時間：2023-06-02 09:03:25
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自第一代計算機誕生以來，人們便震驚于計算機強大的功能以及其強大的延展性，而隨著對計算機的研究越加深入，計算機的綜合性便越來越另人震驚，與此同時，計算機技術、微電子技術、互聯網技術以及網絡技術同時得到一定程度的發展，而電子政務作為國家建設的重點內容，如何在電子政務中添加“互聯網+”的元素便成為了互聯網技術的另一項具體的應用，這主要是由于電子政務于人們的日常生活息息相關。而為了更好的建設民生事業，保證電子政務的時代性便成為了社會重點關系的內容。
1“互聯網+”時代下的電子政務綜述
隨著時代的發展，時代性成為了每一個個體所共有的特性，因此為了保證電子政務能與時俱進，將電子政務中添加“互聯網+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯網+”以及電子政務的本質。
1.1“互聯網+”的綜述
科技是不斷進步的，為了將新舊區分開來，人們通常會通過不同的名字來標記相同的食物，如互聯網與互聯網+，“互聯網+”作為互聯網發展的必然結果，是互聯網發展的新常態，不可否認，“互聯網+”在給予互聯網的絕大部分優點上進一步推動了社會的發展，所謂的“互聯網+”就是指互聯網與各個傳統行業通過互聯網技術以及計算機技術進行大幅度融合所應運而生的一個社會發展趨勢，因此，“互聯網+”技術具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切的特點。
1.2電子政務的綜述
自20世紀90年代，電子政務的理念提出以來，電子政務的具體內容便一直對著計算機技術以及網絡技術等相應技術的發展而不斷更新，而到了21世紀，所謂的電子政務就是政府通過信息通信技術手段的密集型和戰略性應用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結合的一種新型管理手段，由于網絡具有開放性，因此，電子政務具有高度的透明性，從而吸引社會廣泛的參與性，從而在建設財政、公共服務等方面具有更高的效率，并能提高相應的服務質量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯網+”時代下的電子政務建設必要性
隨著網絡技術以及計算機技術的發展，再加上個人電腦以及網絡的普及，使得信息技術以及與計算機相關領域的技術都獲得了一定程度的發展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時也要保證已有的技術能更好的應用起來，而在“互聯網+”時代下的電子政務正是在新的時代、新的要求下對于新的的技術的具體的應用，在電子政務中添加互聯網+元素就在一定程度提高了電子政務的透明性，也提高了新時代下的電子政務的效率性，進而使得人們的幸福感得到極大的提升，對于民生事業建設也更有底氣。
3“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
3.1電子政務的確認繁瑣
目前，在“互聯網+”時代下的電子政務的建設已經逐漸步入正軌，但是由于時間關系，導致目前電子政務的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務確認的繁瑣性是問題之一，也是導致“令下未行”的根本原因，同時由于確認的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時就會導致電子政務的實施性降低。
3.2政務不透明
電子政務的最主要的一個特性就是透明性，這也是電子政務能夠更好地進行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應的政務在實施過程中總會受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會導致相應的電子政務不透明現象越來越嚴重，而這不僅嚴重影響電子政務的實施，同樣遏制了電子政務的發展，不能及時的將互聯網+元素加入到電子政務建設中，進而影響人們的生活質量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務建設的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進行電子政務建設的多是政府部門，這些部門在建設電子政務時，由于多是國家撥款，這也就導致相應的款項會相對較少，所以在進行更為先進的電子政務建設時就會出現資金短缺的問題，進而致使電子政務的建設只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯網+時代下的電子政務建設的最突出問題，也是影響電子政務發揮響應效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務建設時還采取舊有的建設理念，即先進行分散建設，在進行專項建設，而這種建設理念就在一定程度上造成了重復建設，使得各個部門之間的互動減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
4.1加強制度建設為了改善互聯網+時代下的電子政務建設的現狀，必須加強相應的制度建設，將相應的電子政務政令通過第三者進行交流，完善相應的法制法規，同時將確認環節便捷化，通過吸引主體的確認來提高政令的實施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進而提高政令的實施可行性。
4.2政務透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強公共服務的建設，從而提高公共服務設備的質量，而這就需要加強電子政務的透明化建設，而這不僅需要制度的保駕護航，同樣需要政府主動公開信息，提高服務人員的自覺性，進而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發的政令能夠更加的順應民心。
4.3擴展資金籌集的渠道
資金對于電子政務的建設十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設所需，所以必須擴展資金籌集渠道，這就可以通過競標的方式來進行，而通過擴展資金籌集的渠道就可已使得電子政務建設更具有時代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯網+時代下的電子政務建設的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設電子政務系統時，應該轉變觀念，在建設過程中就應該及時的溝通信息，從而避免重復建設等現象。
結束語
綜上所述，互聯網+時代使得互聯網與各個傳統產業的結合更加深刻，而這也是促進相應的產業進一步進步的最重要的因素，因此，互聯網+時代下的電子政務的建設在一定程度上使得電子政務系統想更美好的明天邁進，從而使得民生事業更加繁榮。
參考文獻
中圖分類號：TP文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0141-02
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1 國內電子政務績效評估的研究情況
1.1 各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2 國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1 基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上, 對我國32 個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2 關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“ 以人為本, 全面、可持續發展的科學發展觀” 為指導, 遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和 “政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與 基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合, 使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等?？傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3 關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4 關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2 我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90 年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3 結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
［1］張少彤.2007年中國政府網站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.
關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
［1］張少彤.2007年中國政府網站績效評估指標體系設計［J］.管理百科，2008，（1）.
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）05-1150-02
時代的發展促進了科技的發達，而科技的發達加速了社會的進步，2010年我國出臺了基于互聯網的電子政務建設指導意見，這一標準的出臺給縣級電子政務建設帶來極大的推動力量，使得我國縣級電子政務建設出現了嶄新的局面，然而，值得關注的是良好的電子政務建設必須有全面、科學的統一規劃，高素質的操作人員和安全保障體系，因此，面臨當前縣級電子政務發展階段對安全管理的需求，深入探索有效的解決策略和創新方法具有十分重要的現實意義。
1 電子政務安全風險特征分析
當前電子政務安全風險主要表現在兩方面：一是關于資產價值，二是互聯網的運行環境。根據這兩個主要因素可以分析當前縣級電子政務安全風險特征主要有以下幾點：
1）資產價值信息少
建立縣級電子政務體系，目的是保證政府職能部門政務公開，拓展政務公開渠道，然而在實際操作中公開信息多，而信息少，政務公開的目的是為廣大企業和公眾提供廣闊的信息渠道，然而實際上保密信息的內容不多，起不到實際的價值和作用。
2）安全等級比較低
由于互聯網的大量使用，在電子政務安全管理中有害程序事件、互聯網攻擊事件、信息破壞事件、設備故障事件等多有可能隨時發生，但是由于縣級電子政務建設中安全管理措施還不完備，遇到這些問題缺乏相應的處理經驗和處理措施，往往會危害國家社會秩序和公眾利益，給電子政務建設帶來巨大影響。
3）安全需求性提高
對于縣級電子政務建設中，服務于民眾，為企業和公眾帶來便捷性的服務是重點，同時應用是關鍵，只有合理而科學的應用電子政務系統，才能真正實現電子政務建設的出發點和最終目標，不能良好的應用成為電子政務風險的主要特征。
4）管理策略不完善
縣級電子政務管理中人員因素最為關鍵，電子政務的使用人員、計算機管理人員等，他們的專業水平和整體素質極其相應的安全管理意識等，都直接影響著安全管理結果，因此，人員的素質是影響著管理策略的主要因素。
5）安全威脅在增加
由于互聯網本身安全機制比較薄弱，為了獲得某種利益有些人假冒身份，竊取口令，或者利用木馬或者病毒竊取信息，或者篡改主頁，造成網站信息混亂，有的竊取數據，導致信息大量流失，或者服務窗口被劫持，在網站上出現的大量非法信息，給社會的安全穩定帶來嚴重的影響，因此，縣級電子政務安全管理中，互聯網安全信息管理也是十分重要的因素。
2 縣級電子政務安全管理管理優化策略
面對各種的安全風險因素，電子政務安全保證是一個十分復雜而又重要的任務，因此，不僅需要各個部門內部進行統一規劃，實施有效的配合管理，而且需要整個領域中形成良好的管理策略，探索先進的技術方法。
1）提高認證力度，實現安全監督
對于電子政務系統來說，身份的識別十分關鍵，需要加強身份認證服務，建立健全電子政務業務實體定義的唯一電子身份標識，只有通過這一標識之后才能實現身份的認證，這樣可以避免各種假冒身份者的侵入；其次，必須保證數據的完整，利用信息技術保證信息在收發雙方的一致性，保證信息的一致性目的是為了避免中途信息被修改的現象發生；另外，為第三方驗證信息的真實性和信息的完整性提供必要的證據，這樣的規范是為了面對電子政務糾紛中法律證據提供必要的保證，利用第三方平臺來實現信息管理的完整性和嚴密性，當然，第三方平臺由誰來管理，怎樣管理等都需要進行更深入的探討，認證中心建立必要的立項和審批需要公安信息網絡的審核，保證合法性。
2）提高人員素質，實現安全管理
對于電子政務維護中心來說，應用程序的開發和利用，系統的運行和日常維護等都涉及到大量信息的安全性問題，其中主要涉及兩方面：一是信息技術的加強，一是信息人員的管理。尤其是人員的管理中，當前電子政務建設雖然逐步走上正軌，但是操作人員信息技術水平不高，大專院校的信息技術專業畢業生較少，整體來看應用系統利用不完善，人員技術水平較低，尤其是遇到一些關于安全領域較深層次的問題，操作人員常常束手無策，嚴重的影響了電子政務安全管理水平的提高和發展，因此，加強信息技術人才的引進和培養，是提高縣級電子政務安全管理的主要途徑。
3）完善安全制度，加強行政管理
為了提高縣級電子政務安全行政管理，需要從多方面加強機構的組建和制度的完善，首先建立安全小組機構，通過組織機構來實現統一的規劃管理，體制網絡系統不安全因素，完善各種安全策略和措施，進行多方面安全事件的協調等，如人事的審查和任用，崗位職責的制定，工作情況的評價，各種培訓事務等；同時，要建立健全安全責任制度，如系統運行管理責任制度、計算機控制管理制度、信息資料管理制度、監督制度、病毒防護制度等，通過建立這些制度不斷加強工作人員的責任心和使命感，提高行政管理力度，不斷促進電子政務建設的健康發展。
4）加強基礎建設，提升技術管理
信息安全技術管理在縣級電子政務安全管理中具有十分重要的作用，可以從三方面進行完善和加強。首先是加強硬件建設，加強對計算機、網絡等設備的常規管理和保護，避免因為火災、水災等自然災害造成設備的損壞，保證設備的安全是加強電子政務安全管理的必要前提；其次，加強軟件管理，對于軟件應用系統要注意升級與管理，避免被偽造、破壞和篡改等，保證儲存和操作的安全性；另外，對于系統的使用較強密鑰管理，對系統的備份、初裝、恢復等均采用科學而嚴密的操作，避免出現信息泄露現象發生。
3 結束語
總之，縣級電子政務安全管理工作十分重要，不僅關系到政府職能部門能否扮演好可以為社會當好家、服好務的形象，同時也關系到企業和廣大民眾的切身利益，因此，必須加強縣級電子政務的安全管理，從人員、設備、應用等多角度出發，優化管理措施，加強管理力度，促進電子政務建設的良性發展。
參考文獻：
關鍵詞： 電子政務；移動互聯網；移動電子政務；移動終端管理
Key words： e-government；mobile Internet；mobile e-government；mobile device management
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0221-02
0 引言
建設服務型政府是我國加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務，實施電子政務[1]是其中的一項重要舉措。電子政務有助于改善政府的公共服務，提高服務質量，有利于實現資源共享，提高行政效率，降低行政成本，推動政務公開。經過多年的建設，我國的電子政務已經得到了極大的發展。同時，隨著通信技術和移動互聯網技術的飛速發展，使得電子政務對移動化的需求日益增多，電子政務的移動化可以為傳統的政務應用帶來業務模式的變革和全新的用戶體驗，移動政務[2]將是未來電子政務的必然發展趨勢。大量的移動終端在移動電子政務中進行應用，使政府部門對于移動設備的應用安全及管控的要求日益凸顯：如何有效管理移動政務終端、管理移動政務應用、保證政務數據的安全性，以及有效的對移動設備資產進行管理。因此，隨著移動電子政務的不斷推廣應用，需要對移動政務終端進行統一接入管理、政務應用管理、設備安全管控，以保證移動電子政務的安全性[3]，并對移動政務終端設備資產進行有效的管理。
1 移動政務安全管控發展趨勢
目前，移動互聯網的發展速度快于傳統的桌面互聯網，根據Gartner的分析，使用智能手機終端的用戶數量將超過PC的數量，全球使用移動互聯網的人數將超過桌面互聯網[4]。這將對政府的服務和管理模式的變革具有深刻的影響。隨著智能手機和平板電腦被越來越多的用于移動電子政務的關鍵業務及核心應用，移動政務應用的管理、終端的控制和安全性，已經成為政務移動化過程中迫切需要解決的問題，而傳統的IT管理在針對不斷涌現的新興移動設備管理方面受到巨大的挑戰。
通過提供移動電子政務的終端安全管控，使政務業務管理部門可以做到：①政府工作人員是否按要求使用智能移動終端，終端上除了允許使用的政務應用外，還安裝了哪些應用。②有新的政務應用，如何精準的推送給特定的工作人員。③對需要收回使用授權的移動政務終端，可以遠程進行移動政務應用的卸載。④在移動終端丟失的情況下，及時對終端進行加密、加鎖，以及抹除移動終端上的政務應用和政務數據。⑤在特定的場合，對工作人員的移動終端進行終端設備功能的限制（如在會議上，禁用拍照、攝像等功能）。⑥實時掌握移動終端的位置、軌跡，對政務移動終端資產進行有效管理。
通過對移動電子政務終端進行管控，可以加強對使用政務應用的移動設備的接入的、安全及應用進行有效管理，更好的實現移動設備與傳統的基于固網的電子政務應用之間的協同，為政務用戶提供全方位的移動信息化服務。
2 主要關鍵技術
2.1 Push技術 要實現對移動電子政務終端的管控，需要與受管終端進行通信，以保證終端接受控制指令，執行相應的終端管控操作。平臺與終端之間將通過Push消息進行通信，通過統一推送平臺，可以支持對IOS、Android、Windows Phone等系統的移動終端的消息推送。
統一推送平臺的功能架構如圖1所示：
2.2 移動安全技術 移動電子政務的終端安全管控，將通過數字證書服務SCEP（Simple Certificate Enrollment Protocol）的方式實現終端的認證和管理，SCEP能安全、可靠的為網絡設備在線提供數字證書服務。此外，在移動終端和應用平臺之間傳遞的重要數據，將采用MD5、RAS等加密技術進行加密處理，不將明文暴露在互聯網通道中。在移動終端上的應用中，還將采用用戶名+密碼的復合認證方式，加強移動政務應用的安全保障。此外，除了對用戶的身份進行合法性驗證之外，移動終端管控平臺還可以將用戶身份與對應的移動終端硬件設備ID進行綁定，避免合法身份用戶使用非法移動終端訪問應用。
3 平臺整體架構及功能
3.1 平臺整體架構
移動電子政務終端安全管控平臺，主要為政務行業的用戶所擁有的各種類型的移動終端、移動數據及移動應用程序，提供集中化的應用管理、設備功能管理、安全保護和統一配置服務等功能。系統整體框架如圖2所示。
移動電子政務終端安全管控平臺分為四個層次：①應用層。移動電子政務終端安全管控平臺支持SaaS應用模式，支持多級管理層次以及多單位、多用戶的管理和應用模式。用戶類型包括平臺管理員、用戶單位管理員以及最終用戶，這些用戶可以通過平臺的門戶使用相應的服務。②管理層。提供的管理服務包括：用戶的注冊與認證；角色的管理；針對不同用戶群的應用分發策略；移動終端設備信息的采集和管理；對設備安全和用戶數據安全進行管理的安全管理；政務用戶的應用商城等。③平臺層。封裝和提供了與移動終端設備相關的核心能力，支持包括IOS、Android等主流手機操作系統，核心功能包括：終端鎖屏、修改密碼、數據擦除、GPS定位、自動拍照、短信警告、攝像頭限制、應用推送、應用卸載等功能。④基礎層。提供了平臺運行所需的最基本的資源，主要包括兩個部分：軟硬件資源和通道資源。軟硬件資源包括軟硬件及網絡設備部分，這部分為整個平臺的運行提供了軟硬件資源。另一部分則是通道資源，平臺中涉及到的各類數據資源集中進行存儲，有助于直接在同一層中完成數據的交換與共享，而無需跨層、跨域進行數據交換，節約了成本，提高了性能。
3.2 平臺主要功能 通過移動電子政務終端安全管控平臺，可以為移動電子政務用戶提供的主要功能：①安全管控?？梢酝ㄟ^證書、終端設備標識、用戶名、密碼等多種方式實現對終端用戶的身份認證；可以通過鎖屏、恢復出廠設置、更改密碼、數據擦除等多種方式保護終端設備的數據安全；能夠對設備進行越獄檢測，及時發現潛在的安全隱患；能夠對移動終端設備進行遠程的數據備份和恢復。②應用管控。對移動政務終端的應用進行管控，包括應用的推送、安裝、卸載，以及對非授權的移動應用進行刪除，可以保證政務工作人員在權限范圍內使用相應的政務應用。③功能管控。按照特定應用場景和需求（如重要會議），可以對終端設備的功能進行限制，如攝像頭、拍照等。④統一配置。可以通過平臺，便捷的對終端設備的網絡、應用等進行統一的配置和管理，保證終端配置的一致性和便利性。⑤資產管理?？梢詼蕚洹⒓皶r、方便的掌握設備型號、設備串號、設備空間情況，實時了解設備的當前位置等信息，實現對政務移動設備資產的精確管理。
4 結束語
隨著移動互聯網的飛速發展，電子政務系統的移動化將是大勢所趨，大量的移動終端已經在電子政務中進行了應用。作為對于應用和數據都具有高等級安全管控要求的行業，對移動終端的安全管控，已經成為移動電子政務中迫切需要解決的問題，具有十分廣闊的應用前景。移動電子政務終端的安全管控，有助于加強移動電子政務應用的安全管理，能夠為推動移動電子政務的發展提供更好的支撐和保障。
參考文獻：
電子政務是隨著信息化時代的到來而產生的一種現代政府工作模式,是指公共管理部門應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在網絡上實現組織結構和工作流程的優化重組。它超越了時間、空間與部門之間的局限,全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理和服務,構建電子政務系統有助于管制型政府向服務型政府的轉變,服務型政府以“公民本位”為價值取向。電子政務系統的有效性直接關系到政府管理理念的更新程度、政府職能的轉變過程、組織結構的重新構建以及政府行政方式的改變。然而電子政務是如何影響服務型政府的?怎樣評價電子政務系統的有效性?怎樣找出制約電子政務發展的瓶頸?相對于這些問題,有關電子政務系統綜合評價指標體系和綜合評價模型的文章十分有限。因此,本文提出了電子政務綜合評價指標體系,建立了基于模糊綜合評價原理的綜合評價模型,并利用該模型對某市電子政務系統進行了評價。
一、國外電子政務系統評價指標體系的文獻綜述
電子政務在全球發展,國內外學者提出了各種評價指標體系。根據評價目標、對象差異,電子政務績效評估模式可歸納為技術類、服務類、項目類和綜合性四種類型電子政務評價指標體系,如表1所示。
在目前國內外的大多數相關研究中,從政府服務的角度出發,以政府網站作為評價對象,具體針對政府門戶網站建設水平、功能完善程度等的研究居多;而以電子政務系統作為評價對象,研究電子政務系統對經濟和社會促進作用的評價文獻較少。為此本文初步建立適用于評價電子政務系統內外部績效的評價指標體系,并嘗試結合實際案例進行評價,為相關部門針對電子政務系統評價指標體系標準的制定提供一些借鑒。
二、電子政務系統綜合評價指標體系
評價指標體系的構建在綜合評價中是很重要的環節,只有保證指標體系的合理性和適用性,才能保證電子商務網站建設評價的科學性與正確性。構建評價指標體系,必須遵循一定的原則,才能使建立的指標體系更加合理,更有說服力。要在系統性和層次性統一的原則下,既要全面又要重點突出,既要定性也要定量,盡量使指標間關系明確、直觀。
本文選取某市電子政務系統作實證分析,在參考若干電子政務系統評價指標的基礎上,結合該市的特點,將電子政務系統績效作為評價的總目標,然后進一步細化得到如表2所示的主要指標。
電子政務綜合評價指標體系采用分級評定的方式進行。一級大類指標3個,分為政府職能實現程度、系統基礎建設水平和產出效益,從宏觀角度對電子政務評價;二級指標9個,比較集中和全面地概括了電子政務系統績效評價的要領。各主要指標意義如下。
1、政府職能實現程度。第一,政務公開程度。該指標反映了實施電子政務對政府公開化透明化的影響。它可以從電子政務是否實現在線咨詢、在線電子投票、政務信息公開、市民參與政策制定過程等功能來評價。第二,公共服務質量。該指標反映社會公眾對政府實施電子政務的滿意程度,可以從網上審批應用情況、網上信息服務和服務渠道的多樣化情況、網上咨詢互動服務情況和共總滿意度等方面來評價。第三,突發事件應急。該指標是反映政府在運用電子政務系統針對社會突發事件的應急管理情況。第四,網上交流互動。該指標反映政府與社會公眾之間的網上便捷溝通,以及政府部門之間的信息互動。
2、系統基礎建設水平。第一,信息基礎建設投入。該指標反映了政府資源整合狀況,可通過服務對象覆蓋的范圍、可提供的服務內容、服務質量來進行評價。第二,網絡維護投入。該指標反映了電子政務安全水平,它應從信息備份、防非法侵入、信息安全制度與安全意識培養等措施的應用狀況方面進行評價。第三,運營成本。該指標反映了政府在網絡應用基礎上辦公自動化狀況,它主要是從是否實現信息流程的跟蹤與監控,面向外部的電子公文交換、文檔共享、收文管理、發文管理、會議管理、信息集成、信息、電子郵件、個人數據管理、檔案管理、人力資源管理、日程安排等功能來評價。
3、產出效益。第一,行政效率提升度。該指標反映了實施電子政務所帶來的效率。它主要是從實施電子政務能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來評價。第二,資源共享程度。該指標反映政府之間信息、資源的互動共享情況以及政府之間工作的協調推進情況。
三、電子政務系統的模糊評價模型
1、模糊評價矩陣的確定
(1)首先建立評語集,評語集是評判者對評判對象作出總的評判結果組成的集合,在這里我們采用的是通過問卷調查法來獲取這個評價結果,通常用V來表示。在評價過程中,我們對每一個屬性層的每一個指標都設計一組模糊評價值,如五等級的模糊評價值{優,良,中,較差,差},七等級的模糊評價值{非常好,好,較好,一般,差,較差,非常差}。但是由于電子政務系統評價指標體系涉及的內容很廣泛,而且評價標準也不盡相同,所以在實際應用當中可以根據不同情況選擇不同的評語集。
(2)確定模糊評價矩陣。采用問卷調查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。設A1的單因素評價矩陣為b,A2的單因素評價矩陣為c,A3的單因素評價矩陣為d。則各單因素評價矩陣為b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各指標權重的確定
電子政務評價指標體系的各個評價指標,其相對重要性是不一樣的。為了準確評價電子政務,必須給予各個評價指標適當的權重。確定權重有多種方法,如層次分析法、德爾菲法和統計分析法等,其中層次分析法是一種較為成熟和有效的方法。
我們利用層次分析法來計算各下級指標相對于上一級指標的權重。在計算前應聘請有關專家兩兩比較決定同層指標的相對重要程度。設Bi對A1權重為bi,記為U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci對A2權重為U2={c1,c2,c3},Di對A3權重為U3={d1,d2},Ai對A權重為U={a1,a2,a3}。
3、建立評判模型,進行模糊評判
設準則層的模糊評價集為Y1,Y2,Y3,則根據上述假設和公式,我們可以得到單一準則層的綜合信息評價矩陣,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
根據單一準則層的綜合評價矩陣,我們可以綜合得出綜合評價矩陣,即Y={Y1,Y2,Y3}T,因此目標層模糊評價集A=U×Y。
4、評判結果的處理
將評語集V中的各元素量化,規定V中各元素的臨界值,設G為各等級評分向量,由以上所求矩陣可得在該電子政務系統的應用中政府職能實現程度、系統基礎建設水平、產出效益及電子政務系統績效的評價值,值越大說明相應的電子政務系統的綜合性能越好,成本收益比越低,該系統的績效也就越高。
四、實際應用
本文選取某市電子政務系統為實例,結合本文提出的綜合評價指標體系和采用的評估方法,對其電子政務系統的綜合績效進行評估。
1、設定評價集
對電子政務系統績效的評價,我們才用如下評語集。
V={V1,V2,V3,V4}={優,良,中,差}
2、通過調查得出綜合信息評價矩陣
采用問卷調查法讓評判者對各因素進行評判,建立各子集的單因素評價矩陣。調查結果見表3。
3、指標權重的確定
本文設計表格請專家結合該市的特點,在相互獨立的基礎之上,確定各指標的權重。權重數為:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、根據模型進行模糊評價
根據上述模型的設定和公式,我們可以得出準則層的綜合評價矩陣和目標層模糊評價集分別為:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、評判結果的處理
將評語集V中的各元素量化,規定V中各元素的臨界值為V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],設G為各等級評分向量,所以我們可以得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩陣可得該市政府職能實現程度、系統基礎建設水平、產出效益及電子政務系統績效的評價值,越高者越優秀。結合本文選取的案例,可以得出:
政府職能實現程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
系統基礎建設水平C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
產出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
電子政務系統績效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值我們可以看到該市電子政務系統的綜合績效還是處在良好的等級,但是還有待進一步優化和完善。特別是該系統的產出效益評價值是71,處于中等水平,這說明該市電子政務系統在提高行政效率和資源共享方面做得還不是很好。因此參考本文的評價結果,該市需要在電子政務系統的產出效益這一方面努力,要對行政辦事效率和資源共享方面作出改進。
五、結束語
本文提出的評價指標體系比較集中和全面地概括了電子政務系統績效評價的要領,而采用模糊綜合評價方法建立評價模型是因為該方法具有實用性較強的優點,能彌補其他方法的不足,可以幫助我們客觀、有效地評價電子政務系統,找出影響電子政務快速發展的制約因素,以便我們可以有重點的改進。
科學合理地評價政府電子政務系統的績效,對于促進政府職能由管制型政府向服務型政府的轉變、提升行政效率、提高政府服務質量等具有重要意義,因此建立科學有效的評價指標體系和評價模型就顯得十分重要。本文為政府相關部門評價電子政務系統績效提供了一種簡便的方法和思路。
(注:本文基金項目:河南省政府決策研究招標課題(B633)。)
【參考文獻】
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[3] 樊愛京:河南省政府門戶網站評價指標體系和測評方法研究[J].平頂山工學院學報,2009(1).
隨著我國信息技術的發展，電子政務逐漸興起，為改善政府的行政環境，提高行政效率發揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務工作也被列為重點工作推進，由此，電子政務取得了迅速的發展。國內外學術界，一般認為電子政務是指以信息通信技術為技術基礎，通過改革政府組織結構和政務工作流程，使“電子”與“政務”有機融合，以實現提高政府管理效率、改進政府服務水平的過程。本文以電子政務為研究內容，以電子政務為研究立足點，力圖探尋電子政務的發展特點、困境。從我國電子政務的發展軌跡來看，我國電子政務的發展大致經歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質性發展階段。經過三十多年的發展，我國電子政務工作取得了顯著的成績，同時，在發展進程中也存在相應的困境。因此，進一步探尋電子政務存在的困境及對策，對于促進電子政務的發展具有一定的理論價值和現實意義。
一、我國電子政務發展的困境
我國高度重視電子政務的建設，并采取系列舉措來推動電子政務的發展，也取得了顯著的成績。當前，由于信息化程度發展不平衡，電子政務發展還有較大的發展空間，也存在發展困境，主要體現在：
（一）電子政務發展起步晚、發展慢
從當前電子政務的發展來看，起步晚、發展慢仍是制約我國電子政務發展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務的發展大致經歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質性發展階段，發展階段簡單片面，導致電子政務發展缺乏規劃，發展速度緩慢。另一方面，西方電子政務的發展速度迅速，而且發展成效顯著，政府運用電子政務運作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務的發展雖然取得了一定的進展，但是要看到的是我國電子政務尤其是電子政務在發展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當前我國電子政務的發展前景十分可觀，但是在現實情況來看，電子政務的普及程度和應用水平還有待進一步提高。
（二）電子政務覆蓋范圍較窄
拓寬電子政務的覆蓋范圍，使電子政務真正滿足人民群眾的需求，是推進其又好又快發展的必要條件。但就當前的情況來看，電子政務覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務在服務內容上單一、片面，且服務內容覆蓋面狹窄，缺乏系統邏輯的服務內容體系；二是電子政務的服務區域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發達地區，但那些信息技術相對落后的地區來說是嚴重缺乏電子政務的相關服務的；三是電子政務的服務領域狹窄，電子政務應具有多層次多角度的服務領域，但就現實狀況看來，電子政務的服務領域較少，且服務領域分布不均，導致電子政務發展動力嚴重不足。
（三）電子政務法律法規不健全
電子政務的發展離不開良好的法治環境，世界上主要發達國家為了促進電子政務的健康發展，都制定了較為完善的法律法規。然而，就當前的況來看，我國電子政務相關的法律法規不完善，這嚴重影響著我國電子政務的進一步發展。一是國家對電子政務的法律法規建設重視程度不夠，電子政務的立法明顯滯后，導致電子政務的建設“無法可依”；二是電子政務相關的法律法規不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現了法律空白的問題，這嚴重制約了電子政務的安全健康發展。三是一些電子政務的法律法規不能與時俱進，更新換代不能適應時展的要求，法律法規的不完善嚴重阻礙了電子政務建設的進程。
（四）電子政務技術水平落后
科學技術水平是推動電子政務又好又快發展的關鍵，對于促進電子政務實現跨越式發展意義重大。一是電子政務技術的開發存在滯后性?？茖W技術是第一生產力，也是推動電子政務發展的重要力量，但是我國在電子政務的技術開發方面存在著嚴重的滯后性，導致推進電子政務的更新換代十分艱難；二是電子政務技術的應用存在滯后性。目前，我國電子政務取得了初步的發展，但其技術的應用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務的技術推廣存在滯后性?，F代化科學技術的超前性對電子政務的發展具有先導性作用，引導著電子政務發展的新方向。但是從現實情況中來看，電子政務發展的技術推廣的難度較大，推廣水平相對比較落后，這也成為了制約電子政務發展的又一困境。
（五）電子政務信息安全得不到保障
信息安全是電子政務的生命，是我國電子政務發展的一個瓶頸。當前存在的網絡系統缺陷、病毒侵害都對電子政務構成了威脅，電子政務尤為嚴重。電子政務的信息安全包括社會安全和技術安全兩個方面：一方面，就電子政務的社會安全而言，主要表現在有關電子政務的法律法規不完善、居民道德素質有待進一步提高、社會風氣有待進一步改善。但是，國內至今尚未出臺一部針對電子政務安全的專門化法律，電子政務的發展也將是一個不斷完善的過程。另一方面，從技術安全角度講，雖然近年來隨著信息技術的進一步發展和進步，有關電子政務的各種安全技術與措施不斷推出與完善，網絡技術的安全形勢也得到持續好轉；然而，我們也必須清醒地認識到，網絡結構的相對開放性使得電子政務的技術安全發展道路仍然坎坷。
二、影響我國電子政務發展的原因
隨著科學技術的快速發展和進步，近些年來我國電子政務發展取得了一定的成效，但是與此同時，電子政務發展的難度也不斷加大，發展逐漸進入深水區，發展依然面臨著困境，主要體現在：
（一）電子政務建設理念滯后
理念是行動的先導。當前我國電子政務發展理念依然相對滯后。一是重開發輕應用，大部分電子政務的建設只是以增加電子設備、加大開發力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應政府信息化建設，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內容，對電子政務的建設存在僅僅做外在宣傳和走過場的現象，對其實質性的建設較少。三是重管理輕服務，在當代，電子政務的建設十分注重管理，但是在服務方面還沒形成長遠規劃和統一協調的服務機制，服務水平低下。
（二）電子政務建設內容單一
電子政務建設，內容建設是重要方面，但當前來看，電子政務的內容建設出現了一些問題：一是電子政務內容建設簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎內容方面的建設，在保障內容方面涉足較少，建設內容單一；二是電子政務的內容建設重復、交叉，這種情況在電子政務的內容建設方面是普遍存在的，這樣一來必然導致基層政府在電子政務服務過程中工作職能交叉，工作責任相互推諉，最后導致工作效率低下；三是電子政務的內容建設存在更新發展慢的問題，在現實情況來看，電子政務的內容建設缺乏創新，更新換代不能與時俱進，這也是電子政務服務內容建設的瓶頸。
（三）電子政務建設資金不足
充足的資金支持是電子政務建設的重要保障，發展電子政務多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當前來看，電子政務建設資金嚴重不足：一是國家缺少對電子政務的相關預算，電子政務的發展缺少基本的資金支持；二是電子政務建設需用資金多，但就現實情況看，電子政務資金十分緊張，使我國電子政務的發展步履維艱；三是電子政務的資金管理不到位，對電子政務的資金缺乏科學有效的規劃和統籌；四是電子政務的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統籌性和協調性，導致電子政務發展難度加大。
（四）電子政務建設隊伍缺乏
推行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術的人才隊伍，但就當前的情況來看，人才隊伍的缺乏是導致電子政務發展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設置方面，缺乏對電子政務的專業崗位的設置，這是導致電子政務人才隊伍缺乏的直接原因；二是電子政務人才選聘不科學、不合理，專業的電子政務人才不能選聘到崗位上來為電子政務建設做貢獻；三是基層政府在吸引電子政務專業人才方面沒有相關的優惠政策，且在其內部也缺乏相應的鼓勵機制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊伍不合理結構是其處于發展困境的又一重要原因。
（五）電子政務建設機制不完善
科學有效的體制機制是電子政務建設取得成效的關鍵，也是電子政務建設的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關電子政務的機構設置不合理不科學，有的機構設置甚至形同虛設，毫無存在的價值和意義；二是電子政務的管理權限不明確，對電子政務的管理缺乏明確的分工和合作，而且內部存在職能交叉的現象，最后導致電子政務的發展無組織、無秩序；三是電子政務的管理制度制定不合理、科學化水平低，管理的規范化程度不高、實效性差，導致電子政務的發展缺乏制度性保障。
三、解決我國電子政務發展困境的對策
解決好現存的問題是促進電子政務進一步發展的契機，對于提高政府運作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對切實解決電子政務發展面臨的困境，提出幾點具體的解決對策。
（一）以創新服務為前提，提高電子政務的服務水平
實踐證明，電子政務的難點不是技術，也不是資金，而是服務理念的更新和服務理念的轉變。電子政務的推行，一是樹立“民本位”的服務理念，以企業和公眾的需求為出發點和落腳點，這是電子政務建設的前提和方向，也是建立服務型政府的基本要求。二是樹立顧客導向的服務理念，電子政務的發展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個性化和人性化的服務。三是要樹立公平至上的服務理念，社會主義核心價值觀強調社會公平正義，電子政務將公平至上作為服務理念是響應時展要求，提高電子政務發展水平的重要舉措。
（二）以加強人才建設為核心，提高電子政務工作人員的積極性
電子政務對政府公務員的知識結構和知識存量、應用技術水平都提出了較高要求，因此要建立一支優秀的電子政務人才隊伍，必須做到以下幾點：一是國家在選聘公務員的過程中，要設置有關電子政務專業技術的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業單位等引進計算機專業技術人員，為后期的人才培養奠定基礎；二是要對選聘到的電子政務的專業人才進行崗前的培訓，可以選派一批已初步掌握電子政務操作技能的國家公務員對他們進行業務培訓，使他們熟練的掌握各種電子政務的相關技術，為今后工作的開展作準備；三是要對電子政務專業人才進行有效管理和定期的考核，要提高對電子政務工作人員的整體素質，真正實現專業技術管理和政府二次開發的部門化、專業化。
（三）以加大資金投入為重點，完善電子政務基礎設施建設
我們必須充分認識到電子政務是現階段我國信息化建設的核心，而基礎設施建設是建設電子政務的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對電子政務的資金投入，來不斷完善電子政務的基礎設施建設。一是國家應該更加重視對電子政務的建設，要把加大對電子政務的資金投入列入相關的議程，為電子政務的發展提供物質支持；二是政府也應該更加關注對電子政務的發展，把電子政務的發展列入相關的預算，努力解決電子政務發展資金不足的問題；三是應該設置電子政務建設的專項資金，不斷推進基層政府的網站建設和電子政務的網絡系統化建設，不斷完善電子政務的基礎設施建設。
（四）以規范信息管理為抓手，促進電子政務信息科學管理
為了保證電子政務的信息安全，政府必須要規范電子政務的信息管理，以促進電子政務的管理科學化。首先，制定電子政務信息管理的管理制度，不斷規范對政府信息網絡的建設、管理、維護，以制度的形式加強政府信息的管理，保障政府信息管理規范、科學；二是加強對基層政府公務員的培訓，逐步提高他們對信息管理的技術和水平，不讓信息管理出現混亂無序的狀況，促進電子政務信息管理科學化。最后，要形成信息高效科學管理的長效機制，著重加強對電子政務的信息內容的審核和監管，為信息的科學管理提供制度支持，從而真正促進電子政務又好又快發展。
（五）以完善法律法規為保障，著力推進電子政務信息安全
在一些西方發達國家，為了進一步規范電子政務的發展，政府出臺了一系列相關法律法規。但是，我國電子政務起步較晚，有關電子政務方面的法律法規相對滯后。因此，完善電子政務的法律法規對于促進其發展十分重要。一是要制定相關的電子政務建設的法律法規，必須用相關的法律法規來真正保證基層政府網站正常運轉，促進政府、公民、企業在網上的良性互動，而對那些本應該公開的信息資源卻沒有進行公開的政府部門要嚴格追究其責任，以此維護基層政府網站的規范性和權威性；二是要修改那些不合理、不科學的電子政務的法律法規，規范基層政府網站建設，確保電子政務依法依規建設，為建設法治國家、法治政府、法治社會創造條件。
參考文獻：
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我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發表《試論電子政務環境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數據庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：
1.1社會信息化大發展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發展的要求。[2]
1.2電子文件數量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務發展需求說。曹書芝認為，電子政務系統下電子文件管理出現的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發展帶來的政務網建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數據集中存儲管理及數據共享和交換平臺的新管理模式出現。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發展之密不可分。
從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發展的需要，更是信息化建設發展的必然產物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。
曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續進館檔案的數字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關法規政策明文規定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發，可以得出不同結論。從電子文件產生和管理權限出發，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態勢，目前還難以定論。[18] [19]
3角色功能研究
我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發表《試論電子政務環境下電子文件中心的結構、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——CNKI系列數據庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設歸屬問題、角色功能、建設模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：
1.1社會信息化大發展說。邱曉威認為，電子文件中心建設有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設和體制改革的大環境就是電子文件中心建設需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設之必要性時也指出，電子文件中心建設是國家和社會信息化發展的要求。[2]
1.2電子文件數量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數量激增的推動下，順應電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網絡化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務發展需求說。曹書芝認為，電子政務系統下電子文件管理出現的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務的建設和發展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務發展帶來的政務網建設、政務信息公開、政務信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數據集中存儲管理及數據共享和交換平臺的新管理模式出現。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產生的直接原因是滿足電子政務對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結構的發展為建立電子文件中心奠定了基礎，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務系統的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務發展之密不可分。
從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務發展的需要，更是信息化建設發展的必然產物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機制問題，實質上就是其歸屬問題。
曹書芝認為，電子文件中心應置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續體理論，以檔案館作為構建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權認為，檔案部門開展電子文件中心建設，能夠更好地實現文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續進館檔案的數字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規，電子文件中心的管理主體都應是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關法規政策明文規定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發，可以得出不同結論。從電子文件產生和管理權限出發，其管理主體應為各機關辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術出發，其管理主體應是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發，應將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應明確責任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態勢，目前還難以定論。[18][19]
[中圖分類號]TP271+.5[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務的概述
所謂電子政務,就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,利用互聯網優化重組政府組織結構和工作流程,向社會提供全方位、規范透明、符合國際水準的管理和服務。
二、電子政務發展情況
目前,我國許多城市都已經建成了以市委、市政府為核心,橫聯市級各部門,縱聯各縣市的政務網絡體系,以電子政務為先導的信息技術應用逐步在經濟和社會領域中得到推廣。以政務辦公網、政府門戶網站為標志的電子政務建設和應用提高了政府辦事效率,推進了“電子政府”建設,網上行政辦公自動化系統得到了較好的推廣和應用,初步實現了電子化、無紙化辦公。同時,政府部門進行內部協辦后,市內的情況核查均可在網上進行,填堵了管理漏洞,體現了社會公正。各市級結合自身特點,先后建成了一批綜合性電子政務應用系統。
三、電子政務應用系統設計
(一)辦公自動化系統
該系統的功能主要是實現各機關單位的辦公業務信息數據的流轉,由自動工作流平臺和辦公事物管理平臺兩部分組成。
自動工作流平臺主要由工作流定義平臺、工作流執行服務平臺及工作流監控平臺三部分組成。工作流定義平臺具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡單拖放完成;工作流執行服務平臺是自動工作流平臺的核心,主要功能是為過程實例化、執行過程模型、為過程模型和活動提供執行導航以及與外部資源交互并完成各項活動;工作流監控平臺的作用是監控所有文件的流轉狀態和辦文情況,可按各種監控條件對文件進行組合式檢索,也可對正在流轉的文件進行催辦和回收。
辦公事務管理平臺提供的功能模塊主要有公文管理、事務管理、應急管理等等。公文管理模塊可以實現市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領導以及大型企業的文書之間公文的收發文管理;事務管理模塊實現的是個人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設置、文檔管理、短消息和全市統一的電子郵件等功能;應急管理模塊主要實現的是針對突發事件或緊急事件進行的預警、跟蹤處理、總結及結果公示功能。
(二)數據庫資源平臺
數據庫資源平臺是通過集中式與分布式相結合以及數據交換式兩種形式來實現各部門之間的信息數據交互共享的。
數據庫資源分為基礎數據和專業應用數據兩類。前者,如人口數據庫、地理信息數據庫和宏觀經濟數據庫等,這類數據是全市各部門都需經常使用的,對這類資源采用集中式處理的方式建立中心數據庫;后者,如醫保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數據通常是各部門自身特有的,對這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地數據庫。
數據交換平臺能夠支持多種數據格式和各類電子政務應用系統,是數據庫資源平臺的樞紐,提供相關應用接口,實現各業務系統、數據管理和維護系統之間的數據交換。一方面在數據交換設計中,通過采用可以定義適配器的中間件產品,實現數據的靈活定義和轉換,能夠提供數據的轉換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設計中,可以通過數據交換平臺配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實現消息傳輸的靈活配置。
(三)網上在線服務系統
這個系統主要包含兩個子系統,一個是窗口業務管理子系統,另一個是業務審批子系統。
窗口業務管理子系統的功能主要有用戶登錄、接受服務請求以及事務辦理狀態的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進行提交服務請求,系統接收到經過確認的服務請求后,按照預定流程,由工作流引擎確定當前工作環節所使用的服務器的位置,通過可信Web Service平臺,將所接收請求自動流轉到政府相應受理部門的電子政務系統中。
業務審批子系統是各個部門結合自身需要而定義的業務審批和服務系統,具有個性化,當窗口業務系統將請求傳達到相關部門的審批系統之后,其內部的業務系統就會進行處理,并將處理結果返回給窗口業務系統,即時反饋用戶或供用戶查詢。業務審批子系統將對每一次服務請求的處理進行記錄,相關處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對外提供查詢。
四、結語
當前,隨著信息技術的廣泛應用以及我國加入WTO,全社會對政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發展電子政務已成為當前加快政府職能轉變的重要途徑。積極推進政府信息化工作,大力發展電子政務,已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。
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中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)35-10129-02
On the SOA Architecture and its Application in the E-government
HAN Gu-ping
(Economic Information Center, Langfang City, Langfang 065000, China)
Abstract: This paper begins by describing the basic situation of the construction of e-government platform of our government and then point out problems the current e-government are facing . By introducing the concept of SOA, the paper point out the necessity of its application on the e-government and the way to implement e-government systems on the basis of construction of SOA. Lastly, the feasibility of the method are discussed.
Key words: SOA; e-government; information security; web services
電子政務是指政府機構運用現代計算機和網絡技術,將其管理和服務轉移到網絡上去完成,同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化,超越時間,空間和部門分隔的制約,向全社會提供高效優質的管理與服務。電子政務是政府部門提高辦公效率、改善服務質量、進行信息共享的一種有效手段。
1 電子政務中所面臨的問題分析
隨著電子政務不斷發展,由于缺少統一的標準和規范來規劃,造成許多部門的系統異構,從而形成了“信息孤島”,彼此很難實現信息整合。同時,傳統體系結構相對靜止,不能適應業務流程經常變更的現實,這些問題己經阻礙了電子政務的進一步發展。
1.1 信息資源整合問題
當前電子政務的狀態可以用圖1來表示,從圖1可以看出,當前電子政務的信息共享、互聯互通的工作仍很不足。隨著我國信息化建設的發展,政府部門利用先進的網絡技術、信息技術和軟件技術,建立了許多能夠實現部門內部,部門之間以及面向社會的信息共享、業務聯動和科學決策的各類政府信息管理系統、業務信息管理系統和輔助辦公系統等。但是,這種信息化建設正在朝一個不很規范的方向發展,信息化進程違背了可持續發展的原則,整個過程沒有統一的規則,甚至同一部門都有許多異構系統。
1.2 信息安全
這是政府信息化中的關鍵問題,電子政務本身的特點(開發性、虛擬性、網絡化)對電子政務系統的信息處理、傳輸和交換的安全性提出了更加嚴格的要求。在電子政務建設中,安全問題的產生主要有以下幾個方面: 1)系統本身癱瘓;2)黑客入侵3)網絡病毒蔓延;4)內部人員違法操作;5)信息間諜竊密;6)網絡恐怖集團破壞等。
當前絕大多數政務工程均是按照分別建設內網、外網和公共網設計的,但政務內網、外網、公共服務網的網絡環境,都是采用TCP/IP協議而建立。該協議以開放和自由為基礎,從協議規劃、服務模式、網絡管理等方面均缺乏安全性設計,所以電子政務信息系統就存在著先天的安全隱患。另外,操作系統存在來自Internet的黑客攻擊和內部用戶隨意利用辦公終端與Internet聯接,再加上惡意病毒的侵襲,同樣是目前電子政務安全的主要隱患。我們所使用的基礎操作系統本身也潛在安全問題。因為所有的政務應用和安全措施(包括防火墻、防病毒、入侵檢測等)都依賴操作系統提供底層支持。操作系統的漏洞或配置不當將有可能導致整個安全體系的崩潰。
1.3 電子政務系統的安全性需求
電子政務對安全的特殊需求實際上就是要合理地解決網絡開放性與安全性之間的矛盾。在電子政務系統信息暢通的基礎上,有效阻止非法訪問和攻擊對系統的破壞。具體到技術層面,除了傳統的防病毒、防火墻等安全措施以外,電子政務特殊的安全需求主要表現在以下幾個方面:
1) 設置安全島,安全島是獨立于電子政務內、外網的一個特殊的過渡網絡。通過安全島來實現內外網間信息的過濾和兩個網絡間的物理隔離,實現內外網安全的數據交換。
2) 網絡域的控制:只有經過認證的設備可以訪問網絡,并且能明確地限定其訪問范圍,這對于電子政務的網絡安全而言同樣十分重要。
3) 標準可信時間源的獲取:需要建立系統可信、統一的時間源,時間源可以通過在標準時間源上附加數字簽名的方法來獲得,保證電子政務系統不出現混亂。
4) 信息傳遞過程中的加密:必須采取適當的加密方法對信息進行加密。電子政務系統涉及到部門與部門之間、上下級之間、地區與地區間的公文流轉,這些公文的信息往往涉及到機密等級的問題。
5) 操作系統的安全性考慮:操作系統的漏洞或配置不當將有可能導致整個安全體系的崩潰。
6) 數據備份與容災:任何的安全措施都無法保證數據萬無一失,因此,數據的容災與備份十分重要。
2 面向服務的體系架構(SOA)
2.1 SOA概念
SOA面向服務的體系結構(Service-Oriented Architecture)是一個組件模型,它將應用系統劃分為很多離散的服務,這些服務各自執行特定功能,通過單元之間定義的良好的接口和契約將不同功能單元組合在一起構成一個應用系統。SOA的接口定義基于開放標準,它獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言,保證了應用系統體系結構和平臺的無關性,從而可以方便地部署到各種平臺上。
SOA不是一種技術,而是一種IT系統和軟件的構建方法和過程,貫穿IT系統規劃、設計、構建、運維的各個階段。SOA與傳統的IT系統建設方法和過程有較大區別:
1) 建設方法不同:它更強調基于統一標準的快速開發和靈活組合,“服務”是SOA的核心元素,它對應于某個業務流程、業務功能或數據資源,按照統一的規格來組成信息系統;
2) 建設過程不同:SOA建設過程的重點是基于“服務”的IT系統規劃和設計階段,“服務”間相互獨立,所有“服務”的信息可被匯集到統一的服務資源庫中,使得用戶、其他系統以及其他“服務”可通過服務資源庫來訪問和使用。
2.2 SOA特點
基于SOA架構主要有以下幾種特點:
1) 以業務為中心:SOA更關注于用戶業務,通過業務人員參與SOA系統的規劃、設計和管理,使得系統能在對業務的深刻理解的基礎上進行構建,實現系統與用戶業務的密切結合。
2) 靈活適應變化:IT系統圍繞用戶業務構建,用戶業務在實現層通過表現為一系列松散耦合的“服務”來實現,這些服務可以根據用戶需求隨需組合,使得IT系統對于業務的適應能力明顯提高。
3) 重用IT資源,提升開發效率:SOA強調對“服務”的重用,對原有IT資源的重用度提升是SOA帶來的關鍵效果之一,大量具有高重用的服務資源,為快速構建新的業務功能和業務系統奠定了基礎。
4) 更強調標準:SOA的實現強調基于統一的標準,SOA系統建立在大量的開放標準和協議之上,以實現系統及信息的互聯互通和互操作。
我國的電子政務平臺的建設正逐步實現由“政績導向”向“服務導向”轉變。以服務公眾的角度去看電子政務全局,面向服務去重新梳理業務流程,即面向服務去詳細描述政府和公民互動的過程、政府履行的各種業務與功能以及關鍵的業務流程。在這種大環境和背景下,實施SOA架構的電子政務建設就顯得尤為重要。
3 SOA架構下安全解決電子政務系統問題的方法
3.1 用SOA技術解決電子政務系統間互操作的問題
在電子政務系統中,某個對外提供的服務可能需要多個應用系統協作完成,這些分布的電子政務應用系統之間如何進行有效的數據交換和操作集成就成為了問題,SOA技術為這類問題提供了很好的解決方法。以電子政務工作流子系統和WebS即萬ce技術為例來說明這個問題。參考工作流管理聯盟的工作流參考模型,將工作流系統功能操作和數據操作抽離出來,給出了一種基于 WebService的分布式工作流系統的模型,如圖2所示。在該模型中,說明了工作流系統A和工作流系統B是如何使用WebService技術完成數據交換和操作集成的。
從政府信息多樣性,繁瑣性,多變性的特點來看,電子政務采用SOA的架構是比較適合的架構,未來的電子政務將會通過一個統一的平臺進入,在統一的訪問平臺上,不僅會為百姓提供醫療等公共基礎服務業務流程入口,還會為企業提供工商、稅務等專業服務的業務流程入口,方便企業、個人辦理業務。除網絡平臺以外,還可以通過電話、信息亭、手機等通信手段來進入電子政務平臺。
3.2 用SOA技術解決電子政務數據交換的問題
數據交換方式的核心是數據格式、數據傳輸和交換服務。SOA可以作為解決電子政務系統數據交換的技術。數據交換模塊首先確立一套統一的數據格式規范,需要集成的數據在進入模塊時轉換為統一的數據格式,在離開模塊時由相應的接口轉換成目標應用系統專有的數據格式,這種結構簡化了電子政務應用主體內部功能之間、主體與主體之間所存在的復雜關系。數據交換模塊由數據中心、數據交換適配器和政務數據庫及其他信息源組成,其中一種電子政務數據交換模塊的體系架構如圖3所示。
4 SOA技術的可操作性分析
對于基于SOA電子政務項目建設應該形成SOA基礎技術平臺、輔助工具、資源、 應用 服務與系統參與人員等要素在內的SOA 參考技術架構,以保障系統的安全性。在設計上應清晰劃分出連通服務、安全服務、資源管理服務、流程服務、協作服務、運行管理服務、信息服務、業務服務與交互服務關鍵技術構成在內的SOA基礎技術平臺要素,統一各關鍵構成的技術邊界、交互關系,確定了技術標準體系,為SOA在電子政務應用的相互操作提供基礎,在企業應用、實施SOA建設的標準、框架與關鍵技術要求,保證SOA總體技術框架與解決方案的開放性、互操作性,在推動電子政務以資源共享與交換、業務協同深化同時,也加強了未來應用發展的一致性、可持續性與穩定性?，F在業界提出FAST策略,即互操作框架(Framework)、架構體系(Architecture)、解決方案(Solution)、測試保障(Testing)等,這些是保證SOA在電子政務領域成功應用的關鍵要素。其中互操作框架保證SOA電子政務技術產品與應用方案的互操作性;架構體系明確選擇重用、松散耦合的柔性軟件架構,形成實施SOA的骨干支撐基礎;解決方案針對電子政務熱點、難點需求,創新性建立以電子政務資源共享交換、政務業務協同為主的電子政務應用解決方案;測試保障提供以測試評估為基礎的全面質量與應用保障。通過“標準規范-參考架構-技術架構-解決方案-實施方法-平臺產品-保障體系”等流程,推動SOA電子政務領域安全成功的應用。
5 結論
只有利用科技創新手段,打破行政信息壁壘,實現不同業務之間、不同政府機構之間的信息互聯互通、協同應用,才能推進電子政務建設進一步發展,全面提升政府行業的社會化服務能力。
SOA是一種組件模型,它將應用程序的不同功能單元抽象為服務,并將這些服務通過定義良好的接口和契約聯系起來,從而實現松禍合集成。在面向服務架構下,以服務或組件形式出現的業務邏輯可以被共享、重用和配置,可以很好的滿足電子政務系統不斷發展的要求。
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