時間：2023-05-31 08:33:50
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二、加快生態畜牧養殖也建設。
近幾年來，我真初步形成了以津合牧業•一村養豬示范基地等為代表的養殖示范小區。下一步應從解決現代畜牧業發展的制約因素和薄弱環節入手，充分發貨資源優勢市場技術優勢，探索環保生態養殖模式，以規?；洜I標準化生產為重點。發展養殖小區，加快品種改良，科學飼養等技術的推廣。大力推廣生物發酵床自然養殖模式，即根據微生態理論，利用生物發酵技術在豬舍內鋪設鋸末•玉米秸等有機墊料，添加微生物菌劑降解豬糞，從源頭上實現環保無公害養殖。形成綠色生態養殖示范基地。形成品牌，才會走向產業化，路才會越走越寬。
三、大力發展水產養殖業。
水產養殖產量穩定，投資小收益高，有利于人工管理和控制，發展潛力大。我鎮可養殖水面近8000畝，資源優勢明顯，形成了具有鮮明特色的高效漁業示范區，實施了科技入戶工程和綠色無公害食品認證。2014年養殖南美白對蝦5000畝，效益可觀，隨著經濟的增長，成為農民增收的新亮點。但在養殖過程中也出現了新問題，如：南美白對蝦病害越來越多，危害性越來越大，養殖環境惡化，蝦苗退化嚴重，抗病能力差等原因養殖戶經濟效益虧損，農民養殖積極性降低。下一步的發展重點應為調整漁業結構。一是推廣魚蝦混養技術，減少病害的發生，降低養殖風險實現魚蝦雙豐收。南美白對蝦可與淡水白昌或漠斑牙鲆混養。二是發展以魚為主，種植養殖相結合的立體農業，即臺田養雞養豬，水中養魚蝦，水上養鴨鵝池邊種草，雞糞喂豬，豬糞喂魚形成了一種魚草禽畜相結合的良性循環模式，農民既增加了收益同時也保護了環境。三是推廣魚藕混作模式，利用魚藕共生互利的關系，減少了養殖過程廢棄物的產生，達到了充分利用土地和水資源，可取得較高效益。四是推廣魚-黑麥草輪作新技術，這對多年淤積嚴重，清淤困難的連片魚池，以減少池底污染，防治魚病和泛塘十分有利，開辟了一條高效生態漁業的新路子。
四、大力發展休閑漁業和觀光旅游農業，培植新的經濟增長點。
隨著人民生活水平的改善，回歸自然•崇尚自然的消費需求日益增長，休閑漁業，旅游農業吸引著越來越多的人，成為新的漁業增長點。下一步的發展方向應向觀光農業•旅游業•服務業融為一體得多層次•多功能•全方位漁業格局發展。以裕后•光前•陳家等村為中心，在臺田上面種植葡萄西瓜等瓜果，池塘養魚蝦，集觀景，休閑•采摘•度假•垂釣•農耕體驗于一體的生態觀光農業，打造黃河三角洲風情的休閑觀光農業區，充分發揮農家田園特色，展現田園風光魅力，多渠道增加農民收入。
五、積極發展林果業。
植樹造林綠化祖國是我們的基本國策。我鎮實施了“三網”綠化工程，鄉村文明提示工程，采用喬木灌木相結合的模式擴大了綠化面積。2014年植樹30萬棵，綠化標準高，樹木成活率高，已構成了多樹種，多層次•多形式的網•帶•片•點相結合的防護林體系，改善了農業生態環境。下一步應重點發展林業育苗•果園等，前邵村•四一等村2011年大力發展林業育苗，目前已種植白蠟•檉柳•國槐•法桐等苗木1200畝，苗木遠銷省內外，效益可觀。
六、發展壯大農業龍頭企業，增強輻射帶動作用。
以種植養殖業為基礎，有利于發展當地資源，壯大村集體經濟，促進商品經濟的發展。帶動優勢產品的發展壯大，加速農業現代化的發展速度，有利于安排農村剩余勞動力就業，增加農民收入。
七、進一步改善農村居住環境，加強水資源保護。
2014年實施了我鎮鄉村文明建設活動，徹底解決了農村臟亂差的局面。村內垃圾集中清運，村容村貌發生了翻天覆地的變化，各村以此為契機教育引導農民改掉陋習，爭做衛生模范。由于人為活動的影響，生活污水的排放，農藥和生產廢料，水產超負荷養殖等造成了水質污染，應積極運用現代工程技術，解決農業污染難題。在農業生產上通過配方施肥、科學施肥，提高使用效率，增加有機肥施用量，秸稈還田等逐步減少化肥施用量，加強農用地膜的回收和利用，有效地控制農業殘留物的污染，通過沼氣入戶工程，解決糞便污染問題。
八、各級政府進一步加大對農業的投入，大搞農田水利基本建設。
我鎮鹽堿地多，對黃河水的依賴性極強，應充分利用“渤海糧倉”示范工程項目，重視農田水利基本建設，農田水利設施應不斷完善，做到溝、渠、路、林、橋、涵、閘配套，旱能澆、澇能排，促進糧棉產量穩步提高。
九、加強農業科技培訓，推進信息化建設。
在當前農業生產面向市場的情況下，農民更關心的是市場信息，應樹立以民為本的推廣理念，充分了解農民的需求，用新途徑新技術解決生產經營中遇到的問題，重視對農民文化科技教育，做到以點帶面，多渠道多形式多層次的農業職業技術教育，大幅度提高農民的文化科技素質。
1.2農業基礎設施得到加強為了改善農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力，建立起“政府投入為導向，鎮村投入為主體，社會投入為補充”的農業多元化投入機制。全市各級投入資金達4.56億元，先后完成沿江大堤防洪工程、長江防護林工程、8條骨干河道疏通工程及一批重點農田水利工程。改造中、低產農田652hm2，加上沿江一帶新建各具特色的高效生態農業示范園區20多個，構建了揚中現代農業的新格局。
2發展高效生態農業存在的主要問題
2.1發展現代農業理念落后目前我市多數農戶習慣于傳統的生產方式和管理經驗，對高效農業的重要性、必要性、迫切性、緊迫性認識不足，缺乏市場意識、質量意識、環保意識和品牌意識。滿足于自產自銷的傳統農業生產經濟模式，缺少現代農業科技知識系統培訓，應用先進技術成果水平不高，很大程度上影響了高效生態農業的發展。
2.2農業生態環境污染加重隨著農藥、化肥的大量施用，農村生活垃圾、污水不合理排放，以及飼料添加劑、生長激素、防腐劑等化學合成物質的普遍應用，對自然生態環境造成負面影響，不同程度形成水體、土壤、生物、大氣等各個層面的污染，農村水源部分地域有害物質殘留超標，農產品質量安全受到挑戰，影響城鄉居民的消費和健康水平。
2.3農產品缺少品牌形象功能效應農業標準化普遍存在重標準制定，輕標準實施，致使已有農業標準推廣范圍不大，建設速度不快，科技含量低，標準化程度差。目前農產品經營分散，規模偏小，大多農產品檔次低下，知名品牌不多，馳名商標尚未實現零的突破，制約市場有效競爭力。
2.4農產品精深加工滯后近幾年的農業生產實施表明，農產品加工業的發展遠遠落后于農業結構的調整。無公害蔬菜是我市地方農業特色產業，目前仍然以鮮銷和粗加工為主，精深加工比重低，成為產業鏈上的薄弱環節。由于農產品科技含量低，資源利用率低，極大地影響了農產品的加工轉化和附加值提高，影響了農業增收，農民致富的步伐。
3加快高效生態農業建設的對策
3.1創新機制，培育主體發展高效生態農業，要以工業的理念經營農業，創新農業經營機制，堅持“市場化運作、企業化管理、社會化服務”的原則，培育壯大農業龍頭企業，擴大生產規模，提高產品檔次。加快農民專業合作社的規范化建設，提高農民在發展高效生態農業中的組織化程度。按照依法自愿、有償的原則，建立市場化運作的土地使用權流轉機制，促進農業資源向優勢產業集中，提高高效生態農業規?；?。
3.2依靠科技，提高質量發展高效生態農業是利用傳統農業精華與現代農業技術相結合，必須走“科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少”的發展新路子。以農業結構調整為主線，以新品種、新技術、新工藝的開發應用為重點，實行產學研相結合，開展科技攻關，提高農業資源利用率、科技貢獻率和投入產出率。依托我市實施農業部新時期農民培訓工程和江蘇省農業科技入戶工程為抓手，加強對農戶的科技培訓，造就一大批具有現代農業素質的新型產業農民。
（一）農業基礎設施發展滯后思南縣作為山區農業生產大縣，受到地理環境條件的制約，耕地分散破碎，工程性缺水嚴重，加上農田水利建設的歷史欠賬過大“，靠天吃飯”現象依然存在，嚴重制約了我縣農業的規?；⒃O施化發展。
（二）產業結構調整方向和重點不夠突出全縣雖加大了農業產業結構調整的力度，但在調整過程中仍然過度重視面積和數量的擴張，對提高農業質量，培育品牌，增加農產品附加效益有所忽視，對農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。同時，受土地流轉體制不健全、政策不完善、程序不規范的影響，加上農民傳統種養思想嚴重，擔心失去土地等核心生產資料，導致流轉力度不大、范圍不廣，土地產出率和規模效益較低。
（三）農業產業化經營水平不高“企業+基地+農戶”、“企業+基地+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”等利益聯結機制是發展高效生態農業的一種有效組織形式，也是農民按市場需求組織生產經營活動，參與市場競爭，提高農業比較效益，增加農民收入的有效途徑。但全縣農業龍頭企業和農民專業合作社整體規模不大，市場開拓能力和帶動能力不強，特別是農產品精深加工方面最為欠缺，導致農產品加工鏈不長，附加值不高。
（四）農業技術隊伍及農民群眾的科技素質不高目前，基層農技服務隊伍年齡普遍偏大，接受新知識新技術能力不夠，已逐漸不能適應當前農業生產的需求。同時，隨著城鎮化和農村勞動力轉移就業步伐加快，素質較高的“農民”成了“城市農民工”，留在土地上的大多是老齡、女性和低文化水平的農民。對新科技、新技術的接受能力有限，農業科學技術的推廣乏力。
（五）農產品流通渠道不暢在農產品銷售領域，從整體來看，我縣農產品交易市場規模小，設施簡陋，功能落后，基本無網絡銷售平臺，仍處于農業市場體系建設發展的初級階段，大部分農產品還是依靠城鄉集貿市場，在露天下交易、縣域內消化，導致農產品商品轉化率低。同時，農產品價格低廉，嚴重挫傷了老百姓的生產積極性。
（六）缺乏資金現象嚴重生態高效農業的發展，需要大量的投入，多數農民或合作社資金積累不多，很多時候即使有好的項目，由于缺乏資金，也難以實施，而政府對農業的扶持資金有限，農民農業貸款難的問題還未得到根本改變，從而制約了我縣高效生態農業的發展。
二、思南高效生態農業發展對策
（一）加快農業基礎設施建設農業基礎設施建設要按照開發一片見效一片的原則，高標準實施好塘頭現代農業示范園區、張家寨生態茶產業園區、思南高山生態畜牧示范園區和鸚鵡溪休閑觀光農業產業園區的水、電、路等基礎設施建設，進一步提高園區內機械化耕種水平。同時，加大全縣小水窖工程及灌溉溝渠建設力度，確保實現旱澇保收。繼續實施好測土配方施肥項目，加大配方肥推廣施用力度，進一步提高土壤肥料利用率和土地產出率。繼續實施好農村沼氣項目建設，推進生態循環農業發展，全力改善農村生態環境。
（二）加快農業主導產業發展充分發揮資源優勢，高起點、高標準規劃全縣農業產業，重點培育生態茶、蔬果、中藥材等主導產業和生態畜牧、烤煙等優勢產業，拉長產業鏈條，努力提升產業規模和效益。按照“板塊發展、聚集資源、突出重點、整體推進”的發展思路，重點建設張家寨、東華、香壩、合朋、長壩等鄉鎮茶產業，結合全縣“三個萬元”工程建設，大力實施茶下養殖、茶園套種等種養結合、長短結合的發展方式，提高茶園產出率和利用率。繼續完善和提高塘頭、邵家橋、涼水井等鄉鎮的設施蔬菜產業建設，大力推行無公害、綠色標準化生產技術，加大對設施蔬菜產業的扶持力度，進一步擴大生產規模，提升發展潛力。按照綠色、有機的標準，重點發展塘頭、邵家橋、孫家壩等鄉鎮經果林產業及長壩、大河壩、許家壩、思林等鄉鎮的中藥材產業，通過林下養殖、林下套種、特色種植等方式，推動全縣生態循環農業的發展，提高土地利用效率。
（三）加快農業產業化經營進程積極爭取各級農業產業化扶持資金，以省、市級以上農業龍頭企業為重點，不斷加大培植力度，增強帶動能力。圍繞主導產業和優勢產業，通過招商引資等方式，大力引進和發展農業龍頭企業，特別是要加大對農產品精深加工大型龍頭企業的招商力度，通過大型加工龍頭企業的帶動，延長我縣農產品加工鏈條，提升農產品附加值。同時，要加大全縣特優農產品推介力度，積極參加各類農產品展銷會，推進無公害農產品、綠色食品和有機食品質量認證，著力培育農產品品牌，進一步提高我縣特優農產品的知名度，增強我縣農產品的市場競爭力。
(四)完善農產品交易市場體系建設農產品交易市場體系建設是溝通農產品生產與消費的橋梁與紐帶，是現代農業發展的重要支撐體系之一。全縣要加強對倉儲設施、配送系統、通訊、信息網絡、農產品質量安全檢驗檢測系統等農產品市場的配套設施建設。加快市場的信息化建設，逐步健全各級信息服務體系，為農民提供市場信息、購銷對接等服務，銜接產銷，著力解決農產品難賣的難題。
現代農業投入大，產出慢。為保障現代農業投入，集團采取“少取多給，放水養魚”的方法，留足農業發展所需資金。近幾年來集團每年農業投入都超過10億元，已經完成近40萬畝糧田設施建設，基本實現路渠硬質化、條田林帶網格化。實施了3個農機三年更新計劃，農業總體機械化水平達95%，糧食人均管理面積提高到300-500畝。建成首個萬頭奶牛場，人均養牛達到70頭，成乳牛單產達9000公斤，第二個萬頭奶牛場正在建設。已建成3個5萬頭規模豬場，新建豬場人均養殖出欄數近1500頭，水產生態標準化養殖改造已完成70%。建成3萬畝設施菜田和日產45噸食用菌工廠，二期日產80噸項目正在建設。上海鮮花港建成現代化的溫室36公頃，組培中心3600平方米，已形成年組培種苗1億株、切花500萬枝、盆花110萬盆的生產能力，做到一年四季觀賞花和商品花不斷。
（二）頂層設計，壯大農業產業規模
為了最大限度地挖掘農業資源的生產潛力，在2011年4月，集團制訂了現代農業發展“五三”計劃，即三年內，一是在掌控糧食資源上實現突破，培育“百萬噸”糧食產業；二是在生豬養殖上有突破，培育“百萬頭”生豬產業；三是在服務全國奶牛飼料供應上有突破，培育“百萬噸”飼料產業；四是在蔬菜供給保障上有突破，三年內實現上市蔬菜50萬噸；五是在種源農業上有突破，成為國內有影響的現代農業種源基地。“五三”計劃得到市委市府領導高度關注和重視，計劃得到全力推進。2012年，糧食與飼料實現銷售134萬噸和114萬噸，提前一年實現了兩個“百萬噸”計劃。生豬上市73.8萬頭，蔬菜銷售39萬噸，稻麥種子銷售9.2萬噸。
（三）科技支撐，提升集團農業核心競爭力
集團所屬各專業化公司與上海農科院、揚州大學、上海水產大學等科研院校合作，建立了上海奶牛研究所、上海優質稻米工程研發中心、上?；ɑ芄こ萄邪l中心等科研平臺，不斷提高科技水平，生產水平全市領先。2012年，市郊農場水稻單產621公斤/畝，麥子單產453公斤/畝，分別比市郊區縣平均畝產高55.6公斤和186公斤。上海農場生豬料肉比控制在2.9:1，比全市平均水平低10%。能繁母豬生產商品豬達到22頭，比全市生產水平要高出4頭。奶牛成乳牛單產達到8.8噸，處在南方奶牛飼養水平第一位。奶牛凍精銷量占全國20%的市場份額?；ɑ墚a業化、種質研發、設施化處在全國領先水平。
（四）注重生態，促進農業可持續發展
綠水青山就是金山銀山。集團始終把生態環境和農業的可持續發展放在首位，大力推進種養結合，促進畜牧業的發展。與此同時，持續推進高效低毒農藥的使用、秸稈機械化還田和綜合利用、農田林網建設、中小河道疏浚，綠化、美化、凈化農場的家園和田園。農場風貌成為都市生活的一道亮麗風景，打造了“上海鮮花港”、“海灣國家森林公園”、“都市菜園”、“農墾博物館”、“奶博館”、“漁家樂”等一批具有觀光、娛樂、住宿、餐飲功能的景點，舉辦了“葡萄節”、“豐收節”、“蔬菜節”和“郁金香展”等特色活動，體現了把工廠化、裝備化、產業化與教育、娛樂、休閑有機聯系起來的“接二連三”的都市農業特征。
（五）關注民生，實現現代農業的和諧發展
職工住房困難一直是農墾企業最大的民生問題。2012年集團制定了《上海市郊農場危舊住房綜合改造實施方案》，計劃拿出18億元資金，通過散戶點異地重建、建成區非成套化改造、單位租賃房整修等方式，逐步改善8902戶農場職工的居住條件。通過解決農場和職工的后顧之憂，使之更安心、更專心于企業的生產經營，實現現代農業的和諧發展。
二、下一步打算
作為國有大型食品企業，光明食品集團將抓住當前農業發展的戰略機遇期，圍繞集團“學習雀巢、對標中糧”和“突破千億、保二爭三”的戰略目標，樹立信心，積極應對挑戰，奮發進取，做強做大光明現代農業，服務上海和全國“三農”，為全國農墾和上海市率先實現農業現代化作出應有的貢獻。
（一）進一步壯大產業規模
以高效生態為目標，致力于建設種養循環的現代生態農業，不斷提高農業產加銷一體化經營水平。持續深化發展現代農業“五三”行動計劃，不斷提高集團農業在上海市主副食品供給中的份額、地位與影響力。打造一批以“光明”冠名的農業行業龍頭企業，力爭培育形成百億級農業龍頭企業1家、80億級龍頭企業1家、50億級龍頭企業1家。到2015年，集團現代農業營業收入突破200億元。
（二）進一步提高農業科技水平
積極開展高產栽培、良種研發繁育、農業新技術推廣、動植物疫病預警防控、土壤綜合改良、農產品加工、精準農業、信息化管理等農業科技項目。加大種源農業發展力度，加強與國際、國內農業研發部門和大專院校的合作與交流。用信息化的技術手段解決在供應鏈、加工鏈、產業鏈、價值鏈中的瓶頸問題。
（三）進一步加強市場建設
深化以市場為導向、品牌為核心、產加銷一體化的農業經營發展模式轉型，強化農產品市場營銷、品牌和網絡建設。再打造1～2個國家級和3～4個市級農業產業化龍頭企業，充分利用集團龍頭企業集群集聚發展的帶動能力，提高產品市場占有率。建設和運行好西郊國際農產品交易中心，打造核心農產品批發市場，加強各通路渠道資源的挖掘與協同。
（四）進一步提升農業品牌形象
每個行業都要有一個品牌，并且隨著專業化的整合，對同類產品的品牌也進行整合，突出一個品牌，并以品牌來引領消費。在品牌建設方面，堅持“食以安為先”，牢牢把握住食品安全這根企業生命線，狠抓食品質量安全，積極推進農業標準化生產，加強無公害、綠色、有機認證，嚴格農產品和農用物資的準出與準入制度，建立和完善米、菜、肉、奶產品質量電子追溯體系，確保為市民提供安全、優質、健康的農副產品和食品。
農村婦女是農村經濟和社會發展的一支重要力量，已成為發展農業生產、振興農業經濟的主力軍。近年來，我縣廣大農村婦女積極轉變思想觀念，不斷提高自身素質，涌現了一大批創新能力強、成果顯著、帶動婦女科技致富、勇闖市場的農村婦女人才，為我縣農村的經濟社會發展做出了積極貢獻，但是隨著我縣農業和農村經濟發展進入了新階段，新的形勢又給農村經濟發展，給農村婦女致富增收帶來了新的問題。
第一，農業發展面臨的形勢發生了重要變化，包括：農產品供求關系發生了變化，由過去供不應求向供求平衡、供過于求轉變，由賣方市場向買方市場轉變；消費者需求發生了變化，由過去簡單量的需求向追求營養、保健、綠色無公害轉變。同時，隨著農產品供求關系的變化，農業的發展由于更多地受到市場影響，這一階段又出現了農產品賣難、價格下跌、農民收入增長緩慢等新問題。形成這種局面的原因，主要是我們的農業結構還不合理，糧食等傳統產業仍占主導地位，高效特色產業規模小，農產品質量低劣，龍頭企業少，農產品加工業落后，農業產業化水平較低。適應這些新變化，解決這些新問題，最根本的出路就是對農業和農村經濟結構實行戰略性調整，大力發展畜牧、林果、蔬菜等優質高效農業，積極發展農產品加工業，培育壯大龍頭企業，延長產業鏈條，才能短期內較快的增加農民收入。版權所有
第二，我國加入世界貿易組織后，農民增收的難度加大的勢頭已經開始顯現。入世使我們傳統的糧棉等優勢農產品變為劣勢產品，而我們大多數農戶仍在經營這些產品；蔬菜、果品、畜產品等勞動密集型農產品，雖具有一定的發展優勢，但由于質量、衛生安全水平不高，規模較小，市場開拓能力不強，出口受阻，難以擠進國際市場，短期內潛在的優勢也難以變成現實的優勢。而生態農業在解決當前及今后長遠的我國面臨的食品數量安全問題、質量安全問題及食品可持續生態能力安全問題等方面將發揮著重要的和不可替代的作用。這也要求我們必須對入世帶來的機遇和沖擊有正確的認識，推進標準化無公害生產，更加注重品種質量的提高，盡快與國際接軌，才能增強抗沖擊能力。
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：基于高效生態農業需求的土地綜合整治績效分析——以昌邑市龍池鎮為例
收錄日期：2013年6月20日
高效生態經濟區的成立與發展，需要加快高標準農田建設，提高農業用地綜合效益。因此，開展基本農田整理、中低產田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理工作勢在必行。但是在實踐中，當前土地綜合整治的利益分配格局存在嚴重的弱點，利益主體的分化與對立，使土地綜合整治難以實現綜合效益最大化，甚至可能危及全局的發展與穩定。通過基于高效生態農業需求條件下土地綜合整治的績效分析，探索高效生態農業區土地綜合整治的新模式，可以為科學指導土地綜合整治活動、合理安排土地綜合整治項目服務，為更好地開展土地綜合整治工作提供理論依據和參考。
一、項目概況
國家確定的黃河三角洲高效生態經濟區行政范圍，包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區），陸地面積2.65萬km2。至2012年，黃河三角洲地區土地開發整理實施規模達400多萬畝，保障了過去10年經濟社會高速發展的用地需求，連續10年實現耕地占補動態平衡，耕地保護一直走在全國前列。
本次研究的對象龍池鎮位于昌邑市西北部，北瀕萊州灣，東與柳疃鎮接壤，西與寒亭區央子鎮毗連?？偯娣e158.4平方公里，耕地面積3，867公頃，轄27個行政村，總人口2.4萬人。項目區位于昌邑市龍池鎮西北部，地理坐標為：東經119°16′18″-119°18′07″、北緯36°56′31″-36°58′09″。項目區范圍為：東至靶楊路，西至豐產河，北至大萊龍鐵路，南至柳龍路。
二、績效評價
（一）評價指標權重確定。目前，指標權重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據土地綜合整治項目特點及征詢他人工作經驗，也采用特爾菲法對績效指標分配權重。本研究設計了調查問卷，組織多領域專家根據自己的經驗和知識，對績效評價指標體系的各級次指標權重分值做意見征詢，經過反復幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結果匯總加工整理，得出指標權重。
1、專家意見收集。根據土地綜合整治項目指標，對指標性質進行定義，綜合匯總成土地綜合整治項目績效評價指標權重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統內事業單位及國土資源局土地管理部門、財務部門、業務處室的25位專家進行了指標權重意見征詢。通過詳細介紹本研究寫作出發點及目前面臨的急需解決的指標權重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。
2、特爾菲法分配權重。用特爾菲法計算過程如下：
第一輪共分三個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當均方差大于5時，進行下一輪賦分，并置信區間為95%給定各專家取值區間，進行第二輪打分。
第二輪共分五個步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數據進行均值計算，求出相應的各項均值；第二步，在均值計算的基礎上，進行對專家賦予分值數據均值的方差計算，求出相應的各項均值的方差σ2；第三步，計算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計算最大值和最小值，其中最大值公式為均值+均方差，最小值公式為均值-均方差（因為出現負值，不能采用2倍均方差）；第五步，計算權重值，最終確定土地管理項目績效評價指標體系，見表2。（表2）
（二）評價指標評分標準確定。（表3）根據專家打分和對大量土地開發整理項目的分析，確定了土地開發整理項目績效評價等級。結果等級劃分為優秀、良好、一般和較差四個等級。優秀是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到優秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項目計劃與預算完成情況、質量達標情況、項目時效情況和管理規范情況達到良好水平，綜合分值（M）70
（三）土地綜合整治績效評價（表4）
（四）結果分析。龍池鎮的土地綜合整治項目綜合分值（M）=80，即項目績效結果為良好。項目大部分目標已經實現，相對于成本而言，項目實施達到了預期的目標和效益，評價結果與項目施工單位、管理單位與評審專家的意見基本一致，與項目實際狀況也較符合。
存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對項目工作的理解認識不夠，并且部分工作因為破壞了當地的生態環境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項民心工程，是政府為民眾辦實事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項工作上來，有的農民甚至會在實施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項目在實施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實施者陷入被動狀態。
三、黃河三角洲地區土地綜合整治模式建議
（一）公眾參與式土地綜合整治模式。通過龍池鎮土地綜合整治項目的績效評價發現，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴重的問題，也是黃河三角洲地區土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設計方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設計方案的公眾認可度評價階段及設計方案公示階段。與傳統規劃設計相比，公眾參與規劃設計的過程更多融入了公眾參與機制，這樣設計出來的東西就很難較好地滿足農民使用的需要。公眾參與設計中，土地行政主管部門和規劃設計單位會將規劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規劃成果的具體方案，為土地綜合整治規劃實施奠定堅固的群眾基礎，也能為今后土地綜合整治規劃項目的實施、監督及成果的后期管理維護提供保障。
（二）注重生態環境治理型整治模式。在龍池鎮土地綜合整治項目中，同樣突出的問題是生態環境的破壞，造成了公眾的不滿。因此，在以后的土地綜合整治中，要以改善村莊和區域生態環境為主要目標，同時配套生產設施，提高農業生產效率的整治模式。其整治基本要求是，針對整治區內影響生態環境最顯著的因素，采取綜合措施，完善農田林網、護坡林草帶，控制水土流失，治理退化土地，加深耕層，改良土壤，達到改善生態環境的同時，提高生產效益幫助農民脫貧致富的目的。此模式適用于植被覆蓋率低、水土流失、土地退化等問題較重的丘陵山區和因工礦等原因造成土地污染、環境惡化區域的村莊。注重以下幾個方面：人與自然共生：加強生物多樣性保護；低碳整治：提高土壤有機碳含量；天地人合一：建設鄉村“生態農場”；“三位一體”：建設鄉村生態文明。
主要參考文獻：
我省各地自然環境與農業生產的方法和過程不同，農業技術經濟發展水平也各有差異。發展高效生態農業，必須從當地實際出發，適應技術進步和資源能源循環利用的要求，認真總結探索有效的生產經營模式。
（1）空間協調模式。在一定的空間范圍內，根據各種不同的自然環境和社會條件，按照農產品的適應性，把農、林、牧、漁等各業生產在平面或立體空間上進行科學搭配和布局，使土地資源在平面和立體方向最大化，使空氣、光能、生物種群等得到充分利用，從而增加農產品生產的載體，優化農業生態環境。具體可分為空間種植模式、空間養殖模式和空間種養模式三種：空間種植模式是根據農作物間的互利共生，建立一個空間上多層次、時間上多序列的產業結構，從而獲得較高的經濟效益和生態效益。如農作物間作、套作和輪作模式等?？臻g養殖模式是在一定空間內養殖動物的層次配置，或在一定時間內的生產有機配合。常見的有：陸地立體圈養模式（如雞舍上層、豬舍下層、魚池底層）組合、水體立體養殖模式（如鴨上層、魚下層、珠蚌底層）組合?？臻g種養模式，則是在一定空間內栽培植物與養殖動物按一定方式配置的生產結構。如稻――魚共生組合、稻――鴨共育模式等。
（2）時間利用模式。農業生產具有明顯的季節性。因此，時間也是農業生產的重要資源。時間利用模式根據各種資源、有關農作物和動物的時間節律，采用栽培措施和工程技術等手段，巧用天時，合理利用時間組合和季節更迭，以實現生產項目周年合理搭配，最終獲得效益的最大化。一是時間結合模式。把不同的農作物或同作物的不同品種，按其各自不同的生長時間進行科學合理搭配，使前后茬盡量結合，以便多季多次地生產出產品，發揮土地的最大效用。二是時間輪換模式。根據恢復和提高土壤肥力，防除病蟲雜草危害，提高作物的產量和品質的需要，在一定時期內，對同一田塊按一定順序，逐年輪換種植不同作物的復種方式。如水旱輪作，糧食作物、經濟作物和飼料輪作等模式。三是人工季節調控模式。為利用農產品供應的季節差，通過人工環境控制手段，營造滿足作物（動物）生長發育所需的客觀條件，這樣可以增加特別是在自然條件不適宜的條件下，增加農業產出，保障市場供應。
（3）物質能量循環模式。這是按照生物鏈和能量鏈的流動而設計的生產模式。它根據生態學原理，在一個由生產者、消費者、分解者構成的生產體系內，充分利用生物之間、生物與自然界之間存在的相互依存和相互影響的關系，運用系統內外的能量資源，科學有序地調度，推動包括廢棄物在內的各種物質和能量的經濟轉化，實現農業增值。具體為：一是種植業內部鏈式循環。主要是指在作物及食用菌等生產體系中物質的多向循環利用。如大田作物秸稈、棉籽殼等用作培養食用菌的原料，食用菌產后留下的菌渣和廢物再作大田肥料等。二是養殖業內部鏈式循環。主要利用畜禽養殖中產生的糞便廢棄物，作為其他畜禽、漁業養殖的飼料或營養材料，實現廢物利用良性循環。三是種養業結合鏈式循環。這種循環在種植業和養殖業之間發生。一般有畜禽――漁――作物食用菌循環、禽――畜――漁――果循環等。四是種養沼三結合鏈式循環。利用沼氣厭氧發酵等功能，連接種養有關環節，既產生能源，又實現廢棄物的資源化利用等。
（4）要素集約模式。這種模式是充分考慮土地、勞動、資金、技術、能量等單方要素或多個要素之間在功能和數量上的相互關系，使各要素互利共生、協調發展，提高自我組織能力，增殖自然資源，維持高質效益，形成持續穩定高產的多元化農業。
（5）功能拓展模式。農業具有生產、生態和生活功能。在農產品市場約束日趨嚴重的情況下，要求農業在生產糧食等大宗農產品、滿足社會食品需求的同時，發揮涵養水源、防止洪澇災害、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀等美化環境功能，發揮提供農民基本生活保障，增加收入的功能。當前，農業功能拓展最主要的形式，就是依托原有現代農業園區、高效生態農業基地等自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、環保生態的綠色空間，興建一些休閑、娛樂設施，開發“農家樂”游樂活動，突出野趣、樂趣、閑趣，提供科普教育、度假、休憩、游樂、就餐、住宿等服務，提供親近自然、感受農村氣息的休閑觀光場所。
高效生態農業生產經營模式的劃分不是絕對的，而且在實踐中，農業的生產經營模式也不是單一的，而是以某種模式為主導，其他模式兼而有之，優勢互補，混合發展，以達到資源配置最優化、效益最大化。
高效生態農業的推進機制
從浙江實際出發，今后一個時期要著力構筑六大機制，加快建成高效生態農業的產業體系。
（1）大力推行標準化生產，構筑農產品質量安全保障機制。工業生產的最大特點是生產過程的標準化和規范化，產品形態的整齊劃一、產品質量穩定可靠。農產品質量和安全是農業生產的基本要求，也是高效生態農業最重要的屬性。借助工業化理念，保證農產品質量安全，最關鍵的就是要把企業化的質量管理模式引入農業領域，實施標準化生產。一是完善標準化制度。建立一套與名牌產品相適應的質量管理制度和辦法，通過標準化的手段來規范從種子到加工、包裝的全過程，生產出外觀統一、內質良好的優質農產品。積極采用國際標準和國內先進標準，廣泛引進、推廣國際通用的危害分析和關鍵控制技術以及良好的管理規范，鼓勵生產經營者積極爭取相關認證，取得農產品進入國際市場的“入場券”。二是全面建設標準化生產基地。以無公害農產品基地認定、產品認證，有機食品、綠色食品認證為抓手，建立一大批農業標準化生產基地，全面推行標準化模式圖、生產檔案記錄等，形成穩定的農產品質量生產基礎。三是推行農產品市場準入制度。按照布局合理、功能完備、服務便捷的原則，建立健全農產品質量檢測網絡和農業質檢機構，加強對農產品質量全過程的監測，形成政府管理和市場約束的“倒逼”機制，推動農產品質量安全水平提高。
（2）培育創新農業生產經營主體，構筑龍頭帶動機制。高效生態農業的發展，是由生產經營主體的素質和組織形式決定的。我省人多地少，傳統的農戶多，其生產規模小，經營分散，難以與市場對接。必須以組織化、規?；癁榉较?，積極培育龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶、批發市場等適應產業化要求的新型農業生產經營主體，創新組織形式，一頭對接市場，一頭連接農戶，形成“龍型”的生產經營體系。一是加速土地規模經營。根據“自愿、有償”的原則，依法合理引導土地經營權的有序流轉，擴大農戶經營規模，發展訂單農業，形成集中連片種養的條件，便于基礎設施改善和設施農業發展，吸引資本、技術等要素投入。二是以專業合作組織為載體，引導農戶自主聯合。加強農業合作文化建設，扶持和幫助農民走合作的路子，根據農田、園地、林地等資源優勢和不同的區域生產特點，在相對集中的區域內形成自我管理、自我服務、自我發展的組織形式。三是引導龍頭企業與農戶擴大合作。在大力扶持農業龍頭企業的同時，把重點放在帶動功能的發揮，放在建設與農戶的連接機制上。大力發展“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“企業+合作社+農戶”等形式，促進龍頭企業壯大與農民增收相協調，避免企業與民爭利，實現農企互動、優勢互補、產銷對接，形成帶動規范生產、促進農戶增收的組織機制。
（3）加快農技推廣體系建設，構筑農業科技促進機制?？萍际歉咝鷳B農業發展的根本保證。它不僅包括生產技術，還包括加工、貯運、種子種苗、種養模式等技術，不僅包括技術本身，還包括創新推廣技術的能力。一是要明確技術創新和研發重點?？萍奸_發不應為技術而技術，而要提高有效性、適應性，重點解決生產實際中的重大問題。加快研發與產業發展相適應的先進適用技術和技術模式。加強科技協作攻關，力求在種子種苗、農產品精深加工保鮮、標準化、質量安全、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。二是要實行技術研究和應用的對接。生產實際中的技術問題能及時反饋，并得到科研部門的及時響應。科研部門的研究成果能及時得到生產部門的示范和推廣應用，提高轉化率。其中，很重要的是根據農業區域化布局的要求，完善農技推廣和社會化服務體系，提高農技組織及人員素質，創建高效的農技推廣服務平臺。三是要提高農民應用科技的能力。加強農民素質教育和技能培訓，增強專業技能和吸納現代科技的能力，加快農業科技成果的轉化普及。
中國分類號：S18l(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001―4942(2011)10―0120―03
黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，為東營市河口區農業發展帶來了千載難逢的機遇。如何抓住機遇取得突破性勝利，全力推進河口區高效生態農業發展，是當前面臨的嚴峻挑戰。
1 河口區高效生態農業發展的優勢
1.1 區位優勢獨特
從發展區位看，河口區位居環渤海經濟圈和沿黃經濟帶的結合部，是山東半島連接京津冀的重要交匯點，是東北與中原兩大經濟區的通道。特別是隨著天津濱海新區納入新一輪國家重點建設規劃，對處于延伸區的河口在產業發展上將產生重大的互動影響和需求。
從山東省發展層面看，河口區位于山東“一體兩翼”北翼的最北端，是北翼黃河三角洲高效生態經濟區的核心區，也是山東半島藍色經濟區建設的重要前沿城市。具有面向東北亞、日韓市場，背靠廣闊腹地的區位優勢。國家和省對“海洋經濟”特別是“黃河三角洲高效生態經濟”建設的支持，更給河口區高效生態農業發展提供了良好的環境條件。
1.2 自然資源豐富
河口區境域為黃河沖積而成的新陸地，是在海、河、陸相互作用下形成的一個完整的、獨具特點的生態系統，是我國成陸時間最短和最年輕的土地，亦是我國最后一塊未被規?；_發的處女地，發展高效生態農業的資源優勢顯著。
1.2.1 土地資源豐富
河口區人均土地1.24hm2，人均土地占有量居全國沿海各市縣區之首，其中耕地面積農業人口人均0.34hm2。除此之外，還有灘涂面積6×104hm2、葦地2.67×104hm2、未利用土地9.8×104hm2，開發潛力較大。
1.2.2 水產資源優勢凸現河口區東、北兩面臨海，海岸線長254km，-5m等深線海域面積13.3×104hm2，-10m等深線海域面積23.3×104hm2，為魚、蝦、蟹類的產卵、生長、索餌提供了良好的條件，是發展海淡水養殖的理想場所。
1.2.3 能源資源潛力大除油氣資源外，河口區年平均有效風能4―20m／s，北部沿海風能密度約648kW／hm2，年有效風速小時數達到3639h，是東營市風力資源最豐富的地域，開發潛力大。
1.2.4 生態觀光旅游資源特色突出
黃河人?？谠鷳B和獨特濕地景觀，黃河三角洲保護區珍奇的飛鳥走禽和五顏六色的天然野生植物，以及區內宏偉的圍海大堤、林立的鉆塔提油機等，均為河口區發展休閑觀光和生態旅游奠定了豐富的資源基礎。
1.3 基礎設施完善
1.3.1 交通便利河口區南臨東營飛機場，榮烏高速、東港高速等交通干道貫穿其中，交通便利。境內東營港為國家一類開放口岸，是黃河經濟帶連接東北亞的最佳海陸通道樞紐。區內公路縱橫貫通，新鹽路、辛河路、濱海路、孤濱路與新港路、濱孤路、河虎路、防潮堤路“四縱四橫”的交通網絡初步形成，目前通車里程已達1234.8km，公路密度74.9km／km2。
1.3.2 基礎設施完善河口區地處油田腹地，電力供應充足，電信、數據交換系統等比較完備，是東營市的衛星城，具備支撐現代農業建設的基礎設施條件。
1.4經濟基礎堅實
近年來，河口區的綜合經濟實力不斷增強，已具備了工業支持農業的條件。2010年全區實現生產總值140億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長21％；完成全社會固定資產投資529億元；規模以上工業實現增加值75億元；城鎮居民人均可支配收入2.2萬元，農民人均純收入達到8200元。
1.5 人文環境不斷優化
河口文化屬黃河三角洲文化的組成部分，是以農業為主的文化，獨特的自然地理環境又賦予了可農、可漁、可鹽的便利條件，故求真務實、廣納兼容是黃河三角洲文化的一個基本特征。在歷史上，河口屬自然災害多發區，黃河人?？诙啻胃牡馈Q口、漫流，沿海地帶又經常受到海潮的襲擊，生存環境相對惡劣，這種艱苦的生存環境造就了三角洲人吃苦耐勞、勇于抗爭的意志，也形成了一種勤勞樸實、不畏艱難的奮斗精神。在黃河三角洲文化漫長的歷史發展過程中，不斷有石油文化等新的文化因子進入三角洲地區并融匯其中，表現出多元文化交融的特征，進一步豐富充實了當地文化的內容，構筑了一個多姿多彩的地域性文化格局，對高效生態農業發展具有積極作用。
2 河口區發展高效生態農業面臨的制約和挑戰
一是農業自然資源配置差，退化比較嚴重。河口區盡管人少地多，待開發土地面積大，但土地瘠薄，耕地質量差。草場資源載畜量低，退化比較嚴重。
二是粗放式資源消耗型增長模式對農業產業升級構成約束。目前，河口區農業比建區時呈倍數增長，但農業的增長是以高資源消耗和粗放型經營取得的，資源型和粗放型的增長方式至今還沒有得到根本改變，農業土地生產率和勞動生產率比較低。
三是農業產業化層次低，對高效生態農業的提質增效構成約束。目前，河口區農業龍頭企業數量少、規模小、科技含量低、加工鏈條短、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭能力的大型龍頭企業和知名產品品牌。
四是支撐和引領高效生態農業發展的科技創新體制尚未形成。目前，河口區農業科技創新體系、農業社會化服務體系、現代農業文化觀念相對薄弱，這將對河口高效生態農業發展產生約束。
3 對策與建議
3.1 做大做強特色支柱產業
充分借鑒先進地區農業結構調整的經驗，在產業選擇上堅持有所為、有所不為，重點發展高附加值、生態型、節約型精致農業，把農業品種結構、區域布局結構、產業結構調整與農業經營體制創新有機結合起來。做大做強能充分發揮河口區位優勢和生態優勢的特色產業。
緊緊圍繞“黃”、“藍”兩大國家戰略和“十二五”規劃，推動農業由分散布局向規?；?、基地化、園區化轉變，由低端向高端高質高效轉變，重點建設“一帶兩園四基地”，一帶就是依托河口區西部黃河故道流域，打造高效生態農業產業觀光帶；兩園就是黃河口海洋經濟產業園和農產品精深加工園；四基地就是綠色有機冬棗標準化生產基地、優質海參養殖基地、大閘蟹養殖基地、現代畜牧業基地。
在形成特色高效生態農業產業帶的基礎上，
加快發展現代農產品加工業和流通業，延伸農業產業鏈和拓展農業發展新空間。依托河口區農副產品加工區，積極創建招商引資和技術改造的平臺，加大實施產業招商力度，集聚更多農副產品加工企業，發展配套產業，形成以農副產品加工業為主導，集農產品加工、交易、種子種苗、科研開發于一體的農業塊狀經濟新格局。同時，要發揮農業資本經營的優勢，實施農業“走出去”戰略，把農產品種養基地逐步延伸到區外，拓展河口農業發展的新空間，全面推進高效生態農業發展。
3.2 用科技支撐和引領高效生態農業發展
積極推進技術創新，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的農業工業化發展路子。
加強種子種苗工程建設，以農業結構調整為主線，以名特優新為重點，以優化品種、品質為突破口，加快新品種的引進、培育、繁殖、試驗、示范、推廣步伐，推動高效生態農業質的提高。
加強農技推廣體系建設，按照“強化公益，搞活經營”的原則，鼓勵農業科技人員主動走向發展高效生態農業的主戰場，通過創辦和領辦高效生態農業的示范基地、示范園區、示范企業，促進高效生態農業相關技術的推廣和應用。
加強與大專院校、科研單位的聯合協作，組織科技攻關，實行產學研結合，加快新技術、新產品、新工藝的開發應用，著重在設施栽培技術、農業生物應用技術、農產品加工包裝保鮮技術、農業污染治理技術等方面有新的突破，提高農業資源的利用率、科技貢獻率、投入產出率和勞動生產率。
加強對農民的技術培訓，以農村勞動力素質培訓工程和科技入戶工程為抓手，采取一對一結對、手拉手指導、面對面授課的方式，廣泛開展高效生態農業技術培訓，加強技術指導，增強農民專業技能和吸收現代科技的能力，造就一大批適應現代農業的新型產業農民，加快農業科技成果的普及轉化。
3.3 培育高效益的現代農業生產經營主體
在穩定農村基本經營制度的基礎上，把推進規模經營、集約經營的重點放到培育土地產出率高、產品附加值高的生產主體上來，鼓勵專業大戶、農場企業按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農戶的承包地，促進耕地、水面、林地的規模化、企業化經營。
大力發展農業產業化經營組織，鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，提高農業產業化、農戶組織化、生產標準化水平，增強農業產業的市場競爭力。
鼓勵工商企業投資現代農業，加快實施農業“走出去”戰略，培育一批競爭力強的外向型農業龍頭企業和標準化農產品出口基地，鼓勵農業龍頭企業和有實力的專業合作社到市外省外建立基地、開拓市場。
3.4 構建高效率的現代農業服務體系
積極創新農業服務形式，大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村合作銀行為后盾的“三位一體”的服務聯合體建設，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺。
建立健全農產品物流體系，發展一批大型涉農商貿企業集團，改造建設一批農產品專業批發市場和現代農業物流中心，逐步形成聯通全區、輻射全省的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。
大力實施農產品品牌戰略，培育若干知名的農產品品牌，依法保護農產品地理標志產品和知名品牌。
加快推行標準化生產和管理，加強農產品生產環境和質量檢驗檢測，建立農產品質量安全可追溯體系。
積極推進農業信息化建設，有效整合各種信息網絡服務資源，為農民提供便捷有效的信息服務。
3.5 大力發展循環農業
循環農業是生態化的農業，發展循環農業經濟是保護農村生態環境和有效利用農業資源的重要手段，也是建設社會主義新農村的根本方向。加快轉變農業發展方式，推動農業產業結構優化升級，促進農業資源從粗放開發利用轉向節約利用、集約利用、循環利用和永續利用。立足河口區豐富的資源優勢，積極探索合理的循環農業模式，促進農業生產從粗放增長向集約增長轉變，加快農業產業結構的調整，促進農村的產業升級。提升農村的生產方式，提高農業生產效率，促進農業生產發展，增加農民收入。
安龍縣地處山區，安龍縣、黔西南乃至貴州都是“八山一水一分田”，資源匱乏，土地資源與平原地區相比差距較大。如果盲目發展農業，并憑借所謂的小氣候與立體氣候資源，爭相地盲目比拼、妄談優勢、大上項目，最終會脫離實際，導致項目實施時出現問題，無法順利落實。就山區而言，為數不多的壩地是優越的資源，但相對于平原地區，又顯得微不足道，優勢無從談起。而山區看似是劣勢的山地資源，卻是平原地區所沒有的，盤活利用好山地資源，優勢顯著。
1山區農業生產存在的問題
對山區農業生產而言，一貫采取的報項目、下指標、定任務等一系列做法實不可取。其實長期以來從上到下下達指標任務，或是從下到上申報立項實施的項目，效果大多并不理想。有些項目從申報之初就已注定不會成功，原因是不符合當地條件，只是為完成政治任務而勉為其難。等到項目及資金撥款下來要安排落實時，方知無從著手、難度很大，硬著頭皮勉強實施，也只能玩虛浮、搞變通。即便到最后都通過了驗收，實際上都是采取了一定的迂回和達成了一些諒解，大有項目“縮水”“打折扣”的嫌疑，遠遠沒有達到最初的目的和應有的效果。再者，一說到結構調整，“各路諸侯”便紛紛你方唱罷我登場，眾說紛紜。最后莫衷一是且處處碰壁，經過幾番調整，還是原地踏步、一無建樹[1-2]。
2發展對策
2.1因地制宜，揚長避短
針對實際，如何做到因地制宜、揚長避短是抓好農業工作和推動經濟發展的關鍵所在。應統一思路，集中力量，創造和利用一切條件，變劣勢為優勢，整合優勢資源，發揮獨特地理氣候和農業資源豐富、多樣，傳統名、特、優、稀農產品和新、奇農產品及在各種反季、錯季種植方面優勢明顯的實際，發展現代高效山地農業，走一條以特取勝、出“奇”制勝的山區農業崛起之路。一方水土一方人。山區建設現代農業，實現農業產業化，都要立足山區實際，念好“山”字經，盡力爭取把握住現代農業發展新機遇，占有應得的市場份額，躋身農業產業化大軍，成為其中不可或缺的一員[3-4]。
2.2引入現代農業發展理念
在因地制宜的基礎上，還可進一步引入現代農業發展理念，實現工業管理、商業經營、科技支撐。用工業方式管理農業，用商業模式經營農業，用科技力量支撐農業。從農業產業上抓出工業的樣子來，從農業產業化發展的角度進一步拓寬新型工業化內涵。
2.3整合資源，形成統一發展格局
在組織市場銷售和創品牌上，結合省州縣各級提出的抓銷售、抓生產、抓品牌“三抓”的思路和要求，立足資源整合，將一定區域內從事同一行業農業生產的企業組織起來，按照統一品牌、統一質量標準的格局，實行統一調度，統一組織銷售，形成同一商品質量統一的格局。這樣勢必可以既集中盤活資源，又充實活躍市場，還可滿足外部大宗訂單需求。
2.4分析自身優勢，發展主導產業
在此基礎上，還須注意一個問題，那就是在產業方向和內容的選擇上，要切實認真分析自身優勢，結合市場需求和諸多因素，選擇和把握好主導產業，形成支柱產業。產業選擇不易掌握，但必須確定下來，最多2~3個，切不可貪多。對的確存在優勢，但又因難以突破瓶頸問題，做強做大不具備條件的，要舍得放棄，否則猶豫不決反而拖累自己。
2.5產業選擇上注重切合當地實際
針對個別傳統產業如金銀花，都達到了1萬hm2以上規模，卻仍難以做大做強，應該通過認真分析找到原因，并想辦法解決存在的問題，而不應該輕易放棄、另作他圖。不切實際的產業和項目最終只會費力不討好，難有成效，最后留下一堆爛攤子。這樣的情況比比皆是，應該有一個清醒的頭腦，也應該引起反省和認識，明白個中的道理。在產業選擇上應更加注重切合當地實際，不受市場左右和商家鼓動，跟風發展，盲目上項目，而要真正做到“看得更清楚，做得更靠譜”。同時，應該弄清本地具備什么條件，明確發展目標，分析厘清所具備的優勢，從而理清思路，找準方向，形成既定方針并長期一致努力、常抓不懈。就安龍縣來說，不必盲目好高、求遠求新，只要積極探討摸索出解決當前現實矛盾和問題的有效措施及做法，種植上重點抓好金銀花、茶葉、薏仁米等具有深厚底蘊和人文基礎的傳統優勢產業，最多再加上蔬菜（包括食用菌）產業；養殖上根據統籌需要抓好牛、豬、羊養殖，其中就安龍縣而言，應重點抓好種草養牛產業。如此不僅完全符合現代山地農業發展方向，而且只須完善相關鏈接就能達到目的和取得效益，讓老百姓腰包鼓起來，實現產業富民，還能保住綠水青山，真可謂一舉多得。與盲目發展種植業與養殖業，目標不明確相比，效果更為顯著。
2.6發展符合生態區域的傳統產業
在選擇產業上，筆者個人認為，就當地而言，上述如金銀花、茶葉、薏仁米等產業，不僅是符合生態區域的傳統產業，也是可以做大并能惠及更多群眾的陽光產業和大產業，同時還是用工量大的勞動密集型產業，不但能讓農民和企業增收，還能更好地解決生態問題和農民工就地就近就業問題。這些產業發展起來后，將更有利于保住青山綠水，還將促使農村勞動力更多在家務農或就近轉移就業，并實現增加收入，減少拋家別親、背井離鄉外出務工。相應地還有效解決了留守兒童、空巢老人等一系列社會問題。對維護社會和諧穩定也將起到積極的作用。
3結語
生生不息，靠山吃山。立足于地處山區，只要注重切合實際、因地制宜、揚長避短，發揮人無我有的獨特資源優勢，山區也一定可以發揮出山區的優勢，依托豐富的山地資源，實現人與自然和諧相處，形成相應的支柱產業，進而形成以優勢主導產業引領現代高效農業發展的格局，走出一條合理利用立體農業地理氣候、別具山區特色的現代高效山地生態農業發展新路子。
4參考文獻
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[2]薛晨霞，李敏，，春新，等.如皋市發展高效農業存在的問題及對策[J].陜西教育（高教版），2009（9）院112-113.
關鍵詞：高效生態型農業 農業現代化 新型農業保障體系
我國農業發展普遍存在一種“四高一低”的模式，即高投入、高產出、高浪費、高污染、低效益的粗放式經營。盡管從粗放式經營開始向高效生態型農業轉型，但改觀不大，距離高效生態型現代化農業產業體系低投入、高產出、集約高效的要求相差甚遠。與“四高一低”的農業發展模式相比，高效生態農業是具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式，是高產優質技術與綠色安全技術的有機結合，體現出農產品安全、綠色、特色以及高產、高效與農業可持續發展的兼容性，集約化經營與循環型農業的有機耦合，資源節約型農業與創意型農業的統一性。它既體現出現代農業的一般特性，又能反映出人多地少的農業發展特殊性。發展高效生態農業不僅是促進農業增長方式根本性轉變的有效途徑，也是實現經濟社會生態綜合效益最大化的重要途徑，更是推進農業現代化進程的重要路徑。
高效生態型農業發展是農業現代化發展的目標
在20世紀60年代，發達國家就在現代化的發展基礎上，開始探索高效生態經濟發展理論及其發展模式，試圖通過發展高效生態經濟，力求實現生態、綠色經濟的現代化。美國最早提出了高效生態經濟概念，并將高效生態經濟概念運用于生態系統與經濟系統中，對推動系統的有機結合取得了一定的成效，并帶動了環境科學和環境經濟學體系的形成。而英、法、德三國又是最早把生態經濟理論用于工農業。到了20世紀80年代，世界各國都積極充分利用生態經濟理論致力于高效生態經濟發展。其理論及模式有：一是以生態經濟理論為指導，促進生態經濟理論與工農業兩大產業的有機結合；二是把生物領域中的高新技術向產業轉移和滲透，20世紀90年代實現了高新技術的產業化，促進了經濟持續增長，使經濟呈現出新的飛躍。進入21世紀，發達國家加快了高效生態經濟的發展，加快對傳統產業的改造及提升，為經濟增長和經濟發展提供強大的發展動力。
與發達國家相比，我國工業化和城市化水平有著很大的差距，這就決定了我國現代農業進程既不能效仿人少地多的美國和加拿大，追求高勞動生產率的大規模經營模式，也不能效仿高度工業化城市化的日韓兩國，依靠國家補貼來維持小規模農戶的高收入和農產品高價格模式，而是需要探索一條符合中國國情的農業現代化之路。即要堅持走生態高效、產品安全、資源節約、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化之路。我國農業尚未徹底擺脫粗放式的經濟增長方式，生產經營水平還不高，生產規模較小，組織化程度較低，標準化、區域化布局尚未完全形成，仍然過度依賴對資源、投入品和各種生產要素的投入。由于城市化、工業化的快速發展，人增地減、農資要素緊缺的現實不可逆轉。因此，應進一步整合和優化有限的自然資源，實現集約、高效生產，減輕資源和環境承載壓力。為此，我國只有以發展高效生態農業為主導， 加快轉變農業增長方式，合理調整產業結構，不斷提升產業層次和生產經營水平，才能有助于實現農業發展的全面性、協調性和持續性。
高效生態型農業發展的目標是實現農業功能多元化
實現農業多功能性不僅體現為具有農產品生產、供給、獲得收入的基本功能，還具有生態、社會和人文等功能。農業的經濟功能主要表現在為社會提供豐富的農副產品，以確保一個國家的食品安全，為工業經濟發展源源不斷地提供質優而量足的原材料。同時，通過觀光農業、休閑旅游農業、教育農業等提供的服務獲得一定的經濟價值。農業的社會功能不僅能容納勞動就業，而且還肩負著為社會提供品質優良、安全可靠、量足的農副產品，其質量、數量以及其安全性直接影響著人們的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到整個社會發展問題。對農業人口占絕大多數的一個農業大國來講，農業發展的好壞直接關系到我國絕大多數人的切身利益。此外，農副產品還是國家的重要戰略儲備物資。隨著我國人口的總量增長、城鎮人口的比重上升、收入水平的提高和工業用途的拓展，農產品的需求逐漸呈剛性增長態勢。與此同時，耕地在逐漸減少、水資源匱乏等資源約束日益凸顯，保障農產品的供給壓力日趨增大。我國農產品總量平衡的脆弱性越來越明顯，而且品種和區域結構失衡的矛盾在不斷加劇。眾所周知，農業各要素本身是構成生態環境的主體因子，因此，農業對生態環境的支撐和改善方面，具有一定的生態功能。農業生態系統的質量好壞直接決定著農業生態系統的生產潛力，因此，必須從戰略的高度充分認識到農業的生態功能。若忽視了這個源頭的影響作用，必將危及到農產品的安全供給問題。盡管農業是一個古老的產業，但發展到今天的農業本身就是一個歷史文化的產物，蘊藏著豐富的文化資源；另一方面，農業對教育、審美等有關人們的價值觀、世界觀和人生觀形成均有一定的作用，對于人與自然的和諧發展具有很重要的現實意義。因此，要想構建農業現代化產業體系，就必須放棄狹隘農業觀而樹立大農業觀。
隨著經濟發展水平的提高，對農產品的消費需求逐步由追求溫飽變為講究營養、方便、快捷、安全。這種需求變化為農業產業創造了更廣闊的發展空間，也推進了農業產業由單一功能向多功能轉變。而發展功能多元化的現代農業，就必須建立與之相適應的多功能的產業體系，延伸現代農業的產業邊界。建立與之相適應的多功能的產業體系，就必須注重農業產業結構的調整，實現農業生產的生態化；提高農產品加工業在產業體系中的比重；建立健全農業服務產業體系，提高服務產業的支持水平；強化農業技術創新和制度創新，建立現代農業產業體系的發展機制。
高效生態型農業發展的實現路徑
（一）加快農業增長方式的轉變
目前我國農業發展的現狀與高效生態農業的基本要求還不相適應，如龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強；農民組織化程度不高，規模經營水平偏低；農企聯動乏力，精深加工鏈短少；生產方式小農粗放，環境依然面臨污染，生態環境系統脆弱不堪，農產品質量安全難以保證。從而導致農業優質資源的外流，農業產出率和商品率都不是很高，農業增長尚未根本擺脫粗放型格局。因此，應加快增長方式的轉變，摒棄掠奪性經營，解決生產要素的分散性配置，加速農業從數量型向質量效益型轉型，從資源高能耗、環境高污染向資源節約、環境友好型轉型，從小農生產向產加銷一體化的大生產轉型。
（二）構建高效生態農業的科技支撐體系
按照資源節約型、環境友好型和農業功能多樣化的發展要求，大力發展設施農業、循環農業、精準農業、休閑農業、有機農業等高效生態的生產模式。這就需要把農業高產優質高效技術與循環經濟技術進行有機整合，建立起高效生態農業的科技支撐體系。同時，圍繞科技支撐的生態高效農業，培育多元化的科技創新和技術推廣體系，增強科技創新能力，加速成果轉化應用，提高農業科技的貢獻率。建立適應農業現代化進程發展要求的農業科技創新體制，構建農科教相結合、產學研一體化和多元主體共同參與的農業科技研發及其推廣服務體系。
（三）構建農業產業化與合作化相結合的新型農業生產經營體系
國內外發展經驗表明，唯有把提高農業生產主體的專業化、企業化、規?；洜I水平與發展農業產業化經營組織有機結合，才能有效地推進農業現代化進程。目前主要值得推廣的農業產業化與合作化經營模式有：一是農產品產加銷、農工貿一體化經營模式。體現多元化的主體參與，形成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。二是市場化經營模式，以市場需求為導向，實現農產品的商品化、農用生產資料的商品化、以及產前、產中和產后全過程的社會化服務的商品化。三是集約化經營模式，提高資源的利用效率和勞動生產率，促進環境與經濟的雙贏共進。四是規模化經營，即將分散的、互不聯系的個別生產過程轉變為互相聯系的規模化生產。
（四）構建農村土地經營機制的創新體系
要想推進實施適度規模經營和集約經營，必然涉及到土地資源的優化配置，即涉及到土地流轉、產權制度重構以及租賃股份機制等現代化要素的優化配置。在堅持農村土地承包經營基本制度的基礎上，運營市場機制對土地要素與生產力之間實現有效配置，建立健全土地承包經營權流轉市場，利用市場機制優化配置土地要素。具體措施包括：一是規范土地流轉行為，促進土地有序流轉。土地使用權的流轉必須在充分尊重農民意愿的前提下，因勢利導，或以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地使用權的流轉。二是通過政府建立信托機構，實施土地使用權信托流轉。參照“益陽模式”，即由政府設立土地信托流轉服務中心，出資設立信托基金并成立信托投資公司，公司通過支付土地使用權轉讓費從委托方手中獲得土地，經過土地集中連片調整后再以招標競拍等形式確定土地經營者，獲取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于農業農村基礎設施建設（胡芳，2011）。三是以土地承包經營權置換社會保障。參照“嘉興模式”可在經濟發達地區實施“兩分兩換”的土地流轉機制，即在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障（宗新建，2008）。在某種意義上講，這種模式既盤活了農村非農建設用地存量，實現了土地的節約集約利用，還消除了農村住房不能抵押、交易等體制障礙，有效地解決了“三化同步”推進過程中土地空間爭奪的矛盾。
（五）構建符合農業現代化進程的新型農業保障體系
第一，建立現代工業裝備農業和工商企業投資農業的建設機制，為高效生態的現代農業提供支持和保障；第二，健全政府對農業現代化進程的支持和保障體系，一方面提高政府運用財政政策手段支持農業現代化進程的能力；另一方面政策引導多種投資主體參與投資農業的積極性。第三，構建新型的農村金融服務機制。創新農村金融產品，如建立農業貸款擔保組織來解決貸款難問題；探索構建農村集體所有建設用地使用權抵押貸款模式解決貸款難問題。第四，建立健全農業現代化進程的法律保障體系，從而為確保農業現代化進程的推進與發展構建一個強大的法律保障體系。第五，構建以公共服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務融為一體的新型服務網絡體系。
（六）構建循環型農業發展體系
通過構建循環型農業發展體系來提升農業附加值。一是建立和完善適應不同地區并體現農業發展特色的農業循環經濟園區，并大力推廣具有實踐經驗的典型模式。二是繼續探索構建適應不同區域的循環型農業發展模式。如建立以保護環境，節約資源為目標的平原型循環農業發展模式；建立以生態保護為宗旨的山區型循環立體發展模式；建立以循環利用一切可再利用的農業資源為目的復合型循環生態模式；建立以結構調整為突破口的綜合發展的循環經濟模式。為保障循環農業的發展，需要進一步建立和完善推進循環農業發展的要素投入保障體系。比如，技術創新是實現低碳農業最重要的環節，而不斷進行技術創新需要增加資金投入。尤其是在循環農業發展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設。同時，現實中支撐循環農業發展的技術研發和推廣滯后，農民素質較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前來看，應從加強循環農業發展的宣傳入手，讓農民充分了解和掌握如何在其生產和生活中實現農業循環。同時，將扶助資金適當向有利于節能減排的農業生產傾斜，以達到引導和扶植作用。
中圖分類號 F323.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0302-02
云和縣大力推進特色生態精品現代農業發展，培育有文化傳承、功能多樣的生態精品農產品與生態休閑養生農業，走出一條 “生產標準化、產品精品化、經營產業化、發展綠色化”的云和縣特色生態精品現代農業發展路子，保障了云和農業發展可持續能力，促進了生態精品農業發展。
2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。在省、市農業主管部門的關心下，云和縣農業工作者認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神，積極適應新常態，大膽實踐，堅持以高效生態特色精品農業為發展方向，以農業“兩區”建設為平臺，以產業發展、高效生態、特色精品、質量安全為重點，大力發展“菌茶蔬”三大主導產業，積極培育特色農業產業，全面推進農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收，推動全縣農業產業持續健康發展。
1 取得的成效
1.1 糧食和經濟作物平衡發展
全縣完成糧食播種面積5 106 hm2，總產2.3萬t。食用菌生產7 995.12萬袋，其中花菇7 318.02萬袋，普通菇359.4萬袋，黑木耳217.7萬袋，珍稀食用菌100萬袋，建立食用菌精品農產品基地1個。特色藥材種植和藥材加工不斷發展，中藥材種植面積155 hm2，創造經濟收益2 000萬元。水果總面積1 606 hm2，產值4 537.4萬元。茶葉產業發展勢頭良好，新發展無性系良種良茶100.8 hm2，全年產量860 t，同比增長7.5%，產值10 339萬元，同比增長3.4%。畜牧業產值略有回升，2015年底生豬存欄2.23萬頭，同比增加4.21%，其中母豬存欄0.25萬頭，同比增加4.17%，生豬出欄3.54萬頭，同比增加3.51%[1-2]。
1.2 “兩區”建設成效顯著
崇云現代農業綜合園區完成“兩主導四精品三配套”即食用菌、水果主導產業示范區，特色水果、珍稀菌、珍稀苗木、稻魚共生精品園，配套發展稻菇輪作、糧經輪作和生態農業休閑觀光的創建，面積達1 420 hm2，總投入達1.6億元，于2015年6月順利通過省級驗收。完成了670 hm2糧食生產功能區建設。
1.3 提高農產品質量，積極開展“三品一標”認證
以農產品質量安全既是“產”出來的，也是“管”出來的為理念，加強對蔬菜、茶葉、水果、畜產品生產企業（合作社）管理，積極開展農產品質量安全抽檢工作，全年進行農產品省級定量檢測220批次，合格率100%。狠抓農業標準化建設和“三品一標”認定，2015年“三品”新增產品16個，其中無公害農產品認證14個，有機食品2個，全縣農業標準化覆蓋率達61.9%。全面開展農產品質量安全可追溯平臺建設，縣級以上骨干農業龍頭企業、示范性合作社、示范性家庭農場農產品質量安全追溯率100%，初級農產品追溯體系示范縣建設通過省級驗收。云和雪梨申報中華人民共和國地理標志產品，2015年12月通過農業部專家評審。
1.4 打響生態品牌
2015年云和梯田被評為“中國重要農業文化遺產”；番茄、白茄、雪梨在浙江精品果蔬展覽會上獲得金獎；仙宮雪毫牌金枝玉葉在第十屆浙江綠茶博覽會上榮獲金獎；新培育24家農產品電子商務企業、20個生態精品農產品；組織企業參加2015年麗水（杭州）生態精品農產品博覽會、浙江農業博覽會，助力梯田開犁節、田西瓜節等農事節慶活動，打響了云和縣生態品牌。
1.5 積極發展生態農業，改善農業生產環境
努力推廣“資源―廢棄物―再生資源”的生態循環農業發展模式，整建制推進現代生態循環農業示范縣建設，啟動現代生態循環農業示范區和現代生態循環農業示范主體建設，2015年建立畜禽糞便收集處理中心1個，落實生態消納地820 hm2，新增沼液利用量5 300 t，推廣測土配方施肥6 700 hm2，推廣商品有機肥4 000 t，病蟲害統防統治任務1 570 hm2，化肥減量任務76 t，農藥減量2.65 t；開展農藥廢棄包裝物回收利用試點工作，石塘鎮規溪、朱村、小順、西灘頭開設了4個“垃圾兌換”超市。霧溪鄉結合飲用水源整治，率先開展了農藥廢棄包裝物回收利用處置，全鄉共回收處置農藥廢棄包裝物500 kg[3-4]。
1.6 不斷壯大新型農業經營主體
農業主導產業不斷發展，經營主體隊伍不斷壯大，通過技術改造、信息服務等方式培育壯大農業龍頭組織，鼓勵發展專業大戶，進一步扶持農民專業合作社發展和規范化建設，創建生態精品農業示范鄉鎮1個、示范企業3家、示范合作社3家、大學生農業創業典型4個、示范家庭農場20家。
1.7 推進農業園區農旅融合
立足云和梯田4A景區，利用崇云現代農業園區特色優勢，實施“以農促旅，以旅興農”發展戰略，以“現代農業生產示范區、農旅融合觀光體驗區、養生養老休閑區”創建為重點，按照“兩區”“三基地”“六主導”“九精品”發展要求，實施現代農業園區綜合示范提升工程，大力發展休閑觀光農業，打造“十里云河”景觀帶和“云和梯田”景觀帶，構建云和庫區和山區梯田精品鄉村旅游線路。
1.8 增強農業服務能力
強化農技推廣體系建設，組建農業產業技術創新與推廣服務團隊，建立農業科技試驗示范基地13個，依托農業院校定向培養基層農技人員14名。堅持“科技下鄉、專家進村、服務到戶”，深入開展農業“五送”服務月等活動，幫助農民解決實際困難和問題。加大農機推廣力度，推進機器換人，新增先進適用農機具800臺，推廣水稻機耕面積2 670 hm2，機收面積660 hm2，新建鋼架大棚70 hm2，建立了育秧中心、糧食烘干中心。
2 存在的問題
云和縣生態農業發展雖然取得了一定的成效，但還存在許多深層次問題沒有得到根本解決。打生態牌，走特色路，大力發展生態精品農業，實現生態發展任重道遠。當前，云和縣農業面臨的困難和問題主要體現在以下幾個方面。
2.1 畜牧業產值持續下降
“六邊三化三美”和“五水共治”帶動畜禽養殖污染的整治，但是也造成大量養殖場關停，現有的養殖場也受到限養政策的限制，造成畜牧業產值持續下降。
2.2 農民增收困難
農業生產成本尤其是勞動力價格不斷上升，使農業生產成本居高不下，擠壓農民增收空間。
2.3 農業精深加工比重偏低
如黑木耳、雪梨、中藥材等特色產業產品銷售依然停留在初級階段，產業鏈短，附加值低，質優價不優。
2.4 農業龍頭企業帶動能力弱
農業龍頭企業和農業合作社雖然經過近幾年的培育發展，有了一定程度的發展，但是還存在大多數生產規模較小、層次不夠高、帶動能力弱等問題，帶動當地產業發展能力有限。
3 發展對策
2016年，面對新常態和新挑戰，將緊緊抓住“高鐵時代”“六邊三化三美”等契機，以工業經濟思維抓農業，以逆向思維促農業，從“市場要我怎么做”轉變為“我要怎么做市場”，把云和縣的“生態優勢”轉化為“農業強勢”，將“美麗”變成財富和增長新動力，以農業“美麗經濟”引領轉型發展新路徑。
3.1 做強農業產業
結合云和縣地域特色，以農業“三區”建設為平臺，堅持用工業經濟新思維，做大做優雪梨基地、高山蔬菜基地、綠茶基地等山區特色優勢的農產品生產基地，培龍頭、聚合力、重特色，實現農業產業規模化、集約化和品牌化發展。
3.2 打造農業品牌
依托云和縣得天獨厚的生態優勢，繼續大力推進以云和雪梨、云和黑木耳、“仙宮雪毫”茶葉等為重點的農業品牌建設工作，借助媒體平臺，加大品牌宣傳力度，打造具有云和縣特色的“金名片”；鼓勵農業企業通過強強聯手，整合品牌；積極組織農業企業參加各類農博會、名優新農產品展銷會、精品農產品評比會，加快推進云和縣農產品電子商務的發展，鼓勵企業參加麗水生態農產品網絡展銷會，提升云和縣生態精品農業的市場競爭力和知名度。
3.3 拓展農業功能
科學利用好豐富的生態資源，緊抓高鐵時代機遇，借助發展“山水童話鄉村”之際，把農業與云和縣人文旅游文化相結合，積極舉辦“雪梨節”“開犁節”“田西瓜節”等農事節慶活動，實現一產與二、三產業的深度融合；以3條自駕游精品線路建設為依托，深度挖掘沿線 “云和老雪梨”“石浦船幫”“紅色生態革命”“畬族風情”等特色文化，扎實發展石浦花海、規溪景觀農業示范園區等特色旅游到村到戶項目，帶動農業轉型升級；抓住云和雪梨創建農產品地理標志契機，推廣“觀光―采摘―餐飲―休閑”一體化休閑農業模式，通過農博會、高炮廣告、微博、微信等形式深入基地宣傳云和高山蔬菜、云和黑木耳等云和傳統農業名片，將農業產品與農業休閑有機結合。
3.4 確保農產品質量安全
做好農產品質量安全示范縣創建工作，努力推進初級農產品產地準出和可追溯體系建設，完善農產品質量安全標準，計劃培育初級農產品產地準出單位5家以上，新增二維碼企業追溯10家以上。加強全縣主導產業農產品質量動態監控點管理，并建立健全農產品質量例行監測制度，確保農產品省級抽檢合格率98%以上；突出食用菌、蔬菜、草莓、“瘦肉精”等重點，開展農產品質量安全專項治理，推進縣鄉農產品檢測室免費為市民開放。繼續開展“三品一標”認證工作，培育3個以上無公害農產品、2個以上綠色或有機食品。
3.5 全面推進生態循環農業整建制縣創建
以生態循環農業示范市創建為契機，圍繞“一控兩減三基本”，認真落實《云和縣生態循環農業整建制推進縣創建實施方案》，加大政策扶持力度，強化工作舉措，大力推進立體式生態循環農業發展；結合“六邊三化三美”“三改一拆”“五水共治”中心工作，打好農業面源污染攻堅戰，推廣測土配方施肥和商品有機肥，施肥技術指導入戶率達到90%以上；做好病蟲害統防統治和化肥、農藥減量工作；完善畜禽養殖排泄物與污水治理方案，促進全縣規模養殖場排泄物資源化利用，打造云和縣農業美麗業態環境，依托山地資源優勢，圍繞主導產業，以種養結合的方式，合理規劃種養業空間、產業生態化布局及功能區塊，大膽探索以廢菌棒再次利用為紐帶的“畜禽糞便+廢菌棒―有機肥―農作物”生態食用菌循環產業鏈模式、以標準農田為紐帶的“畜禽―水稻―菌類、黑木耳―單季稻、黑木耳―單季稻/鴨、香菇―單季稻”輪作模式、以沼氣為紐帶的“豬―沼―作物”生態循環農業模式和以低山園地為紐帶的畜禽立體生態養殖模式等生態循環農業發展模式，積極探索和推廣農作物秸稈等農業廢棄物回收利用新模式，拓展生態循環功能，加快形成生態循環農業產業園、產業圈、產業帶，構建起立體式生態循環農業體系。
3.6 夯實農業基礎
開展以農田水利為重點的農業基礎設施建設，綜合運用工程、農藝、管理等措施，發展節水灌溉農業，推廣滴灌、噴灌等節水技術。推廣測土配方施肥技術和保護性耕作技術，實施旱作農業示范工程，改善和提高耕地質量。完善農村產權流轉交易服務平臺，推動農村土地經營權、農民住房財產權（宅基地使用權）、集體資產股權等農村各類產權公開、公正、規范流轉交易。規范村股份經濟合作社經營管理，切實增強村集體經濟發展活力[5]。
4 參考文獻
[1] 藍月相.云和縣農業水環境治理與生態農業發展的探討[J].浙江農業科學，2015，56（1）：30-31.
[2] 葉柳祥，藍月相，毛金華，等.云和縣“十三五”生態精品農業發展的研究與探討[J].浙江農業科學，2015，56（1）：941-945.
