時間：2023-05-31 08:33:36
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長治縣銀河灣農業專業種植園位于我鄉長井頭、北仙泉村，項目規劃占地1.47平方公里。該種植園規劃建設可持續發展的農業產業化循環經濟項目，項目圍繞綠化苗木基地、優質干鮮果品種植示范、特色養殖示范、設施農業、農業度假休閑觀光、能源綜合開發利用等城鄉一體化建設，計劃利用三到五年時間陸續建成，項目的建設將以資源的高效利用和環境友好為特征，以綠色生態可持續發展的循環農業產業項目為目標。項目的建設還將鏈接第一、第二、第三產業化鏈條，從而為打造和諧的農業生態體系，促進本地區農業產業化發展、增加農民收入和建設社會主義新農村起到很好的引領作用，并具有深遠的社會意義。
在今年的農田水利建設中，該專業種植園已經以土地承包經營權流轉方式流轉長井頭、北仙泉和水泉莊村土地 2200 畝，新建 2 座蓄水池，鋪設引水管道 4000 米，建成日光溫室大棚 100 座，配套管網 8000 余米，新打機井深度已達到 380 米，截至目前，工程總投資達 500 余萬元，公司已自籌資金 300 余萬元，尚有 200 萬元的資金缺口，懇請上級部門給予資金扶持為盼。
二、項目建設的可行性
（一）自然條件好。該項目區選在7個村，是因為這幾個村都屬典型的陰濕區，面積大，集中連片，土質以重壤為主，適宜修筑土埂，并可就地采集部分石料，供修筑水池、道路等配套設施。
（二）干部群眾積極性高。項目區群眾熱情高漲，紛紛要求修建蓄水池、供水管道和渠道，并愿意籌資籌勞。村組干部班子團結，戰斗力強，能充分調動群眾積極性和協調修建過程中的占地、青苗賠償等問題。
（三）技術保障有力。該類項目在我鄉部分村已有實施，當地技術人員也有修建技術，條件優越。同時水利局派專人進駐項目區指導作業。
三、項目建設規模
在鄉的7個村共修筑30m3的蓄水池14個，30cm×30cm渠道6公里，40cm×40cm渠道2公里，110管道34公里。整治山坪塘2口。
四、投資概算與資金籌措
（一）根據目前的造價，建蓄水池每方造價400元，包括挖方、用石料和磚筑墻、水泥、河沙、蓋水池頂板鋼筋，以及技術工人工資，則建14個420方的蓄水池,需資金16.8萬元。
（二）30cm×30cm渠道6000米，每米按150元計算，需資金90萬元，40cm×40cm渠道2000米，每米按200元計算，需資金40萬元，110mm管道34000米，每米按100元計算，需資金340萬元。
（三）整治山坪塘2口。因為交通運輸難，共需投資70萬元。
以上建設渠道、管道和蓄水池共需資金426.8萬元。
五、效益分析
該項目建成后，將使7個村的水資源得到充分合理利用，全面解決35個村民小組的人畜飲水問題和農田灌溉，新增灌溉面積12000畝，為農民群眾糧食增收打下堅實的基礎，保證群眾安居樂業。并且能帶動一大批加工業的發展，擴大農民增收，推動整個鄉域經濟的全面發展，其社會效益、經濟效益、生態效益十分顯著，為后續財源培植，社會穩定起著關鍵作用。
六、施工組織和項目管理
（一）組織領導。成立項目領導小組。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為常務副組長、副鄉長為副組長，相關職能部門負責人為成員的項目實施領導小組，負責項目的組織領導、工作協調、計劃管理、合同簽定、工程進度控制等工作。
0 引言
水利工程項目施工成本控制管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的水利建筑市場，項目施工成本管理則顯得更為重要。同時，從節約國家有限的水利建設資金方面來說，也是必須擺在十分重要位置的大問題。
1 施工前的成本管理
1.1 施工項目成本目標預測的程序
（1）根據合同承包價格計算施工項目的承包成本，并與估算成本進行比較。一般承包成本應低于估算成本。
（2）根據企業利潤目標提出的施工項目降低成本要求，企業同類工程的降低成本水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，計算出降低成本率，對降低成本率水平進行評估，在評估的基礎上做出降低成本目標決策。
（3）根據降低成本率決策目標計算出決策降低成本額目標和決策施工項目成本目標，在此基礎上定出項目經理部責任成本目標。
1.2 施工項目成本計劃的編制
（1）項目經理部編制施工項目成本計劃，規劃出實現項目經理成本承包目標的實施方案，并確定施工項目的成本控制目標和降低成本控制目標。
（2）按分部和單元工程對施工項目的成本控制目標和降低成本目標進行分解，確定各分部和單元工程的目標成本。
（3）按分部分項工程的目標成本實行施工項目內部成本承包，確定各承包隊的成本承包責任。
（4）由項目經理部組織各承包隊確定降低成本技術組織措施并計算其降低成本效果，編制降低成本計劃，與項目經理降低成本目標進行對比，經過反復對降低成本措施進行修改而最終確定降低成本計劃。
（5）編制降低成本技術組織措施計劃表，降低成本計劃表和施工項目成本計劃表。
1.3 降低施工項目成本的技術組織措施設計
（1）降低成本的措施要從技術方面和組織方面進行全面設計。成本的形成與技術因素和組織因素都有關系。技術措施要從施工作業所涉及的生產要素方面進行設計，以降低生產消耗為宗旨。組織措施要從經營管理方面，尤其是施工管理方面進行籌劃，以降低固定成本，消滅非生產性損失，提高生產效率和組織管理效果為宗旨。
（2）從費用構成的要素方面考慮，首先應降低材料費用，充分應用ABC分類法和價值分析法等科學手段，抓住關鍵性的A類材料，因為它們的品種少，而所占費用比重大，故不但容易抓住重點，而且易見成效，潛力更大。其次降低機械使用費，主要途徑是設計出提高機械利用率和機械效率，以充分發揮機械生產能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡調配，充應用“線性規劃”方法等數理手段，做好施工機械使用的技術經濟分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工費用，應用行為科學的理論，建立適當的分配制度、激勵辦法、責任制，提高生產工人的勞動積極性，提高勞動生產率。
（3）必須重視降低質量成本的措施計劃。施工項目質量成本包括內部質量損失成本、外部質量損失成本、質量預防成本與質量鑒定成本。降低質量成本的關鍵是內部質量損失成本，而其根本途徑是提高工程質量，避免返工和修補。
1.4 施工中的成本管理
（1）項目管理班子職能人員責任明確，實行歸口控制。由項目總工抓組織措施落實，控制工期，增加產值，以降低間接成本；由施工員抓技術措施落實，以節約工料，減少機械停置時間，簽發并管理承包任務書，減少非生產用工和無產值用工，管好班組，控制用工；由機械管理人員控制機械的利用率、完好率和機械效率；由材料員抓材料的節約，做好訂購、采買、驗收、保管、領退料、修舊利廢、節約代用等工作；由質檢員控制質量成本；由核算人員抓建立成本臺賬，搞好成本核算及成本分析，防止開支差錯、超付和欠收；由核算人員把好收支關，進行債權債務處理，綜合工程成本；造價員除做好預算工作外，還應對設計變更等經濟問題加強管理，及時辦理增減賬手續，經常進行兩算對比，抓工程索賠。
（2）目標成本確定后，項目經理部對目標成本進行有效分解，層層落實，同作業班組簽訂承包合同，實行“四保、四包”，并以此作為控制的依據，嚴密監控各個施工環節成本運行情況，并隨時作出個別調整?！八谋！笔怯身椖拷浝聿繉ψ鳂I班組保證任務安排的連續性，料具按時供應，技術指導及時，合同兌現；“四包”是由作業班組對項目經理部包質量、包工期、包安全、包成本；然后，工資總額與“四包”指標掛鉤；利潤超額完成部分按規定比例提成。
（3）加強成本計劃執行情況的檢查與協調。項目經理部定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證成本計劃的實現。有成本偏差，分析其產生的原因，然后設計糾偏措施，制定對策，協調成本計劃，對策要列成對策表，落實執行責任，對責任的執行情況進行考核。
（4）認真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時，項目部一班人充分研究招投標文件和圖紙，在確保質量的前提下，從如何有利于加快施工進度，如何方便施工，如何增加工程收入幾方面考慮，提出了許多修改意見：對一些按定額取費明顯虧本的子目，在不影響質量的前提下，提出合理的替代方案，爭取建設單位和設計單位的認可。
（5）優化施工方案。施工階段是根據設計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉材料變成工程實體的過程，施工方案不同，工期就會不同，投入人員、機具也會不同，發生費用也會不同，因而尋求最佳的施工方案是成本控制的主要途徑。按照平面流水、立體交叉的作業原則，編制出技術上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案，均衡地安排各單元工程的進度，合理確定施工網絡，保證工作不閑置、工序作業不間斷，土建和安裝的各班組協調有序地作業。施工選擇最合適項目施工的機械，在最大可能地滿足施工要求的同時，考慮經濟性；綜合考慮臺班費、進退場費和設備基礎費用，嚴格控制進退場時間；合理調度周轉材料，杜絕積壓、閑置、浪費；同時精心布置現場，避免材料二次搬運和水電重復布線
（6）確定適宜的質量成本。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，同時要符合合同和國家標準的要求。
（7）確定適宜的工期成本。如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。一般來說，工期越短，工期成本越小，但當工期短至一定限度時，工期成本則會急劇上升。
（8）加強竣工結算管理。在竣工結算階段，項目經理部組織造價員等技術人員，查尋結算的漏項，編制完善的結算書，與此同時，將合同規定的“開口”項目，作為增加結算收入的重要方面。
2 施工項目成本分析
施工項目成本分析的目的是找出成本升降的原因，總結項目成本管理經驗，制定切實可行的改進措施，不斷提高成本管理水平。成本分析既要貫穿于施工的全過程，服務于成本形成的過程，又要在施工后進行一次性分析，對竣工項目進行施工項目成本綜合分析、單位工程成本分析以及單元工程費用分析，做出成本控制效果的判斷，為以后的成本控制提供經驗，這就是成本的事后控制。
3 結束語
總之，加強工程項目成本管理，控制工程項目的成本開支，發掘新的經濟增長點，遏制工程項目的虧損，提高企業的經濟效益和市場競爭力，已成為水利施工企業目前非常緊迫的任務。
1．建設管理
在工程建設過程中，要實行“四項制度”管理，即項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。凡項目資金在5萬（含5萬）元以上的工程，由項目單位負責在縣以上公共資源交易中心實行公開招投標，招投標必須按照“公開、公平、公正”的原則進行。
2．質量管理
工程施工質量嚴格按照水利水電工程有關規范、規程執行，滿足設計和規范要求，鄉鎮水利站要嚴把質量關。
3．監督管理
嚴格建設工程項目設計審批、施工圖審查與開工審批程序。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。項目建設單位對工程建設負總責，嚴格按照建設工程項目基本建設程序，做好項目開工前各項準備工作。
4．工程驗收
項目完工后，2萬（含2萬）元以下的工程由各鄉（鎮）負責驗收；2萬元以上的工程，由水利局會同相關部門組織驗收。
5．運行管理
項目竣工驗收后，項目所在地鄉鎮為工程管護主體，及時辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，明確職責，保證項目正常安全運轉，長期發揮效益。
6．凡項目工程涉及征田、征地、征山的，由各鄉（鎮）負擔并做好相關工作。
二、資金管理
1．資金籌集
（1）根據《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，將農業綜合開發資金、新農村建設資金、現代農業生產發展資金、土地整治項目資金、扶貧及移民后續發展資金、以工代振資金、防洪保安資金等，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。
（2）縣、鄉兩級配套資金的籌集
按照財權與事權相結合的原則，凡是列入縣以上水利建設計劃的項目投入需縣、鄉兩級配套的，按照以下比例實行配套出資：
①縣鄉項目配套資金總額2萬（不含2萬）—50萬（含50萬）元的，鄉（鎮）配套30%;
②縣鄉項目配套資金總額50萬-500萬元的，鄉（鎮）配套25%。
③縣鄉項目配套資金總額500萬（含500萬）元以上的，鄉（鎮）配套15%。
鄉級配套資金在項目實施前，必須先將配套資金總額繳入鄉（鎮）財政所涉農資金專戶，由縣財政局負責監督配套資金的到位情況，鄉級配套資金視同項目資金管理，不得空配、假配、挪用、截留。
2．資金使用管理
為切實規范農田水利基本建設資金管理，保障資金安全、高效運行，確?！皩？顚Ｓ谩?。
（1）項目資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”。
（2）項目資金實行財政報賬制，資金撥付一律轉賬結算，杜絕現金支付。
（3）資金的撥付本著“專款專用”的原則，嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容及按項目的實施進度撥付資金，不準擅自調項、擴項、縮項、更不準拆借、挪用、擠占。
（4）項目資金的報賬程序
根據縣水利局提出項目資金撥付計劃，縣財政局將項目資金撥付到鄉（鎮）財政所涉農資金專戶，施工單位憑真實、有效、合法的憑證向財政所提出報賬申請，報賬時需提供項目負責人、監理人員、水利部門技術人員、鄉（鎮）政府負責人簽署的項目實施進度報賬單，項目招投標資料、協議、工程預決算資料、驗收合格資料等向財政所申請報賬，財政所和鄉（鎮）水利站進行初審，然后報縣財政局、縣水利局審核同意后報賬。
（5）大宗物資及設備的采購，按政府采購的相關規定執行。
（6）中型以上規模（500萬元）項目工程生產的稅收收入，縣、鄉兩級各得50%。
3．資金監督檢查
（1）建立健全監督檢查機制，縣財政、紀檢、監察、審計、水利部門應加強對農田水利基本建設專項資金的使用和管理，進行監督檢查，全程參與項目建設，確保項目資金的“?？顚Ｓ谩?。
〔關鍵詞〕
以獎代補;農田水利;作用
0引言
2009年，烏拉特前旗被列為全國首批小型農田水利建設重點縣之一，重點縣建設以《烏拉特前旗小型農田水利重點縣建設方案》確定的范圍分年度計劃實施，嚴格按照中央財政小型農田水利設施重點縣建設的相關要求執行，項目實施后，受益群眾反應良好。財政廳、水利廳于2012年9月21日對小型農田水利重點縣實施情況進行考評，取得了良好的績效考評成績，因此，自治區對烏拉特前旗進行了獎勵，撥付以獎代補資金800萬元。以獎代補資金主要用于:抵減項目區籌資或投勞折資;高壓線路等影響工程實施或發揮工程效益的輔助工程建設;項目區農民培訓、宣傳和信息化建設;水資源及工程效益監測及設立公示牌等內容，將建設的內容、資金投入、完工時間等向社會公開。本次烏拉特前旗以獎代補資金項目區選擇在西小召鎮土城村和新安鎮慶華村。西小召鎮土城村項目區周邊已經由土地整理、農業綜合開發等項目進行了節水改造及建筑物配套，只留下土城村320hm2沒有進行節水改造。新安鎮慶華村項目區是烏拉特前旗人大代表提出議案，要求解決葛蛇渠引水困難、灌水時間長等問題。這部分地區鎮政府重視，村、社群眾積極性高，通過小型農田水利重點縣以獎代補項目的實施，能夠切實解決一部分“最后一公里”問題，充分發揮小型農田水利建設的整體效益。
1項目區概況
1．1項目區地理位置
內蒙古烏拉特前旗以獎代補項目位于巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮及新安鎮境內，屬河套灌區烏拉特前旗長濟灌域和塔布灌域。西小召鎮土城村項目區南至包蘭鐵路，北至長濟干渠，東以南張貴排干溝為界，西至九排干溝，總控制面積340hm2，灌溉面積320hm2。新安鎮慶華村項目區南起塔布干渠，北至九排干，東至草立毛支溝，西至塔布支溝，總控制面積826．67hm2，灌溉面積740hm2。
1．2農田水利工程現狀
西小召鎮土城村項目區、新安鎮慶華村項目區經“世行”配套后，形成基本的灌溉排水系統，基本條件相對較好。當地鎮政府重視末級渠系改造項目工程，前期工作充分，群眾積極性較高。該項目區與烏拉特前旗2008年慶華村、2009年樹林子村、2010年長勝村農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造試點項目相連成片，形成規模，可以更好地發揮小型農田水利工程總體效益。兩項目區內斗、農渠共有21條，斗渠為南北走向，農渠為東西走向，且均為土渠，輸水滲漏損失嚴重，建筑物年久失修。項目區全年灌溉分3個階段，即夏灌、秋灌、秋澆。西小召鎮土城村項目區利用賈海小渠從長濟干渠提水，采用斗、農渠輸水灌溉。新安鎮慶華村項目區利用北場渠和葛蛇渠從塔布干渠引水，采用斗、農渠輸水灌溉。作物生育期灌水一般為2～4輪次，每輪10d左右?，F狀斗渠渠道水利用系數為0．824，農渠渠道水利用系數為0．85。
2工程建設任務與內容
2．1建設任務與內容
本次以獎代補項目的工程建設任務是:西小召鎮土城村更新400HW－4型混流泵2臺;;更換S11－M－160/10/0．4KVA變壓器1臺;更換10KV架空線路200m;對項目區內1條斗渠長2．52km和6條農渠長4．593km進行防滲襯砌，重建斗渠節制閘1座，農渠進水閘4座、節制閘6座，毛渠進水閘68座，生產橋1座，涵管橋8座，田口151座。新安鎮慶華村項目區對2條斗渠長5．517km和2條農渠長2．956km進行防滲襯砌，重建斗渠節制閘2座，農渠進水閘12座、節制閘3座;毛渠進水閘54座，生產橋3座，涵管橋6座，田口1座。
2．2工程概算及資金籌措
本次以獎代補項目工程總投資為817．10萬元，其中建筑工程678．94萬元，機電設備及安裝工程25．56萬元，金屬結構設備及安裝工程41．89萬元，獨立費用62．62萬元，基本預備費8．09萬元。建設資金全部為國家投資，由財政部門實行項目管理，保證工程資金?？顚Ｓ?，確保建設項目的順利實施。
3以獎代補項目在農田水利建設中發揮的效益
烏拉特前旗小型農田水利重點縣以獎代補項目實施后，項目區內的渠、建筑物以及工程運行管理體制均達到進一步完善，減少了引黃水量，促進了農業節水，減輕了農民負擔，理順灌溉管理體制，探索出一條適應農村經濟社會特點的群管模式，提高了灌溉效率，縮短了輪灌期，充分調動了農民自覺維護管理工程的積極性，使農業生產協調發展。對緩解和遏制當地地下水位持續下降起到積極作用，向發展節水農業邁出了實質性的一步。
(1)以獎代補項目通過農業節水改造工程措施，提高了灌溉保證率，節約了灌溉水量，實現了灌溉用水“定額管理、按方計量計費”，減少農民用水糾紛，可有效緩解黃河流域用水緊張的矛盾。
(2)以獎代補項目通過農田水利基礎設施的配套改造，使地下水位下降和土壤鹽堿化得到了有效遏制，農業生產得到了很大的提高，為保障糧食生產安全、改善人民群眾生活、增加農民群眾收入、保障當地經濟社會可持續發展起決定性作用。
Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and the analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions.
Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking
中圖分類號： [TV93]文獻標識碼：A 文章編號：
前 言
北流市位于廣西東南部，是廣西的糧食主產區之一。2010年，北流市被廣西自治區財政廳、水利廳確定為第二批中央財政小型農田水利重點縣市。兩年來，北流市按照《第二批中央財政小型農田水利重點縣建設北流市建設方案》進行切實有效的實踐，使項目區的灌溉渠道的輸水能力得到了明顯的加強，農業生產條件和農業綜合生產能力得到了明顯的提高。
1項目實踐及取得的社會經濟效益情況
1.1 項目實踐情況
截止2011年底，北流市累計完成中央財政小型農田水利工程建設項目2個，分別為：龍門灌區末級渠系配套改造工程和六洋灌區末級渠系配套改造工程。累計完成總投資3812.7萬元，其中中央財政1600萬元，自治區財政配套1400萬元，縣市財政及群眾集資812.7萬元。累計完成項目區內的渠道硬化151.5km，建設陂壩11座、電灌站2座等一批小型農田水利設施。
1.2取得的社會經濟效益情況
項目建成后，基本完成了項目區內主要小型農田水利工程配套改造，形成了較為完善的灌排工程體系，取得了顯著的社會經濟效益。一是改善項目區農田灌溉面積1.84萬畝，恢復灌溉面積0.96萬畝，按改善灌溉年凈增產150公斤、恢復灌溉按年增產350公斤計，則項目區每年可增產糧食804萬公斤，按每公斤2.5元計，則每年可增加經濟收入2010萬元。二是可帶動項目區內種植業、養殖業的全面發展，增加農民收入，帶動農民奔小康。三是使項目區內生態環境效益得到明顯改善，增加水源涵養，防止水土流失，提高防災抗災能力。四是項目區內為全市優質糧生產基地，項目的建成將在全市起到重要的示范作用，并將帶動全市小型農田水利工程建設的發展。
2項目實踐過程中存在的問題
2.1資金投入不足
2.1.1 資金投入總額不足。
按照《北流市農田水利規劃（2010-2020年）》，水利工程建設總投資80563萬元，年均投入為8056.3萬元，而2010-2011年，我市中央財政小型農田水利工程建設項目的資金投入總額年均僅為1906.35萬元，占年均需求投入8056.3萬元的23.66%。其中中央財政和自治區財政補助投資年均為1500萬元，占年均需求投資總額8056.3萬元的18.6%。與發達國家投入農田水利資金國家財政占總投資90%以上相比，我市農田水利建設國家財政資金投入比例嚴重偏少。
2.2 水利工程施工技術力量不強
由于歷史原因，在廣西的地市級以下，具有水利水電施工資質的單位非常少。以我市為例，僅有一家具備水利水電施工資質的單位。近年來，國家明顯加快對水利建設投入的步伐，各地的水利建設項目變得多了起來，使有水利水電施工資質的單位出現了“供不應求”的現象，再也不愁沒活干。施工單位由于中標的項目太多，而專業技術人員有限，導致組建的工程項目部綜合素質不高，缺乏科學化管理手段，施工的隨意性較大，在施工中出現趕進度和搶工期的嚴重現象，從而影響到水利工程的施工質量。
2.3 建后管理缺失
我市的農村小型農田水利工程建成后的管理機制很不健全。一是在農村稅費改革和“兩工”被取消后，村集體用于農村公益性建設的公積金沒有了，農民的投工投勞也隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷，造成缺乏經濟支撐的村集體組織，在管理小型農田水利工程的主體地位逐年的被弱化，普遍存在管理責任人員和維修養護經費難以落實的問題。二是水利部門由于經費和人員等原因，也只能夠履行主要骨干工程的管理責任。三是國家嘗試在農村水利管理的替代性制度“農民用水協會”，由于其非行政性的私權利性質，其人員和經費沒有任何技撐保障，無法發揮實質性作用。這種不健全的管理機制，使得我市大部分農村小型農田水利工程老化失修，設備報廢、渠道雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，效益下降，使有限的水資源無法充分發揮灌溉農田的作用。
2.4水利設施產權不明
產權不明是農村小型農田水利工程“有人使用、無人管理”的主要原因。在實行前，農民是農田水利的直接受益者，建設維修水利設施是由村集體組織、群眾投工投勞來完成。這種情況下，水利設施的產權屬于村集體是很明確的。但在實行后，特別是農村稅費改革和“兩工”被取消后，村集體失去了集體經濟積累，群眾投工投勞也沒有了，村集體不得不逐步退出了農田水利的建設和管理。從而導致水利設施“有人用無人管，有人用無人修”， 老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能，無法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。
3對策和建議
3.1 加大對小型農田水利工程建設的投入
3.1.1 加大公共財政對小型農田水利工程建設的投入
要徹底扭轉當前農村小型農田水利工程老化失修、效益衰減的局面，資金保障是關鍵。因此，國家應出臺相關政策，加大公共財政的投入，使中央和省級財政成為農村小型農田水利工程的投入主體。參照發達國家的農村水利投資結構中，國家財政一般占到水利投入的90%以上。在政策上給予積極扶持，使中央財政小型農田水利工程建設項目的省級以上財政投入資金之和達到或接近發達國家水平[1]。
3.1.2 創建多元化的農村水利投入機制
在確立中央和省級財政成為農村小型農田水利工程的投入主體的同時，各級政府要因地制宜地創建多元化的農田水利投入機制，出臺各種優惠政策，鼓勵各種民間資本、公益投資積極參與農田水利的建設和管理。比如采取政府財政貼息的辦法，鼓勵金融部門積極開展農村水利建設政策性貸款業務；在尊重農民意愿的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，鼓勵有實力的公司和個人參與投資建設農田水利。
3.2 加強工程建設管理，確保工程質量
在農村小型農田水利工程建設中，對達到一定規模的項目，要通過公開招投標，選用具備相應資質的施工單位，在同等條件下，選用施工隊伍技術水平和業務水平高、施工設備先進、有同類工程施工經驗、業績和信譽較好的施工單位。在施工過程中，政府主管部門要切實加強水利工程的質量監督，全面提高水利工程的質量水平。
3.3加強基層水利服務體系建設，徹底扭轉重建輕管局面
各級政府要切實加強基層水利服務體系建設，全面提高基層水利服務能力和發展水平。一是在鄉鎮單獨設置水利站。水利站為縣級水行政主管部門的派出機構，機構定性為財政全額撥款事業單位，人員經費和工作經費全額納入縣級財政預算；二是積極引導農民群眾組建農民用水合作組織，并依法進行登記注冊，使之具有合法地位?？h級財政對組建農民用水合作組織給予資金支持，省級財政對工作開展好的農民用水合作組織給予獎勵，對運作規范、群眾參與積極性高的農民用水合作組織，對其管轄的水利工程項目建設在資金上給予重點支持[2]。
3.4明確產權歸屬。
明確農村小型農田水利工程的產權歸屬，落實管護主體。由縣級人民政府進行農村小型農田水利工程的確權發證工作，一是對由政府投資為主的興建的農村小型農田水利工程（小型水庫工程除外）的使用權劃歸農民用水合作組織，經鄉鎮人民政府登記審查、縣級水行政部門復核后，由縣級人民政府發放工程產權證，發揮農民用水合作組織自主管理作用，確保水利工程正常運行并發揮作用。二是明確農村小型水庫為國有水利工程，所有權為縣級人民政府。?。?）型水庫由縣級水行政主管部門管理與經營，小（2）型水庫由鄉鎮水利站管理與經營。小型水庫工程由縣級人民政府核發產權證書[3]。
參考文獻
按照山東省關于小型農田水利重點縣建設的通知精神，為了切實達到以“工程措施、用水協會、水價改革、科學用水”為目標的“四位一體”精品工程建設標準，結合我區實際，我們編制完成了《2012-2014年萊城區小型農田水利重點縣建設方案》和《2013年度萊蕪市萊城區小型農田水利重點縣建設實施方案》及施工圖設計，做到了高起點規劃、高標準設計，確保建設精品工程。
2.精心組織，科學調度，嚴格把關
2.1加強領導，精心組織
成立以區長為總指揮，財政、水利、審計、國土、農業、節能、環保等部門主要負責人為成員的工程指揮部，同時抽調精干技術人員組成建設處，負責全區重點縣工程的建設管理，項目區落地單位成立協調機構，具體負責協調清障等工作。區政府主要領導親自調度，深入工程一線檢查指導工作，分管領導靠上抓，大班子領導多次深入工地調研指導。
2.2鎖定目標，周密實施
在工程建設中，落實“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”四制，嚴格按照工程的標準規范施工，對工程監理、施工、材料進行公開招標，擇優選擇了技術硬、信譽高的監理單位、施工單位和材料設備供應單位。為做到內在質量經得起時間檢驗，外觀質量經得起群眾點評，在項目實施時，專門抽調6名技術骨干成立技術及質量保障小組，分組駐扎工地，對施工企業開展技術指導和監督，在施工過程中嚴格把好施工進度、質量等各個關口，發現問題及時提出整改意見，建立起政府監督、社會監理、企業控制的工程質量體系。定期組織參建各方召開工程調度會，要求各施工企業倒排工期，強化時間節點，加快施工進度，保證按期保質保量圓滿完成建設任務。
2.3規范制度，細化管理
區財政局、區水務局聯合出臺了《萊城區小型農田水利重點縣資金管理辦法》，建立了預算批準、工程招標控制價評審、報賬提款、工程決算審計等一系列財務管理制度，真正做到?？顚Ｓ?。嚴把材料進場關，所有原材料進場時，必須附有產品檢驗報告或驗收檢驗報告，施工過程中，實行4級質量控制體系，確保工程質量，打造優質、廉政和安全工程。
2.4強力宣傳，廣泛發動
為鼓勵農民積極參與農田水利建設和管理，真正讓農民成為政策的明白者，最大限度調動農民的積極性和主觀能動性，萊城區利用簡報、電視、報刊、網絡等多種形式，廣泛宣傳。同時在顯要位置公示項目建設內容、工程規模、效益及運行管理等信息，豎立全國小型農田水利重點縣公示牌，在各種建筑物上粘貼全國小型農田水利重點縣標志牌，通過宣傳使廣大干部群眾對小農水重點縣建設項目的重要性有了一個全面的認識，為項目建設營造了良好的輿論氛圍。
3.加強建后管理，完善管理制度
近年來，為貫徹落實中央及省市惠農政策的目標要求，加強小型農田水利重點縣建設管理，提高農業抗御自然災害的能力，地方審計機關開展了對本區域小型農田水利設施建設項目的效益審計，在探索審計思路、創新審計方法、反映帶有普遍性問題、提出有利于頂層設計建議等方面，有了較大的提高與發展，為今后項目建設提供了一些有益的借鑒。下面以沈陽市某區域小型農田水利設施建設工程項目效益審計為例進行實踐探究。
一、深入實際，創新審計方法
（一）以了解項目建設背景為切入點，審查立項、設計等方面的科學性和必要性
該區域地處遼寧省沈陽市北郊，以發展現代農業為主，由于受當地農業生產條件所限，其經濟發展受到制約。西北部是全區水稻主產區域之一，灌區末級固定渠道（即農渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產生脫坡，急需對農渠進行修建；中西部區域主要以種植中草藥、花卉等特色經濟作物為主，對水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設勢在必行；在個別街村，由于田間作業路跨斗渠的農橋是當地農民通往田間作業的必經之路，農橋急需改建。因此，針對上述實際情況，該區于2012年、2013年連續實施了小型農田水利設施建設。
（二）深入項目現場，調查了解項目建設的現狀及存在問題
項目共涉及三個鄉鎮街、8個自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬元，建設內容為：在西北部的水稻主產區域修建U型槽農渠襯砌514條，總長116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區域的中草藥、花卉等特色經濟作物項目區發展固定式噴灌4000畝、發展大棚滴灌795畝；在個別街村改建農橋1座。經調查了解得知，項目建設存在項目資金整合不到位、財務核算制度不規范、項目管理模式滯后、管護主體不明確等漏洞與缺陷。
（三）走訪受益農戶，聽取項目的實際效果和現實需求
據受益農戶反映，項目投入使用后，有效改善了農業生產條件，提高了水稻灌溉的節水節電效果和特色經濟作物生長能力與品質，同時也改善了部分村民的日常出行條件，帶來了田間作業的方便與安全，給項目所在村村民帶來了“看得見”的經濟實惠和良好的社會效益，深受廣大農民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進行改建、噴灌和滴灌項目的配套設施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問題。
二、多角度全方面，查擺問題
從實際項目建設與管理來看，還存在以下亟待規范的問題：
（1）項目布局缺乏系統性，影響水利建設體系的管理和資源共享?！靶∞r水”項目長期存在分散建設的現象，使各類水利設施之間缺乏互補與銜接，配套設施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農業耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農業生產極易遭受巨大損失。
（2）項目資金管理不規范，影響了小農水資金使用效益的最大化。小農水資金分散在發改、水利、財政、農業綜合開發、扶貧等多個部門管理，易導致資金在項目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產生同一個項目多頭申報、重復申報等騙取上級財政資金的行為和損失浪費現象的發生。
（3）項目建成后缺乏管護，導致毀損影響了小農水設施正常使用。小農水設施竣工后全部移交給村委會負責管護，由于村委會沒有經濟來源，無力承擔工程管護費用，易導致小農水設施后期管護不到位，甚至無人管護，毀損嚴重，沒有很好發揮工程建設效益。
（4）項目需求量日益增加，建設力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農田水利設施建設屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入。隨著農民群眾對設施建設需求量的日益增加，項目建設力度及規模不斷加大，建設所需資金數量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級財政補助資金，很難加以解決。
三、強化審計服務，為頂層設計獻策。
（1）廣泛開展調研，科學規劃，逐步形成“小農水”灌溉體系。各級政府要從農村實際出發，深入調查了解農民對“小農水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態效益，確定建設內容和標準，科學制定建設方案，有的放矢進行建設，做到統一規劃、統一實施、統一管理、規范操作，不斷完善項目建設機制，加大投資建設范圍和力度，切實改善和提高農村農業現代化生產條件，讓有限的財政資金真正發揮出無限的惠民便民效用。
陽谷縣自開展小型農田水利重點縣建設以來，在建設管理、規劃設計、資金投入、建后管理、基層水利服務體系等方面取得了顯著成績和經驗，對促進農村物質文明、精神文明建設和社會和諧穩定發展，全面建設小康社會具有重要的推動作用。
1項目建設內容
2014年陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設地點在陶城鋪灌區閆樓鎮境內，主要建設內容是建設建設高校節水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設提水灌溉泵站4座；鋪設管道102.635km；鋪設UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問題
2.1工程老化嚴重，配套程度差
陽谷縣小型農田水利工程多是二十世紀六七十年代建設起來的。由于受投資條件和群眾經濟承受能力的限制，工程建設標準低、質量差、數量少；再加上多年的運行和使用，工程老化、退化、損壞嚴重。不但嚴重影響著水利工程整體效益的發揮，而且對人民群眾的生產活動條件還產生嚴重的影響。
2.2高標準工程建設較少，不能形成系統化、規?；?/p>
高標準工程投入較少，在上機扶持下全縣僅建有3處高效節水灌溉示范區，高標準工程呈現零散分布，沒有形成規模，示范帶動作用小。所建工程大部分標準低，水量利用率不高。全縣主要灌區除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數大，輸水期間渠道滲漏嚴重，限制了灌溉面積的進一步擴大。
2.3部分水利工程產權和使用權不統一，管理粗放
當地農田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設，工程建成后，根據工程性質不同，權屬分別劃歸鎮、村、農戶三級管理，有些村鎮管理體制機制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發揮工程效益。
2.4農民群眾節水意識弱，工程得不到正常運行
由于農民群眾有著根深蒂固的傳統灌溉理念，對高效節水灌溉工程建設管理人士不足，致使一些節水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發展高效節水灌溉產生錯誤認識，影響高效節水灌溉技術的推廣應用。
2.5管理制度不健全，管護困難、管理粗放
目前，陽谷縣的小型農田水利工程管護部分扔屬于鄉村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經過科學培訓，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護困難。
3工程建設管理機制
3.1項目法人負責制
通過實行項目法人責任制，落實建設單位在陽谷縣小型農田水利重點縣項目的規劃、資金籌措、建設實施、產權移交等全過程中的責任。在項目法人管理過程中，要重點建立預算、進度、質量三大控制體系，嚴格建設資金管理使用，控制工程進度，保證工程質量，加強監督管理，切實提高項目的效益。
3.2招投標制
通過招投標選擇施工技術水平高、管理能力強、信譽好的施工單位來承擔項目建設。根據《招投標法》、《招標公告暫行辦法》和《工程建設項目自行招標試行辦法》等有關規定，規范本項目的招投標活動，使本建設項目招投標活動規范化、制度化。
3.3建設監理制和合同管理制
為確保山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。在項目建設過程中實行建設監理制和合同管理制，由監理單位按照監理合同對山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施質量、進度、資金、安全生產、環境保護等全面管理，協調參建各方關系，維護好各方合法權益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目實施過程各參與各方，使得工程建設質量、施工工期、工程建設投資能夠得到科學化的協調。
3.4組織制度
建設前期成立了以縣政府主要領導為組長，水利、財政、物價、民政、扶貧辦、農業為成員單位的“陽谷縣小型農田水利重點縣項目”工作領導小組，加強對工作的領導和組織協調；實行部門分工負責，建立目標責任制。在項目的實施過程中按照工程建設管理程序成立項目法人，對項目的建設進行具體組織管理。
3.5建設資金管理制度
嚴格遵照和執行現行財務制度、會計法規和有關財經紀律。要按照資金性質和資金使用管理辦法規定建立專款專用制度，對于山東省陽谷縣小型農田水利重點縣項目建設資金，設立專戶，建立專帳進行管理。
4工程建設采取管護機制措施
為確保陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目在運行期內能夠科學、合理、經濟化的運行，并發揮高效效益，達到建設方案所預測的預期效果，必須制定科學合理的管護機制；在工程建成后，要明晰產權，確定管護主體及有關工程運行服務體系，實現項目的長期高效運行；并在工程項目的建設過程中全面推行工程法人建設、用水戶協會、水價改革“三位一體”的建管模式。在項目的實施過程中擬采用以下措施：
4.1產權移交措施
工程建成并經有關部門驗收合格后，及時將工程移交給用水戶協會，以用水者協會為主體進行工程管理，使得工程早日發揮效益；確定產權移交方案，對工程產權進行登記、確認，頒發工程產權證書給農民用水戶協作組織，將工程移交給農民用水戶協作組織管理、維護、使用。工程建成后，交由農民用水戶協會管理。
農民用水戶協會負責編制灌水計劃，管理維護灌溉工程，組織田間灌溉服務及灌溉水費的征收與管理。鑒于上述工作內容，協會成立了灌溉管理、工程維護、水費收支管理三個小組。
協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。每年年初對測水量水設施進行校驗。
4.2運行管理措施
工程項目竣工驗收移交后，由用水者協會作為管理主體對項目進行管理負責。2014年陽谷縣陽谷縣小型農田水利重點縣項目進行產權移交后將由閆樓鎮用水者協會進行運行管理；各用水協會及其分會按照各自的管理范圍和職責，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協會章程及其他制度進行運行管理。項目區節水灌溉工程規模大，設備維修費用由協會承擔80%，受益農戶承擔20%，農戶責任田內的節水工程由受益農戶維修。
項目區各機井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統計數據卡。泵站采用給水栓帶水表計費。水費由協會人員統一收取，直接收費到用水戶。除協會人員外，其它任何組織或個人均不得收費。在收取水費時開具水費專用收款收據，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費收繳基本實現了“計量到地頭、統一票據，開票到戶”。農民用水戶協會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監督。
4.3技術服務措施
第二條本辦法所稱農田水利建設資金是指納入市及區、縣（市）水利建設項目投資計劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農田水利建設的資金），用于農田水利項目建設的資金。
第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農田水利建設資金的各級財政部門、水利部門、水利建設項目管理部門（以下簡稱“項目主管部門”）和水利建設單位（項目法人，下同）。
第二章資金籌集與使用
第四條農田水利建設資金籌集渠道主要包括：
（一）財政預算內安排的農田水利建設資金(包括國債專項資金，下同)；
（二）市（含區）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農田水利建設的專項資金；
（三）水利建設基金中用于農田水利項目建設的資金；
（四）國內銀行及非銀行金融機構貸款，用于農田水利項目建設的資金。
第五條農田水利建設資金籌集應符合以下要求：
（一）符合國家法律、法規規定，嚴禁高息亂集資和變相高息集資。未經批準不得發行內部股票和債券；
（二）符合政府規劃要求，根據批準的項目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；
（三）符合工程建設需要，以最低成本籌集資金。
第六條從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的口徑及比例。
從7月1日起，市（含區）、縣（市）統一按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，作為計提農田水利建設資金的土地出讓收益口徑，嚴格按照10%的比例計提農田水利建設資金。
第七條從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的年終清算方法。
市（含區）、縣（市）財政部門應當按季度從土地出讓收益中計提農田水利建設資金，并在年終進行統一清算。
為確保年度農田水利建設資金收支均衡，市（含區）、縣（市）財政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結束之前分季計提農田水利建設資金，第四季度計提的農田水利建設資金可與年終清算合并進行。
年內各季累計計提的農田水利建設資金應當與全年計提的農田水利建設資金數額一致。年內各季累計計提的農田水利建設資金少于全年計提的農田水利建設資金數額的，應于當年決算清理期結束前一次性補足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補足應計提農田水利建設資金數額的，可以不予補足。
第八條農田水利建設資金使用應當遵循以下原則：
（一）民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展；
（二）保障重點，加快農田水利建設、全面提升農田水利設施綜合服務能力；
（三）統籌兼顧，促進流域與區域、城市與農村水利協調發展；
（四）政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力；
（五）改革創新，加快水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。
第九條農田水利建設資金使用方向：
（一）足額安排省以上投資項目配套資金；
（二）重點安排市委、市政府確定的農田水利建設項目；
（三）保障安排列入全市農田水利規劃的項目；
（四）合理安排農田水利設施的日常維護管理資金。
第十條農田水利建設資金使用范圍：
（一）小型農田水利設施（包括各項農田水利骨干工程）、田間工程和灌區末級渠系的新建、修復、續建、配套、改造；
（二）山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；
（三）發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；
（四）每年用于上述農田水利設施的日常維修、養護支出，不超過當年農田水利建設資金投入的3%。維修、養護資金實行預算管理，年初編制的農田水利建設項目計劃及資金預算應包括農田水利項目常維修、養護預算。維修、養護資金不得用于人員經費、公用經費等經常性開支。
第三章項目及資金管理
第十一條農田水利建設資金管理的基本原則：
（一）分級管理、分級負責原則。農田水利建設資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負責；
（二）?？顚Ｓ?、安全運行原則。農田水利建設資金必須按規定用途，專款專用，專項用于農田水利工程建設。在使用中按照有關程序辦理相關審批手續，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；
（三）規范使用、發揮效益原則。農田水利建設資金在使用中應當厲行節約，降低工程造價，防止損失浪費，規范使用，充分發揮資金使用效益。
第十二條項目儲備庫管理。由市水利部門按規定統一建立農田水利建設項目儲備庫，并制定農田水利建設項目儲備庫相關管理辦法，報市財政部門備案。每年擬列入農田水利建設資金使用計劃的項目由項目儲備庫中備選。
第十三條資金計劃管理。中央、省下撥我市的農田水利建設資金由財政部（水利部）、省財政廳（水利廳）下達農田水利建設資金計劃。納入全市年度農田水利建設資金計劃的項目，由市水利局統籌劃、統一協調，組織相關區、縣（市）及項目單位，制定農田水利建設項目資金計劃并商市財政部門同意后，統一報市政府批準執行。
第十四條項目資金預決算管理。由水利部門負責，根據年度農田水利資金預算及項目預算編制的有關規定，編制并上報年度農田水利建設項目及資金計劃。財政部門根據水利部門上報的年度項目金計劃，編制年度農田水利項目資金預算，并按有關規定審核后上報同級政府審批。財政部門依據同級政府的批復，下達年度農田水利項目資金預算，預算文本一經下達，一般不得調整，確需調整的應當按原審批程序重新報批。
年度結束前，水利部門及使用農田水利建設資金的有關單位，應當做好年度項目決算工作，同時督促有關項目建設單位做好各自管轄項目的決算工作，按時上報財政部門。
第十五條政府采購及招標管理。在國家的政府集中采購目錄內，使用農田水利建設資金的，不論是實行招投標方式還是實行非招投標方式采購的資金項目，都應當執行《中華人民共和國政府采購法》規定的預算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監督管理等規定。對納入集中采購目錄中的項目，應當依《中華人民共和國政府采購法》等相關法規實施統一集中采購。
第十六條資金撥付管理。農田水利建設資金使用以年度預算為依據，財政部門根據有關單位提報的資金撥付申請，及時撥付資金。
農田水利建設資金使用按照市本級（建設單位）使用和區、縣（市）使用實行兩級管理。
（一）各相關部門申請使用農田水利建設資金，應當根據下達的年度項目計劃、年度資金預算，向財政部門提報資金使用申請。
建設單位申請使用農田水利建設資金，應當根據年度建設支出預算及工程建設實際需要，向其主管部門提出申請。
水利部門和建設單位申請使用農田水利建設資金應當報送季度（分月）用款計劃。
（二）區、縣（市）申請使用市農田水利建設資金，應當根據下達的年度項目計劃、年度資金預算，按工程建設實際需要，由區、縣（市）水利部門、財政部門聯合向市水利、財政部門上報資金使用
請，并報送季度（分月）用款計劃。
（三）財政部門根據有關單位（部門）申請，按照有關程序和工程進度撥款。
對由市直部門統一實施的項目，由市財政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關單位會計核算中心或市直項目建設單位。
對由區、縣（市）實施的項目，市財政部門將資金直接撥付到有關區、縣（市）國庫。有關區、縣（市）應當按照支農資金預算管理的有關規定實施縣級報賬制管理。
（四）對已下達年度農田水利建設項目計劃、施工預算已編制完畢的項目，可實行資金預撥制度。先預撥一定資金作為工程建設啟動資金，其中10萬元以上工程類項目，預撥資金前，用款單位需提供沈陽市基本建設預決算審核中心出具的工程預算審核報告，市財政部門按項目的審核結果預撥資金。
以后再續撥資金時，用款單位應當按市發改委對工程建設的有關要求，提供項目實施進度的施工合同、工程監理進度報告等文件，財政部門根據工程實際進展情況撥付資金。
（五）對已實施政府集中采購的項目，市財政部門根據政府采購合同，將資金直接撥付到中標供貨商單位。
第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：
（一）未按要求上報項目資金申請的，不予安排和撥付資金；
（二）涉及多渠道籌資的項目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；
（三）未按要求報送有關工程建設進度統計信息資料或報送的信息資料不實的，暫緩撥付資金；
（四）未按資金使用計劃執行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對已撥付的資金予以追回；
（五）有重大工程質量問題造成經濟損失的，停止撥付資金，由相關部門依據相關法律法規追究責任；
（六）資金使用有嚴重違紀違規問題未經有關部門處理完畢，停止撥付資金；
（七）財務機構不健全，會計核算不規范的，停止撥付資金。
第十八條資產管理。對各類農田水利建設資金形成的資產，市水利及市直有關部門應當根據相關規定加強管理，并制定資產維修養護等相應管理辦法。各區、縣（市）管轄的各類農田水利建設資金形資產，區、縣（市）水利部門承擔資產管理及維修養護的相關責任，并嚴格按照國有資產管理的相關規定，登記造冊，各單位不得隨意處理，其資產的處置應嚴格按照相關規定執行。
第四章管理職責
第十九條農田水利建設項目及資金實行分級負責，分級管理。
市級負責組織實施的項目，由市直各有關單位上報年度農田水利建設項目計劃和資金計劃，并負責項目的管理（后期維護等）、相關配套資金安排等。
區、縣（市）級負責組織實施的項目，由各區、縣（市）負責上報年度農田水利建設項目計劃和資金計劃，并負責項目的管理（后期維護等）、相關配套資金安排等。
第二十條水利部門主要職責：
（一）貫徹執行國家各級水利建設法律、法規、政策及水利建設資金管理有關規章；
（二）負責制定年度農田水利建設項目計劃，下達計劃批復；
（三）負責組織編報所屬工程項目概預算，技術審查，編報工程支出預算、財務決算；
（四）負責組織實施工程招投標，完善工程監理制度，及時完成項目竣工決算報告，確保按時完成當年施工建設任務；
（五）負責考核農田水利建設項目完成情況，組織項目驗收及績效考評，檢查督促各項水利工作的落實；
（六）負責對農田水利建設資金使用和管理情況進行監督檢查，及時反饋項目實施、工程進度等情況，發現重大問題及時提出處理意見；
（七）負責組織對工程建設項目所形成資產的后期管理、移交、處置等工作。
第二十一條財政部門主要職責：
（一）貫徹執行國家各級財政法律、法規、政策；
（二）籌集和落實農田水利建設資金，編制年度水利建設資金預算；
（三）及時撥付農田水利建設資金；
（四）檢查指導農田水利建設資金使用情況，開展績效評價，加強資金監督管理；
（五）及時發現農田水利建設資金使用中存在的問題，并做出處理；
（六）審批上報的農田水利建設項目竣工財務決算，參加項目竣工驗收。
第二十二條建設單位主要職責：
（一）貫徹執行國家各級水利工程建設法律、法規；
（二）建立、健全農田水利建設資金內部管理制度，嚴格執行水利專項資金管理的各項規定，做好施工期間材料、設備的日常管護工作，確保工程順利進行；
（三）及時申請農田水利項目建設資金，保證工程用款；
（四）編制工程項目概預算，實施工程招投標，完善工程監理制度，及時完成項目竣工結算，確保按時完成當年施工建設任務；
（五）辦理工程、設備等價款結算，合理有效使用資金；
（六）編報年度農田水利建設支出預算和年度農田水利建設支出財務決算。
第五章監督檢查
第二十三條各相關部門應當按職責分工加強對項目資金的監督與管理，并自覺接受各級人大、監察、審計機關和社會公眾的監督。監督檢查的重點內容：
（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實到位；
（二）有無截留、擠占和挪用；
（三）有無計劃外工程和超標準建設；
（四）建設單位管理費是否按標準開支；
（五）內部財務管理制度是否健全；
（六）應上繳的各種款項是否按規定上繳；
（七）是否建立并堅持重大事項報告制度。
第二十四條各級水利部門、建設項目管理部門和建設單位財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實施會計監督。對違反國家規定使用建設資金的，財會人員應當及時提出書面意見，有關領導仍堅其決定的，責任由有關領導承擔，財會人員應當繼續向上級水利主管部門和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導反映的，應當承擔責任。
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0284-1
農村稅費改革以來，集安市也和其他地方一樣，逐步取消了農村義務工和勞動積累工，農民投工投勞數量大幅度減少，因而導致農田水利建設投入總體下滑，這種趨勢將阻礙農業綜合生產能力的提高和現代農業的發展。筆者從事農田水利建設管理多年，現就集安市農田水利建設存在的問題及如何建立和完善農田水利建設新機制提出幾點看法及建議。
1 集安市農田水利建設存在的突出問題
1.1 農民投入不足
隨著政府資金投入的增多，有多數農民對農田水利建設的投入產生了強烈的依賴思想，認為政府資金的投入是農田水利建設投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農田水利建設。
1.2 資金投入分散
政府資金的投入由水利、財政、計委等有關部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農田大多數地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設的規模，間接影響了工程所能發揮的效益。
1.3 項目實施管理主體有待加強
根據集安市農田水利工程建設管理現狀，可以看出工程技術人員明顯缺乏，有很多工程管理不到位，農田水利工程建設管理水平急待提高。［2005］50號文件指出：項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。這項規定有利于工程建設管理及日后管理，但要實現上述目標，需要農戶或農民合作組織在技術、資金管理上有可靠的保證。目前，則普遍缺少條件。
2 建立和完善農田水利建設新機制所取得的經驗
近幾年，集安市以加強社會主義新農村農田水利基礎設施建設為目標，各鄉鎮投入大量人力、物力、財力，重點解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產田改造、水土流失治理等問題突出的工程。市水利局與計委、財政等有關部門積極籌備建設項目，做好項目資金計劃工作，大力爭取中央級小型農田水利工程補助資金、省級小型農田水利工程專項補助資金、農業開發建設資金、省財政預算內農業項目補助等多種資金用于全市農田水利基本建設重點工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉了當前集安市農田水利建設的下滑勢頭，建成了一定規模的農田水利基礎設施。特別是國家發展改革委、財政部等五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》出臺后，集安市加強了農田水利建設的組織領導、做好規劃編制、加大資金投入，目前已取得了初步成效。
2.1 做好規劃是加強農田水利建設的基本前提
集安市水利局組織人員編制了《集安市農田水利建設規劃（2011年～2020年）》，要求項目單位申報農田水利建設項目資金計劃時必須符合規劃要求。通過編制規劃，不僅達到了摸清情況、明確任務、指導和規范工作的目的，還起到協調有關部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。
2.2 政府扶持是新時期農田水利建設的重要保障
近年來，省級財政部門下達到集安市用于補助小型農田水利設施建設項目，具體用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費。2005秋，集安市爭取到此項補助資金40萬元，用于鄉鎮攔河壩項目建設。2006年，爭取到此項補助資金53萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2007年，爭取到此項補助資金70萬元，用于鄉鎮農田灌溉項目建設。2008-2010年，每年到位資金超過100萬元，逐步增加補助資金規模。市財政局農發辦安排農業綜合開發資金1100多萬元，用于葦沙河流域治理及農業綜合開發，市發展計劃局投入國債資金450萬元，用于全市商品糧基地建設項目，重點補助各鄉鎮攔河壩、渠系建筑物建設，切實增加了對農田水利建設的投入。市水利局水利勘測設計隊一方面為各鄉鎮提供設計服務，一方面派駐設計代表親臨施工現場進行技術指導。財政、計委等部門牢牢把住資金使用關，使農田水利建設資金達到了?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>
2.3 “一事一議”制度是破解“農建”突出問題的好辦法
農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，如何調動農民自愿投入農田水利建設當中去，成為新時期急需解決的一大難題。村級公益事業 “一事一議”制度，采取政府協調、村民議事、要件申報、招標施工、嚴格管理資金、勞務等辦法，可以有效地帶動受益農民積極地投入到農田水利建設當中去，并且合理地減少農民負擔。
2.4 農田水利建設管理制度改革是一個積極的嘗試
近年來。集安市根據“誰投資、誰受益、誰所有”的方針，大膽實施小型農田水利設施產權制度改革，明晰小型農田水利設施的所有權，落實管護責任人。探索實施“水戶協會”體制，成立用水戶協會等合作組織，由協會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農田水利設施建后管理工作落到實處，保證工程發揮長遠效益。
