時間：2022-03-15 11:21:00
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國學大師梁漱溟曾經預言“今后數幾十年能令中國人向上興奮的新方向就是鄉村建設運動”。從歐美發達國家的旅游業發展情況來看，出現鄉村旅游革命是大概率事件。而我國，目前正掀起一陣鄉村旅游發展新，鄉村旅游正在滿足人民群眾日益增長的旅游需求中發揮越來越重要的作用。需求刺激供給，那我們站在供給側來看，該如何規劃和推廣鄉村旅游景點呢？本文以綏寧縣西河村為例開展相關探討。
一、規劃背景分析
邵陽綏寧縣寨市苗族侗族鄉西河村因座落中國歷史文化名鎮――寨市古鎮城西且臨蒔竹河，村域圍繞西河花橋而得名，轄7個組762人，總面積4282畝。
西河村交通便利，四通八達。村里聚居著多個少數民族，其中以苗、侗族為主，占全村總人口的80%以上，所以民間有“苗侗一家親”之說。
西河村的苗侗族傳統習俗、民族風情流傳至今。這里的古宅民居，亭臺書院，摩崖碑刻，寺廟祠庵等，處處留有不可泯滅的湘楚文化的印記，是一塊研究湘楚文化的“活化石”。自屈原“溯湘沅，逐洞庭”開始，這里就倍受荊楚文化的熏陶，傳承至今的唱土地、舞龍燈、跳儺舞、逗春牛、打銅錢、阿細跳月、四?八”姑娘節、上刀樓、下油鍋等活動帶有濃厚的湘楚文化色彩，這些民族文化游藝活動在民間長盛不衰，代代相傳。這里苗侗族民間文化源遠流長，現存的有吹蘆笙、儺堂戲、敬酒歌、哭嫁歌等民間文藝；有斗牛、舞龍燈、抬花轎等文體活動；有吊腳樓、風雨橋、涼亭等建筑藝術；有黑米飯、油茶、萬花茶、酥餃、肉血湯丸等飲食文化。
西河村的紅色旅游資源十分豐富。從1930年12月起到1935年12月止，曾四次路過綏寧，紅七軍、紅一方面軍、紅二、六軍團在綏寧撒下了革命種子，留下了許多革命故事，并保留著抗日陣亡將士紀念碑，中國工農第七軍征戰綏寧指揮所舊址、戰壕、標語等。
二、目標市場分析及主題定位
對西河村的規劃推廣需要根據其實情分析來目標市場，然后根據目標市場確定其規劃主題――“多彩西河，懷舊生活”，再根據主題設計旅游項目和旅游購物品，輔之以相關配套設施、設備建設規劃。
根據西河村現有資源和所處地理位置，我們選擇以西河村為圓心，半徑75KM以內的家庭自駕游、企事業單位團體游為主要目標市場。
根據目標市場游客群體的旅游需求，我們將西河村旅游規劃主題定為“多彩西河，懷舊生活”。
三、游覽觀賞型休閑旅游活動項目策劃
1.青磚房
引導游客與封山育林石碑、明代侗族風雨橋、清代古民居、古宅民居，亭臺書院，摩崖碑刻、寺廟祠庵等景點合影，憑七處合影照領取紀念品。
2.紅色碑
在抗日陣亡將士紀念碑，中國工農第七軍征戰綏寧指揮所舊址、戰壕、標語等處藏紅包，讓游客在觀賞古跡的同時尋找紅包，找齊所有紅包可獲得旅游紀念品。
3.銀杏道
在蒔竹河岸栽植銀杏樹，營造浪漫氛圍，為游客提供傾訴心腸的場所。
4.綠茶園
在山丘上種植茶樹，給游客提供觀賞、采摘、制作茶葉的機會。
5.棕戰壕
對戰壕進行休整維護，周圍樹木以棕色為主。
四、參與體驗型休閑旅游活動項目策劃
1.擬戰爭體驗館
游客游覽西河村紅色旅游景點前通過虛擬戰爭體驗館體驗虛擬射擊、虛擬戰爭等數字旅游產品。
2.紅色主題鄉村酒店
鄉村酒店不是水泥鋼筋結構，而是按照行軍模式，由游客根據需要領取相關物品，在指定區域內搭建行軍帳篷等。
3.“憶苦思甜”健康粗糧飯店
飯菜的生產流程完全按照行軍模式開展，飯店周圍有菜地、水田。游客可根據實際需要選擇性開展種植、培育、施肥、殺蟲、采摘、擇菜、做飯、炒菜等工作。
4.西河好蘆笙
定期組織“西河好蘆笙”，游客可以選擇扮演選手、觀眾、專業評委、大眾評委、主持人等不同角色，一起體驗吹蘆笙的樂趣。
5.儺堂戲校
游客可以拜師學戲，也可以單純看戲。
6.西河新婚夜
建立婚慶堂，承接婚慶禮儀。按照本地風俗安排哭嫁歌和抬花轎等活動，同時提供舞龍燈、斗牛、敬酒歌等表演。
7.野戰營
開辟野戰場所，提供教練指導，吸引年輕游客組隊參加野戰。
8. 強渡蒔竹河
在蒔竹河設立各種有一定挑戰性的障礙，激發游客參與興趣挑戰障礙。
9.占領高地
在山丘上開辟攀爬場所，鼓勵游客挑戰自我。
10.書院一日讀
著古裝、上書院、讀古書。
五、旅游購物品開發思路
粗糧禮包。將西河村本地特色食品組合，設計具有地方特色的禮盒包裝，組成粗糧禮包出售。
獎章。游客在完成所有體驗項目后可以免費獲得獎章，也可以購買獎章。
六、核心景區外相關配套建設規劃要點
1.接待服務設施建設
結合新農村建設，進一步推進農居改造工作。重點在西河度假休閑區入口右側、西河村辦公室附近聚居點兩個位置改造、新建紅色主題鄉村酒店。完善管理和服務制度，提供給游客富有鄉村特色而舒適安逸的接待服務。
2.道路交通建設
爭取政府資金，整治和改造西河村鏈接縣城、懷通高速樂安互通口、黃桑國家級自然保護區、武靖高速入口、枝柳鐵路靖州站的道路，方便游客進出游覽。
3.導向標識系統建設
完善村內及上述道路指示牌，交通指示牌的尺寸、圖案、文字設計、顏色和材料應當遵循國家統一標準，并與景觀協調。
4.自駕車綜合服務設施建設
加快自駕車綜合服務設施建設，完善休息、停車、餐飲、廁所、加油、汽車檢修、醫療急救等配套設施。
5.導游服務建設
支持、鼓勵本村居民或居民推薦的親友全職或者業余時間學習旅游、導游專業，提高導游的專業素質，補充自駕車旅游服務知識，提供針對。
6.環境維護
加強對旅游者以及當地居民生態環境保護和傳統文化保護意識的宣傳、教育，共同維護當地自然和人文環境。
總的來說，鄉村旅游不僅有利于國家社會經濟發展，有利于旅游業的可持續發展，有利于人民群眾生活水平的提高，我們開發鄉村旅游需要重規劃、重推廣，不能竭澤而漁，不能抱殘守缺，合理有效的利用相關資源，真正做到利國利民。
參考文獻：
“旅游規劃”近年在中國驟然興起，作為這一學科領域的核心，中國旅游治理學科和風景園林學科因此而發生著轉變。其動因來自4個方面：國際旅游與景觀規劃學術研究，工程實踐的示范，中國國務院學位辦對于原風景園林學科專業目錄的取消，以及環境藝術等新興學科專業與實踐領域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規劃領域正在經歷著初期成長的煩惱，另一方面也加速了中國現代旅游規劃學科領域的形成。為此，確有必要認清形勢，理順思路，把握“現代旅游規劃”在中國作為一門新興交叉學科領域出現的前兆，明確該學科領域的定向、定性、定位、定型，采取相應的實施對策。
基于20年來風景景觀規劃設計和近年旅游規劃的研究實踐，筆者以為，旅游規劃其狹義的概念就是包括旅游發展規劃、旅游項目設置、客源市場在內的旅游策劃，這是旅游界的強項、核心。其規劃的形式特點是以文字、數字、圖表為主的描述、分析、論證、設想。然而，過去的實踐結果和未來的社會需求告訴我們，僅有這種旅游策劃是不夠的，尤其要把設想計劃落實在有形的空間形體和有階段的時間范圍上，這就需要有更為具體的時空規劃以及對應于單體項目的設計，需要以景觀規劃設計界的規劃設計圖紙為主。此外，除了客源，近年旅游規劃中，大家都無法回避旅游地生態環境保護和美麗旅游景觀環境創造這兩大問題；同時，除了經濟產業的問題，游憩心理行為和旅游地時空形態格局正在成為旅游規劃理論研究的重點。
因而，新一代的中國旅游規劃，實踐深度要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時空規劃、單體設計的三元，實踐內容要從以客源市場為主的一元擴展為客源市場、生態環保、美景創造的三元，理論研究要從產業經濟為主的一元擴展為產業經濟、游客心理行為、時空形態格局的三元。這三個層面的三元及其分別從一元向三元的擴展，就是筆者所提出的旅游規劃三元論的核心實質。
1.現代旅游規劃的三元
如同傳統的旅游規劃，現代旅游規劃其基本的追求仍然是為旅游者創造時間與空間的差異、文化與歷史的新奇、生理心理上的滿足。筆者認為，現代旅游規劃自始至終都應以此為核心和最終目標。
以此為出發點，從中國旅游規劃的實踐需求看，筆者認為，其中均蘊含著三個層面不同的需求：
(1)旅游活動以及與之相關的文化歷史與藝術層面，包括潛在于旅游環境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關的文明，即關于人們行為活動以及與之相應的經營運作的規劃需求；(2) 景觀時空層面，基于景觀空間布局的規劃，包括區域、總體、景區、景點的時間與空間上的布局、設計，即關于景觀時空布局的規劃需求；(3) 環境、生態、資源層面，包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等人文與自然資源在內的調查、分析、評估、規劃、保護，即生態環境大地景觀的規劃需求。這些構成了旅游規劃需求的三元。與需求對應，現代旅游規劃的內容同樣包含三元：(1) 以“旅游”為核心的群體行為心理規劃和項目經營；(2) 以“景觀”規劃為核心的美麗的旅游景觀環境形象創造；(3) 以“生態”為核心的旅游環境生態保護。簡而言之，旅游、景觀、生態，這就是筆者所提出的現代旅游規劃的三元素(劉濱誼，2001)。
筆者認為：對于中國，全面的旅游規劃應包括“旅游”、“景觀”、“生態”這三元的規劃，并以這三元作為基本側重?！奥糜巍钡囊巹?，其核心是對旅游資源(分為自然天成的和人為創造的兩類)、游客行為心理與項目經營運作，這相互交織的三者進行揣摩、分析、設定、猜測，統稱策劃；“景觀”的規劃，又稱風景園林規劃，其核心是對旅游項目、游客活動、設施建設這三者進行空間布局、時間分期、設施設計，統稱規劃；“生態”的規劃，其核心是對旅游區、旅游地的自然要素環境與因旅游開發建設而引起的影響進行識別、分析、保護規劃。一個幾萬平方公里的區域旅游發展規劃也好、一個旅游地的項目策劃也好、一個旅游地修建性具體規劃也好，雖然規模、層次、深度各不相同，但是，規劃中都必須將這三方面作為基本內容予以考慮，所不同的只是三方面的比重、深度而已?？v覽全球旅游規劃的實例，任何一個具有時代風格和現代意識的成功之作，無不飽含著這三個方面的刻意追求和深思熟慮，所不同的也只是視具體規劃設計情況，三元素所占的比例側重不同而已。
筆者提出現代旅游規劃三元論，首先，源于旅游與景觀規劃實踐的切身體會和理論思考(劉濱誼，1999a)，其次，源于人類聚居環境學的系列理論研究(劉濱誼，1999b)，再次，分析旅游規劃本身，筆者發現旅游規劃在層面、重點、階段、支撐專業等方面都具有三元的特征：
①旅游規劃的三個層面：區域―景區―景點；
②旅游規劃的三個重點：資源(區域上)―布局(總體上)―選擇(景點與項目策劃)；
③旅游規劃的三個階段：發展規劃(階段1)―總體規劃(階段2)―具體規劃(階段3)；
④旅游規劃的全過程：“策劃”―“規劃設計”―“治理”；
⑤支撐學科領域：旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術。
根據旅游規劃三元論，在眾說紛紜的各類旅游規劃傾向和流派中，我們可以辨別出三種極具發展潛力的流派：(1) 以旅游策劃為核心，重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派；(2) 以景觀規劃和環境藝術設計為核心，重在空間規劃布局與景點設計的景觀流派；(3) 以旅游資源、環境生態保護利用為核心，重在自然生態的生態流派。這三種流派代表著現代旅游規劃學科領域的發展方向。對于處于起步階段的中國旅游規劃，提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規劃的定向問題，尋求符合中國國情的旅游規劃發展方向。
2.旅游規劃學科領域的新觀念
旅游規劃學科領域的新觀念，其形成與現代旅游治理和現代風景園林規劃設計學科專業觀念的轉變有關。與全世界環境保護、生態建設、可持續發展的國際潮流同步，向國際同類先進學科專業看齊，在今后5～10年期間，中國旅游規劃設計作為一門學科專業，在學科建設、專業設置、知識體系、實踐取向這四方面都需要形成結構性的體系，目前，作為這種體系的雛形――現代旅游規劃的觀念正在形成。
中國的旅游規劃，盡管在過去20年中，依附于經濟發展規劃、城市總體規劃、風景園林規劃等相鄰學科專業的研究與實踐已得到一定的發展，然而，就現代與國際接軌的旅游規劃意義而言，這一學科領域目前尚處于形成初期，姑且稱之為“生成期”，正在經歷著最為要害的結構確立、反饋調整、轉變重組。學術方面，一是受到中國旅游界、風景園林界、建筑規劃界的影響，二是受到國際旅游學科專業的推動；社會實踐方面，一方面，迅速發展的旅游市場需求為該學科專業提供了廣闊的生存發展空間，另一方面，魚目混珠、外行多于內行的狀況，導致該專業實踐成果缺乏原創、“克隆”國內外旅游景觀實例成風，水平難以提高。對此，首先需要在學科專業上形成正確的觀念，這是解決生成期該學科專業“定性”問題的基本出發點。
這種觀念的形成包含兩層含義：一是指原旅游治理學科關注重點的轉移和范圍的擴展：從后期治理運營轉移到先期開發建設，從單一傳統專業擴展為綜合交叉的現代專業；二是指隨之而來的學科核心內容的轉變：從以項目策劃為核心的旅游規劃轉移到以包括項目策劃等多種元素構成的以旅游規劃三元素為核心的綜合旅游規劃。對于中國旅游界，這種新觀念已經具備客觀條件基礎，這就是近年迅速擴展的旅游規劃市場需求及其工程實踐。與過去20年的實踐相比，旅游規劃項目種類、規模和工作深度均已大大擴展。例如，在許多城市發展規劃中，旅游發展規劃已從總體規劃中的專項規劃中分離出來而作為一項相對獨立的規劃；又如近年興起的城市綠地系統規劃、城市景觀風貌規劃、濱水區規劃設計、街道景觀設計、城市廣場規劃設計、交通道路景觀規劃設計、旅游度假區規劃設計等，這些項目都在不同規模層面上與旅游規劃相互交織。此外，隨著國外高水平旅游規劃實踐的介入和國內旅游規劃院所日趨國際化的旅游規劃的操作方式，學科領域新觀念的形成與國際接軌的實踐操作已開始深入人心而勢在必行。
這一新觀念形成的主觀條件是國內一批專家學者數十年堅持不懈的追求、倡導、宣傳、開拓。誠然，時至今日，在專業內容側重的理解上，仍然主張各異，稱呼有別。對此，筆者呼吁，需要就以下3方面學科領域基本原則達成共識：①學科領域核心：廣義的旅游―景觀―生態；②學科領域根基：旅游學、景觀規劃、景觀生態學；③與近鄰專業的關系：該專業是與景觀規劃設計、環境藝術成三足鼎立，缺一不可，相互無法替代。學科領域新觀念的確立，這是解決中國旅游規劃定性問題的要害。
3. 旅游規劃學科領域的支撐專業
當今中國旅游規劃學科正在迅速擴展。傳統旅游規劃界由旅游經營為導向的規劃局面正在被打破，代之而起的是旅游游憩學、景觀園林(包括建筑、規劃、園林)、環境藝術三大類專業共創旅游規劃設計天下的“三國格局”。就發展趨勢而論，這三大專業正在構成現代旅游規劃設計交叉學科的支撐專業。對于旅游規劃設計學科，其核心就是這三元的綜合。一元是藝術，即以景觀環境形象為核心帶動的景觀藝術，在這方面，環境藝術專業最為擅長；一元是物質環境的規劃設計，即以植物的綜合運用、以環境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術與技術，這是建筑、規劃、園林專業的強項。此外，園林綠化也好，環境藝術也好，所營造的景觀園林環境終究是為人類所使用的。這就涉及研究人的心理行為，什么樣的環境為人們所喜愛，什么環境下會引發什么樣的行為活動，進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間，以及由此引發的經營投資回報效益等問題，這樣又引出一個大的分支，國際上叫游憩娛樂學。在中國名義上沒有這個專業，但在實際上正在從旅游治理、風景園林學科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對應的教育來看，目前全國設有環境藝術專業的大專院校有100所左右，設有園林專業的大專院校有50所左右，設有旅游治理類專業的大專院校有80多所。盡管迄今中國還沒有“旅游規劃”這一學科專業名稱，這些院校專業背景也不盡相同，專業名稱各異，或是一級學科，或是專業，或是某一專業中的方向，但都或多或少具備了培養從事旅游規劃專業人才的能力。從與這三元素相對應的規劃設計院所來看，國內已存在風景園林類、環境藝術類、旅游規劃類三類規劃設計院所，其工程實踐的都與旅游規劃有關。
從學科領域基本組成而論，現代旅游規劃學科領域包含這三大方面。從專業操作過程看，環境藝術以“設計”為全過程，風景園林以先期“規劃”、后期“設計”為全過程，游憩娛樂以項目選取、游人活動組織治理的先期“策劃”和旅游景區運營的后期“治理”為全過程?！安邉潯报D―“規劃設計”――“治理”這三個過程的結合構成了現代旅游規劃的全過程。
從學科發展演化來看，環藝、游憩娛樂都是近現代、工業革命以后引入的，景觀園林專業則較為傳統。
學科的綜合交叉、學科支撐專業的增加、實踐過程的完善、實踐領域的擴展，這是當代任何具有競爭生存力的現代學科的必備條件。對于現代中國旅游規劃學科，面對未來學科之間的競爭，這種學科交叉與專業綜合無疑是有利的。但是，目前國內3個專業及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經造成了學科發展上的混亂。應當改目前這種群雄逐鹿的“三國格局”為現代旅游規劃學科的“三位一體”。對此，對于這一學科專業的整合“定位”，基于數十年的積累和未來將要發揮的作用，中國旅游界和國家旅游局理應擔起重任。
4. 旅游規劃專業教育的結構
要使中國旅游規劃學科領域具有持續發展的生命力，其專業教育需要有三個層次：①面向學科發展，為長遠學科建設培養高層次博士、碩士人才；②面向社會需要，為國家旅游治理和旅游規劃設計建設部門培養大學本科、碩士人才；③面向中國數量與質量日益高漲的旅游開發市場需求，為各類規劃設計院所、園林工程公司培養?？?、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個層次中，第三個層次已運轉若干年，為中國旅游規劃業培養了一定數量的專業人才，第二層次也已開始運轉，隨著近5年專業教育的發展，第一層次正在走上正軌。專業教育層次結構的完善，將為旅游規劃學科領域未來的加速發展鋪平道路。
三個層次教育中，大學本科專業教育當為基礎。但是，目前這個基礎還相當薄弱。原風景園林規劃設計(工科)本科專業取消，原來獨立的風景園林規劃與設計碩士點降級為城市規劃與設計專業碩士點中的一個方向，在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規劃事業表象的背后，教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學科專業危機：旅游規劃專業人才奇缺，高層次人才培養斷源，外行大量涌入，學科專業水平難以提高。對此，需要一個專業教育上的“革新”、“強化”：一方面，爭取恢復原風景園林工科本科和碩士點專業目錄，另一方面，強化“旅游規劃設計”本科、碩士、博士這一專業方向的獨立專業教育，采取多層次、多途徑、多專業的人才培養模式。
其次是專業知識結構的調整。當前中國社會的旅游規劃業需求孕育著新型的專業人才知識結構。除了城市規劃中的風景園林規劃(工科)、環境藝術(文科)、旅游治理中的規劃(理科)專業的興起，一批近鄰、邊緣學科專業的實質性介入也大大擴展了旅游規劃專業的知識范圍：建筑學科、地理學科、計算機與信息學科等。旅游規劃專業教育課程設置面臨著擴展轉變的需求。對于這種轉變，筆者主張：一方面，要開設旅游治理的專業課程；同時，更要引入現代景觀規劃設計學、城市規劃、建筑學、環境藝術的專業課程。這是以課程設置為實質的專業知識結構調整。對于一名立志成為現代旅游規劃師的學生而言，假如要把三大專業及其近鄰邊緣學科知識都濃縮于一身，在四五年內，他應當如何把握如此廣泛的知識呢?
筆者認為，可以把知識獲取的渠道方式分解為三種：一是通過看書、聽講座、思考學到的，比如治理學、游憩行為理論等；二是必須動手實踐才能得到的，比如景觀規劃設計；三是并非靠學校書本，而是通過社會實踐、靠閱歷、經歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同，培養出來的專業人才也就大不一樣。與一般旅游治理專業的教學相比，旅游規劃方向的學生培養所要求的這三個方面的比重需要一個大的調整，根據教學研究與實踐，對于4年制(或5年制)旅游規劃專業方向的教學，筆者認為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。
總之，培養什么樣的旅游規劃人才，如何在有限的時間內獲取更多的專業知識，多出人才、快出人才、出好人
才，這些都直接關系著中國旅游規劃學科專業的發展壯大，關系著學科專業的“定型”。
5. 結論
實現中國旅游規劃學科專業方向的定性、定位、定型和定向，中國旅游界首先需要相應的人為轉變：(1) 觀念的三個轉變：a. 從以六要素為核心的傳統旅游觀轉向以旅游―景觀―生態三位一體的現代旅游觀，確立現代旅游規劃在旅游治理中的先導作用和地位；b. 從傳統的“旅游”觀念轉變為現代的“游憩”觀念；c. 廣義理解“旅游治理(Tourism Management)”中的“治理(Management)”；(2)學科專業教育的轉變：加強以旅游規劃為專業核心的中國“旅游規劃專業”教育；(3)體制轉變：實施中國旅游規劃師注冊制度，確立該專業方向及從業人員專業實踐的責任與權力。
參考文獻：
《規劃》制定的發展目標：到2012年，將我省民族地區基本建成世界級生態旅游目的地?！兑巹潯穼嵤┑闹饕蝿眨骸?個方面、25個類別、60個具體項目”（見《規劃》附件）。
（一）“旅游規劃”任務。完善3個州旅游總規、21個景區規劃、10個城鎮規劃、14條線路產品規劃和包裝旅游項目等項目。
（二）“旅游基礎設施”任務。建設和完善機場、鐵路、公路、旅游城鎮、旅游配套服務設施等項目。
（三）“打造旅游精品”任務。建設21個精品旅游景區、10條精品旅游小環線，發展紅色旅游等項目。
（四）“民族文化旅游建設”任務。世界遺產申報與備選工作、推廣民族文化體驗“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項目。
（五）“實施牧（農、林）家樂工程”任務。在民族地區實施“百千萬”牧（農、林）家樂工程項目。
（六）“民族文化旅游商品”任務。開發民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項目。
（七）“宣傳促銷”任務。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節慶活動等項目。
（八）“優化發展環境”任務。人才隊伍建設、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項目。
按照統籌規劃，整體推進，重點突破的原則，分期分批分重點實施。*年正式啟動《規劃》，前三年為建設實施年，后兩年為完善提升年，五年內完成《規劃》總體目標。
二、責任落實
民族地區各級政府是《規劃》的實施主體，省直各部門根據職能幫扶、指導《規劃》的實施。
（一）地方政府責任。
市（州）、縣（市、區）政府：是《規劃》實施的主體，負責本地區旅游產業發展和項目的實施，按期完成相關任務。
（二）省直有關部門責任。
1．省民委：負責指導幫助民族地區旅游發展相關政策研究，協調項目、資金、政策落實。
2．省發展改革委：負責指導支持統籌民族地區旅游規劃和國民經濟發展規劃銜接，對民族地區基礎設施、紅色旅游等項目資金給予傾斜。
3．省經委：負責指導幫助研發民族文化旅游商品。
4．省教育廳：負責指導幫助民族地區旅游職業教育發展和人才培訓等工作。
5．省財政廳：負責指導幫助按照規劃加大對民族地區旅游產業發展的投入，增加旅游公益性項目的扶持力度。
6．省國土資源廳：負責指導幫助按有關規定，將民族地區旅游項目用地列入土地利用規劃確定的建設用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地；指導支持民族地質公園的保護建設利用和重要景區地質災害的防治。
7．省建設廳：負責指導幫助民族地區風景名勝區和城鎮規劃的編制與完善；推進精品旅游景區和旅游城鎮建設；加快世界自然遺產申報和備選工作。
8．省交通廳：負責指導支持民族地區旅游通道的公路及其配套服務設施建設和旅游交通安全等工作。
9．省農業廳、畜牧食品局：負責指導幫助實施民族地區牧（農）家樂工程等工作。
10．省林業廳：負責指導幫助民族地區自然保護區和森林公園總體規劃的編制與開發，指導幫助實施民族地區林家樂工程，推進森林、濕地生態旅游業發展。
11．省商務廳：負責指導幫助民族地區的旅游商品市場及網點建設。
12．省文化廳、文物局：負責指導民族地區世界文化遺產和非物質文化遺產等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節慶活動等，豐富弘揚民族文化內涵，充實文化項目。
13．省旅游局：負責指導幫助民族地區旅游發展的綜合協調工作，民族地區旅游發展總體規劃和線路產品規劃編制；旅游標準化創建指導、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓等工作。
14．省環保局：負責指導幫助民族地區生態環境保護和生態旅游發展，監督民族地區旅游景區、城鎮、通道等開展環境影響評價和環保設施建設工作。
15．省宗教局：負責指導幫助民族地區宗教方面涉及旅游有關事項的規范和管理。
16．省安監局：負責指導幫助抓好民族地區旅游安全監管。
17．省招商引資局：負責指導幫助包裝推出民族地區重大旅游項目，開展旅游招商引資推介活動。
18．省通信管理局：負責指導幫助民族地區旅游景區、城鎮、通道的通信設施建設。
19．省政府新聞辦：負責指導幫助民族地區旅游對外宣傳工作。
20．省扶貧辦：負責指導幫助開展民族地區旅游扶貧工作，探索建設旅游扶貧示范區。
三、*年工作重點
重點抓好6個方面，28項任務。
（一）做好12項規劃任務。修編3個旅游發展總體規劃（*；制定1條旅游線路（九環線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮（*、*鎮、*）規劃；包裝策劃3個重大項目；完成1條旅游線路（九環線）統籌，啟動1條旅游線路（“重走路”紅色旅游線）實施。（三州政府負責實施；省建設廳、旅游局等幫扶指導）
（二）抓好3項重點基礎設施項目。爭取開設九黃機場航空口岸，完善康定機場旅游配套服務設施建設，啟動成都—九寨溝—甘肅哈達鋪鐵路前期工作。（三州政府負責實施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導）
（三）啟動1個工程。即民族地區“百千萬”牧（農、林）家樂工程，*年爭取啟動建設20個特色牧（農、林）家樂示范鄉，其中*個；啟動建設200個特色牧（農、林）家樂示范村，其中*80個、*60個、*60個；啟動建設2000個特色牧（農、林）家樂示范戶，其中，*800個、*600個、*600個。（三州政府負責實施；省農業廳、林業廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導）
1、如果有兩天時間，可以充分體驗麗江的納西風情。
2、第一天到玉龍雪山景區觀賞雪山，草甸，湖水。早上乘車到玉龍雪山，乘索道上山，7點左右可以看到雪山朝陽。下山后觀賞白水河、藍月谷、玉水寨，感受納西文化與風光。下午到束河古鎮，夜宿束河，晚上可以在束河酒吧放松。
3、第二天游覽古城?？梢猿塑嚨禁惤懦怯斡[，步行道黑龍潭。參觀東巴文化博物館。下午驅車前往長江第一灣及石鼓鎮游覽，觀光后乘車回麗江。
（來源：文章屋網 ）
席卷全球的金融危機已經逐漸影響到我國的實體經濟,過往依賴對外貿易的經濟增長方式已無法保證我國經濟持續穩定發展，因此拉動消費，擴大內需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動計劃，國民旅游計劃對擴大內需具有最直接推動的作用。無論是發放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個經濟實體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關行業的景氣度，另一方面也會為經濟的復蘇帶來希望。
1.2研究綜述
旅游業是推動經濟發展的擴大器，旅游業的直接收入可以帶動相關的產業。旅游業是社會就業的穩定器，現在面對金融海嘯，雖然發展的速度很快，畢竟有就業的壓力。旅游業是門檻相對比較低的勞動密集型行業，關聯度比較大，因此，旅游對勞動就業的拉動是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計劃,對就業和社會的發展是非常有利的。
旅游推動內需拉動經濟的作用是顯著的，因為旅游的消費有特別明顯的特點就是可以重復性的消費。經濟強勢增長的時候，在經濟處于穩定上升階段時，房地產、汽車、傳統制造業對經濟增長的帶動是強勁有力的；然而當市場低迷期,重復的旅游消費對整個市場的拉動是直接和明顯的。旅游時間可長可短，距離可遠可近，消費可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會給疲軟的經濟帶來良好的刺激效應。
1.3研究目的和意義
目的：國民旅游計劃,其實不僅僅是經濟的拉動計劃，也是產業升級的計劃。一方面，有助于我國的產業升級，提升整體的競爭力；另一方面，有利于減少對傳統經濟模式的依賴，保持經濟穩定快速增長。更重要的是，國民旅游計劃的提出對當前信心的恢復具有很大的意義。啟動內需的核心，就是投資和消費，同時拉動互動發展,因為現在沒有辦法看外國人的臉色,他們不購買我們的東西,他們外需減少的時候,就需要13億人的消費,需要投資和消費雙向的發展,最重要的就是旅游業的拉動。
意義：拉動旅游業在提高經濟的同時，也要同步地增加社會福利，現在旅游就是一個生活要素，而生活要素是我們都離不開的。從老百姓的角度看，休閑旅游就是一種生活方式，而且是一種新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我們提供一個完整的供給體系，再加上一個完整的工業體系，才能使休閑旅游質量本身更加提高，國民旅游計劃更多應該是這方面的內容。
2.政策因素對主體的影響及對策
2.1政策因素的重要性
一方面拉動需求、挖掘需求，另一方面提高需求質量、生活質量，兩者應該緊密相聯。政府要創造一個更好的環境，著手解決老百姓所擔心的問題，比如老百姓的出行安全，人身安全，食品安全等等。這些方面都是政府應該注意的，保障了老百姓的利益，旅游業的快速發展就水到渠成了。而在具體的銜接上，通過競爭提高質量降低成本，老百姓才能享受到實惠，如果靠政府來補貼，恐怕不是一條正確的路。國民旅游計劃是一個多贏的局面，從政府來說，是創造一個好時機，從老百姓來說，是在選擇一種新的生活方式。在其實施的過程中應該不斷完善整個旅游發展體系，從根本上提高老百姓的出游質量，還要從老百姓的本質需求入手，滿足其真正需求，減少建設過程中不必要的浪費。
旅游產品的開發和旅游消費方式應更加體現“以人為本”、構建和諧社會和節約型社會的理念，把提高國民生活水平和質量作為重要的發展目標。
2.2有關國民旅游計劃實施的相關對策
2.2.1在旅游資源開發過程中，要堅持可持續發展的方式
資源開發需要各級政府機構、社會組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應建立全國性的旅游資源開發規劃和相應的管理法規。以指導和協調旅游資源開發，約束旅游資源開發中的不良行為，把旅游資源開發中的外部不經濟效應減小到最低限度。
2.2.2要完善旅游資源管理體系，適當限制游客量
應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。針對個別時期，個別景區游客量過多的狀況，景區主管部門應注意適當限制售票量。同時，開發增設新的景點，以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。
2.2.3要建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業的服務質量
要轉換經營機制，實行政企分開，然后把企業推入市場，取消特權和保護，使企業能在市場機制下真正成為自主經營、自負盈虧的經營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產經營活動，以促進旅游企業提高服務質量。
2.2.4加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識
應樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民窗體頂端生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境；要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼近自然，實現人與自然的和諧相處。
3.結論與展望
3.1總結
3、創新方式，科學宣傳，提高旅游宣傳促銷成效。要整合各種宣傳力量，利用各種宣傳途徑，有選擇、有重點、科學開展旅游宣傳推介。要根據我市客源市場分布情況，遵循由近及遠和經濟水平由高向低推進的原則，有計劃組織到主要客源地宣傳推介。要通過舉辦文化旅游節、美食文化節等各種大型旅游節慶活動，吸引海內外游客、不斷提高*旅游知名度。要不斷完善和提高*旅游網站，把*旅游的形象宣傳和特色旅游資源、重要旅游產品、旅游企業納入國際互聯網，使旅游宣傳促銷更直接、快捷、更廣泛，逐步使*旅游推向世界，讓世界更了解*。
4、不斷擴大區域旅游合作，借力擴大旅游客源市場。要進一步提升區域旅游合作水平，盡快編制區域旅游合作發展規劃，建立十三市無障礙旅游區，共同打造區域合作的精品旅游線路，加強粵東聯合宣傳促銷的合作，加強旅游服務的合作，擴大延伸旅游服務領域，完善區域旅游合作聯席會議制度，商討區域旅游合作事宜。
5、加強旅游扶貧工作，發展鄉村文化旅游。要以"統籌城鄉發展"為指導，以旅游扶貧為著力點，結合建設社會主義村工作，把旅游業作為發展山區、農村經濟的新路子，帶動鄉村旅游的發展。通過人才培訓、規劃等方式幫助山區發展旅游，使全市山區旅游扶貧工作有新的突破。
一、澳大利亞葡萄酒旅游規劃開發概況
目前，葡萄酒旅游業已成為澳大利亞新興的旅游市場的先驅者和贏家，它已經涵蓋了旅游活動的重要部分，為澳大利亞葡萄酒業和整個社區帶來了巨大收益。澳大利亞的葡萄酒旅游業每年可吸引490萬國際游客。據澳大利亞制酒業聯合會預測，葡萄酒旅游業給澳大利亞每年帶來的直接效益在4-5億澳元之間；在南澳洲，游客在葡萄酒產地的消費每年就超過3.42億澳元。葡萄酒旅游業的興起直接帶動了一批旅游目的地成為熱點旅游地區，例如新南威爾士的獵人谷、西澳的西南地區、南澳的巴羅莎地區和維多利亞東北地區。為了更好的發展葡萄酒旅游業，這些地區都著重根據當地豐富的酒文化資源，進行系統的旅游規劃開發，從而將“葡萄酒業”與“旅游業”完美結合，開發葡萄酒旅游線路，創新葡萄酒旅游產品，吸引了世界各地的旅游者慕名紛至沓來。
澳大利亞葡萄酒旅游規劃的成功，促進了其葡萄酒旅游業的快速發展。葡萄酒旅游已經成為澳大利亞多元旅游產品的重要組成部分，宣傳澳大利亞旅游形象的重要促銷載體。
二、澳大利亞葡萄酒旅游規劃成功舉措
澳大利亞葡萄酒旅游地規劃之所以成功，是因為在旅游規劃開發中實施了一系列成功的戰略舉措。
（一）制定葡萄酒旅游發展規劃戰略
澳大利亞各級政府都十分重視葡萄酒旅游規劃開發，并在制定葡萄酒旅游發展戰略及葡萄酒旅游地規劃方面走在世界前列。澳大利亞是世界上第一個公布其“葡萄酒旅游業發展戰略”的國家。早在1997年，聯邦政府國家旅游辦公室（OfficeofNationalTourism）就向澳大利亞葡萄酒釀造商聯合會（WFA）提供了7萬澳元的專項資助，以制定出“澳大利亞葡萄酒旅游業發展戰略（NWTS）”。此戰略將重點放在以下幾個領域：①市場營銷和推廣；②產品開發和培訓；③研究和開發；④企業內部的整合和交流；⑤游說活動。澳大利亞葡萄酒旅游業的規劃開發加快了葡萄酒釀造業和旅游業發展的步伐，同時增加了就業，提高了政府的收入，促進了區域經濟和社會的發展。此外，品酒，餐飲及相關活動也成為澳大利亞旅游形象及體驗澳大利亞生活方式的一個重要部分。
（二）創新旅游產品開發策略
澳大利亞在葡萄酒旅游產品開發方面不僅充分依托其自身的葡萄酒特色資源優勢，而且深度挖掘葡萄酒文化底蘊，開發了許多具有差異性、創新性的特色產品項目。
1、結合工業技術，開發科技旅游產品
澳大利亞葡萄酒廠是普遍對公眾開放，通過向公眾展示其高新技術設備及產品、現代化生產流程、高效的經營管理模式，以樹立企業品牌形象。例如組織游客深入生產一線參觀葡萄酒廠現代化的生產設備；觀看葡萄酒釀造工藝生產線，了解葡萄酒制作的全部過程；各種品牌、不同年代葡萄酒樣品的展覽與品嘗等。
2、加強互動參與，挖掘體驗旅游產品
澳大利亞的許多莊園將當地的葡萄資源優勢與旅游有機結合，策劃開發出了許多融參與、知識、娛樂于一體的特色旅游項目。游客可以品嘗美味特色的小品飲食，欣賞詩情畫意的田園風光，體驗美容健身的葡萄酒浴，參觀各具特色的工業生產設施。旅游者還可以親自體驗釀酒過程。
3、注重大型活動，打造節慶旅游產品
在澳大利亞葡萄酒節期間，政府和商家會舉辦策劃一系列的慶祝活動、旅游活動以吸引游客，擴大地區知名度。例如舉辦集文化展示、產品推介、銷售于一體的葡萄酒會、品酒會、評酒會，傳統歌舞表演、音樂、佳肴、煙火等大型慶?；顒?。
4、深入挖掘酒文化，展示文化旅游產品
在澳大利亞，很多葡萄酒產地都建有葡萄酒博物館。參觀者可以通過觀看文字材料、圖表圖片、工具器皿以及不同品牌的陳年酒和新釀酒來感受葡萄酒釀制文化發展，了解釀酒、葡萄種植歷史以及地域歷史文化的演繹。在葡萄莊園，星級酒店往往是古建筑式樣的民居；葡萄酒專賣店、酒吧、餐館在店內裝飾、服務禮儀、員工服飾等方面都極具地域特色和文化內涵；旅游者在品嘗美酒、美食的過程中可以聆聽當地酒窖典故和奇聞逸事。
（三）完善規劃實施保障體系
為了保障澳大利亞葡萄酒旅游規劃的順利實施，在葡萄酒旅游發展戰略和規劃方面，澳大利亞實施政府及其主管部門多方支持，行業組織積極推進，企業經營者大力支持的保障體系。
澳大利亞各級政府主導整個戰略的實施，由政府牽頭，成立專門的組織機構負責葡萄酒產業發展協調事宜，落實葡萄酒旅游業規劃的內容。如1993年維多利亞州成立維多利亞州葡萄酒旅游業理事會（VWTC），VWTC與地區和國家相關機構合作，制定和實施了一系列的戰略措施。南澳洲政府也在1996年發表了“南澳洲葡萄酒旅游業發展戰略”，并在同年成立了“南澳洲葡萄酒旅游業理事會”（SAWTC）。此外，行業組織和企業也大力支持葡萄酒旅游發展戰略規劃，由于行業組織和企業經營者支持葡萄酒旅游行為，便利了葡萄酒旅游規劃的開展，促進了葡萄酒旅游的發展。
三、澳大利亞葡萄酒旅游規劃中存在的問題
澳大利亞葡萄酒旅游規劃開發已成規模，但在其規劃開發中也面臨著一些主要問題。由于葡萄酒旅游業的發展還不成熟，在葡萄酒釀造業中，旅游業沒有受到足夠重視，再加上葡萄酒釀造商缺乏發展旅游業的經驗，導致葡萄酒釀造業和旅游業之間缺乏行業間的有效整合規劃。由于葡萄酒旅游業發展的不成熟性，也直接導致資料和信息的缺乏，致使旅游規劃開發研究不成熟，這已成為澳大利亞葡萄酒旅游業規劃開發和市場營銷方面的最主要障礙。此外，對于釀造商來說，其主導產品仍然是葡萄酒的釀造而非旅游業的開發，因此，一定程度上阻礙了葡萄酒旅游業的發展。
四、澳大利亞葡萄酒旅游規劃對我國的借鑒意義
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0106-01
1 鄉村旅游的發展與定義
20世紀80年代以來,隨著人們對生態環境關注程度的提高，世界范圍的“綠色運動”推動了鄉村旅游的發展，使其成為發達國家現代旅游者可持續旅游行為的重要選擇。對鄉村旅游涵義的解釋，不同學科的專家學者的看法各異，但本文根據其發展歷程，采用石強、鐘林生的鄉村旅游定義，即以鄉村社區為活動場所，以田園風光、森林景觀、農林生產經營活動、鄉村自然生態環境和社會文化習俗為旅游對象，吸引旅游者前去觀賞、休閑、體驗、健身、科考、習作、繪畫、攝影、購物、度假的一種新型的旅游形式。
2 鄉村生態旅游的基本類型
2．1 觀光型鄉村生態旅游
觀光型鄉村生態旅游是指在鄉村景觀中，農業生產與觀光功能兼容且提供見識農業生產的機會和欣賞田園風光的開放性鄉村生態旅游。①觀光農業園區。是指具有農業產業特色又用于提供旅游觀光的農業園區，如以大田為主的觀光農業，以果樹生產為主的觀光果園，以蔬菜生產為主的觀光菜園，以花卉生產為主的觀光花園，以水產養殖為主的觀光養殖場等等。②景觀農業。是指具有形態特殊、布局優美、氣勢宏偉的農業景觀（如滿山錯落有序的層層梯田，圖案種植的大地藝術農田）或專供參觀學習的農業示范區（鄉）、示范帶。
2．2 民俗型鄉村生態旅游
民俗型鄉村生態旅游由于民族的和區域的差別，而具有不同的傳統文化、風土人情和產業內容。①民族村寨。我國最富有特色的民族村寨大多數分布在西南和西北的少數民族地區，不僅自然環境和農民住宅有特色，農業和手工業的產品有特色，操作工藝有特色，而且節日慶典、服飾、飲食等也有特色。②特色村寨。它是指具有獨特的民居建筑（ 如江南園林式宅院、華南騎樓、云南村寨、竹樓）、獨特的自然環境（如湖南的張家界）、獨特的風味佳肴（ 如云南的過橋米線），它們都有特殊的韻味，并給人以美的享受。
2．3 休閑型鄉村生態旅游
休閑型鄉村生態旅游是指在鄉村景觀中，生產與休閑功能兼容且可供居住生活、農事操作、休閑度假，或提供漫步休息、健身娛樂的廣場式鄉村生態旅游。休閑型鄉村生態旅游作為一種特色農業與休閑旅游相結合的載體，根據設施、規模、功能和承載對象的不同，可分為莊園休閑型和庭院休閑型。莊園休閑型是指可供少則幾戶多則幾十戶人家的短期或中長期修養、創作、度假、舉家歡聚、喜度蜜月之用的園林化生活小區。庭院休閑型一般是為富裕階層租購而建的固定財產，專供休閑度假或養老歇息。
3 鄉村生態旅游規劃設計的內容
3．1 鄉村田園景觀
自然田園風光是鄉村景觀中最主要的構成部分，例如大規?；蜻B片的農田帶可以開發為農田觀光、農耕體驗等；多種類的經濟果林與蔬菜園區則可開發果樹認養、紀念果林，中小學生科普教育等；而一定面積的天然或人工水面則可開發為水上游樂項目、垂釣等。
3．2 鄉村建筑景觀
鄉村建筑包括鄉村民居、鄉村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的鄉村民居均代表一定的地方特色，其風格迥異，給游客以不同的感受。如內蒙古草原的氈包．黃土高原的窯洞東北林區的板屋，客家的五風樓及土樓等，千姿百態，具有濃郁的鄉土風清鄉村宗教祭祀建筑，如氣派恢宏的祠堂，高大挺拔的文筆塔，裝飾華美的寺廟等，是鄉村發展的歷史見證，反映出鄉村居民生活的某一側面。
3．3 鄉村農耕文化景觀
我國農業生產源遠流長，鄉村勞作形式種類繁多，有刀耕火種、水車灌溉、圍湖造田、漁鷹捕魚、采藥摘茶等，這些都充滿了濃郁的鄉土文化氣息，體現出不同的農耕文化，對于城市居民、外國游客極具吸引力。
3．4 鄉村民俗文化景觀
鄉風民俗反映出特定地域鄉村居民的生活習慣、風土人情，是鄉村民俗文化長期積淀的結果。鄉村風俗習慣，如我國各地的舞龍燈、舞獅子，陜北的大秧歇，東北的二人轉，西南的蘆笙盛會等都膾炙人口。還有各地民間工藝品，如濰坊年畫、貴州蠟染，南通扎染、青田石刻以及各種刺繡、草編、泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉土特色而深受游客青睞。
4 鄉村生態旅游規劃的理念和原則
4．1 原生性保護理念――自然性原則
自然性原則是指鄉村旅游規劃設計要因地制宜，盡量保留自然特色，若無絕對必要就不改變原貌或增加建筑物。許多經營者以為鄉村旅游就是普通的觀光旅游，因而不顧原先遺存的自然資源和鄉村特色，大興士木，甚至變更士地用途，建園造景。這種做法既破壞了鄉村原有的良好自然生態環境，浪費了寶貴的農業資源，又扭曲了發展鄉村旅游的本質和目的。
4．2 特色保護理念――鄉土性原則
鄉土行原則是指在設計構思上有別于城市公園綠化，體現野趣天成、反撲歸真；在植物配置上注重適地適樹，強調多樣性和穩定性；所展示的也應該是當地的農耕文化和民俗文化。
4．3 美學保護理念――生態性原則
生態性主要指兩個方面：一方面是生態平衡另一方面是生態美學，即從審美角度體現出生命、和諧和健康的特征。生命力主要體現在規劃設計的旅游區應具有良好的生態循環再生能力。
5 鄉村生態旅游規劃中應注意的問題
鄉村生態旅游規劃是在鄉村生態旅游資源分析的基礎上，提出鄉村生態旅游產業的生態潛力與生態限制條件，進行鄉村生態旅游產業的空間布局，為鄉村生態旅游提供可持續發展的途徑。鄉村生態旅游規劃是涉及旅游者的旅游活動與其環境間相互關系的規劃，是運用景觀生態學的原理和方法將旅游者的旅游活動以及當地居民的生產和生活活動與旅游環境有機地結合起來，進行旅游活動在鄉村空間環境上的合理布局。而鄉村景觀規劃與設計是解決如何合理地安排鄉村土地及土地上的物質和空間，來為人們創造高效、安全、健康、舒適、優美的環境的科學和藝術，目的是為社會創造一個可持續發展的整體鄉村生態系統。以鄉村為例，整合鄉村聚居環境自然生態、農業與工業生產和建筑生活三大系統，協調各系統之間的關系是景觀規劃和設計研究鄉村生態環境的重要任務。鄉村景觀規劃的目標體現了要從自然和社會兩方面去創造一種充分融人和自然于一體、天人合一、情景交融的人類活動的最優環境，誘發人的創造精神和生產力，提供較高的物質與文化生活水平，創造一個舒適優美、衛生、便利的聚居環境，以維持景觀生態平衡和人們生理及精神上的健康，確保生活和生產的方便。因此，鄉村生態旅游規劃應與鄉村景觀規劃和設計相互融合，以實現鄉村生態旅游和鄉村的可持續發展。
6 結束語
鄉村生態旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強的產業，單純以自然田園風光為主的觀光方式，無法滿足市民追求高層次、有文化品位的專門化活動的需求。鄉村生態旅游只有在內容和形式上充分體現出與城市生活不同的文化特色，體現出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內涵，并將之融合于優美和諧、平衡發展的生態環境中，才能最大程度地激發旅游者的需求動機，從而達到發展生產力，保持生態平衡，促進地區經濟持續、快速、健康發展的目的。
參考文獻
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市文化旅游局將以科學發展觀統領文化建設，今年。進一步繁榮藝術創作，完善公共文化、體育服務體系，強化文化、旅游、體育市場監管，加大文化遺產維護力度，深化文化體制改革，推動各項工作取得新突破。一是發展目的上，必需堅持以人為本，滿足人民日益增長的精神文化、休閑健身、娛樂需求，保證人民基本文化權益。二是發展戰略上，必需提升潛江文化軟實力，提高全市人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展。三是發展理念上，必需一手抓公益性事業，一手抓經營性產業；一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化、體育服務體系，一手壯大文化旅游產業、繁榮文化旅游市場，推動全面協調健康發展。四是發展動力上，必需堅持改革創新，不時解放和發展生產力，充分發揮全市人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地煥發全市廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性。
二、主要舉措
立足工作實際，將深入貫徹落實省委、省政府《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》和《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》文件精神。結合文化旅游（體育）十二五”規劃，切實做到業務建設、產業發展、體制創新、人才培養四位一體、齊頭并進。
1切實加強業務建設。貫徹落實科學發展觀以人為本的要求。保證人民群眾的基本文化權益。一是推進文藝精品生產。力爭推出1-2臺新創作的優秀?。ü潱┠?，并力爭在省內、國內重要藝術活動、評比中獲得大獎。二是廣泛開展群眾文化活動。深入開展免費送文化下鄉活動，組織開展“月月紅”廣場文化活動以及節慶文化活動。重要節日期間，開展非遺節目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、廣場文藝演出等群眾性文化活動，豐富市民文化生活。同時，扶持、引導、鼓勵農民點歌臺、農民樂隊、農民劇團服務經濟建設和精神文明建設，豐富農民文化生活。三是依托文藝載體，繁榮文藝事業。以文化事業單位和社會文化團體為載體，繁榮現代氣息與鄉土風情相結合的戲劇、小說、詩歌、詩詞楹聯、音樂、舞蹈、書畫、攝影、民間文藝等文學藝術，形成百花齊放的文藝發展格局。
2切實加快文化旅游產業發展步伐。文化產業是新興的向陽產業。大力支持民間資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式參與興辦文化、旅游、體育產業,逐步形成多渠道、多元化的產業投入機制。適應消費快速增長的新形勢，書店、劇院等文化經營單位內大力發展連鎖經營、電影院線、演藝聯盟等現代流通組織形式，建立融入“1+8鄉村圈的圖書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的營銷網絡。三是大力扶持文化產業發展。貫徹落實國家、省、市關于發展三產業文件精神，爭取在財政投入、稅收優惠、市場準入、工商和價格管理、土地使用、資產管理、收入分配、人才培養等方面，對發展文化、旅游、體育產業予以傾斜。
3切實推進文化體制創新。創新是文化的實質特征。轉變觀念。要以體制機制創新為重點，緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關鍵環節，切實貫徹“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”原則，有計劃、有步驟、平穩有序地推進體制改革。二是重點推進公益性文化事業單位體制機制創新。進一步建立和完善公益性文化單位免費服務機制、特色服務機制；推廣劇團、書店改革的經驗，依照“設置崗位、明確職責、競爭上崗、績效考核、獎懲兌現”方法，四館”推行競爭上崗，激發文化事業的活力。
4切實加強人才培養教育。人才培養設是實現文化、旅游、體育繼續發展的基礎工作。建立健全崗位培訓制度、技術性業務性專業人才的傳襲人制度。
三、工作重點
1啟動文化產業園機構設置及相關項目規劃、論證、建設工作。啟動大劇院、中國劇協劇本獎創作基地和梅花獎藝術交流中心建設論證。
2完成市少兒體校教學場所、體育場所及住宿樓拆遷、還建安置工作。
3繼續實施龍灣遺址維護與開發工作。力爭在龍灣遺址維護站建成多媒體接待廳。啟動龍灣遺址章華宮復原與推測設計規劃論證。實施龍灣遺址放鷹臺遺址群維護實施建設項目、龍灣遺址·章華臺—國家考古遺址公園項目。
4廣泛開展群眾文化活動。繼續組織實施“月月紅”廣場文化活動。每年完成送文化下鄉100場。重要節慶日開展大型廣場文化活動，傳達社會主義主旋律先進文化。
5完善農村公共服務體系建設。實現農家書屋覆蓋所有鄉村；抓好農民體育健身工程建設。
6做好旅游線路推介工作。
7做好旅游規劃編制工作。根據“十二五”規劃要求對“市旅游發展總體規劃”進行修編。
8嚴格督促和指導高石碑鎮窯嶺村旅游名村創建工作。積極跟進龍灣鎮、積玉口鎮旅游名鎮申報工作。
Abstract: tourism planning in China has spread to prepare county, even township. However, more and more people are put forward, the tourism plan cannot guide the development of the industry, and the constant revision requirements. After modification, that still can't solve the investment promotion, marketing promotion, scenic area management, and the actual problem. Actually, this is because the two reasons: one is planning to keep up with the change of social development revision, and tourism development requirements; 2 it is the high requirements planning, requirements planning can do that with planning to guide planning to make the planning better implementation. Planning itself, there are several main problems of planning unit qualification is not enough, ability is limited, caution cost, the basic data research not detailed planning depth causes of insufficient, suitable fur, etc. Because of the tourism planning market expansion, is engaged in tourism planning unit also increases, intense market competition, leading to the tourism planning company bid for plays "the price war", low price can't guarantee quality. And the requirements for the plan too reflects in: finish do not belong to the requirements planning planning category task. Such as the marketing way to segment the market, or even worse with planning how to guide said recent operation, all belong to the category of market planning. So the solution of these problems must take planning and planning organic combine make planning guidance planning, planning embodied planning.
Key words: tourism, planning, planning, combined
中圖分類號：F590.8文獻標識碼：A 文章編號：
旅游規劃與旅游策劃的定義：
旅游規劃，是一個地域綜合體內旅游系統的發展目標和實現方式的整體部署過程。規劃經相關政府審批后，是該區各類部門進行旅游開發、建設的法律依據。規劃要求從系統的全局和整體出發，著眼于規劃對象的綜合的整體優化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發展和立體的視角來考慮和處理問題。
旅游策劃，是指通過旅游開發理念的擴張，強化規劃設計理念的基礎，從多學科、多角度，在對旅游地資源、區位等前提條件進行客觀分析的基礎上，圍繞旅游市場和行業發展需求進行充分研究，制定出一種具有文化價值、商業價值和營銷價值的產業策略、產品定位和實施方案。
旅游規劃與旅游策劃的共同點：
旅游規劃與旅游策劃都是依托創造性思維，整合旅游資源，實現資源、環境、交通與市場的優化擬合，實現旅游業發展目標的創造過程，因此規劃與策劃有共同點。
目標相同
規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長期發展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，使其實現有序發展的目標，為實現旅游產業發展做到科學性、合理性的定位。
策劃是從創造性思維的角度出發，以資源與市場對接為目標，用獨樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產品、開發過程、營銷等方面的獨特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業感召力、游憩方式、營銷方式、商業模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創新性、可操作性，為實現旅游產業發展做到科學性、合理性的定位。
從實施角度來看旅游規劃與旅游策劃各有不同的手段，但從目標來看旅游規劃與旅游策劃目標相同的，都是旅游發展全局性要求的簡要、生動的反映，是旅游科學性、合理性的集中體現。旅游目標的制定，是依據有關基礎條件和發展政策，對旅游發展的未來可能性所作的狀態和位置抉擇。該目標既應該是符合目的的，也應該是通過主觀努力可達的。旅游目標常根據外部環境和內部條件，借助規劃與策劃這一工具，來實現對旅游發展。
任務相同
旅游規劃的基本任務是通過確定發展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優化旅游產品的結構，保護旅游賴以發展的生態環境，達到保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經濟的發展。
策劃的基本任務則是針對明確而具體的目標，通過各種創造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產品內容、主題品牌、商業模式，從而形成獨特的旅游產品，或全面提升和延續老旅游產品的生命力，或建構有效的營銷促銷方案，并促使旅游地在近期內獲得良好的經濟效益和社會效益。
旅游規劃與旅游策劃有機結合
目前先進的思想強調更多的是旅游的"兩劃"、旅游規劃與旅游策劃有機結合，即對旅游城市建設進行系統整體規劃的同時也要進行系統地策劃，而且策劃要在規劃之前。旅游規劃就是相當于企業產品的生產過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產該產品之前的軟件設計。軟件的重要性體現于三個方面，第一，能起到起死回生的作用。一個城市對硬件的投入可以達到幾千萬甚至上億，但是不見效果，已經遇到了發展的瓶頸，如果再花十幾萬搞軟件，這個軟件就決定了其旅游的發展。第二，起提升旅游產品品質的作用?，F今旅游產品的深層次開發和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發，也就是開發人文旅游資源和提高旅游服務的質量和水平等。第三，起畫龍點睛的作用。旅游景點所在的位置、旅游建筑等都是靜態的，而靜態的旅游要用動態的方法來進行推廣。旅游城市要充分挖掘景區的服務功能，通過不斷變換景區的活動內容，推出新主題，延長產品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。
用好策劃、完善規劃、發展旅游
1、規劃前的策劃——總體策劃
在規劃之前導入總體策劃，可以解決目前規劃中存在的一些問題：
1）深度進行市場研究，準確定位市場、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；
2）擬合資源與市場，大膽創意，形成表現吸引力的產品形態；
3）運用韜略，建構戰略，并落實為戰術和行動計劃。
2、規劃中的策劃——實施策劃
規劃的期限最少也有15年，性質要求其不可能對整個規劃期的發展進行詳細具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說明，但是其遠遠不能用來指導實踐。這也就是規劃拿得起放不下的地方。委托方對照規劃中的"近期重點項目"章節是無法進行細化實施的，即便是對重點項目進行編制詳規，其項目也是依據總體規劃而來，只是進行了更為具體的設計，并沒有從旅游者的角度來看待問題，是否創造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營造了獨具吸引力的營銷宣傳策略等等這些問題都沒有涉及。策劃要比規劃切實的多，有力的多，旅游產品的生命周期也決定了規劃一個景區而其生命力還沒有它的規劃期長，而策劃更針對于近期設計出符合游客口味的產品，通過最出位的營銷方式講這種產品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢……這些都是規劃所反應不及的。策劃能立刻帶動經濟效益的增長，當游客口味發生變化時，策劃又能靈活的調整，同一個舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優勢所在。
一、**期間的發展狀況和**發展機遇
（一）取得的成就。
**期間，是我市旅游業的快速發展期以及由國內旅游為主向國內國際旅游并重的轉折期。2001年7月提出的以“規劃共繪、交通共建、市場共拓、產業共興”為主要內容的“旅游西進”戰略成為當前我市五大發展戰略之一。**期間，以“旅游西進”戰略為統領，通過全市上下的共同努力，我市旅游業發展迅速，成效顯著。
旅游管理體制創新。2001年市政府機構改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿系統。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創。市旅委作為一個帶有協調管理職能的綜合性部門，在旅游商貿系統中起到領頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關系，形成了發展大**、大旅游、大產業的合力。
“規劃共繪”全面完成。**年，**市在全國率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發展和規劃編制提供了科學依據。**期末，以《**市旅游發展總體規劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運河**段）為重點的“規劃共繪”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時半”交通圈基本形成。
國內游和入境游“兩輪驅動”，觀光、會展、休閑“三位一體”發展的大旅游產業格局基本形成。觀光游繼續穩步發展；以西湖博覽會為龍頭的商務會展業初具規模，成功舉辦了6屆西博會，展覽規模年平均增長率保持在30%左右，據中國社會科學院《中國城市競爭力報告》（**年版）研究顯示，**期間**會展業發展水平在全國城市中名列第九位，競爭力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標，以召開**年世界休閑博覽會為契機，與國際風景旅游城市相配套的休閑旅游功能進一步加強。
景區建設成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護工程分期完工，真正實現了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國首個國家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮、情人谷、九咆界等景區（點）相繼建成并對游客開放。據估計，**期間，全市在景區建設上的資金投入累計超過100億元。
旅游業態轉型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農業旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉村旅游蓬勃發展；商業特色街建設取得顯著成效，商旅互動的局面開始形成；戶外運動體驗之旅逐漸興起。
“市場共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發展專項資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國內旅游交易會在全國產生了良好的影響；以日、韓國際市場為重點的國際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。
旅游合作廣泛深入。我市與眾多國際、國內旅游機構建立了合作關系；**年邀請PATA組織（亞太旅游組織）來**進行旅游考察，為**國際旅游發展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學合作成立了浙江大學亞太休閑研究中心；我市積極接軌長三角，籌建了長三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線，與蘇州聯手宣傳“天堂之旅”。
旅游國際化戰略開始實施。旅游產品國際化、促銷國際化、服務國際化成為旅游工作的重點；開始建設旅游集散中心、咨詢中心，旅游發展由景區（點）建設向目的地建設轉變；100個公共資源點轉化為國際旅游產品；全市主要景區（點）、三星級以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標志系統；實施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網（），為國際游客了解**提供了網絡平臺；從**年開始，我市與美國普渡大學合作開展了旅游目的地管理人才培訓。
旅游立法工作順利完成。《**市旅游條例》由**市人大常委會審議通過，并經浙江省人大常委會批準，于**年1月1日起施行，為規范和促進全市旅游產業的發展提供了法律依據。
“產業共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數年均增長16.5％，**年達到151.4萬人次；旅游創匯年均增長21.3％，**年達到7.6億美元；國內旅游者人數年均增長7.2％，**年達到3266萬人次；國內旅游收入年均增長16.3％，**年達到404億元人民幣；旅游總收入年均增長16.8％，**年達到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級以上景區16個；星級飯店229家，其中五星級飯店9家，四星級飯店25家，僅**年一年就新增五星級飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國內旅行社、8家國際旅行社進入年度全國旅行社“雙百強”，總數量分別位居全國城市第二和第三位；全市現有4個專業展覽場館，室內展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個國際標準展位的展覽?！奥糜挝鬟M”戰略的實施為我市早日實現現代化國際風景旅游城市的建設目標奠定了良好基礎。
（二）面臨的問題。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需進一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關旅游管理法規，加大行政執法力度，整頓旅游市場秩序，凈化旅游市場。
2.旅游產業結構不盡合理。觀光游覽業發展比較成熟并在國內領先，會展商務業、休閑度假業發展相對滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少，尚不能滿足游客的需求。
3.旅游國際化程度有待提高。**在歐美等遠程國際市場知名度偏低，國內旅游“一輪獨大”，入境旅游相對滯后。國際性會展項目較少，缺乏按國際標準設計的會議場館，承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善。旅游從業人員素質與國際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。
（三）**時期旅游發展的機遇。
1.三次重要的盛會。**年**舉辦世界休閑博覽會、2008年北京舉辦奧運會和2010年上海舉辦世博會，都將為**旅游業發展帶來難得的機遇。
2.經濟將呈穩定增長態勢。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經濟的穩定增長將為我市旅游業發展注入無限活力。
3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設，將加快**接軌上海促進長三角一體化的步伐，上海與**的同城效應將更加明顯；蕭山國際機場二期工程將動工，空港建設及國際航線的增多將給**旅游國際化帶來良好的發展機遇。
二、**期間的指導思想與戰略目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，圍繞建設“東方休閑之都”的總目標，深化實施“旅游西進”和“旅游國際化”戰略，以國際市場為重點，以特色文化為靈魂，以創新管理為支撐，以現代科技為突破，重點建設以觀光游覽、休閑度假、會展商務為核心的多元化產品體系，完善旅游產業布局，促進行業互動協調發展，努力完善旅游目的地的現代綜合服務功能，全面提升**旅游的國際國內競爭力，到**期末，初步確立長三角休閑度假中心的地位，基本形成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。
（二）主要戰略。
1.推進旅游國際化。
在盡可能多地保留、發揮、創造具有**城市個性內涵的前提下，推進旅游產品國際化、營銷國際化和服務國際化。
2.推進“旅游西進”。
深入實施“旅游西進”戰略，繼續整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發展格局，接軌上海，加快長三角一體化步伐，促進全市經濟社會協調發展。
（三）建設策略。
1.實現城市·文化·旅游一體化。
努力完善城市的現代綜合服務功能，拓展體現**深厚文化內涵的旅游表現形式，增強城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國際國內吸引力。
2.打造區域旅游中心地。
把**建設成為長三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區域內的其他城市在資源共享、景區組合、客源互動、聯合營銷等方面進行合作，充分發揮旅游中心城市的輻射帶動作用與示范效應。
（四）具體目標。
**期間，全力促進旅游人次和收入的優化增長，接待入境旅游者人數年均增長11％，2010年達到250萬人次；旅游創匯年均增長15％，2010年超過15億美元；國內旅游者人數年均增長4.5％，2010年達到4000萬人次；國內旅游收入年均增長11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長12％，2010年達到810億元人民幣；到**期末，建成10個以上休閑基地，三星級以上飯店超過130家，其中五星級飯店達到15至20家，引進合資或外資旅行社；**期間，年接待國際性會議和展覽50次以上，會展業總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產業增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、區域與行業布局
（一）旅游空間布局及聯動。
1.旅游空間布局。
（1）根據大**的旅游資源分布、交通及區位特點，在**期間，形成“一心·一軸·六區·五翼”的旅游空間格局。
“一心”即**的中心都市區特別是以西湖為核心的城市建成區，是整個**旅游圈的交通、信息、管理、服務、教育中心?！耙惠S”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發展軸”，是**主要的生態環境保護帶?！傲鶇^”即西湖風景旅游區、大運河國際旅游區、湘湖旅游度假區、錢江觀潮旅游區、千島湖風景旅游度假區、天目山自然旅游區。“五翼”為杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼。
（2）根據城鎮的中心性、周邊旅游吸引物的數量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮由高到低的一到三級旅游中心地體系。
一級旅游中心地為**市主城區，對應“一心”。二級旅游中心地共7個，包括：蕭山區建成區、余杭區良渚鎮、淳安縣千島湖鎮以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區。三級旅游中心地共16個，包括：西湖區轉塘鎮；余杭區塘棲鎮、余杭鎮、徑山鎮；蕭山區臨浦鎮、義蓬鎮、瓜瀝鎮；江干區下沙鎮；濱江區建成區；臨安市太湖源鎮、龍崗鎮；富陽市龍門鎮；建德市大慈巖鎮；桐廬縣瑤琳鎮；淳安縣威坪鎮、姜家鎮。
**期末，將淳安、蕭山等區、縣（市）建成“旅游強區、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉鎮建成“旅游強鎮”，建成西湖區梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.區域聯動發展。
（1）形成“一心·一軸·六區·五翼”間的聯動。完善“一心”的旅游交通和服務中心功能，積極向周邊地區進行輻射；沿“三江一湖旅游發展軸”構建包括沿江風景道和水上游憩線在內的水陸雙游憩線，適度開發各種濱水、水上活動；“六區之間”相互串線，聯動發展；“五翼”是對基本格局的延伸，在整個區域聯動發展中起著翼向聯合、區域互動的作用。借助市域“一小時半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區域空間關系，以**市區為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼，從5個不同方向發展長三角區域城市伙伴與合作關系，在旅游產品開發、線路組合、市場營銷等方面進行合作，實現客源互動與市場共享。
（2）高度重視與上海的競合關系。以接軌上海為主要目標，打破原有旅游壁壘與進入障礙，在景點門票、公交卡、旅游人才培養等方面進行全面深入合作，在旅游等相關領域率先與上海實現“同城待遇”，逐步形成長三角“無障礙旅游區”，實現與上?？驮垂蚕?、優勢互補，吸引大量上海商務游客來**觀光旅游，加快**旅游國際化步伐。
（3）加強旅游中心地之間的聯動。一級旅游中心地承擔著整個**旅游圈的增長帶動、交通樞紐、信息與服務、管理、擴散輻射的功能；二級旅游中心地承擔著產業軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時為上下級旅游中心地起到“上傳下達”的溝通作用；三級旅游中心地主要承擔與周邊地區接壤并進行銜接擴散的功能。
（二）旅游產業格局及聯動。
1.觀光游覽業。
（1）提升景區規劃和建設水平。根據國際旅游市場的需求，加強國際旅游產品的開發；推進西湖龍井茶文化村、伍公山景區建設；豐富凈慈寺和靈隱景區文化內涵；建設西溪濕地綜合保護二、三期工程；逐步開發京杭大運河**段；恢復中山中路歷史街區、南宋皇城遺址公園；扶持景區增加投入并進行錯位和特色經營，積極探索科學有效的管理模式和經營模式，塑造區、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮等旅游項目品牌。
（2）促進博物館、紀念館、名人故居的建設和宣傳。新建韓國臨時政府**舊址紀念館；運用現代科技手段，加強對絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會博物館以及其它紀念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動參與性；擴大對各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動，吸引國際游客。
（3）開發城市風情觀光和歷史文化探游等旅游新產品。深化做好社會資源國際訪問點工作，繼續將包括城市公共服務設施、工農業旅游示范點、社會文化、社會政治、市民生活等各個方面的具有明顯吸引力的社會資源整合包裝成旅游產品，吸引國際游客；以背街小巷整治為契機，將有條件、有內涵、有特色的街巷及其蘊含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺具有較高品位的文化精品演出節目。
（4）推廣和打造經典旅游線路。進一步營銷“名城名湖名山”國際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風光等旅游資源，營建若干條長三角區域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風光精品之旅”等區域合作新線路。
2.會展商務業。
（1）完善會展場館。按照網絡化大都市格局，完善《**市會展中心布點規劃》，進一步整合現有的場館設施，優化場館布局；堅決控制會展場館低水平的重復建設；對規劃中的新建場館，要按國際先進標準建造，并充分考慮人流、物流、技術流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業性強、設施先進、發展余地大；倡導政府適度引導，積極吸納社會資本，實現會展場館建設投資主體多元化；加快會展場館配套設施建設，注重會展場館與賓館、餐飲、購物、娛樂、交通等相關行業業態的協調，提高各類服務設施的集約化水平，最大限度地發揮會展中心的整體功能與作用；對已建的場館，采取必要的引導、扶持措施，完善配套設施，優化周邊環境，提高場館利用率，形成功能完善、優勢互補、配套齊全的會展區塊。
（2）實施會展業“品牌特色”戰略。繼續辦好西博會、茶博會，成功舉辦****世界休閑博覽會，力求特、專、精、新，放大其品牌效應，打造精品級會展項目；充分借助上海國際門戶作用和“世博會”的契機，進一步加大城市營銷力度，以城市品牌化推動**會展業的市場化、專業化、國際化；將會議業作為會展業的發展重點，爭取舉辦更多的國內、國際性會議；積極引進國內外的大型品牌會展項目。
（3）進一步完善會展業社會化運作機制。加快形成自求平衡、自主創新、自我發展、良性運作的會展市場體系，促進會展企業做大做強。
3.休閑度假業。
（1）以休博會為契機，積極打造休閑度假基地，推進“休閑之都”工程建設。進一步完善和提升之江國家旅游度假區功能；加快西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區和大清谷溫泉度假區等項目建設，評選推出休閑基地。
（2）推進休閑產品的多樣化發展。開發“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項目，促進傳統觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。
（3）豐富夜間休閑內容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場所，適度發展夜間休閑項目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。
4.游憩商貿業。
（1）重點推進商業特色街區建設。進一步推進和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業特色街區建設，注重特色，提升檔次，通過調整經營結構，實行錯位經營，完善商業特色街區的購物、觀光、休閑綜合服務功能。
（2）全面帶動商貿新興業態的發展。結合錢江新城中央商務區、武林廣場核心商圈、拱宸橋區域商業中心等商業區塊發展規劃，鼓勵發展與旅游相適應的專營專賣店，適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心（shoppingmall）。
（3）積極開發和挖掘特色商業內涵。充分利用傳統特色商業，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號，讓旅游者在領略風味特色的同時，體會**的歷史文化內涵；通過現代特色商業，如特色市場和特色商店，滿足休閑旅游者購物的現實需求；鼓勵和支持旅游購物企業上檔次、上規模、上水平；鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發和升級；嘗試旅游商品定點退稅制度；鼓勵企業申請產品認證和原產地域保護，培育地方優勢品牌和國家級強勢品牌。
5.飯店和旅行社業。
（1）促進飯店業的健康發展。建設有**特色的品牌飯店集團，創建和引進具有國際知名度的酒店品牌，實現酒店業的專業化和集團化運作；建立高中低檔層次分明的飯店結構體系，推動豪華型和經濟型飯店的互補、協調發展；鼓勵國際知名的品牌酒店進駐**及西部區、縣（市）；積極推進溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設；逐步建立起對青年旅舍、家庭旅館、產/時權酒店等新型酒店的行業標準和管理規范。
（2）鼓勵旅行社做大做強。營造加快旅行社發展的良好環境，促進公平競爭；調整旅行社結構，優化旅行社布局，實現國際旅行社與國內旅行社的協調發展；積極引進國際旅行社進駐或在**開設分支機構，發展中外合資旅行社，大力扶持民營旅行社，鼓勵有條件的旅行社在長三角其他城市設立分社；引導形成旅行社業的批發商、商體系；鼓勵聯合、適度兼并，促進旅行社業規范化、集團化、網絡化發展，以提高質量，增強國際國內市場競爭能力；提高業務含金量，挖掘商務、會議市場的潛力；積極組織自駕車團隊旅游和散客租車旅游。
6.產業聯動發展。
（1）充分利用產業間的聯動關系促進產業協調發展。通過發展休閑觀光農業和“農家樂”鄉村旅游、工業旅游等特色旅游產品，帶動農業、聯動工業發展；以節興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節、森林博覽會、千島湖秀水節、新安江之夏旅游節、富春江山水節等平臺，積極舉辦會議、展覽，帶動觀光游、商務會展游和休閑游，同時促進商貿業和文化娛樂業的發展。
（2）加強商旅互動。在旅游產品（線路）開發中，將景區（點）與休閑場所、特色購物街、商業老字號等有機結合，在豐富旅游產品的同時，發揮旅游產業的宣傳造勢作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場所與商業特色街區，同時促進商業“老字號”的保護與發展。
（3）實行管理機制與手段互動。旅游、商貿及文化管理部門攜手，對于旅游商品的創新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業網點的管理、特色街區的建設與經營管理、文化休閑場所的規范與管理等進行共同探討，創建統一規范的管理與監督制度。
（4）實現區域聯動，推進協調發展。加快形成“一小時半”旅游圈、經濟圈，增強**市區大旅游產業發展對各區、縣（市）的輻射和帶動作用，有步驟地梯度推進各區、縣（市）的旅游產業的發展與轉型，形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局，推進大**、大旅游、大產業的協調發展。
（三）重點旅游項目建設。
重點打造建設六大品牌旅游區（大西湖、大運河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個以上休閑基地（備選項目包括：西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區、大清谷溫泉度假區等）、三大會展品牌（西博會、休博會、茶博會）。
積極培育五大潛力品牌，包括之江國家旅游度假區、新安江─富春江風景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國家濕地公園。
具體項目及建設內容如下表：
**市**時期重點旅游項目建設表
序號
項目名稱
主要建設內容
1
大西湖
①圍繞西湖申報世界文化遺產，打造西湖RBD（游憩商務區）。
②以“西湖綜合保護工程”建設為契機，建設環西湖雙游徑系統，開發西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產品”。
③以環西湖優美環境和休閑設施為基礎，打造環西湖旅游休閑區。
2
西溪國家
濕地公園
①提升西溪國家濕地公園的品位和知名度，爭取將其列為國家林業局示范項目，每年舉辦一次濕地論壇。
②進一步拓寬經營思路，增加客流量。
③加強對二、三期開發方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭建成國內生態保護與旅游結合的典范和出色的生態教育基地。
④打造生態度假、休閑區。
3
大運河
①運河拱墅段建設：整修運河景觀帶沿線節點，建好青莎古鎮；修復富義倉遺址；建設御碼頭、御碑亭；建好運河廣場和運河博物館；建設臺州路商業步行特色街區；保護橋西歷史街區與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進行功能置換，發展旅游業。
②運河武林段：建設西湖文化廣場，營造武林商圈的商貿娛樂氛圍；提升運河武林新港品位。
③完善運河觀光巴士旅游線，開發運河水上旅游。
4
環湘湖
旅游度假區
①建設世界休閑博覽園。
②建設湘湖旅游度假區。
③開發“世界浙商論壇”、“全國500強經濟強縣論壇”、“博鰲分會場”、“聯合國人居大會年會”等系列論壇。
5
千島湖
休閑旅游區
①適度高品位發展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項目。
②完善游客碼頭等旅游基礎設施，建設旅游集散中心、咨詢中心，加強城市管理，提升濱水旅游度假區整體形象。
③實施千島湖湖區觀光旅游整合工程，對現有景點進行改造和提升，對湖區吃、購、行、游、娛等要素進行整合，對服務進行規范，對游覽路線進行優化。
④建設具有濃郁漁鄉風情的度假及候鳥觀賞區。
⑤建設千島湖會展中心。
6
天目山
休閑旅游區
①開發“天目山佛教之旅”旅游新產品。
②繼續承辦中國森林博覽會等重要節慶活動。
③積極開發森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產品。
7
大明山高山
休閑度假區
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設施。
8
南湖濱水
休閑度假區
建設大型旅游休閑度假商住綜合項目；利用南湖滯洪區湖面開發國際性的大型水上旅游休閑度假中心。
9
新安江
避暑勝地
開發建設新安江電廠休閑區、新安江國際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態度假區、綠荷塘楠林生態園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項目。
10
龍門山
休閑度假區
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
11
大奇山
休閑度假區
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
12
大清谷
溫泉度假區
①擴大規模、加強促銷，力爭建成**市優秀的拓展訓練基地。
②挖掘和利用好溫泉，完善度假設施，建設溫泉度假區。
13
錢江潮
①進一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊。
②打造集觀光、修學、休閑、娛樂、商貿為一體的大型旅游區。
③開發錢江游船與錢江豪華游輪旅游項目，開展錢江夜游活動。
14
西博會
①堅持特色化的發展方向，將展示、交流、貿易、投資、研討和旅游文化有機地結合在一起。
②加強休會期間的會展招商、會展策劃與會展營銷能力，進一步拓展商務旅游，發展會展經濟。
15
休博會
①加強政府宏觀協調，確保休博會各項活動如期順利舉行，促進休閑旅游設施建設，打響**“東方休閑之都”品牌。
②積極爭取定期舉辦休博會，并將總部落戶**，推動**休閑旅游業快速發展。
16
茶博會
提高茶博會項目策劃水平，打響茶博會和**“中國茶都”品牌。
17
之江國家
旅游度假區
積極開發生態型、參與型等旅游新項目，以高層次的項目設施、高質量的景觀環境和高水平的管理服務，把度假區建成度假、觀光、娛樂、康體、會議等功能齊全的旅游新區。
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新安江－富春江風景廊道
改建富春江游船碼頭，提升游船品質，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會議旅游、森林生態探險旅游、沿江風景道汽車（駕車）旅游等旅游產品。
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良渚
文化遺址
建設良渚博物館、考古遺址景觀、生態保護區以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護展示研究中心，形成集教學、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。
20
旅游
特色街
繼續挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿街、清河坊歷史文化街區、梅家塢茶文化村等旅游商貿特色街區（村落）的文化內涵，豐富街區（村落）的旅游活動內容；恢復中山中路歷史街區。
四、旅游市場開發
（一）**期間市場開發工作思路。
以旅游西進戰略為依托，以旅游國際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產業結構調整為目標，以延長逗留時間、提升旅游品質為重點，以國內旅游為基礎，以入境旅游為主導，在**期間較強的市場開發投入的基礎上，逐年增加宣傳促銷的投入，創新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實現國內旅游從數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，力爭使國際旅游成為**旅游強有力的新增長點，促進全市旅游業持續、快速、健康發展。
（二）旅游市場開發工作行動計劃。
1.入境旅游市場開發。
（1）入境旅游市場開發的總體思路。鞏固日本和韓國市場，穩定東南亞、港澳臺等傳統入境市場，重點拓展歐美主要客源國，即美國、德國、法國、英國、加拿大市場以及澳大利亞市場，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場；整合**城區與五縣（市）旅游產品，推出針對不同目標市場的特色專項路線；加強與國際國內重要旅游集團的合作，創新和提升旅游促銷手段，開拓商貿投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩定的旅游市場格局。
（2）入境旅游市場開發的主要策略。政府主導、企業主體策略；國際公關策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯動策略；網絡宣傳策略；市場細分策略；市場信息與情報策略；區域合作與聯動策略。
（3）主要目標市場。韓國市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國臨時政府遺址等；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
日本市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗類；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
歐洲市場：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮古民居類、保健休閑類和市民體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
北美市場：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產品─山水類、文化類、民俗類、探險類、體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
臺港澳等海外華人市場：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現代生活類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
東南亞市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
俄羅斯、中東、印度等其他市場：品牌─魅力中國、精彩**，**—中國的人間天堂；產品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務類等；措施─積極開拓，尋求突破。
2.國內旅游市場開發。
（1）國內旅游市場開發總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風光精品旅游”等區域合作新產品、線路；強化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調整結構，刺激消費，謀求國內旅游持續、快速、穩定增長，取得最佳的經濟社會綜合效益。戰略重點為：重點開拓上海都市圈一二三級城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級城市客源；開發福建與華中地區一級城市客源；培育國內其他地區的省會或中心城市客源市場。
（2）國內旅游市場開發的主要策略。媒體策略；政府公關策略；區域合作策略；企業主體策略；節慶造勢策略。
（3）主要目標市場。長三角地區：以上海為核心，包括長三角中心、二級和三級城市及以下的區域為最重要的腹地市場圈。細分市場，營造家園概念，深入宣傳促銷。
珠三角地區：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區。細分市場，突出山水文化休閑特色，開展有針對性的促銷活動。
環渤海灣地區：以北京、天津為核心，涵蓋京津及冀北地區與山東半島。細分市場，突出江南文化特色，開展有針對性的促銷活動。
長江中上游地區：以長江為紐帶，以發達的交通網絡為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。
西南地區：突出具有差異性的文化特征和經濟發達地區的區域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。
西北與東北地區：作為重要的機會市場，選取當地重要的新聞媒體進行有針對性的促銷。
3.旅游節會活動。
（1）抓住休博會契機，做好做大做強休博會的旅游文章，使休博會成為**旅游增長的強勁動力。
（2）以西博會為抓手，把西博會培育成**旅游的黃金品牌。
（3）以茶博會為重點，培育**特色的旅游節慶活動。
（4）加強對各區、縣（市）大型節慶活動的指導，實現招商引資、商貿、旅游之間的良性互動。
五、旅游目的地的建設和提升
（一）完善**旅游集散中心建設。
完成余杭、蕭山區及各縣（市）的旅游集散分中心建設，實現與**旅游集散中心的銜接聯動；實現**旅游集散中心與長江三角洲區域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯網運行；積極推進集散中心之間和旅游集散中心到景區（點）的旅游客運專線；進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡，發揮**旅游集散中心的潛能。
（二）建設**旅游咨詢服務中心。
全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點，提供多語種服務。完善主中心（設在**旅游集散中心）、蕭山國際機場、火車站、雷峰塔景區、吳山廣場、西湖博物館咨詢點功能，新建靈隱、武林廣場、東西南北客運站等咨詢點，實現咨詢中心的多語種服務和志愿者服務。**期間，每年由市財政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設和完善。
（三）完善多語標識系統。
完善所有3A級以上景區(點)、主要商業特色街區、重要文化旅游區（點）、博物館和重要名人故居、三星級以上賓館等接待設施的多語標識系統。由交通、旅游、公安交警等部門統一協調，按國際標準規劃設置大**區域的旅游交通指示牌，實現長三角旅游交通導引標志的統一化、規范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級賓館以外的各種旅游窗口單位。
（四）完善旅游國際化的社會支持系統。
逐步完善金融貨幣兌換系統、公交（包括出租車）臨時乘車卡售賣系統、游客醫療保障系統、文化演出外語同步翻譯解說系統等方便國際游客自助旅游和休閑的具體功能。
提高外語交流環境，制訂針對廣大市民的英語培訓計劃，提高旅游服務接待人員的外語水平。
培養市民對**旅游目的地城市的認知度和好客度，使國際游客有賓至如歸之感。
（五）推進信息化在旅游業的應用。
推進和完善“金旅工程”。以景區景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎，建立旅游資源數據庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系；大力發展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網上交易和網上結算系統；運用現代技術，發揮互聯網作用，運用多種方式開展網上營銷。
（六）完善旅游經營、服務人才培養機制。
建立健全旅游行業培訓體系，提高從業人員的綜合素質；全面開展“創文明行業、建滿意窗口”、爭創“青年文明號”等活動，推進行業精神文明建設；完善旅游經營和服務人才、會展策劃人才培養和引進機制；邀請國外旅游專家學者來杭講學，更新企業家經營管理理念；培養外語服務人才，加強城市服務業包括旅游行業從業人員的外語培訓，特別是英語、日語、韓語的培訓；建立導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現突出的導游員的獎勵等。
（七）促進旅游服務質量進一步提高。
努力在全行業牢固樹立服務質量第一的觀念，促進誠信經營，提高服務水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規范服務標準，特別是一些新興旅游業態的行業標準。強化旅行社和導游人員管理，規范景區景點的設施標準、服務質量，加強星級飯店評定工作，促進特色飯店的發展。加強和規范旅游服務質量監督管理和旅游執法隊伍建設，保護旅游者的合法權益，使游客的投訴得到及時處理。
六、新型旅游業態的推進和新技術在旅游業中的應用
（一）主要新型旅游業態及其推進。
1.全力推進休閑度假的快速發展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區位交通優勢，以舉辦**年世界休閑博覽會為契機，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發以濱水型、城市型、鄉村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產品。
2.形成若干品牌事件旅游項目。圍繞打造國際知名、國內一流的專業會展中心城市和國際會議旅游目的地城市的目標，著力發展綜合性會展、節事會展與商務會議三類產品，重點打造休博會、西博會兩大品牌，積極發展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運河、藝術等為主題的**特色事件旅游。
3.推進鄉村旅游的深入發展。堅持“鼓勵發展、積極引導、有序開發、規范管理、逐步完善”的原則，增強主動服務意識，深入調查研究，解決實際困難，促進鄉村旅游健康發展。制定科學的鄉村旅游發展規劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實鄉村旅游規范，開展誠信文明服務，加強全面管理，把推進鄉村旅游作為旅游特色村建設的重要內容。
4.加快推進溫泉度假旅游的開發。大力推進大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發和溫泉度假地建設。加強溫泉旅游服務人員培訓。深化中國傳統溫泉療養內涵，引進國外醫學療法。出臺溫泉旅游管理辦法。
5.推進體驗性旅游業態的發展。大力推進以倡導游客親自參與、自身體驗的各種體驗性旅游方式。深入挖掘傳統旅游產品內涵，增強游客參與度，體現產品特色。開發游客親身參與的工業、農事、漁業等生產實踐型旅游產品，開發各種類型的戶外運動產品，設計溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險等專題旅游線路。推動建立**戶外運動協會，制訂戶外運動安全應急預案，規范對戶外運動的管理。為適應散客自駕游方式的興起，適度啟動自助游房車宿營地的規劃建設工作。
（二）高新技術在旅游業中的應用。
綜合應用3S技術、環保技術、互聯網技術和數字技術，為**市現代旅游業的發展提供技術支持和保障。
1.應用3S技術，促進旅游資源的保護與管理。3S技術是地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統（GPS）三項相互獨立而又密切關聯的高新技術的統稱。作為新興的和快速發展的科技手段，我市應加快推進應用3S技術對全市旅游資源進行更為細致的調查研究，推動3S技術在旅游規劃行業中的深入應用。在重要風景旅游區試點構建內容生動、資料翔實的動態旅游信息系統，加強對旅游資源及其環境的動態監測；制作高清晰的衛星影像旅游地圖；為游客提供景區導航服務等。
2.應用環保技術，實現旅游業的可持續發展。
倡議開展綠色生態旅游活動；采用綠色環保材料改造或新建景區、飯店等硬件設施；采取減震、隔音等手段降低游覽區域噪聲；大力推廣應用以太陽能、電能、風能及水能等綠色能源為動力的設備；有效回收利用廢棄物，促進游覽區能源的循環使用；利用生物技術，對賓館飯店等產生的污染進行防治；應用現代環保節水新技術，實現水資源的可持續利用。
3.應用互聯網技術，建立更為通達的網絡體系。以互聯網技術為基礎，為全市的旅游業構建更為通達的信息傳遞網絡體系。建設移動旅游信息服務系統；建立若干家規模較大的旅游網絡公司；實現旅游電子商務的深度發展；進一步完善**市包括所屬區、縣（市）的旅游電子政務；建立系統安全的旅游企業內網與外網；與虛擬現實技術相結合，實現網上虛擬旅游；整頓相關旅游網站，清除虛假信息，打擊非法網絡行為。
4.應用數字技術，建立完善的旅游信息系統。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業、旅游管理等方面的資料，對其進行數字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統；在飯店、景區、商場、街道、餐飲、交通等行業推廣使用先進的數字化產品；進一步推動和全面實現數字電視進入主要賓館飯店。
七、旅游業發展的保障措施
（一）依法治旅。
組織宣傳、實施《**市旅游條例》，并制訂實施細則；健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法隊伍素質和執法水平；建立旅游、公安、工商、物價、衛生、質監、稅務、民族宗教、文化等多部門聯合的執法機制或聯席會議制度，定期或不定期地進行聯合執法檢查；積極探索專業執法與聯合執法相結合的新路子，共同推動旅游環境的綜合改善和優化。
（二）完善促進旅游產業發展的相關政策。
自2001年“旅游西進”戰略實施以來，我市已出臺了扶持旅游業發展的若干政策。鑒于目前旅游產業的概念內涵更為清晰，范疇更為廣泛，應在原有扶持政策意見的基礎上，根據旅游業發展的實際情況，重新制訂或修訂促進旅游產業發展的政策意見。
（三）優化與健全管理體制。
成立**市休閑產業發展協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設休閑發展處合署辦公；成立**市會展旅游協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設會議會展處合署辦公。鼓勵組建各種旅游行業協會，充分發揮民間行業協會自治自律作用和監督咨詢的職能。
（四）持續、穩定增加旅游投入。
加大重大旅游項目的招商引資力度，鼓勵民營資本投資旅游大項目建設。確保旅游財政投入（包括營銷與基礎設施建設資金）年度預算逐年適度增長。建立休閑、會展業專項財政預算與政策性引導資金，積極鼓勵休閑業與會展業的發展。多渠道、多元化籌措旅游發展資金，建立以財政預算為主、企業贊助為支持、協會與行業基金為補充的旅游發展投入機制。
（五）人才引進與開發。
培養或引進懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導游人才；會議會展策劃、營銷與管理人才；目的地或旅游區營銷與產品策劃人才；中層、基層服務的“藍領”技師，如西餐廚師、調酒師等，并確保上述人才基本滿足市場需求。
根據市場發展需要，依托高等院校和旅游培訓機構、旅游行業協會、旅游企業、境外教育培訓機構等人才培養與開發的組織和工作機制，形成聯合培養、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發模式。
加強旅游企業與浙江大學、浙江工商大學等高等院校的合作培訓，加強旅游從業人員的職業技能培訓，建立官方權威認可的旅游人才藍領技師培訓學院與資格認證制度。
組建長三角旅游發展研究院，在政策、戰略、產品建設、目的地營銷與可持續管理等方面為長三角旅游一體化和**旅游發展提供決策咨詢服務。
打破行政與政策壁壘，跨地區引進和吸收人才，逐步推進長三角人才一體化。
（六）資源可持續利用。
重視生態建設，走可持續發展之路。在景區和重要旅游服務場所推行環境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營造舒適的國際旅游環境。逐步推廣市區及各景區（點）的公廁生態化改造，鼓勵爭創文明景區和綠色飯店。
依法嚴格保護各種地上、地下與非物質文化遺產，以及各類風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地等城市保留地，促進生態環境改善，防止低檔次重復建設，重要區域可設立旅游禁止開發區和限制開發區，以減少資源浪費。
對西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點旅游區，組織專家編制旅游容量人均規模指標的測算手冊，實施最佳容量與極限容量控制措施。
（七）危機管理。
重點加強以下八類危機事件的管理和應急能力演練，建立危機信息及時公開制度，確保危機得到及時有效的處理，力爭將事件影響減小到最低程度。
我市可能面臨的八類危機事件：沉船或溺水事件；氣候異?，F象，包括臺風、海嘯、連續性強烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛生安全事件；大型集貿市場、購物商場或中心、大型集會場所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護單位等的火災事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災害事件。
（八）統計數據支持與管理。
