時間：2023-05-31 08:33:36
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關鍵詞：
終端安全；一體化；體系建設
隨著信息化建設不斷發展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護實踐中，各單位往往對數據集中的后臺服務器投入精力較多，對來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調查經驗表明，多數信息安全事件的突破口來自終端，因此在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。
1典型的終端安全管理體系應包括的內容
1.1防病毒及終端入侵防護
包括對全網病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識別、查殺，對可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測引擎和特征庫實現。
1.2補丁狀態檢查及分發
包括檢查是否已安裝操作系統相應的補丁，各類防護特征庫是否保持更新，能夠自動推送安裝補丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統注冊表及掃描特定位置文件系統，并自動執行后臺腳本實現。
1.3移動存儲管理
防止內部濫用移動介質，杜絕內外部移動介質在內外網交叉使用，并通過特殊加密技術保證移動介質在非授權環境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統底層驅動注入代碼和數據加密技術實現。
1.4終端準入管理
實現對網絡接入終端的安全準入管理與控制，確保接入網絡終端已安裝要求的防護系統，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網絡。此類功能可以基于交換機端口進行控制或使用安全網關進行控制。
1.5非法外聯監控
用于發現和阻止內部網絡用戶非法建立通路連接互聯網或非授權網絡的行為，以此防止引入安全風險或導致信息泄密。此類功能通常做法是定期檢查與某個互聯網地址或非授權網絡的連通性，若有連通便會觸發監控報警。
1.6主機監控審計
對終端用戶的操作行為進行管控與審計，對安裝的軟件實行黑白名單管理，當用戶的操作違反安全策略時，能夠自動禁止或記錄違規日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據設定的操作策略和軟件清單執行。
2傳統分散式終端安全管理存在的問題
（1）產生兼容性問題。不同的終端安全防護產品均需要操作系統權限并向底層驅動注入代碼實現檢測，各產品之間的操作沖突、導致兼容性問題已是常見現象，即使能夠和平共存也會造成增加系統資源開銷，拖累系統變慢等一系列問題。
（2）缺乏統一管理。在終端上安裝使用多種安全防護產品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數據的收集、匯總、統計等關聯分析工作，無法系統性展示終端安全全貌。
（3）防護效果打折扣。不同的終端安全防護產品在功能上各有側重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機制的類同和兼容性沖突等原因，經常出現安全防護的真空地帶，產生1+1<2的現象，使防護效果大打折扣。
（4）運行維護成本高。多種終端安全防護產品同時使用，需同時與多個廠商采購維保服務，周期長投入大，運行上需要維護多套不同的策略表，從不同的來源更新補丁包、特征庫等，都給運維增加了不小的工作量。
（5）難以滿足自主可控的要求。出于國家安全戰略的需要，終端安全防護產品應盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護產品，大多是基于歷史原因分批分步建設形成的，存在一定的不可控安全風險。
3一體化終端安全管理體系的建設思路
一體化終端安全管理體系的建設，應遵循“功能集中、統一建設”的原則，結合單位已有的終端安全防護現狀，采用“整合式替代、替代后實現一體化管理”的思路開展。替代過程中，應充分考慮安全設備國產化的要求，既實現終端安全防護各項功能，又可在統一平臺下管理終端資產、終端信息、終端安全防護系統等，實現終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運維效率，增強終端類安全事件聯動，提高終端安全事件預警發現和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實施過程中，應以“資源整合、統一管理、分級部署、基準策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標，最大程度整合單位現有軟硬件資源、技術人才資源，節約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實行統一管理，總部制定基準策略，各地分支機構針對自己的情況，定制適合本轄區情況的安全策略，預留一定擴展空間，供各級機構在統一終端管理平臺下的本地化處理。建議分四個步驟進行：①率先落實國產化替代，一體化終端安全管理體系建設不再考慮國外產品，實現完全國產自主可控，這一點無論是在技術上還是在市場上都已不存在問題。②整合現有終端安全防護系統的功能，在實現病毒防治、補丁分發、非法外聯監控、準入控制、移動介質管控、安全策略管理等功能的基礎上，實現各功能模塊的數據整合與聯動。③增加資產管理、操作審計等功能，并實現一體化關聯和統一展現，進一步完善系統的管理功能，能夠進行終端狀態、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實現對安全事件的及時發現、告警和處置，及時消除安全事件對終端的影響。④在系統建設的基礎上實現科學安全管理，通過對終端安全狀態的統一定量評估，實現對各部門、各分支機構的終端安全態勢評估，掌握終端安全管理的薄弱環節，為信息安全管理工作的整改完善提供數據支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測防護管理、補丁分發管理、移動介質管理、非法外聯管理、終端準入管理、主機監控審計管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運行狀態統計管理、安全事件管理、運行報表管理、考核指標管理、系統管理等功能。實現終端安全防護系統的一體化管理和安全防護系統的資源整合，實現安全防護策略的統一管理，建立全面、集中、統一的終端安全管理體系。在管理方面：實現與終端安全管理制度相適應的安全管理要求，實現總部與各分支機構終端信息的統一集中管理，實現終端安全控制策略的統一配置、自動篩查、告警和展現，實現定期安全類報表的自動生成和展現，實現安全管理人員的統一工作平臺。
4結語
要實現對信息安全閉環式管理，僅僅重視信息系統服務端的保護是不夠的，必須重視對每個入網終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設，從技術上采取了多種手段強化終端的安全防護和管理，為強化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時，我們也必須認識到，終端安全管理體系的建設不是說建好系統就萬事大吉了，對一個單位的信息安全管理而言，永遠是“三分技術，七分管理”。再好的技術手段，也只有和管理制度相結合，并加以強力執行，才能達到預定的安全目標。
參考文獻：
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[2]田永飛.一體化終端安全管理系統應用初探[J].金融科技時代，2015（12）：45~47.
Abstract: The occupational health safety control standard’s implementation， strengthened the construction enterprise safety control work， through the display leading role， the whole staff participation， key to dangerous source control， strengthens internally the examining equipment and manages， with the standard instruction work， the standard enterprise and the staff behavior， the general staffs in the job location management， the standardized construction， aspects and so on standardized operation formed the mechanism of self-restraint gradually， enterprise's management system obtained the good revolution.
Key words: safety control;occupational health security;dangerous source
改革開放以來，建設事業飛速發展，各類新技術、新結構、新材料、新工藝大量采用，施工隊伍迅速增加，各種所有制，不同等級的施工隊伍大批進入建筑市場，造成施工企業安全管理水平參差不齊，職業健康安全問題的不斷突出，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統的安全管理方法無能為力，人們在尋求有效的職業健康安全管理方法，系統化管理是現代職業健康安全管理的顯著特征。系統化的職業健康安全管理是以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳安全狀態。職業健康安全管理體系標準是以系統安全的思想為核心，采用系統、結構化的管理模式，為組織提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南，保障企業的持續、穩定、健康、快速發展。
本公司于2000年職業健康安全管理體系認證以來，規范化管理了各項工作，使各部門職責明確，部門之間接口關系順暢，各項工作規范化、程序化和標準化，增強了企業的管理水平，從而提高經濟效益，同時員工綜合素質大大提高，增強自身競爭力，多年來沒有發生重大安全事故。
如何搞好職業健康安全管理體系的貫標工作，應做好以下幾點:
1 發揮領導作用
領導者是確定企業的統一宗旨和方向，并使運作方向與組織的宗旨相統一，一個企業沒有宗旨和方向，難以發展，不可能做強做大。領導作用是通過增強員工的意識，積極性和參與程度，在整個企業內促進職業健康安全方針和目標的實現。從體系運行過程來看，在管理層(特別是機關管理層包括分公司管理層)作用發揮上容易出現偏差，他們錯誤認為目前企業的安全管理的事情就是安全管理部門、貫標部門的事情，不積極參與貫標培訓，對貫標的各階段工作被動應付，未按照《管理手冊》要求發揮其職能職責，不按照《程序文件》的要求工作，等到內審和外審時，才忙著突擊工作應付貫標，從而導致體系在該部門執行力差。太原建工集團有限公司自2000年以來，職業健康安全管理體系文件修訂了3次，董事長(總經理)為了把標準與企業的實際相結合，于2005年成立貫標工作組，親自組織貫標工作，修訂文件，重新確立了公司的職業健康安全方針和目標，清楚地闡明了職業安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾，并充分發揮各級管理層的作用，帶動廣大員工，學習體系文件，執行體系標準與規范，狠抓培訓、印發學習資料，結合內審，組織各部門深入學習職業健康安全管理體系的內容。讓廣大員工熟悉制度、《管理手冊》和《程序文件》，按照制度、手冊、程序辦事。各部門結合自己的實際，做到學習與實踐相結合，使體系較好地運行。
2 注重全員參與
各級人員是企業之本，只有他們充分參與，才能使企業管理有好的成效。安全生產關系到企業全員、全層次、施工全過程的一件大事，安全生產，人人有責，各級人員是企業之本，企業要想得到良好的安全管理，必須有全體員工的參與，在現代企業中，安全管理是一個牽扯到生產經營全過程、全方位、全體員工的系統工程，需要每個崗位員工的參與，只有他們的充分參與，才能使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線，群管成網，責任明確，協調配合，真正把安全落到實處，只有全體員工的的積極參與并履行其職業健康安全義務，才能從根本上解決職業健康安全問題，才能保證貫標工作的深入開展。職業安全健康管理體系的對象相當復雜，受建筑施工過程中人、機、料、法、環5個方面因素的制約，員工的安全意識和安全技術水平是動態的，是關系到安全管理成敗的主觀決定性因素，因此，在職業安全健康管理體系運行中應充分考慮人的因素，加強對員工職業安全健康培訓，使全員理解、全員參與、全員支持，將日常安全工作與體系相結合，提高其安全意識和參與職業安全健康管理的意識，保證體系的有效運行，方能持續改進，成為永恒的動力。
3 全面、徹底地辨識危害性
建立與運行職業健康安全管理體系的目的是實現事故預防，危險源是導致事故的根源，危險源是整個職業健康安全管理體系的核心問題。建筑施工企業應對所有作業活動中存在的危害加以識別。特別是根據工程對象的特點和條件，充分識別各個施工階段、部位和場所需要控制的危險源，具體應考慮以下幾個方面:①企業正常的生產活動，周期性和臨時性的活動;②企業非正常(緊急情況下)的活動;③所有進入作業場所的人員的活動;④作業場所內所有的材料、設施、設備。在危害辨識中應考慮整個經營過程和性質，對生產和服務區域可能產生危害的作業活動進行辨識、評價和控制策劃，識別與企業相關的所有危險源，評價出重大危險源，對其中風險較大或專業性較強的施工階段或部位的活動，還應進行安全論證，評價和論證的結果應形成文件，以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理方案，項目經理部對其進行控制。企業的危險源辨識、風險評價和風險控制是一個不斷發展的過程，企業應及時更新這方面的信息，采取有效手段，從源頭抓起，使所有影響安全生產的因素處于受控狀態，從根本上增加施工作業的安全度，減少安全事故發生。
4 做好內審員的配備和管理
一個企業的內審員通常是貫徹標準的第一批人員，除了肩負內部審核任務外，還是企業管理體系建設的骨干。不僅對管理體系的運行進行檢查、判定，還需要對企業的管理體系建立和實施起到參謀、紐帶、內外接口和帶頭作用。內審員應滿足以下要求:
(1)教育。內審員至少應獲得中?；蚋咧幸陨蠈W歷。
(2)工作經歷。內審員具備3年以上工作經歷，沒有一定的社會工作經驗與實踐，沒有一定的專業工作經歷，難以對體系的運行有充分的了解，難以勝任獨立的審核工作。
(3)審核員培訓。審核是一門技術，不經過一定的培訓，難以對職業健康安全管理體系有充分的理解，也難以系統掌握審核的知識和審核工作。
(4)審核經歷。在具有一定經驗的內審員帶領下從事過審核工作。審核的實踐幫助內審員將學習到的審核技能應用到審核的實踐中，掌握審核的實際技能，積累審核的經驗。企業內審員全部由企業部門負責人擔任，都是參加體系標準和審核過培訓的人員，他們不但熟悉自己的業務知識，而且還掌握標準，能很好地將標準和業務知識相結合，這樣，他們既可以收集員工對管理體系方面的要求和建議，發現體系運行中的不適宜，通過審核報告向領導反應，又可以把領導層的決策和意圖向員工傳達、解釋和貫徹，起到一種溝通和聯絡的作用。部門負責人作為內審員，他們對體系的要求有更深的了解，更懂得應該如何做好自己的工作，這樣體系在運行過程中能及時改進，保證持續有效性。
DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth
XuDeshu
(CSSTLP)
Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,
accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.
Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification
1前言
隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業在入世后，參與國際市場的競爭和發展，創造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續改進的實踐中，也發現了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發展前景。
2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景
隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》，大大地推進了現代企業管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發現了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。
至今，情況發生了巨大變化，無論是企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。
(1)三體系寓于全面管理體系之中
QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(分系統)與總系統的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。
(2)三體系咨詢認證對象的需求
被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。
(3)咨詢認證中介機構生存和發展的需求
無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。
(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化
由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。
(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件
三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系規范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系相結合提供了內在聯系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，都充分的體現了三個標準體系的相容性。
(6)三套標準的管理原理相同，模式相似
QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。
(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。
(8)企業文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其濃厚的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。
(9)三體系的整合及一體化已成為國際發展趨勢先進工業國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業發展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。
3整合與一體化面臨的困難
由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：
(1)堅持嚴肅認真、科學務實的思想
要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。
(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合
要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發生。
(3)堅持戴明原理和三論方法
戴明原理、PDCA循環原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。
(4)持謹慎態度、要穩重行事
已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。
4關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議
建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現代管理及認證領域出現了新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：
(1)三方攜手整合
由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。
(2)認真總結國內經驗
開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環境)認證的整合經驗，經提升、優化，結合企業(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。
(3)跟蹤國際的整合與一體化動向
ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發展中國家(第三世界)和地區的工農企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。
(4)試點和推廣
三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。
(5)堅持自愿、推薦的原則
三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業的經濟發展、企業文化建設、決策人的素養和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。
當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業文化氛圍和企業員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發展機遇和提高效益的良機，企業不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業帶來危運。
5管理體系與企業文化建設
筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰略意義和現實意義的大事。企業的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環境，關愛生命，珍惜人生的企業文化就包含了企業質量文化、企業環境文化、企業安全與減災文化［5］。企業的形象和企業的精神是建立在企業文化的基礎上，企業生存和發展的動力，深層次的資源來源來自企業員工的科技文化素質及其相應的技能。
企業的生存與發展依賴于企業文化建設和人才資源的利用與開發，先進的管理體系一定是建立在企業文化的基礎上。因此，沒有現代科技文化的企業是沒有出路的企業，加強企業文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業安全、高效的運轉，創造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。企業文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。
6寄語與展望
國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施?！保?］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。
值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業安全衛生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。
筆者相信，在不太長的時間內，會出現“建立綜合管理體系、實行聯合審核”的浪潮，隨后就會出現值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這是企業管理現代化和管理體系規范化、標準化的重要發展和時代新標志。
參考文獻
1中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．“”版權所有
2徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．
隨著醫院醫療技術的發展，新的醫療器械不斷在臨床中應用，醫療器械品種不斷增加，醫療器械已經發展成為綜合運用各種現代化高新技術的系統性醫療設備。隨著醫院醫療器械數量和復雜性的增加，質量和風險問題也日益突出。
一、現代醫院醫療器械安全管理問題及原因分析
（一）醫療器械安全使用管理意識不強。近年來雖然國家出臺了多項醫療設備管理規范，目的是為了推進醫療器械管理能逐步向科學化發展，在等級醫院的評價標準中所占的分值比例也是越來越高，要求也是越來越嚴，使醫院在醫療器械的資產管理方面有了很大進步，但在安全使用管理方面的意識很薄弱，對發生在身邊的不良事件和安全事件認為不過是小事或存在偶然性，沒有認識到是安全管理不到位造成的。
（二）醫療器械安全使用管理制度不健全?，F代醫院在臨床、醫技、藥學等學科的質量管理方面已經有一整套行之有效的方法，但在醫學裝備學科建設上還比較薄弱，尤其在全生命周期的管理上還存在空白。醫院每年都在采購大量的醫療器械，主要以高端的醫療設備及高精尖的醫療器械為主，目前許多醫院存在重采購輕管理、輕安全使用的現象。醫療器械安全使用管理制度不健全，意識薄弱，管理手段較為落后。
（三）醫療器械安全使用內控不健全和監管不嚴。目前，醫療器械市場帶有一定的壟斷性和外部性，造成供應商和使用者信息不對稱，醫療器械市場是市場失靈的典型市場，市場機制在該領域并不能完全發揮作用，資源配置未實現最優?，F代醫院在采購醫療設備時還存在許多不透明、不公開的行為，給醫院和患者都帶來了不好的影響，這也正是醫院器械安全使用內控不完善、監管不嚴的問題。
（四）醫學工程專業技術人員缺乏和專業技能水平不高。目前，醫院裝備科的學科建設還比較落后，對醫學工程人員的要求不高，只要具有簡單設備的檢修知識就可以了，忽視了工程人員的引進和培養，造成了技術好的工程師流失，而在院的工程師由于缺乏應有的培養和重視，專業知識水平不足，跟不上醫療設備的更新換代，對醫療設備的技術原理和性能了解甚少，以至當設備發生故障和損壞時，當醫療器械性能退化時不能及時地發現問題，準確地判斷問題，就會影響設備的安全使用，有可能會造成醫療器械在使用過程中發生安全事故。
（五）醫療器械安全使用信息化建設滯后?，F在醫院在醫療器械管理方面信息化程度不高，還沒有建立比較完善的信息化系統。醫療器械的管理還存在手工操作，工作效率低、人員成本高，所有數據都分散在各個部門，沒有整套可追溯的管理系統。隨著醫療器械安全管理要求的日益嚴格，醫療器械的全生命周期管理被管理者提出，醫療器械從生產到使用、維修、報廢進行全程管理，及時掌握醫療器械的使用動向和各方面數據。通過全過程管理，可以更早地發現采購和使用時的異動情況，及時進行風險的控制。
二、現代醫院醫療器械安全管理體系構建
（一）創建醫療器械臨床使用安全組織架構。各級醫療機構要建立起包涵醫療器械采購、管理、使用、審計的醫療器械裝備委員會，在組織架構中精確定位組織人員的職能，并制定相關的績效考核制度和責任追究制度，使醫療器械裝備委員會能有效行使其職能，確保醫療器械的使用能在安全的環境中進行。同時，在一級管理組織架構下建立二級安全管理員，協助一級組織進行精細化管理，確保管理到位。
（二）完善醫院醫療器械安全管理機制。醫療器械安全管理是貫穿于醫療器械的全生命過程，是確保醫療器械安全使用的有力保證，具有標準化的管理程序。結合某三級甲等醫院的醫療器械安全管理的應用實際，安全管理應貫穿于醫療器械在醫院生命周期的全過程，即在其使用、維修維護以及回收報廢的整個環節。對于醫療機構，首先，應提高對醫療器械安全管理重要性的認識，從制度和操作層面去設計醫療器械安全管理體系，建立醫療器械安全管理的基本模式框架，積極開展風險評價，推進醫療器械淘汰機制的建立。其次，醫務人員是醫療器械使用的第一責任人，必須熟練掌握醫療器械的使用環境、程序、方法，知曉醫療器械的使用事項，了解醫療器械監管法規，及在醫療器械使用中承擔的責任，對醫療器械不良事件的監測有著不可推卸的義務。再次，在使用醫療器械過程中，對醫療器械使用中的安全危害以及對病人造成的傷害情況，應及時、如實地向監管部門匯報，并積極協助他們開展調查工作。最后，醫療器械管理部門要依法記錄并保存醫療器械安全信息。制定相應的安全管理措施，保障醫療器械的安全使用。
（三）健全醫療器械內部控制管理機制。健全醫療器械采購管理機制將成為重中之重。因此，健全醫療器械從采購到使用到維修、報廢的閉環管理機制，運用內部與外部監督力量加強內部控制評審，通過內部審計機構和紀委的監督，并納入績效考核體系。同時，推進醫療器械管理的可視化、標準化、規范化，利用外部監督，增強采購和管理的透明度，減少和防止腐敗行為的發生，促進黨風廉政建設。
（四）提高醫療器械維修管理的規范化。制定包括“醫療器械維修管理制度”，“醫療器械淘汰、報廢、降級管理規定”、“醫療設備檔案管理制度”、“大型醫療設備運行巡查制度”、“醫療設備維修值班制度”等一系列管理制度。在醫療設備安裝驗收合格后，正式投入使用前，醫學裝備科應將醫療設備的使用操作說明書、維修手冊，明確基本的操作步驟和正確的使用方法交給使用人員，可以貼在機器旁邊醒目的位置。操作人員經過培訓，通過使用考核合格后方可進行操作。使用部門對醫療裝備科的維修人員的工作進行實時監督，并和其績效考核結合，使用科室要主動參與醫療器械管理的全過程，嚴格執行操作規程。做到責任到人，記錄全面，把醫療器械的安全性和可靠性作為維修管理工作的重點。
校園是一個特殊場合，它的安全會影響到學生的成長和國家的未來，因此校園安全一直為全社會所關注。隨著高等教育規模的迅速擴大、學生層次的多樣化，新的不安全因素不斷增多，危害也越來越隱蔽。這就使得高等院校的校園安全管理壓力劇增，構建高校校園安全管理體系已經成為學校管理的一項重要內容
1.當前高校校園安全存在的問題
1.1 安全領域意識形態的滯后
目前學校投資越來越廣，辦學經費相當緊張。鑒于此，許多高校對“平安校園”的建設存在著文件多、口號響、重視少、投資少、僥幸心態居多。實際上，在安保問題上不是不重視，而是無法將其置于重要的日程中加以考慮。由于市場經濟的沖擊，高校與社會互動強度越來越高，以高校為中心的市場規模也越來越龐大，但是全員育人、全員安保的理念卻越來越弱，許多高校只是安保部門在唱“獨角戲”，師生未積極參與安全活動，安全主體意識淡薄，安全觀念滯后，對法制和安全宣傳教育不到位，對安全工作存在僥幸心理。
1.2 校園安全管理機制、防控體系不健全
由于學校辦學經費緊張，安全設施設備的投入嚴重不到位，在硬件方面與日益升級的安全威脅嚴重不匹配；在機制方面，校園園區范圍成倍擴大，使得原先規范的組織機構變得不健全，安全工作牽涉的部門越來越多，單純依靠安全工作隊伍已不適應越來越專業的管理，如學生宿舍管理不僅需要物業知識，也需要法律知識，在校園安全管理中各類的交叉知識需要越來越多。隨著校園社會化程度日益提高，校園及周邊環境日趨復雜，加上對外交流增多導致校園的流動人口、私人車輛急劇膨脹，治安形勢、交通安全日趨嚴峻，高校安全管理機制跟不上形勢發展。此外，有新校區的高?；旧隙疾煌潭鹊卮嬖谑У剞r民因就業或拆遷農民因補償問題而與學校產生的糾紛，高校周邊已成為校園犯罪和社會安全問題的衍生地。高校內部體制改革以及招生規模擴大，硬件建設相對滯后，導致學校與教師的利益產生沖突。
1.3 校園安保隊伍職能和發展的瓶頸
由于生源的日益復雜性和廣泛性，學生結構由單一統招生向多層次學生發展：既有博士生、碩士生、全日制大學生，也有大量的在職研究生，有的還有自考生等等；既有國內生、國際生、港澳臺生，還有日漸增多具有不同的少數民族學生。而現在戶籍管理全部由學校所在地派出所負責且與學校安保部門不聯網，學校掌握學生的情況困難，一旦出現安保緊急情況，學校常常無法第一時間掌握信息，應急預案針對性不強，許多問題無法做到消滅在萌芽狀態。高校科研項目增多，高新技術發展迅速，需要重點監控的軟硬件對象越來越多，而高校安保部門由于還是延續舊有的體制，人員素質偏低、經費缺乏、現代化安保設備投入較少和更新滯后，在人員、經費、治安設備等方面無法適應新形勢下的校園安全保衛功能。安保工作職能的改變與執法資格欠缺的矛盾。安保工作職能由過去主要管理內部轉向負責校園內外小社會管理：既要管理學校所屬的教學科研單位，又要管理實行企業化運營的經濟實體和商業網點及民營企業，可對校園周邊影響校園正常教學科研秩序的治安問題又沒有執法權，因此，要確保整個校園的安全，形勢還是相當嚴峻的。1
2.構建高校校園安全管理體系的對策
2.1 加強培訓
加強學校主要領導及安全管理人員的培訓, 通過集中培訓、安全知識講座、安全演習、自學等多種形式, 不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。有關職能部門在組織培訓時, 要在培訓的內容中突出有關學校的法律法規政策、常見事故的預防、突發事件的處置等內容。組織全體教職工, 特別是班主任學習安全知識, 提高教職工的責任意識和保護能力。
2.2 深入開展學生安全教育活動
現在的學生獨生子女比較多, 遇事易以“我”為中心, 缺乏獨立分析問題和解決問題的能力。一部分學生因學習壓力、就業、家庭、早戀等因素的影響, 心理壓力過重, 繼而產生心理疾病, 逃學、酗酒、打架斗毆、破壞學校公物等事情時有發生; 有的學生對于同學之間的摩擦或矛盾, 往往采用過激的行為或暴力手段來解決。很多學生缺少排除心理壓力、不安情緒和應對安全隱患的應急能力。面對這些情況, 要按照貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則, 積極開展安全教育, 普及安全知識, 增強學生的安全意識和法制觀念, 提高防范能力。根據學生不同特點, 在各種教學和日?；顒又羞m時的進行安全教育, 收集安全事故案例教育學生。
2.3 加強高校安全管理職能部門建設
高校安全管理部門要根據制定一整套詳細的安全管理辦法、安全考核指標、具體操作規程和評價體系，建立起安全管理的長效機制，保證校園危機管理體系和制度的完備。高校要及時督促檢查安全管理機構和工作小組的工作和管理情況，經常性地選派安全管理人員走出去進行有關的培訓和學習交流。校園安全穩定工作需要各方合力，對承擔安保工作的主力學校保衛部門，學校應十分重視其建設，在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強化隊伍的教育工作，加強隊伍思想作風建設，積極開展職業道德教育，努力提高隊伍的思想政治素質和業務素質，充分調動隊伍的積極性和主動性，進一步增強保衛人員的大局意識、政治意識、責任意識和穩定意識，使其成為“平安校園”的組織者、推動者和實踐者，充分發揮其在“平安校園”創建活動中的主力軍作用。2
總之，當前我國經濟與社會正處在快速、健康的發展時期，隨著社會的發展，影響穩定的因素愈來愈多、愈來愈復雜，其中最重要的一個領域是來自于校園。所以，要把校園安全管理體系構建作為一項系統工程來抓，要堅持不懈的努力。
本文結合國際標準化組織推行管理體系標準化的發展趨勢和建筑企業的特點，提出建立質量、環境、安全一體化綜合管理體系的觀點，為解決上述問題提供一點思路。
一、質量、環境、安全三種管理體系的發展和聯系
ISO9000 系列標準的頒布和實施。打破了ISO以往單一制定技術標準的格局，不僅把標準化活動同國際貿易緊密地結合起來，引起產業界乃至政府對標準的重視，而且把系統理論引進了標準化，提出了建立文件化管理體系和管理體系認證等一系列概念。這不僅是標準化發展史上的一個創舉，而且在管理領域也引起了極大反響。
1993年6月，把國際標準的目標指向了人類最為關切的環境問題，開始制定ISO14000環境管理體系標準，到1996年10月ISO已頒布了ISO14000系列主要的5個標準。
ISO14000頒布后，引起世界各國工業界的重視和廣泛興趣，抓起了環境管理體系認證的熱潮。我國早在1997年2月即等同采用為國際GB／T24000-1SO14000，目前我國電子、化工等行業約有50多家的企業已獲得了ISO14000證書。
除已頒布的ISO9000和ISO14000標準外，ISO下一步還要制定和頒布一套職業安全與衛生管理體系標準（暫稱為ISO15000），該標準將參照英國1996年頒布的職業安全與衛生管理體系標準BBS98800，要求企業建立職業安全與衛生管理體系（OHSMS），改善生產條件，加強安全管理，保證職工健康和安全。
質量、環境和安全三種管理體系標準的產生，是為了適應世界經濟市場一體化的格局，強調了企業組織的社會責任。質量管理體系（QMS）保證生產出的產品合格，使顧客滿意；環境管理體系（EMS）保證在生產過程中節約資源，保護環境，使社會滿意；職業安全和衛生管理體系（OHSMS）保證在企業內部文明組織生產，加強安全保障，使員工滿意。三種管理體系的對象不同，但目標一致。三種體系均作用于企業組織的生產過程，存在密不可分的內在聯系。在指導思想上，三種管理體系都遵循相同的管理思想：（1）從注重技術解決發展到從組織上和管理職責上解決；（2）從注重終端控制發展到全過程控制；（3）要求制定管理方針，針對管理體系的總目標做出承諾；（4）要求建立并保持分層次的文件化體系；（5）強調記錄和可追溯性； （6）強調“預防為主，不斷改進的思想”；（7）要求采用適當的管理技術；（8）體系的實用性和有效性原則；（9）自愿性原則等。在體系運行方式上，三種管理體系都按照：制定目標方針、計劃、實施和運行、檢查和糾正措施、審核及管理評價，即戴明模式（PDCA循環）來實現管理體系的持續改進。
二、建筑施工企業與三種管理體系
1.建筑施工企業與質量管理體系。建筑施工企業的生產特點和質量管理現狀使得ISO9000的作用在建筑企業中得到更加突出的體現。ISO9000標準于 1994年被我國等同采用后，立即得到我國建筑施工企業的積極響應。如今，越來越多的建筑施工企業已通過ISO9000認證，這是企業提高質量管理水平和保證工程質量的現實需要。
2.建筑施工企業與環境管理體系。與ISO9000相比，建筑施工企業對悄然興起的ISO14000現象則表現出認識不足和熱情不夠。建筑施工企業應該認識到：
（1）環境保護涉及每個企業。當今環境保護已成為全球的主題，環境保護不只是意味著控制污染，而與節約資源和可持續發展聯系起來。因此，環境保護涉及所有行業，ISO14000認證并不只是電子、化工、造紙等“排污”企業的事，而是面向所有企業和組織。
（2）建筑施工企業面臨越來越大的環境壓力。隨著公眾環保意識的提高，建筑施工企業也面臨來自環保團體、業主、居民、社區和政府部門各方面的壓力。建筑污染已是人們關注的話題。事實上，目前在國內和國際工程的招投標中，已要求承包商的標書中包含環境保護的內容。
（3）防止環境認證成為新的“綠色貿易壁壘”。早在ISO14000頒布之初，ISO就宣布對這一新的認證標準只給予2-3年的緩沖期，緩沖期過后國際市場就可能會對未獲證企業和產品作出若干限制，發達國家就可能籍此對第三世界國家構筑“綠色貿易壁壘”。那時，國內的建筑企業要在國際市場上通行無阻，除要持有“1SO9000的通行證”外，可能還需要持有“ISO14000的綠卡”。
（4）建筑施工企業同樣可以享受 ISO14000的成果。在當前形勢下，按ISO14000建立EMS，對建筑業同樣具有重要的意義：樹立“綠色企業”形象，擴大CIS成果，增加無形資產；幫助企業樹立永續經營和可持續發展戰略；促使企業節約資源，降低成本，增加效益；促進企業進行技術創新，加快科技進步；規范程序，強化管理，提高企業管理整體水平；為企業創造良好的外部社會界面；可見，建筑施工也應該研究和關注ISO14000標準，甚至考慮建立環境管理體系，這不只是解決施工企業的現場文明施工問題，而且有可能給企業帶來巨大的市場機會和經濟效益。
3.建筑施工企業與職業安全管理體系。對于建筑施工企業，安全管理與質量管理具有同等重要的地位，安全保證甚至是企業進入市場的一項強制性條件，安全管理的復雜性和系統性決不亞于質量管理，已有一些企業曾償試按照質量管理體系的模式建立企業安全管理體系。因此，OHSMS標準一旦經ISO頒布，必將立即被政府和企業所采用，建筑施工企業更會以積極的態度接受OHSMS標準。
三、建立一體化綜合管理體系的必要性
質量、環境、安全是企業管理不可分割的三個方面，都有必要建立系統化、文件化和按照持續改進的戴明模式運行的管理體系來支持。然而，這并不意味企業要分別建立多套獨立的管理體系來平行運行。從ISO9000和ISO14000貫標認證的實踐和管理體系標準的發展趨勢看，企業建立一體化的綜合管理體系是可行和必要的。
1.一體化可避免工作重復和效率低下。按三套標準建立三套管理體系，意味著企業要設置三套組織機構，編制三套體系文件，勢必造成職責和權限的交叉和混淆，使得工作重復，資源浪費，也不利于文件的控制。這樣，實際上增大了企業管理系統的復雜性和無序性，降低了系統功能和管理效率。
2.一體化是管理的系統原理的要求。企業存在三個平行的相互獨立的管理體系，違背了管理的系統原理。根據系統的觀點，為達到組織的管理效果最佳，其所有管理活動必須納入一個整體考慮，這就意味著任何管理子系統都應該成為組織管理系統的一部分運作，從而達到節約管理資源，提高整體效益的目的。
3.一體化反映了三種管理體系的內在聯系。質量、環境、安全三種管理體系具有相同的指導思想，在體系運行方式上也體現了相同的管理學原理。三套管理體系同時作用于產品的生產過程，三者相輔相成，相互促進，密不可分。如影響質量的因素5MIE中就有人員和環境的因素，在施工項目的現場管理中，管理者很難把質量、文明施工和安全生產割裂開來，建立一體化綜合管理體系，正體現了三者的內在聯系。
4.一體化也是管理體系標準的發展趨勢。ISO已認識到建立多套管理體系和實行多重認證會給企業帶來沉重負擔和管理上的不便。如果不是單純為了認證，完全可以把ISO9000和ISO14000標準結合起來實施，這樣既可以減輕企業負擔，又可以統一考慮企業質量和環境管理體系的一致性和完整性。也有國內學者提出制定綜合管理標準體系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，對這樣的綜合管理體系，只須由綜合管理體系認證機構進行一次審核認證。事實上，ISO正積極為管理體系的一體化創造條件。即將頒布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20個要素分布4個方面，使其與IS014000相兼容。在ISO9000標準2000新版的說明中也強調了與ISO14000的相容性。在今后頒布的其他管理體系標準，ISO也將使它們在結構、術語、技術和運作方式上都盡可能接近，以形成一致并共有的結構方式來實施不同標準要素的要求，從而為企業最終實現管理體系的一體化創造條件。
四、建立一體化綜合管理體系的途徑
建筑施工企業如何建立質量、環境、安全一體化的綜合管理體系，可以根據企業的不同情況，選擇不同途徑：
1.從頭開始，建立新一體化管理體系。如果原來的管理體系很不完善，或根本沒有，則可參照質量管理體系的成功模式，結合環境管理體系的標準和安全管理的要求，逐步建立適用的一體化管理體系。這種做法一次到位，為企業長遠發展打下良好的基礎，但缺點是過程復雜，難度很大，前期效果不明顯。
2.先分別建立單獨的管理體系，然后再一體化。例如，可以先建立質量管理體系并獲取ISO9000認證，運行一段時間后，再借鑒ISO9000貫標的成功經驗建立ISO14000環境管理體系，獲取ISO14000認證，然后再把二體系逐漸整合。這種做法的特點是先簡后繁，簡單易行，前期效應大，但缺點是費時較長，成本較大。
3.在成功管理體系中加入其他管理要素，逐步發展成為一體化的綜合管理體系。比如，已建立了ISO9000質量管理體系，并已成功運行的企業，則可在此基礎上納入環境和安全管理的要素，這樣可把質量體系的成功經驗運用于各種管理要素的運作之中，做到平穩過渡。這種做法切實可行，但要避免一體化深度不夠或出現主次體系。
無論采取何種一體化途徑，都是先通過體系文件的通用化和共享，來逐步達到一體化文件的形成。因為不同的管理體系都要通過程序文件進行運作，管理體系一體化的標志就是各層次體系文件的有機結合，做到體系手冊、程序文件和作業文件的一體化。然而，文件一體化并非指一定要構成單一的一套金字塔文件結構。由于各體系的目標不同，也考慮到當前體系認證的現實，各體系手冊可以形式上分開，但要保證在結構形式、組織目標和運行模式上的一致。對于程序文件的一體化，可以通過用參考表格形式來說明程序文件與每個部門及要素之間的關系，并處理好接口的協調和優化；對于作業文件，則必須做到完全一體化，不但要做到文件內容、格式和編號的一致，而且要實現作業和執行過程的一體化。
盡管各體系目標存在相互促進的一面，整合不同因素在管理邏輯上是可行的，但在實際工作中，會有一些因素在特定條件下影響一體化的進行，如：
1.不同體系目標客觀上存在沖突的可能。例如，業主提高某項質量上的要求，則可能增加對公眾的環境影響；為了防止施工擾民而采取夜間施工，則增加了工人的安全風險。這是整合過程中面臨的基本問題。
2.不同體系要素實現各自目標的具體措施和技術手段存在各自的特點和差異。
3. 各體系受不同的外界影響。如果相關方的團體或上級機關強加于某一體系的重要性，遠遠大于另一體系，企業受這種外來的壓力，甚至外部資源的影響，則可能會妨礙一體化的進行。
1 前言
國務院在2010年7月19日下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕）23號），上海市政府又下發了《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（滬府發〔2010〕35號）等一系列文件，要求“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”。在此背景下，中海集團、上海海運（集團）公司提出了企業開展安全生產標準化的工作要求，要求企業按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）標準，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，創建安全生產標準化達標企業。
2 以職業健康體系為構架，創建“標準化”達標企業
2.1標準化與職業健康體系的區別
*標準化采取強制建立的原則，而職業健康體系采取自愿原則，組織是否實施該標準，是否進行職業健康體系的認證，取決于組織自身的意愿。
*標準化有量化分級，而職業健康體系無量化分級。
*標準化有起點要求采用千分制考核，而職業健康體系并沒有起點要求。
*標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎，而職業健康體系以危險源辨識、風險分析為基礎。
*標準化強調現場管理，更注重硬件建設，而職業健康強調流程管理，偏重軟件建設。
*標準化是以企業自評、外部評審和政府公告的形式由政府頒發證書，而職業健康體系是由社會中介機構咨詢和第三方審核頒發證書。
2.2 標準化與職業健康體系的共性
*現代安全生產管理模式。
*采用PDCA動態循環。
*要素化管理。
*強調遵守法律法規和其他要求。
*第三方審核。
*經過評審頒發證書。
3 標準化與職業健康一體化體系建立
3.1 整合標準化和職業健康兩種體系的原則，從要素和文件兩個方面入手。
3.1.1整合要素。以職業健康體系要素為主線，將標準化和職業健康體系的要素整合在一起。
下表1為《職業健康體系 要求》與《標準化基本規范》要素對照表
3.1.2整合文件。文件的內容應涵蓋所有的要素，文件的數量應分別滿足職業健康體系認證和標準化驗收復審的需要。整合時應堅持以下三項原則：
1）實效性。 整合是尋求一種“自我約束機制”，因此，在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標準不降、程序不減、內容不缺”。
2）融通性。 整合要堅持“求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另起爐灶，要互為補充，相互利用。
3）可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規，符合企業實際，又要有利于提高企業安全管理水平。通過整合、完善企業的內部管理，讓標準更有效地指導操作和管理。
3.2 整合標準化和職業健康體系要注意什么
3.2.1 領導的作用非常關鍵
標準化與職業健康體系一體化整合是一項前瞻性、系統性、組織性很強的工作，領導層的積極領導、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。
3.2.2 全員參與事關成敗
體系的運行需要公司所有部門的參與，只有所有相關的員工都理解和掌握了有關的要求及實施的方法，體系的建設才能成功。
3.2.3 注重靈活性與操作性
要緊密結合企業實際，以結果為導向進行流程的設計或改造，簡化運作流程，建立高效的、有效的、操作性強的覆蓋所有活動的管理運作系統。
3.3 標準化是職業健康一體化體系的基礎內容
標準化是建立職業健康一體化體系的核心和基礎，它相當于體系運行中的作業指導書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的標準化的量化指標使體系的運行更具有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。
綜上所述，標準化與職業健康體系是企業開展安全生產工作兩種可以相輔相成的管理標準和手段。兩者各有側重，能有機地結合起來，通過職業健康體系一體化的有效運行，來實現企業的“標準化”，最終達到降低職業風險，提高本質安全的目的。將標準化要素和職業健康體系的要素融合起來，建立一體化管理體系，堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松，使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，能多快好省地實現安全生產狀況的穩定運行。
3.4 整合標準化和職業健康兩種體系的步驟
我公司采用了聘請咨詢師進行指導培訓，企業自我整合的方式進行，分為七個步驟進行：
3.4.1 成立由總經理任組長的“標準化建設領導小組”，下設“標準化建設工作小組”由生產副總經理任組長。各生產業務部門主要領導親自掛帥，成立相應的工作小組。
3.4.2 制訂推進計劃。明確6個月完成整合，將整合思路、要求、實施方案，任務分解表下發到各部門，實行“橫向到邊，縱向到底”的整合工作全覆蓋。
3.4.3開展學習、培訓。請咨詢師進行專業輔導培訓，重點學習、理解標準化和職業健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技巧。
3.4.4 進行現狀調查摸清家底。重新梳理企業的基本情況：包括人員崗位、工種、人員技術狀況、生產工藝、作業環境、設備狀況、特種設備種類數量等。
3.4.5 開展整合設計。內容包括整合的模式、組織機構的調整、公共要素（見表1）和專業要素的確定、文件的名稱及數量、記錄表格的名稱及數量、確定各項整合任務的責任人和職責。按13個一級要素、40個二級要素的核心要求，對安全生產責任制、安全管理制度、工藝流程、操作規程、安全設備設施等情況充分梳理，編制安全管理制度目錄。
3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱，按《文件控制程序》要求明確文件（表格）的編排格式、編號規則、起草人員等。文件的完善由安質部負責牽頭，修訂順序“自上而下”進行。重點對照標準化要求修訂各類規章制度和操作規程，力求做到每一類設備有一操作規程，每一操作崗位有一操作規程，讓職工了解危險源及控制辦法。在整合過程中，我公司按標準化的要求先后修訂了40余項安全規章制度和近百項操作規程。
3.4.7 新文件的運行。做好文件運行和配套措施，如文件和表格應發放到位，并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。使相關人員熟悉、掌握標準，提高按照安全規程作業的能力。
4 標準化與職業健康一體化體系運行
4.1 一體化管理體系的運行。我公司舉辦了多種層次的培訓，重點是公司的安全目標、過程及PDCA循環、員工的意識培訓和結合崗位進行文件培訓。公司各部門按照管理手冊和程序文件的規定實施。
4.2 一體化管理體系的實施。通過培訓，使每個員工認識到自己應做什么、怎樣做以及自身活動的相關性和重要性，從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產的要求。
4.3 一體化管理體系的自評。試運行3個月后，按《冶金等工貿企業安全標準化基本規范評分標準》進行自評。
4.4 自評結果
我公司根據《冶金企業安全標準化安全管理考評標準》自查自評，得分情況如下：
1）總評審分為1000分，因缺項31項，計138分，實際評審分為862分。
2）自評得分725分，扣分項61項，合計扣分137分。
3）自評總分為725/（1000-138）*100=84.1分。
5 申報安全生產標準化達標企業
5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產監督管理局提交《安全生產標準化自評報告》申報安全標準化二級企業。
5.2 2012年11月12日，經上海市安全協會專家審核，我公司得分82.2分，達標率為86.9%。
5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監局核準為“標準化二級達標企業” ，授予安全生產標準化二級企業（商貿）證書。目前我司已進入鞏固達標成果和持續改進階段。
6 效果
6.1 通過自評和整改工作，對車間場地、動火區域、安全通道按規范劃出警示線，改造車間氧乙炔供氣管線，對全部管線進行規范標識，張貼安全警示標志和職業危害告知書。改善了作業條件和作業環境，調動了職工的工作熱情，明顯提高勞動效率。
6.2 明顯提高了企業安全生產的管理水平和管理效益，有效防范風險，控制和避免人身傷亡和財產損失，為企業產生直接和間接的經濟效益。
6.3 為企業樹立了良好的社會形象，提高了企業的信譽和知名度。
6.4 推進了現代企業安全管理理念的發展。企業安全管理的理念得到提升，由過去的“被動型”向“主動型”轉變。從外部要企業安全，轉為企業要安全，會管理；員工由“要我安全”轉為“我要安全”。安全生產理念已深入人心，逐步形成了人人懂安全、人人會安全的局面。
7 結論
7.1 按照國家規定，所有企業在2015年底前均要標準化達標，所以標準化和職業健康體系整合是當前很多企業面臨的一個實際問題。兩體系的整合既要緊密結合企業實際，選擇適宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區別，“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態度，不斷持續改進，標準化和職業健康體系整合工作才能收到實效。
7.2 我認為以職業健康體系為核心架構，以標準化的要素為基礎，將標準化的一級要素和二級要素貫穿始終，從而建立起職業健康體系和標準化為一體的管理體系，是一條行之有效的路徑，能起到事半功倍的效果。“整合”是一條思路，只有結合公司實際，因地制宜地建立體系文件，且通過一定時間的試運行進行磨合，才能達到預期效果的；“整合”需要領導支持、全員參與、符合公司和部門的實際情況，充分體現實效性、融通性、可操作性，才能充分體現整合體系的優勢。
7.3 我公司安全生產標準化二級企業的達標，充分說明了我公司利用職業健康體系為框架整合標準化，形成一體化管理體系是成功的、有效的。
參考文獻
[1]侯茜，《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.
中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）30-0036-01
1 安全生產標準化與職業健康安全管理體系
①在安全生產標準化中，一般為達到要求的生產標準都會采用強制性原則，但是在職業健康安全管理體系中就采用企業自愿準則。主要是因為安全生產標準化的建立目的是為了建立一個完善的安全生產責任制，根據一定的安全生產要求和規范制定出相關的安全管理制度和規范以及生產中的安全操作規則，這樣就可以在一定程度上將生產中的安全隱患排除，并實時管理和控制危險源，建立一套完善的監督管理體系，從根本上杜絕具有危險系數的生產行為及活動，讓生產的每一個環節都能夠符合安全生產規則，讓整個企業的生產活動都處于一個良性循環之中，并根據生產的需要不斷改進生產方式及設備，促進企業安全生產規范建設。
國家安監總局先后了有關企業生產的安全標準規范，職業健康安全管理體系也已經經過人們的反復論證進行PDCA循環，也就是我們所說的“計劃、行動、監察、改進”的活動，促進了職業健康安全管理體系的完善和鞏固。進一步促進了企業的了職業健康安全管理體系的發展，系統的實現了能夠有效控制工傷事故、職業病等，有效挽回了企業的部經濟損失。當然企業是否選擇這樣的標準完全取決于企業自身的意愿。
②安全生產標準化中采用的是管理標準，職業健康安全管理體系中又選擇的是管理方法。安全生產標準化實際上就是一個對不同的工作項目的規范，在這個標準中又包含著兩個級別的要素，也就是A級和B級，在這一標準中直接對企業中的各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理等都做出了系統的要求和規范，從某種程度上來講，這項標準規范的實現并不是一個簡單、短期的工作，而是一項系統、全面、長期的工作，將工作中的隨意以及不規范的行為進行規范，利用制度去規范安全安全，真正將安全生產科學化、規范化。同時職業健康安全管理體系則是一套完整的企業管理的方法和程序，從這樣一種方法中描述出來的是一種規范組織職業健康安全的思想，是以系統化的健康安全管理思想為主，也就是建立出的一套安全機制來減少職業健康安全風險，能夠將安全事故和職業病的出現機率降低到最小，質量管理、環境管理和職業安全管理組成了企業三大管理體系，職業健康安全管理體系是能夠和組織活動以及企業管理的都是能夠并存，顯然這樣的安全管理體系是科學有效的。
③在安全生產標準化中存在對起點的嚴格要求，但是職業健康安全管理體系對于起點的要求并沒有太大的要求，安全標準化是對工礦以及享福危險的單位進行分級別的考核方法。職業健康安全管理體系沒有對于任何行業或者單位的要求，能夠適用于所有的行業，能夠有效促進職業健康的安全度，但是對于具體的職業健康安全的評價準則卻沒有做出詳細的規定。
2 如何推進安全生產標準化建設
①職業健康安全管理和安全生產標準化建設都注重預防，以預防為主，并且持續改進和實行動態管理，那么我們首先要做的是創建安全生產的標準化、規范化，盡早的發現潛在的危險，以及所要發生的危險，并且對危險做出正確的估量，指定應對策略，這樣就使的對危險的處理系統化、規范化，徹底的改變工作的方式方法，做到遇到危險可防御、可控制。通過這些，企業的安全管理水平就能提升一個檔次。在這樣的安全系統下，企業的各種設施與裝備的安全也就得以保障了。對于職工作業時的違章所導致的危險，要做到及時的控制并盡快處理。這樣就使的企業不會有更大的損失。所以說職業健康安全管理體系對于一個企業來說是非常重要的，也是必須的。一家企業要想從傳統的管理轉型為現代的管理，職業健康安全管理系統是一定要的。通過建立職業安全健康管理體系，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制等的科學方法和動態管理使得企業在發展的道路上避開或者說避免很多不必要的危險，使企業更好，很快的發展為現在企業。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。
②遵守法律法規要求。目前來說，我國的安全生產法律生產法律體系已經建立起來，能夠對基本的安全生產進行監督管理，并能夠將生產經營中人民群眾的生命安全進行維護，保證企業正常的經營活動進行，對于經濟發展和社會穩定的維持有一定的意義。安全生產標準化的評價，從最簡單的管理要素到設備設施要求以及對現場條件的管理，都要求管理、操作、現場的標準化為基本準則，為不同的崗位、工種進行安全生產的規則制度的建設，能夠形成一個有秩序的安全管理系統。
③建立體系的核心和基礎。安全生產標準化在建立職業健康安全管理體系的核心和基礎，安全生產它相當于體系運行中的一個說明指導書，這樣就可以分辨危險源、運行控制、績效改進提供方法和手段，同時它的產生使體系的具體化更有可操作性和實效性，也對體系的有效運行有一定的積極作用。
3 安全生產標準化和職業健康安全管理的整合
安全生產標準化與職業健康安全管理體系整合不能簡單的重合，而是要從兩個方面進行整合，首先就是整合要素，兩模式的要素基本上都與企業的總體的管理系統有關，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產的標準化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產的標準化要素為基本基礎，目的就是要總體上提高職業健康安全管理體系的安全要求。其次需要整合的就是文件，企業可以根據實際發展需求，根據企業自身的組織規模大小以及文件化的熟練程度來選擇進行整合時所需要的方法。但是在整合文件時最基本的要求就是要將所有的要素包含進來，對于文件的數量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認證和驗收的基本需求。在對兩種文件進行整合時要滿足以下三個原則：①時效性。在整合的過程中必須要將企業中的各個部門協調起來進行整合，不能降低標準，不能縮減程序，不能刪減內容。②通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補充。③可操作性，整合的結果必須要能夠致力于企業安全管理水平的提高，并符合企業的實際需求。加大對企業安全生產標準化的投入，全面促進企業安全生產工作，實現質量達標。
4 結 語
企業中安全生產標準化水平的提高，有利于加大對企業安全生產標準化的投入，能夠在某種程度上促進企業安全生產工作，實現質量達標。職業健康安全管理體系為能夠對如何推動安全生產標準化建設做出分析，為企業安全生產工作水平的提高提供一定的經驗，促進我國企業安全生產。
參考文獻：
[1] GB/T 28001-2011idtOHSAS18001：2007，職業健康安全管理體系要求
目前，人們對ISO9000質量管理體系已經不陌生，大多數企業都已經通過了質量管理體系的認證。然而，對于關系到員工自身的健康和安全的OHSAS18001管理體系，并沒有得到企業的重視。那么，什么是職業健康安全管理體系？它的意義又何在呢？
OHSAS18001職業健康安全管理體系是一個適用于任何組織的職業健康安全的管理體系標準。通過管理達到減少及預防因意外而導致生命、財產、時間的損失，減少對環境的破壞。有效的保證職工自身的職業健康和安全。
改革開放以來，我國的經濟保持高速令人矚目的發展，但各類事故總量較大，隨著新聞信息渠道的擴大，各類重大、特大傷亡事故、職業病接踵傳來，不免令聞者揪心。這是對市場經濟大潮的巨大沖擊，也體現了職業健康安全工作遠遠的滯后于經濟發展。在人們的日常工作和生活中，也存在著無數個潛在的危險源，損壞財物、危害環境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險有物理的、化學的、人體工效、生物的和其他種類的。體系將危險能引發事故的可能性和其可能造成的后果稱之為風險，風險可用危害范圍、發生機率、危害范圍、損失大小等指標來評定。
OHSAS18001：1991為組織提供了一套控制風險的管理方法。通過相關法律法規要求的符合性和專業性的調查評估和鑒定，找出存在于企業的產品、活動、服務、工作環境中的危險源；針對不可容許的風險和危險源制定適宜的控制計劃；執行控制計劃，定期檢查評估職業健康安全計劃與規定；建立包含組織結構、職責、信息溝通、培訓、應急準備與響應等要素的管理體系，持續改進職業健康安全績效。
實施OHSAS18001職業健康安全管理體系會給企業帶來很多效益，也給社會帶來很多益處。
（一）有助于職業健康安全法規和制度的貫徹執行。推動我國在職業健康領域的法治建設向健康化、科學化發展。
在市場經濟條件下，實施職業健康安全管理體系能夠促使組織主動的自查和遵守國家職業健康相關的法律法規和制度，而不是在國家強制要求和指令下實施，并且自覺的承諾事故預防、保護員工健康安全與持續改進，有效的降低人員可能遭受的風險，同時推動我國在職業健康安全領域的法治建設向科學化制度化發展。
（二）可以協助企業節省成本及建立良好商譽，為企業克服非關稅貿易壁壘提供幫助，對國家經濟、社會發展具有長遠效應，順應國際貿易的新潮流，促進經濟可持續發展。
（三） 建立相關方對企業符合職業健康安全方針的信心；增強買家對產品質量及可靠性的信心；
（四）有效降低企業經營的職業健康安全風險，減少企業事故、傷亡、職業病和財產損失。提高企業的生產效率和經濟效益，達到企業永續經營。
（五）減少員工的投訴或抱怨，提升員工滿意度，減少員工流失，增強組織凝聚力；促進內部管理的改善，體現以人為本的企業文化，提升公司的企業形象。
那么，在建立OHSAS18001職業健康安全管理體系時需要注意哪些問題呢？
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言
在社會發展的新時期，建筑工程項目開展的非常迅速，建筑數量也日益增多，在這種形勢下，國家對于建筑工程施工中的安全問題給予了高度的重視。建筑工程的安全管理在一定意義上約束了施工行為，為工程的順利進行提供了基礎的保障。在現階段的工程建設中，施工安全管理還存在很多的問題，威脅到施工人員的人身安全以及社會的穩定，所以應該高度重視施工安全管理。通過現存的問題進行分析，進而制定出解決的措施，為建筑工程的穩定發展創造有利的條件。
1 建筑工程施工特點
建筑工程的施工過程比較復雜，在施工過程中如在某個環節疏忽大意就極易發生安全事故，屬于事故多發行業。因為建筑工程具有一定的危險性，建設周期比較長，人員的流動性比較大，并且露天高空作業較多，在施工中，勞動強度高，機械設備的使用率高，并且具有一定的動態性，所以在安全管理方面具有很大的難度。通過對以往建筑工程安全事故的調查分析，事故類型主要有高處墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等，稱為建筑業“五大傷害”，嚴重的威脅到施工人員的安全和社會的穩定。所以應該采取有效的措施，降低安全事故的發生幾率，實現安全生產的管理目標。
2 建筑施工安全管理中主要問題的分析
2.1 建筑施工企業對安全生產工作重視不夠
發生安全事故的主要原因是建筑施工企業的思想意識不高，沒有意識到安全管理的重要性，對于工程施工中的安全管理沒有放到首要位置；對于國家制定的相關法律法規沒有很好地貫徹執行，監督環節薄弱；對于很多的安全生產只是走形式，沒有落到實處，安全管理制度形同虛設，致使安全事故頻發。
2.2 從業人員素質不高
在建筑工程施工企業中，管理人員的綜合素質不高，并且真正懂得安全管理并且能夠徹底執行的人員數量少，無法實現安全管理。此外，在建筑施工一線基本都是由農民工組成，人員的整體素質參差不齊，安全施工意識差，并且缺乏專業的安全施工技能，在思想意識上比較落后。管理人員以及施工人員的這種現狀，注定了安全事故是不可避免的，所以應該加強對施工企業人員的培訓，提升安全意識。
2.3 建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全
建筑施工安全生產體系形同虛設，名存實亡，安全生產機構、消防機構、文明施工機構、衛生保衛機構的工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實，未能從施工企業-項目部-班組-施工人員逐級落實安全生產指標，未能逐級簽訂安全生產責任制，安全生產無從考核。
2.4 建筑施工環境惡劣
在建筑工程中，參與施工單位眾多，交叉工種比較復雜，在有限的空間內，立體交叉作業給施工帶來了眾多的安全隱患。并且建筑工程基本都是在立體空間中進行的露天高空作業，施工環境比較惡劣，對于人員的安全存在極大的威脅，所以在客觀環境上對安全施工存在許多不利的因素。
2.5 建筑施工技術不夠規范
施工過程中的技術操作管理是安全管理的關鍵，建筑施工現場對《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等規范和標準不熟悉，從而導致監理單位和監理人員對施工技術操作監督管理不到位，現場存在大量事故隱患。
2.6 安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位
安全設施是保證建筑安全的基礎保障，是進行安全生產的基礎要素。但是在現階段的建筑工程施工中，工程分包轉包的現象比較嚴重，一些經費不足的小企業沒有配備齊全的安全設施，對于工程的施工存在極大的安全隱患。
3 加強建筑施工安全管理的對策
3.1 加強建筑施工企業安全施工的法制觀念
在管理工作中，應將建筑施工的安全管理工作擺到首要位置，真正認識到建筑施工安全生產責任重大，將國家有關建筑的法律、法規、規范等，及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地，加強施工安全管理的力度。
3.2 加強對從業人員施工安全教育
施工企業應加強從業的人員的安全教育工作，在上崗前進行必要的生產安全培訓，從而強化從業人員的安全意識，使其在施工中時刻意識到安全的重要性，嚴格遵守施工中的安全規范，保證施工中操作的安全性，同時施工企業還要做好從業人員所必備的安全防護設施，從而保證施工中人員的安全性。
3.3 落實安全生產責任制
要從講政治、促發展、保穩定的高度，以對人民群眾高度負責的態度，層層建立健全安全生產責任制，明確安全管理人員及其職責，明確各有關單位，以及有關人員的安全生產責任，建立安全生產管理的資料檔案，安全生產與經濟利益掛鉤，實施規范化管理，保證施工生產的安全。
3.4 創造良好的建筑施工現場環境
良好的施工環境是安全生產的基礎保障，在建筑工程施工中，施工人員要從事高強度的體力勞動，容易形成疲勞作業。所以應該本著以人為本的原則，創造一個輕松的施工氛圍。在施工現場，應該合理的使用色彩，減少施工人員的疲勞度。減少噪聲以及粉塵的污染，防止對施工人員的身體健康造成影響，在良好的施工環境中，可以有效的降低安全事故發生的幾率。
3.5 規范施工操作，加強安全生產監督
監理人員要在施工現場充分的發揮出監理的監督職責，做好監督檢查工作，嚴格檢查施工的中操作的規范性及是否依照操作規程來進行施工。同時還要對施工現場的各種不安全行為進行規范。監督好施工現場的各項防護工作的落實情況，確保做到文明施工。在監督檢查中發現安全隱患問題，要責令施工單位進行限期整改，沒進行整改的要立即停工進行整頓。
3.6 加大施工企業安全生產的投入
安全一直是施工企業長期不變的宗旨，在施工現場，施工企業要加強對安全生產的投入力度，及時引進及使用先進的生產工藝和技術，對存在著較大缺陷及安全隱患的工藝和設備要進行淘汰，從而保證生產的安全。同時還要加強制度的完善，以嚴格的安全制度再加之先進的科技，勢必會有效的提高施工企業的安全生產能力和水平。
4 結束語
由于建筑工程的施工具有自身的特點，在有限的空間進行高空露天作業，并且人員和機械設備眾多，在安全施工方面存在很大的安全隱患。建筑業的發展需要安全穩定的環境，安全生產是建筑工程的生命線，只有做好安全管理工作，才能夠保證人員的安全和社會的穩定。在現階段的建筑工程施工中還存在諸多的安全問題，威脅到廣大人民的切身利益和社會的穩定，所以在文明施工、安全施工的形勢下，應該加強安全管理的防范措施，降低安全事故的發生幾率，為建筑業的穩定發展創造有利的條件。
參考文獻
1.引言
隨著我國經濟社會的快速發展，建筑業近年來呈現出快速發展之勢。黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。但是，我們對建筑施工安全生產的形勢仍然不容樂觀，筆者結合自己多年從事安全管理工作的經驗，談談當前建筑施工安全管理存在的主要問題以及管理策略。
2.施工安全的重要性
施工安全是保護勞動者的安全和健康，是促進建筑施工企業建設發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展的基本條件。然而今年全國各地安全事故頻發，不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。因此，建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立企業安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，提高市場競爭力。
3.建筑施工安全管理存在主要問題
3.1建筑安全監管體制機制還不健全
目前，我省有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。
3.2建筑企業安全生產制度不健全、不完善，有制度落實起來也很松散
我們感到，安全責任意識確實存在從上到下逐級減弱的趨勢。安全責任制各級都有，但到工地班組、操作工人就相當模糊，安全生產關鍵在一線，一線模糊了，責任制就流于形式。
3.3施工現場安全安全設施、設備等配備不到位
在工程施工過程中，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，項目經理在安全設施、安全教育、安全技術交底等管理方面做的不到位，造成施工現場混亂無序，增大了安全隱患的發生概率。
3.4監理單位對安全生產的監督普遍不到位
部分監理單位對建設單位只抓工程質量和進度不管安全的現象，怕處理不好關系影響今后工程監理任務承包和其它工作的展開。有的監理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發現安全隱患，提出的整改意見針對性不強，未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
4.建筑工程安全管理策略
4.1完善建筑安全監管體制機制
4.1.1建立健全建筑行業“誠信制度”
完善建筑企業誠信檔案，建立行業管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監理、施工企業（含項目經理、監理單位項目總監）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯動處罰機制，按現行建設工程管理法規及時實施對參建各方違規行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。
4.1.2加強監督
各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員。一要檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制，制定和完善安全生產規章制度，嚴格執行安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”；二要時刻牢記安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平；三要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，消除隱患，確保安全。
4.2加強安全教育，落實安全責任
4.2.1加強培訓，提高素質
一要加強對管理層人員培訓，提高安全生產管理素質。企業定期培訓各級領導干部、技術人員和安全生產管理人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高安全生產管理質量，做到對安全生產能管、會管、管得好； 二要加強對“一線作業”人員崗前培訓，提高其安全生產意識。企業對參加“一線作業”人員進行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規程，并定期進行安全技術考核，合格者方準上崗操作。
4.2.2全面落實建筑施工安全生產目標責任制
要從講政治、促發展、保穩定的高度，以對人民群眾高度負責的態度，層層建立健全安全生產責任制，保證施工安全生產的有效實施。建筑施工要嚴格執行安全生產責任制，項目經理是施工現場安全的“第一”責任人，全權負責承建項目的安全管理；施工單位的技術負責人是項目安全施工所需理論依據、資料保證和“三級教育”的“第一”責任人，負責安全施工方案（措施）的制定、報審、組織實施、檢查和督促落實； 項目專職安全員具體負責施工現場的安全檢查和管理，對項目經理負責并應該賦予其經濟處罰權力，長駐工地檢查指導安全事務。
4.3強化施工現場安全管理
4.3.1嚴查特種作業人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業
勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務。
4.3.2抓大型設備、機具的使用安全檢測
對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格、安裝登記備案后方可使用。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全。
4.3.3抓好防高空墜落
嚴格檢查樓梯口、通道口、洞口、井口和預留管道口、物料提升機進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業層須滿鋪固定腳手片。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現場人員必須戴安全帽，高處作業人員配安全帶。
4.3.4高支模安裝必須符合規范并保證現場搭設與方案相符
高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。
4.3.5深基坑工程
開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；娱_挖深度超過4米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監測單位對深基坑實施動態監測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。
4.3.6強化臨時用電和消防方面管理
堅持做到三級配電，兩級保護，實行“一機、一閘、一漏電、一箱” 設置照明、動力用電；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。
4.4切實加強監理隊伍自身素質建設
在施工安全的監理責任難以明確的情況下，監理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監督的監理企業和監理人員，有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力，這是目前建設監理工作的現實需要，也是監理人員職業道德的根本所在。施工安全是一項技術很強的工作，監理工程師必須了解和掌握施工安全的專業知識，學習相關法規和技術規范，使自己真正成為一名有經驗的專業人才，充分發揮在施工安全方面的預控作用。
5.結語
在建筑施工中，安全事故一直都伴隨著施工過程而言，尤其是重大建筑工程項目中，安全隱患更為突出，如何在施工過程中控制安全隱患的產生，杜絕安全事故，需要強有力的安全管理策略來施行。必須以人為本，完善安全監管機制，強化施工現場的安全管理，才能抑制安全隱患的產生，才能真正執行“預防為主”的安全管理理念。
參考文獻
[1]陳紅艷.談建筑施工安全問題探討與分析[J].山西建筑，2007，33（9）：214-215.
