時間：2023-05-31 08:33:48
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中圖分類號：H319 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）08-0045-04
一、引言
普通高中課程改革是基礎教育領域的一場深層次變革，是推進素質教育的重要內容和關鍵環節，抓好廣大一線教師的培訓是保證這次改革成功的關鍵性工作。在高中英語新課程改革教師培訓過程中，筆者對所在省的高中英語教學情況進行了較為廣泛的調研，發現在目前的高中英語教學中仍存在著諸多問題，教學過程中的有效輸入和輸出即是比較突出的問題之一。
20世紀80年代，美國著名的語言學家Krashen提出了著名的監察理論（Monitoring Theory）模式，這一模式的核心理論是語言習得和語言學得（acquisition and learning）理論、監察理論、自然習得順序（the natural order）假說、可理解性輸入（comprehensible input）假說和情感過濾（affective filter）假說等五大基本假說，其中可理解性輸入是這一模式的核心。
本文擬主要結合二語習得理論中的克拉申輸入假說、Swain的輸出假設、中介語理論和教師糾錯性反饋理論，對高中英語教學過程中的有效輸入和輸出問題進行分析，在此基礎上對高中英語教師培訓提出有針對性的建議，以達到提高高中英語教師業務能力和教學能力，建設高素質的、專業化的教師隊伍，順應高中英語新課程改革，從而進一步提高高中英語教學質量的目的。
二、高中英語教學存在的輸入輸出問題
高中英語一般每周開設5節課，在一些外國語學校中每周開設7節。與高中新課程標準配套的新教材已相繼出版發行并投入使用。就英語學科而言，有譯林版牛津高中英語、人教版新課標高中英語，外研社版新課標高中英語，北師大版新課標高中英語等等。教師普遍反映：在筆者所在省目前使用最為廣泛的新課標高中英語教材比較適合沿海和大城市英語教育較為發達、英語基礎較好的學生；對內地三線城市和農村學校來說，該教材結構不夠合理、課文生詞多、難度較大，對師生英語口頭表達能力要求高，不利于教師教學和學生自學。另外，該教材也與四川目前的高考有些脫節。為應對高考，許多學校比較普遍的做法是高中一、二年級快速地把高中三年的課程上完，高三則進行復習，一邊用漢語講解語法和高考要點，一邊采用題海戰術，通過廣泛而大量的考試，力求高考考點無一遺漏。課堂教學中，由于學生的英語基礎普遍較差，加上學生人數眾多（一般為70～90人/班），教師往往會采用“一言堂”“滿堂灌”的方式授課，教師的講授占用了課堂大部分時間。有學者研究發現，在以教師為中心的中國英語課堂教學中，教師話語往往占用了70%甚至90%的課堂時間，學生參與課堂活動和發表見解的機會很少，教師與學生之間缺乏交流，因而不利于學生語言交際能力的培養（趙曉紅，1998）。課堂教學語言，除少數重點中學和外國語學校的重點班外，一般是一半英語、一半漢語。即使是重點中學和外國語學校的重點班，語法以及詞與詞的辨析等較難的內容，一般也用漢語講解。此種情況一是因為學生英語理解能力有限，二是教師英語表達能力有限。每個班每周一般有一次英語早讀，一次英語晚自習輔導。但即使是早讀和晚自習輔導這樣本應由學生自己支配，獲得有效輸入的時間也常常被教師占用來補課、考試或講解試題答案。至于其他的英語課外活動，如英語角、英語沙龍、英語電影欣賞等，除極少數外國語學校外，幾乎為零。
在這樣的教學模式下，克拉申的理想輸入，可理解性、既有趣，又有關聯、非語法程序安排和要有足夠的量的要求顯然很難實現；新課標所提倡和要求的任務型教學、探究性學習和合作型學習更成了可望而不可即的目標。由于缺乏有意義的語言運用，學習者沒有受到推動，沒有確實感受到有提高和發展自己目的語的需求，對絕大多數的學生來說，應付考試便成了學習英語的唯一目的。
2.采取規范化管理措施，開展成人“雙證制”教育。為加強成人“雙證制”教育培訓的規范化管理，嵊州市出臺了“點單培訓、就近設點、集中師資、確保質量”的措施，在抓好技能培訓的同時，文化課培訓做到培訓中抓質量，考試前抓考核，考試中抓考風，發證時抓規范。凡學業檔案累計學分達到規定要求的成年居民發給成人初中或成人職業高中畢業證書。自2009年至今，嵊州市累計培訓“雙證制”學員6987名，其中4487名已達到規定學分，技能證書和初高中證書獲取率均達到100%。
二、嵊州市成人教育事業發展中存在的問題
1.農村成人教育師資隊伍薄弱。目前嵊州市大的鄉鎮(街道)有10多萬人口，一般的也有4萬人口左右，可大部分成人學校正式編制只設1名校長，其他都是兼職教師。同時，好多成校校長剛剛從普教過來，沒有經過系統的業務培訓，專業知識短缺。
2.農村成人教育辦學條件較差。大多數鄉鎮成校校長辦公地點在中心學校，沒有獨門獨院的校舍，除一兩個主干專業外，其他多數專業的實訓設備非常缺乏，不能滿足日常教學需要。有極個別成校辦學硬件奇缺，原來所獲得的等級“桂冠”正在逐漸“退化”。
3.農村成人教育培訓教材跟不上。許多工種沒有現成的培訓教材，特別是缺少一看就懂、一學就會的“鄉土教材”;有的教材不符合培訓要求，內容陳舊老化，不符合短期培訓的特點;教學內容與技能鑒定相脫節，教的與考的不一樣，技能鑒定合格率不高。
4.職工農民參與培訓的積極性不高。大多數企業沒有把職業資格證書與工資待遇掛鉤，有的企業以生產任務重為由，不安排職工參加培訓。有的農民存在小富即安的思想，不想學習;有的擔心自己文化程度低學不到東西，甚至出現培訓要發誤工補貼的現象。
5.農村成人教育辦學不平衡。從實地調研分析看，嵊州市22所鄉鎮級成校開展工作的實績相差較大。好的成校常年辦班，形式多樣，搞得紅紅火火;差的成校按兵不動，得過且過，冷冷清清;一些成校培訓項目單一，各類成人教育沒有全面鋪開。
三、嵊州市進一步推進成人教育發展的對策
1.積極扶持鄉鎮成校標準化建設。嵊州市22個鄉鎮(街道、開發區)要以標準化建設為抓手，不斷加強資金投入力度，全面推進全市特別是山區鄉鎮成校建設，進一步提升全市成校的辦學水平和質量。每年爭取有3個及以上的成校達到標準化建設要求，農村勞動力培訓總數比例必須達到30%以上。
2.切實培育社區教育示范學校。積極扶持嵊州市社區學院提檔升級，爭創省級示范學校;22個鄉鎮(街道、開發區)都要建立名副其實的社區教育中心，全部行政村(居委會)開展社區教育面要達到全覆蓋;不斷完善市、鄉鎮、村三級社區教育網絡，確保年常住人口受教育培訓比例達25%以上。
3.積極爭創新型農民素質培訓基地。采取多種措施，促進鄉鎮級成校“創先爭優”。著重在提高校長學歷、培養“雙師型”教師、擴大校舍面積、改善辦學條件、開辟培訓基地、加大政府投入、舉辦各類培訓等方面不斷努力。各項指標均達到省里規定，爭取每年有1－2所成校成為省示范基地。
4.著力開展農村預備勞動力培訓。對未能繼續升學、農村戶籍的初高中畢業生進行6個月及以上的職業技能培訓，要努力爭取達到“三個100%”:初中未升高中的要達到100%的培訓，高中未升大學的要達到100%的培訓，這兩類人經培訓就業率達到100%。每年培訓農村預備勞動力人數要在300名以上。
生源是學校生存之本、發展之基。近年來，學校不斷拓展招生渠道。一是堅持面向城鄉初高中畢業生招生。學校采取入校宣傳策略，走進初中、高中畢業班為學生講解學校辦學、就業優勢以及技工院校優惠政策等，將升不了高中、大學的初、高中畢業生吸引到校。二是開展青年求職人員招生。利用地市宣傳媒體，廣泛宣傳學校辦學特色，樹立學校品牌優勢，將渴望有一技之長的求職青年吸引到校，使其能學有所成、學有所得。三是面向中等職業學校畢業生招生。根據河南省相關招生政策，學校嘗試招錄中等職業學校畢業生，對已取得中級工、高級工等級證書的學生，分別開設為期一年的高級工和預備技師班，提高其就業實力。四是將部分培訓對象納入學制教育。多元招生渠道，使學校年均招生在1500人以上，為學校可持續發展奠定良好基礎。
積極擴展培訓對象
社會的發展，城市勞動力的稀缺，迫使一些農村勞動力涌向城市。在一些經濟相對發達的城市里，外來務工人員大規模進入城市大約起始于上個世紀90年代初期，社會經濟飛速發展時期。他們主要從事制造業、建筑業、交通運輸業、住宿餐飲業、批發與零售等文化水平相對較低的行業，不可否認這些人對城市的發展做出了重大貢獻。他們主要從事城市中相對臟、苦、累、險的工作，收入較低，生活清苦又加上自身文化水平和素質較低，在社會上的競爭能力很弱，屬于弱勢群體，需要得到社會更多的關愛。
一、外來務工人員受教育現狀的特點
（一）以初高中文化的青年為主。據抽樣調查結果顯示，外來務工人員中16- 30歲的占到百分之六十多，平均年齡僅有24.8。初中文化程度的占百分之五十， 高中文化程度的占百分之二十，這表明大部分的務工人員的文化程度集中在初高中水平。對照國務院研究室對全國農民工的調查結果可以看出， 外來務工人員平均年齡比較輕， 是農村中受教育程度比較高的群體。
（二）勞動力的來源主要以西南部為主。在我市的外來勞動力歸屬地研究發現，百分之八十多的務工人員來自外省，四川、云南、安徽、河南等省的勞動力占到了百分之七十多，而且這個比例在逐年提高。
（三）工作單位和崗位相對不穩定。這些務工人員在一個地方工作的時間相對較短，平均一個季度到半年換一次工作，工作流動相對較大。
二、外來務工人員職業培訓
職業技術教育或職業技能培訓是對勞動者進行的從事某種職業有關的技能或知識的教育培訓，能有效提高勞動者的競爭能力。職業教育的三個特征， 即職業性、社會性和人民性，，因而職業教育是面向所有人的教育。主要涉及到勞動者、雇傭勞動者的企業、對勞動者實施教育培訓的機構以及政府的管理部門。這幾方各自所處的地位不同， 對職業教育培訓的認識也就有所不同。
（一）企業的認識。以我院開展職業培訓和再教育培訓的實際情況來看，現在大多數企業主管部分已經認識到了知識的巨大力量，也積極的組織企業員工開展崗位培訓，但是實際上效果不盡如人意。比如說企業請到專門的教師去培訓員工，但是員工思想不重視，因此使得培訓形同虛設，走形式，過過場。主要原因還是在于企業的管理體制，沒有制定有效的制度來量化培訓結果，只有將培訓結果反映到工作中，才能體現培訓的價值。
（二）員工的認識。務工人員具有強烈的學習意愿， 有70%的人愿意接受職業技能教育或培訓。他們接受教育的目的非常明確， 有60%的人接受崗位職業培訓是為了提升崗位職業技能， 另有15%的人感到目前不適應所在崗位技能要求而想參加職業技能培訓， 只有15%的人是為了轉崗而學習。也就是說， 85%的人對目前從事的職業是滿意的或者是認可的， 還想通過學習掌握職業技能以適應這個崗位或更好地在這個崗位上工作。但也有一部分人只是為了形式而去參加培訓。記得在2012年，去一家化工企業上課，主要是將他們企業的原理及流程知識化，讓員工知道他們各自負責的工藝的作用及要求，課程我經過精心準備過，而且去過實地考察過，課程講的津津有味，可是聽課效果很一般。我想主要是他們思想上不重視，覺得自己只要干好自己手頭活就好了，危機意識很淡薄。
（三）政府的態度。自2008年世界金融危機爆發以來，為了應對企業轉型、職工素質提高的需要，各地政府紛紛出臺相應政策，學歷、技能并抓。政府也為各年齡段的務工人員提供了相應政策鼓勵他們去學習，要為外來務工人員提供職業技能培訓，鼓勵和支持他們參加各種培訓，讓有條件的外來務工人員接受更多的職業教育， 提高他們的科學文化素質和職業技能。各級政府對務工人員的教育培訓都很重視，對他們的職業教育和培訓不僅關系到農村勞動力的轉移、提高就業能力、擴大就業范圍、提高就業層次和收入水平， 而且對先進制造業和先進服務業發展水平以及企業在國內外市場的競爭力都有著決定性的作用。 我市對外來務工人員就業生活的工作從總體上做出安排，按照國家創建和諧創業、構建和諧社會的總要求，實現外來務工人員安居樂業為目標， 突出重點， 發揮政府、企業、市場三者的協調作用。比如我市進行繼續再教育者，可以減免繼續教育學費5000元，大大提高了員工的再深造的積極性。
三、職業培訓的類型
目前社會和社會所能提供的職業培訓大多數短期培訓，當然企業員工接受的教育培訓大多數是免費的，這樣不僅可以使收入低的勞動者獲得更多的就業機會，而且也可以使用工企業獲得高水平的勞動力。
（一）職業院?；蛘呒脊W校。是培養專業技術技能型人才的主要基地。招生對象主要是初中畢業生，正符合外來務工人員的學歷要求，實行教學實習與科研生產相結合。國家體制幾十年的發展，職業院?；蚣脊W校已形成初中高級培訓并存，學歷教育與職業資格證書教育相結合，多層次、多功能、多元化的職業培訓體系，遍及機械、電子、航空、電力、石油、冶金、鐵路、計算機等近30個部門和系統，全國職業或技工院校也多達幾百所，這位務工人員提供了很大的便利。
上世紀七、八十年代農廣校在農業中等職業教育中發揮了重要作用，培養了大批基層農業技術人員和鄉村干部，有效提高了江蘇省農業技術和管理隊伍素質。本世紀以來，隨著高中教育普及化和高等教育大眾化，農村初高中畢業生越來越少，農廣校中專學歷教育生源銳減，在招生競爭中處于劣勢地位，促使自身要轉向尋找出路。隨著城鎮化、工業化和農業現代化不斷發展，一方面農村青壯年勞動力大量轉向非農產業，農業呈現后繼乏人的現象；另一方面農業產業化、市場化、標準化、信息化的快速發展對從業人員素質要求越來越高。作為從事農業成人教育的農廣校面臨新的形勢和要求，外在因素和自身發展促使農廣校功能定位必須轉變，由以前農業中等職業教育為主轉向農民職業技能培訓為主，由以前培養農業專業技術人員和鄉村干部為主轉向培養職業農民和農村實用人才為主。2013年7月，江蘇省按照農業部《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》要求，出臺了貫徹意見，進一步明確農廣校農民教育培訓的功能定位。
二、爭取支持，穩定農廣校管理體制
長期以來，江蘇省高度重視省農廣校地位和作用。2008年省農廣校獨立運行，增掛省農民科技教育培訓中心牌子，省農委明確江蘇省農廣校主管全省農民教育培訓工作，具體負責全省農民教育培訓的規劃編制、政策制定、項目實施、效能考核等。省農委分管領導任校長，設常務副校長主持日常工作。各地在開展機構改革、事業單位分類定性中，堅持“三個不變”，即農廣校由農業部門主管的管理體制不變，純公益性事業單位性質不變，全額撥款經費渠道不變，堅決避免撤并劃轉農廣校機構、隨意處置教學資產資源等情況發生，穩定農廣校辦學機構。實行有效的職權統一，上下形成一盤棋，對穩定鞏固農廣校體系和促進農民教育培訓事業發展起到了至關重要的作用。目前，全省有1所省級校（省農民科技教育培訓中心）、13所市級分校（9個增掛農民科技教育培訓中心牌子）、71所縣級分校（53個增掛農民科技教育培訓中心牌子）。
專家預測，到2015年，國內教育培訓業將達到6000億元的市場規模。
在中國教育培訓市場“遍地黃金”的背后亂象叢生：培訓機構質量良莠不齊、虛假廣告泛濫、培訓人員魚龍混雜、攜款逃跑事件時有發生、行業誠信度下降……
“當前中國教育培訓業的發展不均衡，優質品牌寥寥無幾，大量的培訓機構沒有準確的市場定位和戰略目標。”華中科技大學教育科學研究院副院長別敦榮教授表示。
缺乏基本的教育理念，教育培訓市場將走向何方？這些問題還遠未得到足夠的重視。這不得不令人深思。
培訓業亂象叢生
各種培訓機構可謂是“多如牛毛”，ABC外語培訓學校、金世紀教育、博瑞教育……在北京南三環一段不到600米的路程，十余家教育培訓機構比肩而立。“初高中生名師一對一輔導”、“英語速成”、“會計證考試培訓”、“100%推薦就業”……形形的培訓課程讓人眼花繚亂。一幅廣告宣傳語更是醒目：“今天，你培訓了嗎？”
有調查顯示，目前超過半數的城市家庭，孩子每月花費占家庭總收入的20％以上；44.29％的家庭每月用于養育子女方面的費用在500元到1000元之間；平均每個孩子月消費額的大約30％用于教育培訓。粗略計算，中小學培訓市場的前景高達數百億元甚至上千億元。
據悉，中國教育培訓領域最早起步于公辦高校剩余教育資源的利用與發掘。改革開放以來，肇始于出國潮、學歷熱、考試熱等市場需求情勢之下，很多公辦高等院校從培養公費出國語言類能力入手，開始了中國教育培訓的起始階段。很多中國知名高等院校成立的教育學院，以及后來規模越來越大的各級網絡學院，通過各種壟斷的學歷頒發等手段進行各種配套培訓課程，也是公辦教育資源涉足教育培訓行業的重要組成部分。
上個世紀八十年代初期，在鼓勵社會力量辦學的短暫政策空間，使得很多社會機構都熱衷于興辦各種類型的學校，其核心業務就是以職業技能短期培訓為主。但隨著政府政策的逐步調整，這些學校最終拆分歸口于各級政府統一管理。九十年代中期之后，重新恢復的出國留學熱潮，催生了一些私立教育培訓集團，它們改變了中國教育培訓領域的利益格局，并最終推動了中國教育培訓行業的管理標準、教學標準和服務標準的提升。
隨著我國教育培訓市場的急速增長。民營資本廣泛進入，外資培訓機構不斷“攻城略地”，一方面，行業集中度進一步增強，涌現出不少領軍企業，但另一方面，種種亂象應運而生：誠信度不足，水平良莠不齊，監管難言有效，惡性競爭加劇，倒閉卷款事件時有發生……
盲目擴張
“什么職業最熱，相關的培訓班便會聞風而動?！痹诰蜆I形勢嚴峻的情況下，職業技能培訓市場火爆起來?？甲C是職業技能培訓的重要需求。不過，資格認證考試名目繁多、培訓機構魚龍混雜的現象相當嚴重。
據悉，我國每年有近1億人參加各種培訓，但近八成仍是工作技能方面的中低層次培訓。其中，每年有近1000萬人參加會計、烹調、美容美發等培訓，有近500萬人參加英語培訓。中低層次培訓仍然是市場主流。
“隨著我國產業轉移升級、行業分工細化步伐的加快，職業技能培訓擁有廣闊的市場前景?！睆堉纠ね瑫r表示,“職業技能培訓市場有待進一步規范。”
隨著教育培訓市場規模的擴大和消費者需求的細化，市場則進一步細分為學前教育、課外輔導、網絡教育、職業技能培訓、英語培訓等方面。比如英語，如今已細化為商務英語、口譯、英語教輔、托福、雅思和考研英語培訓等多個分支。再比如青少年課外輔導課程，也已細分為中小學課外輔導、重要考試培訓、高考復讀、個人素質化培訓。
據一些機構統計，目前國內少兒培訓市場規模超過300億人次，并且以每年30%以上的速度在增長，每年參加各類培訓的少年兒童超過1億人次。IT培訓、英語培訓、管理培訓和少兒教育已成為目前培訓教育業的支柱。目前全國的英語培訓機構已達到5萬家之多；預計在未來的五六年中，嬰幼兒教育市場將達到上千億的規模。
在市場的巨大誘惑下，每家培訓機構都在躍躍欲試，各種培訓名目隨之而來。
為了搶占市場的先機，各家課外輔導機構都在名校集中、交通便利、臨近小區的地方設立分校，以占盡天時地利人和。
近年來教育培訓業呈現集團化發展趨勢。繼2006年國內民辦教育培訓機構新東方教育集團在海外成功上市之后，國內教育培訓機構紛紛效仿：2010年，安博教育(微博)集團、環球雅思、學大教育相繼融資并在海外上市。
投中集團分析師萬格稱，“在公辦教育投入不足、發展不均衡的情況下，民辦教育培訓成為一種趨勢。他們追求規模的擴張，就容易產生師資和教育質量難以達到同質化的問題。融資進入可能給教育機構帶來盈利等方面的壓力，因為光就師資來講，這不是一個短期內能迅速擴張和成長的?！?/p>
產業化之爭
如今，“教育產業化”已在各地官員的口中喊得震天響，一些地方也已搞得如火如荼。然而，前教育部部長周濟曾表示中國政府從來沒有提出教育要產業化。他認為該問題作為學術研討是可以的，但是各級政府制定教育和經濟政策應避免用教育產業化的概念，不能以教育產業化的思想來指導教育發展，更不能把發展教育作為政府創收、擺脫財政困難的手段。
回顧年，是學校收獲頗豐的一年。學校硬件環境的改善，人員思想的相對穩定，經營狀況的進一步好轉，看到這些明顯的進步，使我對學校的未來更加充滿信心，同時對各位同事寄予厚望，希望年大家能夠團結的更加緊密，人人發揮自己更大的作用，為外語，為我們的團隊集體，為個人的事業理想，一起奮斗，努力。
總結年工作，有以下幾點：
一、宣傳力度到位，學校品牌知名度提高，成為許昌家喻戶曉的外語教育機構。
年我們的廣告投放量是25萬元，在各個高中大學校園，以及公交候車廳，包括廣場，火車站，做了戶外廣告，引發各種宣傳冊幾萬份，許昌各大網絡平臺，通過圖片鏈接以及友情鏈接，花了不少錢，也取得了相應的宣傳效果。值得一提的是，學校引進網絡營銷人才，開設了富有創意的純電子商務招生模式。我們成功的總結了以前全面撒網的業務方式，逐步轉向正規的，富有創意和純電子商務的招生模式。（有位電子商務高人說過：未來十年，如果企業沒有實現電子商務，他將無商可務）通過我們咨詢人員的耐心記錄數據，我們明確了我們的招生業務的模式的合作平臺或者公司。確定了依照網絡推廣為主的的業務方向。當然未來要以更豐富的方式，通過策劃或者某些優勢，讓人對外語的網絡形象上更加得體，可信。
目前，學校經過兩年的運營，已成為許昌知名度較高的一家外語教育機構，并在社會中獲得了良好的口碑。
二、經營狀況好轉，學校財務收入有了明顯提高。
一、農村勞動力素質低是實現有序轉移的重大障礙
勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規模存在著十分重要的關鍵性作用。實踐證明，勞動者素質越強，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間越窄，轉移難度越大，穩定度也越低。
根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達87.8％。農村勞動力文化程度的具體結構分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。
據互助縣勞動就業局的監測統計，2003年勞務輸出人數達95018人，占其勞動力總人數的51.27％。勞務輸出人數比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調研中發現，同全國農村剩余勞動力轉移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動力文化科學技能素質較低,難以適應現代社會發展的要求。農村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應現代社會發展的要求。據第五次人口普查資料表明，互助縣農村剩余勞動力內部素質結構很不合理，主要表現在高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業科技知識，又難以接受國民經濟和鄉鎮企業發展的新技術、新知識?，F今農村大多數地方仍停留在建國以來傳統的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業的發展需要。
從我們課題組的調研統計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農村剩余勞動力整體素質難以適應工作的要求，轉移出去后又回流到農村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業化、技能型外出人員不僅就業穩定性好，而且收入相對較高。
近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現過高速度，但是現階段由于各地企業的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。
3. 出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強，加之勞務輸出無序分散，自發性強，上當被騙現象時有發生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民500元到700元，有的每月只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發給，好讓農民工有“一大筆過年費”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強職業教育對西部農村實現剩余勞動力有序轉移的重要作用
在農村剩余勞動轉移過程中，職業教育能夠發揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓練才能獲得?！?20世紀80年代，農村剩余勞動力外出（或進人本地鄉鎮企業）務工，主要以“體力型”輸出為主，但進入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農產業對勞動力的素質要求越來越高，從而推動農村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉變。越來越多地方出于適應非農產業結構調整和經濟發展需要，對勞動力的素質提出了明確的要求，并要求對勞動力進行全面的培訓。這種現實推動農村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓有著強烈的要求和愿望，他們特別希望在轉移之前就能接受到必要的職業教育和培訓。一是希望可以降低轉移成本，因為轉移到城鎮后，日常開支會相應提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經濟損失；二是希望加強轉移的方向性和就業的針對性。接受職業教育與培訓后，可能的話，可以獲得相應的學歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業的自信。
但是，提高農村勞動者素質是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業教育，建構與農村勞動力就業相適應的新機制是當務之急。
農村剩余勞動力職業教育內容的重點主要表現在兩個方面：
1. 開展職業技能培訓。職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。課程建設要多考慮農村剩余勞動力就業的職業崗位需要，以職業崗位能力培養為核心，教育與培訓的內容以職業標準為導向。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。國務院前總理李嵐清同志指出：“職業學校則屬于‘訂單教育’，除了向學生教授必要的基礎知識和專業知識之外，大量的是訓練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學校就培養什么人才。”職業技能培訓可以以定點和定向培訓為主，主要是由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對具備相應條件并有創業意向的勞動力開展就業培訓，提供就業指導。
2. 職業（就業）指導培訓。即職業道德、勞動保護、安全生產、職業選擇等，提高求學者的心理素質和對城鎮生活的適應能力。為他們在新環境下生存、創業、發展奠定良好的基礎。要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強西部農村職業教育的措施和途徑
1. 加大培訓的資金投入，加大政府對農村貧困地區職業教育的轉移支付力度，擴大農村職業技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業技術教育的范疇中去。我國西部農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達?，F實國情決定了西部貧困地區農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉政府和村組織哪里還有錢發展職業技術教育呢？盡管我國現階段己經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統籌，有效促進職業教育與經濟和社會發展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業技術教育的發展具有特別重要的意義。
2. 要深化農村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業教育，全面提高普通勞動者的素質?！吨袊逃母锖桶l展綱要》規定，普及九年義務教育包括普及初中階段的職業技術教育。西部地區特別是農村“普九”的任務十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學，絕大部分學生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學或初中學業后，只帶著一般的語文和數、理、化知識回到農村，直接進入生產或工作崗位。所以，西部農村提高勞動者素質，絕不可忽視對他們的職業教育。要結合西部各地方的經濟發展特點，進一步深化農村教育改革，加強職、普結合，在大力“普九”中普及初等職業教育。職業學校要調整辦學結構，適度降低教育重心，主動面向不準備升學的小學和初中畢業生辦學；進一步靈活辦學形式，校內、校外結合，崗前、崗位結合，既可舉辦初二分流后的職高預科班，也可舉辦初、高中一貫制職業教育班，還可舉辦不同方式的職業技術培訓，教會一、兩項或幾項實用技術，使學生初步具備適應社會發展需要的基本素質。
3. 加強職業教育，推行勞動預備制度，實行就業準入制度。勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度?！秶鴦赵宏P于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“大力推行勞動力預備制度，嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取的相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須從取的相應的職業學校學歷證書、職業培訓和證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓?！本蜆I準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。應該組織農村未能繼續升學并準備進人非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。用人單位招收農村勞動力，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業生，開展勞動力轉移培訓。農村每年有許多名的初、高中畢業生不能進人高中階段或大學繼續學習，他們以自然勞動力的形式直接進入社會從事技術含量較低的生產勞動。他們中的大多數己經或準備從事二、三產業的職業。按照勞動預備制度中“先培訓、后就業”的原則，他們在從業前應得到必要的職業教育和培訓。為此，要狠抓初、高中畢業生的培訓工作，為他們向第二、三產業的有效轉移做好充分準備。要大力開展初三年級學生的職業培訓工作，實施早期分流。
1.職業教育培訓的現狀
據調查統計,截止2009年,樺甸市各類職業教育培訓機構共有42個,年培訓能力達到58090人,其中職業培訓32090人,在這些職業培訓人員中有26000人屬于參加科技培訓的人員,還不能算為真正意義的職業教育培訓范疇,而中等職業教育培訓1900人。在以上培訓機構中除市農民職業教育培訓中心、市農業機械化學校、市勞動就業服務中心及其它主要培訓在職職工的機構外,一般都招收初中畢業沒有升入高中的學生,在年齡上控制比較嚴格、門檻也比較高、學習方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農民職業教育培訓。
在就業率方面,凡是受到專門職業教育的學員就業率一般都在80%以上,但就業穩定性不高。造成這一現象的主要原因有兩個方面:學員在校學習的職業技能達不到較高水平;學生對自己的定位不準,沒有把自己所學到的技能水平與所從事崗位放在一個水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學生到各大企業工作,但絕大部分學生干不幾天就全回來了,不是說工種不好、勞動強度大,就是說工資低、待遇低。
2.存在的主要問題
現階段,農民職業教育培訓的形式、內容和力度,都遠遠不能與“三農”工作的要求相適應,與廣大農民的迫切需要存在著較大的差距,主要問題表現為:
2.1思想認識不到位當前新農村建設各級黨委、政府都很重視,但重點多放在鄉村道路、水利設施、產業扶助、村容整潔等直觀效應上,而對農民素質的提高,培養新型農民這一重要內容都沒有擺放到應有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。
2.2運行機制不順暢從橫向層面來看,涉及農民教育培訓工作的部門很多,出現各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費。具體來講:培訓活動的組織難度大。一方面是鄉鎮不愿費力費時費資去組織,另一方面,農民踴躍參加者甚少,有些人很難從經驗和傳統中解放出來,不愿接受培訓,還有些感到自己年紀大了,何必搞什么培訓;培訓手段難以創新。農民習慣“三分看書,七分學樣”的方法學習新技術,而大部分培訓機構開展的培訓形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內容單一,效果不佳;另外,培訓的制度難以堅持。
2.3財政資金嚴重不足樺甸市是一個農業大縣,農民教育培訓任務非常大,然而,財政安排的農民教育專項經費幾乎沒有,導致工作難開展。目前,縣、鄉兩級還沒有相對固定的農民教育培訓的經費投入主渠道,也沒有將農民教育培訓經費納入到各級財政預算。
2.4培訓成效難體現在現行體制下,由于農民教育培訓工作的選項、資金、師資、教材、場地等要素無法統籌安排,共享利用,導致培訓方式單調,培訓內容不系統、不深入、難持續,缺乏針對性和時效性,有相當一部分培訓項目盡管投入了許多人力、財力、物力,但都難以達到預期的培訓效果。
2.5農民職業教育培訓在實施過程中存在的問題
2.5.1農民教育培訓缺乏產業支撐盡管現在重視產業建設,并要求做大做強,但在產業方面大戶不多,專業合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產業上的勞動力的比例還不是很高,產業發展與農民教育培訓之間還沒有形成良性循環。當前的農民培訓在工作形勢上轟轟烈烈,但農民群眾得實惠和收到實際效果較差。
2.5.2農民教育培訓缺乏部門聯動各涉及農民教育培訓的部門在不同的階段和季節都開展了一些培訓,但不系統,不經常,加之勞動力外出較多,在家接受培訓的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區域內除民辦培訓機構外,主要職業教育培訓集中在農業、教育、衛生和勞動社會保障等四個部門,當前四部門的職業教育培訓工作,既有重復,又有交叉,既有分工,又有合作,四部門的培訓目標大多還不夠明確,職責也不夠具體。全市縣鄉涉農職業教育培訓的部門有8個左右,但由于受多方面因素所致,這些部門的培訓目標也還不夠明確,職責也不夠細化。
2.5.3農民教育培訓缺乏資金保障中央支持農業發展的政策很多,但地方對農民教育培訓卻沒有較大突破,基本沒有什么投入。由于地方農民職業教育設施投入上的欠缺,導致現有真正培訓農民的主體在硬件建設上嚴重滯后,軟件建設也不能完全適應客觀需求。各部門的項目資金中包含有對農民的教育培訓經費,如農業綜合開發、移民扶貧開發、土地出讓金、農村教育經費等,但這些經費要么沒有全部用在農民教育上,要么就是被全部挪作他用。
2.5.4教師隊伍素質有待提高當前,除一些涉農大、中院校按照國家規劃和要求,開展了一些農民培訓工作,但所占比重較小。從當前農村實際狀況和農民實際要求來看,廣大農民普遍接受就地就近培訓,而市、鄉兩級的師資力量相對是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應形勢發展的需求,出現培訓教師講的群眾聽不進去,想聽的又聽不到,想學的又沒人教的現象。
3.發展縣域職業教育培訓的建議
3.1調整優化教育培訓專業根據農民致富需要,面向“三農”增設新專業,強化特色專業,使設置的培訓專業更貼近生產實際,而且在培訓內容上必須做到超前性、先進性、實用性的有機結合。
3.2加大教育培訓改革力度農民致富靠的是實用技術,農民職業教育要根據“實際、實用、實效”的原則,必須堅持培訓與學歷教育相結合,以培訓為主的原則,積極開展以農村剩余勞動力、科技致富骨干、回鄉初高中畢業生等為主要對象和以“新品種、新技術、新知識”為主要內容的教育培訓和服務活動。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學、現場實習、典型示范等形式有機結合起來,做到教學形式多樣化,讓農民真正掌握一技之長,同時對專業技能的講授,也要力求與生產實踐、就業相銜接。
近年來，單縣農機技術培訓工作扎實推進，培養了大批農機管理、農機駕駛操作和農機維修人員，為促進全縣農村經濟的發展起到了積極作用。至2012年底，全縣共培訓各類農機人員近2萬人次，其中培訓農機管理人員230人次，培訓農機技術人員9500人次，培訓農機操作、維修人員8600人次。農業機械化教育培訓工作的發展，為建設現代農業和促進農村各業機械化全面發展提供強有力的人才支撐。
1.農機技術培訓的現狀
單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個鄉鎮辦事處，一個省級經濟技術開發區，一個浮龍湖生態文化旅游開發區。2012年農民人均純收入7126元。全縣擁有各類拖拉機20627臺、聯合收獲機2620臺、農用運輸車8余萬輛。長期以來，單縣農機培訓主要承擔農機維修人員的技術培訓，拖拉機（聯合收獲機）駕駛員的培訓，農機具操作手的培訓，承擔著全縣農機安全生產宣傳教育工作。
單縣農機教育培訓機構主要以縣農機校為主，為財政差額補貼的事業單位。現有教職工20名、其中教員5名、教練員3名。人均月工資1806元。現有教學、辦公建筑面積890平方米，教練車及配套農機具（包括拖拉機、播種機、各種犁）10臺（套），2000平方米的教練場地，辦公用房355平方米，學員宿舍120平方米，教學設備（示教板、模型等）22件。
從現有的農機化從業人員隊伍情況看，拖拉機（聯合收獲機）駕駛員、農機維修人員占有較大比重，年齡以20-40歲居多，文化水平普遍較低，大部分僅為初高中畢業。
2.農機技術培訓存在的主要問題及原因
2.1培訓生源減少是主要問題
《道路交通法》出臺后，原來由農機部門受托管理的農用運輸車、三輪車交由交警部門管理，農機部門沒有管理權、培訓權。對農機教育培訓工作來說生源嚴重不足，面臨著生存的危機，制約了農機教育培訓工作的開展。
2.2農機從業人員法律意識不強，安全觀念淡薄
相當一部分農機駕駛操作人員，在購置農機后，認為自己只從事農田作業，不上道路，季節性強，機具大部分時間閑置在家，不需要掛牌入戶，也不愿意參加技術培訓，不辦理駕駛執照。有的在農忙季節，無視有關安全生產的法律、法規，或違章載人，或人貨混載，無牌無證行駛，給農機安全生產埋下隱患。
2.3農機教育培訓經費投入不足，影響了培訓工作的正常開展
縣農機校屬事業單位，經費預算屬70%差額撥款，縣財政不撥辦公事業經費。又取消收取培訓費，農機教育培訓無力。多年來由于經費投入不足，學校缺乏先進實用的電教設備和教學直觀的實物教具、掛圖等，嚴重制約了農機培訓工作的進展。
2.4教師隊伍不穩定，人員、知識結構老化
繼續教育機會較少，沒有充足時間來進行教學研究和學習再提高。不能及時更新掌握新知識、新技術，影響了教師安心搞好農機培訓工作的積極性，不愿繼續從事教學工作，看不到教學培訓工作的美好前景。
上述問題的存在，勢必影響農機培訓工作的進行，影響廣大農機駕駛操作、維修人員素質的提高，阻礙農機培訓教育工作的發展，影響農村經濟的發展，要克服矛盾，解決問題，就必須逐一予以解決。
3.解決問題的對策與措施
新的形勢對農機培訓教育提出了更高的要求。農機教育培訓的目標是培養具有意識新、能力強的技術人才，這就要求農機培訓教育必須進行改革和創新。
3.1提高服務大農業的意識
一是農機培訓教育部門要樹立堅定的為大農業服務，為廣大農機戶服務的信念，想他們之所想，急他們之所急，這既是我們的職責，也是為農民服務的具體體現。二是要明確認識農機培訓教育的地位和作用。先進實用的農機新技術、新機具以及安全駕駛操作知識，只有通過組織廣大農機駕駛、操作、維修人員進行學習培訓，才能使他們掌握一技之長，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變新農村建設起到積極的作用。三是清醒地認識到農機安全生產和農機培訓的必然聯系。加強對機手的專業教育培訓，他們就會懂得必要的機械常識，就能掌握嫻熟的駕駛操作技術，遵紀守法的自覺性就會增強，安全意識就會增強，就會避免事故的發生，從源頭上起到預防作用，就會為農機安全生產，為農村的穩定做出貢獻。
3.2農機化學校要走多元化發展的道路
一是充分利用現有的辦學資源，開展農機行業技術工人技能培訓，合格后頒發農業部《職業資格證書》，通過勞務輸出部門中介與用工單位簽定勞務合同，使他們逐步走上致富新路。二是連接企業和農民，提供信息中介。農機教育培訓機構與農機戶及農機用戶有著密切聯系。完全有能力也有義務向廣大農民推薦先進實用的農機產品，而企業也恰恰需要一個直接面向用戶的宣傳平臺。農機教育培訓機構完全可以連接企業和農民，傳遞信息、互通有無。做到企業、農民、培訓機構利益共贏。
3.3加強自身建設，以適應市場變化，提高培訓水平
一是改進教學手段，提高教學質量。要注重實際操作技能的培養，使其貼近社會，跟上當今科技發展的步伐。同時采用現代化電教學，重視直觀教學。另外，要理論聯系實際，增強學員的感性認識和學習興趣，同時要培養學員的實際動手能力。二是注重提高教師隊伍的素質和水平。要想獲得理想的教學質量，建立一支素質優良、結構合理，相對穩定的教師隊伍，是提高培訓質量的保證，同時也是培訓工作賴以生存和發展的根本。學校要通過多種途徑，有計劃地安排教師參加學習進修，不斷補充新的知識，來提高教師素質，使其成為既是講師又是工程師的優秀人才。三是改善辦學條件。主動于有關部門溝通，爭取各方面的理解支持，加大經費的投入，改善辦學條件，提高教師待遇，為教學提供保障。同時還要支持農機培訓機構采取聯合辦學，合作辦學等多種形式，促進上規模、上檔次、上水平。
3.4以農機購置補貼為依托，擴大農機培訓人數
近幾年，國家農機購置補貼政策深入民心，農民購機積極性日趨高漲，農機戶數量與日俱增。但是新機手水平低、技術差、經驗少、事故率高。這為農機培訓提供了機遇，就要求農機教育培訓機構緊緊跟上，加強對這部分新生力量的技術培訓，使之以高水平、高素質為農業生產服務。
中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0015-1
1 農業從業人員現狀及存在問題
隨著工業化、城市化的快速發展，農村勞動力大量轉移，農業從業人員發生分化，專業化生產、社會化服務日趨明顯，據統計和調查，目前江蘇省農業勞動力總數850萬人左右，除了兼業農民（約占農業勞動力總數的58%）外，職業農民占農業勞動力總數的42%。職業農民中，生產型（種養大戶、專業戶、農業企業工人等）占73%，經營管理型（經紀人、農民專業合作組織帶頭人、農業企業負責人等）占11%，服務型（畜禽防疫員、植保防治員、農機手、沼氣工等）占16%。分析農業從業人員隊伍狀況，主要存在以下問題。
1.1 優質農業勞動力總量相對不足
兼業農民對農業不夠重視，投入不足、管理不精心、產出不在乎，影響土地的產出率。職業農民以農業為主以農業為生，關注農業重視農業，是推動農業產業發展、實現農業現代化的主力軍，但優質的職業農民隊伍總量依然偏小，只占農業勞動力的40%左右，規模經營的面積不到耕地面積的一半。
1.2 整體素質偏低
農業從業人員文化水平很低，大部分在初中以下?？萍妓刭|不高，2010年全省持有農業職業資格證書或農業中等學歷教育畢業證書的農民僅占農業勞動力總數的4.3%。
1.3 結構不盡合理
從事傳統產業（種植、養殖業）的較多，規模較小，從事產品加工、流通以及農業服務業的較少。
1.4 流失較為嚴重
農村青年初高中畢業后基本都進入城市或鄉鎮企業，向二、三產業轉移，留守農村從事農業的都是老年人、中年以上婦女及體弱多病者，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象十分明顯，農村勞動力總量過剩與優質勞動力短缺的結構性矛盾并存。
2 加強現代職業農民培養的建議
針對農業從業人員素質不高的問題，2006年起省委省政府啟動農民培訓工程，并列入“十一五”新農村五件實事工程，每年開展農業實用技術培訓和農民創業培訓?！笆晃濉逼陂g，全省累計開展農業實用技術培訓1123.44萬人，使農業新品種、新技術較快地被農民采納應用，確保了糧食產量的八連增；農民創業培訓53.8萬人，培養了一批具有較高專業技能和較強創業能力的現代農業生產經營者，促進了高效農業的快速發展和農民收入的不斷提高。但是隨著農業現代化工程的實施，農業現代化推進步伐的加快，對農業勞動者特別是職業農民的素質提出了更高的要求，持有涉農專業職業教育證書或專業資格證書的現代職業農民比例要達到35%，而2010年這個比例僅為4.3%，現狀與目標差距很大，必須進一步加大農業職業技能培訓力度，加快培養現代職業農民。
2.1 加大涉農學歷教育
要為農業發展培養長期依靠的核心骨干力量，必須通過系統的涉農學歷教育。目前我省中等職業教育涉農專業享受免學費政策。應充分利用這項政策，發揮農業部門自身優勢，壯大辦學規模。在大專及以上涉農學歷教育方面，吸收借鑒浙江省對就讀農學類專業的學生免收學費的經驗做法，建立符合省情的涉農中專及以上學歷免費教育的制度。
2.2 擴大培訓規模
目前全省農業勞動力總數850萬左右，按每年轉移25萬人推算，到2020年全省農業勞動力總數600萬左右，持證農民比例占35%，總數要達到210萬人。2010年全省持證農民為35萬人左右，今后10年要培養175萬人，每年18萬人左右。因此，要進一步擴大培訓規模，增加年培訓人數，加快培養現代職業農民。
2.3 創新培訓方式
農業產業分布有區域性、種類有多樣性、生產有季節性，要根據農業農民的特點因地制宜地開展培訓，提高培訓的針對性和有效性。對不同產業的職業農民可以采取分類培訓的方法，在農作物生長的不同關鍵階段可以采取分段培訓的方式。培訓形式除了集中授課外，要有現場教學、案例教學、觀摩考察等，增加農民的感性認識。培訓內容除了生產技術外，要有經營管理方面的知識。培訓后要加強跟蹤指導，幫助農民解決生產實踐中的具體問題。
2.4 重視手段建設
農民培訓要有陣地場所，我省農民教育培訓組織機構比較健全，省市縣各級都有農廣校、農干校或農民科技教育培訓中心，但由于多年來缺乏專項資金投入，教學培訓的基礎設施（教室、宿舍等）陳舊、設備手段（電腦、多媒體等）落后，不適應現代農民教育培訓的要求。在加大農民培訓投入的同時，要安排部分資金用于教學培訓能力建設，改善培訓條件。
2.5 增加財政投入
培訓農民、提高農業勞動者素質是一種公益性投入，“十一五”期間，各級政府比較重視，已經拿出一定的資金用于農民培訓，效果很好，但是隨著培訓規模的擴大和物價的上漲，現有補助標準偏低、投入總量不足，與客觀需求差距很大。為此，應從省級層面制定農民教育培訓的穩步投入機制，確保每年用于農民教育培訓的財政投入增幅不低于財政經常性收入增幅。
