時間：2023-06-01 08:55:53
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這則“民意調查”的主題是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具體文字說明是：“在早晨上班高峰期間，為提高公交車的使用效率，公交司機可否拒絕離退休老年人上車？”根據某某網所作的網上調查，投票人數為58566人，選項有三：1、可以拒絕，他們本身沒什么事，應錯開高峰期。贊成比例為58.82%；2、不可以，任何人都應該平等。贊成比例40.74%；3、無所謂，比例為0.44%。該報報道還配發了一幅柱狀圖，顯得頗為形象。
筆者很佩服這項“民意調查”設計人的想象力，因為他（她）竟能對一樁純屬常識性的事情設計出包括種種選項的調查方案來。說這是常識性的事情，因為任何人都會在他需要的時候外出乘車，而公共交通理當為所有需要乘車的人提供服務。這是文明社會的常情、常理、常態。老年人就“沒什么事”么？且不說許多尚在發揮余熱為社會服務的離退休人員，就是一般的老人，上醫院看病、購物買菜、接送孫兒女、探親訪友、參加社會活動，這不是常有的事么？你能說這些事情都必須在高峰時間以外去做么？仿照設計人的思路，也許還可以弄出另一個民調方案來：凡是上班時間，人們都該在單位干活，為保障勞動紀律，購物商場應該在上班時間一律拒絕“上班族”。把這樣的設想弄個“民意調查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡屬常識、常理、常情的事，搞什么“民意調查”難免有點可笑。此外，還有些事情也不是靠民意投票能決定的。比如，語文教材中要選、要刪什么課文，決不能在中學生中搞個民意測驗來決定；某條道路雙向行駛還是單向行駛，也不能單單根據對出租車司機的簡單調查。凡此種種都需要依據相關的知識學識或調查數據，由專業人員進行科學的全面論證，才能作出正確的決定。在科學論證過程中，應該排除按長官意志辦事、應該實行少數服從多數的議事規則；但是，對于需要科學論證的事，隨便找些人來作民意投票，那是決不能產生正確決策的。其結果只能貽誤社會和民眾。
到達新鄉市已經是晚上八點，當晚與當地接待我們的市民調中心王主任展開兩個多小時的座談，一起分享探討調查工作的運行管理模式，電話訪問期間的訪問技巧，以及訪問過程中遇到問題的解決和處理，還有后期的收尾工作和報告的整理書寫。次日早上八點半到新鄉市社情民意調查中心實地參觀。并與新鄉市統計局局長、民調中心主任開了三個小時關于開展社情民意調查工作的研討會。通過兩天的學習感覺受益匪淺，也為下一步的調查打牢堅實基礎。
一、民調工作開展的主要模式：
一、政府加學校、這種方法也是我們上次村級安全感和政法部門執法工作滿意度調查所用的管理模式。在工作開展過程中暴露了一些問題（1）部分學生積極性不高。（2）學生牽掛功課、考試，會影響進度。（3）部分學生社會經驗不足，訪問成功率不高。但這種模式最大的優勢就是調查成本較低。
二、政府加勞務公司、新鄉市社情民意調查中心目前用這種管理模式。勞務公司從社會招納管理電訪人員，民調中心對其進行培訓。以后的電訪任務由勞務公司完成。民調人員負責后期報告的整理書寫。這種模式優勢在于（1）電訪員屬于社會人員，社會經驗比較豐富，成功率會比較高。（2）有賺錢心理，積極性會比較高。缺點在于增加了中間環節，調查成本會比較高。
通過學習結合咱們民調中心實際情況，根據自身的任務量，如果調查任務很多，建議實行政府加勞務公司模式。因為校政結合很難完成，學生要學習考試，要有寒暑假，時間人員很難保證。如果調查任務較少，建議實行校政結合模式。從高校盡量抽取愿意參與，并且訪問技巧高的學生。制定適度的獎勵機制提高學生的積極性。可以有效降低訪問成本。
二、民調工作開展的主要內容
一、問卷調查
（1）問卷的設計。 圍繞區委、區政府中心工作、重大決策和政策。將老百姓關心的問題、政府關切的重點問題和社會熱點問題有機的結合起來，設計一套問卷。
（2）問卷的開展。采用計算機輔助電話系統開展調查。通過收集的轄區內群眾手機號碼、電話號碼。對群眾進行電話訪問，逐條逐項完成答卷。
對2004年優秀縣(市、區)委書記的評選，很多人記憶猶新。受到表彰的7名優秀縣(市、區)委書記已全部提拔重用，極大地激發了廣大干部的士氣，全省上下掀起了學比先進的熱潮。評選表彰的意義，已不僅僅是樹立幾個典型，而是形成一種導向。省委選人用人的標尺進一步深入人心。
當2006年優秀縣(市、區)委書記評選的大幕開啟后，全省廣大干部群眾在積極參與的同時，也更多了幾分冷靜與理智。從4月底評選推薦工作相繼展開，到5月18日各市(州)推薦人選名單上報省委組織部，1個多月的推薦過程中，不少群眾來信或致電省委組織部，推薦心目中的優秀書記。而更多的來信來電，則是針對評選推薦工作本身提出看法和建議。
身臨其境的縣(市、區)委書記們對此體會更深。要成為推薦人選得“過五關斬六將”：民主推薦、民主測評、差額考察、社會公示，不僅如此，還要接受民意調查“考試”。群眾從“是否關心群眾疾苦、幫扶社會弱勢群體”等與自身利益關系密切的各個方面，給被推薦者打分，“很好”、“好”、“一般”、“不好”、“不了解”，五個檔次清楚呈現群眾的滿意度。省委組織部介紹，民意調查是此次評選新增的內容，調查范圍主要包括縣級機關干部、鄉鎮干部、企事業單位人員、黨代會代表、人大代表、政協委員。在這次推薦工作中，各市(州)都采用了民意調查的方法。
部分市(洲)對個別座談和集體面談的形式進行改革?？疾旖M統一設置談話提綱，增強了談話的針對性；集體面談時，考察組還根據民主測評、民意調查、個別談話的情況，設置有針對性的問題，既直觀考察人選的心理素質、綜合能力，同時又對民主測評、民意調查的結果進行印證。干部選拔任用、綜合考評干部中一些行之有效的方法也被運用于此次評選。各市(州)通過對人選進行民主測評和分析，對人選政治素質、決策能力、工作實績和公眾形象等方面進行綜合全面分析，從中確定差額考察對象人選。有的市利用推薦優秀縣(市、區)委書記這一契機，同時啟動對縣(市、區)黨政領導班子的全面考察，進一步加強縣級班子和干部隊伍建設。
一、國內CATI應用及數據質量控制現狀
民意調查是對社會公眾的意見、態度、意識等主觀意向進行的調查。目前世界許多組織和政府機構采用計算機輔助電話調查方法開展民意調查，在歐美發達國家，幾乎半數以上的調查均通過這種方法完成 。國外專家學者認為利用這種方法完成的成功調查，其調查數據非常接近無偏倚的標準化水平 ，并且這種方法給人們提供了進行調查質量全程控制的機會。我國近幾年由政府統計機構大規模引進和應用CATI方法開展民意調查，目前全國28個?。▍^、市）政府民意調查機構建成計算機輔助電話調查線路2000多條，開展民意調查2000余項，完成有效調查樣本1000萬個。由于應用時間短，工作經驗不足，各地民調機構目前還處于邊學邊干邊研究的狀態。通過應用實踐，國內專家學者指出這種方法存在的缺陷，如無電話用戶的流失造成范圍誤差，被調查者出于某種心理原因不提供真實答案造成測量誤差，調查特定的群體時，受隨機撥號技術的影響抽樣效率會很低，一些受訪者在同一個問題上，調查員的誘導性或語音語調等訪問技巧不同導致兩次訪問結果出現不一致，對于電話調查的普遍反感情緒導致拒訪比率過高 ，等等。
在CATI調查數據質量控制上，目前國內政府民調機構基本采用CATI流程控制措施。一是利用系統具有的自動糾錯和審核功能，檢查答案的適當性和一致性，自動進行邏輯審核。二是督導現場監督調查員和在控制臺對每個調查員進行監聽，嚴查作弊。三是進行事后抽查問卷和對應調查錄音，剔除不合格問卷。這些措施并沒有從調查技術層面對調查進行有效控制，對保障和提高調查數據質量作用并不顯著。
二、影響CATI調查數據質量的主要因素
1.中立答案比重過大導致數據失真。民意調查多數是對人們主觀感受的測量，很容易受調查實施過程各種外在和心理因素的干擾，考慮到被訪者有可能對調查中所涉及的某些部門和服務沒有接觸或體驗，所以要在答案中設立“中立”選項（“不清楚”或“不了解”），以提高調查數據的客觀性，減少無回答現象，提高調查效率。但在民意調查實踐中，發現最終調查結果中該選項比重過大，賦值后結果出現明顯錯誤，和真實情況不相符合的現象。委托單位在賦值上，一般把“滿意”選項賦值100分，“不清楚”選項賦值為50分（介于“基本滿意”和“不太滿意”之間）到20分（傾向于“不滿意”）。賦值過高造成評價數據失真，賦值過低，又很可能不能反映客觀真實情況。如某民調機構在2010年度公共服務窗口行業群眾滿意度調查項目執行中發現，對民航等機構服務評價中，受訪者沒有給出明確意見而選擇“說不清”的比例超過六成。如果僅憑這項調查結果去評價這些單位的服務質量，將不能反映真實情況。這種情況主要是因為CATI調查采用電話簡單隨機抽樣對調查對象無法有效識別造成的。另外，調查時間不當也容易造成調查范圍誤差。在工作日時間進行民意調查，如果CATI系統撥通到住宅在家里，接受CATI調查的一般是老人和小孩，他們與外界接觸相對較少，大多不能給出明確答案。
2.虛假信息給數據分析造成困擾。在CATI應用中發現，在調查諸如收入、車輛、房產、職業、年齡、學歷、奢侈品消費習慣等涉及個人信息和隱私的問題時，受訪者普遍不愿意提供真實答案，給出虛假答案，或是虛報、瞞報，回答數據會比實際值偏高或是偏低，嚴重影響調查數據質量，給調查數據分組分析造成困擾。
3.調查員對數據質量的影響。目前國內各地政府民調機構的調查員大多是在校大學生，計算機操作能力較強。但在調查實踐中卻發現，大學生訪問員對現實的經濟社會了解較少，溝通交流能力也比較薄弱，對受訪者不規范的回答和方言缺乏有效的判斷和識別。還有一些調查員為了多賺取收入而作弊。這些不真實的數據如果躲過現場督導的監督和事后的質量抽查，將會嚴重影響調查數據質量。
三、CATI數據質量控制策略
1.問卷設計策略。首先CATI問卷時間長度必須嚴格控制。CATI應用實踐表明，國內城市居民對時間超過8分鐘的CATI調查表現出厭煩、敷衍的態度，為盡快結束調查對大多提問給出中立答案，極大影響了調查數據質量。因此，要對問卷中的問題進行分析，能合并的要合并，能派生出所需數據的問題要省略，平均調查時長超過18分鐘的問卷要根據問題偏向樣本的屬性切割成兩份問卷，選取不同的時間和樣本對象分別進行調查。其次要避免“大而空”的提問。如 “您對本地黨委、政府落實科學發展觀如何評價?”、“您對本地領導干部在廉潔自律方面如何評價?”等，這樣的問題普通公眾無法了解真實情況，常常選擇中立選項應付了事，也容易產生以偏概全的回答，往往得不到真實的調查數據。另外，提問語言一定要通俗易懂，最好設定和公眾生活相關的例子，便于受訪者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的數據處理。方案一是CATI與其他調查方法結合運用。分出一部分調查樣本，本著“區域就近、樣本補差”的原則，進行面對面或實地調查，調查所得數據先進行單獨分析，用于對比CATI調查數據，平衡差異，計算中立選項賦值，最后進行數據合并。方案二是選取調查內容接觸人群最多區域的相應數據代替全部數據進行推算。需要注意的是，無論采取哪種方案，在調查報告中一定要說明調查技術參數，包括調查方法、調查時間、有效樣本數、配額樣本數、抽樣方法、抽樣母體等信息，以供相關方面根據上述信息判斷調查的科學性、可靠性。
從廣義上說，民意調查是社會調查的一種，但從狹義來看，民意調查更側重于對社會總體輿論的關注，主題多是了解民眾的輿論評價。而社會調查主題更為廣泛多樣化，主要是社會事實、行為特征、社會關系特征等方面的調查。舉例來說，“大學生就業狀況公眾評價”屬于民調，它的調查對象是常住居民，目的是了解大學就業狀況的社會輿論是怎樣的；而“大學生就業狀況調查”屬于社會調查，調查對象是在讀、即將畢業的大學生，目的是把握大學生就業的真實情況。
民意調查跟市場調查，其實有很多相似點，但兩者最大的區別在于調查的主題。市場調查主要是對市場營銷信息的收集和研究，包括對市場環境、市場狀況、銷售可能性、消費者消費需求等開展調查。舉例來說，“供水狀況居民評價”屬于民調，它的目的主要是了解當地居民對供水服務質量、收費、監管等方面的評價和看法；而“直飲水推廣調查”則屬于市場調查，它的目的是掌握居民購買、使用直飲水的意愿，為今后銷售策略提供方向和思路。
嚴格提名程序，擴大民主推薦?！毒C合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價?！毒C合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
我根據前人的經驗，在工作實踐中，總結出知人三法。
一是相處觀察法。相處觀察是重要的知人方法。我在與教師相處中，善于見微知著，從行為現象看到本質特征。通過相處觀察，從具體情景中發現教師的才干，看到對方的特長。二是民意調查法。民意調查是通過了解群眾的意見和評價達到知人目的的方法。民意調查的做法是先提出民意調查目標，設計民意調查表，實施調查，最后整理和分析數據。這種評價結果能較好地摒除各方面的主觀臆想。三是實績考察法。通過考察一個人的實績，可以在一定程度上了解這個人的德、能、勤、績。實績考察法的特點是強調考察的連續性和準確性，建立健全的統計制度，述職制度。讓客觀實在的績效說話，減少主觀隨意性。
二、任人唯賢
在實際工作中，如何恰如其分地衡量一位教師的德才呢？我認為應該做到“德看主流，才重一技?！钡驴粗髁?，首先應看到一個教師的大德，而不是小德。大德是指教師能熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導，堅決貫徹執行黨的教育方針，熱愛教育事業，為人師表。只要一個人的大德是好的，就不要抓住小節、小過而因小失大。才重一技，是指教師是否學有專長，技有專能，能勝任教育教學工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之長，能馳騁某一教學領域，也就是人才了。
我在主持學校工作期間，曾有一段時間，學校的語文科教研氛圍沉悶，缺乏生氣，教研流于形式。這時我注意到新調來的鄭老師，他溫文爾雅，謙虛嚴謹，熱愛學生，語言機智幽默，知識淵博。我用了兩個周的時間，察其德，觀其才，聽其課，符合“賢”的標準，隨即任命其為學校語文教研組組長。期中后，學校的語文組教研工作大為改觀，老師們暢所欲言，聽課評課如百花齊放，教研氣氛濃烈，語文課堂生香活色，學生學習的興趣提高了，學習效果顯著。從啟用鄭老師這件事，我感受到了“賢”的魅力。如果我們在工作中能深入貫徹任人唯賢的方針，那些正派耿直而又才華橫溢的人才，一定會為時代所選擇，一批又一批啟用到各級的教學崗位，成為支撐教育事業大廈的棟梁。
三、及時選拔
選擇人才必須具有時效觀念，做到及時啟用人才。美國管理學家萬斯說：“煤在地底埋上一萬年依舊是煤，而人的資源如不被利用，就退化變質了?！弊鳛橐恍ＶL，決不能讓寶貴的人才資源在退化中白白地耗損，選拔人才應該有一種刻不容緩的緊迫感。通過及時選拔，及時啟用，形成人盡其才，才盡其用，人才輩出的局面，充分發揮他們應有的作用。
學校有一位杜老師，妻子多病，又兼中年喪子，因為家庭不幸，傷感成疾，病了很長一段時間，回校后暫時在文印室工作。他整天郁郁不樂，一副人生無望的樣子。有一次，我在文印室墻壁上發現一幅沒有落款的毛筆字：“桃李春風一杯酒，江湖夜雨十年燈?！惫P畫圓轉自如，字體渾厚秀潤，極具韻味。經過了解，原來是杜老師的作品。我當時心念一動，于是找杜老師促膝談心，我對他說：“杜老，你的字是藝術品啊！明珠不能暗投，你來當專職書法教師，既能給學校培養書法人才，又能弘揚國粹，一舉兩得??！”果然，杜老師為學校培養了一批又一批的書法人才，他自己也找到了人生的目標，生命在藝術和教學中得到升華。
中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0228-03
在全面貫徹落實科學發展觀過程中，加快推進以改善民生為重點的社會建設成為各級政府的重要工作目標；在“以人為本”的問題上解放思想，使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發展成果，在各級政府工作中占據重要位置，各級政府政績優劣、各地經濟社會發展將不再只靠經濟指標評定，還要通過市民的滿意不滿意來評定。因此，各級黨委和政府利用社情民意調查資源提高決策和工作水平的需求將日益增長，人民群眾也會盼望有更多的渠道對社會事務發表意見，這是經濟發展、社會進步的表現。
民意調查形式靈活多樣、調查范圍廣泛、調查方式專業規范，是當前國際流行的了解不同利益群體意愿表達的一個有效渠道，其調查主題應以人們的態度觀念為主。而問卷設計、尤其是態度觀念調查的問卷設計是一個比較復雜的過程。設計者必須充分運用自身的知識和經驗，把好“選題關”；嚴格按照問卷設計的一系列步驟，結合調查目的，從指標的信度、效度進行整體構思；科學進行問卷指標設置，并進行反復研究與修改，才能在技術上將調查的前期工作誤差盡可能控制在小范圍內，最大程度地測量并解讀出市民的真實意愿，為政府進行科學決策提供有價值的參考信息。
一、調查選題的確定
（一）選題思路：圍繞政府工作和市民訴求的統一確定調查選題
調查目的是調查所要達到的具體目標，是調查的意義所在。每一項調查都具有特定的調查目的以及由調查目的所界定的調查主題。要進行一次成功的調查研究，首先要明確調查目的，通過研究目的尋求研究問題，構建問題的操作化定義和指標體系?？梢哉f，充分地表現調查主題，達到調查目的，是問卷設計基本的質量要求。
隨著中國市場經濟體制的建立和進一步完善，不同行業、不同層次市民的利益需求和政策需求日趨多元化，民意訴求與政府決策的關系越來越密切。尤其隨著建設和諧社會目標的提出，建立調節利益沖突的機制，使市民意愿能夠得到充分表達并整合到公共政策過程中，顯得尤為迫切。因此，通過民意調查，了解不同利益群體的意見和要求，反映社會各階層、各團體的態度和看法，具有廣闊的舞臺和顯著的意義。社情民意調查作為溝通市民與政府的橋梁紐帶，必須按照“市民關心、領導關注”的選題思路，致力于客觀、準確、及時地反映民意，為有關部門了解民意、科學決策以及開展工作績效評價等提供了有益參考。
（二）選題方向：圍繞經濟社會的協調發展和構建和諧社會的主要目標，選定調查選題的具體內容
1.研究市民對經濟發展的評價與感受。一個地區的經濟發展狀況如何，市民對此有何評價，市民的感受如何，這些方面的情況既影響市民的心理與行為，也影響政府的經濟決策，是政府經常想了解的內容。如，2005年廣州市統計部門開展了關于廣州經濟發展的區域優勢的調查結果表明，廣州經濟發展最受市民認同的是其中心城市地位和經濟實力，離市民要求較遠的是市場經濟秩序、就業環境和社會保障，這一調查結果就為有關部門加快經濟發展、促進社會和諧起到決策參考作用。
2.研究市民對社會發展的評價與感受。經濟發展是社會發展的基礎，但一個地區經濟發展的水平并不能完全代表該地區社會發展的水平。如，廣州市作為國家中心城市，經濟強市以及外來人口高度聚集的人口大市，目標是要建設成為“適宜創業發展和生活居住”的現代化大都市，社會發展的狀況如何？市民對此是否滿意，有哪些希望等等信息，都是政府解決問題、科學決策的前提。2006年廣州市統計部門進行了一項關于廣州建設現代化大都市的調查結果表明，市民眼中的廣州，本地人認為宜居住，外地人認為宜創業。相關的調查結果后，廣州地區各大新聞傳媒均以較大篇幅刊播，主要的新聞網站也紛紛轉載，并且還得到了主管領導的肯定，認為調查結果真實，反映了廣州城市發展特點。因此，通過民意調查及時了解市民對所居住地區社會發展狀況的評價與感受，可以為有關部門改善和提高社會發展水平、找準方向構建和諧社會提供及時的信息資料。
3.研究市民對民生熱點問題的評價與感受。建設和諧社會，促進社會和諧，很重要的一個問題就是要正確把握和妥善處理人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近幾年來，各地黨委政府紛紛出臺惠民政策、便民措施，每一樁、每一件都涉及人民群眾切身利益。如，2009年廣州市統計部門開展了“市民對廣州公共服務和社會保障體系建設評價調查”，調查結果得到廣州市領導的重視，批示要求：“在公共服務和社會保障體系建設中，堅持突出重點、狠抓關鍵、主攻難點、克服不足，進一步提高群眾滿意率?！币虼耍谌鏄嫿ê椭C社會的進程中，通過民意調查就市民對民生熱點問題的看法與需求定期進行追蹤調查和研究，可以為政府和有關部門有效解決問題，維護社會穩定提供具有有價值的參考資料。
二、調查問卷的設計
優質的問卷必須是容易被調查者所愿意接受并能正確理解且提供真實信息的問卷。問卷設計是根據調查目的和要求，將所需調查的問題具體化，使調查者能順利地獲取必要的信息資料，以便于統計分析的一種手段。問卷設計技術發展于量表測量技術，其調查內容的綜合性與嚴謹的研究構思又超越量表測量技術。問卷設計的步驟大致包括以下幾步：資料收集與問題構思、初步設計、試訪和修改、形成定稿。
一份完整的問卷由一系列指標構成。指標就是指問卷中所設計的要求被調查者回答的各個問題。指標設計的好壞，對于能否收集到準確、有效的信息起著非常重要的作用。因此，設計問卷前，必須從保證指標的信度及效度兩方面進行整體構思。
（一）問卷內容必須圍繞調查目的的需要
問卷內容的構思必須以滿足最終統計分析、有效達到預定調查目的為原則。問題和選項的設置都應圍繞調查所要達到的目的，考慮調查結果的深入分析。關于問卷內容的設計，一般應重視以下兩個問題：
1.確保問卷收集的信息能夠有效達到調查預定目的，即問卷的效度（有效性和準確性）。提高問卷效度的關鍵可以通過建立“目標樹”，將調查的總目標逐步具體化。問卷設計者在設計問卷前，應根據調查目的初步設想一下總的設計思路，確定一系列調查內容，將這些內容分為相互聯系、相互遞進的若干小部分，再在各個部分中設計相應的調查問題，切忌東拼西湊、雜亂無章。
例如，假定我們認為市民對就業形勢的評價與下列因素有關：（1）對就業形勢好壞的主觀感受；（2）自己或家人失業的可能性；（3）目前找工作的難易程度；（4）影響再就業的因素；（5）對政府促進就業的政策、措施的評價等等。問卷的編制主要以這五個調查變量為根據，每一個調查變量分別擬定幾個題目。例如，關于對政府促進就業政策的評價，就要注意收集資料，對近幾年政府在這方面出臺的政策、措施要有比較全面的了解，如鼓勵自主創業、發展社區服務等。
2.問卷獲得的資料能否客觀、真實地反映問卷對象的真實意愿，即問卷的信度。在實際問卷調查中，如果在基本相同的條件下，同一個被調查者在不同時點上對同一個問題給出相同或近似的答案，那么就可以說這一指標是可信的。由于社會調查問卷側重于態度資料的收集，受被調查對象的主觀因素影響較大，因而容易影響信度。因此，問卷發放的時間和情景，問卷的“指導語”和題項設計與撰寫技巧等因素都會影響問卷信度。
指標信度出現問題主要有以下兩個原因：一是指標中所用的語言不明確或太過抽象，使被調查者產生不同的理解。例如，有的調查問卷中關于個人的收入情況因遺漏了“沒有收入”這一選項，使得在校、無業、在家料理家務等無收入人員被錯誤、籠統地歸入“500元以下”這一項中，導致低收入者占總體的比例偏高。二是定序變量尺度劃分過細，使被調查者很難準確把握該選擇哪一個選項。比方說對“你對廣州社會治安的滿意度如何？”這一問題進行調查，如果規定被調查者從七個尺度中選擇一個滿意程度，被調查者將很難做出穩定的選擇。
要提高指標的信度，在問卷設計過程中必須注意幾點：一是指標中的語言要清晰、通俗易懂，使被調查者一目了然，而不會產生不同的理解。二是對于較復雜的社會現象，可采用復合尺度法，用多個指標對其進行全面測量。三是將選項中的層次進行適當的合并。
（二）問卷的撰寫必須注重完整性和對信息的科學提煉
1.多樣化的指標類型及提問形式。一份完整的調查問卷，一般包括標題、指導語和問題三個方面。問卷的指標類型包括：（1）靜態指標，如問卷中的個人、家庭基本情況等；（2）行為指標，即了解過去或現實的實際行為，如問卷中問到的是否買車、買房、采取了哪些措施改善家庭經濟狀況、過去一周工作了幾小時等等；（3）態度指標，如對目前的就業形勢是否滿意，對政府出臺的社保政策、就業政策是否滿意等等。
問卷提問的形式則有是否式、排序式、類別式、條件式（滿足了條件才回答下面有關的問題，否則可跳答）、線段式（常用于情緒或態度方面的測量）、表格式、問答式（即常說的開放題）。
2.注重指標設置的技巧運用，有助于獲取被調查者的真實信息。指標設置的技巧涉及面廣，主要需注意以下幾點：（1）不能有歧義，如提問“您在哪里畢業”，會使被訪者難以準確回答，應明確時間段，改為“您大學畢業于哪個城市”。（2）不能有誤導，如提問“近兩年政府在加強社會保障工作方面取得了很大成效，對此，您是否滿意？”或者“市政府已批準在中心城區禁行摩托車，您的意見如何？”以上兩個問題均已先下定論再問被訪者意見，有可能產生誤導。應改成“您對近兩年政府在加強社會保障工作方面的工作是否滿意”、“你是否贊成在中心城區禁行摩托車？”（3）提問不能過于籠統、空泛，如“您認為大眾傳媒對青少年會產生影響嗎？”可進一步細化為“您認為電視選秀節目對青少年的價值觀會有影響嗎？”（4）提問不能想當然，比如，如果直接提問“失業后您將怎么辦？”時，有可能引起被訪者抵觸情緒。對此類問題應注意語氣婉轉，改為“假如失業，您首先會怎么辦”。（5）避免用艱深難懂的詞語或專用名詞，盡可能遷就被訪者的知識范圍，比如提問“你贊成初中升學考試采用標準分數計分嗎？”如果被訪者不清楚標準分數的計分方法，他的回答不一定是他真實的意思表達，有可能影響問卷的信度，調查所獲得的資料也可能不準確。（6）對于一些觸及個人感情或政治敏感性的問題，要特別注意，以免引起被訪者的情緒困擾或不真實回答，如提問“你曾經在考試中作弊嗎？”如果不是在特定的研究環境中，大多數的被訪者都不會如實回答。
一個正確的經濟目標或某項社會事業，要實現它，政府的干部需要花力氣，做艱苦的工作。有些干部既希望獲取成績，又不愿意做大量的、默默無聞的艱苦工作，于是就采取投機取巧的方法，用違反職業道德甚至違反法律的手段來達到。于是在工作中出現了“手段造假，數字造假”的扭曲現象，一些官員為了撈取政治資本，為升遷鋪平道路，利用越軌的手段來達到目標。這種做法是欲速而不達，完全違背了我們黨實事求是的基本原則。
試圖通過造假手段達到小康目標，對地方政府是一種自殺行為，開了弄虛作假的先風，讓群眾在心里看不起這些干部的行為，嚴重地損害了當地政府的形象，對小康達標本身產生質疑。目前因造假而丟官、坐牢的十分罕見，造假成本太低是造假的重要原因之一。要讓所有造假者付出應有的代價。
服務轄區居民，了解居民民生愿望。此項民意調查的居民問卷內容涉及了被調查者的基本情況，對區域規劃調整后區委、區政府各部門的政策措施及實施情況的認可度，對區委、區政府在改善民生方面的意見和建議等。
服務駐區單位，掌握單位發展需求。駐區單位問卷內容涉及了區域規劃調整后駐區單位對區委、區政府服務的認可度，業務開展和經營管理狀況，對基礎環境和文化氛圍建設的意見和建議等。隨機抽取1000家單位作為調查對象，通過登陸西城區統計信息網上的“統計調查專用報表統計系統”進行問卷填答。
服務西城政府，彰顯公共服務職能。西城局隊將在調查結束后，通過對調查數據的匯總整理和與相關統計調查數據的綜合比對分析做出調查深度報告，從而掌握居民和駐區單位對區委、區政府政策措施的認可程度，明確為居民和駐區單位服務的方向。 （劉雪麗）
懷柔局隊“四級走訪”提高專項調查能力水平
近期，懷柔局隊開展系列走訪活動，實地摸索新時期專項調查的特點規律，研究解決入戶調查的重點難點問題。
走訪機關，聽取意見建議。局隊人員走訪了部分黨委政府和局級機關部門主管統計工作的領導，實地了解新時期鎮域經濟社會發展的實際情況，聽取了他們對專項調查工作的意見建議。
走訪社區，深諳社情民意。專項科工作人員走進居、村委會，與一線調查人員進行面對面的交流討論，圍繞老百姓關心的社會問題、專項調查的方法步驟、調查抽樣的原則條件、入戶訪問的技巧等開展討論交流。
走訪企業，擴大調查影響。有選擇地走訪部分企業，召開企業負責人、統計人員座談會，深入了解企業的生產經營狀況，宣傳專項調查的目的和意義，為2012年開展的各項企業調查營造氛圍。
走訪居民，夯實入戶基礎。專項科人員圍繞“您喜歡什么樣的調查員”廣泛征詢意見，進一步摸索了社區、農村經濟發展、社會生活的特點規律，對解決市場經濟條件下入戶調查“門難進、臉難看、話難說”的問題取得了直接經驗。
（李志軍）
昌平局隊 “一二三”模式整合基礎數據資源
近日，昌平局隊采取“一二三”的工作模式，積極推進鎮街數據銜接工作順利開展，提升基層統計服務能力。
民意調查欄目在內容制作的整個過程中,任何一個環節涉及的任何一個個體都可以影響到最終的結果,這就非常容易調動不同個體參與調查的積極性,特別是那些直接涉及調查者利益的選題。
因此,選題恰當、操作得當的民意調查欄目具有巨大的發展空間。民調欄目在內容制作過程中應該做到貼近民生、反映民意,實際主持者應注意以下問題:
第一,民調選題要與受眾利益或興趣密切相關。唯此方能調動起各個階層、各個群體參與表達的積極性,更可以激發讀者閱讀、聽眾收聽、觀眾收看、網民點擊的興趣。
當前民調欄目的選題大都滿足了這一要求,但仍有改進的空間,因此,各類媒體仍需要繼續努力完善這一欄目的操作,通過社會調查發現的顯性問題、通過專家預測顯示社會發展的隱性問題、通過報道總結輿論熱點問題等多種方式,綜合聽取各方意見,選出能切實貼近民生、反映民意的選題來,通過合適的運作方式將其操作化為一個個可行的調查題目,然后調動一切積極因素和各界力量予以精心制作。
第二,要通過各種方式在內容制作的各個階段加以控制,以確保調查結果的科學性。在信息采集階段,若通過調查問卷獲取民意,在設計調查問卷時,就要充分考慮到問題后所列選項的窮盡性和互斥性,最好應有適量自主發揮的主觀題,盡管這可能不便于結果的統計分析。
在問卷發放時,應確保參與調查樣本的合理性。僅僅通過將問卷掛到網上來搜集資料具有特定局限性,其結果很容易被某個利益個體所控制。應通過合理方式規避誤差,或僅僅將網上調查結果作為參考,而通過其他可以有效控制調查效果的方式選取調查樣本,以保證參與調查的每個主體只有一次表達機會。
另外,對所有調查選題還要盡量輔以必要的個案采訪,將某一選題涉及的利益既得者、利益受損者、利益無涉第三方等各方的意見都予以機會均等地展示,以確保所得到的調查結果客觀公平公正。
對于所得到的調查結果,應進行合理的評估。對于明顯有悖常理常識的結果,或者結果具有明顯的傾向性,要檢討整個制作過程,看問題是出在調查問題設計環節,還是出在樣本選擇環節,或者是出在分析方法或技術的選用上,然后,通過科學合理的方式進行適當的矯正,必要時則需要重新進行第一手資料的搜集。
第三,有些選題的調查報告中還應有一定比例的深度分析。對于一些問題,可以只是進行簡單的現象描述,將調查結果簡單地羅列出來,將各方觀點如實地展示在受眾面前即可,由受眾自己進行價值判斷或傾向取舍。
