時間：2023-05-31 08:33:27
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兄弟科技：子公司兄弟維生素復產
兄弟科技（002562）公告，公司全資子公司江蘇兄弟維生素已完成復產的各項工作，并已正式恢復生產。
二六三：獲得工信部批準的移動通信轉售業務經營許可資質
二六三（002467）公告，工信部于近日向與中國聯合網絡通信集團有限公司首批簽約的包括公司在內的15家企業發放了經營許可證，批準其經營移動通信轉售業務。本次取得經營移動通信轉售業務資質，有利于公司整合已有業務資源、拓展新的市場。
東華科技：免去王崇桂財務總監、董秘等職務
作為一名在高職院校擔任證券投資學課程的教師，我深刻體會到要以要以提高學生應用能力、創新實踐能力和綜合分析能力為主，必須從教學方法著手進行改革，以逐步提高課程的教學效果。 證券投資學課程是一門理論和實際緊密結合的課程，課程建設重點主要包括課堂理論教學和實踐教學。
我們知道理論知識是形成實踐能力、應用能力的基礎。能力在掌握一定知識的基礎上經過培養訓練和實踐鍛煉才能形成。因此學生們首要任務是要打好堅實的理論基礎，為以后的實踐課程做準備。有些人提出作為高職院校應該減少理論課程的學習，我認為理論是實踐的基礎，沒有根基的房子穩固嗎？只不過是我們沒有找到一種行之有效的教學方法。如果直接刪除或者減免的話，一方面把技能的根基刪除掉了，另一方面學生考取執業資格證的知識哪里來？我們應該知道現在的職業資格證還是注重對基礎理論的考核！如何讓學生更好的理解理論、掌握理論那就要看教師們如何對教學設計規劃了。
《證券投資學》課程從理論上闡述了證券投資的風險與收益，揭示了證券市場發展對國民經濟的影響；財政、貨幣政策對證券市場的影響，《證券投資學》教學內容包括證券投資工具和證券市場、證券投資的基本面分析、證券投資技術面分析、投資組合的管理和市場監管等五大方面，涉及到了經濟學、金融學、投資學、市場學、管理學及其他眾多學科內容。因此，該課程先行的知識儲備要求比較高，理論抽象，增加了教與學的難度。另一方面，該課程基礎知識部分概念多，其中的專有名詞更多，教師在講授時要遵循習慣稱謂和用法，又要將學生不熟悉的概念解釋清楚，在之后的實踐部分要不斷重復基礎知識部分的概念，幫助學生理解運用。
我們都知道證券投資本身實踐性比較強，如果按照教材照本宣科，不容易激發學生學習的興趣。那么如何讓學生更好的掌握理論的同時而在實踐中又取得成效？那就一定要讓學生對這么課程產生興趣。這就是我要說的實踐教學。
在整個證券投資實踐教學里面，我認為最適合高職高專院校學生的教學方法就是案例教學和模擬交易教學二部分。
第一：案例教學
案例教學是行之有效的教學方法，在證券投資的教學中，結合教學重點，通過借助多媒體手段可以使抽象的原理簡單化，充分開展案例教學，有利于提高學生的分析能力。 如何根據教學內容選擇適合的案例、通過案例達到什么目的，如何設計案例的展示，如何提出思考問題、開展小組討論這些，都是證券投資學中案例教學中應反復思考的問題。
老師在教學過程中講述某一理論時，增加案例，利用近期涉及該理論的現實問題為學生講解。教師將書本理論與現實結合的講解方式，實際上有利于將深奧的理論變成學生可以直接理解的現實，降低了學生理解理論知識的難度。學生既可以加深對所學知識的理解，又可以激發他們對現實問題的思考，同時提高了他們的理論聯系實際的能力。 比如：利用相關軟件對學生進行證券投資基本分析的案例教學。證券投資的基本分析是指根據宏微觀經濟學、金融學、財務管理學及投資學等學科的研究及其基本原理，通過對決定證券投資價格的基本要素如宏觀經濟指標、經濟政策、行業發展和公司財務狀況的分析，評估證券的合理價位，從而提出相應投資建議的證券投資分析方法。進行教學的時候可以根據證券投資基本分析的三個層面：宏觀經濟分析、行業經濟分析、微觀經濟分析引導學生探討在當前狀況下投資哪類、哪只股票是比較合適的。先要問一系列的問題如：當前我國的宏觀經濟狀況如何？哪個行業在這樣一個宏觀環境中屬于優勢行業？在這個行業中哪個企業是龍頭企業，對整個行業的發展起較大作用？然后從相關軟件中查找需要數據，分別對各層次進行分析，最后選出具體的投資對象。經過這樣的案例講解，學生會恍然大悟：原來可以這樣來選擇投資的對象。
對于技術分析法涉及大量的指標分析和圖形分析K線圖、形態分析、缺口理論、移動平均線分析、成交量分析等，若采取傳統教學模式，教師得現場設計黑板，描畫技術圖形，列舉證券投資實例，還要通過觀色、個別提問方式從學生那里獲取反饋信息。課堂時間里有效利用率比較低，原本有趣的知識在學生看來也索然無味。如果通過多媒體創作手段，可以將以上理論結合市場形態中的實際材料案例，用立體的圖表編寫出來形象生動的圖形。例如，用MicrosoftPowerpoint和Authorware繪制出K線以及各種K線圖組合，通過大小、形狀、色彩、修飾等屬性來突出關鍵圖形和指標，同時利用PPT的動畫演示，形象地講解移動平均線法則；運用動畫技術，貼切、生動地向學生們展示出股票交易的全過程，加強學生們的直觀感受和對理論知識的理解。
第二：模擬交易教學
對于證券投資學模擬交易教學是通過互聯網接入交易所的實時行情，運用各種行情的分析軟件對證券交易進行動態觀察，并結合教學的內容進行大體上的模擬分析和判斷，對證券投資學課程的主要內容進行實際驗證從而達到理論和實際的有效結合。全程跟蹤大盤指標 同時選擇有代表性的股票，主要是為了解決教學案例的連續性和讓學生聯系實際更好的活學活用。證券市場是變化莫測的，證券投資者面對的是以股票市場為中心的資本市場，通過鏈接互聯網，課堂上隨時可以瀏覽世界各地的股票、期貨、外匯等市場行情。
總結自己這幾年教學的經驗，深知這門課程有大量的理論知識，必須得讓學生掌握。如果大量枯燥的理論知識“一鍋灌”的話，不能很好地與實踐動手操作方式結合，學生的學習興趣會大打折扣甚至厭學這門課程，教學效果肯定不會達到理想狀態。但又不能將其和其他實訓課程的教學模式，如計算機教學中常用的“任務驅動法”教學模式，“死抄照搬”地套用在證券投資的課程教學上來，為此，我們應該讓學生身處證券市場中，切身體會股票市場中的風險與成功的感受。
每個學生通過模擬交易，在交易帳戶上的盈虧將綜合反映學生的操盤能力和水平，這種操盤能力是學生在運用書本基礎知識上的綜合表現。
通過學生自己所選擇或跟蹤的證券的價格和價值的對比，認識價格的市場特性。證券投資價值分析涵蓋一些有價證券如：債券、股票、證券投資基金、金融衍生工具等諸多內容。由于課時的（下轉第27頁）（上接第120頁）有限，課堂上不可能一一進行嘗試和驗證的，只能選取個別特例重點內容進行驗證。比如：債券的價值驗證比較直觀，通過驗證，要讓學生把握和了解影響債券價格的因素。
結合熱點實盤講評。這里的講評主要由學生完成，是強化實盤教學效果的延伸。內容上包括三個方面，即基本面分析部分和技術面分析部分的專門討論課以及市場熱點的臨時性評論。
加強實驗課及模擬教學的分量。主要為了提高學生的實際操作能力，我們學院有著完備的金融證券類實驗室，準備在今年投入使用，讓學生通過一人一機的證券投資模擬操作，給學生創造一個仿真的操作環境，讓學生熟悉證券投資的整個過程，增強學生的實際操盤能力，讓學生在實驗室中通過模擬交易系統來熟悉操作要領。通過證券模擬實驗， 不僅能激發學生的學習熱情度， 還能幫助學生增強感性認識， 將課程的一些有關知識融會貫通。同時達到把理論和實踐相結合的目的，從而使知識的傳授更加具有應對性。為了提高學習興趣，激發學生積極性，也為了學生能夠學以致用，在證券投資學課程講到一定階段時，可以讓學生參加一些社會上的專業競賽，如組織學生參與某些金融期貨經紀公司聯合媒體舉辦的滬深股指期貨仿真交易大賽或以我們學院為主舉辦炒股大賽等，通過這些途徑，學生不僅能夠容易了解證券投資分析技術的一般原理， 也能夠較好的掌握相應的證券投資分析技能， 有利于學生學習和接受新的知識，同時促進理論知識的吸收并且讓學生學習的知識能夠活學活用、學以致用。 充分利用現代化技術設備，最大限度地提高這門課程的效果。
參考文獻：
[1] 孔立平.高職《證券投資學》課程教學現狀與改革的探討[J].經濟研究導刊，2009（1）.
一、桂林國際旅游勝地為紅色文化資源開發創造的發展機遇
經過桂林市委、市政府以及社會各界人士的共同努力，桂林在國際旅游勝地建設過程中碩果累累，為旅游業的發展帶來了前所未有的發展機遇，具體說來就是旅游人數和總收入大幅增長、城市基礎設施不斷完善、重大項目投資熱潮涌動。
（一）游客量增加，為紅色文化資源開發提供市場
桂林是知名的國際旅游城市，從改革開放至今，桂林市的旅游產業得到迅速發展，綜合實力不斷增強。其中，“桂林山水甲天下”這一條耳熟能詳的廣告語已經在廣大游客心中打上了烙印，漓江更是成為世界自然文化遺產。桂林憑借著其獨特的山水景觀，以及經過多年的產品結構調整，已經形成了集山水觀光、歷史文化、休閑度假為一體的旅游系統，憑借著這些旅游產品每年都能吸引大量的游客到桂林，在促進旅游產業發展的同時也帶動了桂林的消費水平，給桂林創造了巨大的經濟效益。據桂林市2016年政府工作報告中顯示，2015年，桂林旅游接待總人數4470萬人次，平均增長12.5%，居全國地級市前列；旅游總收入517.3億元，是2010年的3.1倍，年均增長24.1%，高于游客人數增幅11.6個百分點。自2012年國家發展改革委批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》至今，桂林的游客量呈現出逐年增長的趨勢，這一發展勢頭無疑不會為桂林紅色文化資源的開發開拓廣闊的市場。
（二）基礎設施建設不斷完善，建綜合通樞紐城
眾所周知，“吃、住、行、游、購、娛”是旅游的六要素，行在吃和住的后面，足以見完善的交通條件對于旅游業發展的重要性。在桂林國際旅游勝地建設3年多來，桂林的航空、鐵路、公路立體式旅游大通道不斷完善。在航空方面，自2013年起，我市每年投入5000萬元用于航線培育與開發，復航了桂林至高雄、桂林至泰國曼谷航班，新開通桂林至泰國甲米和韓國釜山、濟州、光州等國際（地區）航線和旅游包機，增開和加密19條國內航線，桂林兩江國際機場成為我國重要的旅游樞紐機場。在鐵路方面，2013年湘桂鐵路改造工程建成通車，標志著桂林在廣西率先步入高鐵時代。2014年底，貴廣高鐵建成通車，貴廣高鐵與湘桂鐵路復線在桂林交匯。2016年1月10，全國鐵路調整運行圖，桂林市新增桂林至西安北、桂林至百色、桂林至寧波的動車組列車。經過此次調圖后，桂林高鐵在原有的基礎上新增1個區內終到城市和3個區外終到城市。此時，桂林市出省動車組列車連接的省外目的地將由現在的北京、石家莊、濟南、鄭州、武漢、長沙、貴陽、杭州、上海、南京、深圳、廣州共12個，增加到15個，覆蓋范圍涉及到全國14個省、直轄市；公路方面，相關縣域不僅可通過高速公路連接廣州、貴陽、長沙、南寧等地，而且彼此之間也將有高速連接，灌陽經恭城至平樂的高速公路已經開工，陽朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江、全州至資源的高速正在加緊建設中，全市高速公路項目量、投資額和建設里程創歷史新高。不斷完善的基礎設施建設，不單單使桂林的交通樞紐地位變得越發的明顯，同時也為桂林紅色文化資源的開發帶來了前所未有的發展機遇，給廣大游客前往、駐足桂林帶來了方便。
（三）項目引領投資熱潮涌動
桂林國際旅游勝地建設是一個耗資多、戰線長的戰略目標，為了使桂林國家旅游勝地建設能夠順利進行，桂林市加強了對國際旅游勝地建設的宣傳推介。2013年3月起，時任桂林市委書記趙樂秦、市長黃俊華就率領黨政代表團，先后赴北京、深圳、南寧、香港、臺北等地，舉辦了多場桂林國際旅游勝地建設新聞會和招商推介會，掀起了一陣美麗桂林“旋風”。桂林采取的勤吆喝策略，使得桂林在中國旅游業發展中的戰略地位受到普遍關注，桂林國際旅游勝地建設的影響力和熱度一度升溫，使得海內外的目光再次聚焦到桂林這一片充滿神奇色彩的熱土之上。隨之而來的就是一系列的項目投資熱潮，其中萬達集團、港中旅集團、華潤集團、保利集團、龍光集團、北汽集團等一批大企業、大項目率先進駐桂林。在眾多入駐集團中，尤以萬達集團表現的最為活躍。2013年12月15日，萬達集團與桂林市政府在南寧簽訂協議，計劃投資240億元建設桂林萬達文化旅游城項目。經過接近3年的籌備，2016年5月20日，總投資200多億元的桂林萬達文化旅游城項目正式啟動，這是廣西迄今為止最大的文化旅游項目。紅色旅游作為一項政治色彩較濃厚的旅游形式，資金來源想要完全依賴于政府撥款是寸步難行的，吸引社會資金，拓寬融資渠道對于紅色旅游的成功來說是一條必經之路。桂林國際旅游勝地建設取得的在項目引資方面的成就為桂林紅色文化資源的開發創造了機遇，使得桂林紅色文化資源的開發在融資渠道方面的范圍更廣，更有機會吸引社會資金投入到紅色文化資源的開發中來。
二、桂林紅色文化資源適應國際旅游勝地建設的策略
通過探討桂林國際旅游勝地建設為紅色文化資源開發帶來的機遇，我們可以明確地認識到國際旅游勝地建設對于桂林紅色文化資源的開發來說是一個千載難逢的機會，面對這樣的發展機遇，懂得將機遇轉換為發展助力才是重點。基于此，筆者結合桂林紅色文化資源豐富的縣域的具體情況擬提出“紅色文化+”的形式來促進桂林紅色文化資源的開發。
（一）紅色文化+鄉村旅游
紅色旅游是實現紅色文化資源開發的有效方式之一，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式，仍然需要具備一般旅游的六要素，即吃、住、行、游、購、娛，對于基礎設施的完善存在較高的要求。然而，桂林紅色文化資源豐富的縣域都存在基礎設施不夠完善的情況，這也是造成桂林的紅色旅游無法取得顯著成果的重要原因之一。因此，桂林發展紅色旅游必須首先解決好資源分散和基礎設施薄弱的問題。對此，筆者認為桂林紅色旅游可以采取與當地鄉村旅游融合的方式。通過與鄉村旅游融合的方式可以完善各個紅色文化資源集中地的旅游基礎設施建設，如公路、網絡、飲水等基礎設施，一方面既能夠給當地居民生活帶來便利，創造社會價值，另一方面，在產業的融合過程中需要大量的人員流動，這又將會給當地的居民帶來就業崗位，充分調動當地的社會經濟發展，改善當地居民的生活質量。
（二）紅色文化+少數民族風情
桂林的紅色文化資源主要集中在龍勝、興安、資源、全州、灌陽五縣，在這五個縣域中，都居住著不少的少數民族，如龍勝各族自治縣境內居住著苗、瑤、侗、壯等少數民族，少數民族人口占全縣總人口的76%左右；其中，龍勝縣泗水鄉周家村白面瑤寨住著42戶，191位居民，其中紅瑤占97%。當地環境優美，民風古樸，再加上鱗次櫛比的吊架樓、傳統服飾、長發裝束、古老寨規、紅瑤圖騰、油茶山歌，這些獨具民族特色和地域特色的風情吸引著四方來客到此駐足。少數民族在歷史的長河中保留下來的傳統民族風情，如民俗文化、節慶文化、飲食文化、服飾文化等都是取之不盡，用之不竭的寶貴財富。桂林在開發紅色文化資源的過程中應該將這些燦爛的民族文化加以利用，從內容和路線上融入少數民族風情游，將其作為紅色文化資源開發的重要組成部分，通過這樣的方式既能豐富桂林的紅色旅游產品，又能使得少數民族的燦爛文化得到很好的宣傳，增加少數民族人民的民族自尊心與自豪感，進而增進民族團結。因此，將紅色旅游與少數民族風情游融合起來是一件能夠實現雙贏的策略，應該大力推崇。
（三）紅色文化+文化產業
1 正確認識城市規劃與現代化城市規劃管理
1.1 城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規劃是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2 提高現代城市規劃管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統的整體優化，從總體上處于最佳運行狀態。這樣，城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。同時，現代城市管理的目的是要保證為城市經濟和社會發展創造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環境，提高市民素質和城市文明程度。
1.3城市規劃管理對投資環境的影響
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
（1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。
（2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
（3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
2創新現代化城市規劃管理操作體系
在現代化城市規劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。
2.1 嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下3個方面：
（1）抓好設計單位的資質審定。對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。
（2）抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3 認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
2.4 切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
（1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
（3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
隨著社會經濟的日益發展，人們群眾重視居住環境的改善，渴望提升生活質量的需求日益強烈。園林綠化作為解決群眾這一需求的有效途徑，已經被各級政府所重視，綠化工程成為各級財政大力投資實施的“民生”工程。但由于在實際規劃建設過程中缺乏有效的管理與控制，綠化工程招小干大、招大干小、變更頻繁等現象普遍存在，給后期工程審計決算帶來了很大困難。因此，對于園林綠化工程投資控制的研究，成為業主單位、規劃設計單位和監理單位的重要課題。
1園林綠化工程投資內容
園林綠化工程投資是指進行某項工程建設花費的全部費用。一般由設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費（包括基本預備費和漲價預備費）和建設期利息組成。本文所研究的園林綠化工程投資單指普通綠化工程建設部分費用（建筑安裝工程費用），即工程造價部分。主要包括園林綠化建筑、安裝分部分項工程費用、措施費用、其他項目（暫列金額、專業工程暫估價、計日工、總承包服務費）、規費、稅金等。
2園林綠化工程投資控制中存在的問題
2.1規劃設計可操作性不強，工程實施過程中變更內容較多
業主單位和規劃編制單位通常對綠化項目前期報審的景觀規劃方案較為重視，愿意花費大量精力制作景觀效果圖和意向圖片爭取領導審核通過。而對后期施工圖的編制和審核關注不夠，綠化規劃設計可操作性不強，施工圖紙和原審定的景觀規劃方案差別大，只能在施工時根據情況“邊干邊改”，導致工程實施過程中變更內容較多，后期決算和中標價差別大，投資控制難以到位。
2.2前期估算投資不準，后期實施出入較大
規劃設計單位在編制項目可研報告和初步設計時，通常按照以往經驗或者企業內部的估算單價進行投資估算，后期進行招投標時，根據工程量清單以國家定額標準進行計算。兩者計算方式、標準差距很大，進行招投標時，為了保證控標價不超出批復范圍，往往根據價格情況修改圖紙，導致施工內容和立項批復的原設計內容有很大調整，給項目后期審計決算增加了難度。
2.3“長官意志”依然存在，領導指令導致變更
園林綠化工程不同于建筑工程，植物搭配沒有非常嚴格的固定模式，景觀效果的體現屬于仁者見仁、智者見智。各級領導常常根據個人喜好對綠化施工發號施令，綠化工程施工中根據領導意志先建后改、邊建邊改現象嚴重，導致重復性建設和變更較多，難以做到有效控制工程造價。
2.4經濟利益驅動，人為促使變更
施工企業在綠化工程投標中為爭取中標，往往降低部分施工項目的投標報價，出現不平衡報價現象。中標后為了保證利潤，千方百計地增加報價高的項目數量，減少報價低的項目數量，人為促使施工內容發生變更，給投資控制增加難度。
3園林綠化工程投資控制措施
3.1加強前期調研，提高規劃設計可操作性
規劃設計是決定工程質量和投資的重要因素，業主單位要加強規劃設計的審核工作，督促設計單位做好設計前的基礎調查、研究工作，保證景觀規劃、初步設計、施工設計緊密銜接，切實提高規劃設計的可操作性，使投資控制落實到位。
3.2客觀估算投資，提高項目銜接
規劃設計單位在編制項目可研報告、初步設計投資估算時，要采取抽樣套價的方式，即對單個項目做樣板段設計，計算詳細工程量，按照國家定額進行清單式套價，然后計算單位造價，用于修正估算單價標準，使項目可研報告、初步設計和施工設計能夠相互銜接，將工程投資控制在預定的范圍內。
3.3加強投資控制，合理管控變更
從目前園林綠化工程建設常規來看，工程實施中的變更現象在短期內難以消除，這就需要在工程實施過程中做好階段性的投資測算工作，最好的辦法就是委托造價咨詢機構跟蹤服務工程實施全過程。工程變更內容實施前先計算造價，通俗的說就是“先算賬、后干活”，變更造價在控制范圍內的允許變更。變更造價超出控制范圍內的，一律不準實施。針對投標過程中的不平衡報價現象，改進評標辦法，隨機抽取項目綜合單價和控標價項目綜合單價進行比對，設定允許的差額范圍，超出規定差額范圍的，一律按照廢標處理。
二、農田水利工程規劃設計現狀
1、農田水利工程規劃秩序維持不夠好
農田水利工程規劃設計的部門比較廣泛，涉及的管理部門也相對較多，要想做好農田水利工程，就必須嚴格要求各個部門相互協調、相互配合。但是，現在的規劃秩序還存在一定的問題，涉及到的各相關部門缺乏統一的規范管理，所以，農田水利工程建設具有一定的盲目性、隨意性，導致工程的規劃秩序不能很好的維持，使得水利工程的功能不能夠完全顧及到，從而影響整個農田水利工程建設的正常進行，也會影響到相關部門的利益，各個部門都負責各自建設的一部分，最終會導致整個建設工程雜亂無章，缺乏系統管理，整個工程的規劃設計也不能夠順利的執行，這將會影響到水利工程的正常發展。
2、農田水利工程的規劃設計與實際聯系不緊密
不管任何工程建設都需要嚴格與現實情況聯系起來，才能可持續性的發展，才能在社會經濟飛速的發展過程中立足。然而，現在有些水利工程的規劃設計中，設計單位為了獲取更多的效益，創造更大的經濟利益，規劃設計人員幾乎在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規劃設計方案，最后的規劃設計存在一些紙上談兵問題，與實用需要還有一定距離，這將會直接導致工程的規劃設計在實施過程中變更，施工聯系單增加，整個農田水利工程的施工質量、工程投資等都得不到很好的控制。
3、相關部門對工程規劃設計的管理不到位
農田水利工程的規劃設計質量直接關系著整個水利工程的收益以及長遠發展，所以，在規劃設計中相關部門一定要加強管理，確保農田水利工程的設計質量。然而，目前，有一些水利工程的工地相對比較分散，工程的監理費用也不高，最后導致許多工程管理部門都不愿意去監管，使得這些水利工程的監管部門參差不齊，監管職責也不能落到實處，一些農田水利工程的規劃設計缺乏監管，很不完善，以至于不能保障農田水利工程的質量以及效益。少數地方對農田水利工程的前期規劃設計幾乎沒有任何監管措施，工程設計質量低劣，實施后效益不高。
三、現代農田水利工程規劃設計要點
為了有效解決現代農田水利工程規劃設計中存在的各種問題，并進一步提高工程規劃設計質量，必須掌握現代農田水利工程的規劃設計要點，下面就此提出個人一些觀點以供探討。
1、農田水利規劃設計的標準
農田水利灌溉具有一定的季節性和不確定性，每年的用水和來水量都不同，所以，農田水利規劃設計要根據相應的標準而不能根據經驗來進行，這樣才能保證農田水利規劃的科學性和合理性。一般情況下，要將農業發展要求、當地經濟條件、灌區水源來水狀況和現有水利設施狀況等作為依據，然后對這些因素進行綜合考慮，確定標準。農田水利工程的規劃設計標準直接影響到各種建筑物的結構尺寸和投資，影響到整個工程項目的投資與效益。
1.1農田水利灌溉設計保證率
一、引言
房地產行業經過近年來的高速發展，已成為國民經濟的支柱產業之一，房地產行業競爭也日趨激烈。在國家對房地產行業進行宏觀調控的大背景下，房地產開發企業面臨嚴峻的考驗。特別是政府相關部門房產限購、抑制房價增長等政策的出臺，制約了房地產開發企業收入增長的空間。房地產開發企業想要在新形勢下立于不敗之地，成本控制成為首要任務。目前，很多房地產企業將項目施工管理階段的成本控制作為成本控制的重點，未重視項目前期成本管控。而作為前期成本構成的前期投資決策階段和規劃設計階段的成本控制對土地成本及工程造價成本的影響可達75%～90%。因此，房地產開發企業必須將項目前期成本管控放在整體成本控制的首位，從而達到降低成本，提高利潤的目的。
二、房地產開發項目前期成本構成及其風險關鍵控制點的分析
（一）房地產開發項目前期成本的構成
房地產開發項目前期成本的具體內容根據所在地區的不同有所區別，但一般而言由以下成本構成：
1.支付的土地出讓金。即當地土地部門掛牌出讓或拍賣出讓土地所收取的費用。
2.土地拆遷及安置補償費。包含青苗補償費、耕地占用稅、征地管理費、拆遷安置費等。
3.前期工程費。包含規劃設計費、勘察費、“三通一平”費或“七通一平”費。
4.其他前期費用。包含前期相關人員工資、福利費、資金利息等。
（二）房地產開發項目前期成本的風險關鍵控制點
1.面臨風險：土地購買風險、土地拆遷安置風險。
對應的風險關鍵控制點：前期投資決策階段。
土地成本支出約占到項目總成本的30%，對地塊的開發風險后期升值的評估論證和成本測算工作決定了項目的可行性。因此，前期投資決策是項目開發中最重要的階段，也是前期成本最重要的風險關鍵控制點。
2.面臨風險：設計質量風險、設計技術風險。
對應的風險關鍵控制點：規劃設計階段。
規劃設計費雖然開發項目總成本的不到1%，但在項目決策后對項目總成本的影響達75%以上，設計質量的好壞直接影響工程造價及工期長短。規劃設計階段的成本控制才能有效抓好工程造價，進而達到降低造價，節約成本的成本管理目標。規劃設計階段也成為開發項目前期成本的風險關鍵控制點。
三、房地產開發項目前期成本管控的方法和措施
（一）開發項目前期投資決策階段的成本管控方法和措施
前期投資決策是對開發項目的總體策劃，此階段作出的前期定位策劃、可行性分析及投資估算直接影響到整個項目的成敗。其成本管控的具體方法和措施如下：
1.組建專業的投資決策團隊。前期投資決策是一個專業而系統的工作。企業需在投資決策階段組建一個既具有豐富專業知識又有深厚行業管理經驗的團隊，調動企業的相關資源，作出正確的投資決策。
2.重視市場調研，進行項目定位策劃。企業通過對市場的深入分析研究，根據自身發展戰略，整合資源，對建設地塊購置、開發產品定位、銷售對象選擇、定價策略等進行一系列的定位策劃。開發項目準確地進行定位策劃能控制開發成本，降低土地購買及安置風險。在市場經濟條件下可聘請專業的市場調研機構進行前期定位策劃，避免自身工作的片面性。
3.切實做好開發項目的可行性研究工作、編制投資估算。
（1）企業必須研究國家經濟政策根據需拍得地塊的用途，結合地塊地理位置、環境、交通狀況及市政規劃等因素對項目產品定位可行性，銷售定價的可行性，工程方案的技術可行性，經濟成本的可行性等進行論證。可行性研究的目的是降低風險，爭取利潤最大化，同時合理確定工程規模、開發進度。
（2）進行開發項目的效益分析，編制投資估算。
編制投資估算必須具有全面性、準確性及彈性。
投資估算的編制應該盡可能細致全面，投資估算也是成本目標必須保證其準確性。在此基礎上投資估算還要考慮到實施過程中內外部因素的變化，進行動態管理保持其彈性，使投資估算切實起到控制項目總投資的作用。
（二）項目規劃設計階段的成本管控方法和措施
加強規劃設計階段的成本管理是工程成本控制的關鍵點，其成本管控應從以下方面著手：
1.進行專題調研，牽頭設計過程。開發企業對工程成本控制的積極性要遠遠高于設計單位，在項目規劃設計階段，應有開發企業牽頭通過設計單位實施成本控制。開發企業應深入市場調查，查找該階段成本管控的可控點進行專題調研，通過收集最新技術資料，組織專家專題會等方式主動關注設計過程，完成成本管控。
2.進行設計招標控制，優化設計方案。目前市場條件下設計單位的競爭也很激烈，開發企業可以利用這一有利條件，在符合招投標法的條件下，通過公開招標確定規劃設計單位，迫使設計競爭者重視成本管控，用經濟合理性最高的方案參與競標。通過設計招標優選技術先進且經濟合理的方案，最大限度降低工程造價成本，提高綜合效益。
3.實施限額設計，降低設計費用。限額設計是指按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計。各專業在保證功能和技術指標的前提下，合理分解投資限額和工程量，然后再分解到各單位工程和分部工程。根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。
限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，從節約的角度出發，把技術同經濟有機的結合起來，是建設項目投資控制系統中的一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員應密切配合，做到技術與經濟的統一。因此，房地產開發企業應積極推行限額設計。
四、結語
綜上所述，房地產開發項目的前期成本管控是項目成本管理的核心，只有將前期成本管控放在重要位置，實施有效控制才能真正實現開發項目成本控制，為企業創造經濟效益。
參考文獻
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2009）06-0157-03
1引言
隨著社會經濟的發展，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃設計與管理人員，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，實現未來城市社會經濟的可持續發展，是擺在城市規劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
2現代化城市規劃與城市規劃管理存在的問題分析
2.1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：
1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；
2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；
3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
2.2提高現代城市規劃與管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。
國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
2.3城市規劃管理對投資環境的影響分析
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。
2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。
3創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位?，F代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
3.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變
在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理?，F在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
① 建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。
② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
4.1嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
4.3認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
4.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
5結束語
因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻：
[1] 趙民，陶小馬.城市發展和城市規劃的經濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸巹澒芾硎菍崿F城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：
1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；
2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；
3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2提高現代城市規劃與管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。
國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規劃管理對投資環境的影響分析
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。
2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。3創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
2.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變
在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
4.1嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
4.3認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
4.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
5結束語
因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻：
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1引言
近幾年，我國經濟發展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環境下，水利水電工程建設迎來了巨大發展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規避不穩定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發展對象，也是國家發展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區影響社會穩定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規劃設計中經常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規，本文結合相關的政策法規，就水利水電工程建設征地移民安置規劃設計中的一些問題進行探討。
2移民安置規劃設計的方針和指導思想
根據我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區的開發應與當地的新興產業相結合，這樣才能快速恢復移民安置區的經濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發性移民安置就是將移民安置放到國家經濟和社會發展軌道上，同時將移民生產、生活同區域開發、生態環境保護相互結合發展，這樣才能通過合理開發重新建立安置區的保障，加強產業結構調整，促進生產，大力發展工商業，保證庫區移民的可持續發展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發區強調的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發區經濟建設，最終為移民做好安穩的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產生活的水平。
3移民安置規劃設計依據的主要法律法規
對于水利水電工程建設征地移民安置規劃中現行適用的幾個主要法律法規有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規中明確了移民權益和財產的范圍，并對補償內容和方式做了相關規定。其中規定了：水資源、土地資源、礦產、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農村及城市郊區除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規對其是進行了保護的，根據不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農業建設占用耕地的經過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規范要求的需要由省及直轄市進行規定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續，在一定范圍內需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規定標準的執行相關規定標準，沒有標準的地方應測算土地年產值，再通過合理的年產值倍數來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區的個人、集體、企業征收土地及不動產，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。
4移民安置規劃設計階段劃分和主要任務
水利水電工程建設是國家重點發展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現安置移民問題，需要根據實際情況提出安置規劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經濟損失一些列產生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規劃方案，對農村移民安置、企業處理、專業項目恢復等提前進行規劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。
5移民安置規劃設計主要內容
水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規劃大綱編制及審批、移民安置規劃設計、移民補償投資、移民安置規劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設征地移民安置規劃設計的前期需要編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區，對工程建設征地范圍內的實物進行全面的調查公示，同時也對周邊環境及經濟社會情況進行調查，然后根據工作成果編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，并上報審批，最終根據調查報告和大綱進行建設征地移民安置規劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業項目恢復改建、工業企業處理的規劃設計。在征地移民安置規劃設計過程中應對水庫淹沒區和移民安置區進行調查，同時評價這兩個區域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據和建議。在移民的安置規劃過程中應確定征地區移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環境狀況、水環境、地質文化、人口規模、建設標準、勘探測量數據等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業的處理需要進行逐個調查，尤其針對各個企業資產狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業項目恢復改建進行規劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規模較大應委托相關單位進行詳細設計。
6移民安置規劃設計組織及展望
移民安置規劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規劃須按照審批權限報送省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現狀的基礎上，應結合當地新農村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農村基礎設施和環境建設，提高移民的生活質量。
7結束語
做好征地移民安置工作是實現水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規劃設計能夠從實際出發，把國家相關的移民政策法規能落到實處，需要在設計過程中就從征地區和安置區的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區社會穩定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻
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0.引言
配電網的規劃設計是一個復雜的系統優化問題，具有多目標、大規模性、非線性、不確定性因素多和涉及的技術領域廣等特點。因此，配電網規劃設計的質量優良，將直接影響電力企業的經營效益，同時也對配電網的投資效益和網絡水平將產生重大的影響，其直接影響著每一位用戶的用電質量。因此，在電力企業的配電網的規劃設計中，一個合理的、先進的、有效的規劃方案，將對電力企業產生重大的影響。因此，在配電網的規劃設計過程中，不僅需要深入研究分析配電網大量歷史的、現有的數據，還要對配電網未來的發展情況有全新的認識，以及做合理的預測分析。
1.配電網規劃設計的概述
1.1配電網規劃設計的基本要求
由于傳統的配電網規劃設計手段，僅依靠人力或者借助簡單的計算機輔助軟件，這就使得設計過程不僅費時而且費力，導致規劃設計的結果并不能令人滿意，并且設計方案很難做到優化，并不符合我國社會主義經濟發展的需求。隨著科學技術的逐漸進步，在配電網絡規劃設計時應用具有強大功能的GIS系統，將會在很大程度上解決規劃數據管理繁瑣的難題。電力企業配電網規劃設計的主要目的是以最合理優化的設計方法，從而可以得到規劃最優的工程項目投資決策方案。研究發現，電力企業在配電網規劃設計中，有以下幾方面的基本要求：
第一，配電網主要依靠統一的數據庫系統、系統平臺、GIS 數據格式共享和開發環境。
第二，配電網的程序符合C/S 架構的各項基本要求，配電網數據中的應用層、訪問層和展示層等各層中的各項功能均具有良好的可移植性和可擴展性，各層之間的功能界定層次清楚，功能分配準確完善。
第三，代碼完整準確的定義各項功能之間的接口。
第四，可增加新功能，以及擴展原有繁榮功能。
第五，各個功能模塊之間可以共享各項基礎數據，做到各個模塊共享各項數據，此外還要確保各項數據的完整性、正確性和一致性。
1.2配電網規劃的主要內容
配電網規劃設計的主要內容，大體包括以下幾方面：
（1）負荷預測，主要有兩個方面的預測，即對未來社會總的用電量的合理預測以及對未來社會總的需求量的科學預測。
（2）變電所優化，主要是對變電所的位置及容量做科學合理的規劃設計，在滿足各項約束條件的情況下，對新建的變電所的位置和容量進行優化規劃設計過程。
（3）網絡結構，對配電網網絡結構的優化規劃，主要是在對未來的用電需求量和電源做合理的預測的前提下， 并且要確保規劃設計的投資及運行費用盡量最少，研究分析確定一個切實可行的網絡設計方案。
（4）短路容量分析，主要是在對以下幾方面進行控制的基礎上，諸如變壓器的容量、電壓等級、網絡的設計等方面，從而確保各等級電壓斷路器的開斷電流與設備的動穩定電流之間相互協調。
（5）無功規劃，是確定新增無功補償設備進行規劃設計，確保它的規劃時間、所處位置、設計類型及容量是否滿足規劃設計的基本要求。
2.基于GIS系統在配電網中應用的基本介紹
2.1 GIS系統的基本概述
配電網規劃設計中的GIS系統，如圖1所示。從圖中可以看出，GIS系統的核心部分是專家決策模塊，它主要利用相關的配電網規劃信息，進行研究分析，最后確定一個科學、合理、優化的配電網規劃設計方案；知識庫中主要存儲有一些難以用數學方法描述的經驗知識；專家決策模塊根據知識庫存儲的一些知識進行推理；模型庫中存儲了各種的模型，如用戶模型、專用模型等各種模型。
2.2 GIS系統在配電網規劃設計中的巨大優勢
（1）規劃人員憑借GIS系統便捷的查詢功能和強大的運算功能，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網規劃設計的工作效率，縮短了規劃設計的工期。
（2）為了配電網規劃設計的結果更加優化合理、更科學，規劃的過程更直接，將一些定性的指標進行量化處理。
（3）有利于對配電網的相關數據的收集保存，可以使配電網隨著社會經濟的進步進行滾動規劃設計。
（4）可以更好的使配電網規劃設計方案與城市的發展相協調。
3.基于GIS系統的配電網規劃方法
在基于GIS系統的配電網的規劃設計過程中，主要包括空間負荷預測、變電所地理位置及容量的選擇、網絡結構的優化規劃等幾個部分。
3.1空間負荷預測
研究發現，進行空間負荷預測是配電網規劃設計的基礎工作。
通常在空間負荷預測工作時，首先將供電區域按照負荷性質和用地類型劃分成一些小區，然后再對各個小區的負荷情況做合理的預測分析，因此空間負荷預測的主要工作也就是將總量負荷合理分配給每個小區的過程。我國的小區負荷預測主要采用從下到上進行區域發展規劃的負荷密度法，但是該方法的不足之處是取值很大程度上受到了人為主觀因素的影響。分類分區預測法彌補了同一負荷密度產生的誤差，這種預測方法計算量較小、操作方便，但是預測結果存在一定的誤差。
3.2變電所的地理位置及容量優化規劃
在進行負荷空間預測之后，各個小區的負荷量基本信息的情況已經確定，然后利用GIS系統的強大功能，在規劃區域對變電所的容量及地理位置進行合理的優化設計，從而確保了未來小區負荷增長的需要；同時在規劃設計過程中，還要確?？偼顿Y費用和設備運行的費用最小，最終制定目標年待建變電所的地理位置及容量規劃方案。
3.3網絡結構優化規劃
在空間負荷預測與變電所的地理位置及容量的優化規劃以后，就是對配電網的網絡結構進行優化設計。在用電負荷、變電所的地理位置及容量等約束條件下，利用非線性混合整數原理，建立合理的規劃模型，對目標年和中間各階段的配電線路網架結構做合理的優化，還要確?？偼顿Y費用和設備運行的費用最小。
在優化規劃網絡結構以后，利用GIS系統，在規劃區域的電子地圖上就可以形象地表示各目標年度的網絡結構情況，以及具體的線路基本信息，就可以直觀地知道各階段的網絡的擴展和分階段目標情況。
4.結束語
由本文可以得知，一個合理優化的配電網規劃是一個復雜的系統優化問題，利用GIS系統可以很好地解決配電網的各種信息的儲存，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網規劃設計的工作效率，縮短了規劃設計的工期。同時，配電網規劃設計的質量將直接影響電力企業的經營效益，其直接影響著每一位用戶的用電質量。因此，在電力企業的配電網的規劃設計中，一個規劃合理方案，將對電力企業產生重大的影響。 [科]
【參考文獻】
