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中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0336-01
一、引言
隨著我國經濟的發展和社會的進步，眾多領域在應用信息系統工程網絡中，其應用的規模在擴大、應用的結構趨于復雜化。在此過程中，其主要的網絡安全問題在加劇。因此，對于這些領域來講，需要應用有效性方式、方法來規劃新型的信息系統工程網絡結構模式，保障規劃建設的合理性，提高這些網絡設備、部件應用的安全性，使其具有良好的應用狀態。因此，我們針對信息系統工程網絡安全建設規劃、安全性保障舉措問題開展分析和研究工作。
二、信息系統工程網絡安全建設規劃
信息系統工程網絡安全建設規劃主要是在滿足現有網絡結構、運行方式基礎上提高相關部件應用的質量和水平，保障網絡的安全性。比如：第一，進行冗余技術的應用，使得備用鏈路的條數獲得增大、進行系統備用網絡硬件和備用軟件的有效性應用，降低系統在運行中出現故障的概率，保障網路的安全運行。第二，進行網絡拓撲結構設計工作，提高網絡技術的應用水平，提升網絡維護的能力和水平，保障系統網絡在應用中主要設備、部件應用的|量和效率[1]。
三、信息系統工程網絡安全建設保障舉措
（一）網絡監控軟件的應用
網絡監控軟件的應用有利于對網絡系統運行設備進行有效的管理，開展拓撲繪制、網絡鏈路流量管理、可以更加方便快捷的進行資源前端控制，及時的了解到網絡工作運行狀態和信息水平，開展高質量的監控和管理，阻止非法的主機侵入、在異常情況下及時報警，有利于提示有關人員開展有效舉措應用，保障網絡運行的質量和安全。
（二）防火墻技術的應用
防火墻技術的應用對保障網絡系統安全發揮出了重要作用。具體來講，首先，進行計算機網絡軟件與硬件的優化設置，建立起初步的防火墻系統對于網絡信息與數據進行有效的過濾與攔截，保障計算機網絡的安全。其次，設置具有不同級別與不同類型的多道防火墻系統，有效的抵制網絡病毒的入侵與攻擊。再次，設計出獨特的防火墻安全檢測系統，對于可能存在的病毒進行全面檢測與清除，保障計算機網絡的安全。最后，定期對于防火墻系統進行檢查與維修工作，防止網絡病毒與垃圾郵件對于防火墻本身進行入侵與攻擊[2]。
（三）反病毒系統的部署應用
反病毒技術的應用是進行信息系統安全防范的一個重要方法因此。第一，運用具有科學高效特點的反病毒軟件，對于計算機系統進行全面的防護。比如：360系統、金山毒霸等等。這些軟件的運用方式為通過操作者對于這些軟件的應用狀態進行開啟，這些軟件對于出現的病毒以及垃圾郵件具有自動的檢測與預防功能，而操作者通過后期進行檢測與清理工作，就可以將這些垃圾文件與病毒進行全面的清除，保障計算機網絡的安全狀態。第二，設置一種有效的核心系統隱藏軟件，對于計算機的核心進行網絡隱藏，同時設置出多個虛擬的核心區域，使網絡入侵與攻擊行為作用于這些虛擬的核心區域，有效對于計算機網絡進行保護。
（四）網絡加密技術的應用
應用好網絡加密技術可以提高網絡系統安全程度，保障其具有良好應用狀態。比如：第一，設置安全隔離模式屏蔽網絡威脅，對于計算機的登陸口令、信息入口、數據入口設置層層密碼。第二，運用網絡加密技術建立起有效的網絡預警機制，對于病毒攻擊與垃圾郵件的惡意傳遞行為進行有效的報警與驅離，防止網絡攻擊與垃圾郵件惡意傳遞行為的得逞與威脅。第三，運用公鑰加密與私鑰加密相結合的方式對于計算機的主系統與密集區進行有效的保護。第四，通過對于加密技術的運用對于計算機的登錄與關鍵操作進行有效的身份認證處理，核實操作人是否為計算機的真正所有者，維護計算機的運行安全與系統安全。第五，進行數據加密技術的應用，提高網絡信息運行安全。RSA的工作原理簡單的說就是雙層秘鑰進行加密，進行數據信息的傳送[3]。（流程如表一）
正如上面表格所顯示的那樣，這種加密的算法實際上就是在信息的傳送前和傳送后都加了雙保險進行信息的保密。同時RSA的秘鑰設置長度非常的長，通常情況下有512位、1024位，甚至是更多。所以說利用這種加密的方式進行數據信息的保護是非常的安全的。
上面的表格就是這種算法的詳細介紹。其中P和q都是數位足夠長的素數.n為p和q想乘。而加密公式和解密公式的試用數字極其龐大，如果設置的數位足夠長，可以極大提高秘鑰破解難度，保障網絡數據安全。
（五）進行網絡設備的安全維護
進行網絡設備的安全維護主要從以下兩個方面內容進行。第一，進行機房的維護。比如：定期對機房的環境、機柜、機房中的計算機設備等及時清潔，保障機房的衛生，充分保障主要設備部件在長時間中保持良好運行狀態。建立起服務器安全日志，提高中心機房、溫度報警器、UPS、空調等設備應用時間，為保障機房中設備部件的良好運行發揮出重要作用。第二，對網路日常故障有效解決。在網絡系統應用中，線路故障、設備部件的故障等始終存在。因此，對于應用的人員來講，需要加強對設備部件、應用線路的保護水平，解決這些日常中存在的問題，維護系統各個部分運行，提高系統網絡應用的質量和水平，保障其應用的安全性[4]。
四、結論
對于信息系統工程的網絡安全建設提升與應用問題進行研究，有利于信息系統工程網絡維護人員應用各種有效性方法進行網絡系統安全規劃、提高網絡系統運行的質量和安全，更好的滿足社會中各個領域對信息系統工程應用需求。
參考文獻：
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本文作者：王軍瑞工作單位：橫山縣水土保持工作站
橫山縣流域壩系建設雖取得了豐碩成果，但經過多年運行，也暴露出了不少問題，制約著流域壩系建設的可持續發展。主要表現為：（1）缺乏統一規劃，部分布局不合理。過去淤地壩建設均是根據實際需要和當地情況，隨意而建，工程技術人員未深入實地勘測，而只在萬分之一地形圖上目估，按溝道長度或控制面積等分布置壩的數量，進行規劃，使得淤地壩建設與實際地形相差較大。特別是在布置時，大、中、小壩比例偏低，布置了較多的中小壩，控制性的骨干工程少，使得壩系安全受到嚴重影響。（2）部分淤地壩工程管理不規范。由于投資建設主體雜亂，使得有的壩體沒有按《淤地壩管理辦法》實施，而是采用議標制由村委或個人借用資質來承包施工。因為不是專業的施工技術隊伍，造成工程施工質量差，壩體土方碾壓不到位，夯體不實，壩體干容重低。建成蓄水后出現淘刷壩坡、滲漏嚴重，干旱月份無法保障下游正常灌溉用水，群眾意見很大。有的小壩甚至是“豆腐渣”工程，一場洪水就被沖垮，勞民傷財。（3）設計標準低，設施不配套。部分壩體未按設計規范執行，設計標準偏低，庫容小，未設溢洪道，致使洪水漫頂垮壩。尤其是中小壩“一大件”的工程較多，壩體、放水和泄水三大件齊全的工程較少，每到汛期，這些壩險情時有發生。據調查統計，全縣共有各類淤地壩2350座，其中三大件齊全的壩268座，占總數的11.4%。（4）體制不健全，機制不完善，重建設，輕管護，破壞嚴重，病險率高。全縣有近40%的淤地壩產權不明晰，有人受益，無人管理。部分淤地壩老化失修，帶病運行，有的壩逐年損毀。同時，流域壩系建設的資金投入渠道單一，發展后勁不足，工程的維修加固也缺少相應的資金投入。長期以來國家投資少，地方能力小，無法配套，往往因為一座淤地壩的除險加固群眾跑來跑去，各級領導批來批去，最后還是無資金維修加固，一座座淤地壩被洪水沖毀。
（1）規范管理，保證質量。水利部《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》規定：“淤地壩工程建設要按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》的有關規定，認真執行招標投標制”。目前，在招投標方式上，由建設單位組織，委托有資質的社會中介機構采用公開或邀請招標的，也有缺乏嚴格程序找幾家施工單位協商進行“議標”的。由于壩系單項工程概算投資少、工程規模小、施工環境差，技術含量低且每座壩為一個投標段等因素的制約，大型施工企業不可能投標，小型施工企業由于沒有相應水利資質，不具備投標資格。因此，個人借用資質現象比較普遍。上述問題，直接影響到招投標的規范化，最終導致工程質量沒有保證，效益不能持久發揮，降低群眾投入的積極性。建議建設單位管理部門要高度重視，進一步建立健全工程各項管理制度，結合縣實際情況，在實際招標過程中，按照年度批復工程或集中連片、“大、中、小捆綁”的原則劃分標段，避免骨干壩投資大爭著干、中小型淤地壩投資小無人問的現象，真正讓施工能力較強、資產比較雄厚、具有較高信譽的水土保持施工企業中標施工，以保證壩系工程的建設質量。（2）建補并重，加大投入。由于大多數淤地壩建于上世紀七八十年代，經過幾十年的運行，大多處于病險狀態，除險加固投資較大，而僅依靠當地群眾自籌資金進行維修加固，很難實現，也力不從心。據2011年全縣淤地壩安全普查統計,相當數量的壩超過使用壽命，2350座淤地壩中82%超過設計淤積年限，喪失了抗御洪水的能力，成為險壩。僅壩體、泄洪或輸沙設施損壞的有1177座，占50%，而且逐年增加。228座大型淤地壩中有86%的存在病險問題，1017座小壩更是問題突出，每遇暴雨，水毀十分嚴重。在整個淤地壩中，只有壩體，沒有排洪輸水設施的“悶葫蘆”壩就占總數的64.5%。建議縣政府設立病險壩維修加固專項資金，從財政上每年安排一定的資金，對病險壩逐步進行除險，真正建立起“政府引導、水利搭臺、群眾參與”的建設機制，進一步拓寬融資渠道，有效推進流域壩系建設的持續發展。同時，加大爭取省市資金的力度和市場引入制，通過多方籌措，確保病險淤地壩得到加固。（3）改革產權，加強管護。建國五十多年來，橫山縣人民建設了2000多座淤地壩，打壩的熱情長盛不衰。但進入20世紀80年代以后，由于農村體制變化，絕大多數壩由數家耕種，責、權不明，有人耕種，無人管護。以至一遇險情，勞力物資不能及時到位，受益多年的淤地壩，一次暴雨付之東流，甚至一條流域內的幾座壩，從上游到下游連鎖垮壩，給當地群眾造成慘重損失。為了落實淤地壩建設管理責任，結合實際，建議采取以下兩種形式卓有成效地開展淤地壩產權制度改革：一是承包租賃型。根據淤地壩規模，通過農民單戶、聯戶或非農人員對工程進行承包、租賃經營，實行自行管護，自主經營，自我受益。不僅落實了壩系管護責任，而且解決了壩系維修加固資金，通過承包費，實現壩系建設滾動發展。二是拍賣型。主要是在公開、公平、公正的原則下，通過競標，將工程的使用權拍賣給農戶或者非農人員，由其進行自主開發經營。這樣才能實現責、權、利的統一，使淤地壩能夠正常運行并發揮其獨特的水保作用。（4）注重效益，統籌規劃。如何形成流域壩系建設“政府主導、水利搭臺、群眾參與”的良好格局，拓寬融資渠道，增強發展后勁，關鍵在于根據實地情況，要合理布局規劃，突出流域壩系建設的整體效益。橫山縣尤其是南部丘陵溝壑區嚴重的水土流失，把村莊和土地分割成溝岔、山梁，形成千溝萬壑，交通十分不便。因此，在壩系規劃建設中，要按照山、水、田、林、路統一結合的原則，充分結合新農村建設和一村一品發展，實行大規劃、科學規劃和統一規劃，要大、中、小壩統籌兼顧、配套完善。規劃中要突出淤地壩攔泥減沙效益、增產效益、防洪目的和綜合功能，確保通過溝道建壩，力爭形成一壩一橋的治理模式，便利群眾的出行與物資交流，從而推動全縣流域壩系建設的持續發展。
流域壩系工程是一項長期性的水保工作，在全面總結歷史經驗的同時，要因地制宜，努力探索，完善以適合本地域的水保淤地壩工程建設與管理，同時要加強管護工作。只有這樣，才能為橫山縣林草上山、糧食下川，封禁治理、舍飼養羊等生態環境工程建設奠定基礎，為淤地壩的安全運行、治理水土流失、減輕黃河泥沙壓力提供有力的保障，為農民種上高產穩產的壩地提供基礎性的物質保障，確保農民生活水平不斷提高。陜西水利.
1．2飲水安全工程建設資金壓力大，農民負擔較重農村飲水工程建設需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區農村飲水工程建設的統計顯示，人均投資高達640元。而且農村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運營成本高等問題。由于遼寧省農村經濟總體來說偏低，農民生活水平還未達到小康社會，村民集資非常困難，有的地區因資金不足而不敢啟動飲水安全工程建設。另一方面，近年在新農村建設的大背景下，由于需要建設的各種項目很多，都要求政府給予資金，大多數地方政府難以落實。即使在經濟發達的遼東遼南地區，仍然有不少貧困縣，而且這些經濟比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數又較多，更加重了縣級財政壓力，致使無法落實項目安排。
1．3供水設施不完善、供水保證率達不到要求沒有健全的管理機制、責任沒有落實到具體的人或者是單位，都是造成農村飲水安全供水設施不能長期有效運行的原因，以致供水保證率較難達到評價體系所提到的95%的標準要求。對于管理和權責的問題，遼寧省水環境監測長期處于“多家管”的狀態，僅以地下水監測一項為例，水利部門和國土資源部門都有權進行監護監管，職能交叉且都具有執行權，遇到問題互推責任，而監管執法的過程中有缺乏相互的協調，各自執行本行業的相關規章、政策。因此，農村飲水安全建設，急需建立健全相關的法律法規以及相關配套的管理規章制度。
1．4人增水缺、水量指標偏低目前隨著工業化、城鎮化的加快推進，我省人增水缺的問題日益突出。據《遼寧省用水定額》規定，我省農村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個定額限制與農村飲水“安全”水量標準相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設計和規劃都存在老化現象，多年前做的規劃和設計中有些規劃設計條件已經不符合現在的具體情況，但規劃設計還沒有做相應修改。許多建設標準因編制時間太早，已不符合當前農村實際情況，并不在適用于農村的供水設施的設計與建設。
2農村飲水工程安全建設措施
2．1飲水安全建設工程措施加快我省農村飲水工程建設，是解決農村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應尊重科學，認真開展飲水建設工程。首先要開展全省水源地的保護和可持續發展規劃，水源布局必須合理，既要考慮當前飲水需要，又要考慮地區中長期的發展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質。要盡量爭取多方面的資金，為農村飲水工程建設提供保障。其次，要保證水源工程開發和建設的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和各地農村居民的承受能力確定飲水工程建設規模和標準，工程要配套，質量要達標。再次，要注意因地制宜，統籌規劃，工程措施與非工程措施有機結合，既要做好水源地的保護工作，又要合理開發利用有限的水資源，對水源受污染嚴重且恢復較困難的地區，應做好水源治理工作，同時加強水質監測建設，保證飲用水水質，做到開發、利用并重。此外，在農村飲水工程建設中，要加強對相關工程施工的監督與管理。對于遼寧省農村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開挖深井、大口井是常見的水源工程。嚴格控制水源開采形式，井深的確定要嚴格依據水文地質勘探資料確定，對于地下取水的水質、水量要嚴格遵守相關規范;同時加強相關輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設備，合理布設輸水管網，嚴格杜絕違規操作，提高工程施工質量。
2．2飲水安全建設管理措施在加強農村飲水安全工程建設的過程中，建立健全相關的管理制度，完善農村飲水工程保障體系，更有利于農村飲水工程發揮長期效益，從而達到改善農村飲水質量的目的。因此，可從以下幾方面加強飲水工程的管理。(1)建立合理的運行機制和管理體制:農村飲水工程建設多年來一直存在重建設、輕管理的問題。因此要想長期有效的保證飲水安全，必須有針對性的建立健全相關管理制度，明確政府主導、企業化管理、村民參與的運作機制。針對飲水工程的日常管理，應著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監控和水質監測以及供水設備的日常維護、管網養護等，要做到規章制度健全、責任分工明確。(2)完善農村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護和工程運行維護，而水源地保護是多數農村飲水工程的隱患。必須提高農民的環境保護意識，嚴格監控農藥、化肥的使用，同時也應注意避免在水源地附近發展高污染工業，有效保護農村飲水水源地的安全。此外，農村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區水質差、水價高，這是制約供水工程正常運行的主要原因。必須加快改革現在農村供水水價管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養水，推動農村供水事業逐步走向良性循環。大力開展農村居民的飲水安全教育，提高農民飲用水安全意識也是完善農村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機制，加大社會力量的監督與管理力量，讓村民參與到水源保護工程中，更有利于推動農村飲水事業的健康發展。(3)提倡改革，落實產權，明確責任:農村飲水工程相對分散但數量眾多，在運行維護上也存在諸多問題，很難采用鄉鎮集中供水的方式進行管理。參考其他各省農村飲水工程建設中取得的經驗，我們應從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，積極發展股份合作、聯合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓，滾動辦水;租賃承包，以水養水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0162-02
1 建設工程施工中安全監理工作重之又重
不僅是在建設工程施工中，在交通、食品等各個方面最強調的就是安全，安全生產工作關系著最廣大人民群眾的根本利益，關系著國家的發展，關系著社會的和諧穩定，做好安全監理工作也是一個建設工程圓滿完成的保障。沒有安全何談建設，沒有安全何來持續發展。科學發展觀的核心就是以人為本，以人為本就是要求做到關愛生命，珍惜生命，關注安全，安全建設，讓安全成為建設工程和構建和諧社會永恒的主題。安全同樣要作為建設工程施工重中之重的一項任務。工程監理的依據就是工程建設方面的標準、規范和規程，要做好工程建設，要達到規范和標準，首要的就是做好工程監理。工程監理工作做不好將嚴重影響到工程的質量和聲譽，得不到業界的認可，這是一個致命的打擊，這表明保證安全和工程優質的強有力的手段就是安全監理工作。
2 展開安全監理工作之具體方案
2.1 預防為主，防范安全隱患
安全隱患存在于每一道工序中，任何一個疏忽，任何一個安全防護措施落實得不到位，就有可能發生意想不到的傷亡事故，影響到整個施工過程。在整個建設工程施工過程中，安全生產都不容忽視，必須十二萬分地重視?！邦A防為主，安全第一”的觀念一定要深入每一位監理人員內心里，要居安思危，提高安全警惕性，這就要在平時加強安全知識在所有員工中的宣傳力度，增強安全教育培訓，舉行各式各樣的安全文化活動，全面拓展安全思想教育，讓每個人牢固樹立“安全第一”的思想，提高員工隊伍的整體素質，此外，安全法律法規和安全管理知識要牢記心中，安全技術措施更要十分熟悉，以便發現問題時及時提出解決方案，這是極其關鍵的一步。在工程建設中那些強制性的標準無疑是一定要達到的，所以，在執行監理工作時必須嚴格審查，不放過任何一個有可能產生安全隱患的部分，力盡所能地做到防范于未然，將安全隱患扼殺在萌芽狀態之中。及早發現問題，找出最佳方案，提前控制事態的發展，這樣才能真正做好預防工作，也避免了事故發生后增加的各個方面的工作，而不是事故發生了才去解決，那已經遲了一步了。
2.2 加強安全基礎建設
擁有了強烈的安全意識還不夠，還要有優良的客觀環境，那就是完善的安全基礎建設，這是解決安全問題最堅強的重要保障。安全基礎建設工作要突出重點，抓住重點去解決問題，才能從本質上根除安全隱患，因此，要把安全基礎建設工作當作安全工作的重點，要不定期地檢查基礎設備的好壞狀況，及時作出調整，使得設備質量均衡提高并保持穩定，這也需要具備強大的安全技術裝備和設備修理水平來保證這一切的順利進行。安全基礎建設得不好，接下來的一切工作就難以展開，并且會存在安全隱患，這是工程建設施工中最不愿意看到的。安全基礎建設就好比一棟大廈的根基，根基打得不好就極其容易發生倒塌。因此，要不斷強化安全基礎建設，把安全基礎建設落到實處，從根本上確保各個員工的生命安全與健康。
2.3 編制監理實施細則
隨著對安全工作的進一步重視，對安全監理工作的要求也愈來愈高，而展開安全監理工作一個有力的措施就是要編制監理實施細則，這在安全監理工作中占據十分重要的地位。編制監理實施細則要具體到每一方面的細節，盡量做到細致、具體、有針對性，更重要的是要實事求是，使之具有可操作性。正所謂細節決定成敗，一個小小的監理實施細則編制得不恰當就有可能成為施工中一個潛在的安全隱患。比如地下管線保護措施方案、分部分項工程的專項施工方案等等，都是需要依據相關的法律法規、規章制度來編寫，不能胡編亂造的，還要全方位地考察、思考、經討論之后制定。特別對于一些高危的建設工程工作，更是要經過嚴密的調查、研究之后才編制的，否則疏忽了一點點就有可能發生危險，造成人身傷害。而在建設工程施工過程中，難免出現意外狀況，要聯系實際，根據現場施工過程中出現的變化及時補充修改監理工作方案，并且要突出重點，這樣有利于安全監理工作更好地開展，不至于出現不知所措的情況。安全、文明施工是建設工程所追求的，督促施工單位要切實盡到職責，督促一切監理實施細則的落實，否則再好的實施細則也只是一張廢紙罷了。
2.4 嚴把監理審核關
要想嚴把監理審核關就要吸收各專業監理方面的人
（下轉第63頁）
（上接第162頁）
才，讓他們充分發揮自己所長，做好安全監理工作。一方面，利用他們的專業知識，嚴格地審查施工方案，對施工過程把好關，有各自的一套適合的工作計劃管理，讓他們的管理職責得到充分履行。另一方面，要加強監理審核力度，定期地檢查和監督監理人員執勤情況和監理職責的履行情況，特別要做好記錄，一段時間后，進行綜合考評，毫不留情地清退不符合要求或不負責、不稱職的監理人員。還有，要對監理人員舉辦定期的教育培訓，培訓結束之后進行嚴格考核，堅決清退考核不及格的監理人員，逐步建立起一支高素質人才隊伍。當然，懲獎要分明，對于表現優秀的培訓者也要鼓勵他們繼續努力，做好本職工作，給予他們一定的獎勵，這樣就使競爭更激烈，也能提高他們的積極性和主動性。另外，監理人員在嚴格要求自己的同時，也要嚴格進行監理工作，按規范去檢查、督促、驗收以保證工程質量過關。
2.5 動態控制管理
在建設工程施工中，誰也不能保證就一定可以按照原先的計劃、方案實施，如天氣因素就不是能人為控制的，所以，一定要關注施工的全過程，及時根據實際作出改進，采取有力措施保證施工的正常進行，這就要求施工中要進行動態控制管理，全面地做好安全監理工作。建設工程施工中的各個環節要保持緊密聯系、及時溝通，因為牽一發而動全身，各個環節是有關聯的，缺少了關注某一個環節，可能就會造成安全隱患了。事故往往不是由什么大的問題造成的，因為那是容易察覺的，而是一些隱藏的難以發現的小問題，沒有及時發現并采取處理措施，因此造成難以想象的后果。而這些小問題，是需要關注全局，關注各個環節的發展動態，再仔細分析才被發現的?？偠灾?，就是要時刻關注任何一個環節的動態，全方位地控制，互相聯系比較，進而總結，如有發現問題才能在最短的時間內以最快的速度解決好。可見，動態控制管理是能起到至關重要的作用的。
3 結語
科學發展觀已經被寫入，作為黨的指導思想，同樣的，建設工程要與時俱進，科學發展也是建設工程的指導思想和目標，這就要全面貫徹落實安全監理工作，達到標準，講科學，要規范化管理，質量和安全同步達到?！鞍踩笔且粋€永不過時的話題，無視安全的任何行為就要付出慘痛的代價，工程的失敗是次要的，人的生命是主要的。安全永遠會是建設工程中的奮斗目標，它是一項長期的工作，容不得一絲松懈和馬虎，要堅持一絲不茍地做好安全監理工作，把行動落到實處，保證了安全工作，才能去評論一個工程的質量如何，才能保證經濟效益的提高和整個社會的和諧與穩定。安全監理工作要切實貫徹到每一步驟中，走好了每一步，才能走得長久。
參考文獻
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在我國，村鎮建設作為一項兼具科學性與系統性的民生工工程，其質量好壞對農村經濟的繁榮、農民生活條件的改善及國民經濟的穩定發展均產生重要的影響。近年來，隨著農村經濟的進一步發展，農民生活水平日益提升，再加上新農村建設進程的不斷推進，使得村鎮建設市場獲得迅速發展，村鎮建設規模進一步擴大。在村鎮建設過程中，質量安全監督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮建設工程的重中之重。因此，對村鎮建設工程安全監督與管理的探討具有重要的現實意義。
1村鎮建設工程安全管理現狀
1.1缺乏健全的管理體系
近年來，隨著城市發展水平的不斷提升，城市規劃建設管理體系日趨成熟，且在建設管理機構的設置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設管理水平不斷提升。但對于廣大農村地區而言，在村鎮建設工程的實施中，建設結構欠科學，各項設施的建設混亂滯后，再加上資金短缺，導致規劃落后、管理不力等現象的存在。另外，在村鎮工程建設中，缺乏專門的村鎮建設管理科室，同時在對村鎮建設的安全監督與管理上缺乏專業人員，導致村鎮建設管理始終處于散亂狀態。
1.2違章建設監管力度不夠
在村鎮工程建設中，違章建設普遍存在，且缺乏強有力的監督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮建設項目質量現狀良好，而對于私營企業改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規模小，責任主體混亂，施工管理不嚴，進場材料檢驗不規范，施工工序簽證缺乏有效的監管，建設單位擅自變更施工圖紙。以上問題的出現均導致村鎮建設項目存在嚴重的質量問題。另外，許多農村自建房在建設中，設計圖紙不規范，且對地質狀況沒有深入了解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建筑材料未進行質量檢測，導致建設工程存在嚴重的安全隱患。
1.3村鎮基礎設施建設不足
相對于城市規劃建設而言，鄉鎮建設工程缺乏國家的有力支持，尤其在基礎設施建設上，資金投入力度小，而村鎮財力本身有限，這就導致村鎮基礎設施建設滯后。當前階段，許多村鎮建設缺少收費項目，村鎮建設服務機構的運行缺少經費，因此導致村鎮建設服務工作無法順利實施。許多鄉鎮服務工作站因受資金不足的影響，專業水平低下，缺乏建設質量安全管理意識，對于安全生產、文明施工等問題沒有引起足夠的重視，使得鄉鎮基礎設施建設水平始終處于落后狀態。而對于經濟發展水平較差的村鎮，早已經服務工作站取消，更談不上工程的安全管理與監督。
2村鎮建設工程安全監督與管理策略
2.1健全村鎮建設工程管理機制
在村鎮建設工程項目的實施中，各級主管部門應堅持城鄉統籌發展的原則，對監管資源進行優化整合。尤其對于縣級建設主管部門，應首先設立專門的村鎮建設工程管理機構，對村鎮建設活動進行專門負責與管理，明確各部門工作職責，健全村鎮建設工程管理機制，進一步加強對村鎮項目的安全監督與管理，使村鎮建設市場逐漸向著規范化、科學化的方向發展。另外，在管理過程中，應加強與村鎮管理體系的合作，對建設管理者與技術人員的工作職責進一步明確，提升技術服務水平，建立自上而下的質量安全管理體系，促進村鎮工程的安全建設。
2.2明確安全管理責任，強化現場監督
第一，落實安全管理責任制。在村鎮工程建設中，應建立健全項目法人責任制度，由鄉鎮長作為村鎮建設項目的首要責任人，對村鎮建設工程的安全管理負主要責任。第二，強化村鎮建設項目的現場監督與管理。在村鎮工程的建設中，由專門的主管部門負責對現場施工情況的監督與管理，對施工單位、建設單位及監理單位的工作行為予以全程監督，保障村鎮建設項目各環節的安全實施。
2.3建立項目安全事故處罰制度
在對村鎮建設工程的安全管理中，不僅需要對建設過程進行監督與管理，而且需要對發生安全事故的建設工程予以追究責任，建立村鎮項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監管警示制度，確立嚴格的處罰規定，并健全處罰標準，對于出現事故的項目，必須嚴格追究事故責任人的相關責任。如此一來，不僅能夠對項目參建主體責任人的建設行為產生強烈的督促作用，而且還能進一步保證村鎮項目的安全建設與管理。
3結語
總而言之，村鎮建設工程的好壞對農村經濟的發展與廣大農民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮工程的建設中，質量監督與管理是一項長期而復雜的系統工作，需要各方人員的配合與協作。作為村鎮建設工程的主要責任人，應樹立強烈的安全管理意識，加強建設工程的監督與管理，保證建設工程質量，進而促進農村經濟的長遠發展。
作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮鄉村規劃建設監督管理辦公室
參考文獻：
[1]管平,吳紀寧.村鎮建設工程質量安全管理現狀及對策[J].建筑,2011（07）:15-18.
一、關于電力工程安全監理的理論分析
1.電力工程的特點
首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環境的流動比較頻繁。電力企業員工流動性大主要是因為電力施工需要大量的勞動力，但是當工程結束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項目容易變化，那么電力建設施工環境也會不斷變化。
其次，電力工程建設具有復雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區之間的發展不平衡，電力企業的規模、技術、實力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監理變得非常復雜。同時，在電力工程建設的過程中，往往會出現多個工程參與方，管理責任容易發生混亂，使得電力工程建設日益復雜。
再次，電力工程建設具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業環境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠遠大于其它工程建設項目。另一方面，這些塔架和其它項目大多都在露天高處作業，受外部環境影響較大，這些因素決定了電力工程建設具有多變性。
2.電力工程建設安全監理的現狀
伴隨著我國經濟的快速發展和社會的進步，我國電力事業得到了快速的發展。電力行業作為保障國民經濟發展的基礎行業，對我國經濟的發展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機構改革過程中的政策調整，有些電力項目建設監理出現了脫節現象，很多電力工程建設施工安全和質量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業和非電力系統企業也加大了對電力建設的投資，他們對電力工程安全建設的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認識到質量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當前電力改革和發展的最新形勢下，電力安全生產工作中存在的少數單位安全管理薄弱，安全責任不落實，以包代管的現象層出不窮。行業安全生產管理工作不到位，缺乏預防和事前管理機制。安全投入資金不足，安全管理和技術措施不落實；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進一步改善行業安全生產管理工作。同時，在電力安全事故發生之前，很多電力施工企業就會忽視安全監理的重要性，而當事故真的發生，就會給人民的生命財產安全和國家經濟造成極大的危害。
3.電力建設工程安全監理的重要性
首先，強化電力建設工程安全監理是優化電力建設施工行業生產管理水平的基礎。在電力工程建設過程中，電力施工單位在施工安全生產中處于重要的地位。但是，由于受到經濟利益的影響，很多電力企業忽視了電力工程的安全監理工作，安全生產責任制不健全，安全生產的意識淡薄，給安全生產留下了很大的隱患。通過實施電力工程安全監理，能夠通過不同部門的監理工程師對電力建筑項目進行檢查，查漏補缺，從而促使電力企業能夠提高安全技術措施，改善勞動作業的基本條件，從而保證電力工程建設施工的安全。
其次，強化電力建設工程安全監理是實現電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設施工的過程中，安全、質量、投資、進度是電力建筑工程的四大目標。質量、投資、進度目標的控制和安全監理有著密切的關系。一方面，電力建筑工程質量和施工安全是緊密聯系的，如果工程出現質量問題，就會導致安全事故，進而造成電力企業的經濟損失；另一方面，施工安全和企業投資效益以及工程進度緊密相連，要想更好地保證電力企業的施工安全和質量，就必須要加大安全生產資金的投入，保證基礎設施的完善。
再次，強化電力建設工程安全監理是電力工程建設目標實現的保證。在電力建設的過程中，電力建設工程的重要目標是高效、安全，由于超高壓電力建設大多在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因此必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
二、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題
1.電力建設工程的規章制度不完善
規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。如果，再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓
在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，就默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠
項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。在施工過程中，而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。
三、加強電力工程建設安全監理的策略
1.理順電力工程安全監理的程序
電力工程建設安全監理是一項復雜系統的工程，如果想要把電力工程建設安全監理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導下，按照正確的途徑來進行。也就是說：在加強電力工程建設安全監理的過程中，首先要理順電力工程安全監理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進一步明確工程安全監理的職責，制定相應的安全指標和安全目標；第二，認真分析電力工程安全監理對象的危險源及其誘發的因素，制定出相應的安全監理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓，提高從業人員的安全意識和工作能力；第四，加強過程監督、檢查與指導，對危險作業、危險設備、危險場所加強管理與控制；最后，電力企業相關人員要及時對安全問題進行總結，發現問題，分析問題，解決問題，進而制定出完善的電力工程安全監理方案。
2.明確電力監理工程師的工作職責
根據省發展改革委、省水利廳核定，我縣20*年－20*年解決農村飲水不安全人數為2.6*萬人（其中水質不達標0.68萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標1.928萬人）。從20*年－20*年，用4年時間，按照國家和省有關標準，解決全縣2.6*萬農村人口的飲水安全問題。
根據省、市發展改革委和水利部門的核定，我縣分年實施計劃為：
20*年解決1.1萬人，20*年解決0.6萬人，2009年解決0.5萬人，20*年解決0.4*萬人。
二、科學規劃、因地制宜，認真編制項目實施方案
（一）因地制宜地選擇合適的供水模式。農村飲水安全工程項目建設，必須科學規劃，因地制宜地選擇合適的取水、供水模式。應充分考慮所處地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在縣城周邊可依托縣城現有自來水廠延伸管網；在人口居住較分散的山區，可采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程；對單一供水水源確實不足的地方，可考慮引提結合方式。切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩定可靠的供水水源。
（二）認真做好可研報告和各年度實施方案編制工作。各鄉鎮政府要在黟縣飲水安全工程“*”規劃的指導下，結合新農村建設，因地制宜、科學合理地確定農村飲水安全工程布局和建設模式，將待解決的農村飲水不安全人口落實到村組農戶，建檔立卡?？h水利部門根據已經市批復同意的我縣《20*年－20*年農村飲水安全工程可行性研究報告》制定分年度農村人口飲水安全的工程實施方案。工程的施工設計委托具有相應設計資質的單位設計，施工設計由縣水利部門審批，由各鄉鎮組織實施。
三、多方籌措項目資金，保障建設需要
（一）積極爭取上級的支持，多方籌措資金。農村飲用水安全工程建設所需資金由中央補助資金45%，省級配套資金16.5%，市縣地方配套資金38.5%。拓寬資金籌措渠道，在積極爭取上級支持的同時，多方籌措飲水安全建設所需配套資金，并切實落實到位。
（二）繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵民營資本進入農村供水市場。同時，各鄉鎮要引導和組織好受益群眾，通過“一事一議”的方式，籌資投勞、以資抵勞、以勞折資，投入農村飲水安全工程建設。入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶負擔，對按規定可向群眾收取的費用，要張榜公布，接受群眾監督。
四、加強項目管理，確保建設質量
（一）明確落實建設、管護責任主體。縣、鄉鎮政府是農村飲水安全工程建設、運行管理責任主體，鄉鎮政府負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程建設、運行管理辦法。飲水安全工程項目建設管理，由縣水利部門作為國有資產出資管理人的身份進行建設管理。探索不同形式的管理模式，可以實行所有權與經營權分離。同時，強化行業管理，農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經過縣水利部門同意。
（二）加強工程建設的工作指導，做到把好“四關”?？h水利部門要加強業務指導和人員培訓工作；各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人，明確工程建設責任主體，并落實建后管理主體，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身制。
一要把好前期工作關。各年度項目的工程實施方案、施工設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲水水源的前提下，按照技術可靠，造價合理，操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。
二要把好建設關。飲水安全工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報帳制、竣工驗收制等“六制”。建筑工程、設備安裝工程施工時，應采用招標方式選擇具備相應資質或專業技能的施工單位，工程施工必須依據審批的設計方案進行，嚴格項目管理。
三要把好工程建設過程控制關?？刂啤瓣P口”前移，做到事前控制，主動控制，杜絕不合格工程產品的產生，確保工程建設質量。
四要把好工程驗收關。工程驗收按照項目經費下達批次進行。各年度建設項目應在每年11月底前完成當年的建設任務，12月上旬完成縣級自查自驗，在自驗合格的基礎上向市發展改革委、水利局提出驗收申請。工程驗收主要針對組織領導、任務完成、工程質量、資金投入、工程管理等五個方面進行。驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據，對驗收不合格的項目，責成立即整改，達到要求后重新進行驗收。
（三）建管并重，完善運營機制。全面落實規劃建卡、社會公示制度，明確管理責任，以群眾滿意為目標，扎實推進農村飲水安全工程建設。積極推進用水戶全過程參與管理的模式，從工程規劃、設計、施工、驗收及運行管理等各個階段都要有用水戶代表參與，切實維護用水戶知情權、參與權和監督權。
建成的農村飲水安全工程要明晰產權，落實管理責任，建立水價機制，保證工程長期發揮效用，實現良性循環。單戶工程實行農戶自建、自管、自有、自用；聯戶工程采取民主決策，受益戶自愿組建供水協會，民主討論制定管護制度，確定管護人員；集中式供水工程實行專業化管理，由物價、水利部門按成本核定水價，實行有償供水，計量收費。
中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.087
近年來，城區配電網工程得到了全新的建設與發展，配電網工程規模不斷擴大，然而配電網工程建設施工中的安全問題也成為一大問題，如何科學地防范安全問題、科學處理安全問題、提高工程施工管理的經濟效益成為眾多供電企業關注的話題。要想達到配電網工程安全管理的目標，必須形成安全全過程管理理念，通過采用科學的管理方法、規范管理工作秩序等達到安全管理的工作目標。
1 城區配電網工程建設安全管理的意義
配網是電力系統的重要組成部分，由于其所處地域不同分為城區配網和農村配網。配電網工程項目施工分布相對分散，容易受到各種內外因素的干擾，從而引發多重安全問題，一些安全事故的出現不僅會擾亂工程建設計劃，甚至會帶來人身威脅，釀成安全事故，給工程建設帶來經濟損失，因此強化城區配電網工程安全管理，提高安全管理水平，維護配電網工程施工秩序，確保工程施工進度，無論對于配電網工程建設自身，還是對于整個電力行業的健康發展都具有十分重要的意義。
2 城區配電網工程建設安全管理中存在的問題 2.1 缺少全過程安全管理意識
城區配電網工程建設本身是一項復雜的工程項目，配電網工程施工需要專業的技術、專業的管理，同時容易受到各種內外因素的干擾，其中某一個環節的失誤都可能導致整個配電網工程安全管理的問題。對此，就要形成安全管理工作意識，然而，目前來看，配電網工程建設缺少全過程的安全管理意識，電力企業片面地認為安全管理只局限于施工階段，是對施工現場的安全化規范，忽視了前期設計、勘察等階段的安全控制，為后期的過程建設施工埋下隱患。
2.2 安全管理無依據、無規范
妥善、合理的管理工作需要健全、完善的規范與制度的約束，然而目前的城區配電網工程建設安全管理卻缺少健全完善的規范和依據。供電企業正是因為忽略了全過程安全管理，未能編制一套合理的安全管理規范制度，使得配電網工程建設處于無序狀態，當安全事故出現時，各個參建方相互推諉責任，安全責任找不到歸屬，相關的安全責任問題也無法解決，這種無規則、無依據的工程建設管理很難達到理想的效果。
2.3 缺少安全管理評估系統
配電網工程建設安全管理工作需要一套科學、合理的管理評估系統，依賴于此系統來對各個參建單位、各個部門以及各個崗位的工作進行評價與評估，然而從目前來看，供電企業忽視了安全管理評估體系建設，盲目地加強安全管理，缺少目標性、組織性與規劃性，使得配電網工程安全管理結果得不到保證。
同時，當前的城區配電網工程建設安全管理缺少計劃性、目標性，通常配電網工程建設施工前還未形成特定的安全施工計劃與工作目標，就盲目開始施工，導致了安全事故出現時，各個參建方束手無策，安全問題得不到處理和解決。
3 城區配電網工程建設全過程安全管理對策
3.1 勘察設計階段的安全管理
城區配電網工程建設的安全管理應該貫穿于配電網工程建設始終，從項目勘察與設計階段入手，把握好這個關鍵關口。電力企業要配合設計單位共同深入工程現場，了解并掌握工程現場的條件和環境，本著趨利避害的原則來優選安全的工程建設點，再圍繞該點進行測量、分析，本著安全原則進行圖紙設計，確保工程設計符合其所處的自然、社會環境，要為配電網工程施工提前預設一個安全、合理的環境。
3.2 招投標時期的安全管理
經過客觀、真實的勘察設計后，形成了相對科學、完整的配電網工程設計圖紙，審核通過后建設單位則要開展施工招標工作，這一環節也要將安全納入考慮
范圍。
第一，嚴審施工方的資質。面對工程承包市場魚龍混雜的現狀，要想確保施工安全，電力企業就必須對投標施工方的資質嚴加審核，從其資金實力、經營業績、內部人員資質、信譽度等方面逐一審核，優選高資質的施工單位。
第二，了解投標單位的經濟實力。電力企業必須明確各個投標單位的資金狀況，選擇具備一定經濟實力、資金流動能力的施工企業，這樣才能預防后期的轉包問題。
第三，深化人力、物力等的質檢。加強投標單位的施工人員資質審核，同時也要加強其所配備的施工機械、設備、器具等的檢查，對于任何不合規定的設備或人員取消其施工資格。
前期的工程勘察、圖紙設計以及招投標管理都是配電網工程安全管理的關鍵階段，任何一個階段的安全管理都將關系到后期的安全。因此，要想從根源上確保配電網工程安全建設管理水平，就必須從這些關鍵階段入手，強化安全管理，為配網的安全施工、后期的安全質檢等打好基礎。
3.3 施工階段的安全管理
施工階段是配電網工程建設的最關鍵階段，也是安全管理的重要階段，工程施工現場多種錯綜復雜因素交織在一起，容易釀成多種事故和問題，從而影響并干擾配電網工程的安全。為了切實確保施工安全，供電企業必須積極調動工程監理單位，要求其加強安全施工監理，及時排除一切非安全因素對工程施工的不良干擾。
第一，簽署安全施工協議。供電企業在工程施工前應該同施工單位、監理單位統一簽署安全施工協議，要求施工單位能夠切實依照協議規定來履行安全施工的職責和義務，同時對監理單位提出特殊的委托要求，重點強化安全施工監理。
第二，建立安全施工責任制管理。為了有效監督并落實配電網工程安全施工管理，應該創建安全管理責任制，無論是施工單位還是監理單位，從上層管理者、技術人員到最基層的施工工人都規定其所履行的安全責任，設置專門的安全責任監理崗，負責監督各個崗位安全責任的落實情況，在責任制管理模式下，安全責任得以追究，以此才能從根源上控制非安全施工。
第三，強化安全計劃管理。預先制定安全管理工作計劃，要求各項施工按照這一計劃展開才能最大程度上確保安全施工，安全施工計劃的制定要有所依據，既要遵循建筑工程建設施工的基本規律，又要立足于施工工程現場條件，同時也要以傳統的施工經驗為參照，這樣才能確保安全計劃的科學性、合理性。
3.4 加強施工流程的規范化管理
俗話說：沒有規矩不成方圓。配電網工程建設安全管理也需要特定的規程和規范，只有規范化的施工才能確保安全。對此，首先供電企業應該深入學習并積極落實配電網工程施工管理的相關規定，特別是一些行業安全規范、規章制度等需要切實遵守，不論配電網工程管理人員、檢修人員、施工人員還是運行人員都必須統一遵守安全施工規范制度；其次，要強化配網運維的規范化管理，配網從施工建設到后期運行都要實施統一的規范化管理，這種規范化管理具體包括配網斷電、送電的規范化管理，狀態檢修的規范化管理以及相關設備安裝與調試的規范化管理等。只有規范化的管理才能真正確保
安全。
3.5 創建配網安全過程管理評估體系
供電企業有必要針對安全管理工作創建一套合理的安全過程管理評估體系，利用已有的責任制度來檢測安全管理工作效果，分析安全管理是否達標。要明確檢測項目，例如配網消缺搶修管理制度是否完備以及各個環節是否達到了國家規定的安全施工標準等。同時也要重視各類施工計劃、臨時性施工方案調整等的審核，重視工作票的檢查，檢查施工單位的安全教育水平，通過書面測試、現場考核等方式來檢查施工人員的安全水平，以此來提高他們的安全責任意識。切實發揮監理單位的安全監理職能，檢查其是否按照規定的規程、規范來執行相關監理與檢查工作，要對監理單位的安全管理工作業績給出量化的評估，以此來調動各個參建方的安全管理工作積極性。
4 結語
城區配電網工程建設安全管理是一個全過程的安全管理，需要供電企業投入更多的精力，要不斷總結配電網工程建設中可能出現的安全問題，采用科學合理的安全管理手段和方法，從而提高安全管理工作水平，將安全管理貫穿于整個配電網工程建設過程中，從而達到預期的管理工作目標。
參考文獻
1.農村飲水安全建設基本經驗
通過多年來，尤其是“十五”以來農村飲水工程建設的實踐，總結了一些經驗，可以更好地用于今后的農村飲水安全工程建設：
1.1做好前期工作是解決農村飲水總是的基礎
首先是調查摸底，全面掌握農村飲水問題底數。其次是科學規劃，在調查的基礎上，根據國家有關政策規定，結合本縣實際，制定切實可行的工程規劃，為項目實施提供科學依據奠定堅實的基礎。
1.2做好資金籌措是農村飲水工程建設的前提
項目建設，資金投入是前提條件。根據國家資金投入原則，必須克服“等、靠、要”的思想。為確保資金的足額投入，必須采取多渠道、多層面的資金籌措渠道，廣泛發動農民群眾積極投工、投勞，確保飲水工程建設順利開展。
1.3做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵
嚴格按照水利部《村飲水工程建設管理辦法》實施項目建設，認真推行項目法人制、程監理制、招投標制和財政報帳制，從而確保飲水工程建設的標準和質量。
1.4做好建后管理才能保證工程持久發揮效益
為使飲水工程持久發揮效益，要克服“重建輕管”的弊病。在建設管理上要好三方面的工作：一是加強工程管護，建立健全工程管理制度，維護好工程運行安全，延長工程使用壽命；二是保證水費足額征收，努力實行計量收費，達到按成本回收，為工程維修更新集累資金；三是創新管理體制，可采取承包、租賃、股份合作等多種經營管理體制，使飲水工程管理符合社會主義市場經濟規律。
2.農村飲水安全面臨的主要問題
根據調查質檢情況，全縣農村飲水不安全問題主要有以下情況：
2.1飲用水水質超標問題
2.1.1飲用嚴重污染、未經處理的地下水的情況
此類問題涉及人口52063人，飲用水水質色濁、味臭、水表面飄浮一層白沫，嚴重危害著當地群眾的身心健康。這類問題主要分布在漕河、瀑河兩岸，由于河道內常年污水不斷，加之連年干旱，地下水位下降，污水下滲速度加劇，導致地下水質惡化。
2.1.2其他水質不達標情況
此類問題涉及人口25037人，主要是水質較硬或含礦物成份較高，導致飲水群眾結石病和腦血管病的發生機率增加，這類問題主要分布在山區和平原的部分村莊。
2.2生活用水量和用水方便程度方面的問題
2.2.1生活用水量不足的情況
此類總是涉及人口18281人，由于生活用水量不足，影響了農民群眾的正常生活，部分村民一水多用，有損身體健康。飲水井干枯報廢的村莊，村民不得一占用大量人力、物力外出拉水、買水吃，加重了經濟負擔。這類問題主要分布在西部山區和山前平原地帶，問題成因主要是連年干旱、水資源匱乏造成的。
2.2.2用水方便程度低的情況
此類問題涉及人口18606人，主要分布在西部山區和平原部分村莊。如有集中供水點的村莊，供水差距農戶2--3里路，村民不得不開三馬車或駕牛、驢車去拉水。一些有自來水的平原村莊，由于管網設計問題，存在供水不能入戶問題，致使村民不得不到供水方便的農戶家去拉水，有的干脆打起了小型機井，加重了農民負擔。
3.解決農村飲水安全問題的必要性和可行性
3.1解決飲水安全問題的必要性
水是生命的源泉，是生存的基礎條件，獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關系到群眾的身體健康和生命安全。許多飲水不安全的農民群眾紛紛向各級政府和水利部門反映情況，迫切要求盡可能解決問題。目前，全面建設小康社會的目標對農村居民飲水安全提出了更高要求，只有確保農村飲水安全，才能為全面建設小康社會提供強有力的水利保障。存在飲水不安全問題的村莊都是經濟欠發達的村莊，各級政府應充分發揮主導作用，全力解決飲水不安全問題，把黨和政府的深切關懷傳遞到農民群眾的心中。因此，解決農村飲水安全問題十分必要和緊迫。
3.2解決農村飲水問題的可行性
當前，解決農村飲水問題具備以下有利條件：一是技術成熟。隨著科學技術的發展，飲水工程從規劃、設計到到施工、安裝都能達到質量標準；各種供水設備、材料完善和先進。二是經濟允許。從“十五”以來，國家加大對農村飲水安全的資金投入，彌補了群眾自籌的不足。另外，由于廣泛的宣傳引導和經濟條件的改善，農民群眾投資投勞的積極性不斷提高。三是管理逐步完善，不論是從工程的建設管理還是建后的運行管理，從國家的相關制度到管理者的水平都在完善。因此，解決農村飲水安全問題，在技術、資金和管理上都是可行的。
4.農村飲水安全工作的管理經驗
4.1建立責權明析的管理體制
飲水工程的建后管理，要符合社會主義市場經濟發展規律，可采用承包、租賃、股份制等多種管理模式。結合小型水利工程制度改革，創新管理體制，明晰管理的責任和權益，使工程管理納入科學化、規范化軌道。
4.2建立良性運行機制
建立健全管護隊伍和管理制度，結合本地實際制定用水、節水、水源保護、工程維護和收費等方面的辦法，改變“有人用，沒有管”的陋習，逐步推行按量計征，成本收費，使飲水工程良性運行，長期生效。
4.3建立社會化服務體系
引導飲水工程步納入行業發展軌道，使其發展從分散走向集約化，提高飲水工程服務能力，建立縣、鄉、村三級社會化服務體系，為農村飲水工程的建設與管理提供有力保障。
4.4建立科學有效的水質監測體系
加強農村飲用水水質監測，每處供水工程明確專人定期觀察水質，做到水質常規檢測，建立社會化水質監測體系，對供水水質進行監測，提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。
5.農村飲水安全建設的保障措施
5.1加強組織領導
成立縣農村飲水安全工作領導小組，各鄉鎮也要成立相應機構。同時落實目標責任制。各部門協調聯動，推動農村飲水工程建設順利進行。
5.2飲用水源保護
按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止水污。
5.3多渠道籌措資金
根據國家投入原則，飲水工程建設，國家投入是資金主體，但在經濟條件允許的地區，積極引導受益群眾投資投勞，同時引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的提入機制，從而保證項目資金足額、及時到位。
5.4嚴格項目管理
全面深入調查摸底，科學制定規劃，為項目建設奠定基礎，不斷加強農村飲水工程的項目法人制、工程監理制和招投標制，真正使項目法人負起責任，使工程建設得到有效監督，從而推動工程建設順利進行，為農民群眾建設高標準、高質量的飲水工程。
5.5加強技術培訓和新技術推廣
不僅要加強對水利技術人員的培訓，更要加強對農村飲水工程管理人員的專業技術培訓，提高其對飲水工程的管理水平。
5.6加大宣傳力度
在公路工程建設中，作為國家基礎設施建設高速發展的今天，其施工建設過程中時有發生人身傷害和安全事故，而由于我國公路工程的事故預防和安全管理仍然屬于過程控制和經驗控制型，還沒有形成比較完善的事故防范體系，因而無法將安全事故抑制在苗頭階段以避免安全事故的發生。但是現代安全管理體系的核心并是不安全事故，而是危險源，事故是危險源發生之后導致的后果，對于事故的管理也只是事后的處理。要避免安全事故的發生，則要從危險源入手，消除危險源，才是事先的安全管理，才能做到防患于未然。任何事故的產生都有其原因，這包括了‘人’和‘物’各方面的因素。
1公路工程建設過程存在的安全因素問題
1.1內部因素
公路工程建設出現進安全事故或者意外事件，導致工程進度受干擾或者被迫停止，這都是以施工過程中出現的一系列不安全因素作為前提的。引發公路工程安全事故的主要因素是人員、材料、工具、設備以及環境等因素，而主要原因則是工程作業活動、不安全事件以及不安全因素互相作用的結果。不安全事件和不安全因素是公路建設安全事故發生的基礎，作工程作業活動則是安全事故的載體。
1.2外部因素
公路工程的安全事故除了受到上述的內部因素影響之外，還會受到外部社會上相關因素的影響：①公路工程上級部門監管力度不夠。公路工程上級部門的監管工作不到位，主要表現對安全施工的主動性不夠，預見性較差，對于公路施工過程的事故防范措施不到位，沒有充分發揮上級部門安全管理資源各個管理層次和環節的效能。②公路工程施工責任未落實。施工方在進行公路工程建設的時候重效益、輕安全，安全生產的基礎工作比較薄弱、投入不足，對于生產主體的責任意識不夠強，安全培訓只在形式，施工現場的管理比較混亂，許多安全防護都沒有符合相關的標準和要求，沒有建立有效的安全生產保證體系。③公路工程安全生產的環境要素不夠完善。公路工程建設的施工企業之間存在著惡心競爭，例如低價中標、非法轉包、違法分包、以包代管和無資質單位掛靠等現象。公路建設行業領域的科技技術進步，對于推動公路建設的安全管理發展作用沒有充分體現出來。
2公路工程建設的安全管理措施
加強公路工程建設的安全管理，應該從施工單位、作業班組、監管單位等主體入手，包括了施工過程的人、材料、機械、工藝技術以及管理方面存在的問題。
2.1控制危險源
2.1.1危險源的控制原則
①把降低和消除危險作為基礎，落實好個人的防護措施，建立安全的生產系統；
②以預防為主，進行預防和控制的結合，建立預案和應急措施的聯動機制；
③對于危險源要采取動態的跟蹤模式，對重點因素進行重點控制，并采取及時的應變措施。對于存在嚴重危險因素的要禁止作業，視其危險因素的危險程度，對工程采取馬上整改、限期整改、加強監護、以及照常進行等措施。
2.1.2危險源的控制管理措施
如何采取對危險源的管理，是控制危險源的核心，也是保證公路工程安全建設的關鍵。通過建立公路工程建設的危險源管理系統，以工程的工藝流程和施工過程作為主線，按不同施工標段來建立公路工程建設的危險源系統，以改變危險源雜、散、廣等難以管理的缺陷。再根據危險源的級別，建立危險源的分級管理體系，明確各個管理部門和單位的危險源管理級別。對于潛在難以控制的、危險性比較大的、一旦發生事故會造成重大人生上網或者重大設備事故的危險源要由業主定期進行管理和檢查，而項目的監理和經理部應該把檢查作為日常工作的重點。對于危險性較小但又可能會造成人身傷害或設備事故并且可以控制的，要以作業班組和項目部的管理為主。對于危險性較低、但可能會引發事故而且完全可以控制的危險源，由施工作業班組管理。
2.2落實參與建設單位的安全責任
在公路工程的安全管理中，要落實參與建設各方單位的安全責任問題。要從工程的建設單位開始，對參建的各方都要求要建立完善的安全生產責任制度，個生產經營活動要對工程的安全負責。要做好‘安全’和‘生產’的兩手抓，貫徹安全第一、防治為主的安全生產方針，并且嚴格遵守相關的法規要求，對安全管理人員采取有效的管理措施，形成全面覆蓋的安全監管體系。
2.3建立施工安全誠信機制
在公路工程建設的過程中，其施工由安全管理部門進行直接的監管，這樣不僅限制了項目部的主觀性，也使得管理效果大打折扣。因此，可以通過建立施工安全誠信機制，將單純的對施工進行直接管理轉變為相應為安全管理行為和實施的考核。對工程施工的安全管理行為和實施給與誠信考評，從而可以有效提高施工隊伍的安全落實生產的主動性和自發性，保障完善內部安全體系，并使公路工程建設可以安全有序的開展。
2.4培養安全專業隊伍
通過完善工程安全教育培訓體系，培養安全管理方面的人才，將知識性教育和安全性技能結合。并建立嚴格的施工現場人員準入制度，以消除包辦方隨意任用民工、來者不拒的不良現象，從而提高公路工程建設人員的整體安全素質。
2.5規范施工生產行為
公路工程的加你蛇包括了道路、隧道和橋梁等許多類型，再加上各種客觀條件和地理環境以及經濟條件的限制，對于公路工程建設的安全管理不能完全適應并采用建筑安全管理的要求，因此，要結合相關的標準和實際的建設情況，規范公路工程建設的生產行為，以最大程度上完善公路工程的安全管理要求。
2.6完善文明施工的管理體系
由于各種工程施工的開放性不同，圍墻式的管理對于公路工程工地的文明施工管理并不適用，不同區域的文明施工難度也有所差異。而公路工程建設項目部的安全管理水平在一定程度上也表現為文明施工程度的好與差上。對于現有的統一管理規范不僅不利于管理，在某些程度上還會導致文明施工的逆反心理。因此，文明施工的管理體系還有待完善。
結語
施工安全是建設工程的永恒主題，公路建設作為我國現代化建設的重要部分，它是一項比較復雜的系統工程，堅持安全生產的方針，做好公路工程建設的安全管理工作，對于保障建設施工過程中的人身財產安全、保證公路工程建設的順利進行、促進我國公路事業的穩健發展，從而促進社會經濟的發展上具有重要的意義。
參考文獻：
項目施工管理成本和建設成本少，難以滿足工程建設的要求。海原縣農村飲水安全工程最主要的特征是單個工程量小、點多面廣和投資少。由于我縣工程位于比較偏遠的山區，地形特別復雜，交通不便利，從而導致二次運輸成本特別高，由于材料的高成本運輸導致造價估算起來也很困難，每一個項目從準備、建設、重點單元驗收、分部工程驗收到工程竣工驗收必須按照建設程序管理，施工費用和建設管理用大量增加了。
1.2工程建設管理
海原縣水務局是農村飲水安全項目管理和建設的法人，而工程施工的責任主體是施工隊，而鄉鎮必須解決大量的協調工作，但“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象仍在一些鄉鎮存在，因為具體的管理做得不到位，工程建設的過程直接受到了影響。
1.3配套資金方面
國家和地方配套資金在農村飲水安全項目中占大多數，但資金還存在缺口，這就需要農民自籌，農民自籌的方式就是受益農戶親自籌備資金或以勞折資解決資金缺口問題。一些農戶特別迫切地想飲水，但不愿籌集資金或以勞折資解決資金缺口問題，導致一些飲水工程普及率很低，工程的效益最大化很難發揮。
1.4工程管理體制和運行機制
雖然海原縣新的農村飲用水安全運營管理機構正在運行中，但在機構成立前，農村飲水安全工程后一般由受益村自行管理。因為許多農村供水工程建成后缺乏很好的運行機制、管理責任主體缺失，集體進行獨攬、細致、不健全的管理工作規章制度、管理程度低下、管理制度雜亂無章等等，工程的效益的發揮和正常營運直接受到影響。農村居民商品水的概念一般都沒有形成，導致收繳水費困難，致使管理費用十分短缺，有許多農村飲水安全項目工程不能完全分配折舊費用和檢修費用，工程長久良性運行難以保證。
2采取的措施
2.1加強領導，責任落實
要按照區委、區政府的要求與本地實際結合，并學習借鑒先進市縣黨政領導重視、責任落實、保障資金投入、強化安全長效的管理等先進工作經驗。要認識到我縣工程建設起步較遲，地方配套資金不落實、建后運行管理相對薄弱等方面的不足，進一步提高認識，切實把農村飲水安全工作擺在解決“三農”問題的優先位置，以更加過硬的措施，更加扎實的作風，把工作抓緊、抓好、抓出成效。
2.2突出重點，強化措施，切實加快農村飲水安全建設步伐
要狠抓建設進度，力爭實現工程快啟動、保質量、搶工期、早完成、早惠民；要狠抓工程質量，嚴格按照程序管理和建設，加強質量監督檢查，堅持陽光操作；要狠抓人員培訓，加強基層干部、管理和技術人員的相關能力和專業素質建設。
2.3夯實基礎，創新機制，切實加強農村飲水安全工程建后管理
要著力落實工程資產所有權和管理主體，做到“六有三落實”，即有水源保護區、有廠區、有管理人員、有水質監測、有水費收繳、有檔案記錄，落實資產所有權和工程責任人、落實工程管理主體、落實管理辦法和制度。要著力抓好管理的三個環節，確保水源水質達標、水廠設備按設計要求配備且管理到位、出廠水質達到飲用水要求的標準。要著力完善工程水價政策，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民及廣大用水戶對水價的知情權、參與權和監督權，盡快制定科學合理的全成本收費政策，實現真正意義上的良性運行。要著力提高行業管理水平，因地制宜，大膽創新，探索建立“政府主導、市場調節”的管理體制。
2.4加強領導，進一步五落實
加強領導，進一步落實責任、落實政策、落實資金、落實督查，全力以赴做好每年年度工作，確保海原縣農村飲水不安全問題基本解決，推動海原縣農村飲水安全工程建設與管理水平跨上新臺階。
2.5加快城鄉防災減災工程和病險水庫除險加固工程建設
要進一步加強組織領導，落實各個環節建設責任，統籌協調，確保完成這兩項工程任務。要進一步加快建設進度，千方百計解決好自籌資金這個關鍵問題。要進一步加強建設管理，落實建設項目質量和安全管理責任。
2.6把解決農村飲水安全問題作為執政為民的大事
近年來，在中央和寧夏有關部門的支持指導下，海原縣農村飲水工程建設得到了快速發展，特別是“十二五”以來，通過“農村飲水解困工程”和“農村飲水安全”等項目的實施，解決了我縣的飲水安全問題，自來水普及率達逐年上升。農村供水事業的快速發展，不但解決了群眾飲水安全問題，改善了群眾的生活生產條件和衛生健康狀況，而且極大地解放了農村勞動力，有力地推動了海原縣農村經濟社會的全面發展。
