時間：2023-05-30 08:37:22
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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
引言
我國建筑工程招投標活動存在著許多的不規范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發包的主要形式．在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施．針對目前國內建筑工程招投標的問題．我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國建筑工程市場存在的一些不合理、不科學的問題．以保證我國建筑工程健康、可持續的發展。
1.建筑工程招投標現狀分析
最近幾年，我國的建筑工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準．這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算．利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善．將有利于我國對建筑工程施工企業的管理水平的大幅度提高．也可以規范建筑工程市場、節省建筑工程的開支、完善建筑產業的投資。
1.1評標手段我國建筑工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。建筑工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標．使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標價法
1.2標段劃分劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區域情況等因素來確定 標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時．標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時．標段一旦劃分的區段太?。畼I主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加．會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標投標中的作用
2.1招標投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招標中的作用認識不足，招標辦公室只管審查招標文件、標底、監督開標，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進行合同季檢時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2.3正確處理招標投標與合同管理的關系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結臺起來，才有利于建筑市場的健康發展。
3.建設工程招標與合同管理的關系
3.1招標工作
建筑工程的招標是在市場經濟條件下競爭性的工程承發包交易方式。它的特點是在政府有關部門的監督下由發包方設定包括工程質量、價格、期限為主要標的，邀請若干施工單位按照法定程序，通過秘密報價，實行公正、公平競爭、由發包方擇優選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權力義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。
3.3招標投標與合同管理的關系
作為招標管理機構之所以既監督建設工程招標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標與施工合同有著密切的聯系[1]。一是因為建設工程招標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標的跟蹤管理和評價招標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。招標文件和建設工程施工合同兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施
4.1建筑工程中投招標與合同管理的關系建筑工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監督工程的招標投標活動．而且要監督施工項目合同的簽訂與履行．首先是因為建筑工程的招標投標的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程．在承發包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。另外．從招投標的跟蹤管理的角度去看．想要評價招投標項目是否成功。只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使建筑市場更加健康、迅速地發展起來。
4.2投招標的合同管理中所存在的問題及原因招標與投標以及合同管理制度對市場的發展起到了引導、優化資源配置等良性的作用 我國早已出臺了許多政策法規．對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規范．雖然法律法規較為健全。但是，在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當下．我國的相關工作單位對建筑施工單位管理不力，對他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標資格的或無獨立施工能力的單位中標。這種違反建筑工程招投標的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內容不夠充實．投標招標的結果并沒有真正體現在合同上．不能真正作為有效的法律依據；私下協議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現象仍然存在。
這些問題發生的主要原因出現在以下幾個方面：缺乏合同意識．法律觀念淡薄，許多承發包對于合同管理的意識極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對于政府的管理工作不積極地配合，導致工作往往陷入僵局；監管意識淡薄，管理措施疏松．政府的監督管理部門對于有關的法律、法規、條例的宣傳力度還遠遠不夠，造成許多承發包的監管和管理意識都極其淡?。粌H如此．政府的監管部門具體的監督、管理、制約的措施也落后，對于在合同管理中出現的一些問題，不能有效及時進行公平公開公正的處理 同時．有些政府相關部門對于招標文件的管理把關不嚴格．導致其中的很多條款并不完善，這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運作等等
4.3對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法實行招標投標的最主要的目的．就是運用市場經濟的手段來強化競爭的機制．使社會的生產力水平得到快速的發展與提高．從而促進經濟的發展與社會的進步。把簽訂合同作為招標投標工作的重要內容之一．對其進行合理有效的監督和管理．是保證建筑工程中招標投標工作的健康穩定地發展的一項重要的工作要健全管理機制．注意落實實際行動 招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭．所以．要努力防止不正當的競爭的產生．要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監理出一個現代化的、系統的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制．運用科學的管理手段．貫穿于整個建筑市場的交易過程之中．促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體要建立并且完善市場中合同管理的組織．努力提高相關工作人員的素質。
5.結語
合同管理與招標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現實意義。
參考文獻:
建設市場的競爭日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標。投標人唯有日漸完善企業的管理體系才可以持續適應社會市場經濟發展的需求，才可以迎合國際化競爭的需要。當今，市場經濟制度已然升級為有法可依的制度化經濟，針對建設項目的招標與投標來說，全過程皆需受到法治的監督與管理，投標人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標人的權利。建設工程合同的訂立要經過要約與承諾兩個基本過程，招標行為是要約邀請，投標行為是要約，發出中標通知書為承諾。根據我國《合同法》的規定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招標、投標和合同的簽訂對于建設項目的實施起著關鍵的作用與法律效力。
一、建設項目的招標與投標的當今狀況
1、建設項目招標投標的難題
依據《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒體招標公告。采取邀請的應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。
招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質是較難依據書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發生。
2、建設項目招標評標方法
經過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規范的不斷完善，建設工程承發包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規律、科學規范。
二、建設工程招標和投標評標建議以及應對措施
1、程序公正
招標、投標活動應在有形建筑市場上進行，并接受相關管理部門的監督；有形建筑市場應建立電子化招標平臺，可有效避免掛靠投標現象和投標單位在報名及開標前的串通。
2、合理的評標辦法是關鍵
（1）建設工程投標的評標方法上一定要科學、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結果的公正性。評標方法要綜合、系統才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復審，對于大型的、重點項目可增加實地調研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務能力、執行能力、信譽、技術能力、組織和設計能力以及業績等等進行分析，從而確定中標人。
（2）招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節省資金又要保證質量和工期，保證市場競爭良性循環，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設項目順利實施。
3、嚴格程序，依法辦事
建設工程在招標和投標的過程中一定要遵循法律法規，要杜絕招標和投標的過程中出現壟斷招標和投標的現象，招標和投標要實現透明化，要加強招標和投標的監管制度，招標和投標要本著公平、公正和公開的原則，要嚴格按照國家規定組織工程項目招標和投標工作，對于招標和投標的相關事宜要做好相關統計和報告，要對中標單位的資格說明清楚作為中標依據，嚴防“黑白”合同使項目招標、投標、合同嚴格統一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關系出現，做到依法辦事和按章管理。
三、建設項目合同高效管理的策略與建議
《中華人民共和國合同法》規定：建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。目前大部分建設工程項目合同，都是通過招標、投標程序訂立的，要經過招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同等幾個階段，各階段間的協調、統一是至關重要的。合同既是招標的決策結果，也是項目實施控制的依據。這就要求合同條款的諸多內容需要在項目的招標階段就必須明確，中標通知書、工程量清單、投標文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標、投標密不可分。合同條款是建設項目的實施階段依據，對工程質量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設項目的實施發揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。
建設工程的合同管理中，要明確規定合同雙方的權利、責任和義務，合同的處理上一定要謹慎，對于要進行修改的合同條款，必須經過合同簽訂雙方的共同協商，要保障修改的合同真實、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責任，對于違反合同的行為一定要嚴厲制約。
四、結束語
建設工程在市場經濟體制中越來越規范，投資的渠道也呈現多元化方向發展，而且正在穩步發展中，建設工程在市場經濟體制中占據的位置越來越重要，建設工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設工程的的質量，提高建設工程的投資效益等等，這些都是建設工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設工程的招標和投標工作的延續，是實行建設項目全過程管理的保障。
參考文獻：
[1] 高瑞婕. 淺談合同管理在招投標及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011（12）
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
采用工程量清單招標是國際上的通行做法，已成為國際上常用的做法，具有廣泛的適應性。長期以來，我國工程造價管理的核心是定額，它是以政府定價的形式存在，其本質是計劃價格體制，不能適應市場經濟的需要。為了與國際慣例接軌，通過市場競爭形成價格機制，優化資源配置，提高經濟效益，促進工程建設按程序辦事。按規定應實行工程量清單計價，這對于提高政府建設經費投資效益和規范政府招投標行為具有重要作用。
一、工程量清單招標的優越性
（一）有利于實現風險的合理分擔
建筑工程工程量大，建設周期一般較長，牽扯人員精力多，需要的財力大，因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位對自己所報的成本、單價等負責，工程量變更或計算錯誤等風險由業主承擔。這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等原則。
（二）有利于節省時間，減少不必要的重復勞動。
招標投標工作不管投標單位有多少，中標單位只有一個，未中標單位的工作基本上沒有任何效益;在傳統的招標投標操作中，留給投標單位投標報價的時間很短，計算工程量的時間很緊，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位來確定，所有投標單位都要計算工程量，由此帶來的重復勞動，浪費了大量的人力物力。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，有利于招投標工作的公開公平和科學合理，并可以節省時間和社會財富。
（三）有利于標底的管理與控制。
在傳統的招投標方式中，標底是個關鍵因素，標底的準確性和保密程度一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是招標文件內容的一部分，是公開的，標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算或不能低于工程成本)，對住宅、公寓房等結構簡單、造價易于估計的建設項目甚至可以不編制標底，這就消除了標底不準確或標底泄露所帶來的負面影響。
(四)采用工程量清單招標，符合國際慣例。
目前，國際上普遍采用的是單價合同形式，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規定。對承包商采說，超過一定幅度的工程量可按實調整，而綜合單價不變。由于建設方或設計變更原因造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，使原定綜合單價不合理時，承包商則可以要求調整綜合單價。工程量清單招標正符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發展。
二、工程，清單計價與招標管理
(一)工程量清單招標的程序與模式
在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請專業造價人員編制工程量清單。造價人員根據工程特點以及招標文件有關要求，依照圖紙和工程量計算規則，計算工程量并提出具體的質量要求。工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，隨招標文件分發各投標單位。投標單位接到招標文件后，可對工程量進行簡單復核，如果沒有大的出人，即可考慮與工程有關的各種因素進行工程報價;如果投標單位發現工程量清單中的工程量誤差較大，可以要求招標單位澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。
工程量清單招標可以分為3種模式:
(1)直接費單價模式，這種模式和現行定額模式比較類似;
(2)綜合單價模式，即分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤，其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列人其他報表;
(3)完全單價模式，這是一種國際慣例模式，完全單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用，由于這種模式的單價綜合了所有費用，因此它需要更多的費用分攤計算。目前國內采用的是綜合單價模式，以后將逐漸向完全單價模式靠攏。但無論哪種模式，均是以市場形成價格為主的價格體系，故報價時不再依靠定額進行報價(定額只作為材料消耗量計算的參考指標)。
(二)采用工程量清單招標的幾個問題
要公正合理的評定投標報價是否低于成本。控制投標報價低于成本的原則，是針對目前存在的惡意壓低標底價和低于成本報價等不規范行為提出的。國家招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的“成本”應是針對企業本身特點的個別成本，而不是社會平均成本。
評定投標報價是否低于成本，應由評標委員會對每個分項進行認真分析，看是否能保證工程質量，是否偷工減料，是否采用新工藝、新材料等再下結論。評標委員會要公正合理的評標，遵循政府制定的法律、法規和規定。
合理分配經濟標與技術標的權重，在保證質量的前提下獲得業主滿意的價格。低價中標會產生工程質量缺陷的風險，優質中標會產生不合理高價的風險，因此要合理分配經濟標與技術標的權重。
加快招標機構的自身建設。工程建設招標投標至今仍是我國工程建設中的一個薄弱環節。工程招標投標尚無系統的具體操作規定，與勘察設計、造價以及其他施工管理工作缺乏有機的結合，相關中介機構還不太規范，必要的監督機制也沒有全面建立起來。這些問題與我國現行的工程建設行政管理體制有關，需要不斷完善。
抓好法律、制度建設和宣傳教育工作。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標畢竟是一個新的招標方式，需要有一個學習和適應的過程，因此要采取措施加速普及這方面的知識;對專業人員、中介組織和管理機構的主管人員，要分期分批進行培訓，讓他們在掌握發包方式方面先行一步;對工程建設的其他有關人員，要充分利用宣傳媒體，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。
三、工程量清單計價與合同管理
工程建設管理部門要進一步完善現行施工合同文本。一個好的施工合同文本，是甲、乙雙方以及有關方面管好工程的基礎，應全面反映相關法律、法規以及約定俗成而又行之有效的行業慣例，對有關各方責任、義務、權利應有明確界定。在現行合同文本下，建設單位要充分考慮各方面容易引起索賠的因素，雙方在合同專用條款中對各自責、權、利進行約定，從而減少合同實施過程中可能引起的索賠。
要改進工程付款辦法，強化履約保證金制度，規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，因此建設單位在避免低于成本價格競爭所帶來的“惡意低標”的同時，要嚴格遵守并履行合同、規范工程進度款支付辦法，減少索賠機會。
要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險既包括業主的工程保險，以規避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風險。保險內容主要是工程質量、使用安全的工程保險，還有施工意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等工程保險。
必須建立一套工程合同爭議的解決機制。建立正常的素賠機制并在國內大面積推廣，必然會出現很多新問題，因此必須盡快掌握索賠的項目、提起、內容、標準等的具體操作，并結合實際建立一套可行的機制。
參考文獻：
[1]王勁松. 建設工程招標中對合同風險的控制[J]. 中國招標,2012,10:24-27.
[2]裴新文. 工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系研究[J]. 科技視界,2012,12:185-186.
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招標投標與合同管理”課程的教學目的
《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！?/p>
按照以上國家法律法規規定，在我國境內進行工程項目建設，無論是施工任務的發包還是與工程建設有關的重要材料、設備及服務的采購，基本都需要通過“招標”這種采購方式來確定合適的承包人。因此，工程招標投標知識與合同管理知識，是工程管理人員必須掌握的專業核心知識。
在建筑類學校工程管理專業開設“工程招標投標與合同管理”課程，目的就是給學生傳授進入建筑市場就業需要掌握的技能知識，即工程招標投標知識與合同管理知識，培養學生參與或組織工程招標投標的工作能力，以及根據合同內容進行有效的合同管理的能力。
二、“工程招標投標與合同管理”課程教學存在的問題
當前，“工程招標投標與合同管理”課程教學中存在著較多問題，具體表現為：其一，主觀認識上，對課程的實踐教學重視不夠，沒有認識到課程具有很強應用性的特點。課堂理論教學與實踐教學結合不到位，缺乏對課程實踐教學的總體設計，缺乏對與課程有關的設計性、綜合性實踐環節的重視和指導。其二，組織管理上，學校配套政策措施不到位。由于實踐教學工作量計算不盡合理，影響了教師針對課程的不同理論內容開展對應實踐活動的積極性。實踐教學的效果難以評價、對課程實踐教學的研究不充分等，都影響了“工程招標投標與合同管理”課程的綜合教學效果。其三，實踐環節上，學生積極主動參與性不強，部分授課教師指導課程實訓任務的開展內容過于簡單?，F在開展“工程招標投標與合同管理”課程實踐教學的學校不多，已開展該課程實踐教學的學校采用的模式太單一，只是簡單地模擬某個項目進行投標、召開開標會、進行合同的談判、草簽合同等，并不能涵蓋整個課程所涉及的所有內容。另外，學生也普遍覺得實訓內容太過簡單，不能激發參與的興趣，教學效果大受影響。其四，教學方法上，未能有效采用現代化信息技術，設計工程招投標模擬系統等。
由于存在上述種種問題，傳統“工程招標投標與合同管理”課程教學所培養的學生很少具備招投標和合同管理的能力。因此，要提高學生在建筑行業的就業競爭水平，就應改變以往的教學方式，轉而采用任務驅動教學法，從“以教師為主體”向“以學生為主體”轉變，強調學生的工作態度培養，培養學生“不解釋問題，只解決問題”的健康思維方式，以及“把不喜歡的分內事情做好，積極為領導分憂”的工作意識。
三、基于任務驅動教學法的課程教學設計
教學改革專家戴士弘教授提出，課程教學設計的目標必須突出能力培養，堅持“以能力為本位”、“以任務為驅動”、“以學生為主體”三個基本原則；職業課程的教學必須以能力為本位（大學是以知識為本位），突出能力目標。因此每一次課、每一門課的教學目標都必須有能力目標。本文根據高職教育的特點，按崗位能力設置課程體系，以工程招投標工作流程為項目主線，以招投標任務為載體，設計招投標學習過程與工作過程相結合的“工程招標投標與合同管理”課程教學內容。
（一）教學情景一：對建筑市場的認識
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：學習掌握建設工程招投標程序。通過本教學情景的教學，學生能具備辨析某項目建設程序的合法性的能力；辨析某項目招投標程序的合法性的能力。同時，學生能認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求。
（二）教學情景二：建設工程施工招標準備
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：正確組建招標機構和落實招標條件；正確選擇招標方式及劃分標段；根據實例模擬申請招標；根據實例說出招標文件的組成，模擬編制招標文件；根據實例模擬編制標底。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成施工招標準備階段的各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握施工招標機構的主要職責與構成、招標形式及日程安排、招標申請的程序、招標文件的構成及編制方法等知識。
（三）教學情景三：建設工程施工招標實施
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例說出招標公告的組成，模擬編制招標公告或投標邀請書；根據實例說出資格預審文件的組成，模擬編制投標人資格預審；模擬發售招標文件；模擬組織現場踏勘與招標答疑會。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工招標實施階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握招標公告、投標邀請書的組成內容；掌握投標人資格預審的作用、程序及資格預審文件的編制；了解發售招標文件過程；了解現場踏勘與招標答疑會的工作流程，招標答疑的編制等知識。
（四）教學情景四：建設工程施工投標
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：投標報價的策略與技巧應用；根據實例模擬進行現場踏勘及復核工程量；根據實例模擬編制建設工程施工投標文件。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程施工投標各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握建設工程施工投標決策的步驟及相關工作內容；了解現場踏勘的工作方法與工作內容和核實工程量的工作意義、工作方法與工作內容；掌握投標文件的編制要求與內容、編制步驟及注意事項等知識。
（五）教學情景五：定標簽約
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：根據實例模擬進行接受投標人遞送標書；根據實例模擬進行建設工程開標；根據實例模擬進行建設工程評標；根據實例模擬進行建設工程定標簽約。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成定標簽約階段各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握接受投標人遞送標書的流程及記錄；熟悉開標會議程序、無效投標文件的界定和投標保證金的規定；熟悉評標的原則及相關法律規定，初步評審、詳細評審的工作內容要求；建設工程定標的含義、期限、原則與方式；熟悉合同商務談判與履行的基本概念、評標資料整理與歸檔等知識。
（六）教學情景六：建設工程合同管理工作
本教學情景的教學設計，需要學生完成以下任務：擬定某工程施工合同的主要條款；編制索賠報告。通過模擬完成以上實訓任務，學生能具備完成建設工程合同管理各項工作的能力，在完成各項任務的同時掌握工程施工合同的主要條款、索賠報告的內容組成等知識。
四、基于任務驅動教學法的教學設計注意事項
“工程招標投標與合同管理”課程基于任務驅動教學法的教學設計，應注意以下問題：
首先，以任務為驅動，設計單項技能訓練，先訓練學生的單項技能，再訓練學生的綜合技能，實現教、學、做合一的工學結合模式。
其次，引入實際案例對學生進行案例教學、現場演示教學，教師輔以講解、示范。
再次，以真實工程為背景模擬工程招投標各環節，讓學生參與實際案例的全過程模擬招投標，全部工作交給學生，由他們自行組織整個模擬過程，老師講解、評價、考核，注意培養學生實踐能力，使學生真正得到鍛煉。
最后，采用多媒體課件，進行多媒體教學，確保教學內容豐富、信息量大。
五、結語
職業教育的主要教學目的是培養學生動手能力?！肮こ陶袠送稑伺c合同管理”課程采用任務驅動教學法，通過開展模擬各項與招標及投標有關的工作，可以使學生系統地練習建筑市場開拓、招標、施工單位的投標策略、投標，以及模擬開標過程、評標、合同談判、合同簽訂等一系列過程，加強學生對所學專業理論知識的理解，培養學生的動手能力，提高學生運用工程招投標及合同管理基本技能的水平，同時使學生樹立職業人意識和正確的工作態度，從而可以很好地實現職業教育的目的。因此，應繼續探索并完善基于任務驅動教學法的課程教學設計，使任務驅動教學法在職業教育中發揮更大的作用。
【參考文獻】
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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。
二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
(1)招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。
(2)對評標定價監督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。
三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
(一)改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標組織機構
在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。
(四)加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。
(五)加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
結語
隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。
參考文獻
伴隨著社會的不斷改革和市場經濟的持續沖擊，我國工程建設項目領域也在政府的管理和引導之下，逐漸向著規范化、有序化和經濟性的方向發展，招投標目前已經成為工程建設的基本項目。工程的招標、投標是工程方與承包方在選擇對方時的一種有效措施，同時也與最終簽訂的合同以及合同的管理有著密切的關聯性。對此，研究新形勢下工程招投標與合同管理具備顯著意義。
1當前工程招標與投標現狀
(1)招標、投標人員對工作的不重視或不了解招標、投標是工程承包企業相互競爭以及工程與承包企業雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規的招標、投標行為很容易發生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業的投標信息出售給其他企業，從而促使其他企業具備更高的競爭優勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取相應的經濟利益。對此，這樣的招標形式，不僅對于企業而言沒有明顯的幫助，而且還無法體現公開競爭、擇優錄取的作用。(2)招標、投標過程規范性不足自從2003年我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業公布招標控制價，并部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監管力度的不足，許多地方和企業仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規定執行招標、投標，借助監管部門的不嚴格監管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平競爭、透明競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。
2新形勢下工程招投標與合同管理
為了更好的實現規范化工程招標與投標，根據合同進行科學、有效的管理，工程招標、投標的雙方參與者都必須強化法律意識，增加法律教育。(1)對招標、投標工作者開展相關培訓招標、投標工作者大多數都是工程招標、投保工作的實際操作人，有計劃性、目的性的強化工作人員的職業素養以及法律意識，可以更好的實現規范性、合法性和公平性的招標、投標工作。企業與單位可以組織相關的工作人員，參與到招標、投標的學習、培訓活動中，可以在市場當中定期選擇經驗豐富的工作人員或相關行業、領域的專家，到企業當中來為員工進行培訓，促使員工能夠充分的理解和掌握投標文件、招標文件的使用意義以及具體使用規范等，例如書寫的規范性和格式的規范性，降低因為對招標、投標行為的不熟悉或缺少法律意識而出現招標、投標失誤。(2)嚴格遵守招標、投標相關標準工程的招標方與投標方都應當熟練掌握和自覺遵守我國的招標、投標法案以及相關行業的法律法規等，在實際的招標、投標過程中，嚴格控制自身行為。此外，企業可以借助建立監管人員或部門的方式，對招標、投標過程中所出現的不規范行為給予及時、嚴厲的處罰，對于不規范和違反法律的行為，必須給予制止，以法律法規為根本真正規范招標、投標行為。(3)強化管理以及監督力量在市場經濟不斷沖擊的環境之下，一方面，政府相應行政管理部門應當以監督者、仲裁者的身份嚴格執行監督與管理的職能，并借助大力宣傳招標、投標工作公平、透明的原則，強化社會主義法律建設以及相關法律法規，積極監督法律法規在實際招標、投標行為中的實行情況。另一方面，企業需要正確認識到對招標、投標行為以及合同的管理，在條件允許的情況下，可以建立額外的管理人員或部門，對相應的行為進行自我管理，從而促使管理更加有效。
3結語
綜上所述，工程招標、投標是目前我國工程領域中最為常用和普遍的工程企業、承包企業之間相互選擇的承包方式，同時和最終的合同簽訂以及合同的管理有著直接決定性關聯，所以在招標、投標的過程中，工程的方與承包方都必須根據相關的法律法規、根據具體法律程序進行招標和投標。除此之外，在合同履行過程中，雙方都必須嚴格根據合同的內容進行活動，強化合同的管理效果，從而真正促使建筑市場具備公平、公正、公開的特點。
參考文獻：
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中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建筑工程招投標與合同管理問題都需要我們進行嚴格的管理，因為決定了建筑工程能否順利開展，從問題出發來研究招投標和合同管理的要點，是我們分析的方向。
二、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。
三、對建筑工程招投標存在問題的探析
當前，建筑工程招投標工作仍存在著較為復雜的問題，嚴重阻礙了建筑事業的發展，因而科學化、合理化的進行建筑工程招投標工作是促進我國建筑事業發展的重要措施。其中具體的原因有以下幾點：
1、法律法規亟待完善
法律觀念模糊，執法單位執法不嚴，使經濟發展與依法行政成了對立關系。招投標工作擾，法定建設程序遭到破壞，甚至出現以言代法的現象。錢權交易、暗箱操作等違法犯罪行為雖然較為隱蔽但是經常發生，使建筑各方利益體系錯綜復雜。由于建筑事業的蓬勃發展與投資主體的多元化，使實施法律的環境產生了重大變化，造成影響建筑市場秩序主要原因就是建設單位行為失當。導致行政主管部門監管招、投標工作存在嚴重阻力與難題。從實際情況來看招投標工作沒有具體的細則，從法規上來說，監督招、投標工作的相關行政主管部門主要是根據招《標投標法》、《建筑法》及地方法規進行監督。因此，《招標投標法》的頒布從法律上降低了建設單位對項目定標的行政直接影響，對招、投標活動中評標專家委員會的位置進行了界定，但在實際操作中評標委員會確未能實現其預定功能與價值，所以只是從理論上體現了項目評標的科學和民主化。
2、監督體制體系亟待完善
（一）政企關系復雜，行政干擾較多
地方部門排斥外來企業，對非本體系的企業設置各種障礙專心刁難，限制其參加投標，甚至被直接排除在外，而對于本體系企業則大開綠燈，提供有利條件，一些特權部門憑借職權便利甚至公開索要好處，直接規定招投標工作，此等現象嚴重的干擾招投標工作的進行。通常一些行政監督部門會進行“客串”，變身成行政主管部門，直接干擾和介入招投標工作；甚至還有一些地方行業項目單位和投標單位通過隨意調整評標活動及方法，進行暗箱操作，以此等手段求取暴利進行違法犯紀的事實。
（二）招投標過程難以得到科學有效的監督
缺少一個統一且具有權威強有力制衡機構對招投標過程中進行有效監督，因為相關部門不僅對本行業的招投標活動實行管理，還對招投標活動細則實施監督，甚至還對招投標活動的具體實施人。
3、評標定標的科學合理性亟待提高
科學準確的評標方法是招標工作中的重要環節，能體現出招投標的合理性及公平性。但是，實際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強，而又缺少規范的操作方式，致使評標過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標后議標現象嚴重，公開招標演變還能變為透明度極低的議標。
四、建設工程項目招投標的幾點措施和建議
1、加大對建筑市場主體行為的監管
針對建設單位的假招標、規避招標以及壓價的違規行為，需要對投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。同時，加大監管力度，如在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監督，約束建設單位的行為；在評標時，一定要做好評標委員會的組成以及評標過程的保密工作，并嚴格監管，以規避建設單位操縱評標的可能性；另外，應對中標入圍者在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監督。
2、開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭
在工程招投標中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進公平競爭，打破地方保護主義等現象。有條件的地方，可推行互聯網招投標，從而打破地方保護和行業壟斷，使外地企業也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監督下完成，加強了行業間的競爭，實現真正的公平，公正，公開，促進國內市場的快速發展。
3、加強評標的管理，堅持“廉政第一”
建立專家評標資格進退機制，定期更新的動態管理模式，提高專家隊伍的業務素質和職業道德。綜合評價專家的業務水平、職業道德、出勤情況等，加強對專家評標過程的行為監督，強化內部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅決抵制外來不正之風的侵蝕。可以通過AB崗工作制，加強政治業務學習，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發現違規違紀即予以警告直至取消資格的清出機制。
五、建筑工程合同管理存在的問題
1、法律意識淡薄,合同簽訂不規范
在實際工作中,合同雙方由于缺乏合同管理的意識和經驗,導致簽訂合同的約束條款不完善、內容存在歧義、權責不清等現象產生。部分建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采取標準的合同文本,而采取一些自制的、不規范、不公平的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,完工后待工作再補簽合同,這樣的合同難以實現本身的約束作用。
2、合同管理制度的不完善
部分建筑項目忽略完善的合同管理體系的建設。合同上的歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執行,相關手續不履行或不完全履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
3、合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多,專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
六、完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
1、加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。
2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
3、借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。
七、結束語
建筑工程招投標與合同管理是我國建筑工程經常會出現問題的環節，因此，我們需要及時的發現問題，盡量避免在招投標和合同方面出現問題，盡量保證建筑工程的順利進行。
【參考文獻】
建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監理等業務，一次性或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發包方、承包方和中介方統一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優勝劣汰，最大限度地實現投資效益的最優化；通過嚴格、規范、科學合理的運作程序和監管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權利義務關系的協議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關的合同條款以及承包合同文本，監督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。
（三）建設工程招投標與合同管理的關系
作為招投標活動的管理機構，之所以既要監督建設工程招投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有定標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標中的重要性
（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招投標只管招標文件、投標、開標，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發現沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規范，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，給企業帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標與合同管理的關系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標與合同管理的關系，還要不失時機地向建設、施工單位做好如何看待這二者的關系的宣傳工作。只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。
三、當前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經濟的深入發展,國家有關工程建設的法律法規陸續出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗,但同時也發現了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標文件是施工合同的組成內容之一。但有一些業主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設工程承發包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。
（三）招標工作和合同管理脫節
在承包合同實施過程中,一方面由于監理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標機構只負責招標文件編制,招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據,合同不完善,執行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標文件的審查
合同管理部門要認真審查招標人的施工招標文件，對招標文件中的擬簽合同主要條款內容的合法性、合理性、準確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標和現場勘察。在開標會議上，各投標人要唱標，發包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現場勘察，了解現場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現場條件的，合同管理部門掌握一些現場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，從而起到協調關系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發包雙方對其履行政府監督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中，要依據施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現的糾紛及時進行調解、處理，強化承發包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監督，建立工程招投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標活動中評標的參考資料，以此引導投標企業充分適應競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發展”的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，逐步提高招投標的工作水平。
以學生能力為主導，是任何一門課程建設的基本原則。另外，工程類課程，不能只借助于理論教學來實現培養學生的目的，應與實踐教學雙管齊下，保證教學質量。因此，該課程的教學內容建設，可從理論和實踐兩方面進行：（一）理論教學根據目前市場上相關教材，結合筆者近年來授課經驗，理論教學內容應注重全面性和時代性，具體可分為以下6個部分：（1）招投標市場概述。該部分包含建筑市場的主體和客體、承發包的模式、招投標市場等相關內容，主要是讓學生對建筑市場、承發包以及目前的招投標市場情況有初步的了解。（2）建設工程招標。該部分應包括工程招標的條件和程序、招標文件的編制、資格預審文件的編制、建設工程招標標底和招標控制價的編制。（3）建設工程投標。該部分應包含以下3部分內容：工程投標的含義及程序、投標文件的編制、投標決策與投標報價技巧。區別于招標部分，學生應重點掌握投標技巧，初步具備編制標書的能力。（4）開標評標定標。作為招投標活動的一個重要環節，該部分內容涉及到的法律條文較多，學生通過該章節，應對招投標法有較全面的了解，以便在今后的招投標活動中遵紀守法，保證建筑活動的順利進行。（5）建設工程合同。該部分應注重合同類型的多樣性，保證勘察設計合同、施工合同、監理合同等都有所涉及。另外，根據學校性質及專業特點，可對其中一類合同進行重點講解，凸顯專業特色。（6）FIDIC合同條件簡介?；谖覈饾u與世界接軌，未來必然會有更多的國際工程，因此，了解國際通用的FIDIC合同條件內容，掌握國際最新動態，是保持一門課程與時俱進的必要途徑。（二）實踐教學內容該課程的理論和實踐結合緊密，因此，對于實踐內容，也必須重視。該課程的實踐教學內容可從以下3個方面開展：（1）編制招標、投標文件。可根據所學內容，安排學生以小組為單位，編制實際工程項目的招、投標文件。（2）招投標過程模擬。學生扮演不同的角色：招標方和投標方，組織開標、評標、定標等相關活動，由老師進行最終點評，使學生對招標投標法有更深入的理解，在培養學生團隊協作能力的同時，幫助其樹立相關法律意識。（3）合同管理及施工索賠。進行模擬法庭，由學生扮演建設方、施工方、法官等，由法官根據合同法，對不同的工程糾紛進行判決，由此提高學生的索賠意識。
2師資隊伍建設
為保證該課程的教學效果，可考慮成立課程組。課程組職能：標準化教學內容，保障教學質量；研討教學方法，開發教學案例；對教學資源進行綜合管理，避免重復勞動，同時集思廣益，取眾人之所長。課程組活動：（1）定期召開研討會。學期初，課程組成員就本課程的教學內容和課時安排進行研討，根據教學大綱明確教學工作的統一進度和要求；學期中，對教學工作中的問題進行共同的討論、研究和解決；學期末，對本學期整體情況進行總結，并形成完整的教學資料，包括教學日歷，教案，講義等。（2）聽課。課程組組長深入本組其他任課教師的課堂聽課，并客觀記錄下問題，在研討會上進行問題分析并提出解決方案。也可不定期舉行示范課或公開課，學習老教師的講課方法和吸收經驗。（3）集體備課。各教師認真鉆研教材、教法，根據教學內容，寫出教學簡案，由課程組組長組織，課程組成員交流各自的教學簡案，講解設計意圖，達成共識，并根據不同班級水平、學生差異、自身風格完成教學預案，做到共性和個性相結合，施教后對教學預案進行反思，總結得失，并完成教學后記。
隨著我國的經濟發展，我國的建筑事業也取得了不小進步。自引入招投標制度以來，我國的建筑市場正逐步向規范化、制度化方向發展。建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程，其實質應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標制度較晚，目前在招投標過程中還存在一些不足，需要我們對此進行探討。
1 建筑工程招投標概述
1.1 建筑工程招投標概念
建筑工程的招標主要是指建筑單位就其擬建設的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標是指經過審查獲取投標資格的建筑單位，按照投標文件的要求，向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 建筑工程招投標的意義
我國建筑工程實施招投標制度是有十分重要的現實意義的，主要體現在：
1.2.1 規范市場
我國建筑事業以前的交易方式為任務分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經濟的建立，在建筑領域引入招投標制度，交易方式變為了以市場為中心的交易形式，建筑產品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規范、合理。同時，我國制定了招標投標的法律法規，有利于有關部門對建筑工程的監督和管理。
1.2.2 促進行業發展
建筑市場中采取招標投標的方法，各個建筑承包單位為了中標，會不斷地提高企業內部的管理水平、技術水平、增強企業信譽，不斷增加自身的企業實力。在市場經濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業新技術、新設備的研發與推廣，促進建筑行業的整體發展。對于招標單位，由于是對投標單位綜合考量，從優選擇中標單位，在施工過程中，質和量上都可以達到更好的效益，實現雙方互贏。
2 建筑工程招投標與合同管理的關系
建筑工程招投標與施工合同有著十分密切的聯系。招投標管理機構除了監督招投標活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監督。這是因為，建筑工程的招投標過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標的過程也是發包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結果的確認，從而形成確定的權利和義務關系。此外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。
在實際操作中，招投標的管理單位要正確處理好招標、投標和合同管理之間的關系，三者之間的關系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關系，有利于保證建筑市場的持續穩定發展。
3 加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
3.1 改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。
3.2 建立投標組織機構
在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。
3.3 加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。
3.4 加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
4 結束語
隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。
參考文獻
一、概念的澄清
建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
1、招標文件是要約還是要約邀請？
筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：
（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。
（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。
（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。
2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？
筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。
不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。
二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。
（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。
說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。
（二）政府投資工程問題不少。
如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同的專用條款就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定?！边@揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導致最終的工程結算價與中標價有天壤之別。
（三）在合同履行中合同的管理有待加強。
