時間：2023-06-01 08:56:04
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇農村社區問題范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。
二、義烏農村社區治理存在的問題分析
1、未充分實現村民自治
社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。
2、農村社區沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。
3、未充分發揮社區功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。
4、農村社區自身的定位不明晰
通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。
通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農村社區治理對策研究
1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。
4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。
關鍵詞：農村社區 衛生服務 對策研究
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經貿大學社會保障專業碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經貿大學社會保障專業碩士
開展農村社區衛生服務工作，加快農村社區衛生服務體系建設，大力發展農村社區衛生服務事業是新時期農村衛生工作的重要內容，也是建設和諧社會的一項具體措施，對保障農村群眾得到基本醫療保健服務、提高農民健康水平、促進農村經濟發展起到推動作用，同時方便了農民就醫。
一、農村社區衛生服務的現狀
近年來，人民群眾“看病難，看病貴”的問題越來越得到黨和政府的高度重視。對農村衛生工作投入的加大，這充分說明政府已經把農民的健康和醫療問題放在了一個十分顯著的位置上。
農村社區衛生服務從開展之日起，就與城市同步，實行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫療、保健、預防、康復、健康教育和計劃生育六位一體的服務模式。農村社區衛生服務已帶來的社會效益是多方面的：一是基本解決了農民看病難的問題；二是使農民健康意識和健康水平得到很大提高；三是促進了新型農村合作醫療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農村衛生體制的改革更切合實際；五是中醫藥技術在農村逐步得到普及；六是促進了農村衛生工作全面發展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉鎮衛生院房舍簡陋、設備陳舊、技術落后、人員素質偏低、效益低下的狀況始終沒有從根本上改變；另一方面，很多農民均是自費醫療，小病不醫，大病醫不起，甚至因病影響生產致貧返貧。調查反映，當今農民凡是生活貧困的，多數都與疾病和健康因素相關聯，生病或健康因素是制約農民走向小康重要障礙。
開展農村社區衛生服務是廣大農民健康的保證，而這種情況與調查者家庭的經濟收入和調查者個體的受教育程度無明顯關系，說明農村居民，富的和不富的、高學歷的和低學歷的，均需要有社區衛生服。而且對衛生服務的需求呈現出綜合性、多元化的特點，不僅需要疾病治療，而且需要預防、保健和康復等綜合性衛生服務。這些都有力的表明幫助農民擺脫因病致貧困境、建立有效的農村醫療保健服務制度已是迫在眉睫。
二、農村社區衛生服務發展所面臨的問題分析
有關人士指出，目前農村社區衛生服務工作剛起步，且呈快速發展的態勢，但日漸暴露的矛盾和問題，將制約這項工作的推進和可持續發展。
(一)對農村社區衛生服務的認識不足。有人認為，鄉鎮村現有醫院、衛生院的技術力量不錯，已能夠完成衛生醫療工作的任務，沒有必要專門去發展社區衛生服務，未能從改革農村衛生體制的大局來認識衛生機構一體化的重要性。
(二)社區衛生服務職能落實不到位。社區衛生服務是包括預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”的綜合衛生服務。但就目前的社區衛生服務體系而言，多數偏向于重醫療、康復方面，預防方面還可以，但對保健、健康教育、計生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區衛生服務的規范化，農村更是如此。
(三)城市與農社區衛生服務發展不平衡。在社區衛生服務中，較健全的大多數集中在城區，而鄉鎮村基本以農村衛生站的舊模式為主，這導致雖然新型農村合作醫療的開展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預防、保健、健康教育等知識，導致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區衛生服務的參與，而出現大病重病才住院的情況。如果農村社區居民日常就能夠得到社區衛生服務的指導，規范用藥，則既能夠節省醫療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對農村社區衛生服務機構的資金、政策支持力度還不夠。多年來，有的地方衛生主管部門將有限的衛生經費著力投入到大中型醫院建設上，忽視了對農村社區衛生服務的必要投資。農村社區衛生事業似乎成了社會資金投入的盲區，缺乏市場化融資的渠道和機制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛生房屋設施和設備遠遠達不到要求。此外，鄉村醫生待遇普遍偏低，鄉村醫生養老保險、醫療保險等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區衛生服務工作人員的積極性，使鄉村醫生隊伍不穩定。導致社區衛生服務的發展滯后于農村經濟的發展，滯后于農村群眾對社區衛生服務的要求。
(五)缺乏服務的標準化概念和措施，缺乏評價指標體系。目前，鄉鎮醫院缺乏社區衛生服務的標準化概念，“六位一體”的實施缺乏規范操作措施；鄉村二級醫務人員缺乏社區衛生服務專業的培訓和指導，服務質量上缺乏統一標準。
(六)人員素質偏低。大多數鎮、村醫務人員的知識結構和從業經驗主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預防、保健、醫療、康復、健康咨詢和計劃生育相應的知識和技能，知識結構難以適應社區衛生服務的市場需求。
三、發展完善農村社區衛生服務的對策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個惡性循環，為了有效解決農村廣大人民群眾的基本醫療保健問題，我們建議政府加強農村社區衛生服務體系建設，從以下幾方面著手：
(一)堅持以人為本，建立新的服務關系，使農民認同社區衛生服務存在的必要性。在廣大農村建立起以情感為交流、以服務為紐帶、以服務合同為契約的新型醫患關系。每位社區醫護人員成為所負責村民健康的監護人、教育者、咨詢者以及治療中的協調者，使農民擁有自己固定的保健醫生，樂于就醫。
(二)加強健康檔案動態管理，確保農村各項公共衛生服務職能落實到位。在衛生行政部門的指導下，切實貫徹社區服務的預防、治療、保健、康復、健康教育、計生的“六位一體”的綜合服務，不能以搞醫療為主，過多考慮經濟效益。要把“預防”作為六位一體服務的重點，從農村實際出發，結合完成初級衛生保健的目標，把慢性病的控制和疾病的預防作為重點，加強對慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實。同時加強重點人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉差距，這樣才能適應經濟社會的和諧發展。堅持以區域衛生規劃為指導，合理配置和利用現有衛生資源的原則，保證農村居民享受到適宜安全的服務。
(四)政府要加大投入，包括對人、財、物的投入以及對人才的培養等。要落實基層公共衛生服務專項資金，逐步解決符合條件的鄉村醫生的基本養老保險問題；加大對農村社區衛生服務中心和服務站硬件建設的投入力度；加大對公共衛生體系建設的財政投入力度。
(五)實行鄉村一體化管理機制。鄉村衛生組織一體化管理是在鄉鎮政府的領導下,將獨立分散的村衛生室、鄉村醫生、個體醫生組織起來,統一布局,成為鄉鎮衛生院有機聯系的組成部分,納入鄉鎮衛生院的管理范圍。相應地,農村社區衛生服務中心負責對轄區內社區衛生服務站實行“六統一”管理,即統一人員調配、統一財務、統一藥品購發、統一文書檔案、統一醫療業務、統一行政管理。
(六)建立起適合農村需要的社區衛生服務隊伍。強化隊伍建設，努力提高社區衛生優質服務水平，加大社區醫生的教育培訓力度，提高醫療技術水平，切實轉變服務觀念，徹底轉變服務模式，增強農村社區衛生服務的吸引力和生命力。
四、結語
綜上所述，發展農村社區衛生服務是一條既符合中國國情又遵循低成本、高效益原則的衛生服務改革之路，是一項為民辦實事的民心工程。農村社區衛生服務是對農村衛生工作的創新實踐，沒有經驗可供借鑒，只有通過探索實踐-歸納總結-再探索實踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實踐，逐步探索出一條符合各地實際的農村社區衛生事業發展新路。
參考文獻：
[1].李昌麒,黃茂欽.公平分享:改革發展成果分享的現念[J].社會科學研究,2006,(04)
[2].李衛平,石光,趙琨.我國農村衛生保健的歷史、現狀與問題[J].管理世界,2003,(04)
[3].楊輝.構建衛生服務質量的概念框架[J].中國衛生質量管理,2007,(01)
在中國，社區教育的形成起步于上世紀80年代的初期，在總結學校教育、家庭教育和社會教育經驗得失的基礎上，借鑒國外先進社區教育經驗，而逐漸形成發展起來的?，F在一般認為，農村社區教育就是立足于農村社區，以成人學校為主體、農村社區為教育領域，根據農民年齡、文化、愛好、就業取向等形成的符合農村特點，旨在加強勞動者素質和提升社區文化的教育形式。
一、農村社區教育存在的主要問題
由于農村社區的形成還沒有一個長期的時間，不少農民集中居住的意識還沒有完全形成，再加上農村社區教育的配套沒有完全跟上，因此當前的農村社區教育仍然存在著不少的問題。
1.缺少必要的聯系。當前農村社區教育最大的問題，就是沒有能夠找準需要培訓的對象。綜觀當前急需培訓的對象，理應是剛剛步入社會的“新農民”，即未能考上學校的初高中畢業生。這部分人群既易于培訓又必須培訓，因為他們是影響社會和諧穩定的根源。為此，家庭教育、學校教育和社區教育必須形成對接，不能彼此分離，導致最終的脫節。
2.缺少必要的認識。由于受到傳統的小農思想的影響，不少需要培訓的農民都認為接受社區教育并不是他們當前的必須品，不少農民認為，與其花時間接收培訓，不如出去打些零工，小富即安的思想制約著更多農民參加社區教育。同時，由于社區管理者對社區的認識不夠深入，認為社區教育就是教育部門的事情，導致社區教育難以順利開展。
3.缺少必要的資金。當前，農村社區教育更多地屬于政府進行主導，因此要想使社區教育有效開展，就必須要大量的資金投入。
4.缺少必要的隊伍。農村社區教育難以有效開展的一個重要原因就是農村社區教師資源有限。一方面，從事社區教育的教師人數有限。資料顯示，海安縣各鄉鎮從事農村社區教育的在編人數看，一般一個鄉鎮不超過8人，師生人數比與基礎教育師生人數比，不足十分之一。另一方面，從事社區教育教師的素質有限。專職的社區教育教師幾乎沒有，更多的教師是基礎教育轉行的或者是各學校退休的管理人員，業務能力過硬的不多。
5.缺少必要的制度。長期以來，農村社區教育管理的制度不夠完善，即使有相應的地區性制度進行保障，在執行的程度上也打了一定的折扣。
二、化解農村社區教育問題的提升策略
1.轉變理念，提高認識。與社區管理部門聯系，首先引導管理者從“終身學習”和“學習型社會”構建的角度來認識農村社區教育的必要性。同時，通過廣播、宣傳欄、有線電視等，在整個社區營造出“學習為再就業，學習可謀發展”的濃烈的學習氛圍，引導廣大失地農民從思想觀念的轉變入手，充分認識、積極參與，進而熱情支持。
2.轉變形式，學為所用。在教學形式的選擇上，由于不少的農民已經很難像學齡階段的學生進行教育，此階段的培訓應該采取 “學為所用，學有所用” 點對點式培訓。即由企業下“訂單”（與用人單位簽訂協議），學校出“菜單”（根據用人單位需求開設相關課程，由農民自愿選擇），政府來“買單”（培訓費用由政府負擔）的模式，為失地農民就業提供后續保障，增強農民的學習內驅力；在教學內容的選擇上，農民社區教育一定要立足于受訓者的需求，如學校開設了“計算機操作、園藝、蔬菜、保潔、烹調、餐飲服務”等應用類，“書法、繪畫、二胡、京劇、象棋”等休閑類課程，讓農民按需要參加培訓。
留守兒童作為一個特殊的社會群體，普遍存在道德素質低、學習成績差、情感孤獨以及安全保障缺失等問題，目前已經引起社會各界的高度關注。但農村社區留守兒童教育問題的解決，僅僅依靠學校的努力是遠遠不夠的，學校只有加強同家長、社會相關部門的溝通，準確了解農村社區留守兒童的現狀，建立起立體化的農村社區留守年兒童教育和監護機制，給予留守兒童更多的關愛和保護，才能為農村社區留守兒童的健康成長創造良好的教育環境。
一、農村社區留守兒童所面臨的主要教育問題
1.安全教育問題
由于農村社區留守兒童的父母不在身邊，而學校通常只負責在校的安全教育，所以，兒童在離開學校后，容易出現安全教育上的銜接不到位問題，即使留守兒童有爺爺奶奶等監護人，但是由于他們通常還承擔比較重的農活或家務，安全教育意識和安全教育能力相對弱化，所以，容易導致留守兒童遭遇相應的安全問題。例如，有的農村社區的留守兒童由于無人監管，沉溺網吧、抽煙喝酒、水塘游泳、打架斗毆等危險現象屢見不鮮，甚至出現個別留守兒童被拐賣等惡性案件，這都暴露了農村社區在針對留守兒童安全管理上的弊端。
2.學業教育問題
由于農村社區的留守兒童缺乏父母的關心與關愛，所以，對自己學業的重視程度不是很強，加上有的兒童在家還有承擔一定的農活和家務，會分散掉個人的一部分學習精力，導致農村社區大部分留守兒童的學業教育基本處于“放任自流”的局面，所以，他們的學習成績也普遍低于其他兒童，如果學校教師對于該部分學生的學業教育問題再不進行更多的關注和教育傾斜，則該部分學生會逐漸喪失學習的興趣和熱情。
3.思想道德教育問題
農村社區的留守兒童，由于長時間與自己的父母相分離，導致他們缺乏足夠的關愛和親情上的撫慰，所以，容易出現憂郁、自卑、焦慮等心理健康問題，大多留守兒童都沒有養成良好的行為習慣，人際交往能力相對弱化，性格品質不夠健全，嚴重時會導致留守兒童產生自我封閉、自暴自棄、消極孤僻等不健全的性格品質，加上教育工作者對心理健康教育的相對忽視，在很大程度上影響了兒童的健康成長。此外，由于留守兒童接受倫理道德、法制教育的機會相對較少，容易遭受社會上功利化、世俗化思想的侵襲，從而使個人思想偏離社會主流價值觀。
二、農村社區留守兒童教育問題的解決策略
1.建立立體化的農村社區留守兒童教育機制
基于少年兒童教育的特殊性，兒童教育的責任通常都是由學校、家庭以及社會共同承擔的，但對于農村社區的留守兒童來說，家庭和社會能夠提供的幫助非常有限，而且彼此之間缺乏有效的互動，沒有發揮出兒童教育的整體優勢。因此，要解決農村社區留守兒童的教育問題，必須在健全學校、家庭和社會各自教育功能的基礎上，加強彼此之間的溝通與協作，逐步建立起立體化的農村社區留守兒童教育機制。具體而言，可由基層學區和教委牽頭，組織婦聯、村委會、學校、志愿者、離退休教師等共同參與，實現農村留守兒童教育的集思廣益，逐漸形成教育合力。
2.轉變留守兒童的傳統教育方式
基于農村社區流失兒童在心理健康、思想品德、學習成績等方面的特殊性，教育管理者要積極轉變傳統的教育思維和教育方式，要在充分了解農村留守兒童個性差異的基礎上，制訂更加科學有效的教育方案。例如，教育者應當多對留守兒童及其家庭狀況進行走訪調查，然后結合當地實際開展一些家訪活動或留守兒童托管親屬培訓班，喚醒家長對留守兒童的重視程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小時的安全教育與管理體系，增強留守兒童監護人的安全管理意識，加大農村治安管理力度，為農村社區留守兒童提供更加可靠、有效的安全保障。
3.加大師資培訓與留守兒童的專題研究
在解決農村社區留守兒童的教育問題時，教師無疑是最關鍵的角色，所以，在平時要重視教師隊伍的培訓工作，提高學校教師的教育管理職能。同時，為了提高教師對農村社區留守兒童的重視程度，在師資培訓活動中可以加強對留守兒童教育問題的專題研究，讓教師能夠不斷提高自身的教育管理能力，樹立正確的留守兒童教育思想，在工作實踐中真正了解兒童的個體差異，掌握解決農村社區留守兒童教育問題的相關策略，以更好地適應當前留守兒童教育問題對教師職業素質提出的新挑戰。
總之，農村社區留守兒童的教育問題是一個非常復雜的社會問題，不僅關系到農村社區留守兒童的健康成長，還關乎農村社區的社會穩定與發展，但該問題的解決需要家庭、學校和社會的共同努力，所以，必須對現有的教育制度、戶籍制度和法律制度進行完善，建立城鄉一體化的公平教育機制，為農村兒童創造更好的成長條件和教育環境。
一、前言
眾所周知，中國式世界上人口最多的國家，同時，我國還擁有九億多農業人口，只有大力提升農村社區的體育建設，才能有效提升農業居民的身體健康水平和精神文化素質。所以說，加強農村社區體育建設，嚴格執行全名健身計劃綱要，將對農村社區體育成敗產生決定性的影響。就目前來說，我國已經對農村社區的體育建設有了初步的規劃和實施方案，各地也根據自身實際有效地開展了一些農村社區建設，但是從整體上來看，我國的農村社區體育發展還處在初級階段，是一種水平較低、基礎較為薄弱、群眾基礎不牢固的時期。所以說，對農村社區體育發展存在的問題進行探索和研究，尋求促進農村社區體育發展的方法，在當今的環境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國農村社區體育發展過程中存在的問題
1、缺乏體育鍛煉意識
長期以來，國內的農民始終保持了一種所謂的“農業勞動就是體育鍛煉”的觀念，大多數農村社區群眾都持這種觀點，認為每天參加的體力勞動屬于體育鍛煉的一種，但是通過科學驗證，長期的機械、重復性的勞動方式對身體是有損傷的，而體育運動是以強健身體為最終目的，有針對性的計劃性的采取的行動。兩者有著根本性的不同。同時，農村人口大量的體力勞動時間也是他們無暇在休息時間在耗費體力參加體育運動，同時知識文化素養的偏低也使其缺乏健身和保健的意識。這使得當前農村人口疾病發病多發的趨勢進一步加強。
2、農村社區體育基礎設施匱乏
由于我國當前的國情，政策資金對農村體育發展方面直接扶持較少，多是當地基層政權組織解決。而我國目前還有相當大一部門農村社區還處于不富裕的狀態，在其他基礎設施還不完善的情況下，很少有農村社區將資金和人力物力投入到體育基礎設施建設上來，這也導致了很大一部分農村社區群眾沒有合適的鍛煉場所，限制了他們進行體育鍛煉的積極性。
3、農村社區缺乏專職性的體育人才
盡管部分農村社區目前已經建立了相關的運動處所、組織了一定的運動團隊，但是由于農村基于城鎮較差的工作環境和福利待遇，愿意前往農村進行相關工作指導的專業性人才較為緊缺。農村目前已經配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴格的體育教學模式，也缺少體育鍛煉的安全防護教育。這對于農村社區體育的發展是較為不利的。
4、傳統思想阻礙農村社區體育發展
農村社區作為傳統思想較為集中的地區，人口較少，思想較為保守，一般農民在休息時多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動的甚至會被當做異類來看待，這些守舊的思想非常不利于現在體育在農村社區的傳播和發展，直接導致了農村社區體育發展的緩慢。
5、體育管理機構混亂
經過長期的探索和發展，目前農村社區體育形成了由農村體育協會為管理中心、地方體育委員會進行統籌管理的模式。雖然對農村體育工作進行管理和協調的部門較多，但是真正在日常的工作中正常行使責任的還是農村社區體育協會，地區體委很少有具體的管理。但是由于農村體育發展的先天不足，農村社區與協會的工作人員多由當地農民群眾直接參與，幾乎沒有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對整個地區的體育發展進行規劃和管理的經驗和意識，這就形成了地方政府機關不作為，農村社區體育委員會不會做的管理窘態。
三、加強農村社區體育發展的應對措施
1、大力增加政府投入，實現統籌管理
基于目前我國的體育制度，政府必須在發展農村社區體育的過程中扮演重要角色。我國體育法規定：“縣級以上人民政府將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟發展逐步增加對體育事業的投入?！敝鴱姆蓪用嫔弦幎苏畱M的義務和職責。目前來說，體育發展已經成為制約農村社會主義精神文明建設的一個重要問題。能否突破這一瓶頸，帶領廣大農村群眾尋找最佳的管理和建設方案，推動農村社區體育的發展，是擺在地方政府面前的一項重要課題。只有加強統籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國的農村社區體育發展才能夠持續健康的發展下去。
2、從自身做起，鼓勵農村社區體育資源進行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時，各農村社區體育協會也要充分發揮自身的引導和管理作用，加大投入，建立一套完整的農村社區體育建設人才的培養方案，為農村社區體育發展貢獻有生力量。同時，盡最大努力在社區開展體育文化生活、舉辦健身協會、球類協會、保健協會等體育組織，廣泛的開展多種形式的體育運動，對于提高居民積極性，廣泛參與到體育運動中，具有十分重要的意義。
3、充分調動各方面力量，全社會共同參與農村社區體育建設
各級主管部門在進行農村社區體育發展指導的過程中，要充分的意識到農村體育建設在社會主義精神文明建設和新農村建設中的重要地位和作用，除在日常的工作過程中對相關工作進行重點關注外，還要調動資源，利用社會上一切可以利用的力量投入到農村社區體育發展工作中來，只有這樣，我國的農村社區體育運動才有發展的潛力，我國的社會主義精神文明建設和新農村建設才能取得最后的成功。
四、結語
當前，我國的社會主義經濟建設和精神文明建設都到了非常關鍵的時期，而農村社區體育發展，既面臨著眾多問題，同時也有很多解決問題的方法和思路。必須要加強對相關工作的重視，全社會共努力，尋找問題、解決問題，農村社區體育發展，就會有更大的進步！
參考文獻：
[1]竇華優.天津市大港區農村社區體育現狀及發展研究[J] .天津體育學院學報，1993， （3）：21.
[2]柳若松.我國西北地區農民體育現狀及發展對策研究[J].體育科學，1999， （2） ：78.
中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。
一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述
隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。
由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。
二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀
在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。
但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。
三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式
我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。
四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施
（一）加強農村社區民主自治模式的發展
在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。
（二）注重農村社區特色經濟的發展
經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區集體經濟的發展
隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。
（四）完善農村社區基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。
參考文獻：
[1]徐世雨.新型城鎮化背景下農村社區公共文化產品網絡供給模式研究[J].河北科技大學學報（社會科學版），2014，04：29-33.
[2]陳藻，冷天.“人”的城鎮化背景之下的農村新型社區治理研究――以成都市溫江區為例[J].經濟體制改革，2015，01：111-116.
[3]丁寧寧，李國鋒，袁王月.新城鎮化背景下農村社區治理模式變遷的制度選擇――基于多案例研究視角[J].農村經濟，2015，06：56-61.
[4]賈凱.新型城鎮化背景下城鄉結合部社會治理問題研究[J].理論導刊，2014，03：10-13.
[5]華芳英，鮑忠良.新型城鎮化背景下農村社區教育中心能力建設探究[J].繼續教育研究，2014，07：23-26.
由于農村社區公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農民用水者協會模式的構建和完善，實施農民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。
【關鍵詞】
農村社區;農村社區公共池塘型水資源;博弈分析;治理
農村社區公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 農村社區公共池塘型水資源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數和博弈結構發生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規者的“可置信的威脅”。
從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規而遵守承諾。
根據博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內不會終止。在這種情況下，合作結果實現的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現，在能相互溝通和有良好合作傳統的社區中能更容易實現。這其實是非正式制度安排對社區成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區也能夠得到良好治理的原因。社區內部良好的文化習俗和傳統在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區成員經常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區內部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥虼耸ジ嗟睦?。因此，從長期來看，社區成員的理是相互合作。
2 農村社區公共池塘型水資源治理模式分析
基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農村社區內部瑣碎的生產、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監督。加之，政府官員的水資源管理和監督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現在農村社區的治理情況好壞上），從自利的角度出發，政府官員也有規避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農村社區公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。
農村社區公共池塘型水資源的治理要實現集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規模較小，能以較低成本實現“排他性“使用的小型農村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農村社區公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現可持續利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規行為進行有效的監督;成員對規則的執行能遵守規則和承諾。
3 農村社區公共池塘型水資源治理中的農戶參與模式選擇
結合上文分析，針對農村社區公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農戶參與式自主治理的模式。
農戶參與式社區水資源管理是指社區內農民建立農民用水協會，采取自愿加入的原則，共同協商并投資修建、營運和管理社區公共池塘型水資源系統，協會成員共同在相互監督和協調下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農民根據一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農戶每年以實物或資金的形式，為農戶用水協會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規或緊急維修工作時，協會成員有責任投入勞力。
農民用水者協會通過自主協商的制度安排，把當地利益相關、彼此熟悉的農民有效地組織起來，讓所有農民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農民或消極怠工的農民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農民，能較好的監督相關人、財、物的投入支出，提高了農民對規則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現集體行動的效益。組織有效的農民用水者協會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區農戶之間實施監督，對違規農戶實施懲罰并實現對規則的可信承諾。
在農民自主協商灌溉管理制度中，農民通過參與規則制定、不斷地設計有效規則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協會內部農戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協商工作易于開展;另外，他們自己協商制定的規則，更適應當地的環境條件，被選擇的監督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當地有一定威望的人，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統運行的工作人員，既有技術優勢和自身內在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”―聲譽，而有利于制度規則的遵守和灌溉系統的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農民對水資源的需求。
農民自主協商的自主治理制度適合在農民居住集中、穩定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農村地區。這符合我國廣大農村的實際，尤其是我國缺水地區，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經營規模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。
【參考文獻】
[1]李代鑫.中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理改革[J].中國農村水利水電.2002（5）
[2]理查德?瑞丁格.中國的參與式灌溉管理改革：自主管理排灌區[J].中國農村水利水電.2002（6）
[3]劉文榮，陳鵬，馬曉明.公共池塘資源管理的自治制度分析[J].環境科學動態，2004（2），14-15
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經濟、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國農村社區教育的發展明顯滯后于城市社區教育。由于政府重視程度不統一、地區經濟發展不平衡等原因直接導致我國農村社區教育發展存在嚴重不平衡的現象。缺乏市場經濟條件下的教育資源共享，人們的認知程度嚴重制約著農村社區教育發展。當前，大力發展農村社區教育，有助于解決我國當前面臨的“三農問題”，有效解決農村剩余勞動力資源，推動農業科技進步。
1 我國當前面臨的“三農問題”
所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”的解決關系到國民素質的提高、關系到國民經濟的發展，更關系到社會穩定、國泰民安。
1.1 農業問題
農業問題，包括農業結構調整、農業產業化經營、農產品流通、農業科技進步和農業科學技術推廣等問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的產供銷體制不順暢是阻礙農業快速發展的一個重要原因。發展農村社區教育，促進農業科技進步和農業科學技術推廣對解決農業問題將起到巨大的推動作用。
1.2 農村問題
農村問題包括統籌城鄉發展、小城鎮建設、農村新型合作醫療、農村基礎設施建設、農村結構調整等問題。在統籌城鄉發展、小城鎮建設的過程中，農村剩余勞動力轉移也是農村面臨的重大問題。發展農村社區教育，有效提高農村勞動力素質，推動農村剩余勞動力轉移。
1.3 農民問題
現階段農民問題主要包括如何增加農民收入、減輕農民負擔、保護農民利益、提高農村勞動力素質等問題。真正有效地解決農民問題，需要政府重視，更需要全社會的力量。發展農村社區教育，通過“陽光培訓”工程、發展綠色產業，不斷提高農村勞動力的綜合素質，建設民主公平的市場環境，為農民增收減負。
1.4 解決“三農問題”的根本和舉措
目前解決“三農問題”的根本在于給予農民平等的權利，包括政治權利和經濟權利，使他們成為獨立的市場主體。而解決“三農問題”的關鍵還在于改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，城鄉互動，共同發展。
發展農村社區教育這一問題的提出正是基于當前我國對“三農問題”的高度關注。在提高農民收入、改善農民物質文化生活的同時，通過發展農村社區教育，加強對農民的培訓，提高農民素質，是解決“三農問題”的有效途徑。
2 合理配置農業剩余勞動力資源
我國農業勞動力資源存在數量多、素質低、分布不平衡、農業剩余勞動力大量存在等特點。按照劉易斯的二元經濟結構模型分析，由于城市現代工業部門的工資水平明顯明顯高于農業勞動者的收入水平，在不受干涉的情況下，農業勞動者存在向城市滾動的自然傾向，從而工業部門的擴張可以獲得來自農業部門的勞動力供給。不過這種模型當中顯然忽略了城市也存在著失業這一不可避免的問題。
實際表明，農業內部發展是可以消化一部分農業剩余勞動力的。大力發展農村二三產業也是轉移農業剩余勞動力的重要途徑。加快城鎮化建設進程，有效轉移農村剩余勞動力。政府已經制訂城鄉統一的就業規劃，建立健全城鄉統一的勞動力市場，加強培訓以提高農業勞動者素質等，通過各種措施來提高農業剩余勞動力就業率。
我國農村勞動力素質不重制約了農村剩余勞動力的轉移。企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，相應的要求較高素質和工作技能的勞動力。因此，發展農村社區教育，將基礎素質教育和專業技術培訓結合起來，促進農村勞動力素質的提高，加快農業剩余勞動力轉移的規模和速度。
3 推動農業科技進步和農業科學技術推廣
近年來，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展農村勞動力轉移前的職業技能培訓項目日益興起。發展農村社區教育，通過各種途徑提高農村勞動力素質和就業技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現穩定就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐。
加快發展農村社區教育，大力實施現代農業人才支撐計劃、農村勞動力培訓、農技人員知識更新、基層農技推廣等人才培養工程，加強農業科研人才、技術推廣人才和農村實用人才等隊伍建設，形成一支數量足、留得住、用得上而且結構合理的農業科技人才隊伍。
由政府出面統籌文化、教育、農業、科技等各方面，實現社區內教育資源共享，充分發揮社區內職業學?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯合社區內基礎教育和相應的教育資源更好的教育部門發展社區教育，還要充分利用城市教育對農村地區的輻射作用，聯合辦學。廣泛利用社區內的企業事業單位的力量辦學，教育教學內容要適應當地經濟發展的實際情況，為當地經濟發展服務。發展農村社區教育必須堅持區域實踐和理論研究相結合的方針，及時總結新經驗，切實加強理論指導，在全面建設小康社會的征程中，逐步構建起具有中國特色農村社區教育的體系，推動解決“三農問題”，加快農村剩余勞動力轉移進程，促進農業科技進步。
參考文獻
[1] 生永明.江蘇省發達地區農村社區教育現狀及發展對策研究――以江陰市為例[D].中國農業大學，2004.
隨著農村社區規模的迅速擴大，農村社區數量逐漸增多，農村社區教育課程設計與開發成為農村社區教育發展的重大問題。開發適應當地經濟發展和生產與生活實際的教育內容或教材，給農村社區教育提供一定意義上的指導。
1 農村社區教育課程開發的意義
1.1 有利于構建特色專業課程體系
農村社區教育課程設計開發要充分考慮到社會效益，甚至需要將教育觸角延伸到地方經濟建設最前沿，形成具有地方特色的個性化的社區教育資源，有利于構建特色專業的課程體系。
1.2 能適應農村經濟建設需求
農村社區教育課程具有地方特色，促進農村社區居民知識結構調整，適應地方經濟建設需求，為新農村建設培養專業化人才。
1.3 有助于農村社區居民個性化發展
農村社區居民在文化程度和綜合素質上存在很大差異，對社區教育的需求也千差萬別。農村社區教育課程設計內容和形式豐富多彩，更有利于農村社區居民的個性化發展。
2 農村社區教育課程設計開發現狀及存在問題
2.1 政府支持力度不夠
主要表現在：一是對農村社區教育經費投入不足，經費短缺、基礎設施薄弱，嚴重影響高質量的課程開發和大規模的課程推廣。二是對社區教育管理力度不夠，還沒有一個適合的標準，在運行過程中不易評價。三是相關的政策法規需要進一步完善，需要相關的制度保障農村社區教育課程設計與開發。
2.2 理論和技術層面資源匱乏
現階段關于農村社區教育的研究還不是很多，對于農村社區教育課程設計與開發的相關研究更是少之又少，缺乏相關的理論指導。農村社區教育課程包含的內容廣泛，對課程設計開發人員素質提出更高要求，在具體課程設計開發實踐中還不能深入挖掘具有地方特色的課程資源，目前勝任農村社區教育課程設計開發工作的研究人員匱乏。
2.3 課程設計開發缺少規范
社區教育課程設計開發需要有課程專家的指導，要求有較高的專業素質和教育經驗。由于社區教育課程設計開發主體的缺位，課程設計與開發不能滿足農村居民的需求。目前農村社區教育課程設計開發缺乏主動性與積極性，大部分情況下是通過行政力量來推動的，農村社區領導為完成上級考核任務而進行，不能真正體現農村居民的興趣與需求，出現“以供代需”的現象。
3 農村社區教育課程設計與開發原則
開發設計農村社區教育課程應遵循以下原則：一是因地制宜原則。農村社區教育課程設計開發能夠服務于地方經濟建設，更能集中體現地方文化特色；能適應專業知識和操作技能的動態發展，更能體現社區居民的興趣、愛好和特長。二是科學性原則。農村社區教育課程設計開發過程中要講求實用性，但一定不要忽視科學性，從長遠目標進行規劃設計，確保課程開發的系統性和學術性。三是實踐性原則。課程設計開發應首先考慮知識性和技能性，課程評價體系也要本著實踐性原則，確保課程設計開發的科學性與合理性。四是個性化發展的原則。農村社區教育課程設計開發要根據農村社區居民的接受水平和個性化發展的需要設計教學活動和教學內容，根據發展需要不斷進行調整，形成一個動態生成的過程。
4 農村社區教育課程設計開發的建議及對策
4.1 提高認知，加大宣傳與力度
經費投入和基礎設施投入是政府針對農村社區教育課程設計開發需要解決的兩大問題，應提供足夠的資金和設施。在經費投入上采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法。各級政府可設立農村社區教育專項經費，按時足額發放，鼓勵民間投資等形式支持農村社區教育。將農村社區教育課程設計開發納入部門考核，有效推動農村社區教育課程設計與開發進程。
對農村社區教育課程設計開發的宣傳，應努力提高認識，通過宣傳教育和推介，得到廣大民眾的認知、接受和支持，引起廣泛關注、參與和投入，營造濃厚的學習氛圍。
4.2 建立課程設計開發保障機制
課程設計開發是一個完整、規范的過程。包括前期對課程資料、存在問題、居民需求等方面的調查研究，并以此為契機，從農村社區發展、居民需求和需要出發，確定和選擇課程內容與教學方式，進而開展教學實施，完成課程評價。課程設計與開發需要管理者、專家、教育者、社區居民等主體協調配合、共同參與。
第一，組織相關人員針對課程設計與開發進行專業培訓，提升專業素質。
第二，科學合理地進行課程設計開發，使開發流程有計劃有步驟進行。在詳細了解農村社區情況及社區資源的基礎上，根據社區與社區居民的實際需求，結合地方農村社區的區域特點，因地制宜地制訂課程設計開發計劃與步驟。根據農村社區及居民的實際需求與需要設計和編排課程內容；根據社區及社區居民的發展確定課程目標；充分發揮學習者的積極性、主觀能動性和創造性，通過過程和發展評價課程體系。
第三，農村社區教育課程設計與開發需要建立質量評價體系，讓質量評價貫穿課程設計與開發全過程。在制訂課程目標、編排課程計劃、組織安排課程內容、進行課程實施等過程中都需要進行全程評價。參與評價的人員要包括授課教師、社區居民，還應該包括管理人員和課程設計專家等全員參與。通過“全程”與“全員”評價與反饋，不斷提高課程設計與開發質量與水平，促進農村社區教育目標快速實現。
4.3 加強教師隊伍建設
農村社區教育教師隊伍和管理隊伍整體素質需要提高，隊伍結構需要調整。
①加強農村社區教育專職、兼職教師的招募與培養，提高教師素質與水平。通過完善引進和培訓模式，以觀摩、研修、培訓等多種方式，提高農村社區教育教師業務素質，提高課程設計開發能力。
②利用城市帶動農村的拉動機制，通過城鄉交流輪崗、對口支援等方式，促進城鄉教師之間的交流與發展，提高農村社區教育教師素質與水平。
③制訂保障措施，提高農村社區教育教師待遇。
④建立健全農村社區教育教師引入與管理機制。建立日?？己撕团嘤栔贫?，健全評價與考核機制?？傊?，農村社區教育課程設計與開發需要專職教師、兼職教師、志愿者共同參與，適應農村社區實際需要，保證社區教育課程設計開發高效率、可持續發展。
4.4 突出特色，注重質量
目前，無論從農村社區教育課程數量方面，還是課程質量方面，都不能滿足農村社區及社區居民的實際需求，數量少，整體水平偏低。在這種情況下，農村社區教育課程設計與開發更要突出特色、注重質量。課程內容、學習形式貼近居民需求，教學過程突出重點、難點，教學方式方法上體現多元化，切忌高、大、空，真正具有先進性和創新性。
隨著我國經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出了更高要求，而農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題已成為農村發展、農民生活水平改善的重要制約因素。新型農村社區建設要滿足農民這方面的要求，逐步打破城鄉二元結構，讓廣大農民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。
新型農村社區建設的概況
“安居才能樂業”。隨著農村經濟社會的發展，廣大東部地區富起來的農民普遍要求改善生活居住環境，迫切希望盡快改善住房條件。據調查，超過八成的農戶有意愿在三年內建新房，在新一輪農民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規范新型農村社區建設，注重科學規劃，加強合理引導，支持農民建新房，積極推進新型農村社區建設。這些省份的舉措有力地推進了城鄉一體化，擴大了農村消費需求，對切實改善農村居民的居住環境、逐步實現城鎮化發展和城鄉統籌協調發展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農村社區建設途徑，概括起來主有是以下幾種模式：
一是實行村莊合并，建設農村大社區。這一類型的新型農村社區建設情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現資源服務的優化配置，建設農村大社區，即按照政府的統一規劃和統一建設標準，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農戶進行相應拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導農民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務資源和實施社區化改造，實現資源共享和利用最大化。對于深山區、灘區等生活環境惡劣、自然地質災害多發、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區。
二是實行舊村改造，完善基礎設施。原有規模較大、規劃相對合理、基礎設施較為完善的村莊，不需要進行村落規劃的變動，可以在原有村莊環境基礎上，加強對基礎設施和相關教科文衛體配套設施的規劃、建設，美化村莊自然環境，完善設施而建設新型農村社區。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關規劃配套要求進行改造，按照規劃啟動新村建設，完善基礎設施建設與美化建設工作。
三是實行產業帶動，實現依托發展。對于產業聚集區內的村莊，要依托聚集區產業優勢，利用好相關的資源和政策優惠，促進人口和生產要素聚集，整合村莊資源，實現村莊建設與產業聚集區的雙向帶動，建設新型農村社區。
新型農村社區建設的主要做法
首先，堅持先規劃后建設，統一規劃、科學設計。山東省兗州市將現代城市規劃理念與新型農村社區建設相結合，在綜合考慮原有村莊布局、區位優勢、自然資源、產業基礎、交通條件、生態環境與耕地保護的基礎上，按照方便生活、方便生產、方便服務的原則，參照城市社區規劃標準，實行“村為基礎、鄉鎮協助、縣為統籌、市規劃部門指導”的運行機制，制定了體現城鄉一體的新型農村社區規劃設計。
其次，明確各方建設責任，調動各方力量齊心共建。按照各省對新型農村社區建設的統一規劃，明確建設中的各方責任，建立調動各方力量齊心共建的長效機制。在社區的基礎設施和公共服務方面，由地方政府負責主導建設，農民出工出力；社區住房方面，由政府規劃部門負責設計，村“兩委”負責實施監督，村民自建，政府適當補助；對于暫時無力解決資金問題的農戶，各地政府通過協調信貸給予支持，由金融機構貸款給農戶，政府給予貼息，幫助農戶解決建房資金不足；部分相關的配套設施，鼓勵有條件的企業捐贈贊助，發揮好企業的社會責任。
再次，調動農民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農村整合建設中，采用了訪問農民現狀，尋求建立農民與村官密切聯系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農民農耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。
最后，努力使農民享受與城市居民同等權益，促進城鄉基本公共服務均等化。在農村，房屋概念比城市更為深刻，農民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產，因此，一方面我們應該尊重農民的房屋財產權，尊重農民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規。在拆遷補償費方面，尊重農民意見，根據實際進行相應補償。另一方面，應該注重對農村社區設施建設，在征得農民同意進行建設后，積極建設社區設施，努力與城市社區公共服務水平均等，使農民感受到社區的溫馨和便利。
面臨的主要困難和問題
一是建設資金投入壓力較大。財政扶持對新型農村社區建設具有重要意義。據統計數據顯示，按照每個新型農村社區入住10000人計算，預計每個社區道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎設施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規劃，截至2020年要建成756個新型社區，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎設施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。
二是法規政策有待進一步完善。從新型農村社區建設實踐來看，由于社區建設是城鄉統籌發展的產物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經濟適用房政策并不適用于社區居民，部分經濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農村社區建設收益。在土地流轉方面，由于按照目前的土地法規和相關政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標周轉時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權的流轉再利用。
三是整合支農資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業項目63萬個，新增村內道路97.21萬公里，修繕村內公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現占補平衡后適當新增加的土地，需要進行復墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。
進一步加強和完善新型農村社區建設的措施
強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農村新型社區建設關系到農民是否能夠安居樂業，關系到生活勞作的環境問題，更關系到城鄉政策公平和農民的權益如何保障等多方面因素，因此，新型社區建設應該加以綜合管理考量。
在此基礎上，按照中央的“十二五”規劃，在全國所有?。ㄊ?、區）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農村新型社區試點的支持力度。各省試點地區農村堅持現有基本經驗的正確方向，應進一步完善村級公益事業建設一事一議的獎補機制。根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。
隨著我國改革開放的進行，農村教育已受到越來越多人們的重視，在此大背景下，農村社區教育應運而生。然而，在多年的農村社區教育過程中，雖然農村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴重的問題。這些問題必須及時解決，否則其將嚴重影響農村教育的進程，使農村教育的普及遭遇嚴重考驗。本文對農村社區教育存在的問題進行了認真分析，并提出了應對措施。
1.思想偏見，造成教育不能得以普及
不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統計中表明，在我國農村4.97億的農村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農村社區教育立足農村，針對農村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經濟水平。
另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農村的老年人群體健康水平較低。他們認為過多關注自己的健康是對兒女的拖累，然而實際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對兒女真正的拖累。所以農村教育工作者更應該加大宣傳力度，改變農村老年人的守舊觀念。
在農村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應有的教育。在我國計劃生育的提倡下，農村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨生子女的家庭里，由于父母的過分溺愛，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學?！俺蕴潯?。這樣造成的結果只能是在他們的孩子步入學校時成了名副其實的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業都將會受到影響。女孩沒必要上學的觀念在農村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續努力，我們任重而道遠。
2.形式過于單一，不能引發群眾熱情
在不少農村社區，存在的農村教育建設僅限于秧歌、講座等，由于形式過于單一，在活動起初尚有人參加，隨著時間的推進，很多社區活動也就這樣消失了。其實，豐富農村的業余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個很好的參考。在農閑時間，可以聘請一些京劇愛好者來對京劇藝術進行指導，也可以由當地熱愛京劇的農民組建一支票友會，并由鄉鎮政府批給他們活動場所，這樣可有效地推動京劇藝術在農村的推廣，推動農村社區教育的進行。
針對不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國的國粹，對于老年人可以引發他們的興趣，而對付年輕人，卻未必得心應手。年輕人的觀念相對比較新潮，傳統古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見過幾個不錯的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂部、街舞團等，這些事物在城市較為普及，而在農村卻是少有的。我們應加大宣傳力度，鼓勵有經驗的青年組建團隊，并可通過比賽，評比出優秀的團隊去市里參加匯報演出等方式多方面促進其發展。
3.管理體制尚不健全，造成農村社區教育滯后
不少農村干部認識不到發展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區教育卻少有對策。從根本上改善農村社區的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發展。
4.資金不足，師資、設備不健全
在農村，廣泛存在的一個問題就是資金不足。即便再建全的體制沒有資金的支持也是萬萬行不通的。很多村干部在農村社區教育剛開始的時候會大手筆地進行資金支持，然而過了一段時間在沒有獲得預期那么好的效益之后便開始慢慢減少投資。其實不然，發展農村社區教育本身便是一個立足長遠之計，不可能立竿見影，看到實際。農村干部應該支持本地教育建設，給予支持。相對而言，由于農村本身的經濟因素限制，經常會出現資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農村社區教育的有關人員可以多方融資，積極拉動周邊一些企業或者個人進行捐助。
農村的師資力量略顯薄弱，當地有關部門也應加大對農村教師的補助，聘請更多優秀的教師前來，并定期對已有教師進行培訓，使其具有更為堅實的教育基礎。另外，一些必要的設備或場所，比如老年人健身器材、晨練廣場等，這些都是必須具備的。
