時間：2023-05-31 08:33:27
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一、澳大利亞可再生能源的開發利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產國和出口國，煤炭在能源生產和消費中占主導地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產總量約3.8億噸標準煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費總量約1.8億噸標準煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風能、生物質能、海洋能和地熱能等。自上世紀70年代石油危機以來，澳大利亞加快了可再生能源開發利用的步伐，并取得了較大進展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內河網稀疏，無流區面積廣大，且多為流程短和季節性河流，水能資源并不豐富，總裝機容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區域，大部分地區年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發電技術研發的國家之一，其光伏發電和太陽能熱發電技術水平已達到世界先進水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發電總裝機容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統，占全國家庭總數的5%以上。
風能。澳大利亞風能資源豐富，開發利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發展的重點領域。其南部沿海風電場，風電機組年利用小時數一般在3000小時左右，有的甚至高達4300小時以上，是世界上條件最好的風電場之一。為加快風能資源開發，2001年以來，澳大利亞聯邦政府通過建立觀測網絡和計算機模擬，繪制了全國風能資源分布圖，并將所得的測風和模擬數據提供給風電開發商。目前，澳大利亞全國已建成44個風電場，總裝機容量82萬千瓦，在建的風電場25個，總裝機250萬千瓦，已開展前期研究、預計可在今后10年內開發的風電場62個，總裝機410萬千瓦。
生物質能。澳大利亞生物質能資源豐富，包括農林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業發達，蔗渣發電的發展潛力很大，可裝機容量約200萬千瓦左右，現有裝機容量20萬千瓦。澳大利亞生產生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產規模約6000萬升，目前正在計劃建設5個年生產規模1.8億升的新廠。生產生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標準相兼容的生物柴油標準，利用本土生物柴油技術，正在建設年生產規模2000－5000萬升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發利用地熱能和海洋能。目前，干熱巖注水地熱利用技術已比較成熟，除少量用于發電外，主要在居民區采暖和供應熱水等方面得到廣泛應用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發電裝置，單機容量1500千瓦，目前還處于試驗階段，澳大利亞政府計劃待該試驗電站通過驗收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機容量約3萬千瓦。
據初步統計，目前澳大利亞每年的可再生能源開發利用量約為1300萬噸標準煤。據預測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發展速度將進一步加快，年增長率將達到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風電和生物質（蔗渣、廢木及混合物）發電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國能源消費的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發展，主要有：
1.明確的可再生能源發展目標
2001年4月實施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規定可再生能源發電在全國電力供應中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發電量要達到95億千瓦時以上（每年的水電發電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發展目標，計劃到2020年非水電可再生能源年發電量要達到450億千瓦時以上，其中風電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發電量要達到600億千瓦時，在電力供應中的比例要達到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產量達到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發利用的補貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進一步提高可再生能源的競爭力。
2.強制的可再生能源市場配額和證書制度
強制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實現可再生能源發展目標的主要政策措施。按照澳聯邦法律規定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應數量的可再生能源證書，達不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續經營?？稍偕茉窗l電企業在生產電力的同時，也產生了相應數量的可再生能源證書。按規定，1兆瓦時相當于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右?？傮w來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項目基本上可以做到自負盈虧和滾動發展。
3.積極的財政補貼
在實行上述政策措施的同時，澳大利亞聯邦政府還積極利用財政和稅收政策，支持可再生能源的發展。聯邦政府規定，對安裝太陽能光伏發電系統的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補助。同時，還通過退稅和財政補貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節能燈等可再生能源利用設施或節能產品的用戶給予補助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發利用的財政補貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財政專款，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項目給予補貼，補貼比例最高達項目總投資的20%。
4.綠色電力證書制度
2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯邦實行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產品中使用綠色電力的標識，表明其對可再生能源發展和環境保護的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達到60多萬戶，使用的可再生能源電力達到45億千瓦時。
三、澳大利亞可再生能源利用與發展給我們的啟示
通過本次考察，我們與澳大利亞有關可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業建立了聯系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術的發展狀況和有關政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點啟示。
1.持續穩定的市場需求是可再生能源發展的基礎
沒有穩定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續健康發展?？稍偕茉撮_發利用的初始投資和生產成本通常較高，設備和技術還需要進一步提高和完善，相對于價格低廉并已規?；瘧玫幕茉炊裕稍偕茉瓷腥狈Ω偁幜Γ袌鲂枨竺黠@不足。針對上述問題，澳大利亞聯邦政府以法律確定的可再生能源目標為導向，綜合運用市場配額和證書制度以及財政補貼等政策，為可再生能源發展創造有利的外部環境，極大地促進了澳大利亞可再生能源的發展和技術進步，有效地引導了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩定的市場需求，其成功的經驗值得我們學習和借鑒。
2.創新是可再生能源發展的動力源泉
創新可以有效地降低可再生能源的生產成本，是可再生能源發展的動力源泉。為了促進可再生能源的技術創新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續性和完整性，不因政府機構的變動而改變，從而為可再生能源技術創新提供了可靠的制度保證。
大學是該體系的第一個重要環節。在澳大利亞許多大學中，都有一批世界知名的學術帶頭人，他們領導下的研究團隊具有很強的科研能力，保持著多項可再生能源技術的世界紀錄。正是因為這些一流的大學，才使澳大利亞在可再生能源基礎研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業是該體系的第二個重要環節。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產的企業，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領先水平。在風險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業在澳大利亞還有很多，正是它們構成了澳大利亞可再生能源技術創新并實現科研成果向生產力轉化的主體。
特別值得關注的是，作為聯系前兩個環節的橋梁，政府在該體系中也發揮著不可或缺的作用。上世紀30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯邦科工組織（CSIRO），根據產業發展的需要，研究制定國家技術創新的路線圖，針對制約產業發展的主要技術難點，組織重點攻關，并為大學和企業提供資金支持，從而使科研成果向生產力轉化速度明顯加快，產業技術水平的全面提高，為增強國家整體科研實力做出了重要的貢獻。
3.全球化是加快可再生能源發展的助推器
全球化是當今世界發展的一大趨勢，正在對現有的商業模式、組織結構和業務流程產生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產業正在努力順應這種趨勢，在全球范圍內重新進行資源的優化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發成功500千瓦塔式發電裝置，并將在聯邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發電站。澳大利亞制造業并不發達，在澳大利亞生產塔式發電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經過在全球范圍內比選，該中心認為我國中科院有關科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優勢，擬在我國進行反射鏡的生產。
四、對我國可再生能源利用與發展的建議
作為世界上人口最多、發展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經濟與環境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠來看，我國常規能源資源嚴重不足，單純依靠從國外進口能源的方式，難以為我國經濟社會的可持續發展提供有力的支撐，因此，大力發展可再生能源，既是解決當前能源供需矛盾、保護生態環境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經濟社會可持續發展的必然選擇。為了促進我國可再生能源的更快發展，結合本次考察的收獲和體會，我們建議：
1.加強可再生能源政策研究，盡快實施強制性市場配額制度
我國已制定可再生能源發展中長期規劃，明確了可再生能源發展目標，但還沒有強制性的市場保障措施，應在現有財政、稅收、電價政策的基礎上，借鑒澳大利亞的經驗和做法，研究實施可再生能源強制性市場配額制度，對非水電可再生能源發電規定強制性市場份額目標，權益發電裝機總容量達到一定規模的企業，均應擁有一定比例的非水電可再生能源發電裝機，引導主要能源企業積極投資可再生能源產業，同時，明確各級政府主管部門和電網企業的責任和義務，加大有關管理和監督工作的力度，為建立持續穩定的可再生能源電力市場創造良好的外部條件。
2.創新可再生能源科研體制，建立和完善產業服務體系
實現由“中國制造”到“中國創造”、建立創新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產業部門加強協作，并加快資本市場發展，引入風險投資機制，努力建立以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的技術創新體系，促進科研成果向生產力轉化。同時，要整合現有可再生能源技術資源，加強標準、檢測、認證、咨詢等產業服務體系建設，在大學和?？茖W校設立可再生能源相關專業，加快培養可再生能源領域的專業技術人才，全面提高可再生能源技術創新能力和產業服務水平。
3.積極實施“走出去”戰略，促進我國可再生能源的更快發展
全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源?？梢?，當今社會主要依賴于傳統化石能源，化石能源的應用推動了社會發展，但資源在日益耗盡。同時化石能源無節制使用，造成了嚴重環境污染和氣候變化問題。世界各國紛紛把發展可再生能源與新能源作為未來能源戰略重要組成部分?，F在，全球有30多個發達國家和10多個發展中國家制定了本國的可再生能源發展目標。
能源問題是一個全球性問題，需要國際社會共同努力。加強國際科技合作，大力發展可再生能源與新能源，已經成為各國增加能源供給，促進節能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發展低碳經濟，實現經濟與社會可持續發展的共同選擇。
《京都議定書》正式生效和清潔發展機制的提出，為發展可再生能源與新能源，促進這一領域的國際合作提供了強大動力。隨著人們對聯合國《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發展可再生能源與新能源將會得到更多國家和國際組織的支持與認同。中國政府為促進可再生能源與新能源發展，出臺了一系列政策與法規，公布實施了《可再生能源法》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長期發展規劃》等，為中國發展可再生能源與新能源提供了良好的制度環境，也為國際科技合作創造了有利條件。
“計劃”中可再生能源與新能源內容
“計劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能以及氫能、天然氣水合物等。
實施“計劃”的目標
1.發展新的國際交流與合作模式，促進各國技術優勢互補，建立技術合作平臺。
2.在吸引國外先進技術向中國轉移的同時推動中國的先進技術走出去，加強與發展中國家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術指南，參與國際可再生能源與新能源技術標準規范的制定。
4.促進可再生能源與新能源技術的引進、消化、吸收和再創新，與國外聯合建立先進技術應用示范項目。
5.以企業為主體，強化產學研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉化；
6.建立與發展一批大的示范項目，促進可再生能源與新能源技術創新。
7.因地制宜、多元化發展，建立可再生能源與新能源國際科技合作基地，推進可再生能源與新能源規?；l展。
8.合作培養從事可再生能源與新能源研究與開發的高層次專業人才隊伍。
“計劃”重點支持領域
1.太陽能發電與太陽能建筑一體化：太陽能光熱發電和光伏發電系統，薄膜太陽能電池和其它新型太陽能電池，太陽能綜合建筑，低成本、低污染太陽能高純硅材料生產技術，太陽能熱利用技術工業應用等。
2.生物質燃料與生物質發電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業植物、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化、沼氣及發電等。
3.風力發電：風能資源評估，大型高效風電機組，海上風電機組及風電場建設等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽能、核能等)、儲氫和輸氫技術，新型燃料電池與燃料電池汽車技術等。
5.天然氣水合物開發：天然氣水合物勘探、開發、儲運、利用技術等。
“計劃”重點任務
1.開展基礎研究
鼓勵和支持中國研發機構與大學積極參與可再生能源與新能源的國際合作研究與交流，開展新技術基礎理論研究，顯著增強基礎科學和前沿技術研究綜合實力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產業化示范
重點跟蹤、引進和研究國際適宜低成本、規模化開發利用可再生能源與新能源的先進技術，開展可再生能源資源稟賦的系統評價及分布式可再生能源與新能源多能互補系統等研發工作?？稍偕茉磁c新能源的發展是以現代制造技術為基礎的新型產業，因此要重點合作開發其裝備設計與制造技術，合作建立國際化檢測中心。
3.面向規模應用
積極參與制定可再生能源與新能源的國際化和地區性技術標準與規范，為新產品進入市場提前做好準備。交流和借鑒國外發展可再生能源與新能源的規劃、政策及管理經驗，建立和完善中國的法規與管理制度。
4.實施“走出去”戰略
鼓勵中國企業、研發機構和大學走出去，積極參與國內外大型可再生能源與新能源合作項目，并在國內外合作建立研發中心或基地，與有關國家建立可再生能源與新能源長期合作伙伴關系，同時推動發達國家向發展中國家及發展中國家之間的技術轉移。
5.促進國際交流和對話
建立與發展可再生能源與新能源國際科技合作對話機制，交流在能源開發與利用方面的觀點和經驗，共同探討解決發展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會、政策對話等形式加強中國與世界各國政府、企業和科研機構之間的對話、協商和溝通。
6.培養高層次人才
利用合作研究項目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養從事可再生能源與新能源研發的高層次專業人才隊伍。
怎樣實施“計劃”
1.成立計劃組織機構
由國家科技部與國家發展與改革委聯合協調有關政府部門、國際組織和重要科研機構，組織實施“計劃”。成立“計劃”國際科技合作指導委員會，啟動國際合作機制。
由科技部與國家發展與改革委聯合組織，在全球范圍內聘請可再生能源領域的高層次專家，成立“計劃”國際科技合作專家咨詢委員會，對“計劃”的優先領域、重點任務和合作方式提出咨詢建議，供指導委員會決策。
2.設立專項資金
將安排專項資金啟動“計劃”，吸引外國政府和國際組織的資金共同推動“計劃”實施。同時重視吸引國際大型能源企業以及其他企業和私營資本投入可再生能源與新能源國際科技合作。
實施“計劃”五個宗旨
1.通過國際科技合作向國際社會展示中國依靠科技創新，積極發展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設資源節約型、環境友好型社會的決心，以及攜手解決世界未來能源問題的努力。
2.通過選擇國際領先和國內急需的可再生能源與新能源科學技術開展國際科技合作，拓寬引進先進技術的渠道，促進發達國家先進技術向發展中國家轉移以及發展中國家之間的技術轉移，建立國際交流平臺，支持我國先進、實用的能源技術走向國際市場，推動可再生能源與新能源科學技術的整體發展，促進各國先進技術的融合。
3.通過國際科技交流合作，積極引進可再生能源與新能源的技術人才，提高中國可再生能源與新能源的基礎研究水平，解決可再生能源與新能源發展中的關鍵科技問題。
4.發展可再生能源與新能源產業，提高能源利用效率，推進規?；贸潭?，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。
5.建立中國與世界各國政府、企業和科研機構之間的對話、協商和溝通機制。
“計劃”堅持的五個原則
1.合作互利共贏。結合世界各國可再生能源與新能源的優勢和特點，按照國際慣例，在科技領域廣泛開展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護知識產權。在可再生能源與新能源的國際科技合作中，要加強有利于科技進步和科技創新，有利于科技成果的轉化、應用和推廣的先進技術的知識產權保護。
3.先進技術共享。在保護各自知識產權的基礎上，加強各國在可再生能源與新能源基礎研究、技術研發、示范和應用方面的交流與合作，鼓勵我國先進新能源技術進入國際交流平臺，促進先進技術和科技資源共享。
近年來我國也在大力發展可再生資源，出臺了一系列有關可再生資源發展的政策和支持措施，包括可再生能源法，可再生能源的電價暫行辦法等等，雖然取得了很大的成績，但是還存在很多問題。一是技術基礎比較薄弱，核心技術并沒有完全掌握，關鍵部件還要依賴進口。我們技術創新的支撐體系也比較薄弱，新能源的科研力量分散，缺少共性的研究開發平臺，缺乏領軍性的開發平臺來開展共性技術的研發和實現產業化：另外可再生能源的企業規模比較小，研發能力較弱，缺乏向世界上大的綜合性可再生能源設備的供應商。
其次是我們產業發展亟待加以規范。目前風電發展技術的標準匱乏，強制性檢測和標準還沒有建立，這種狀況就帶來兩個問題，一是企業一哄而上的惡性競爭：另一個就是產品質量存在隱患，很多產品從研制到批量生產的時間太短，再加上未經檢測大量投放市場有可能出現大面積的設備故障造成重大損失。
第三，可再生能源產業發展的體制機制還沒有理順，比如我們可再生能源發電設備目前撂荒現象比較嚴重，有些風電上不了網。其中有兩方面問題，一是風電、太陽能發電不夠穩定，同時也有電網管理體制方面的問題。這些問題需要我們進一步加以解決。如何促進我們可再生能源的加快發展，這需要我國在轉變方式大背景下不斷提高自主創新能力，大力完善基礎設施，充分發揮政府作用，大力加強技術研發，提升可再生能源產業的核心競爭力。
要引導規范產業發展。完善最佳機制，理順管理體制，建立起適應可再生能源大規模發展的環境。積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策，為可再生能源的加快利用降低成本。
一、大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，即依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經濟”時代，而作為發展中國家，我國面對“碳減排”與發展經濟的雙重壓力，聯合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業化、城市化發展階段，再加上人口和就業壓力，保增長仍是國民經濟發展的第一要務，因此我國“高投入、高增長”的經濟增長模式短期內暫時難以改變，“節能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結構，降低高碳能源在能源整體結構中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應該說，大力開發可再生能源是我國實現低碳經濟的重要途徑。
二、我國可再生能源開發現狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風能、水能、生物質能和地熱能等。我國的可再生能源具有大規模發展的資源基礎，風能資源總量約為7～12億千瓦，年發電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當于17000億噸標煤的能量；當前可利用生物質資源約2.9億噸，主要是農業有機廢棄物；可開發的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術可開發量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發與利用的現狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發與利用。上世紀50年代就開始大興水利發電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風電、太陽能、現代生物質能等技術應用和產業也在政府的支持下穩步發展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發展已經處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產業發展規劃。從目前的信息看來，預計到2020年，風電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發電2000萬千瓦?？稍偕茉吹拈_發與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構面臨職能缺失和管理真空問題，如電監會始終缺乏價格、準入等核心管理手段?？稍偕茉垂芾頇C構的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責，專業的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰略性地位、日趨嚴峻的能源供應形勢以及可再生能源覆蓋的領域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設技術雖然非常成熟，但面臨著生態環境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發電方面，太陽能光伏發電的成本仍然很高，我國光伏發電產業起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發利用，究其原因，除了光伏發電技術本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風力發電方面，風電技術雖然進步很快，但風電介入電網過程中，現有的電網技術和管理模式成為制約風電規?；l展的重要因素；在生物質能的利用也面臨著資源分散和季節性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產業發展的技術服務體系，宣傳推廣的力度不夠，導致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。
三、促進我國可再生能源開發與利用的對策
（1）建立可再生能源統一管理機構。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關部門的職能，建立統一的、強有力的能源管理專門機構，在能源部下設專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構，總攬可再生能源政策制定和管理權力，統籌規劃，引導可再生能源的開發與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關立法保障。與可再生能源的特點及其發展相適應，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發和利用。我國的《電力法》、《節約能源法》、《農業法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關于可再生能源的規定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務院能源領導小組辦公室積極組織專家、學者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規、規章、技術規范和相應的發展規劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關于貫徹《可再生能源法》的地方性法規。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經濟的發展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發利用可再生能源的重要意義，大力倡導和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續發展教育。（4）大力推進科技創新，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。政府要加強政策引導，加大對可再生能源核心技術研發和產業化的支持力度，對具備創新優勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業與高等院校、科研院所實行產學研聯合，加速可再生能源開發科研成果的轉化及產業化，推廣普及可再生能源的開發與利用技術。（5）完善各種配套政策措施?？稍偕茉吹拈_發與利用是個系統工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應可再生能源發展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規劃協調機制、補貼機制、市場監管機制和促進可再生能源發展的稅收優惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態環境保護的協調發展的政策，完善移民安置、土地利用和生態保護配套政策。把可再生能源發展同經濟結構調整結合起來，把可再生能源產業作為一個新的經濟增長點來重點加以扶持、引導和管理，逐步提高相關產業的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場。可再生能源的需求市場會拉動可再生能源產業的發展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產與供應企業，要進行政策引導，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業必須購買一定數量的可再生能源產品；要求電力公司所發電中必須有一定可再生能源發電比例等。對新能源設備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術的建筑開發商、推廣及應用新能源技術的企業給予一定的財政補貼。
在談到國家為什么要制定《可再生能源中長期發展規劃》時，陳德銘指出，“十一五”能源發展規劃與《可再生能源中長期發展規劃》的區別是：前者是五年時間的規劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規劃。目前，我國能源結構以煤為主，資源、環境問題突出，為貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展，專門制定一個中長期可再生能源發展規劃，對我們國家的未來非常重要。
陳德銘說，在過去的100多年，在西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續發展能源的挑戰，中國是一個負責任的大國，必須充分利用可再生能源調整能源結構。《可再生能源中長期發展規劃》提出了從現在到2020年期間我國可再生能源發展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。
陳德銘認為，可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農村地區的發展；第二，中國的經濟結構要轉型，增長方式要轉變，發展可再生能源是產業和技術發展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領域，世界面臨著很多共同的新技術創新問題，中國在建設創新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術領域實現較快發展。
陳德銘指出，我國現在的可再生能源規模很小，只有約8％。發展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應對這些困難。這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質原料分散在農村的千家萬戶。第二是技術不夠成熟，開發利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導，這包括價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，成本高出常規能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。
第二，采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發展規劃。規劃是順應新時期綠色低碳發展理念編制而成，大力開發利用新能源和可再生能源，對增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設的關鍵時期，能源需求總量持續剛性增長與資源環境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現鼓勵可再生能源及能源節約政策，水電、風電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發展新能源和可再生能源是立足首都區位功能優勢，體現全國高端示范的重要途徑。充分體現首都在能源利用和產業發展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創新水平已成為國家和地區核心競爭力的重要體現。首都經濟實現創新驅動客觀需要搶占產業制高點，把全國領先的研發優勢轉化為雄厚的產業實力，實現新興產業更高層次的發展。
《新能源規劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規劃是本市首次編制的關于新能源和可再生能源開發利用和產業發展的規劃，其編制過程突出體現了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統計調查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規劃編制奠定了堅實基礎。
二是規劃編制強化了細分領域研究及相關儲備項目對規劃的重點支撐。明確各細分領域發展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發展更有抓手。
三是規劃編制注重加強重大規劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規劃編制較為系統，內容較為豐富全面。規劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現狀、開發利用、技術研發、產業發展等各個環節，不僅是一個能源利用規劃，也是一個產業發展規劃，綜合性較強。
《新能源規劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規劃》強調把開發利用新能源和可再生能源作為優化能源結構和增強首都創新能力的重要舉措，以提高開發利用規模和水平、培育壯大產業服務體系和增強市場競爭力為著力點，統籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地熱能應用，積極促進風電裝備和新能源汽車的技術進步和產業化，不斷推動生物質能多元化應用，努力將北京建設成全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調，《新能源規劃》提出了很多新能源和可再生能源發展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規模和技術水平的整體提升，體現高端發展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開發利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產值達到400億元，但在新能源技術水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創新資源、技術服務方面具有明顯的全國領先優勢，但整體技術資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術創新優勢，加快新能源研發中心建設，做大新能源產業基地規模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發利用要實現產業收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術研發平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產品認證、技術咨詢、人才培訓等機構。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現民生發展要求?！缎履茉匆巹潯犯鶕锥疾煌貐^資源稟賦條件，著力推進與民生相關的太陽能、地熱能、生物質能等新能源的高水平開發利用及配套服務體系建設，規劃實施九項新能源應用工程，并集中建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區域新能源和可再生能源的利用，深化重點區域新能源應用水平?！缎履茉匆巹潯分忻鞔_提出要加大政策、資金支持力度，創新管理機制和模式，高水平建設一批體現當地資源優勢與提高農村能源利用水平相結合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發電進入規?；瘧秒A段之際，北京亦莊等全國13個開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區。《新能源規劃》中明確提出高水平建設國家光伏集中應用示范區，堅持以應用帶動產業，以產業促進發展，高水平建設一批太陽能光伏屋頂發電項目，提升高效光伏組件、智能電網等高端技術產業研發制造水平，全面提升技術創新、發展模式創新和管理服務創新水平。
四是更加注重高端功能區新能源利用高標準建設、高起點規劃，體現高端示范?！缎履茉匆巹潯诽岢?，統籌高端產業功能區能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源資源，科學規劃設計產業園區、樓宇、企業間的能源供給系統，實現循環高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務區、CBD東擴區和海淀北部新區等高端產業功能區建設一批一體化工程及其他能源相結合的熱泵供暖（制冷）工程；區域內新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統，高新宇強調這是在長遠發展上改變能源利用方式；建設一批與產業功能相配套、與建筑一體化結合程度高的太陽能光伏發電項目。到2015年，高端重點功能區新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發揮密集的研發創新優勢，加快戰略性新興產業策源地的形成。這是未來北京的可持續發展能力所在?！缎履茉匆巹潯诽岢?，抓住中關村國家自主創新示范區建設機遇，大力推進首都新能源研發創新工程建設。通過建設技術創新平臺、承接重大研發項目，提升技術服務水平。積極推動企業與高校、科研院所的合作，在光伏、風能、新能源汽車、智能電網等領域共建一批國家重點實驗室等國家級研發平臺，突破一批重大關鍵技術，解決產業發展的共性技術問題，加快科技成果產業化步伐；積極爭取國家風電產業平臺、生物質能工程技術中心等國家級重大項目落戶北京，協調推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創新基地建設，為新能源產業提供科技支撐；支持各類企業、中介服務機構開展新能源領域的研發設計服務，建立一批國內領先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產業創新能力和技術服務水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產業競爭力，體現產業發展要求?！缎履茉匆巹潯诽岢?，充分發揮北京科技創新資源密集和高端示范應用的市場優勢，實施國家級新能源研發創新工程和新能源產業基地建設工程，通過以“研發促進應用，應用帶動產業，產業助推研發”的發展模式，加快提升產業核心競爭力，力爭在關鍵技術、核心裝備、系統集成能力上取得突破，同時強化高端制造優勢，形成產業集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術研發優勢，增強風電設備系統集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地熱能技術研發水平，促進生物質能應用技術升級和實現智能電網關鍵技術突破等重點任務。
七是更加注重新能源產業高端要素集聚，提升產業基地集約化、特色化發展水平。著眼于拓展產業發展空間，圍繞新能源產業重點領域，通過建設重點新能源產業基地和專業化、特色化新能源產業集聚區，集聚高端要素和產業鏈環節，強化高端制造優勢，形成產業集群，提升北京新能源產業競爭力。《新能源規劃》提出，做大做強三大產業基地，打造以太陽能光伏產業及應用示范為主導的延慶新能源產業基地，打造以太陽能產業為主導的平谷綠色能源產業基地，發揮太陽能電池生產及高端裝備制造企業優勢，以新能源汽車企業為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統、電機、整車制造等上下游完整產業鏈，打造北京新能源汽車產業基地。吸引國內外新能源優勢企業入駐，加快發展北京經濟技術開發區風電產業園、昌平風電產業園、通州光伏產業基地和北京新能源汽車設計制造產業基地等新能源產業集聚區，推進為產業配套的工業設計、科技研發、技術咨詢、信息服務、商貿物流等生產業的發展，打造新能源和可再生能源產業集聚區。
八是更加注重新能源和可再生能源發展軟環境建設，體現機制保障要求。《新能源規劃》從強化部門協調、扶持創新轉化和搭建服務平臺三方面提出了優化發展環境的總體設想：通過提升公共服務水平、加強政策創新能力、制定完善新能源相關技術、工程標準等加強部門聯動，合力推進產業發展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創新平臺建設和加快關鍵共性技術的研發及產業化、健全新能源重大科技成果轉化機制和完善首臺套機制等加大技術研發和產業化力度；通過建立新能源中介服務平臺、建立新能源技術交流合作平臺、培訓平臺和增強新能源產業聯盟紐帶作用等措施加快服務平臺建設。
新能源規劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規劃目標，北京無法大規模發展水電，同時發展核電不現實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領域比國家目標發展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產業”的原則，通過固定資產投資專項補助等措施，加強對重點領域重大工程的引導和服務，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發領域。
低碳經濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色經濟，是一場依靠技術創新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，要求建立同低碳發展相適應的生產方式、消費模式以及鼓勵低碳發展的政策法規體系與市場機制，其實質是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。總之，低碳經濟的本質是提高能效、開發新能源和節能減排，核心是低碳技術創新，目的是轉變人類生存發展觀念的一種經濟發展模式，是未來世界各國經濟社會實現綠色、可持續發展的必然選擇。
1中國發展低碳經濟的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結構是我國經濟向低碳轉型的主要制約
隨著我國工業化、城鎮化、現代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經濟發展過度依賴以煤炭為主的能源結構，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經濟發展、環境保護與資源節約之間的沖突，阻礙了我國經濟的可持續發展和低碳社會的構建。
1.2當前發展階段與發展低碳經濟之間的矛盾
目前，我國正處于經濟發展階段，主要目標是實現經濟增長，資源和能源消耗是經濟增長的基礎和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環境污染和高碳排放；若全力發展低碳經濟，則要犧牲經濟發展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經濟增長速度，從而造成了發展階段和低碳經濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發展階段，尋找解決經濟增長、能源消耗和低碳環保之間矛盾的途徑至關重要。
1.3低碳技術水平落后是我國發展低碳經濟的嚴重障礙
技術進步是發展低碳經濟的核心，但目前我國的低碳技術整體水平相對落后：對低碳技術創新、研發和應用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領域，研發力度不足，缺乏成熟的核心技術，能源利用效率較低，與發達國家存在較大差距；在工業生產領域，核心設備的制造能力差，產業體系薄弱；此外，一些重點行業由于缺乏先進低碳技術，使得高碳排放的現象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發展低碳經濟的進程。由此得出，技術落后嚴重制約著低碳經濟的發展。
2國際發達國家低碳經濟發展經驗
2.1英國低碳經濟發展的經驗
1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經濟的概念，并且確定了發展低碳經濟的長期節能減排目標，成為發展低碳經濟的先行者，為各國發展低碳經濟提供了一系列成功經驗。
2.1.1構建低碳政策體系。2006年，英國對經濟發展與環境二者之間的關系進行研究，發表了《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，該報告以經濟學角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現經濟、社會和環境的長期可持續發展，因此經濟發展必須向低碳轉型。在該報告指導下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉型計劃》及涉及能源、工業和交通的相關配套方案，規定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發海洋能源、減少碳排放，促進低碳經濟發展。總之，英國通過構建完善的政策體系確保節能減排、減少溫室氣體排放和經濟低碳化目標的實現。
2.1.2研發低碳節能技術。為促進新型低碳技術與新能源的研發，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優勢，進行新能源技術研發，充分利用海洋資源，使英國在風能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發領域處于世界領先水平。此外，英國政府對低碳產業予以政策和資金方面的支持，積極發展碳捕獲與封存技術，大力支持綠色制造業，研發節能減排技術，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術領域居世界領導地位。
2.1.3完善低碳經濟政策。為應對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經濟手段來實現溫室氣體減排目標并發展低碳經濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應者，以不同的稅率按照供應對象的不同征稅的稅收政策，目的是節能減排和保護環境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權有償出讓給排污者，排污者購買到排污權后，可將排污權在二級市場上買入或賣出；三是設立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術、節能減排和應對氣候變化等領域開展活動，極大促進了低碳經濟的發展。
2.2美國低碳經濟發展的經驗
美國作為世界第一大經濟體，長期以來對能源和環境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經濟迅速發展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經濟發展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發和應用、提高能源使用效率、減少對傳統高碳能源的過度依賴及應對氣候變化帶來的影響，同時為發展低碳經濟提供了法律制度保障。
2.2.2開發可再生能源。長期以來，美國政府注重風能、太陽能等可再生能源領域的低碳技術發展。其主要從兩方面支持可再生能源技術的發展：一方面，鼓勵低碳技術創新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術示范項目，鼓勵企業技術創新，加快企業新能源新技術的研究、開發和應用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調動企業對新能源研發和應用的積極性，政府對開發和使用新能源的企業采取減免稅、生產補貼及電力價格優惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領域采取多樣化的低碳稅收優惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業，政府鼓勵居民使用節能建筑，對于使用節能玻璃和節能設備的居民建筑，在更換節能設備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領域，例如，對開發可再生能源的企業予以減免前三年的稅收；投資風力、太陽能及地熱能發電設備的企業享受投資額10%稅收減免優惠。最后，在消費領域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節能設備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。
2.3日本低碳經濟發展的經驗
作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉型是其經濟發展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經濟和環境的沖擊，日本將發展低碳經濟作為核心內容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經濟轉型，加快了建設低碳社會的步伐。
2.3.1技術創新。日本是全球低碳技術的領軍者，鼓勵低碳技術創新、改良和應用，大力發展新能源技術，搶占低碳技術制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術創新；積極開展水能、太陽能、地熱能等領域的研究；此外，還致力于發展新能源汽車技術、節能技術、能源綜合利用技術等高效技術。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發展低碳經濟、構建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經濟發展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發展低碳經濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發電產品，日本政府對家用新能源發電產品進行政府補貼，對使用該類產品的居民執行每千瓦七萬日元的高額補貼優惠政策。對于使用節能設備、實施設備技術改造及廢物再利用設備的節能環保企業，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節能環保相關行業的投資者和進行節能減排的企業分別給予一定的貸款優惠政策，并對購買和使用節能產品的居民進行補貼，促進節能產業發展。
3國際低碳經濟發展經驗對中國的啟示
中國經濟是世界經濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環境實現經濟發展。根據我國的國情，提出適合我國低碳經濟發展的措施，促進我國經濟低碳轉型。
3.1完善低碳經濟相關法律體系
應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經濟發展戰略，開展社會經濟發展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經濟的良好發展，應當按照低碳經濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環境保護等法律，完善低碳經濟效率評價和執行機制，建立健全低碳經濟法律政策體系。
3.2加大低碳技術資金投入力度，發展低碳技術
政府應當加大對低碳技術的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術發展規劃，構建節能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發展的多元低碳技術體系。在重點工業行業，鼓勵研究和開發核心技術、關鍵技術和節能減排技術，從而減少碳排放和降低行業生產成本；在新能源和可再生能源領域，積極推進風能、潮汐能和生物質能等的研發、創新和應用。此外，汽車、建筑等領域要加強低碳能源技術創新，促進低碳交通和綠色建筑發展。
3.3加強低碳經濟國際合作
我國應當緊跟國際發達國家低碳經濟發展潮流，加強國際低碳經濟交流與合作，促進國際間低碳技術轉讓，從而引進、消化并吸收發達國家先進的低碳技術，掌握低碳技術創新和新能源生產的核心思想，加快構建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念，引導公眾節能減排
公眾是低碳經濟發展的主體，因此應當大力宣傳低碳經濟理念，使公眾了解低碳經濟的內涵和節能減排的重要性。通過雜志、媒體、學校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉變傳統的生活、消費方式，引導公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節能家電和設備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節能減排、參與低碳經濟發展。
3.5加大財稅政策優惠力度，促進低碳經濟發展
在政府采購方面，政府應當優先采購低碳節能產品和設備，并規定一些企業與低碳產品和設備的供應商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節能產品和設備，加快其普及和應用。在政府預算方面，政府要加大對低碳生產和開展節能減排活動企業的資金支持力度，完善轉移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產品、節能設備的消費者以及研發低碳技術的企業，加大財政補貼和政策優惠力度，激勵企業和消費者低碳消費和節能減排；此外，對開發、使用新能源和可再生能源的企業或單位，給予特殊優惠政策等。
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美國中央和各州政府投入支持燃料電池汽車。2015年美國能源部宣布出資3500萬美元，推動氫及燃料電池技術進步。美國加州政府非常重視燃料電池汽車的示范和推廣，提出2050年交通領域的溫室氣體排放要降低85%的目標。
歐盟一直支持氫能燃料電池研發和示范，通過FP7框架經費支持歐洲城市清潔氫能項目CHIC（Clean Hydrogen in European Cities project，以下簡稱CHIC）。這個項目是歐盟向全球展示零排放公交車的大型項目。該項目在歐洲許多城市和加拿大的一個地區設立了燃料電池公交車車隊及加氫站。CHIC項目總預算為8180萬歐元，項目2010年啟動，2016年12月結束，共示范54輛燃料電池公交車，其中5輛運行于瑞士阿爾高州小鎮、5輛運行于意大利東北部城市博爾扎諾、8輛運行于英國倫敦、3輛運行于意大利米蘭、5輛運行于挪威的奧斯陸。另外，德國的科隆和漢堡分別有4輛燃料電池公交車在運營，加拿大的惠斯勒也部署了20輛燃料電池公交車。該項目的成功，證明了燃料電池公交車可以為促進城市交通低碳化、提高城市空氣質量、降低環境噪音提供切實可行的解決方案，在CHIC項目周期內，二氧化碳排放當量減少了6800噸，避免了430萬升柴油的使用。
國際汽車巨頭生產的燃料電池汽車已經投入市場。豐田目前已經有1000多輛Mirai燃料電池汽車在日本、美國和歐洲銷售。本田的Clarity和現代的iX35也投入市場銷售。這些燃料電池汽車的技術性能，如加速性、燃油經濟性和續駛里程等及成本基本和傳統內燃機汽車具有競爭優勢。
國內燃料電池汽車示范
中國政府一直非常重視燃料電池汽車的發展，近兩年更是密集出臺氫能燃料電池汽車以支持政策。2015年工信部《中國制造2025》，提出“節能與新能源汽車”作為重點發展領域，明確了“繼續支持燃料電池汽車發展等核心技術的工程化和產業化能力，形成從關鍵零部件到整車的完全工業體系和創新體系，推動自主品牌節能與新能源汽車與國際先進水平接軌” 的發展戰略。2016年4月 國家發改委、國家能源局《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》、《能源技g革命重點創新行動路線圖》，明確支持“氫能與燃料電池技術創新”；2016年7月28日，國務院“十三五國家科技創新規劃”，提出“發展可再生能源和氫能技術” ， “突破燃料電池動力系統，實現完善的電動汽車動力系統技術體系和產業鏈，實現各類電動汽車產業化”。2016年8月底工信部公布燃料電池汽車技術發展路線圖，且在路線圖中明確：到2030年，中國燃料電池汽車規模預計將超過100萬輛。2017年4月25日，工信部、國家發改委、科技部聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》，其中明確逐步擴大燃料電池汽車試點示范范圍。
早在2003年，科技部就一直支持燃料電池汽車的商業化示范。目前示范城市和規模在逐漸擴大。“促進中國燃料電池汽車商業化發展”項目是由全球環境基金（GEF）、聯合國開發計劃署（UNDP）共同支持，科技部聯合北京市、上海市、河南省（鄭州市）和廣東?。ǚ鹕绞校?、江蘇?。}城市）共同實施的項目。2016年8月此項目正式啟動，其旨在通過多種車型、多個區域、多種商業化運行模式的百輛級燃料電池汽車小批量商業化運行。突破燃料電池汽車商業化應用的關鍵技術瓶頸，促進出臺相應的產業政策，實現燃料電池汽車在中國的商業化發展。其他城市如云佛、如皋、武漢等也在積極展開燃料電池汽車的示范。
可再生能源基礎設施發展
可再生能源被認為是可以永續利用的能源資源、環保、綠色的能源。據測算，使用可再生能源制氫的燃料電池汽車，其溫室氣體排放僅為傳統汽油車的20%，可再生能源制氫是未來燃料電池汽車技術大規模商業化的發展方向，全球都在積極加大可再生能源的應用。各國在開展可再生能源制氫和加氫站的示范，如英國倫敦的 Sheffield加氫站也是采用可再生能源制氫。
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0325-01
以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的最重大環境與發展挑戰，應對氣候變化是當前乃至今后相當長時期內實現全球可持續發展的核心任務。發展“低碳經濟”作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來越多國家的認同。
一、低碳經濟概念及意義
所謂低碳經濟，是以生態環境保護為指導，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪費，在低碳思想引導的經濟發展與生態環境保護相互協作，實現雙贏的經濟形態。通過經濟的持續發展，帶動技術創新、制度創新、產業轉型、能源開發等多方面、多環節共同發展，相互促進。
要發展低碳經濟，首先要加強環境保護的意識和責任心，以降低能源消耗、污染排放為目標，嚴格遵照國家降耗指標。另一方面最大限度的利用能源，發展生態工業。有效地調整經濟結構，改善傳統工業發展首先犧牲環境的落后理念，以集約型的經濟模式加大環境保護力度。實現生態和經濟的雙贏。
二、我國發展低碳經濟的對策建議
1.培養新觀念，增強減排意識
節約資源與減少環境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經濟的基礎其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學的態度。如果人們對于減排的重要性認識不足，沒有以科學的態度來認識它，那么走低碳經濟的發展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱，環保觀念屬于新觀念，要培養我國公民的綠色覺悟，增強環保意識還任重道遠。
要提高人們認識，轉變觀念，必須用科學發展觀來認識低碳經濟的重要性。要看到溫室氣體效應對全球濟、社會、生態環境、人們生存條件的嚴重威脅，也對我國社會、經濟、生態環境的嚴峻挑戰。為此，我們倡導綠色消費、綠色經營的理念，使全社會形成低碳的生活方式。碳經濟研究是我國社會能否可持續發展的大事，是一件重大的民生問題，關注低碳經濟就是關注民生問題。
2.開發利用可再生能源
對于發展低碳經濟，能源再生是一個新領域，有相當大的研究意義。而且我國有特別豐富的再生資源，資源再生的商業化，也極大彌補了資源再生成本大的問題。很多新型能源技術也很好的運用到了再生產業中，例如太陽能熱水器，農村的小沼氣。發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，都有很強的競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能占了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站，然后建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊?，F在我們就可以進行研發投入，做好前期準備。
3.優化能源結構，推進產業結構合理化
針對我國不合理的能源結構，發展低碳經濟應當從調整能源結構和優化能源利用模式上來加強能源的利用效率。在短期內，我國應加快發展低碳和固碳技術，開發替代能源和可再生能源，以節能減排和清潔煤技術作為重點，促進能源供應多元化；從長遠上，我們應該建立可再生能源，先擇核能、清潔煤等作為可持續能源體系的主體，大力推廣氫燃料和其他新能源技術的應用，提高可再生能源的比例，打破能源結構不合理的現狀。
針對我國不合理的產業結構，政府應當通過相關政策鼓勵，如稅收鼓勵，減免或退還部分稅收，嚴格控制高耗能、高污染行業過快增長，向低能耗方向有效調整工業內部的行業結構和產品結構，大力發展第三產業，提高其在國民經濟中的比重。促進產業結構升級不僅是對能源和環境問題以及發展低碳經濟的解決辦法之一，同樣也是從整體上促進我國經濟發展的根本動力。
4.加快低碳技術創新，加強國際技術合作
走低碳發展道路，技術創新是核心要素。首先，政府應組織力量開展低碳經濟關鍵技術的科技攻關，提高研發投入，并制定長遠的發展規劃，優先開發新型的、高效的低碳技術；同時，積極鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產。從當前國內外低碳技術現狀來看，短期內，應該大力發展節能與能效提高技術，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發和利用技術，可再生能源和新能源技術；從中長期看，主要技術研究領域應當包括：主要行業二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術。
其次，進一步加強國際技術合作，通過共同研發，合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創新能力，盡快縮小與先進國家低碳技術方面的差距。積極引進、消化和吸收國外的先進節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。
5.推動碳金融業務
在國際碳交易市場，發達國家已經建立了包含一系列金融工具的碳金融體系，而中國的碳交易市場仍然停留在初級的階段。因此，加強研究和促進碳金融產品的創新是構建中國的碳金融體系的關鍵。首先，設立專門低碳經濟發展基金，對全國性的和跨區域的低碳經濟項目提供資金支持；由政府信譽擔保，每年發行長期碳債券，建立一個合理分擔減排成本的融資機制。其次，鼓勵金融機構設立專門的碳金融部門，以提升碳交易和碳金融投資過程中的信息獲取能力和風險防控能力。最后，建立和完善的相關法律法規體系和碳金融扶持政策，以鼓勵企業在股市融資，從而引導私人資本進入低碳經濟領域。
三、結束語
低碳是一種主流意識，更是經濟發展的大趨勢。要切實倡導低碳環保的思想，而不是只把低碳經濟當做一個時髦的概念。以行動落實帶動經濟發展方式、消費方式、能源結構的快速轉型。總之，生態環境建設是一個世界性的課題，而經濟是人類發展的主體，只有把環境能源意識有機的融合到經濟發展中，才能保持我們社會的可持續發展性，才能真正做到經濟以人為本，科學發展。
參考文獻：
就如何設計和實施有效的政策減少對化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國、英國、法國及其他國家內部都展開了激烈爭論。。盡管并未就所有問題達成一致意見,但都認為有關鼓勵發展低碳技術和使用新能源的政策應是應對上述挑戰的重要組成部分之一。
2008年的金融危機,從本質上來說是對傳統的國際貨幣體系的修復和緊縮,并推動新的產業革命以實現躍遷。全球性經濟危機往往孕育著重大科技創新和新的主導產業,即存在“創造性破壞”的機遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關的新能源產業,將是引領第四次產業革命的主導產業。率先在新能源技術創新和產業化方面取得突破,將有利于一國在新一輪產業革命、能源安全、氣候問題談判和全球規則制定方面占據制高點和主導權。
全球金融危機爆發后,美國出臺了一系列鼓勵新能源技術創新和產業發展的政策,以促進風能、太陽能、生物質、地熱、海洋能、微流體動力能、新能源汽車等新能源重點領域的發展。新能源產業同樣是我國重點發展的戰略新興產業,對美國新能源政策及其配套措施進行梳理,并分析可能對我國新能源產業的發展及國內政策的制定和實施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡要說明美國新能源政策出臺的背景,第二部分將重點介紹美國新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對我國新能源產業發展造成的影響,最后是本文的結論和政策建議。
一、美國新能源政策出臺的背景
能源消耗過高一直是美國經濟社會發展面臨的重大挑戰。經濟的高速發展使美國能源消耗一直居高不下。根據國際能源署最新報告統計,早在1972年,美國能源消耗就已超過120億噸油當量,約占當年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務業在美國經濟中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數太高,2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當量(見圖1)。
“能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應壓力。同時,世界能源消耗急劇增加,2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達到了850億噸油當量,據國際能源署預計,到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的能源安全形勢更為嚴峻,尋找新的能源供應渠道已成為美國21世紀的重大挑戰。
與能源相關的另一重大挑戰是碳排放和全球氣候變化。根據美國世界資源研究所的研究和統計,從1850年至2005年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發達國家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國作為世界最大的經濟體和能源消耗大國,人均碳排量高居世界首位,達到了19.78噸,這使小布什政府在國際氣候談判中一直處于被動地位,只能消極回避國際氣候談判所提出的減排義務。在世界各國都在積極尋求合作以應對全球氣候變化的背景下,美國的這一立場無疑使其失去了道義制高點。
2008年全球金融危機不僅對美國經濟造成了巨大沖擊,也為美國解決能源氣候問題、實施結構調整提供了契機。奧巴馬政府認為,“利用太陽、風力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實施結構調整的正確道路。
自“阿波羅計劃”開始,美國就已開始了太陽能技術的研發,經過多年的技術開發,太陽能、風能、生物能等新能源技術已具備一定的應用價值,新能源產業雛形已成,這為美國大規模實施新能源政策提供了強大的技術和產業基礎。同時,金融危機的爆發使新能源政策可以作為經濟刺激方案的一部分得以迅速出臺,不僅有利于加快美國新能源技術和新能源產業的發展,而且可以創造更多的就業崗位,促進美國經濟的盡快復蘇。為此,美國在金融危機后,采取了一系列促進新能源供給和需求的激勵措施,欲將新能源產業作為美國經濟復蘇的引擎,拉動就業并實現美國經濟快速復蘇,調整能源供給結構、降低二氧化碳排放以應對國際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進技術創新以推動新的產業革命和美國經濟轉型,從而重構美國國家戰略優勢,占領后石油時代的經濟制高點。
二、金融危機后美國國內新能源產業刺激政策
(一)提高聯邦財政撥款預算,促進新能源技術研發
盡管自20世紀80年代以來,美國一直在削減用于能源研發的預算撥款,。但太陽能、風能、生物能、地熱和水電卻一直是美國能源研發投入的重要領域。2006年,美國聯邦財政對風能的研發預算提高了27%,太陽能提高了87%,生物能提高了118%。2007年,地熱和水電研發預算的增長幅度都超過了150%。
2009年,美國再次大幅度提高了對能源研發的預算撥款,包括《2009年美國經濟復蘇和再投資法》提供的140億美元在內,直接用于新能源研發的預算撥款達到了190多億美元。根據2011財政年度的預算報告,美國還將繼續增加對新能源技術研發的財政預算,其中美國能源部用于新能源研發的費用就達到24億美元,包括用于太陽能研發的3.02億美元,生物能源研發的2.2億美元,電動汽車技術研發的3.25億美元,用于建筑節能技術研發的2.31億美元。
(二)提供各項激勵措施,促進新能源投資和生產
為促進新能源技術的產業化,美國通過稅收優惠、加速折舊、直接補貼及融資優惠政策等多種形式鼓勵企業擴大對新能源產業的投資和生產,增加新能源供給。
1、稅收抵免
稅收抵免是聯邦政府促進可再生能源發展的最主要的經濟措施。聯邦政府會根據可再生能源發展的實際情況,對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調整。
(1)投資稅收抵免
《2009年美國經濟復蘇和再投資法》允許企業對符合條件的用于風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力能項目等可再生能源設備的制造、研發設備的安裝、設備重置和產能擴大項目,按照設備費用的30%給予投資稅抵免,企業用于太陽能發電和地熱發電的投資可以永久享受10%的抵稅優惠。
《2009年美國經濟復蘇和再投資法》還推出了“有限高級能源制造項目”,該項目計劃投入23億美元,在新能源企業建造、重新裝配或擴建那些用于制造可再生能源產品生產的制造設施時,對企業的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項目額外投資稅收抵免的資產和設備包括設計用于從太陽、風和地熱礦床生產能源的資產和設備;用于電動或混合電動車輛的燃料電池、微型渦輪機或能源存儲系統;支持斷續可再生能源來源傳輸的電網,包括此類能源的存儲;設計用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產;設計用于精煉或混合可再生燃料或生產節能技術(包括節能照明技術和智能電網技術)的資產;符合條件的新型插電式電動車輛,包括電動摩托、發電機和功率控制部件;及設計用于減少溫室氣體排放的其它高級能源資產。
(2)生產稅收抵免
新能源企業生產抵免可以追溯到《1992年能源政策法》和《2005年能源政策法》,這些法律根據不同的可再生能源類型,對可再生電力生產給予稅收抵免。該政策此后幾度調整,奧巴馬政府延長了此項稅收抵免的優惠時效,并提高了相應的抵免額度,風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力能項目自投產之日起10年內,企業每生產1千瓦時的電量可享受從當年的企業所得稅中免繳1.5美分(1992年美元指數)的優惠待遇,目前稅率為2.1美分/千瓦時?！?009年美國經濟復蘇法和再投資法》還規定,生產能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產商和生產能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產商,每生產一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受0.1美元的稅收抵免。
根據替代性汽車稅收優惠政策,美國聯邦政府還向特定類型節能汽車提供生產稅收抵免。企業生產的前6萬臺新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。
從2009年開始,插入式電動汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對效能超過4千瓦時的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時最高可達5000美元的補充稅收抵免。
美國通過稅收抵免政策,有效降低了美國新能源企業的實際稅負,
美國學者吉爾伯特發現,在現有的稅收抵免政策下,美國新能源發電產業的實際稅率為負,其中核電建設項目的實際稅率為-99.5%、風電為-163.8%、太陽能發電為-244.7%。
2、直接補貼,
美國財政部和能源部利用《2009年美國經濟復蘇和再投資法》的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對5000個生物質能、太陽能、風能和其他可再生能源項目設施進行補貼。同時,美國聯邦政府還通過國會年度撥款給公共事業單位、地方政府和農村經營的可再生能源發電企業進行補貼,即每生產1千瓦時的電量補助1.5美分?！?009年美國經濟復蘇和再投資法》還授權財政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯邦政府規定的稅務減免截止日之前投運的用于風能、生物質、地熱、海洋能和微流體動力等可再生能源利用項目的設備投資給予一定額度的補助,補貼金額通常為符合條件的設施投資的30%?；痦椖坑杉{稅主體申請,不納入獲益者的應稅收入。
為鼓勵企業投資新能源汽車燃料補給設施,《2009年美國經濟復蘇和再投資法》還提高了對新能源汽車燃料補給設施的補貼,即符合條件的設施可享受的補貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設施的補貼上限從3萬美元增加到5萬美元,其中氫燃料補給設施的補貼金額上限甚至達到了20萬美元。
中圖分類號：F127；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
S著經濟的發展和社會的進步，人類對能源的使用也在不斷升級，從原始的薪柴，到煤炭、油氣等化石能源，再到風電、太陽能發電、生物質發電等新能源和可再生能源，能源始終是人類社會從低級階段向高級階段發展的助推力。能源對經濟社會發展的貢獻是毋庸置疑的，但是近年來顯現出來的傳統化石能源隨著人類過度使用急劇減少、化石能源的開采、燃燒及冶煉對環境造成的污染等負面問題已經成為擺在世界各國面前亟待破解的課題。
一、我國新時期新能源經濟發展現狀
我國政府提出到2020年非化石能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%。
一是我國新能源和可再生能源具有豐富的資源量。其中：水電技術開發量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發了30%；風電技術開發量102億千瓦，目前已開發量為1.5億千瓦；截至2016年太陽能發電量662億千瓦時，占儲量的萬分之0.16。從數據顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發程度低，具備廣闊的發展前景。
二是我國新能源和可再生能源開發規模逐步擴大。水電方面，我國對于水電的整體布局，主要是西部地區對于水電新能源的利用較高，水電事業的發展為中國國民生產總值的提高帶來較大影響，有力的促進了中國經濟發展。到2016年，全國水電裝機3.3億千瓦，位居世界首位；風電方面，風力發電是新能源中技術最成熟、最具規模開發條件和商業化發展前景的發電方式之一，我國西北、西南、東北及沿海地區風資源都非常豐富，國家九大千萬千瓦級風電基地大多分布在這些地區，2016年我國風電并網裝機1.19億千瓦，我國風電已經連續7年領跑全球；在光伏發電方面，中國已經擁有較為完全的光伏設備制造及光伏發電產業鏈，整個產業鏈中主要包括光伏發電開發系統與光伏組件等設備系統，該條產業鏈已經占領世界光伏市場。
三是我國新能源和可再生能源技術日趨成熟。水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩。風電領域，1.2-5兆瓦風機已實現批量生產。在光伏領域，正在依托國家光伏領跑者基地，推動光伏產品先進性指標提升。由此看，我國水電、風電、光伏產業制造能力已經位居世界首位，成為制造強國。
二、對于新時期下我國新能源經濟發展中存在的問題
（一）新能源經濟產業發展的不夠規范
基于產業發展不規范為企業的發展帶來一定影響。企業較容易一哄而起，新能源的進入門檻較低，加之我國政府的鼓勵政策多，這使得大批量的企業開始積極涌入新能源領域中，這其中摻雜著許多濫竽充數的企業，在市場中難免出現惡性競爭的現象或是低價競爭的現象，這使產品的質量被降低，影響到我國企業的自身形象。
（二）對于新能源經濟產業的管理體制尚不完善
新能源經濟發展方面管理制度上的缺失，嚴重阻礙著經濟產業的發展，日益呈現出電網建設與新能源發展之間的不協調現象，不能夠對新能源發展過程中增加的成本進行及時的傳導工作，以及對于電網企業沒有較為強制性的要求與監管，正是因為管理制度不夠完善，導致在新能源經濟的發展過程中出現發電設備被閑置的現象。加之風電具有的不穩定性，電源結構不佳等多方面的原因，造成新能源的浪費。
（三）新能源技術基礎過于薄弱
對于新能源的發展而言，國內還未能全面掌握核心技術，部分裝備的重點的構件還需要進口國外的構件，對于新能源的技術還不能夠進行創新，導致這種情況的實際原因不外乎以下兩點，首先，對于中國而言，把新能源科研力量主要分布在大學或是科研院所，缺乏專業的創新平臺做新技術的研發工作。其次，中國企業的發展規模較小，沒有相適應的研發能力，加之沒有大型設備供應商，對于有經濟規模的企業而言，他們的研究開發能力不足，與發達國家的研究開發不能夠相提并論。
三、在未來發展過程中需要積極促進新能源經濟建設
（一）對于新能源經濟發展進行制度創新，并完善保障機制
為促進新能源經濟建設需要為新能源的經濟發展創造良好的環境，并制定與之協調的制度體系?？梢酝ㄟ^以下幾種方式對財政補貼制度進行完善，主要包括用戶補貼，投資補貼等，緩解新能源經濟產業中投資成本較高的情況，對于新能源經濟發展的投資融資制度進行完善，積極爭取風險投資資金對于新能源經濟產業發展的支持力度，完善新能源的保障機制，促進其發展。
（二）對于新能源經濟進行科學合理的規劃統籌工作
我國需要大力對新能源資源進行評估調研，在做好統籌規劃的工作，根據實際情況制定有地方特色的新能源產業的發展規劃目標，合理分配好中國的能源，積極促進經濟發展的新能源需要明確中國新能源的發展思路。
（三）重視新能源的研發工作，創新新技術
首先中國需要加大對于新能源技術的研發工作，使新能源技術能夠為大規模生產提供支持；其次，積極引進先進的國外設備技術，基于引進的基礎上經濟做好創新工作，使其成為屬于中國新能源技術；最后，在社會上建立技術創新平臺，促進企業與科研院所之間的交流，以積極促進新能源科技成果的發展。
四、結語
發展新能源經濟能夠促進中國產業的發展，在資源與經濟發展的方面而言，中國已進入推動新能源發展的成熟階段，盡管在目前中國與國外之間新能源技術差距較大，但相信在社會各界的努力下新能源經濟會成為推動中國經濟的重要動力。
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