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一、畜禽養殖業對水體的影響
隨著我國農村畜禽養殖業日趨規?；l展，使畜禽養殖業污染的產生和對環境的影響迅速增加，在帶動農村經濟發展的同時，也帶來了日益嚴重的農村環境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經出現嚴重的環境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養殖業排放化學需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產生量為2.43億噸，尿液產生量為1.63億噸。畜禽養殖排放的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業源的96%、38%和56%。畜禽養殖業污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數養殖場離水源很近，對水體的影響更加直接。很多養殖場都建在河岸、水塘邊，部分養殖場雖建有化糞池、沉淀池，但大多數是簡單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現象極為嚴重。目前畜禽養殖業主要通過兩種方式影響水質：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導致的污染物流失。[1]畜禽養殖排放大量的氮、磷會加速水體的營養化，并富集各種微生物、有毒物質及致癌物質。不僅給當地農村居民的生產生活帶來了嚴重影響，而且危及農村飲用水水源和轄區內主要河流的水質安全。
隨著廣東省畜禽養殖業從附屬產業逐步躍升為獨立的產業，形成了以豬為主,全面發展的新格局。但由于畜禽養殖業污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養殖廢水排放量和有機污染物排放量增長,造成水環境污染和農村生態破壞。已經成為農村污染的主要因素之一。有數據顯示，2005年廣東畜禽養殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]
二、畜禽養殖業存在的主要問題
我國政府高度重視畜禽養殖污染工作，將其列入《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對于越來越嚴重畜禽養殖污染而言，立法顯然還是滯后的。
（一）法律法規不健全，污染措施和配套管理跟不上
在防治畜禽養殖污染立法中，僅有《畜牧法》對畜禽養殖污染控制作了少量規定，原國家環?？偩钟?001年5月公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》雖然對畜禽養殖污染控制作了少量規定，但其法律效力不夠。該《辦法》規范、調整的是規?；笄蒺B殖場，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》調整范圍內，小型畜禽養殖污染的防治在國家法規上存在盲點。
例如，廣東省畜禽養殖以中小規模養殖場為主，按照目前國家畜禽養殖業污染物排放標準，廣東省許多養殖場不能涵蓋其中，導致僅52.6%的規模畜禽養殖污染能得到控制。按照國家標準，廣東僅有約55%的蛋雞規模養殖、48%的肉鴨規模養殖、30%的肉雞規模養殖可以納入到標準控制范圍，而肉牛規模養殖只有1.47%屬于控制范圍。
（二）銷納空間不足，治理效果欠佳
多數集約化畜禽養殖場多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農牧分離，種植嚴重脫節，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養殖業的發展。
（三）畜禽養殖污染意識淡薄
對于畜禽養殖污染的危害性和保護生存環境的重要性，廣大農民及養殖戶普遍存在意識不強，知識缺乏現象。傳統養殖習俗、規模養殖企業環境治理設施的缺乏、村民環境意識和公共衛生意識的淡薄，使得農村地區畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當前畜禽業正處于微利時期，而治理畜禽養殖污染需要相當多的投資，農民和畜禽經營者難于承受。[3]
三、畜禽養殖業污染防治建議
我國地域遼闊，農業資源及氣候條件豐富，區域性特征明顯。各地社會經濟條件差別大，加之各地畜禽養殖業發展情況、飼養規模、環境狀況不同，現有的《畜禽養殖污染防治管理辦法》規范調整的對象主要是規模較大的養殖場。但是小型養殖場、養殖戶卻為數不少。因此，各地應結合當地實際情況。制定有針對性、可操作性強的養殖業管理辦法和措施，從而細化法律法規。
（一）從嚴格環境法規入手，加大監管力度
2009年8月廣東省實施的《畜禽養殖業污染排放標準》，進一步擴大了規?；笄蒺B殖的管理范圍，體現了更為嚴格的環境要求，尤其是對珠三角畜禽養殖污染物的排放標準要嚴于國家及廣東省其它地區的排放標準。從而使清潔生產工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養殖業污染物排放。主要措施表現為：
一是科學規劃合理布局，嚴控畜禽排污總量，實行嚴格的畜禽養殖環評審批制度。
對畜禽養殖業嚴格執行環境影響評價法，依照相關法律法規和規章，對其布局、污染途徑、影響范圍進行科學評價，環保部門嚴把審批關，加大項目審批監管力度，在合理調整區域環境容量和優化畜禽養殖布局及規?；A上，因地制宜地劃分禁養區、限養區及適養區。禁止在農村飲用水水源保護區、重點生態功能保護區的核心區和緩沖區等地建設畜禽養殖場。凡新建、改建和擴建規?；笄蒺B殖場，應合理規劃布局，辦理有關環評審批手續，從源頭上規范養殖業的發展，控制畜禽養殖環境。
二是強化畜禽養殖污染防治的監管。
縣、鄉（鎮）人民政府和環保部門應對轄區內畜禽養殖污染防治實施統一監督管理。環保部門要認真履責，對違反畜禽養殖污染防治規定、污染和破壞環境的行為依法予以查處，對有較大影響的環境違法案件，在依法處理的基礎上公開暴光，對不能達標排放規模化畜禽養殖場掛牌督辦、限期治理。
三是建立常態的環境監測和動態監察機制。
完善畜禽養殖污染防治監察工作體制、機制和方法，建立健全的監測體系。成立畜禽養殖污染防治管理中心，賦予相應的執法管理職能，將畜禽規范化養殖和管理納入法制化軌道。強化畜禽養殖污染的源頭防控，規定畜禽養殖場排放污染物，要按照國家規定繳納排污費；加大環境執法監管力度，對未辦理環保手續或污染防治措施不到位的養殖戶，不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理和處罰。
（二）運用環境經濟手段治理畜禽污染
許多國家不僅運用法律手段，而且還運用補貼、稅收、押金退還、環境債務、排污許可交易等經濟手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實踐經驗。如日本在地方、財政年度預算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲存越冬，分別承擔農民建造儲糞設施費用的50%和40%。荷蘭為促進過剩糞肥運往缺肥區，對距離100公里以上和50公里以上的給予運輸補貼。
由于我國是發展中國家，資源相對匱乏，對動物性產品的需求還遠大于對環境需求，養殖業還是一個弱質產業，存在執法難問題。因此，在畜禽養殖污染防治立法中，應鼓勵采用環境經濟手段。充分考慮業主的利益訴求，以經濟杠桿強制推進治污。實行誰排污誰付費、少排污少付費、不排污不付費還有獎勵。這無疑大大增加了養殖成本，影響到企業的效益。這就在客觀上促使企業主動采取措施治理污染，盡快實現達標排放。
實施“以獎代補”，通過高額獎金引導企業治污。收來的排污費反過來用于畜禽養殖污染治理，企業治污效果越好，獎金越多；治污行動越快，獎勵越高，這無形中大大提高了業主治污減排的積極性。對污染量少，難于監測的可以照飼料量征收少量的畜禽養殖稅。
（三）加強宣傳，提高環境保護意識
一是大力開展多層次、多形式的農村環境法律法規、方針政策的宣傳教育，加強對村組干部、養殖業人員的宣傳教育，認真貫徹《畜禽養殖污染防治管理辦法》等有關文件精神，強化生態農業建設，提高畜禽養殖場環保意識，推廣使用有機肥料，改變農戶用肥習慣。二是加強對規模畜禽養殖企業、重點養殖大戶的污染防治培訓，幫助建設和完善相關污染防治工程，傳授生態養殖、科學養殖的新興實用技術。三是充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強農村環境保護宣傳，營造全社會對畜禽養殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]
參考文獻：
[1]錢易，陳吉寧.農村環境污染的系統分析和綜合治理[J].北京：中國農業出版社，2008.P73.
近年來畜牧養殖業趨向于規?；?、專業化、集約化方向發展，使地區環境壓力逐漸增大，不可避免的污染了周圍環境，破壞了生態平衡。由于畜牧養殖人員大多缺乏環保意識，加之政府管理力度不夠，導致污染日益嚴重，畜牧養殖已成為我國主要的污染源之一。因此必須采取有效措施，減少、治理畜牧養殖業帶來的污染。
一、畜牧養殖對生態環境造成的破壞
1.水污染
在畜禽排出的糞尿中含有高濃度的有機物、病原微生物、重金屬、氮、磷等，一般情況下，養殖人員不會對其進行凈化處理，經過雨水和人工沖刷作用，畜禽糞尿會流入周圍河流、池塘、湖泊等水域以及滲入到地下水中。其中大量有機物的存在讓水體失去自凈能力，導致水質惡化，被微生物分解的有機物促進水生生物快速生長蔓延，引起水體富營養化，當溶氧被耗盡時，水中生物大量死亡，水會發臭發黑，同時病原微生物以水為傳播媒介，導致疾病大肆擴散，嚴重影響了人畜飲水和健康。
2.土壤污染
未經無害化處理的畜禽糞污進入土壤時，微生物會對有機物進行分解，其中一部分會被植物吸收利用，一部分用于改良或凈化土壤。一旦進入的糞污超過土壤自身的凈化范圍，就會造成有機物的不完全降解或厭氧發酵，從而產生亞硝酸鹽等有害的惡臭物質，最終導致土壤成分發生變化，改變性狀，使土壤失去原有的功能。此外，隨糞污進入土壤的微生物、銅、鐵等大量物質，會引起土壤相應物質比例失調，造成土壤自身結構的改變或破壞，同時對在這塊土地上生活的人和動物的健康也是不利的。
3.大氣污染
一方面是養殖場排出的粉塵中可能含有大量病原微生物，會經空氣傳播擴散到周圍環境中，使污染范圍擴大，危害性增強，進而嚴重威脅人類和動物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化飼料時，尤其是蛋白質類飼料，剩余的養分會經糞便排出體外，經國一系列發酵作用，產生氨、硫化氫、甲胺等帶有惡臭味的有毒氣體，致使大量蚊蠅滋生，污染了空氣環境和人類居住環境，還會影響畜禽的生產質量。
二、畜牧養殖污染環境的主要原因
1.畜牧養殖業規模壯大，地點選擇不當
近年來的畜牧養殖業迅速發展，規模較大，而且比較集中，在管理方式上也趨向于機械化、專業化，畜禽糞便轉向液態，造成污水大量增加，另外由于對畜產品需求量增大，為方便運輸，養殖地點一般選擇市郊，加上種植業的減少，導致畜禽糞尿不能及時用于農田，日積月累，使環境污染越來越嚴重。
2.濫用化肥
相對糞尿等有機肥，化肥價格較低，加上缺乏相應的糞尿處理設備，導致糞尿使用日益減少，造成積壓，而化肥的過度使用嚴重污染了土壤，引起水體富營養化，加劇溫室效應，破壞了生態平衡。
3.家禽業的不當養殖和管理
家禽感染病原體的幾率較大，而且病癥復雜異變，加上小規模養殖戶較分散，多分布民宅附近，糞污亂排亂放，對畜禽的正常生產和人類健康造成了嚴重威脅。還有在水禽飼養方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有藥物和病原體的糞便直接進入魚塘，大大威脅著水產養殖的質量，甚至危及人類健康。
4.奶牛產業和養豬場廢棄物、污水和糞尿的大量堆積
奶牛在養殖過程中，會產生大量糞污、飼料殘渣、墊料等廢棄物，另外在大規模的現代養豬場中，不斷的產生、積累污水和糞尿，這已成為很多城市郊區的主要污染源。
三、防治畜牧養殖破壞生態環境的措施
1.加大執法和宣傳力度，提高人們環保意識
國家應完善相關法律法規，對動物排泄的處理問題等作出明確規定，使畜牧養殖管理工作有法可依，加大執法力度，同時向畜禽養殖者普及《畜牧養殖污染防治管理辦法》、《畜牧養殖業污染排放標準》等法律法規，大力宣傳畜牧養殖造成的環境污染及其嚴重危害，提高其環保意識和管理水平，依法辦事。
2.科學生產、使用飼料，提高其利用率
飼料生產廠家應經濟、環保兩手抓，嚴格按照相關標準使用添加劑，生產合格的飼料。畜禽養殖戶要以科學的方法配制飼料，在保證畜禽基本營養需要的基礎上，盡量降低蛋白質的使用量，同時添加適量的礦物質、酶制劑等提高飼料利用率，以減少有害物質的排放。
3.科學、合理的選擇養殖地址
在選擇養殖基地時，應在保護環境的基本原則下，合理布局，選擇利于生產、管理的地點。如養殖場周圍要有大量的田地、苗圃、果園等，以充分利用畜禽糞尿，減少環境污染，在水源條件優越、交通便利的情況下，地址應遠離城鎮、風景區等人員密集的地方。
4.建立生態畜牧業
關鍵詞：
農業產業化；新型農村；經濟管理；職業人才
自我國改革開放以來，市場經濟體制逐漸確立，為了進一步推動農業產業化發展，我國政府部門結合實際情況頒布了一系列政策和措施，為農村經濟健康持續發展提出了新的思路，轉變了傳統農村經濟發展理念，在一定程度上解放了農村勞動力，促進了農村經濟發展。尤其是在當前市場經濟快速發展背景下，農業產業化發展不僅需要引進先進技術，還應該培養更多高素質、高水平的農業經濟管理職業人才，為農村經濟持續發展做出更大的貢獻。由此看來，加強農業產業化發展與新型農村經濟管理職業人才培養研究是十分有必要的，對于后續理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。
1農村經濟管理職業人才培養存在的問題
1）農業職業院校定位偏離三農目標，農村經濟管理職業人才培養力度不足。就當前我國農業職業院校發展現狀來看，主要是培養農村經濟系管理職業人才的重要的基地，在加入世界貿易組織后，市場經濟獲得快速發展，相應推動了職業教育發展，對人才培養提出了更高的要求。為了能夠更好的迎合當前市場經濟快速發展需要，農業職業院校緊跟時展潮流，開設了大量非農專業，反而對原來的農業人才培養力度減弱，致使很多農業院校涉農專業招生不足，嚴重影響農業人才培養[1]。與此同時，一些職業院校為了滿足農村家長跳出農村，謀求長遠發展的目標，農業專業人才培養逐漸以升學為目的，逐漸同普通高校發展形成趨同現象。這些短期的升學利益，將會導致農業院校三農本位職能弱化，長此以往，將導致農業專業人才更加稀少。
2）農村經濟管理隊伍培訓力度不高，難以滿足農業產業化發展需求。在農村經濟管理隊伍建設中，有相當一部分人接受過系統的專業技能培訓，而在當前農村經濟快速發展背景下，有超過一半的農村經紀人未獲得執業資格證書。農村經濟管理人才不僅需要具備豐富的農業專業知識，還能夠了解經營技術的復合型人才，如果職業技能水平不高，缺少足夠的理論知識儲備，那么必將影響到現代農業產業化發展。農村經濟人才在農產品流通中起到十分重要的橋梁作用，不僅需要具備豐富的理論知識，還要具備市場信息收集和分析能力，運用先進技術能力，根據實際情況選擇合理的營銷策略。但是當前我國多數農村經紀人自身文化水平偏低，缺少系統的專業培訓，理論知識基礎薄弱，專業技能水平單一，難以更好的適應市場發展需求，缺乏就業競爭優勢[2]。
3）農村職業教育主體和產業主體連接不足，職業教育特征不明顯。較之其他高等教育而言，職業教育主要是以就業為導向，培養更適合社會需要的復合型應用人才。在市場經濟快速發展背景下，為了更好的推進農業產業化發展，農村經濟管理職業人才的綜合能力需要在大量實踐中積累和提高。但是由于我國當前農村職業教育主體同產業化主體連接不足，致使職業教育人才培養目標導向性不足，難以培養出社會所需優秀人才。此外，職業院校人才培養方式過于單一，很多職業院校由于對市場需求認知不足，人仍然采用傳統人才培養模式，過于重視理論教學，而忽視了實踐教學，以至于培養出來的人才難以將自身所學靈活應用到實踐中，同農村產業化發展相脫節，無法適應農業實際發展需要。
2新型農村經濟管理職業人才培養策略
2.1明確農村職業教育服務三農本質
農村農業教育發展過程中，應明確服務三農本質，結合國情，促使農村閑置勞動力向非農化人才方向培養，通過技能培訓，將更多優秀的農村勞動力轉移到城市建設中，促進城市節約；培養新型農民，引進先進農業生產技術和管理理念，促進農業產業化發展。我國在加入世界貿易組織后，農業在快速發展的同時，面臨著嚴峻的市場競爭，為了能夠更有效提升我國農業競爭力，應充分發揮農村職業教育主導作用，培養更多優秀的職業人才，為新農村建設打下堅實的基礎。
2.2加大農村職業教育投入
政府應極大農村職業院校資金投入，并未其頒布一系列優惠措施，改善當前我國農村地區中職院校辦學條件，從而為農村經濟持續發展培養更多職業人才；加大農村經濟管理職業人才培養力度，以培養農村經濟發展所需應用型人才為主，帶領農村群眾發家致富，提升農民收入。
2.3堅持職業能力培養為中心
樹立正確的職業人才培養思想，堅持以職業能力培養為中心的人才培養模式，加強實踐教學力度。在教學內容和教學方法上的改革，應結合實際需要，不但引進先進的教學方法，創新教學內容，以職業化為導向，培養理論基礎和經驗豐富，實踐能力較高的優秀人才[3]。與此同時，還應該注重人才知識技能培訓和職業資格技術培訓的整合，構建更加完善的技術培訓體系，從而為農村產業化發展培養更加優秀的農村經濟管理職業人才。
3結束語
綜上所述，隨著市場經濟快速發展，農業產業化發展取得了較為可觀的成效，響應的需要更多新型農村經濟管理職業人才。故此，為了能夠培養更加優秀的農村經濟管理職業人才，應提高中首次很多股，加深三農服務本質認知，重視農村經濟管理人才實踐能力的培養，構建完善的人才培養體系，為農業發展輸送更多優秀人才。
參考文獻：
[1]王軍，王夷平，許春艷，等.農業經濟轉型背景下復合型農經人才培養探討——基于職業能力的視角[J].職業技術教育,2015，36(26)：21-24.
2臨沂農村地區畜禽養殖走循環經濟之路的必要性
2.1臨沂地區畜禽養殖現狀
臨沂地處魯中南低山丘陵區東南部和魯東丘陵南部西南部，屬溫帶季風性氣候，雨水較充沛，河流、水庫眾多，這為畜禽養殖業的發展提供了良好的自然條件。2009年，臨沂市畜牧業取得了較大發展。全年豬、牛、羊、家禽出欄515萬頭、29.3萬頭、290.1萬只和1.43億只，分別增長8.32%、5.94%、2.77%和14.6%。年末全市生豬存欄361.2萬頭、牛33.8萬頭、羊225.3萬只、家禽5371萬只。肉類總產量64.9萬噸，增長13.2%；禽蛋產量28.6萬噸，增長1.73%；奶類產量9.9萬噸，下降9.75%。生豬環保養殖技術推廣取得較大進展。全市生物環保養豬場發展到1149家，畜牧龍頭企業發展到438家，畜牧合作經濟組織發展到1476個。
2.2發展中有待解決的問題
我國畜禽養殖業近些年展現出了蓬勃的發展勢頭，養殖模式逐漸從散戶向集約型養殖發展。而目前臨沂農村很多地方的畜禽養殖都是散戶經營，并與傳統種植區聯系較為緊密。這種模式下，由于規模小加上小農意識，一些養殖戶為追求眼前的經濟效益忽視了對生態的保護，產生了許多問題。（1）污染問題。臨沂農村地區的散戶養殖場大多依池塘、水庫而建，距離農作物種植區比較近。許多養殖戶環保意識差、只顧追求降低經濟成本，養殖產生的糞尿不經過過濾等方式的處理就排放到水體里或土地中，對水生生物及經濟作物的生存環境產生了嚴重的危害。造成了較大的水體、土壤、大氣污染，進而對人體健康產生間接的毒害影響。此外，許多農藥殘留物也對畜禽的飲用水和食物造成了污染。（2）畜禽食品安全性問題。經濟迅速發展的同時，人們的綠色消費觀念也逐漸興起。作為臨沂市最主要的肉類原料的豬肉與雞肉，其環保安全性也日益得到消費者群體的普遍關注。但是，綠色道路依然是漫長的，食品不安全因素仍然很多。原因如下：首先，過多的使用精飼料。精飼料里面含有大量激素，消費者使用以后對身體機能產生嚴重的破壞作用。其次，瘟疫、病菌的傳播。2003年以來，禽流感、口蹄疫、藍耳病、高熱病等疾病的盛行，加上養殖戶缺乏科普知識，衛生防疫工作不到位，加速了瘟疫病菌的傳播，嚴重影響了畜禽養殖業產品的質量。（3）養殖戶的積極性問題。現在正值政治、經濟體制改革的快速推進期，畜禽養殖也處在向科學可持續發展的轉變的關鍵時期，畜禽市場行情更加變幻莫測。受其影響，部分地區已經探索出了綠色生態養殖模式。但由于市場信息不健全、缺乏政策引導等因素的影響，養殖者們往往隨大流，以至于出現嚴重虧損，挫傷了生產者的積極性。
2.3畜禽養殖走循環經濟之路的優越性
循環經濟的本質內涵是提高資源和能源利用效率，最大限度減少廢物排放；保護生態環境，促進生態系統自我修復，實現資源循環利用，直接推動可持續發展。發展循環經濟是走生態農業道路，實現可持續發展的必然選擇，是減輕環境污染、改善生態環境的根本出路。發展循環經濟,是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。傳統的養殖模式為了實現短期的經濟目標，犧牲了資源和生態環境，從而導致在長遠發展道路上，畜禽養殖受到了生態環境破壞的束縛。也影響到了社會的可持續發展。因此，畜禽養殖必須轉變增長方式，走循環經濟之路。
3臨沂農村畜禽養殖循環經濟思路探討
為促進臨沂畜禽養殖業合理可持續的發展，要結合臨沂實際情況，運用循環經濟減量化、再利用、再循環的三大原則，逐步建立起畜禽養殖走循環經濟之路的戰略機制。
3.1相關管理部門要做好統籌規劃措施以今年剛出臺的《臨沂市畜禽養殖污染管理辦法》為依據，因地制宜，以保證農民增收為基礎，按照誰污染、誰治理、誰受益、誰保護的原則，建立生態補償機制，制定好獎勵與懲罰措施。
3.2做好循環經濟養殖模式的宣傳與鼓勵首先，派發技術人員到基層指導，搞好循環經濟科普知識的宣傳，提高養殖戶的生態環境意識和管理水平；其次，對發展生態養殖的農民提供貸款、補貼等支持，以提高其繼續堅定走循環經濟之路的積極性；第三，對于信息閉塞的偏遠地區，要建立順暢的渠道以便養殖戶能及時了解到準確的市場信息。
3.3養殖場的選址要科學盡量減少對居民區和種植區的污染影響。將場地設在水源下游，遠離居民區和種植區；根據水源的可承受度來確定岸邊的養殖場數量，并建造糞尿過濾池，以免對水源極其生物系統造成過度的直接污染。地形條件好的農村可以轉變分散飼養的模式，劃定一片區域建設標準化養殖小區，既能擴大生產規模，又能減少污染。養殖者還可以自行換地，將自己的耕地配置到養殖場的周圍，以利于建設配套設施，調高管理效率。
3.4以提高糞便的再利用，減少污水的排放量為基礎，繼續開拓發展沼氣等畜禽養殖廢棄物綜合利用養殖戶應對畜禽糞便進行清污分流和干濕分流處理，達到無害化標準后，可以進行填充還田，生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等。
0 引言
大學生村官政策實行以來，取得了很大成效，為農村干部隊伍注入了生機與活力，但與此同時，當前大學生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學生無法實現角色轉換從而融入當地農村生活，不能為農村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴峻的考驗面前，大學生村官基層創業的積極性受到影響，出現了離職離崗現象，流失嚴重。據報道，一些地方，大學生村官的流失率高達70％，極大地影響了大學生村官計劃的有效推進。為真正使大學生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動”，在強化制度與政策創新，加大輿論宣傳力度，完善選派機制、日常管理與考核，增強激勵機制的同時，加強對大學生村官的培養，是保障和促進大學生村官在新農村建設中發揮聰明才智，扎實推進新農村建設的關鍵。
1 重視高校培養
高校不僅僅是大學生“村官”的培養者和輸送者，更是大學生“村官”的“娘家”和堅強的后盾，切實地幫助大學生“村官”安心在農村扎根并服務農村，在服務農村的過程中逐漸實現自身價值，這是高校在新時期的社會責任，高校理應在這個方面有所作為。
1.1 加強就業指導，引導大學生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學的職業觀和服務基層的理念 高校要利用就業指導課程，加強對大學生就業的思想政治教育，尤其是農林類高校，要多形式、多渠道積極引導大學生認清就業形式，更新就業觀念。農林類高校要利用專業優勢，對農學、林學、畜牧養殖、城鄉規劃、農林經濟管理等專業的學生進行重點宣傳，引導這部分具有專業知識的學生去農村基層就業。
1.2 創新課程設置，改革教學內容，加強實踐教學 高校可以在調查的基礎上增設與農村發展緊密相關的選修課程，與農村基層管理、農村政策研究和新農村建設相關課程，培養具備各方面素質的大學生村官。理論教學與實踐教學不能脫離，高校通過已經建立的實習基地，安排學生進行社會實踐活動；可以通過暑期社會實踐安排學生下鄉鍛煉，多了解農村的風土人情和實際情況，加深其對農民的了解；可以通過播放紀錄片和優秀典型事例匯報等形式，加大宣傳力度，增強學生投身基層建設的熱情。
1.3 高校要主動做好大學生村官就業后續服務延伸工作 學校要對已經工作的村官進行跟蹤調查，及時掌握大學生村官的工作現狀。跟蹤調查的目的主要是充分發揮人才優勢和技術優勢，為大學生村官提供技術、人力、物力上的支持。南京農業大學動物科技學院專業2006年畢業生郭碧玉，畢業后任村官，她通過政策鼓勵、示范帶動、技術培訓等方式，鼓勵、引導村民發展中小型蛋雞養殖項目，并利用自己的專業特長，回學校向專家教授請求技術支持，全力為養殖戶服務，僅養雞一項，為全村農戶新增收入120多萬元。
2 積極開展培訓工作
從大學生成長的角度看，由于他們在現行教育體制中學習，接受較多的是理論知識，而農村工作的復雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結合起來，注重解決實際問題。因此，加強對大學生“村官”的引導工作，為他們開展全方位的指導，使他們能夠很快完成角色轉換，這是做好大學生“村官”工作的一個不可缺少的環節。
2.1 實行導師幫帶制 所謂“導師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負責人，同時選配幾個閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔當“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學生“村官”盡快進入角色。鄉鎮服務站抽出人手每周一次指導他們了解國家和地方的有關惠農政策，各村村支書輔導他們處理農村實際工作問題。同時，為了發揮大學生“村官”的專業優勢，鎮相關科室還派出專業對口的負責人，在開展重要工作協調、處理突發事件時，都把“徒弟”打在身邊。
2.2 遞進培養轉變角色 為使新任職大學生村官盡快適應環境，進入角色，可將大學生村官納入全縣干部培訓規劃，按照“缺什么、補什么”的原則，科學設置培訓內容，進行履崗培訓，優化大學生村官知識結構，增強大學生村官履崗能力，使他們由一名“大學生”向“合格型”村官轉變。邀請創業成功人士、專家教授舉辦專題培訓班、開展在線培訓等形式，為大學生村官提供創業理論知識、實用技能、扶持政策及企業經營管理等方面的培訓，增強大學生村官創業技能，使“合格型”村官向“創業型”村官轉變。對大學生村官實行“壓擔子”鍛煉，要求每個鄉鎮每年至少重點培養推薦1名大學生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創業有成的大學生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進一步增強大學生村官帶領群眾致富的責任感和使命感，使“創業型”村官向“雙強型”村官轉變。
2.3 拓寬培訓渠道 可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校等，大力加強大學生“村官”的系統培訓。通過優秀大學生“村官”介紹體會、鄉村干部傳授經驗、組織大學生“村官”實地考察學習等靈活多樣的方式，強化大學生“村官”的技能培訓。教育、科技、農業、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發揮優勢，整合資源，積極開展大學生“村官”專項培訓。高等院校特別是農業院校，要結合大學生“村官”特點和工作需要，開展繼續教育和研究生同等學力教育。
摘 要：隨著經濟和社會的發展，我國老齡化現象日趨加重，老年人養老問題成為亟待解決的社會問題.本文將蘇州市吳江區江村作為研究點，思考在城鄉一體化過程中養老模式的現狀和可能面臨的困境，從而促進農村養老模式更新及老年社會工作本土化.
關鍵詞 ：養老模式；經濟支持；城鄉一體化；社會工作本土化
中圖分類號：F804.67 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）01-0070-02
1 研究背景
中國歷經改革開放30年，正面臨著社會轉型的大背景，人口老齡化日趨加劇.尤其在經濟收入相對較低、老年人口占較大比重的農村，農村居民的養老問題已經成為一個不容忽視的社會問題.而經調查發現，經濟狀況較差成為老年人生活和養老困難的核心問題.
作為社會工作的學生，一直秉持著“助人自助”的專業理念，更多地從專業知識的視角來思考在社會轉型過程中養老模式的現狀和可能面臨的困境.如今，中國城鄉一體化格局尚未完全確定，針對老年人養老問題，舊有的模式與方法難以滿足新興的需求.
吳江，自古以來素有“魚米之鄉”、“絲綢之府”的美譽.2012年，吳江在新農保制度建設中，出臺了一套養老保障城鄉一體化政策：將勞動年齡段被征地農民及在非農產業就業的本區農村勞動力逐漸納入城鎮職工基本養老保險.正逐步實現農村居民養老保險、醫療保險、最低生活保障與城市居民“三大并軌”，吳江成為了養老改革進程中的典型范例.
1938年，《江村經濟》的出現，讓吳江江村因而被學人看作是觀察中國農村的窗口.改革開放的三十年間，江村以鄉鎮企業起家，不斷朝著工業化和現代化的方向發展，農業人口比例下降14％.2010年統計的全村60歲以上老人共807人，占27.9％，江村已經是一個老齡化問題比較突出的社區.
在這樣的特殊背景下，作者選取了吳江江村作為切入點，將深入江村先通過調查經濟支持這一維度，探求老年人養老問題的真正所需，以提出進一步完善健全養老機制的建議并努力促進老年社會工作的發展.
2 調研內容
為全面、真實了解江村老年人的養老現狀及需求,作者在江村就老年人養老問題進行了問卷發放和結構性訪談等一系列初步調研.分別在江村25個村民小組中對60-75周歲的老年人隨機發放問卷85份，有效問卷80份，問卷置信率達94.10%,訪談調查對象為村中60-75周歲無子女及單身的老年人、低保戶老年人和部分村干部，旨在了解特殊群體的養老需求，進而采取針對性幫扶.
3 江村養老經濟支持現狀和需求分析
3.1 基本情況概述
根據調研數據分析，江村60-75周歲老年人的受教育程度普遍不高,90%以上處于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解養老政策的老年人超過了半數.46.25%的老年人曾從事務農,說明土地仍是江村老年人的重要經濟支撐.
江村仍以小家庭為主，歷史上就有少生的傳統，這也是家庭養老支持薄弱的主要原因之一，同時易造成“失獨”和“空巢”現象.
3.2 養老現狀分析
江村有高達82.5%的老年人未購買城鎮職工養老保險.在江村老年人心目中，養老主要還是得依靠家庭，還不習慣于購買養老保險來作為老年生活的經濟保障.另外，在調查還發現一個特殊現象：家庭經濟條件較好的老人反而會購買養老保險，而經濟條件較差的老人卻無能力購買，這將加大后期兩者之間的經濟水平差異.很多老人是家庭收入來源的一部分，依靠其收入在物價水平較高的蘇州地區維持個人生活的同時補貼家用，這將對其經濟造成壓力.
醫療仍是老年人生活中的一筆較大開銷，除此之外由于風俗使然，人情花費也占了足足67.75%，使得經濟壓力更重.總體而言，江村老年人恩格爾系數較高，老年人的生活水平還處于較低水平.
在醫療條件、物質條件較高的蘇州地區，60-75周歲的老人一般情況下還是有能力在老伴的幫助下，進行自我生活料理.但隨著年齡的增高，選擇子女照料的比率也不斷上升.同樣的，沒有人選擇養老院和康復中心等機構照料，也沒有選擇請家政保姆，原因一般為不愿離開熟悉的生活環境，經濟條件也不允許.
對于江村老年人來說，相比經濟方面的改善，他們更關心自己的健康狀況和得到的情感關懷.社區服務觀念也在江村有了一定影響力，老年人們也開始渴望得到如市區和城鎮上完善的社區服務.
4 江村養老經濟支持問題和原因分析
4.1 家庭養老經濟支持
隨著計劃生育政策的實施和社會經濟的發展,以子女為贍養主體的家庭養老模式正在弱化.從之前的調查可以清楚體現在三個方面：一是江村老人擁有的子女數量較少；二是許多中青年紛紛前往吳江、蘇州等中心城鎮或上海等大城市甚至國外工作和生活，尋求更好的發展，而孫輩一般跟隨父母在外生活或住校，即使在經濟條件不錯的江村，“空巢”老人數量也逐漸增多.調查發現，江村獨自生活的老年人占18.75%,而農村傳統的幾代同堂僅占1.25%.三是自己儲蓄養老逐漸替代了子女贍養，57.50%的江村老年人仍是自己儲蓄養老，只有16.25%是子女贍養，而且子女提供的經濟支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的經濟支持具有極大的不穩定性，因為子女提供資金的多寡取決于子女的經濟收入和孝心.
盡管家庭養老模式在經濟支持上沒有占主要地位，但在老人的生活和醫療照護支持及情感支持上有著不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人這些特殊群體生活上無人照料、精神上孤獨甚至受折磨.農村社會中又嚴重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設施和場所，使得他們在精神上倍感孤獨，這更說明家庭養老模式將來也許會從經濟支持逐漸轉向情感和照護支持為主.
4.2 自我養老經濟支持
農村老年人本就收人低，積累少，江村60-75周歲老年人年收入分布情況與是否參加城鎮職工養老保險有一定聯系.農村居民養老保險加上土保補貼大約為每年2000元，因此未購買城鎮職工養老保險、且自己沒有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己從事勞動生產收入所得加上城鎮職工養老保險的收入.但是農村老年人口自我養老的保障不穩定，江村老年人口大多從事的是家庭農業或工業生產勞動，收入較為薄弱，而且自我養老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸下降.此外，有些經濟能力較強的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，還要補貼子女,因此,經濟狀況較差成為老年人生活和養老困難的核心問題.
4.3 社會養老經濟支持
吳江在新農保制度建設中，出臺了一套養老保障城鄉一體化政策.但在江村，城鎮職工養老保險覆蓋率極低.一方面，很多老年人的收入被用于各種基本開支后所剩無幾，個人籌資能力低；另一方面，老年人仍具有“養兒防老”的意識，認為家庭和子女可以為自己養老.參加城鎮職工養老保險的基本上都是子女自助購買或政府有補貼，因此，如果沒有政府財政適度的承擔，大多數農村居民無力承擔較高的養老費用，許多江村村老年人必然被排斥在養老保障制度外.另外，與城鎮的社區相比，江村跟其他農村一樣，公共服務設施及人員配備嚴重不足，缺少專門養老機構.老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏.因此在選擇改善生活質量的哪個方面時，超過半數的老年人選擇了社區服務.
5 解決江村養老經濟支持問題的建議
從以上分析可知,現有的江村養老方式存在著很多問題,家庭養老作為傳統的農村養老方式已逐漸被自我養老和社會養老所取代.在城鄉一體化的新背景下，新的農村養老保障經濟支持體系應該是以社會養老為中心,以家庭養老為堅強后盾,優化組合的一種多元化的養老方式.
5.1 建立和完善社會養老保障制度
江村的城鎮職工養老保險資金的籌集應以個人繳納為主,集體補助為輔,政府予以扶持.保險費的繳納方式也應靈活多樣,一方面可按月或按季甚至按年度繳納,另一方面可適當放寬要求,可補交、預交.還需建立農村社會養老保障制度的配套措施，提供養老院和老年活動中心場所,完善其基礎生活設施、醫療、心理法律咨詢等多功能服務.同時,呼吁社會志愿者投入到扶持農村老年人口的活動中,使江村老年人能老有所養、老有所學、老有所樂.
5.2 適度調整計劃生育政策
政府應在保證能控制人口數量的前提下實行一些新的生育舉措,減輕子女養老的負擔與壓力,緩解江村養老危機.雖然在調查中江村并沒有出現子女不愿贍養的情況，但仍需加強思想道德建設,提高子女贍養父母的自覺性.
5.3 發展江村經濟
發展江村經濟,是解決村民養老問題的關鍵.提高村民收人應因地制宜,揚長避短.繼續傳統農業種植和水產業養殖，發展多元化產業；吸收城市資金投人農村開發,城鄉一體,統籌安排勞動力資源；開發以江村歷史文化為中心的旅游業；大力發展村集體經濟,增加農村養老保障的基礎，也是實現養老模式本土化的經濟基礎.
5.4 運用社會工作方法解決農村養老問題
5.4.1 個案工作
基于個案工作的“親屬責任”原則，社會工作者可運用個案工作中的“聯合家庭模式”介入江村養老問題，喚起子女關愛老人，物質上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料，引導老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關系.
5.4.2 小組工作
小組工作將面臨相同困難的老人，尤其是空巢老人集合起來，建立互助小組.運用小組集體的經驗和力量解決老人所面臨的經濟困難.此外，小組活動還有助于排解老人的孤獨無助感，讓他們獲得情感支持.
5.4.3 社區工作
社會工作者要倡導政府在政策上照顧到江村老年人，并廣泛開展養老助老的宣傳教育活動，在社區內樹立尊老愛老的社會風尚.同時，廣泛開展適合農村老人的文化休閑活動，鼓勵老人積極參與社區活動，發揮“余熱”，自強自立，實現自身價值.
6 結語
老吾老以及人之老，人生都必須經歷老年這一自然階段，關愛老人、關注老年人的問題就是關注我們自身的未來.能否通過努力，構建一套可行的本土化老年社會工作模式，能否為正處在城鄉一體化進程中的地區養老發展提供范例，為決策者提出參考，這將是一個很大的挑戰.
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參考文獻：
〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.
由于農村養老保險制度從經濟上講具有非排他性的經濟特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場上被提供出，就存在發生“搭便車”行為的風險，由于市場本身具有的特征，因此，政府需要對這一部分的資源進行科學合理的配置。由此可見，農村養老保險主要涉及到政府、企業和個體三者之間的關系，充分體現社會發展的公平性。
（一）政府角度經濟效益分析
政府作為社會制度的執行與管理主體，自然也是養老保險相關制度的制定主題，其對于政府資金的運作和組織起著主導作用，政府存在的主要目的是實現社會供給效率的最大化，阻礙其實現的主要條件就是財政的支出水平。[1]農村地區應當根據法律法規的具體要求，對于自身責任進行履行，從政府角度保障農村養老保險平穩發展。
（二）企業角度經濟效益分析
從企業的角度看，養老保險屬于公共產品的一種，其盈利以及長遠發展的能力主要受到資金周轉程度、信息發展暢通度、偏好等多種因素的影響。當前影響因素主要是財政資金的發展情況，企業提供的信息難以得到準確性的保障，對于其實施的可行性起到了負面影響，同時這一問題還涉及到城鎮經濟，對于農村社會發展的公平程度有所影響，導致養老保險制度成為兩元化發展趨勢。通過企業調整價格剪刀差形式，犧牲農業，發展工業的戰略選擇，推動我國農村經濟的可持續發展。
（三）農民角度經濟效益分析
農民角度的經濟效益分析主要分為兩部分，一方面是養老保險制度的受益者，另一方面也是養老保險財政的提供者，主要影響其經濟效益的因素在于農民本身的收入水準和支出水平。作為農民這一主體，應當人倒是養老保險的重要意義，協調政府和企業之間的利益沖突以及協調。
二、農村養老保險制度重塑策略構想
制度對于一個組織的主要意義在于通過規范來形成一個相對穩定的結構，保障其運轉的效率。社會主義新農村的養老保險制度制定策略重塑的主要理念應當是“覆蓋更廣、保障更全、協調統籌”，平衡公平和效率的關系，為農村居民提供生活品質的保障提升其生活質量。
（一）重視農村稅收的管理
對于農民群眾而言，農產品一旦進入到流通領域，農產品消費者所承擔的稅后就必須轉嫁到農民本身身上，這就達不到科學稅收的目的。因此稅收方面，應當設計專屬農村居民的農村養老稅收制度，設置這一制度的優點在于其能夠直接對于城鎮居民進行征收，減少農民群眾的相關負擔，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對于農村養老基金的積累比較有利，對于國家的財政有所貢獻，最后，其還能夠保障減小重復征稅的可能性，國民經濟的結構穩定性得到保障，能夠充分體現出國家發展的責任，也是國家財政穩定的重要保障。
（二）協調企業進行養老保險制度重塑
對于我國農村地區，協調企業進行養老保險制度重塑至關重要，應當協調各個經濟單位體進行勞動力資源的發展稅收，根據比例的不同進行區域統籌協調發展，保障其能夠充分進行不同內部個體之間的統籌兼顧。要求將各個企業之間的保險制度進行統一協調，建立與身份證相對應的的保險賬號，進行國家統一跨區域調配管理。目前，我國多數企業都能夠為職工進行養老保險的繳納，但是對于部分農民工的保障仍然有限，尤其對于用工制度比較寬松靈活的企業，由于職工的離職率較高，因此保險的賬戶可能存在不夠穩定，丟失風險比較大的問題。與此同時，互聯網的發展導致操作的渠道更加廣泛，令企業在提升效率的同時提升農民職工的企業認同感。
（三）著力進行區域經濟協調發展
首先應當認識到我國地區之間經濟發展不夠平衡的問題，因地制宜，根據地區經濟發展情況的不同制定不同比例的社會保險比例，保障農村養老保險制度符合當地發展的要求。由于我國部分南方農村地區經濟發展較快，但是北方和邊疆地區農村的經濟發展水平比較差，農村收入的水平有限，因此影響著力進行區域經濟之間的協調發展。
（四）組織農村集體保障養老保險制度
中圖分類號：F240文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月29日
由農業社會向工業社會轉型、計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，家庭養老向社會養老過渡成為必然，我國自從1986年開始對農村養老社會保障制度進行了一系列的改革和探索，涌現出很多因地制宜的創新試點，例如山東省萊蕪市2007年在全省率先建立政府主導與市場運作相結合的農村社會基本養老保障制度。從新制度經濟學的視角看，目前我國農村養老保險體制正在進行著制度的變革，所以用新制度經濟學理論分析其變革進程更具有現實意義。
新制度經濟學中的制度變遷理論基本假設為：制度可以視為公共產品，它由組織或個人提供，其供給是有限的、稀缺的，制度的供給與需求達到均衡時，制度是穩定的。但當現存制度不能使人們的需求滿足時，就會發生制度的變遷。制度變遷有兩種方式：一種是自下而上的變遷，推動主體是某個人或組織，為從新制度中獲取利益而采取的一種自發倡導組織的變遷形式，又稱為“誘致性制度變遷”；另一種變遷的主體是國家，政府以命令和法律的強制形式引入的制度變遷，又稱為“強制性制度變遷”。
一、農村養老保險制度變遷動因分析
從制度需求方面看，首先，農村經濟體制改革與發展，使農民收入大幅度提高，這為農村養老保險制度的變革提供了豐厚的物質基礎；其次，我國目前處于從農業向工業和服務業轉型的過程中，這一過程使農業在國民生產總值中的比重下降，土地資源供給價值逐年降低。另外，農村改革實行家庭承包責任制后，家庭作為基本的生產經營單位要承擔各種風險，集體的保障功能在逐漸減弱。據統計，萊蕪市總體上已經進入老齡化社會，2006年60歲以上老年人占到總人口的15%。同時，一對夫婦上養4個老人、下養1個孩子的“4-2-1家庭”逐步增多，建立完善農村社會養老保障體制日益迫切。
從制度供給方面看，農民的養老保險和最低生活保障直至九十年代以后才開始試點工作。對農村居民養老問題，萊蕪市在不同的歷史時期都進行過一些探索，如上世紀九十年代民政部門推行“個人儲蓄”式農村養老保險；近幾年來，部分區、鎮、村自發探索實行“補助養老”；還有商業保險機構推行商業養老保險。這些養老形式存在弊端，很難推廣。面對這種形勢，萊蕪市經過調研論證，采取政府主導與市場運作相結合的方式，探索建立“低點起步，全面覆蓋，逐步提高，城鄉銜接”的農村社會基本養老保障制度。
二、我國農村養老保障制度變遷方式
（一）農村養老保險制度改革具有誘致性變遷的特點?，F階段，我國新型的農民專業合作型的養老保險制度的建立，是在利潤的誘導下進行的一項制度創新，它具有誘致性變遷的特點。在萊蕪市，對參保居民來說，個人交費低、實際保障高。個人交費最多的是65周歲720元，當年就開始領取養老金，最長兩年內就能領回本金。80歲以上的農村居民，個人不用交費就能直接領取養老金。對農民來說，加入新型農村養老保險制度收益大于成本，所以農民有自發變革制度的需要。
目前，作為誘致性變遷主體的大部分農民意識相對滯后、知識水平不高，即使有少數人預期到這一制度變遷的潛在利潤，但由于農民這一利益集團人數眾多，談判成本過高，絕大多數人依然很難達成共識并采取集團行動，從而實現制度的變遷。所以，農村社會保障制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，還需要政府的強制性變遷的引導才能最終實現。
（二）農村養老保險制度改革需要強制性變遷的引導。從政府層次的制度創新來看，其預期的制度創新收益也必須大于預期成本。這里的收益和成本不僅僅是經濟上的，更多的是社會和政治方面的。
1、農村養老保險制度變革的經濟收益與成本。農村養老保險變革的經濟成本主要包括保險支出費用和組織成本。從案例看，如果萊蕪市政府全部包辦農村居民養老保障，按這次社會基本養老保險的低點起步，每年約需要投入6，000多萬元，按照政府主導與市場運作相結合的方式，萊蕪實際只投入1，000多萬元就解決了這個問題。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理運作1.5億元的養老基金、每年運轉經費約需200萬元，而采取市場運作，中國人壽萊蕪分公司按養老基金總額的1.5%一次性提取管理費，僅相當于政府運作一年的費用，節約了成本，提高了效率。
2、農村養老保險制度變革的社會收益與成本。萊蕪實行新型農村養老保險制度后，社會效應明顯。首先，實行農村社會養老保障，維護了農村居民的切身利益，增強了對黨和政府的凝聚力、向心力，進一步樹立了執政為民的良好形象。其次，從實踐看，參加農村社會基本養老保險的過程，促進了家庭和睦，社會和諧。
農村養老保險制度變革的社會成本主要是消除制度變革阻力的費用。政府可通過較高的中央集權和較強的公信力來努力降低這些制度成本。
從以上分析來看，農村養老保險制度變革收益要大于其成本，所以政府有動力完善其制度供給，加快制度變遷的速度。
三、案例啟示—新制度經濟學視角下加快農村養老保險制度變遷的思路
目前，我國新型的農村養老保險制度僅在小范圍進行試點，并未形成全國性的、穩定而規范的制度。所以，找出影響農村養老保險制度變遷的原因，加快其變遷的進程已迫在眉睫。
影響制度變遷的因素很多，一般可以分為三類：即經濟因素、政治因素和意識形態因素。在制度變革的不同階段，三種因素會同時發生作用，但作用大小不同。在誘致性制度變遷中，經濟因素對制度變革成本影響較大，而在強制性制度變遷中，政治因素和意識形態因素對變革成本的影響較大。根據這三方面的因素，我們可以從以下幾個方面給出加快農村社會保障制度變遷的對策建議：
（一）大力發展農村經濟，為制度變遷提供物質保障。經濟發展是社會保障的物質基礎，經濟發展水平愈高，養老保險制度的改革就愈有保障。因此，發展農村經濟，增加農民收入，是農村養老保險制度改革的基礎。近年來，萊蕪市政府積極探索，創新農村經濟發展路子，形成了工業帶動發展、園區帶動發展、村企優勢互補融合發展、農業產業化帶動發展、旅游開發帶動發展的五條發展路子，聚集起了80%的企業，為新型養老保險制度的建立提供了雄厚的物質基礎。國家要加大對農業的投入，調整農村產業結構，大力發展鄉鎮企業；同時，加快農村稅費改革，減輕農民負擔；完善現行農村土地制度，有效增加農民收入。
（二）確立社會公平的建制理念，加快養老保險意識的變遷。意識形態在制度變遷中既有約束作用又有促進作用。主要表現在既得利益階層為了維護自身利益，會對制度變遷持反對態度。計劃經濟階段，農民階層沒有得到社會保障制度庇護被認為理所當然，這種觀念意識成為養老保險制度改革的障礙。為推廣新型的養老保險制度，萊蕪市里制定了宣傳方案，并通過新聞媒體進行了大張旗鼓的宣傳。人壽保險公司組成專門的宣傳隊伍，制作《宣傳課件》，印發宣傳資料，派出專人到各鄉鎮集市、街道深入宣傳發動。
（三）充分發揮政府職責，堅持政府主導的發展趨勢。由于農村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應發揮政府在制度變遷中的主導作用，以強制性制度變遷方式為主。所以，政府首先必須建立健全相應的法律法規機制，把建立和完善農村養老保險制度納入法制的軌道，強制農民參加農村養老保險；其次要建立多渠道籌集農村養老保險資金的機制，來推進農村養老保險制度的變革。萊蕪市在2007年建立了政府補貼與個人交費相結合的籌資機制，并在2009年正式執行。
隨著經濟體制改革的不斷深入，農村養老保險也正在經歷由家庭保障向社會保障的制度變遷。國家從2009年開展新型農村養老保險試點，只要政府根據社會經濟發展水平以及試點經驗總結，適時地制定轉移的法律和法規，具備了強制性變遷因素，就能成功建立新型農村養老保險制度。
主要參考文獻：
[1]徐瑞仙.制度變遷與我國農村養老保險改革[J].開發研究，2008.2.
【文獻編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.039
縣域中職學校的學生主要來自農村，他們的識字寫字能力、閱讀寫作能力和口語交際能力普遍較差。如何將這些學生培養成適應現代社會發展需要的實用型人才，是中職語文教學面臨的難題。時代對人才素質的一個基本要求就是具有較強的口語交際能力，中職語文教學理應重視口語交際訓練。本文試對農村中職學生培養良好的口語交際能力進行探討，務求提高口語交際教學水平，使學生具有良好的口語交際能力。
一、農村中職學生口語交際能力發展的現狀
經調查研究，當前農村中職學生的口語交際能力發展現狀如下：
第一，交際常用方言，語言比較粗俗。農村學生受語言環境的影響，說慣了方言，聽慣了粗話、臟話（喜歡斗嘴、占便宜，或表達不滿），即便生活在倡導講普通話、講文明話的校園里，也難以改掉不良的語言習慣。在日常生活中，不管男生女生，往往說土話，說上一段話，就會有粗話、臟話夾雜其中。學生往往不顧及他人的感受。
第二，學生不愿交際，不敢交際。農村學生受生活環境的制約，視野比較狹小，“說話”機會少。有些學生屬于“留守少年”，平時沉默寡言，不愿意張口說話。因此，在正式的公眾場合講話時，多數學生不敢正視對方，手足不自然，說話吞吞吐吐。一些學生不愿說，怕說錯。還有一些學生想說而不敢說。
第三，學生不善表達，語言貧乏。農村學生大多寡言少語、性格內向、膽小怕羞、缺乏自信、不善表達。學生由于生活經驗貧乏，積累的詞匯不夠豐富，在交際訓練時，有的無話可說，有的結結巴巴，有的人云亦云，使原本能體現個性和創造性的口語交際變得枯燥無味。
第四，學生存在心理障礙。農村學生很少在公眾場合拋頭露面，很少在大眾面前與人面對面交談，因此，在和別人交談時，他們生怕說不好，常出現膽怯、自卑、畏難的心理。很多學生不敢在課堂上發言，更談不上發表自己的見解。
第五，學生不善傾聽，不懂禮貌?？谡Z交際是一個雙向互動的過程，不但要求說者會說，還要求聽者會聽。筆者發現許多學生在和別人正式交談時，不注意聽別人說，聽不懂別人表達的意思，談話不搭調。有的甚至因為急于表達自己的見解，而隨意打斷別人的講話，讓對方陷入十分尷尬的境地。
二、農村中職學生口語交際能力的培養途徑
面對農村中職學生口語交際能力發展的現狀，教師必須正視現實，更新觀念，端正態度，積極采取有效的應對措施。
(一)創設情境，營造氛圍，讓學生愿交際
中職學生口語交際能力的訓練和培養，應當在良好的口語交際環境中不斷地鍛煉，才能得到更好的發展和提高。對學生口語影響最大的是周圍的語言環境。教師首先要以身作則，說普通話，教學語言干凈、精練、邏輯性強、有趣味性，以優美的語言范例影響學生。同時，應提醒學生注意分辨、吸收群眾的語言，自覺規范自己的語言，抵制社會環境中的不良影響。在口語訓練過程中，教師還應善于營造口語交際情境，創設具有實用性、針對性、趣味性、活動性、可操作性的鍛煉機會，讓學生有話可說，有話要說，樂意說，并在寬松的交際氛圍中感覺到“對話”的快樂，以進一步激發他們進行口語交際的興趣。
(二)克服障礙，平等對話，讓學生敢交際
在課文朗讀背誦和問題討論發言、組織口語交際活動的過程中，教師應善于發現、分析學生存在的口語障礙，并實施積極的訓練策略。教師應善于把握學生的心理，及時幫助學生打開“心結”，以引發學生的表現欲望，使他們愿說、敢說。
1.樹立平等尊重的意識。口語交際的特殊性在于實時性、現場性、直面性、情感性、交互性。即使是平時口語流暢的學生，也有“卡喉”的時候。尤其是口語能力較差的學生，更是怕開口。因此，教師必須從自身做起，樹立平等尊重的意識，在言行、情感上與學生平等相處，力圖不給學生留下陰影。在教學中，教師應以伙伴和朋友一樣的身份認真傾聽學生的每一句話，以真誠的情感、誠懇的態度、溫馨的提示、親切的鼓勵、關愛的話語，消除學生不敢說的心理，讓學生在寬松、愉快、自由的氛圍中愿意表達。同時，教師應因材施教，多創造一些適宜的機會，讓存在口語障礙的學生也能體會到“給我翅膀，我就飛翔”的。再者要教育全班學生不應嘲笑發言者，應認真聽講，尊重別人，以漸漸形成互相尊重、互相鼓勵、無拘無束、輕松隨和的課堂氣氛，從而消除大多數學生的羞怯心理。
2.培養學生獨特個性。學生是有思想、有自我意識的主體，學生的言行是思想意識的反映。我們應允許學生說錯，鼓勵學生說真話，不要人云亦云。當學生的發言與眾不同、富有創造性時，教師應當給予充分肯定和美好表揚。
3.適當“逼迫”學生說。當然，課堂仍然會有一些學生不愿說。為了使每一個學生都能得到口語交際訓練，筆者采取了適當“逼迫”措施：一是將學生每次發言打分，并將發言分數列入期評分；二是實施“不說就寫”的原則，如果學生課上不能說，就要課后寫（每個學生只有一兩次的機會），最終讓“不善言談者”也能站起來說。
(三)創設機會，拓展途徑，讓學生會交際
農村中職學生大多生性膽小，性格比較內向，不愿向別人敞開自己的心扉，不能大膽地提出自己的見解，更談不上與別人交流合作，因此，要有效地實施口語交際教學，必須低起點、小梯度、多途徑，從掃除學生口語交際的心理障礙做起。
1.課前說話，鼓勵交際。課前發言、當眾說話是交際訓練的最好形式之一，可以培養學生在公眾場合從容講話，善于表達的能力。每天課前讓學生輪流上講臺進行五分鐘左右的發言，要求面向臺下的同學口頭說話，看誰體態自然，談笑自若，說得最好。每次發言，學生提前一天準備，可以脫稿也可以讀稿；每個學期，爭取人人都有三四次上臺發言的機會。這種訓練方式在開始時可讓兩個學生登臺，或背古詩詞，或講笑話，或講成語故事，或說說自己喜愛的名言警句。學生開始說話可能沒有文采，這不要緊，只要開口，便有希望。等進行到第二輪時，以學生平日的見聞感受為主要內容，因為這些內容來自學生身邊，貼近學生生活實際，體會深切，容易激發學生說話的欲望，還能促使學生留心觀察生活，積極思考問題，自覺擴大閱讀面。
2.閱讀寫作，培養交際。在閱讀教學中可通過朗讀背誦、口頭答問、口頭復述等形式鍛煉學生的膽量，培養他們的口頭表達能力和思維能力?！白x”和“背”是學習語文最直接、最有效的方法。增強語言文字的感染力，靠讀；提高語言文字運用的純熟度，也主要靠熟讀和背誦。因此，引導學生多朗讀、多背誦課文（或精彩片段），既可以得到一種美的享受，又可以積累大量的語言材料，自覺地接受規范的語言表達方式，提高自身的語言素質和文學修養。農村中職學生讀書、回答問題的聲音特別小，難得聽到瑯瑯書聲，于是筆者要求學生在課堂上大聲地讀，每堂課至少10分鐘。朗讀可以采取各種方式：聽錄音朗讀、教師示范朗讀、分角色朗讀、個人朗讀、小組朗讀、集體朗讀等。不管采取哪一種方式，在誦讀的過程中都要指導學生注重語調、語速、重音、停頓、音量、節奏等有感情地朗讀，加深對課文的理解和感悟。在教學中適時地讓學生當堂背誦，讓學生及時感到勝利的喜悅，更能激發學生學習語文的興趣，還能提高學生的記憶力和口頭表達能力?？陬^答問應注意聽清楚問題，應讓學生學會“答如所問”?？陬^復述應根據課文的內容和形式，有的放矢地進行訓練，可以詳細復述、簡要復述、創造性復述，促使學生把別人的語言變成自己的語言。在作文教學中，可以采取先“說”后寫的辦法，將“口頭”作文與“筆頭”作文分步進行。讓學生在動筆之前，對審題、立意、選材等進行討論，并說出自己的構思，這樣既打開了思路，又訓練了說話，實現思維能力與語言能力的共同發展。當看到寫得好的作文，在講評課上可讓作者自己登臺朗讀，再讓同學們一起評議，可以是朗讀方面的，也可以是作文方面的，大家一起分享成功的喜悅，既能激發學生的寫作熱情，又能提高學生的口頭表達能力。
3.上交際課，訓練交際。要提高學生的口語交際能力，就必須上好交際訓練課。在“口才”課中，除了教好教材安排的“口語交際”內容，還應適當補充一些適合中職生口味的校本資料（教師收集選編）內容，如談談現代禮儀，說說口才藝術，講講職場故事，讓學生體會口才特有的魅力和非凡的作用。同時，讓學生平時注意自己的說話特點（說話帶臟字和不雅的口頭禪）、儀表儀態，懂得待人處世，做到能說會道，舉止大方，養成講普通話、講文明話的習慣。更重要的是創設一些訓練內容和組織一些實踐活動，如打電話接電話、商品推銷、道歉、采訪、演講、辯論等，在口語實踐活動中教給學生傾聽、表達、應對的方法，指導學生如何利用語氣、語調、重音和表情、手勢、動作等來增強表達效果。同時，教師還應有調控手段，保證活動順利進行。當學生說話出現“卡殼”現象，應及時提示，迅速幫學生補上忘詞；當學生因表達不當引起哄堂大笑時，教師應迅速控制局面，肯定學生可取之處后，再用恰當的語言把學生意思重述一遍；當學生說話信馬由韁時，教師應及時以委婉、巧妙的方式幫助學生回到議題上，使其有條理、有中心地說下去；當學生辯論時，教師應大力扶持弱方觀點，使雙方力量大致均衡，讓辯論能夠展開、繼續下去，等等。這樣既能豐富學生生活，又能培養口語交際技能和良好的心理素質，激發學生對口語交際能力訓練的興趣。
4.多看節目，學習交際。生活處處是語文，語文教師應引導學生充分利用中職校較為寬松的學習生活和較為優越的學習條件學習交際。如中央臺有許多好欄目，如《新聞聯播》、《焦點訪談》、《海峽兩岸》、《庭審現場》、《藝術人生》等，這些節目就有許多交談內容，平時引導學生注意收看。每年“兩會”召開時，有許多訪談節目和記者招待會，應該讓學生收看，既能學習交際知識，又能了解時事。同時采用多媒體教學手段，讓學生觀看大學生辯論會和挑戰主持人大賽的一些節目，既能調節交際教學課堂氛圍，又能讓學生耳聞目睹參賽者的精彩表現，從而調動學生學習交際的積極性。
5.生活交往，運用交際?？谡Z交際能力作為一種綜合實踐能力，僅靠課堂培養訓練是不夠的，我們還應鼓勵學生在日常生活中跟社會上的人多打交道，如問診、做客、問路、購物等，生活中的交往都是絕好的交際機會。
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2009年6月24日，國務院常務會議決定，2009年在全國10%的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農?！痹圏c。自此，我國億萬農民翹首以盼的社會養老保險大船，在沉寂了數年以后，又開始了嶄新的啟航。新農保最大的“新”，主要體現在“政府補貼”，正是這一點，給新農保注人了強大生命力。然而，老農保的失敗讓人們對新農保充滿期待的同時也存有幾分擔憂。他們擔心農民的經濟承受力，更怕財政不堪重負，從而使新農保無法推廣和持續。為堅定領導層試點、推廣新農保的信心和決心，加快新農保發展步伐，有必要對我國建立新農保的經濟支持能力進行論證?？紤]到當前集體經濟補助在全國大多數地區還不具備可能性，本文僅從農民個人投保能力和國家財政支撐力兩個方面對我國建立新農保的經濟支持能力進行論證。
一、我國建立新型農村社會養老保險的保費負擔分析
雖然6月24日國務院常務會議只是明確了新農保的基本原則，并沒有出臺具體的新農保指導意見，但我們可以在新農?；驹瓌t的指導下，結合當前各地試點的模式，勾勒出新農保的基本框架，測算出我國建立新農保的保費負擔。要分析新農保的保費負擔，首先，必須合理確定養老金給付水平，在此基礎上，根據保險精算原理推算出新農保的保費負擔。參照城鎮職工養老保險金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國農村的實際狀況，我們可以把新農保的給付水平設定為當地農民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農保的保費負擔，還涉及到農保基金的預定收益率、給付養老金的年齡和年限等因素的選擇。根據我國目前的利率水平，并考慮到保險基金投資增值情況，分別選用4%(保守數字)和6%(積極數字，從長期存款利率和今后農?；鹗袌龌顿Y的前景看完全有可能實現)兩種利率作為厘定農保費率的預定收益率。根據6月24日國務院常務會議的決議，新農保給付養老金的年齡設定為60歲，給付養老金的年限以10年計。
設年繳納保費x元，繳費年限為n年，預定收益率為r，養老金年給付額為y元，且養老金的支付以10年計。由于還沒有出臺具體的新農保指導意見，我們這里就以完全積累模式為基礎，按復利計息，則保費負擔公式如下:
以上述公式為基礎，除前面已選定的預定收益率、退休給付年齡外，再根據2007年西部、中部、東部、東北和全國農民人均純收人的50%，分別確定養老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個層次的投保年齡(養老保險一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農民要參保，也必須參照45歲補齊保費，我們這里把保費分攤到各年中，能更好地分析保費負擔)，這樣就可以計算出新農保制度下各起始投保年齡段保費負擔(見表1)。
由表1可以看出:(1)所設定的收益率不同，保費負擔就不同。收益率越低，保費負擔越重;收益率越高，保費負擔越輕。而且投保期限越長，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養老金的收益率，以減輕農民和國家負擔。(2)投保期限不同，投保負擔就不同。投保年齡越大，則保費負擔越重;投保年齡越小，則保費負擔越輕。45歲以上繳費負擔上升較快，而在45歲以前的繳費負擔增加緩慢。在35歲以前開始投保，基本不會增加多少負擔。因此，我們應借新農保政府補貼的刺激，加大工作力度，爭取讓廣大農民早投保。(3)從夏繳保費需要量看，負擔并不太重，尤其是35歲以前夏繳負擔較輕，在有國家財政補貼的情況下更是如此。我們應鼓勵有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵他們在自己參保的前提下為其未成年子女夏繳。從這幾年商業養老保險的良好發展態勢看，擁有夏繳實力和意愿的人還是很多的。
二、新農保制度下農民個人投保能力分析
農民個人投保能力，取決于農民的純收人扣除當年生活消費支出后的余額與其承擔的年度保費的對比關系。只有當農民的純收人扣除當年生活消費支出之后的剩余大于等于其承擔的年度保費負擔時，農民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農民承擔的年度保費鑒(投保農民當年的純收入—當年農民平均生活消費支出)，該不等式通常被稱之為農民參加農保的條件式。然而，一個家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動力并不投保，他們可支配余額可以轉給家庭中勞動力投保。因此，上述農民參保條件式應修正為:農民承擔的年度保費感(投保農民當年的純收人一當年農民平均生活消費支出)x勞動力負擔系數。
2007年我國西部、中部、東部和東北地區，農民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國平均為4140元。人均生活消費支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國平均3224元。則農民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國平均916元。按我國西部、中部、東部、東北和全國農村勞動力負擔系數分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計算，投保農民人均實際可支付保費的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國平均1301元。考慮到各地試點的實際和我國新農?？赡艹霈F的情況，這里我們分別選定政府補貼為農保繳費總額的20%和40%兩個檔次，按4%的保守利率來核定農民個人承擔的保費負擔，分析農民投保的經濟可行性(見表2)。
表2的分析表明，無論在我國西部、中部、東部還是東北地區，在實行農民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無論是政府補貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經濟條件。如果能進一步提高農?；鸬氖找媛?，新農保建設的前途將更加樂觀。至于那些投保負擔較重的大齡投保人，只要在新農保實施的初期，對大齡投保人增設一定的大齡超額補貼(歷史原因，應該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經濟條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對農村經濟工作的日益重視，多項惠農政策進一步落實，農民收人將進一步明顯增長。第二，隨著農村醫保的進一步普及、完善和九年制義務教育等農村減負政策的實施，將進一步降低農民的支出負擔，提高農民的生活水平，社會保險的承受力進一步增強?？紤]到這些因素，建立新農保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進一步完善制度和政策措施，加大推進力度的問題。
三、新農保制度下政府補貼能力分析
社會保險制度的理念基礎是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務、政府的責任，獲得幫助是個人的權利。老農保之所以沒有政府補貼，主要是由于當初國家財力所限，這也直接導致了老農保制度的失敗。近幾年來，隨著改革開放的深人，我國的國民經濟又有了進一步地發展，國力明顯增強，目前由國家財政拿出部分資金用于農保，基本上已不存在太大的障礙。
首先，不斷增強的國力和高速增長的財政收人，為新農保提供了強有力的資金后盾。隨著改革開放的深人，我國經濟發展迅速，國力明顯增強。2002年人均gdp突破1000美元，進人工業化國家的中期階段。2006年人均gdp已經突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過13個歐盟國家建立農保時的平均經濟發展水平。自1994年實行分稅制以來，我國的財政收人高速增長，財政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬億元，2003年又突破2萬億元，到2008年達到了6.13萬億元，短短十幾年增長了十多倍。那么我們是否具備推行新農保的財力呢?我們有必要算一算。
如表1所示，投保農民全國算術平均年保費額，在4%收益率假設條件下為563元，在6%收益率假設條件下為433元，政府補貼分20%和40%兩個檔次來核定，按16-59歲的農村人口49470萬計算，則新農保制度下政府財政負擔如表3。
以上分析表明:在實行農民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設條件下，如果政府補貼20%，則政府補貼只占2008年財政收人的0.91 %。即使補貼40%，也只占2008年財政收人的1.82%。在6%收益率假設條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農保實施的初期，對大齡投保人增設的“大齡超額補貼”，完全可以從前不久實行的“國有股轉持”所得的社?；鹬薪鉀Q。老一輩農民為中國的社會主義建設、為國有資產的積累做出了巨大的貢獻，他們理應享有“超額補貼”。
其次，公共財政框架的建立使國家有能力為新農保提供資金。為適應社會主義市場經濟要求，我國財政正在向公共財政轉型。過去我國財政的支出結構很不合理，存在著支出的越位與缺位問題，而支出中最大的缺位就是社會保障支出的不足，這其中又以農保支出的缺位最為突出。公共財政的建立，從政府財力的角度看，是一個雙贏的戰略。一方面，國家財政對于經濟建設、科研成果能夠轉化為生產力的應用性研究單位以及經營性的事業單位將減少支出或不再支出，由此可節省大筆的財政資金。另一方面，對于競爭性領域現有的經營性國有資產的部分存量，通過采用拍賣和上市減持等手段予以變現，為財政收回大量的投資資金。這樣國家就有足夠的財力補貼農村社會養老，讓公共財政之光普照全體中國人民。因此，隨著我國財政體制的進一步轉型，國家完全有能力為新農保建設提供資金。
再次，在不額外增加財政負擔的情況下，國家可以通過調整現行政策目標，把現在“三農”建設中的大量低效財政補貼，逐步轉向直接補貼農保。2006年支持“三農”的資金達到3397億元，2007年又增加了520億元，達到3917億元。其實在這些財政補貼中，很大一部分是低效運轉，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補貼(各地標準不一)，是為了提高種糧收益，提高農民種糧積極性。其實由于中國人多地少，大部分地區，一家也就3-5畝地，一年戶均補貼也就幾十元，農戶種不種糧不會受這點補貼的影響。再如這幾年的新農村建設中，國家投人大量的財力補貼集中建房，但此舉并不符合農村實際，讓農民集中居住，遠離其進行生產的土地，反而給農民的生產生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農保的財政補貼，其政策效果就會立竿見影。而且這實際上是對財政用于農村支出項目的重新劃分，只不過是同一塊蛋糕的不同切法，它不會增加額外負擔。
另外，我們還可以通過深化稅收制度的改革來增加財政收人、籌集農保資金。眾所周知，我國現行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當前熱議的所得稅、財產稅的漏征、未征等問題。這些財稅問題的解決，不僅會大幅增加財政收人，而且會大力促進經濟社會的健康發展。因此，隨著我國稅收制度改革的深化，國家將有更充足的財力保證新農保的可持續發展。
一、農村社會養老保險的發展
我國農村社會養老保險經歷了一個不斷形成與發展的過程。在20世紀五六十年代，由于我國農村生產力水平低下，大多數農村只對鰥、寡、孤、獨的老人實行“五?！闭撸幢３?、保住、保穿、保醫和保葬制度。這一制度在很長一段時間內構成了我國農村社會養老的主體。然而，改革開放以來，我國農村經濟得到很大發展，農民的經濟收入有一定的提高，隨之，農村養老問題也變得突出。原來的主要以家庭養老為主的養老模式在城鎮化、計劃生育、老齡化的沖擊下面臨前所未有的沖擊和挑戰。由于家庭養老功能下降、土地保障難以承擔養老功能，加之我國城鎮養老保險比農村社會養老保險完善，城鄉在養老方面的差距和不公平的存在，農村社會養老保險逐漸提上日程。
經過不同階段的改革和摸索，我國農村社會養老保險一改之前農民“自己繳費——自我儲蓄”模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資結構，在支出結構上一改原來的“建立農民賬戶”，采取基礎養老金和個人賬戶養老金結合的支出結構，60歲后農民可以享受國家普惠式養老金，在新農?！氨；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則下，農村社會養老保險制度基本建立起來。
二、社會保障的經濟學角度洞悉農村社會養老保險的價值與意義
隨著市場經濟和我國城鎮化的發展，城鄉之間的差距越來越大，這些差距不僅表現在經濟收入上，還體現在所享受的公共服務和社會保障等社會生活的各個領域。就社會保障體制而言，無論是養老保險還是醫療保險，我國農村和城市受城鄉二元體制的影響，存在著很大的差距，實行著不同的體制。而這些體制帶來的社會矛盾、城鄉不公平等越開越嚴重，所以，在農村實行的社會養老保險從社會保障的經濟功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。
（一）縮小城鄉差距?；嵯禂底鳛榕袛嗍杖敕峙涔匠潭鹊闹笜耍瑢τ诤饬恳粋€國家收入分配差距具有重要的參考和指導意義。2012年12月初，西南財經大學中國家庭金融調查在京的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。而我國的收入分配差距最大的便是城鄉差距。然而，在實行了農村社會養老保險后，農民只需交少部分的錢便可享受國家財政的普惠式養老金，農民的養老問題不僅僅是自己掏腰包，還能享受國家的基礎養老金補貼，農民根據自己的收入定期交養老金，而且60歲以上的老人可以免費領取基礎養老金，這在相當程度上增加了農民的收入，縮小了城鄉收入差距。
（二）調節國民收入的分配與再分配。社會保障金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收或征費或“轉移性支付”給予保證，用來分配給需要者和受保障者，因此，通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調節著收入分配，還在代際之間調節著縱向收入分配。通過調節分配與再分配，實現橫向的城鄉平衡和縱向的代際之間的平衡。
（三）有效調節公平與效率之間的關系。從國際范圍來看，社會保障制度越健全，意味著國家在維護社會公平方面力度越強，公平與效率之間的關系也就越和諧。過去，在國家快速發展經濟的同時，犧牲了農民很多的利益，加劇了城鄉矛盾和社會的不公平，而通過實行農村社會養老保險，使農民享受到了社會經濟發展的成果，這在一定程度上是對農民的一種補償，況且這也是農民基本的權利，這有利于實現社會公平正義。社會保障對公平和效率的合理調節更能促進一個國家或地區經濟社會會持續、協調發展。
（四）可以直接促進國民經濟的發展。農村社會養老保險一方面它的資金的籌集、儲存和分配直接調節著農民的儲蓄與投資，農民在沒有養老的后顧之憂后會增強消費傾向，這就刺激了消費，直接帶動了國民經濟的增長，儲蓄資金也會發生一些變化；另一方面國家可以利用這筆龐大的農村養老金參與投融資，使基金保值、增值，還可以投向國家重點項目和基礎設施建設中，滿足公民對公共服務的需求，獲得長遠的收益和回報。
綜上，農村社會養老保險在經濟領域發揮著重要的作用，怎樣才能充分利用社會保障在經濟領域的有利影響是我們需要繼續探索的問題。如果制定合理的社會保障制度，便可以促進經濟的發展、社會的穩定，相反，一個不適合國情的社會保障制度反而會成為經濟發展的累贅，阻礙國民經濟的發展，擴大社會矛盾。目前，我國的農村社會養老保險依然存在很多的不足，沒能充分發揮社會保障在經濟領域的有益影響。這就需要決策者充分重視農村社會養老保險在經濟領域的重要作用，從而形成社會保障與經濟發展相互促進的良性運轉模式。
