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中圖分類號：F284
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）22-0151-031 合同訂立階段
合同訂立階段是合同管理的基礎，其主要業務是投標和合同談判。投標的核心是確定合理的報價。作為合同管理精細化的必然要求，在投標報價前，企業應多渠道調查項目所在地的市場供應和價格情況，并了解分析其他投標人的情況。仔細分析招標文件中有關投標價的內容，包括：投標控制價和評標方法；工期和質量要求；材料價格調整方法和原則；計價規則；計量支付條件和周期；預付款和保留金的支付與扣回的條件及比例；變更與索賠處理辦法和程序；計日工計價原則；缺陷責任期和保修期的長短；合同風險控制條款等。
在此基礎上，結合企業自身管理能力，分析預期的成本利潤水平，進行合理的報價。在合同談判之前，應仔細分析業主方提出的談判內容和條件，并注意業主若提出了違背原招標文件實質性內容的條件，應提醒業主此種條款的效力不受國家法律的保護，有可能造成履約風險，并需與業主妥善協商加以解決。合同訂立之前，應及時提交履約保函，以防業主沒收投標保證金而造成損失。合同訂立之后，要及早向業主索回投標保證金或投標保函，以避免長時間占壓資金而增加財務成本。作為精細化管理的原則之一，企業內部應設置獨立的市場開發部門，配備一支由專業經營管理人員、技術人員和一般工作人員構成的精干工作團隊。對標文件的分析、客戶和競爭對手分析、市場供應和價格信息的調研、預期的成本利潤分析、投標文件編制和遞交、保函的獲取等相關業務，要進行合理地組織，牽頭人要具備全面的工作經驗，工作人員要定期交流，強調團隊協作、全員參與和充分溝通。對相關數據和信息的收集、整理和分析應盡量采用標準化的流程、標準化的表格和標準化的分析方法，以保證業務辦理過程的專業化、系統化、數據化和信息化。應充分意識到，不同的項目業主有不同的利益訴求，要透過招標文件和市場調研分析他們的意圖，杜絕單憑經驗做出決策而造成風險的情況。
2 合同的履行階段
合同履行階段是合同管理的核心。從承包人的角度出發，合同管理的主要內容包括：
2.1 建立企業對項目管理團隊的考核管理制度
合同管理精細化要求企業對班子成員建立目標管理體系、專業化的崗位職責體系、科學的考評體系和考評結果應用體系?？己斯芾碇贫缺仨毘晌模⑶易龅焦_、透明，減少和杜絕暗箱操作。為達到客觀、公正、全面的效果，目標管理體系應進行指標量化。崗位職責體系除必須細分各部門、各崗位的職責外，也要結合業務流程對崗位職責進行具體的、專業的描述，還要根據企業多元化的目標管理體系，結合細化的責權利提煉出合理的、量化的、科學的和系統的指標，把崗位職責體系、目標管理體系、考評體系和考評結果應用體系緊密結合起來，并將考核結果與員工的分配和提拔任用等激勵措施緊密結合起來，使考評和管理制度邏輯嚴密，并具有可操作性。
2.2 組建項目經理部
項目經理部是受企業委托進行項目管理的組織，其履行業務的水平能力直接決定了項目效益。在項目經理部的組建中，關鍵和核心在于根據合同要求和已經建立的考核管理制度，選用合適的項目經理和配備團隊，其中，應特別注意要在團隊中配置至少一名專職合同管理專業人員，使其有職有權，并針對其崗位設置明確可行的績效考核和激勵措施。項目優質資源應在合同管理崗位上進行重點配置，以充分激發合同管理人員的積極性和主觀能動性，提高項目的效益水平。
2.3 簽訂內部考核責任書
合同管理精細化要求企業和項目經理部都必須關注內部承包考核責任書的內容，因為它是根據企業既定的考核管理制度，結合項目的特點，由雙方就效益考核簽訂的協議，其實質是一個合同。簽訂該合同首先要考慮為企業自身多元化、全方位的目標服務，這些目標包括質量、安全、進度、成本、利潤、管理費、人力資源開發、企業形象和公共關系、長中短期的市場營銷等，因此，內部考核責任書不能僅僅是一個簡單的成本控制協議。其次，要綜合考慮項目自身工期、安全和質量目標、中標價格水平、技術經濟和政策風險水平、合同條款嚴苛程度等各方面具體的特點。雙方都應積極主動地為達成合理的考核責任書而努力，以便充分調動各方面的積極性，發揮其有利因素，全面提高國有企業經營管理的效益。
2.4 制定工作計劃和進行目標考評
國有企業關乎國家的經濟命脈。國有企業基于合同管理的合規管理運行機制的建設，對防范各項風險有著非常重要的現實意義，可有效地規避國有企業的經營風險和涉訴風險，提升合同管理水平。目前，國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設仍存在合同管理制度不健全、合同管理的基礎工作較為薄弱、合同簽訂時間滯后、合同風險防范意識和履約監控有待提高等問題。因此，國有企業應當建立健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系，抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性，建立高效的合同管理信息系統，加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險，提升合同管理科學化、規范化和法律化，推動國有企業的可持續發展。
1基于合同管理的合規管理運行機制建設存在的問題
1.1合同管理制度不健全
很多國有企業的規章制度比較繁瑣，合同管理制度不健全，缺乏規范和標準，未能將相應的職責細化到相應部門以及負責人身上，公司各個部門之間形成信息孤島，以及由于各自的目標、利益、出發點有所不同，導致合同管理工作難以暢通無阻，合同管理制度內外銜接不夠，執行力不強。比如在合同簽訂之前未能明確合同需要經過哪些部門審批，合同簽訂時應該采取什么樣的程序，合同簽訂之后由哪些部門進行跟蹤監督，如何與客戶保持聯系和達成共識等。
1.2合同管理的基礎工作較為薄弱
國有企業合同管理的基礎工作較為薄弱，包括合同管理的人力和物力兩個方面。一方面，國有企業合同管理的專業人才比較少，企業人才培養的重視度需要提高，人才的任用和選拔辦法有待完善。由于合同管理的合規管理運行機制涵蓋財務、預算、稅務、金融、法律、知識產權、保險等多學科內容，這就要求合同管理人員應該具備較強的綜合素質，以及熟悉公司的各項任務。另一方面，國有企業合同文本管理工作的規范性有待提高。目前市面上有很多合同模板，有些國有企業照搬照用，未能有針對性地對合同標準文本進行修正和更改，未能嚴格審查合同條款內容，使合同不夠合理規范。
1.3合同簽訂時間滯后
部分國有企業存在合同簽署不及時的問題，合同簽訂時間滯后，容易造成合同簽署的內容缺乏有力保障，造成某些已履行的法律關系在實際發生經濟糾紛時欠缺合同的有力保障，從而影響公司的正常經營秩序。這主要是由于國有企業合同管理的審核批準程序較多，涉及的部門較多，各個部門在審核時會站在專業的角度去考慮合同條款的合規性，也會綜合公司各方面的利益，這樣的合同審批方式固然嚴謹，但是無疑也拉長了合同審核批準的時間，一定程度上影響了合同管理的效率。同時，由于國有企業合同管理模式具有一定的復雜性，在開展財務預算和招標投標業務活動時，經常會出現計劃下達時間晚于合同履約時間，而部分國有企業因為生產原因，通常在計劃下達之前著手準備，在計劃下達之后才簽署合同，這就造成某些交易已經準備或實施但是尚未簽訂合同，產生了較大的合同法律風險。此外，在出現合同違約糾紛時，國有企業往往由于“上傳下達”的時間較長，沒能及時作出處理，錯失處理的最好時機。
1.4合同風險防范意識和履約監控有待提高
目前國有企業債權債務涉訴事件層出不窮，訴訟標的金額倘若過高，就容易造成較大的風險，同時國有企業的合同風險防范意識和履約監控有待提高，未能提前全面對合作對象資信資質進行盡職調查，合同未能按照既定要求履約，合同的關鍵性條款內容缺失，出現合同違約事件時未能及時作出應對，應當開展招投標工作時未開展，處于某些利益關系而選擇不符合相應資質的供應商。這些情況都會影響國有企業日常經營活動的進行，出現商業承兌匯票糾紛、擔保糾紛、應收賬款轉讓糾紛等現象。
2國有企業基于合同管理的合規管理運行機制建設改進措施
2.1建立和健全合同管理機制，構建和完善合規管理運行體系
國有企業應當建立和健全合同管理機制，構建和完善切實可行的合規管理運行體系，涵蓋從合同準備到合同終結的全過程，從而約束和規范經營活動。一方面，國有企業應當根據《合同法》等法律要求，結合當前市場需求和公司自身業務情況，編制、和實施基于合同管理的合規管理運行制度。合同管理制度應當包括合同管理組織架構、合同流程管理規范、合同聯簽制度、合同管理績效考核指標、合規監督制度、合同管理獎勵和懲罰制度、合同管理培訓計劃、合同模板審批機制、合同專用章使用辦法、合同定期統計和審查規定、合規管理風險評估辦法、合同糾紛處理程序等，保證合同管理工作有章可循，有法可依。其中，合同管理組織架構應覆蓋各個部門，明確各部門的責任，各個部門相互制約和促進，并設置合同管理崗位，有效地監督公司的合同簽署行為；合規監督制度應包括外部監督管理和內部監督管理兩個部分，內部監督管理是指國有企業高層嚴格遵守國家相關法律法規和公司內部的合規條例，合理審批公司的項目合同，同時國有企業普通職員也應遵守公司的行為守則和合規內容，切實監控公司內部實際的經營行為，有效降低合同風險；合同管理績效考核指標應包括定性指標和定量指標，涵蓋合同簽訂及時率、合同履約情況、合同價值等指標，提高合同管理績效評價的科學性和合理性；合同管理保障機制是指在對員工進行考核評價之后，把評估結果作為員工績效獎金、崗位晉升、評先選優等方面的重要依據，切實做好員工的表彰、獎勵和問責工作。另一方面，國有企業應提高全員依法合規管理意識，促進員工合規管理意識和合同管理的結合，聯動員工健全合同管理制度，落實合規管理的具體措施，確?；诤贤芾淼暮弦幑芾磉\行機制建設的有效性，共同防范合同風險。具體來說，國有企業可通過對外宣傳和對內培訓的方式提高合同管理和合規管理的執行力，加強合同管理和合規管理的宣傳力度，開展專題講座、特別宣講、案例分享、經驗推廣等活動，貫徹合規管理的相關做法和具體要求，使全體員工知曉合規管理的內容和重點，掌握合規管理的內涵，把握合同管理操作程序的合規性，逐步成為日常工作規范，落實到各自的工作崗位中。
2.2抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性
理論離不開實踐。因此，國有企業應抓好合同管理基礎工作，保障合規管理的實踐性。國有企業應加強合同管理人員的引進和培養，努力打造一支專業、綜合素質高、有責任心的合同管理團隊。國有企業應制定合同管理培訓計劃，涵蓋合同管理新知識體系系列課程，提高員工的法治觀念和風險意識，使其具備多方面的知識和能力。在招聘合同管理人員時，應制定科學的招聘標準，通過選拔考試、競爭招聘和多次面談，選擇相應優秀的合同管理人才。同時，國有企業應規范合同文本，根據自身實際狀況，收集和組織修正合同模板，明確合同條款約定，制定和使用符合公司特色的合同文本，提高其規范性。并且國有企業需要注意定時更新合同示范文本，使合同模板更加全面和符合實際狀況。
2.3建立高效的合同管理信息系統
國有企業應完善合同管理程序，明確合規管理的目標和功能，簡化不必要的合同審查審批流程，縮減合同審批的時限，提高合同審批的效率，保證合同簽署的及時性。由于信息是合規管理運行機制建設的重要保障，國有企業可建立和完善合同管理網絡信息系統，把基于合同管理的合規管理運行機制建立在信息管理的基礎之上，全面推廣合同管理信息化建設，建立系統化的合同管理流程，通過網絡優勢，開展合同管理工作，強化合規監督監控，完善合同簽訂流程節點，實時掌握合同的實施進度，提升合同管理的透明度，實時掌握公司各類合同審查和簽訂情況，以及合同履行階段的貨物收發、款項支付等環節，全方位實現公司各項資源的及時傳輸和共享，避免國有企業信息處理“孤島”的發生。比如國有企業可有機整合財務共享系統、ERP系統、OA系統等，搭建公司專屬的基于合同管理的合規管理運行系統，包括合同評審、合同審批、合同制度管理、合同相關業務授權、合同條款智能檢索分析等功能模塊，巧妙地把合規要點融入到合同管理信息系統當中。對于常見的業務招待費，國有企業可在財務共享系統當中增添事前審核的程序，只有領導審核通過之后才可以實施，杜絕員工違規接待的行為；對于費用報銷，系統可自動識別和智能提示發票的真偽，是否重號；對于合同和資金的審批，系統可實現線上多種方式審批；對于項目招標，可借助系統實現線上集中招標的功能。通過建立高效的合同管理信息系統，既可以統一規范公司的前端業務，又方便公司監控和分析潛在的風險，使合規管理的運行漸漸脫離人為控制和判斷，減少人為因素的干預，借助先進的智能合同管理信息系統，實現科學合規管控，確保合規管理的全覆蓋。
2.4加強合同管理及履行情況監控，降低法律及合規風險
對于很多國有企業來說，簽署合同之前和合同履行完畢之后訴訟是合同管理的“重中之重”。在事前，國有企業應當優化合規管理運行中風險的識別、分析、監測、報告和應對機制，配備專業的合規人才，正確指引公司的行動，做好充分的準備。比如構建和實施合規風險監測預警機制，由公司的各個業務管理部門負責所屬范疇的合規風險預警工作；建立和完善合規風險應對機制，可由合規工作小組負責整體的籌劃和協調，由合規工作小組負責人牽頭開展合規風險應對工作，而其他部門應當積極配合，建立合規管理風險報告機制，一旦涉及重大合規風險領域，應及時報告，同時應定期評估分析和報告公司基于合同管理的合規管理運行機制建設的科學性、有效性和適宜性。在事中，國有企業應合理分工，實施合規管理動態風險把控措施，全面規范公司的合同管理，打通公司內外部的溝通渠道。特別是外部溝通，國有企業應當和相關的監管部門打好交道，形成良性的互動來往，避免出現合規部門和其他部門員工的利益勾結情況。也就是說，國有企業應當定期向相關監管部門報告工作，配合監督部門開展現場檢查。同時，國有企業應借助當前大數據、云計算等新一代信息技術，在線監控公司各項經營活動的依法合規狀況，開展全方位的風險評估分析工作。在事后，國有企業應制定強有力的監督機制，合理控制和調整合同內容，及時反饋情況，鼓勵法務人員積極參與到公司的決策和業務談判當中，按照實際狀況做出對合同履行情況進行監督的范圍和風險系數，識別和分析合同的風險，作出專業的建議，使合規管理切實發揮應有的作用。
3結語
綜上所述，合同管理是合規管理運行機制建設的重要內容，合同管理制度需要在合規管理運行機制的協同監督下才能正常貫徹實施?；诤贤芾淼暮弦幑芾磉\行機制建設，有助于國有企業的內外發展，推動國有企業的進步和發展。因此，國有企業應充分融合合同管理和合規管理工作，提升公司各項規章制度的規范性和適宜性，促進公司健康長久發展。
參考文獻
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一、 管理工作，首先要“理”。
“理”的第一個要素―人。《黨的十精神》一書對領導科學和領導藝術做了精彩評述，指出了領導應具備的五項基本素質，即思想政治素質、道德品質素質、專業業務素質、社會心理素質和身體健康素質。說過：領導=用人+決策。并提出了用人的原則：德才兼備，以德為先；以及用人的方針：知人善任，不拘一格，揚長避短，用養并重。申傳勝主任在講授員工管理的時候，也通過的用人特點，分析了用人的三個點：一是有血性；二是樸實；三是堅韌。作為一個企業的管理者，無非就兩件事需要去做，一是管人，二是管錢。但對于一個企業來講，最重要的不是錢，而是人。如何去選拔人才、培養人才、使用人才，進而留住人才，是每個管理者必須面對而且必須做好的一件事。
“理”的第二個要素―事。《國網公司企業文化》文中提到，制度只能強制人達到最低標準，企業文化可以引導人達到最高標準。但沒有規章制度的約束，如果單純依靠人去管理，一個企業很快會走向滅亡。我結合多年找到六種方法，其中頭兩條“抓主線”和“找重點”就是在講如何去“理”事。
二、 管理工作，其次就要“管”。
余世維教授在他的《打造高績效團隊》教學片的開頭講到：團隊≠群體，團隊中的員工應該具有自主性、思考性和協作性，團隊中的領導也分為監督型、參與型和顧問型，并提出應該讓員工主動思考工作中的問題，以及如何解決問題。供電公司是一個服務型企業，所有工作都要圍繞客戶展開，滿足客戶需求是公司的追求，也是公司立足和發展的唯一來源。盡管通過前面的“理”，各項工作基本步入正軌，規章制度也已編制完成，工作流程也初步建立，但所有工作并不會因此就變得簡單，相反，可能會更加麻煩，甚至出現阻塞。只有“理”，沒有“管”，這個理就沒有存在的價值；只有“管”，沒有“理”，也就無從去管。當然，這個“理”不應該是一成不變的，而是動態的，她應該隨著業務的不同變化而隨時優化，隨著人員的認識和層次變化不斷深化，也應該隨著“管”的要求不同隨時調整，但最終目的就是服務于公司客戶，服務于電網企業。隨著時間的推移，隨著公司業務的相繼展開，公司開始暴露其他問題。尤為突出的就是本位思想嚴重，部門之間相互扯皮、推諉，大家紛紛向上級埋怨，影響客戶工程施工進度的同時，也造成公司內部的不和諧。為了解決這個問題，公司推出了“客戶至上、便利快捷、真誠服務、共謀發展”的企業宗旨，以及建立“對內流暢有序、對外和諧高效”的優質服務氛圍。此后，公司展開轟炸式宣貫，力求最短時間內轉變工作作風，提高工作效率，改自轉為公轉，改管理為服務。。
三、 管理工作，還要注重團隊的組建和意識的培養。
在當今社會以顧客為導向的高度競爭的市場環境中，越來越多的企業和公司開始把工作團隊作為降低勞動力成本、獲取成功的一種有效方式。在個人行為中，個人的動機與目的直接相關，但協作行為的目的與參加協作的每一個人的動機卻是有區別的。即使在團隊中，個人的動機與團隊的目標實現也是有分歧的。要想團隊健康發展，必須向每個人提供各種誘因，使誘因與貢獻達到平衡，以激發和維持成員協作的意愿。團隊精神、團隊建設同重視個人及滿足個人的需要并不矛盾，相反，它們是相互輔助、互相促進的。
1、“木桶效應”中體現的團體對個人的作用
一個木桶的容水量， 不取決于構成木桶的那塊最長的木板而是取決于最短的那塊木板。要使木桶能裝更多的水就要設法改變這塊短木板的現狀，這就是管理學中著名的“木桶效應”。 如果將企業的員工視作桶的木板，那么企業員工團隊的競爭力就如同木桶的容水量， 研究如何提高木桶的容水量則可以為增強企業員工團隊的戰斗力提供可資借鑒的途徑。從這個效應中可以看到團體對于個人的幫助，其實無論是哪種材質的木板，還是什么高度的木板，都是木桶的組成部分，而木桶儲水的多少是決定于那塊最少的木板，正是由于木板之間的密不可分，才可以形成真正的使用價值。如果你是木桶中那塊最短的木板，可以反思到整個團體對于個人的影響。正如我們所說的“三人行必有我師”的道理一樣，可以透過團體的效用，和團體成員之間的相互學習而去提升自我價值，使得個人價值在團體價值中得到提升。也正是成員之間的相互學習和比拼，使得木桶的儲水量逐步加大。個人的成長能在一個良性的環境下進行是幸運的。因為木桶已經為個人提供了一個好的環境，只要相互學習，不斷提升自己，就可以讓自己和木桶的價值都最大化，實現團體對于個人的推動力。
2、“鯰魚效應”中體現的個人對團體的作用
中圖分類號:F249.23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0124-02
隨著社會和經濟的發展,人力資源作為最寶貴的資源,在企業經營治理中的作用越來越重要。作為中國國民經濟支柱的國有企業,要在市場競爭中生存與發展,就必須重視人力資源治理。然而,國有交通施工企業現在普遍存在著人力資源結構不合理、總體素質偏低以及人才流失嚴重等現象。如何科學地做好人力資源的開發和治理,已成為國有交通施工企業首先要考慮的問題。
一、人力資源危機的現狀
1.缺乏高素質的經營治理人才。企業需要人才,但缺乏高素質的經營治理人才卻是國有交通企業的一個通病?！翱茖W技術是第一生產力”,專業技術人才受到重視是理所當然。但是,經營治理人才的重要性也不可小視。國有施工企業治理者大多是技術起家,重技術、輕治理往往是他們的特點。他們認為經營治理人員不能直接創造經濟效益,“吃閑飯”,因此不予重視和培養。長此以往,導致有能力的經營治理人才要么被埋沒,要么跳槽,而那些沒有經營治理能力的人員卻通過種種“關系”占據治理崗位,使治理部門成為養閑人的場所。
2.人力資源流失嚴重。隨著市場經濟體制的建立和人才主體意識的增強,人力資源流動逐漸頻繁。合理的人力資源流動不僅是正常的,甚至是必須的。但是,假如企業的人力資源在大量流失的同時又缺少補充,無疑是一個嚴重的問題。大量的中高級經營治理人才和技術人才的流失,不但使以前對這些人員的培養投入得不到回報,而且重新招聘、培養相應人員所花費的成本也非常高。此外,人力資源的流失還可能造成企業商業機密外泄等后果。因此,人力資源的大量流失,會直接削弱國有交通施工企業的競爭力。
二、人力資源危機的成因分析
1.企業人力資源治理觀念落后。一是對人力資源的理解存在片面性,缺乏科學的人才觀。企業決策者應認識到,德才兼備、有創造力、有貢獻的就是人才。不僅高工是人才,技藝精湛的工人也是人才;不僅受過系統教育的碩士是人才,從基層摸爬滾打成長起來的技術工人也是人才。二是將現代的人力資源治理和傳統的人事治理混為一談,未能建立起有效的人力資源開發與利用的投資、保障體制。很多國有企業雖然把“人事部”的牌子換成了“人力資源部”,但思想上還停留在傳統的人事治理的層面上?，F代人力資源治理的核心是“以人為本”,它不僅涵蓋了傳統人事治理的內容,而且在理論上和操作上更加豐富、深刻和全面?，F代企業的人力資源部門是為員工的自我發展提供幫助的服務部門。企業應當從人的自然屬性出發,視員工為最寶貴的資源,用科學的、人性的方式尊重員工的人格和選擇,關心他們的需求,幫助他們自我完善,實現自身的目標和價值。企業在員工成長的同時也得到了成長,實現了企業與員工的“雙贏”。
2.缺乏合理的淘汰機制。國有交通施工企業的兩個突出問題是冗員過多與結構性矛盾并存。由于過去計劃經濟體制的影響,國有施工企業普遍缺乏合理的淘汰機制,導致一方面富余人員較多,勞動生產率較低,人工成本不堪重負;另一方面,熟悉市場經濟的高素質經營治理人才和復合型人才卻十分短缺。
3.激勵手段單一,缺乏科學的激勵機制。國有施工企業在員工激勵政策上存在誤區:注重人力資源職位的提升,忽視人力資源專業技能的發揮。國有施工企業往往以專業技術作為提升行政治理領導的依據。誠然,有不少的優秀技術人員在走上領導崗位后,表現很出色,但這并不是一個必然規律。治理人員和技術人員在素質和能力結構上的要求差別是很大的,一名優秀的技術人員,不一定就是一名優秀的治理者。曾有報道,一名專業能力很強的博士被聘任為某高新技術創業中心經理后,卻因治理不善,最終被免職。對這位博士來說,他的特長是研究而不是治理,所以其治理的失敗從一開始就埋下了伏筆。對企業來說,這種用人方式是人才的浪費:其一技術人員并不一定適合治理工作,將他放在治理崗位上,可能把真正適合這一工作的人員擠走;其二技術人員走上領導崗位后,他本人的專業在延伸開發和利用的程度上必將受到一定的制約,而人的精力卻是有限的。對企業和個人,這都不是一件幸事。
4.人力資源培訓落后。在對人力資源的使用上,很多國有施工企業沒有認識到人力資源是一種通過不斷開發而增值的增量資源,沒有認識到人力資源像所有資源一樣會發生損耗,只重視對其使用,而沒有考慮到補給和折舊,不舍得把人力資源培訓作為重點投資與投入對象。
三、人力資源發展的戰略與對策
1.人力資源的選拔與配置。首先要完善人才招聘制度,引進競爭機制,實現人盡其才、才盡其用。目前,多數企業的經營治理者還是由上級行政部門指定任命,有些名曰競爭上崗,實際上早已擬定;在招聘中出現各種“不正?！爆F象時有發生。為了改變這種狀況,應出臺有關經營者招聘的政策法規,嚴格按照政策法規規定的程序和辦法選擇適合的經營治理者,通過競爭擇優選擇經營者,使大批有膽識,有事業心,有創新精神和開拓意識的人才得到合理配置。其次要制定選拔的標準。例如國有施工企業治理專業性很強,從事這種職業的人不僅要懂得黨和國家的方針政策、法律和法規;而且要具備經濟理論、企業經營治理、工程技術等方面的知識;還要具備決策、計劃、組織指揮等諸方面的業務能力。因此,在制定對國有施工企業治理者的選拔標準時,就必須把這些作為必備條件考慮進去。其他的崗位也是一樣。只有制定完善的選拔標準,并嚴格地按標準執行,才能選拔出真正適合這一崗位的治理者。
2.人力資源的培養與開發。成功的企業領導層十分重視對人力資源培訓的投入。他們認為,只有人力資源的潛能得到開發,企業的潛能才會得到開發;只有人力資源的素質得到提高,企業的素質和競爭力才會得到提高。合理開發出現有人力資源的潛能,相當于在不增加人員數量的條件下,增加了人力資源的總量。這對企業效益的增加和員工自身素質的提高都是非常有利的。作為人力資源流失比較嚴重的國有施工企業,更要重視人力資源培訓,把人力資源培訓經費列入年度預算,做到舍得投資、舍得開發、舍得培養,真正把人力資源轉化為人力資本,進而轉化為科技優勢和產業優勢。在進行人力資源培養之前,應分析企業現有人力資源結構,結合未來發展需要,科學地設計培訓體系,建立并完善培訓與用人相結合的機制。
3.人力資源的考評與激勵。在人力資源治理方面,國有施工企業應注重在人力資源的選拔、績效考核等方面應用科學方法和信息化手段。
(1)建立科學的績效考核體系。使激勵更加有效和充分的基礎是對工作績效的科學考評。建立科學的績效考核體系,包括目標任務、任職標準、考核制度。目前凡是員工積極性高的企業,一般都建立了科學的績效考核體系,并與個人收入掛鉤。
(2)建立適合國有交通施工企業的激勵機制?？墒箚T工清楚認識到自己在企業中的價值所在,了解在企業中扮演的角色,最終實現人力資源的合理配置。激勵是企業人力資源治理的核心,是吸引人才、留住人才的重要手段。針對國有施工企業的具體情況,主要有以下幾種激勵方式:
薪酬激勵。企業可以通過工資、福利以及股權等方式,把員工的薪酬與績效掛鉤,以經濟利益的形式來激勵員工的積極性,讓他們感到個人利益與企業整體利益息息相關,愿意為企業整體利益服務。不過,這種激勵假如過量的話,會加大企業的負擔,對企業的長遠發展不利。因此,薪酬激勵必須與精神激勵相結合。
關鍵詞 現代企業管理 管理溝通 定義 加強措施
管理溝通在企業經營管理中的重要性日益凸顯，但我國企業管理溝通現狀有很大改善的余地。下面就對如何加強企業管理過程中溝通有效的措施進行探討，以期推動我國企業管理者的管理溝通能力不斷得到改善。
一、管理溝通的定義
在日常的企業管理中，企業內部人與人之間的信息交流無處不在，通常我們將這些信息的交流統稱為溝通。而管理溝通則是在組織的內部，人與人之間的溝通的總稱。作為一種特殊的溝通類型，管理溝通包含了三個方面的含義：
首先，管理溝通是人和人之間的行為，溝通無論是傳遞溝通的人，還是接受溝通的人，都需要通過中介體來完成信息的傳遞。企業管理者為了達成信息互通，必須要建設好溝通的通道。
其次，管理溝通具有以下特點：(l)溝通的信息，通常通過語言或文字的方式來實現，例如:溝通雙方面對面的交談來傳遞信息，雙方通過電子郵件或傳真方式來傳遞信息；(2)雙方溝通的內容，除了信息溝通，還包括雙方的情感、思維、世界觀、人生觀以及為人處世態度的交流，而這些內在的表現為人際關系；(3)溝通過程中，信息的發出者和接收者基于各種內在和外在的因素，雙方都會考慮對方的動機以及目的，這些心理因素會導致溝通雙方行為的改變；(4)在溝通的過程中，經常會出現一些特殊的情況，導致溝通的不順暢或溝通的障礙，如因個人的經歷、愛好或思維方式的影響而產生溝通障礙等。
再次，管理溝通是一個過程。信息的發出者，我們通常稱為溝通者或溝通的主體，將要傳遞的信息通過一定的渠道，傳遞給被溝通者。被溝通者在完成對信息的接收和理解之后，做出反應，并反饋給溝通的主體。而溝通的主體在收到溝通客體的反饋后，這樣就完成了一個溝通的過程。
二、加強和改善企業管理過程中溝通有效性的措施探討
雖然目前我國企業管理溝通的發展態勢良好，但是也存在著一些需要加強，甚至亟待改善的問題。下面就對加強和改善企業管理過程中溝通有效性問題進行探討。
（一）加強企業管理溝通工作首先要營造一個良好的溝通環境
良好的溝通環境是企業內部有效溝通的重要保證。企業內部應建立一種“鼓勵溝通鼓勵交流”的好風氣，樹立全員溝通的觀念，使員工樂于與上級領導及時交換信息，同時，溝通必須建立在一個公平、信任的基礎之上，溝通雙方相互理解彼此信任。溝通時，要努力營造平和輕松的氛圍，不能過于壓抑，影響溝通雙方的情緒。
（二）加強和改善企業管理溝通工作應當明確信息溝通的目的所在
在信息溝通以前，企業管理者要明確此次信息溝通的目的，然后圍繞著該目的展開一系列的活動。實踐證明，信息溝通的目的越明確，越有利于提高信息溝通的有效性，也越有利于提高企業的管理水平。明確了信息溝通目的以后，企業就要根據該目的制定具體的信息溝通內容。在制定信息溝通內容時，企業不要盲目地追求信息的數量，而要有針對性地選擇符合企業管理實際或需求的信息。這樣做，可以有效地防止因溝通量過大而導致的信息失真，從而充分地保證信息溝通目的的實現。
（三）有效的企業管理溝通需要選擇一個恰當的溝通方式
在信息溝通實踐中，存在著各種各樣的溝通方式，如書面語言、口頭語言、身體語言等。每種溝通方式都有具體的適用對象，我們既不能盲目地亂用，也不能片面地獨用。對于企業而言，其管理溝通要根據實際的需要來綜合運用各種溝通方式。例如，當企業需要傳遞大量的信息時，它除了運用口頭傳遞的方式外，還要利用文件等書面的傳遞方式。這種做法可以極大地提高信息傳遞效率，增強信息溝通效果。
（四）加強管理溝通工作要靈活地選擇溝通時機與場合
在信息溝通以前，信息發送者要認真地了解信息接收者的實際情況，并根據其具體的情況來設計溝通方式與內容。與此同時，溝通時機與場合的把握也是非常重要的。同一個人在不同的時間或地點講同一句化，其效果往往是不一樣的。因此，作為企業管理者，一定要靈活地選擇溝通時機與場合。只有這樣，才能切實地增強信息溝通的有效性與實效性，真正地實現信息溝通的目標與任務。
（五）加強管理溝通還應盡量縮短信息傳遞鏈
信息溝通與信息傳遞鏈是密切相關的，信息傳遞鏈越長，越不利于信息溝通。因此，為了盡量地縮短信息傳遞鏈，企業要完善各項組織結構，有效地減少信息傳遞的層次。在企業內，信息溝通一般是以“縱向溝通為主、橫向溝通為輔”，這種溝通結構更加劇了縮短信息傳遞鏈的必要性與緊迫性。在這種情況下，企業必須秉著科學嚴謹的態度，積極地縮短信息傳遞鏈。
（六）加強管理溝通工作還應對信息反饋高度重視
信息反饋完整的管理溝通不可缺少的環節之一。信息反饋是雙向交流的過程，下級將信息和意見提供給上級，上級對下級提高的信息進行反饋，從而形成一種循環模式。管理者在與員工進行溝通后，要注重員工的理解和反饋，通過調查、詢問、考核等方式，了解員工對信息的接收程度和理解程度，進而對相應的管理措施進行修改、調整。
結語：溝通是促進企業健康發展的有效手段。有效的管理溝通有助于員工工作效率的提升，有助于企業的凝聚力的增強，有助于幫助管理者做出正確的決策?？梢哉f，企業只有不斷完善管理溝通工作，克服溝通障礙，才能為促進自身健康發展打下牢固的基礎。
當企業發展到一定的規模，常規的管理模式已經不能滿足企業實際發展的需要，所以如何實現規范化、標準化的管理來提高企業經營效益，就不得不成為一個迫在眉睫的命題。如果不建立與企業發展相適應的管理信息系統，就很難在這個競爭日趨殘酷的時代占有一席之地。21世紀毫無疑問是一個網絡經濟、電子商務的信息化的世紀，而一個真正意思上的電子商務則必須包括網上商務（B to B）、客戶管理（CRM）、供應商管理（SCM）、企業內部管理（ERP）四大系統，因此企業當前首要的目標是實現企業內部管理與ERP系統進行整合，實現資源、信息充分有效利用、運作效率提高、成本的降低和準時交貨承諾的保證。在擁有了ERP“后臺”這一核心的基礎上再與“前臺”的網上商務集成在線實時運作，跨進電子商務時代。所以，企業要規范化、規?；H化，則ERP的引入是必然趨勢（在美國，90%以上的企業都是采用ERP系統進行運作，“客戶--企業--供應商”通過互聯網在線實時運作，緊密聯系，故其電子商務的應用比較普及，目前國內實施ERP的企業也如雨后春筍，電子商務平臺這一大環境也正逐漸成形。）雖然對國內多數企業來說，電子商務在現階段還是有些不現實，但企業信息化已是迫在眉睫，無論是從管理、生產、銷售、服務、還是從行業競爭、世界經濟趨勢來說，如果不進行相應的改造，是無法適應發展需要的。ERP的實施已經成為企業發展戰略的一部分，是和企業的發展息息相關的。
1.2 完善管理水平
各部門及時獲知準確唯一的信息，實現企業扁平化管理 在沒有ERP的時代，企業都是手工作業，訂單、報表等等數據都是通過一張A4紙，打印出來，如果遇到改單，加單，再通過電腦打印，或者手工修改，如果部門與部門之間的間距特別遠，員工拿著這些單據跑來跑去的，會造成以下幾點情況：浪費了不必要的成本；傳真、紙張、人力、電話費；單據數據常發生錯誤，精確度不高，導致誤產、少產、出貨不對、數量不對等情況；工作效率不高，假設有一張銷售訂單來了，員工要核對好具體數據，然后到生產部門核對生產需求→倉庫查看物料是否夠，計算耗時間，不精確→如果倉庫不夠物料生產，要去采購部門下達采購訂單→再跑回生產部門做生產計劃。這樣耗時，耗力，耗成本，數據的不準確，大大降低了企業的整體運轉效率； 應用上ERP系統后，用信息化管理手段進行優化管理流程，可以完全避免以上的不足之處。完善企業的管理水平。
1.3 優化企業的業務流程，提高企業管理水平
如果在沒有ERP管理系統的時代，企業的整體流程都是通過紙質和電話來完成；而且浪費了大量的人力物力，在企業的信息共享方面并不快捷，而且會經常出錯；ERP系統就可以解決這一難題，可以優化企業的業務流程，在ERP系統里面錄入一個銷售訂單，采購部、生產部就馬上看到了這個訂單并且做相關的工作，這樣的一個流程，手工作業可能需要一兩個小時，但是ERP僅僅需要一兩分鐘；在沒有ERP系統的時候，管理者在把控企業的成本和管理上的問題，都是通過財務把相關報表提交后才了解的具體情況，如果想要即時了解企業的狀況，我想，只有ERP信息化系統才可以解決這個問題。因為有了ERP系統，管理者就可以及時了解到企業的運營狀況，所有報表和數據都是即時共享。一套ERP信息化系統解決了以下幾個問題：企業數據共享性；降低了企業成本；提高了企業的工作效率； 實現了即時性企業狀況分析；提高了企業員工工作的質量；縮短產品交期，提高客戶服務水平 使用ERP系統，提高了企業的效率和質量，通過ERP即時共享數據解決了企業的數據準確度問題。從而加快了企業產品交期，提高了客戶的信任度和滿意度；
1.4 讓管理精細化，提高企業透明度
ERP最基本的功能就是數據的共享，實現同一數據在同一個地方錄入，所有地方共用，有效地解決信息孤島的問題，實時共享所有數據（在員工規定權限范圍內）。上ERP后，與ISO9000一樣，對每一個數據的變更，就必須要以全局的觀點去考慮問題，數據的透明化，杜絕黑箱操作中的種種弊病，為公司提供精細化的管理，提高企業的透明度。
1.5 增強企業核心競爭力
ERP系統是一個幫助企業中的管理人員從細節數據中解放出來的工具，有了這一個工具，高層管理就能從瑣事中走出，用更多的時間與精力去關心戰略性的問題，中層管理跟據系統中的能力分配情況，用最多的精力去把握生產中的瓶頸問題，以達到最佳的投入與產出。 同時對于一些看似能賺錢，但是實際上根本無法賺錢的訂單，通過ERP系統的分析，就可以在接單之前避免這種損失。
1.6 有利于簡化會計工作
在ERP標準成本體系中，在產品、產成品和銷售成本均以標準成本計價，并同時記錄成本差異，可以大大減少期末成本計算的工作量，簡化日常賬務處理。同時，采用ERP成本管理，在通過庫存系統、工資系統、固定資產系統等取出相關成本數據或手工錄入數據后，系統就可以自動進行成本計算，生成完工產品成本報表、在產品成本報表、成本差異分析表等報表，并保證各種數據來源的唯一性，確保數據之間的勾稽關系正確性，從而避免了手工做報表的繁重工作量。
2 ERP系統優勢總結
ERP系統給領導提供了管家、參謀和工具。有了系統，領導從日常事務中解放出來，只處理例外事件，省下來的時間就可以做戰略規劃、見大客戶等領導應該做的事。系統使流程和知識得以固化、沉淀，使職能和責任分得更清、更細。總的來說，ERP就是通過實現對整個供應鏈的有效管理。提升企業的全面競爭優勢，它適應了企業在知識經濟時代市場競爭的需要。它利用先進的信息技術和管理理念，可有效推進企業資源的整合，促進企業的管理創新，是國內大中型企業的不二選擇
參考文獻
[1]王云峰，李杰，丁明磊.從ERP成功要素透視中國企業信息化之路[J].管理世界，2005.
一、各單位接到通知后，要對國有商業銀行的定期存款和國家債券進行清理，并填寫“中央部門基本養老保險基金定期存款明細表”，“中央部門基本養老保險基金國家債券明細表”（兩表見財社字〔1998〕88號文附件）。并于9月21日將加蓋公章的兩表傳真給財政部社會保障司。
二、各單位務必于9月24日持填寫后的“中央部門基本養老保險基金定期存款明細表”（一式三份）和全部國有商業銀行定期存款單，到中國工商銀行北京市分行南禮士路分理處辦理具體移交手續。中國工商銀行北京市分行南禮士路分理處核查后，向各單位和財政部出具代保管憑證。定期存款到期后，由中國工商銀行北京市分行南禮士路分理處負責兌付，并轉入財政部養老保險基金專戶。
三、各單位務必于9月23日持填寫后的“中央部門基本養老保險基金國家債券明細表”（一式三份）和全部國家債券憑單，到中國工商銀行總行營業部辦理具體移交手續，并與代保管方和財政部社會保障司共同簽署《基本養老保險基金國家債券委托保管協議書》。中國工商銀行總行營業部核查后，向各單位和財政部出具代保管憑證。國家債券到期后，由各單位負責兌付，并轉入財政部養老保險基金專戶。
中圖分類號： F4 文獻標識碼：A
根據十八屆三中全會精神，國有資本需要逐步退出設計、施工、監理、養護、環衛、園林、審圖、咨詢、廣告經營等領域，2014年南京市寧政發（2014）76號文件已經明確國有資本退出，歡迎民間資本和外資逐步進入交通建設市場。隨著交通工程招投標程序日趨完善、透明，交通施工企業競爭必將異常激烈，但機遇與風險并存。要提高國有交通施工企業經濟效益，不斷加強企業的內部控制已經刻不容緩。
一、國有交通施工企業內部控制中存在的問題
國有交通施工企業由于改革不到位等原因，吃大鍋飯的現象比較普遍，和私營企業相比責任心要相對差些，內部控制管理也存在一些薄弱環節，主要表現如下五點：
第一，系統內部的項目工程投標比較隨意。認為系統內的項目風險較小，因此報價不講究合理性。造成即使項目中標了，將來也是一個“雞肋”，利潤率嚴重偏低。
第二，材料采購缺乏嚴密監管。由于沒有建立專門的材料采購庫，有一些材料采購人員在購買的過程中會與熟悉的供應商勾結，在價格和數量上做手腳，造成公司材料成本加大，甚至由于購買了質量差的工程材料，直接影響到工程的質量，也影響了公司的聲譽。
第三，資金收付沒有規范意識。許多國有交通施工企業財務管理不規范，有的公司考慮到避稅，收到款項時不直接打進公司賬戶，而用該支票直接支付購貨款，將賬目記在賬外，其實就是“小金庫”。
第四，存貨管理沒有采用庫存管理。由于工程施工是個連續的過程，為保證工程進度，在施工現場需要大量備料，材料進出庫比較隨意，缺乏規范的手續。盤點時材料少了是屬于正常損耗還是被人倒賣了也無法分清楚，甚至有些不法員工還會想方設法鉆公司的空子中飽私囊，給公司造成更大的損失。
第五，資產清查走過場沒有實際效果。國有交通施工企業一般重建設輕管理，很少有人會認識到資產的清查、保養等工作對交通施工企業的重要性。資產清查走過場流于形式，賬實不符的情況時有發生。
二、完善國有交通施工企業內部控制管理的對策和建議
（一）完善國有交通施工企業內部控制管理的對策
針對目前國有施工企業有以上內部控制的薄弱現狀，筆者認為應該從以下五個方面加以完善：
第一，工程投標決策需慎重，要做好項目的風險控制。 國有交通施工企業賴以生存的根本是多接項目，但企業能否發展壯大在于企業能否有豐厚的利潤。因此筆者認為承接每個項目都要認真對待，對外投標一定要嚴謹，決策程序要縝密、慎重，項目風險的大小力爭事先提前預估到位。
第二，企業要建立完善材料采購庫。將單位需要采購的材料品種到市場上尋找相應資質、信譽比較好的供應商，并邀請其參加本單位的材料采購庫，每個品種至少要對應三家企業以上，企業需要采購時，進行單價投標。其實每次材料采購就是一個項目，材料采購全程都要對進度、費用、質量等進行嚴格把關。
第三，項目工程款的收付要嚴格按照《會計法》《稅法》的要求做好各類賬目。偷漏稅或避稅是短視行為，沒有長遠發展的目標和眼光，能夠長期經營、越做越大的企業必然是講誠信的企業。
第四，材料管理應建立完善的庫存管理機制。由于材料所占的比重較大，建議建立庫存管理系統，由專門有一定的管理知識、能靈活運用計算機的材料管理人員進行庫存管理。公司應采取先進先出法進行成本核算，材料管理環節直接會影響到公司的利潤，在項目管理過程中尤為關鍵。
第五，資產清查工作應認真對待。如果企業資產不經常核對，勢必會造成賬實不符，資產虛列，施工企業的資產負債率肯定會失真。如果資產嚴重不實，有可能已經達到破產的邊緣而企業不知，這不但是對企業的不負責，也是對企業員工的不負責，更是對國家的不負責。（二）學會靈活運用先進的項目管理方法，對公司每個組成單項的費用進度等加以控制
我們傳統的項目施工一般只注重工期和質量，很少進行項目績效評價，即用工期、預算費用、實際費用之間沒有深入進行對比分析。筆者推薦一種比較先進的項目管理方法叫掙值法（Earned Value，簡稱EV），希望能達到預期的管理效果，不斷提高公司的效益。
掙值法主要運用到三個費用值，分別是“已完成工作預算費用”“計劃完成工作預算費用”“已完成工作實際費用”。
已完成工作預算費用，又稱“已完成投資額”，簡稱BCWP。
BCWP=已完成工作量*預算定額
計劃完成工作預算費用，又Q“計劃投資額”，簡稱BCWS。
BCWS=計劃工作量*預算定額
已完成工作實際費用，實際為總包單位支付的給分包單位的進度款，又被稱為“消費投資額”，簡稱ACWP。
我們以上面三個費用值為基礎，確定掙值法的四個評價指標。
（1）費用偏差是指檢查時BCWP和ACWP之間的差異，簡稱CV即：
CV=BCWP-ACWP
（2）進度偏差是指檢查時BCWP和BCWS之間的差異，簡稱SV即：
SV= BCWP-BCWS
（3）費用績效指數是指BCWP和ACWP之間的比值，簡稱CPI。即：
CPI=BCWP/ACWP
（4）進度績效指數是指BCWP和BCWS之間的比值，簡稱SPI。即：SPI=BCWP/BCWS
這幾者關系見圖1。
從圖1我們可以直觀地看到，如果代表“已完成工作實際費用”（BCWP）“計劃完成工作預算費用”（BWCS）“已完成工作實際費用”（ACWP）的三條S型曲線，靠的很緊密，平穩上升，這表明該項目正按照預算計劃有條不紊地進行；但如果這三條曲線的離散度很大，則需要及時查明原因，盡快調整工作安排。
舉例來說：假設公司承包了一個地下停車場建設，其中有土方需要外包，總的挖方量為200000立方米，計劃工期200天。按照傳統的做法，讓土方分包單位每天必須運走1000立方米，但是在施工過程中由于多方面的原因，如車輛出車情況、現場交通情況、車輛的維修等原因，運土方的數量每天都不等，如果等到工期快結束再考核承包單位肯定來不及。我們可以采用掙值法對分包單位分階段予以考核。
假設本項目的土方的預算單價為20元/立方米，那么該挖方工程總費用為4000000元。我們可以在工期第101天時，到讓現場監理人員前去測量一下實際的工作量，發現承包單位已完成挖方1100000立方米，查閱財務付款，發現已支付給承包單位的工程進度款累計已達2580000元。
我們運用掙值法分析，可以發現到100天結束，承包單位的相關數據如下：
（1）計劃完成工作預算費用（BCWS）=100/200*4000000=2000000元。
（2）已完成投資額（BCWP）=20*110000=2200000元
（3）已完成工作實際費用（ACWP）=2580000元
通過進一步分析，該承包單位的相關評價指標如下：
（1）進度偏差（SV）= 2200000-2000000=200000元，意味著承包單位進度不慢，和預算相比，承包單位已經提前干了相當于1天的工作量，即（200000/（1000*20）=1天）。
（2）費用偏差（CV）=2200000-2580000=-380000元，說明已經總包單位多付承包單位不少的進度款。
（3）費用績效指數（C P I）=2200000/2580000=0.8527，CPI小于1表示工程款超付了，更要及時了解超付38萬元的具體原因。
（4）進度績效指數（SPI）=2200000/2000000=1.1，SPI大于1，說明該項目雖然進度提前了，但要分析提前的原因，不能出現質量問題。
需要注意的是，如果在項目管理過程中確實出現有影響質量或因個人過失導致多付工程款的情況，可以對項目相關管理人員予以警示甚至處分。
（三）靈活運用項目管理理念，不斷完善公司的內部控制管理
就目前而言，項目管理其實在公司的各項管理中無處不在，大的項目資金上億，小的項目資金只有幾百上千。即使是上億的項目也可以分成若干個小項目，因此我們掌握并靈活運用項目管理理念的重要性，也就不言而喻了。
同時我們對待項目要學會抓大放小、突出重點，一定要緊緊抓住預算成本高的項目，如專業分包、材料采購、存貨管理、固定資產采購及管理等，對于重點環節必須采用完善的管理方法來對其進行成本、進度、費用等控制，對于偏差大的、即將要到期仍然未完成的項目或環節要引起重點關注。
四、結束語
我們在實行項目內控管理過程中，必須認真學透、靈活運用項目管理的各類分析指標，不斷完善內部控制管理，從而達到質量最優、費用最省、工期最短，向管理要效益的目的，才能使國有交通施工企業不斷做大做強，才能真正走向市場、走出國門參與國際競爭。
從長遠意義來說，“國資退出”改革對正在改制的國有交通企業來說既是挑戰也是機遇，我們只有內煉素質外塑形象，才能抓住機遇，迎來美好的未來。
參考文獻：
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為支持國營大中型企業轉換內部經營機制，鼓勵到社會待業的企業富余人員從事個體經營或到個體工商戶、私營企業就業，結合本市情況，特作如下通知：
一、各區、縣工商行政管理部門要為企業富余人員申請個體經營積極提供咨詢服務。對符合個體經營條件的，區、縣工商行政管理部門要積極為其辦理登記審批手續。
二、各區、縣公安交通管理部門和工商行政管理部門，在規劃安排個體經營場地和分配攤群市場的攤位時，依據有關法規進行審批，在不影響交通的前提下積極支持，給以方便。
三、各區、縣勞動局對符合領取待業救濟金條件并要求從事個體經營的企業富余人員，可以將應領取的待業救濟金，一次性發給本人。
四、各區、縣勞動局要嚴格控制個體工商戶和私營企業雇用外地做工人員數量，為企業富余人員就業創造必要的條件，對他們自愿到個體工商戶或私營企業就業給予優先安置。
大連市進一步促進再就業工作和保障國企下崗職工基本生活的有關規定
為進一步促進再就業工作和保障國企下崗職工基本生活，根據國家、省有關規定，結合我市實際，制定本規定。
一、實行減員分流的國有企業（包括集團公司），必須首先清理本企業職工以外人員所占崗位，凡本企業職工能頂崗的，要優先安排上崗。
二、有正常生產任務的企業，原則上不得安排下列人員下崗：
（1）配偶方已經下崗（失業）的；
（2）離異或喪偶撫養未成年子女者；
（3）市級以上勞動模范；
（4）烈士遺屬；
（5）現役軍人配偶；
（6）殘疾人、工傷5－10級、因病部分喪失勞動能力的；
（7）歸僑和僑眷；
（8）孕期、產期、哺乳期的女工；
（9）持有享受城鎮居民最低生活保障證明的人員；
（10）就業困難的大齡職工（按大政發〔1998〕33號文規定）。
今后，除企業破產、關閉外，原則上不再實行整體分流。確需整體分流的企業，需經市再就業工程領導小組批準。
三、列入計劃的國企下崗職工，可選擇進再就業服務中心，也可直接辦理失業。下崗職工進再就業服務中心后，選擇自謀職業的，按原規定執行；自找單位（國有和市屬集體企業除外）的，發給個人5000元再就業補助費（縣市區自定）；社會調劑的，對接收單位適當給以補貼。選擇辦理失業手續的，企業按規定給予一次性經濟補償。
四、實行提供就業崗位責任制。對社區服務、物業管理、保安管理等適合下崗職工再就業的崗位，要優先提供給下崗職工。對社會興辦的各類集貿市場，由市工商行政管理部門牽頭，規劃、房地產開發部門和市再就業辦參與，逐一查核，下達安排下崗職工攤位數量，落實減免攤位費政策，市場主辦單位必須執行。
五、用人單位招用外來勞動力必須向勞動部門申報，市內四區經批準使用外來勞動力的單位和外來勞動力全部實行勞動就業IC卡管理。凡未按規定申報、辦卡的，按《大連市外來勞務工管理條例》規定處罰。
六、建立健全以街道為主的服務機構，對失業人員、下崗自謀職業人員實行屬地化管理。各街道要建立勞動就業互助組織，負責本轄區失業人員、下崗自謀職業人員以勞務形式上崗就業。街道主辦的勞動就業互助組織由市再就業工程領導小組辦公室審核發證后，工商行政管理部門直接辦理注冊登記，享受國稅發〔1999〕43號文件規定的免征稅費待遇。
七、接收下崗職工、失業人員占60％以上的勞動就業服務企業，組織以勞務形式上崗的，2年內免征營業稅。
八、加強再就業培訓。要動員社會各種培訓力量，以適應市場經濟的運作方式，對下崗職工、失業人員及下崗自謀職業人員進行培訓。建立再就業培訓專項資金，資金來源：再就業資金列支；失業保險基金中的轉業訓練費；社會贊助。
九、對就業困難的大齡職工，距法定退休年齡不足5年的，企業可按國家規定實行內部退養。
十、再就業服務中心要按時足額向下崗職工發放生活費并代繳各種社會保險費。符合領取失業救濟金條件的失業人員，失業保險經辦部門要按規定發放失業救濟金。凡符合城鎮居民最低生活保障條件的，民政部門按規定實施保障。
十一、幫助下崗職工轉變擇業觀念，對無正當理由不參加定向就業培訓或兩次不接受介紹就業的國企下崗職工，不列為基本生活保障對象。
十二、加大再就業政策落實力度。市勞動、工商行政管理、稅務部門要對再就業政策落實情況進行執法檢查。市委督查室、市政府查辦處，要定期督查，促進再就業政策落實。
大連市建立勞動就業互助組織的有關規定
為廣開再就業渠道，鼓勵下崗職工、失業人員、下崗自謀職業人員（以下簡稱下崗人員，下同）積極從事社區服務業，根據國家、省有關再就業政策規定，制定本規定。
一、勞動就業互助組織，是指由街道辦事處主辦的吸納下崗職工再就業的勞動就業組織。
二、從業范圍
按國稅發〔1999〕43號、遼地稅發〔1999〕39號文件界定的就業范圍執行（具體范圍附后）。
三、認定條件
（一）下崗職工占該組織從業人數的60％以上；
（二）從業人員全部簽訂勞務協議；
（三）主辦單位為街道辦事處。
四、審批程序
擬成立勞動就業互助組織的街道，由其代表人填寫《下崗職工勞動就業互助組織申報表》（一式三份）。地處市內四區的，由所在區再就業辦（勞動部門）審核，報市再就業辦（勞動部門）批準并發給《下崗職工勞動就業互助組織證書》；地處其他縣（市）、區的，報所在地區再就業辦（勞動部門）審批并發給《下崗職工勞動就業互助組織證書》，到工商行政管理部門直接辦理注冊登記、并到稅務部門辦理稅務登記手續。法律、法規、規章規定需要辦理有關許可的，還需到行業主管部門辦理許可手續。
五、享受的優惠政策
自2000年5月1日起，凡領取《下崗職工勞動就業互助組織證書》并在工商、稅務部門辦理登記手續的，執行中發〔1998〕10號文件和國稅發〔1999〕43號文件規定的減免稅收和免征行政性收費的優惠政策。
六、對勞動互助組織的管理
市再就業工程領導小組負責有關政策的擬定和協調工作，市再就業工程領導小組辦公室負責認定、發證和年度檢查工作。各縣（市）、區再就業工作領導機構負責對本地區勞動就業互助組織的管理、指導、服務、協調工作。各級勞動部門會同工商行政管理、稅務等部門，對本地區勞動就業互助組織進行檢查，不符合認定條件的，收回證書，停止享受有關優惠政策。
附：勞動就業互助組織的從業范圍
（一）初級衛生保健服務；
（二）便民服務，包括：小圖書室的書、報借閱、代郵物品，代購、代送生活日用（食）品（不包括家用電器、家具），流動攤點的早餐、便餐、快餐、飲水服務，為中、小學生熱飯，從事家庭送配餐服務，自行車寄存，打夾克油，擦皮鞋，擦洗排油煙機；
（三）家政服務，包括：為居民家庭清洗家具、用具，整理居室，修理門窗、上玻璃、修墻搭灶，粉刷、油刷，疏通下水道；
（四）看護、托教服務，包括：小學生、嬰幼兒寄托、接送、輔導、教育，看護老、弱、病、殘、孕人員；
（五）小區內專項服務：看車，治安巡邏，駕駛電梯，居民樓道、小區內衛生清潔、綠化；
（六）在居民區或文化廣場傳授音、體、舞、美；
（七）到居民家庭出診、醫治病人；
一、引言
在合同的合法合規中主要涉及到四個主要的方面，一是對法律和法規的嚴格遵守;二是需要對合同進行監管與約束，對行業準則的遵守;三是對內部規章制度和合同的規定要符合對外合同的約定;四是需要遵守社會已有的道德規范，秉承誠實信用的原則。一個企業的運行與管理與合同的合法合規運行是分不開的。因此，合同的合法合規以及運行機制對于企業的長久可持續發展是至關重要的，是企業長久發展運行的根本保障。在文章中，將主要分析國有企業合同管理的必要性，分析合同管理中的問題和對策，從而為國有企業的合法管理提供根本的保障。
二、國有企業合同合法合規的必要性分析
國有企業中合同管理依法合規運行可以保障企業正常經營，促進企業的良好穩定運行。國有企業是市場經濟發展中重要組成部分，合同管理是國有企業經營管理的重要載體，貫穿與合同管理的始終，其合法合規運行機制對于國有企業的經營管理、合同的履行具有重要的效用。合同簽訂的合法合規也對國有企業與市場經濟內外部環境互動具有良好的促進作用，是促進國有企業發展的重要手段和主要途徑。企業只有在激烈的市場競爭中保持良性發展才能穩住腳跟。與此同時，合同的合法運行機制有利于維護國有企業合法權益。一方面，合同的管理依法制定可以為企業權益提供一定法律保障。另一方面，有利于對合同實時把控，防止合同雙方因為違約而導致的利益受損，如果存在違約的行為可以及時追究對方的責任，不斷的降低國有企業的市場經濟風險。此外，還可以有效的減少國有企業的經濟糾紛。國有企業不同于普通的企業，管理的格局具有復雜性，管理層級多以及專業分類多、風險難以管控等問題。這些問題很有可能會導致國有企業面臨一些訴訟糾紛或者給企業帶來巨額的負債，長此以往也會給企業帶來發展上的困境。在企業的發展過程中，合同的風險占經營風險比重比較大，發生風險的原因主要包括合同審查的主體不過關，合同簽訂的不及時以及合同內容不夠完善，發生違約的問題需要及時的處理等。鑒于此，一定要及時的對企業的合同進行及時的風險把控，嚴格的把握國有企業的合同管理。
三、國有企業合同管理存在的主要問題
(一)管理人員法律意識不強，違法成本低
在國有企業的合同管理中存在問題的原因就是由于國有企業的管理人員的法律意識薄弱，對于合同的依法合規管理意識不強。雖然在現階段隨著依法治國的理念的不斷深入，管理人員的合同管理意識有了一定程度的提升，但是在工作中依然有部分人員存在僥幸心理，依然按照原有的工作模式，只是將合同視作一個基本的程序，沒有嚴格的按照合同上的規章制度執行。甚至存在有的管理人員不清楚合同中的規章制度要求，不重視專業合同管理人才的培養，使得國有企業的規章制度大打折扣。與此同時，在國有企業的合同中還存在著合同更新慢，難以滿足合同的制度管理。在實際工作中嚴重脫節，使得國有企業的合同制度形同虛設。最為重要的是國有企業長期的形成的這種落后的理念和意識也會給企業帶來嚴重的經濟損失。除此之外，在國有企業的制度中存在違法成本低的問題，之所以出現這種題的主要原因就是因為國有企業的懲罰力度小，對于出現的違法違規行為沒有進行及時的糾正與管理，導致出現的違法違規行為層出不窮，違法現象也時有發生。
(二)合同管理的工作基礎基礎差
在國有企業的發展中，對于合同的管理就是企業制度的主要表現形式。國有企業在長期的發展中，主要存在的問題包括，缺乏相應的合同管理人才。合同的管理看起來在企業管理中不難，但是在實際工作中，合同的知識面比較廣，涉及專業性的知識比較多。需要合同管理人員具備一定的法律知識和財務知識，還需要合同管理人員熟悉公司各項任務。但是由于合同的管理起步比較晚，大部分企業都缺乏專業的合同管理人才，加上外部環境不規范等因素，多數企業都沒有形成規范的管理意識，更不要說對合同管理人才的培養了。
(三)國有企業的合同簽訂時間滯后
在國有企業的發展現階段，合同簽訂的不及時是國有企業普遍存在的問題。合同簽訂的不及時會導致簽約的內容缺乏有效的保障，長期以來也會造成企業制度混亂的局面。而國有企業之所以在簽訂合約時候存在滯后性主要是因為國有企業的合同審查審批流程比較繁瑣，審批人員的效率低下。這也是國有企業在管理過程中沒有進行全方位的管理的原因。同時，國有企業的管理流程復雜，尤其是涉及到財務和招標投標業務的時候，存在許多的法律風險問題。此外，在合同風險的防控上國有企業存在的問題較多，其中大部分的問題都是由于合同的糾紛而導致的。一方面是對合同的對象出現違約情況沒有進行及時的處理，影響了企業的繼續開展。另一方面，就是由于國有企業的經濟糾紛，例如:企業的擔保糾紛和企業的應收賬款糾紛等問題。如果沒有及時的對企業的問題進行及時的解決，就一定會影響企業的正常經營與發展。
四、國有企業合法合規管理的策略探討
(一)提升國有企業管理人員法律意識，提高企業的違法成本
要對國有企業的合同管理依法合規運行需要提升國有企業管理人員的法律意識。具體來說，在國有企業的管理中要形成規范化、制度化的合同管理環境。為此，需要不斷的提升員工的法律意識，完善合同的管理制度。同時也需要根據相關的合同法和相關的法律規定，并結合國有企業的實際情況來對企業的合同管理人員進行有目的、有計劃的培養，需要對合同的文本進行規范，提升工作人員的法律意識與規范意識。此外，在國有企業的合同管理中還需要建立嚴格的管理制度，保障國有企業的人員按照相關的制度進行合同管理，加大對違法失職人員的懲處力度，提升企業的違法成本。
(二)建立系統化的合同管理工作信息系統
在信息技術不斷發展與進步的今天，國有企業的管理也不能一層不變，在國有企業的合同管理中，需要建立系統化的合同管理流程，建立全方位的管理流程。與此同時，國有企業還需要具有一定的資金和資源優勢，廣泛推動合同的信息化管理。緊跟信息化的發展步伐，充分的利用網絡與資源優勢，提升合同管理的信息化、系統化和透明化，實現對合同管理的全方位監控。此外，還需要大力完善合同文本，不斷豐富合同的內容，提升國有企業的防范意識。
(三)加大人員培訓力度，強化合同管理的法律意識
國有企業的合同管理依法合規運行，一方面需要將加大對合同管理人員的培訓力度，這樣可以提升合同管理人員的專業能力和專業能力。另一方面，需要加大對合同管理人員的法律意識，充分的調動合同管理人員的法律意識，為企業深化改革，防范風險提供保障。最重要的一點是要保障合同的及時簽訂，提升國有企業的合同審批效率，樹立企業的主體與責任意識。鑒于此，需要加大對國有企業的審核監管，對于效率低下的審核人員需要進行問責，加大處罰力度。
五、結束語
在合同的管理中，國有企業的合同內容還不夠完善，在合同中規范的合同范本可以在很大程度上減少企業的經營風險。雖然在現階段，國有企業的的合同范本可以大幅度的降低合同簽訂的風險，但是在合同的內容上還不夠完善，導致國有企業的發展依然面臨著許多潛在風險。鑒于此，需要加大對國有企業合同管理依法合規運行機制的研究力度。
［參考文獻］
