時間：2023-06-01 08:55:49
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一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以加強農業、農村、農民檔案工作為重點，緊扣“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，總結經驗、樹立典型、規范建檔、有效利用，提高村級檔案管理整體建設，為我區推進社會主義新農村建設作貢獻。
二、工作目標
圍繞建設社會主義新農村的總體要求，將新農村建設檔案工作作為當前和今后一個時期的重點工作納入長遠規劃。全區小康示范村建檔合格率達到100%，（建檔示范村暫定為如下幾個村：七河鄉五峰村委會、金安鄉龍山村委會、金山鄉金山村委會、束河辦事處黃山社區、西安街辦事處寨后社區），20xx年實現新農村建設檔案管理的規范化、標準化、現代化。
三、方法與步驟
（一）啟動階段：
3月開始，按照古城區社會主義新農村建設領導小組辦公室下發的文件精神，對全區行政村檔案人員進行較為系統的培訓。
（二）實施階段：
3月，明確1-2個小康示范村進行檔案試點工作。3--4月，分片開展新農村建設小康示范村檔案工作業務指導。
5—20xx年10月，全面開展小康示范村檔案工作。
（三）總結檢查階段：
10月，由區檔案局和區社會主義新農村建設領導小組辦公室對全區小康示范村檔案工作進行檢查驗收。
（四）全面推進階段：
11月--20xx年12月，以小康示范村檔案工作為樣板，全面開展小康村建檔工作，20xx年1月組織抽查或檢查。
四、工作要求及責任劃分：
根據工作計劃，按照建檔要求，抓好試點工作，熱情服務，認真指導，嚴格督查的要求，開展工作，確保村級檔案規范化，全面提高社會主義新農村檔案工作規范化管理水平。
責任劃分：
王曉蘭負責祥和辦事處義和村委會。
第三條村級檔案應實行集中統一管理，任何部門和個人不得據為已有。
第四條地、縣、鄉（鎮）檔案管理部門要加強對村級檔案工作的監督、檢查和指導；鄉、鎮人民政府要切實加強對村級檔案工作的領導，把村級檔案工作納入鄉、鎮人民政府建設規劃、納入文明建設目標、納入鄉鎮工作考核范圍，使村級檔案工作與鄉鎮各項建設同步協調發展。
第五條村委會要加強對村級檔案的管理工作，切實解決檔案管理工作中遇到的實際問題。
第六條村委會應當明確兼職檔案管理人員，負責本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應當監督、配合各級鄉鎮人民政府，加強對村級檔案人員的檔案專業知識和技能的培訓。檔案管理人員變動時，應辦妥檔案移交手續。
第七條村委會應依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對開展落實的各項工作認真記載歸檔，使村級檔案工作步入規范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級檔案材料，應做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當年形成的村級檔案應當在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級檔案應按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規范，可暫不編寫全宗號和保管期限。
第十一條條件較好的村，應設立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
經過檔案工作人員的不懈努力，農業和農村檔案工作取得了一定的成績，但與農業和農村工作的發展形勢還不相適應，無論是硬件，還是軟件方面，都存在很大差距。具體表現是：
1、重視程度不夠。農業和農村檔案工作未引起鄉鎮和村委會主要領導的足夠重視，受傳統思想的影響，認為農村工作千頭萬緒，沒有時間抓檔案工作。農村缺少檔案工作的管理人才和知識，農村經濟條件較差，干部更換較頻繁，工作繁雜，檔案工作容易被忽視。
2、經費投入不足。檔案管理所需的硬件投入不足，文件材料存放在個人手中，有存放檔案柜的，但多為老式的木質柜，不具備檔案保管的“八防”設施，鄉鎮、村委會檔案管理工作停止不前，有的甚止走下坡路。
3、管理制度不健全。農村檔案的收集、保管、保護、借閱和保密等制度不夠健全，流于形式執行不嚴，檔案管理人員責任心不強，檔案資料收集不全，整理不及時，文件資料丟失嚴重，檔案管理混亂，借出的檔案又不履行任何手續，檔案保管條件簡陋，保護措施不到位，許多檔案資料已經被蟲蛀被鼠咬，甚至發生霉變腐爛。
4、農村檔案干部隊伍不穩定。鄉鎮秘書調換頻繁，有的甚至一年內兩次換人；在村委會，由于換屆選舉是海選，村文書變化更為頻繁，人員未進入角色，即被調換。農村檔案干部隊伍不穩定，增加了檔案業務培訓的負擔，也使農村檔案干部隊伍的業務素質難以提高。
二、農業和農村檔案工作發展措施
農業和農村檔案工作的管理能力和服務能力已經取得了突破性的進展，但目前鄉鎮檔案規范化的水平還不高，庫房設備陳舊，有的村委會沒有檔案保管場所。要對鄉村檔案工作加強領導，增加投入，改善保管條件，達到標準。
1、加強農業科技檔案工作。農業科技檔案工作以農業技術推廣檔案為重點，進一步促進了農業科技檔案工作，產生較大的影響。突出抓農業科技檔案工作，把它當作檔案部門參與農業和農村經濟建設的切入點，投以人力，抓農科檔案典型，促進農業技術提供、指導農民科學種田的經驗，建立農業示范園區、村級服務站、科技示范戶，及時指導每個村級服務站和科技示范戶逐個建檔，建立起集收集、存儲、利用檔案為一體，與農業農村經濟發展相適應的農村科技檔案信息開發利用的服務體系。
2、強化鄉鎮、村級檔案工作。鄉鎮檔案工作是農業和農村檔案工作的核心，從文書處理，到材料的收集、整理、歸檔、開發利用形成制度化，采取集中歸檔立卷等措施，促進鄉鎮機關檔案工作的開展，把檔案工作列入對鄉鎮機關的考核內容，年底統一檢查考核，更加有利鄉鎮機關檔案工作的開展，開展機關檔案室目標考核，實現了管理檔案的規范化。村級檔案做到層層有分管領導和專兼職檔案人員，工作有人抓，在業務標準上，制定適應農村檔案工作的分類標準、保管期限、管理制度和檔案利用方式，按照一級抓一級，分類指導，采取年年搞培訓，集中立卷歸檔的方法，確保村級文件材料的及時歸檔與完整。全縣村村建有綜合檔案室，實現了村村建檔的目標。
3、開展農村專業戶建檔工作。抓農村專業大戶建檔，堅持以點帶面，逐步提高的工作思路，做到了有部署、有措施，在具體運作中做到引導與指導相結合，使建檔工作得到專業戶的認可和歡迎。農村專業大戶建檔與管理按統一模式進行，專業戶檔案在為振興經濟和農民致富奔小康發揮積極作用。
全鎮實施綠色養老工程的總體目標是，幫助全鎮農村二女戶家庭栽種一定數量的速生林或經濟林，并形成經濟效益，增強其養老保障能力。
二、實施步驟
1、確認對象。雙方均為農業戶口或界定為農業戶口，生育了兩個女兒（含合法收養的），夫婦雙方其中一方落實了絕育措施的家庭。
2、申請申報。符合條件的對象每年6月底前向村委會提出申請并填寫《綠色養老工程申請書》，村委會審核其資格，再上報鄉（鎮）計劃生育部門；鄉（鎮）計劃生育部門完成審核并報鄉（鎮）政府確認，填寫《計劃生育綠色養老登記表》（一式兩份），同時報縣（市、區）人口計生委。
3、張榜公示。對符合條件的對象由所在村委會審核其資格并在村務公開欄進行公示。同時，在本地電視臺進行公示，并公布舉報電話，接受群眾監督。
三、保障措施
1、落實土地。各地要為綠色養老工程對象無償提供宜林土地。屬“四旁”、灘涂等空閑地的，每戶落實不少于栽種200株果木的土地；屬坡耕地、旱地或其它宜林地的，為每戶落實不少于栽種100株果木的土地。
2、落實資金。綠色養老工程所需資金由各級共同分擔。今年省財政對每戶補助500元，縣、鄉財政對每戶分別補助100元和50元。扶貧部門每年從下撥貧困村的扶貧資金中，拿出10%，用于發展農業，并優先安排二女戶家庭種植林果。農辦每年從農業產業化油茶專項資金中拿出一定比例的資金，即每畝補助90元用于此項扶助。林業部門從實施“一大四小”工程的資金中，新農村建設部門從新農村建設資金中分別擠出一定的資金用于綠色養老工程。婦聯幫助二女戶家庭實施小額貸款。
3、落實產權。采取以下五種形式對綠色養老基地產權進行明晰。一是允許并動員二女戶家庭自主開發屬于集體所有的荒山荒坡，誰開誰有，誰種誰有，明晰產權，合同管理。二是對現有的股份制管理的果林進行改制，允許二女戶家庭參股，參股股金從各個方面扶助二女戶家庭實施綠色養老工程的資金中列出；也可以采取送股份的方式吸納二女戶家庭入股。三是鼓勵和支持二女戶家庭養老基地改造，有條件的允許擴大面積并重新進行產權明晰。四是鼓勵二女戶家庭在自家房前屋后種植果木，誰種誰有。五是大力扶持二女戶家庭在自己的自留山上栽種果木。
四、工作要求
1、加強組織領導。為實施綠色養老工程，成立鎮實施綠色養老工程領導小組，對綠色養老工程的實施進行指導。各地要相應成立綠色養老工程實施領導小組，明確有關部門職責，并根據實際制定具體的實施方案。全鎮實施綠色養老工程要做到“四納入”，即：納入政府的全局工作統籌考慮，納入政府公共財政體系統一規劃，納入政府的“民生工程”統一實施，納入政府的綜合目標統一考評。
2、加強指導明確責任。各村委要切實加強對試點工作的指導，制定方案，明確責任。村里要安排領導分工負責，確保試點任務落到實處。做到簽訂一份合同：即村委會與試點家庭簽訂一份“綠色養老”試點合同。落實“兩個責任”：鄉鎮與村委會負責人簽訂一份責任狀；村干部與試點家庭“綠色養老”責任聯系人。實行“五個統一”：統一規劃無償提供宜林土地；統一無償提供苗木；統一技術質量標準；統一組織人員栽種交試點家庭管理；統一向縣林業部門申辦林權證。樹立一塊計劃生育“綠色養老”標示牌。
2、申報的內容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業及收入情況、健康狀況等，并提供相關證明材料。
3、鄉低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請書》。要求內容完整、字跡清楚、填寫規范。
4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內的相關內容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業及收入情況的，低保管理服務機構有權在6個月內不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉低保入戶調查制度
1、城鄉低保工作堅持三級入戶調查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規定時間內安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進行調查核實。重點調查家庭人口和家庭收入。鄉民政辦在接到村委上報的相關材料后，要及時進行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調查?？h低保監管中心在接到鄉民政辦上報材料后，要按照20%的比率進行抽查。
2、入戶調查必須由2人或2人以上同時入戶進行。
3、入戶調查可以詢問當事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進行。
4、調查人員要認真填寫《縣城鄉居民最低生活保障入戶調查表》，做到內容準確、記錄完整。《調查表》應由調查人和被調查人共同簽字。
5、城鄉低保入戶調查嚴格執行“誰調查誰簽字，誰簽字誰負責”的原則。對調查不細致、不深入造成調查結果不真實或故意更改調查內容造成工作失誤的，視情節追究當事人的責任。
三、城鄉低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉設立城鄉低保評審委員會，由鄉長任評審委員會主任，分管領導任副主任，相關部門負責人為成員；村委會設立城鄉低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總人數的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調查后，提交低保聽證、評議小組進行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調查人介紹情況、聽證小組成員質疑詢問，認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，現場記票、公布結果，得贊成票三分之二以上的新增（調整）對象，方可進行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。
5、鄉民政辦公室在接到村委的上報材料后應及時進行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審通過的對象經公示無異議后上報縣城鄉低保監管中心審批，對評審及公示未通過的對象應將相關資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉和村委應建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細記錄，并存檔備查。
四、城鄉低保信息公開、公示制度
1、村委會應設立城鄉低保公示欄，或直接使用村務公開欄公示。公示欄應設置在村部及本轄區范圍內人口較為集中的地方，方便群眾監督。
2、城鄉低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉低保的對象初審合格上報前進行第一次公示，鄉鎮對申請的對象審核合格上報前進行第二次公示，在縣民政局審核批準后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應長期公示，公示的內容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負責人與鄉民政辦主要負責人分別簽署《城鄉低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負責，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔應盡的義務，以及違規時自愿接受相應的處罰措施。
六、城鄉低保舉報設訴制度
1、各村低保管理服務機構要指定專人負責城鄉低保舉報投訴工作，負責來信來訪接待，切實保護舉報投訴人的合法權益。
2、各村低保管理服務機構要設立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應向社會公開。
3、建立舉報投訴登記簿，準確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報投訴工作責任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結果，事事有回音。
七、城鄉低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內有勞動能力且尚未就業的城鄉低保對象要自覺服從低保管理服務機構的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學習宣傳和其它適宜低保對象從事的相關勞動。
3、村委、鄉民政辦公室應制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。
5、對續二次以上無正當理由不參加公益勞動的保障對象應取消其本人的保障待遇。
八、城鄉低保分類施保、定期回訪及動態管理制度
1、低保管理審批機關在批準申請人享受城鄉低保時，應準確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導致家庭生活難以維持的；三類為因自然災害致使年內無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標識為綠色，二類對象標識為黃色，三類對象標識為紅色。
3、各村應制定、組織并落實村委會定期對城鄉低保對象進行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項重要職責，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據不同情況分別提出變更戶主、調整保障金額、停發保障金待遇等意見，經鄉民政部門審核后，報縣民政局審批。
5、鄉民政辦根據工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應積極支持配合。
6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準三類對象享受低保的時間為6個月。
7、按規定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數民族居民、持有縣級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經當地二級甲等以上醫院認定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發保障標準全額的10－20%保障金。
九、城鄉低保審批制度
1、城鄉低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領導臨時召集。
2、城鄉低保報批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規范；
⑶按規定的工作程序執行到位。
3、鄉調查人員應逐一匯報入戶調查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報告制度
鄉民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進行年檢，確定其是否繼續享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準確、集中管理的原則；堅持既統一標準又結合實際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業務，熟悉低保檔案的內容、數量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據提標或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護設施。對保管的檔案必須定期進行檢查，發現問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關證明、證件，或經領導同意批準，由檔案管理人員負責查閱并解答。
6、檔案管理人員應做好檔案進、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發放名冊和低保統計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經鄉民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉分管領導共同會簽意見后，按規定銷毀。銷毀檔案由鄉民政辦具體組織實施，縣民政局派員監銷，監銷人、銷毀人應在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉低保工作人員責任制度
1、申請人進入村委會、鄉及相關單位辦理低保事宜，應根據職責分工，認真履行職責，提供優質的服務，不得以任何理由或借口回避和推諉。
一、創建內容
基層政權建設主要包括村委會建設、社區建設和村務公開民主管理三大主要工作，每項主要工作中又包括具體的分項工作。創建活動既可以圍繞三大主要工作進行創建，也可以在分項工作上進行創建。創建項目可圍繞以下內容進行選擇：（一）村委會建設方面：村委會換屆選舉工作，村委會干部隊伍建設，村委會干部培訓表彰，村委會民主作風建設，村委會干部考核評議，落實村委會干部履行承諾踐諾工作，村委會辦公場所建設，村委會工作制度建設，村委會配套組織建設，村委會建設創新等；（二）城市社區建設方面：社區覆蓋設置工作，社區換屆選舉工作，社區黨建工作，社區工作者隊伍建設，社區經費落實，社區辦公和服務場所建設，社區干部和工作者工資待遇保障，社區圖書援建，社區文體開展活動，社區志愿者活動，社區制度建設，社區管理，社區服務，社區廉政文化建設，社區檔案管理，社區星級達標活動，社區干部培訓，社區建設創新等；（三）農村社區建設方面:試點實驗工作，面上推進發展工作，社區有效治理機制建設，社區為民服務建設，社區辦公場所建設，社區居民活動場所建設，社區居民文體活動，社區制度建設，社區和諧社會建設，社區經濟建設，社區治安建設，社區環境衛生建設，社區干部隊伍建設，社區居民自治建設，社區建設創新等；（四）村務公開民主管理方面：村務公開目錄編制，村務公開陣地建設，村務公開方式形式建設，村務公開監督落實，村務公開監督小組建設，村民代表隊伍建設，民主理財小組建設，村務公開長效機制建設，村務公開工作考核，村務公開制度建設，村務公開實效機制建設，村民代表會議制度建設，鄉村有效治理機制建設，村務管理規范化建設，村級財務、合同、印章、現金有效監管工作，村務公開民主管理工作創新等。（五）其他方面：工作調研，宣傳報道，隊伍建設，課題研究，檔案管理，統計匯總等。
二、創建原則
品牌創建工作要與正常的政權業務工作相結合，在認真完成各項政權工作任務的前提下開展創建工作。一方面，要嚴格按照業務工作的有關法律法規和政策進行，確保創建工作的合法性，在落實法律法規和政策的要求及目標上下功夫，力求有突破，有提高；另一方面，要在依法無據的情況下，按照于法周延的原則，在工作中大膽進行創新，力求有特色，有高度。同時，提倡創建工作以主項工作創建為主，以整體工作創建為主，以本地原有的亮點工作為基礎。努力實現一縣（區）一品牌或多品牌，一縣（區）一亮點或多亮點。在創建工作中，要把點上的好經驗、好做法及時地在面上推廣普及，力求整體水平的提高。各縣（區）創建的項目數量不限，但不得少于一個主體項目和兩個分項目。
三、創建目標
創建的工作品牌，原則上必須是創新的工作，一流的工作，亮點的工作，經驗性的工作，對外積極影響較大的工作。爭創品牌要立足于全市，面向全省和全國。在橫向上，要走在各縣區的前面；在縱向上，原則上不落后于省內其它地區，乃至在全省和全國排在先進行列。
四、命名表彰和結果使用
每年度由市局對各縣（區）的創建活動進行考核評估和命名表彰，分別授予年度業務工作品牌縣（區）和單項業務工作先進單位稱號，并實行動態管理，每年度進行一次考核命名。把創建活動納入市委、市政府每年度對各縣區的科學發展觀考核體系進行考核，量化打分。同時，對獲得業務工作品牌和單項業務工作先進單位榮譽稱號的縣（區），在有關政策和資金等方面給予傾斜。
XX 年，我村委會計劃生育工作在鎮委鎮政府的正確領導下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導下，認真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進，深入學習貫徹xx大、xx屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進一步貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結合實際情況，認真落實“三為主”工作為方針，全面推進“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計劃生育新機制。經過廣大干部群眾一年來扎扎實實工作，我村委會全面完成了三類地區要求各項指標和任務，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄 11 條自然村，總人口 3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環查孕率為 91.4% ，全村委會共完成“四術” 39 例：其中結扎 15 例，一孩上環 24 例。
XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活?！笔艽擞绊?，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到 91.4% 。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我>
委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達 100% ，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
七、干群關系非常好
行政村檔案這一概念，目前在檔案學界尚無定論。實際工作中，名詞的運用也比較混亂，有的地方用“農村檔案”，有的用“村級檔案”，也不乏“行政村檔案”的稱謂。雖然理論上農村、鄉、鎮、行政村各有所指，但時下人們一提到行政村檔案，往往將其與農村檔案混為一談，又將農村檔案等同于鄉鎮、行政村產生的檔案。筆者認為，明確界定概念是討論問題的起點。
將行政村、農村、鄉鎮混淆的認識有其深刻的歷史淵源。上個世紀五十年代末期至八十年代初期，我國曾實行“政社合一”的農村制度，它包括公社、生產大隊、生產小隊三級。黨的以后，為了適應農村經濟體制改革的發展，我國開始實施政社分開，恢復鄉鎮政權建制，并按村民居住地區建立村民委員會，一個村委會領導一個行政村。但受習慣性思維的影響，農村依然成為行政村的代名詞。
農村，有時也稱鄉村，它是一個社區性概念，指的是生產結構以農業為主、人口分布比較分散的廣大地區。它既可以指自然村，也可以指行政村，還可指由若干個行政村組成的鄉。鄉鎮則有廣義和狹義之分。廣義的鄉鎮由鄉村和集鎮兩個詞組成，包括這兩方面地域。狹義的鄉鎮是一個政治學概念，它指的是按照一定的法律程序設置的一種行政區域建制。鄉鎮政權是我國農村的基層政權，是國家依法在農村建立的最基層的政權組織。行政村也是一個政治學概念，其行政組織村民委員會是我國基層的群眾性自治組織，不具有國家政權性質。由于檔案總是由特定的組織或個人形成，而農村涵蓋了行政村和部分鄉鎮的外延，農村檔案這個名詞指向不明確，準確地說應該稱鄉鎮檔案或行政村檔案。
1998年的《鄉鎮檔案工作試行辦法》將鄉鎮檔案規定為“鄉鎮黨委、政府、人大主席團、社會團體（簡稱鄉鎮機關）、企業事業單位在工作業務活動中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字圖表聲像等不同形式的歷史記錄”。鄉鎮檔案主要是由鄉鎮機關形成的，同省、地、縣等其他級別的國家機關一樣，鄉鎮檔案屬于國家所有。本文所討論的行政村檔案，我們將其界定為行政村黨支部、村民委員會及其分支機構、共青團、婦聯等組織在其工作活動中直接形成的具有查考和保存價值的各種不同形式和載體的歷史記錄。
所有權是民法中物權的一種，它是指“所有人依法享有的對其財產進行占有、使用、收益和處分的權利”。亦即“所有人在法律規定的范圍內，獨占性地支配其財產的權利”。③作為一種民事法律關系，所有權的主體是財產所有人，客體是物或財產，內容是財產所有人對其財產所享有的權利和非財產所有人負有不得侵犯的義務。一般說來，某人對某物享有所有權，意味著所有人依法享有自主自愿支配其財產的權利，任何人都不得對所有人正當行使權力加以妨礙或干涉。在我國，所有權從形態上，又可分為國家所有權、勞動群眾集體所有權和公民個人所有權三種。
勞動群眾集體所有權簡稱集體所有權，《民法通則》第74條對集體所有權的客體作了規定，包括“（1）法律規定的為集體所有的土地、森林、山嶺林、草原、荒地、灘涂等；（2）集體經濟組織的財產；（3）集體所有的建筑物、水庫、農田水利設施和教育、科學、文化、衛生、體育等設施；（4）集體所有的其他財產”。行政村檔案應劃歸“集體所有的其它財產”。
根據以上分析，行政村檔案所有權是指，行政村檔案所有人在法律允許的范圍內，對其檔案進行占有、使用、收益和處分的權利。
二、行政村檔案所有權的主體是誰
我國《民法通則》第74條規定“勞動群眾集體組織的財產屬于勞動群眾集體所有”，從這個條款中很難確定集體所有權的主體究竟是誰，其主體應該是某一個組織，還是村民集體？關于這一問題，多年來我國法學界眾說紛紜。
20世紀80年代初期，我國實行農村制度，有學者認為“三級所有權，就是集體所有制關系在法律上的反映”。④及其下屬的生產大隊、生產小隊，是我國的基層政權組織，民法學者一般認為，農村，是農村勞動群眾集體經濟組織，它的生產資料歸勞動群眾“三級所有”?！稗r村三級所有的財產，其主體是集體，而不是社員”，“它不同于共有，不是社員的共有財產”。⑤
《民法通則》頒布以后，法律界人士紛紛撰文，對此問題進行闡釋。有人認為“勞動群眾集體財產所有權，維護了社會主義的生產資料公有制”，“作為集體組織的生產資料，不是集體組織個別成員所有，而是屬于集體組織整體所有”。⑥也有人認為“勞動群眾集體所有制的財產，不是集體組織成員間的共有財產，而是某個集體組織的公有財產，屬于單一主體的集體組織所有”，“集體財產所有權的主體是作為一個集體或整體的社會組織，而不是那些構成集體組織成員的個人”⑦。
到90年代，對集體所有權的主體出現了不同看法，有一種觀點稱“集體所有權是集體組織全體成員共同對集體財產直接享有占有、使用、收益、處分的權利”，“集體所有權是一種多數人的共同所有權，而不是單獨的‘法人所有權’，即其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人”。⑧此外，還有法人與個人共同所有說等觀點。
綜觀對集體所有權的主體的闡釋過程，我們可以看出，過去在舊的觀念的影響下，公有權利往往被置于優先保護的地位，個人所有權卻受到很大限制。今天，在農村實施群眾自治的條件下，村民的權利應受到充分尊重。筆者認為，行政村檔案所有權的主體應是其全體村民，而不是某一個組織，譬如村民委員會。
1．村民委員會不具備行政村檔案所有權的主體特征
所有權的主體能夠參加一定的民事法律關系，依法對所有的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。其中，對財產的處分權決定了財產的歸屬，它是所有權的核心。憲法規定，村委會是群眾性自治組織，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會“是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業”，“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”，“村民委員會向村民會議負責并報告工作”。因此，村民委員會只有管理集體財產、辦理公共事務的權利，凡是“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。行政村檔案中，包括黨委會、村委會討論本村重大問題的會議記錄、村民民主選舉材料、民事糾紛的調節書、本村集體財產登記、財務預算決算、土地承包經營、宅基地使用證等材料，每一份文件都關系到農民的切身利益，涉及對行政村檔案的處分（處置）這樣的重大事項，應該由村民會議討論決定，而不是哪一個組織決定，即使兩委會討論通過，兩委會的意見或決定也不能取代村民會議或村民代表會議。
2．村民委員會只是代替村民集體對行政村檔案行使所有權
這一點正如我國國家所有權的主體是國家，國家是國有財產的惟一所有人，“國家所有權借助于各級政府部門的行政管理活動來行使和實現，并不意味著各級政府部門就是國家所有權的主體。各個政府機構無論其屬于哪一個行政層次，它們都只是代表國家行使所有權的機關，而本身并不是所有人”。⑨同理，村民委員會只能代表全體村民行使對檔案的占有、使用、收益和處分權利，不能成為檔案的所有人。如果行政村檔案屬于村委會所有，村民自治就可能變成少數村干部自治，必然造成權利制衡機制的不健全，村民的合法權益就可能受到傷害。而且，為集體所有的行政村檔案如果僅僅由村委會幾個人決定它的命運，它就不再是集體所有權，實際上是將集體財產變成了個人財產。這與行政村檔案所有權的性質是相互矛盾的。
三、明確行政村檔案所有權對行政村檔案管理工作的理論與實踐意義
1．村檔村管是行政村檔案管理工作的根本原則，“村檔鄉管”只是權宜之計
行政村檔案最終的歸宿在哪里？行政村檔案應不應移交鄉鎮檔案館或縣檔案館？根據上述對行政村檔案所有權主體的討論，我們認為，實施村檔村管才是行政村檔案管理工作的根本原則。1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第2條，規定了村委會的性質，它是一個“村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。村級組織不再是一級政權，它已從最初的“村政府”、“生產大隊”、“村公所”演變為“村民自治委員會”。同樣是這部法律又進一步明確了鄉鎮政府與村民委員會不再是領導與被領導的關系，而變成指導與被指導的關系。第3條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。由此，我們可以認為行政村不是隸屬于鄉鎮政權的下級組織，國家行政管理部門不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情，只能幫助、指導農村基層組織作好各項工作。所以縣、鄉（鎮）、村分別管理各自的檔案，即實施村檔村管是行政村檔案管理的根本原則，它既體現了我國檔案工作“統一領導、分級管理”的精神，也符合村民自治的法律規定。
有的縣、鄉檔案行政管理部門強行將行政村檔案“移交”到鄉鎮檔案館或縣檔案館，這種做法是缺乏法律依據和理論基礎的。“村檔鄉管”也只是權宜之計，是貧困農村無奈的選擇。根據《檔案法》第16條規定，“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值”的檔案，“所有者應當妥善保管”?！皩τ诒９軛l件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管”等措施。在行政村自我管理檔案的條件尚不具備時，鄉鎮檔案部門在最大限度地保證方便利用的前提下，可以適當采取一些諸如“村檔鄉管”等措施，幫助行政村積累檔案材料，防止散失。
當然，檔案行政管理部門面對行政村檔案工作的艱巨性，既不能“越俎代庖”，也不能放任自流，可以采取分類指導的方式。對于集體經濟基礎較好，庫房設施比較齊備，村民自我管理規范的行政村，其檔案應實施自主管理。筆者在調查中發現，即使一些經濟落后省份，村檔村管也不乏其例，有些村的檔案室自建國以來的各類檔案保存完好，而且提供檔案為村民服務工作也開展得有聲有色。如果一個村集體積累少，辦公條件確實惡劣，甚至檔案面臨散失的威脅，鄉鎮檔案部門可以幫助行政村積累檔案資料，暫時實施“代管”。但代管程序要合法，需經過村民會議討論同意，需辦理必要的法律手續，減少管理過程中不必要的紛爭。但隨著農村集體經濟的發展壯大，在各方面條件具備時，“代管”的檔案最終應歸還行政村。
2．行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確
我們國家目前正在走向依法行政、依法治國，各項關系到公民切身利益的法律法規正逐步完善。但我國檔案法律法規中，有關檔案所有權的權屬始終含糊不清，行政村檔案所有權的主體也未曾涉及?！稒n案法》作為一部專門法，具有濃厚的行政色彩，它僅對檔案的管理、管理機構的權限作了規定。關于所有權，只在第16條提到“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管”。至于哪些檔案屬集體所有，哪些屬個人所有，集體所有和個人所有的檔案哪些對國家和社會具有保存價值都不明確。在行政村檔案所有權方面，如其權屬問題、主體特征、客體范圍等在法律法規方面基本是個空白。近期國家正在制定的《物權法》（草案），有關條款中也未明確行政村檔案的歸屬?！皺鄬俨磺澹筒荒芴峁┪餀嗟谋Ｗo，”⑩調整與規范農村檔案工作中的法律關系，所有權問題是關鍵，行政村檔案所有權亟待有關法律條款的明確。
注釋：
①周元庫，村檔鎮管鎮管村用，《中國檔案》，2004，2
②吳紅等，濟南市的調查：村檔鎮管，《中國檔案》，2004，2
③王利明，《物權法論》，中國政法大學出版社，2003年修訂版，P54
④⑤王忠等，《民法概論》，黑龍江人民出版社，1984，P184，P188
⑥凌相權，《中華人民共和國民法概論》，山東人民出版社，1986，P126
⑦劉復之，《中華人民共和國法律大辭典》，長春出版社，1991，P1434
(1)2015年度檔案已經整理清楚并完成了電子檔、紙質檔裝訂歸檔的工作。
(2)2016年度檔案已整理清楚、目前正在制作黨建類電子檔，后續會抓緊時間完成。
2、0大聯動
(1)每日完成城市網絡化綜合管理業務平臺居民采集工作。
(2)巡查村宅內外環境，發現不整潔的地方及時上報并通知負責人。
1.基本情況
大莫古鎮農村土地承包經營權規模性流轉始于2003年，大地生態公司在大地村委會租用農戶旱地2000余畝用于發展綠化苗木。經過幾年發展，目前全鎮規模性土地流轉的行政村有7個，最多的是太平哨居委會，流轉面積有5154.6畝。通過調查核實，截止目前，全鎮已清理登記的土地流轉面積達到18630畝，涉及農戶979戶。已發生的土地流轉行為主要有耕地和荒山荒坡，流轉價格耕地平均600元/畝/年左右，少數高的達到1200-1500元/畝，荒山的流轉價格較低，有的每畝每年只有幾十元。從土地流轉形勢來看，基本形成了向農業龍頭企業、農民專業合作社和農業大戶集中的態勢，今后將逐漸實現土地的規?；洜I。
2、流轉形式
當前，全鎮“四荒資源”流轉大多采取招標、拍賣的方式進行流轉。除四荒地以外的其他土地流轉主要以出租為主，一方面農戶可以獲得出租土地的收益；另一方面可以將農戶從土地上解放出來，安心地外出務工或從事其他職業。
二、主要做法及成效
1、成立機構，規范流轉。成立鎮土地流轉服務中心，配備專職副主任負責土地流轉工作。選取有條件的太平哨、大莫古、大地三個村（居）委會成立村級土地流轉服務點開展試點工作。
2、加強指導，搞活流轉。鎮土地流轉服務中心加強對土地流轉的指導，堅持自愿、有償的原則，指導農戶將土地規模流轉。去年年初，福建綠源有限公司萬頭生豬養殖廠項目在挪巖村委會啟動。由于項目土地既涉及村集體荒地又涉及農戶責任地，企業難以與農戶洽談并訂立合同。鎮土地流轉服務中心和村委會多次上門做群眾工作，積極引導農戶通過委托流轉的方式，與村委會簽訂委托流轉協議，由村委會出面與企業簽訂合同，將土地集中流轉，產生更大的經濟效益，此次共流轉土地100余畝。
3、加強宣傳，提高認識。鎮土地流轉服務中心加強宣傳，通過在集市發放宣傳資料、懸掛宣傳標語等方式加強了土地流轉相關法律、法規、政策的宣傳力度，讓農民群眾對農村土地流轉有一個正確的認識。
4、因地制宜，分類指導。充分發揮地理優勢，引導農民自愿集中土地，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；向種養大戶有償轉讓土地承包經營權，發展壯大規模種植、養殖業；對外出務工又不愿放棄土地的農戶，鼓勵其將土地流轉到種養大戶手中，形成規模化產業。比如大地生態有限責任公司共租用農戶土地8000多畝發展核桃產業；每年群眾租地收入近700萬元，農戶到大地生態公司為其進行核桃管護，每年務工收入近200萬元；全鎮目前已有綠化苗圃近百畝，太平哨社區形成規模養殖戶20余戶，年出欄肉雞80萬只。年產值3000余萬元，創造純利潤320萬元。
5、健全機制，搞好服務。一是簽訂規范流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鎮土地流轉服務中心及時登記備案。二是正確指導簽訂流轉合同，對依法、按程序發生的流轉行為，由鎮流轉服務中心向流轉雙方提供規范的合同文本，指導簽訂有效的流轉合同，在合同中明確流轉雙方的責、權、利，引導雙方遵守流轉合同，積極做好政策咨詢和服務。建立完善檔案管理制度，妥善處理土地流轉糾紛。
三、存在的問題
1、農民因土地仍為養老保障的主要來源，戀土情節濃厚，不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉；
2、農民的非農產業收入少且不穩定，耕種土地仍然是農民收入的可靠來源，絕大多數農戶尚不具備轉出土地的條件；
3、農村土地流轉的監督管理機制、市場服務機制不夠健全，導致土地流轉管理運作不規范，服務不到位。
四、加強土地流轉的對策
1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。按照《農村土地承包法》、《農村土地經營權流轉管理辦法》引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范。
中圖分類號：D917 文獻標識碼：A
一、案情簡介
毛某某，女，48歲，高中文化，2007年至2012年1月間分別擔任桂林市某城區村委會副主任、主任。2004年至2005年期間，犯罪嫌疑人毛某某找到桂林市雁山區建設規劃局檔案管理員陽某為其及他人辦理原桂林市郊區鄉鎮管理局建房施工許可證或建筑證，并將施工許可證或建筑證的存根歸檔，使其合法化，以備以后騙取拆遷補償款，為此毛某某向陽某行賄人民幣6萬元，毛某某則從黃某某處得到非法報酬人民幣51萬元。犯罪嫌疑人毛某某在擔任新建村委會副主任、主任期間即2007年至2012年1月間，受鄉政府委托辦理村委項目的開發過程中，利用職務便利，將國家撥付到村委會的398萬多元人民幣公款中的276萬多元挪用于支付其個人貸款、借款及開銷。
二、特點
1、犯罪嫌疑人某某通過大膽的犯罪手段獲取了村民的“信任”，從而被選舉成為“村官”。本案中，犯罪嫌疑人通過幫助自己和本村其他村民辦理虛假郊區建筑證以騙取國家補償款，雖然此舉最終未能得逞，但是其在村民眼中成為了名副其實的“能人”，從而此后的“村官”選舉中成功被選舉成為村委會副主任、主任。
2、犯罪嫌疑人成為“村官”后，犯罪手段更為大膽，犯罪金額巨大，危害重大。本案中，犯罪嫌疑人毛某某成為“村官”后將國家撥付到集體賬戶上用于集體項目建設資金中的276萬多元人民幣私自轉入個人賬戶，并用于償還個人貸款、借款及開銷，給集體利益造成了重大危害。
三、原因
1、村民文化程度較低，對于選舉“村官”往往只看表面，而不管“村官”是否具備用合法手段帶領全村人致富。這樣的后果往往是選舉一些“嘴上功夫”較好的人擔任“村官”，而不管其文化程度如何，最終選舉出來的“村官”往往是法律意識淡薄，對犯罪的概念模糊。本案中，犯罪嫌疑人毛某某僅為高中文化，法律意識較為淡薄，對于行賄、挪用公款等犯罪概念均不了解，對于公款應該公用一概不知，骨子里認為先用一些公款，之后還回來就不會有事。
2、村委財務不透明公開，沒有相應監督。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括財務收支情況、宅基地審批事項等。而在本案中，村委會不僅沒有公開本村財務的去向，也沒有對財務管理者進行必要監督，這使得作為管理國家下撥公款的“村官”毛某某卻擁有較大的權力，利用自己管理村里的財務這一便利，任意挪用國家下撥的項目款，最終給國家造成了不必要的損失。同時辦案人員發現，該村委的財務制度相當混亂，支出費用基本沒有原始憑證。
3、監督機制不健全。由于管理制度的缺陷，我國目前尚未建立對村黨支部、村委會日常工作進行監督檢查的部門，也未開展對村委會財務管理進行定期或不定期審核監督的工作，導致對村委會權力行使的制約及監督不力，從而導致部分不良“村官”利用手中的職權大膽犯罪。
四、預防對策
1、加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中，并要求進行過關考試。雖然在20世紀90年代我國就開始實施九年義務教育，“村官”和村民的文化程度也得到了逐年提高，但是在高中教育之前均未將法律程列為必修課程，即使有法律這門課程，也是將其作為普通課程而未作嚴格要求，這導致了“村官”和村民不懂法成了普遍現象。因此，有必要加強農村普法教育，將法律列入義務教育的必修課程之中并嚴格進行過關考試，從而不斷提高“村官” 和村民的法律意識，使村民充分利用手中的權利行使選舉權，避免見風使舵思想。
2、繼續完善鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的制度。近年來，國家建立了鼓勵政府干部和應屆大學生到基層農村出任“村官”的政策，但該政策還存在有相當的缺陷。筆者認為，可以從兩個方面進行完善：一方面應進一步提高 “村官”待遇，從而吸引更多的大學生走向農村基層擔任“村官”，對于一些作出相當成績的“村官”應給予必要的精神獎勵和物質獎勵；另一方面，對于擔任“村官”的政府干部，從級別提高上應進行進一步完善，對于未作出實質成績的，一律不予提拔，對于作出實質成績的，給予及時提拔，對于作出重大成績的，可以破格提拔，從而避免在群眾中造成一種下鄉干部走過場的不良現象。關于實質成績的判斷必須是考核人員到村民中對下鄉干部進行考察，如果考察結果是大部分的村民認可下鄉干部的成績，并將考核結果公布于眾，真正實現問政于民。
3、建立健全村委財務制度。在執行財會制度上，做到錢賬分管，按規定領取現金。建立健全財會賬冊，嚴格審查各種報銷單據，做到賬目收支清楚，堅決杜絕白條入賬。在建立執行物資管理制度上，要加強對各種物資的驗收、入庫、保管和領用，做到入庫驗收、出庫清點，杜絕因物資進出庫無記錄而導致的物資流失。
