時間：2023-05-30 08:37:16
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1高?？蒲袡n案管理工作的內涵及作用
高?？蒲袡n案管理是指高等學校在科學技術研究過程中直接形成的對學生、學校和社會有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等各種形式載體的文件材料。科研檔案是科研活動的真實記錄，是科技儲備的一種形式，是一項重要的信息資源。它真實地記述了科研、生產活動的過程和成果及有關科研人員的科技思想、方法和經驗，具有原始記錄的基本屬性，同時具有法律憑證、促進交流、提供資源再開發利用物質基礎等作用。
2高?？蒲袡n案管理的歸檔范圍
對于高?？蒲袡n案管理必須集中統一管理，確保完整、準確、系統、安全，以利開發利用。目前，根據《科學技術研究檔案管理暫行規定(1987)》高校科研檔案管理包括五個階段，即科研準備、研究實驗、總結鑒定驗收、成果和獎勵申報、推廣應用。
2．1科研準備階段
許多檔案工作者會忽略此階段的檔案收集，往往此階段的資料又存在一些重要信息。如:項目申報通知，項目申報書(含經費預算)、項目審批文件、任務書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協議書、合同等文件。
2．2研究實驗階段
各種載體的重要原始記錄(各類錄音或錄像資料、照片，電子或紙質筆記等)，實驗報告，計算材料，專利申請的有關文件材料，設計文件、圖紙，關鍵工藝文件，重要的來往技術文件等，同時，應注意收集項目的年度進展報告。
2．3總結鑒定驗收階段
工作總結，科研報告，科研成果(專利、論文、專著)，技術鑒定材料，科研投資情況、決算材料、驗收材料的整套文件。
2．4成果和獎勵申報階段
成果和獎勵申報材料及審批材料、獲獎證書、推廣應用的經濟效益和社會效益證明材料等。
2．5推廣應用階段
推廣應用方案、總結，擴大生產的設計文件、工藝文件，生產定型鑒定材料，轉讓合同，用戶反饋意見等。根據教育部令第27號文件:《高等學校檔案管理辦法》科研類檔案應當在項目完成后兩個月歸檔。
3科研檔案的規范化管理
3．1完善科研檔案管理制度
目前，高?？蒲袡n案管理大多數是參照《中華人民共和國檔案法》、《普通高等學校檔案管理辦法》、《高等學校檔案實體分類法與高等學校檔案工作規范》要加強科技檔案管理，保證科研檔案的系統、準確、完整，各高校應當根據自身實際，制定屬于本單位的《檔案管理辦法》。辦法應該明確科研檔案管理的總則、科研檔案歸檔范圍、歸檔材料細節整理要求、各部門職能分工、歸檔責任人、歸檔時間截點、歸檔后管理及保管期限。
3．2實現科研檔案管理信息化
檔案管理并不是一成不變的，隨著時代的不斷進步，電子檔案也已成為趨勢，對于該些檔案的處理，需要高?？蒲胁块T與時俱進，定期組織檔案管理人員進行學習。學?？蒲刑帒泄δ芡晟频目蒲行畔⒐芾硐到y，并對該系統的維護落實到人。構建完善的科研管理信息體系，首先需要管理機制的建設，加強信息化管理的規劃。信息管理系統日新月異，在舊有系統的基礎上不斷完善是必要的，新建的系統也必須要有“先行一步”的預知感，能夠彰顯人性化并做到短期內不落后?？蒲行畔⑾到y應實現每個科研檔案管理人員都擁有自己的賬號，隨時登陸以便能對檔案進行收集、整理、歸檔，實現科研檔案多渠道、多方式的管理軌道。一個合格的科研信息管理系統，應實現科研項目管理的數據化，各項指標有據可查;科研資料管理標簽化，檔案資料進行分類整理，做出詳細目錄;資料信息整理標準化，一是對每一個項目做統一順序整理，二是按照綜合利用信息化要求，實現項目數據標簽的錄入建庫;科研檔案交接、查閱記錄的信息化，規范完整的交接、移交記錄，建立必要的查閱審批授權制度，做好科研檔案保密管理和查閱記錄。［1］
3．3提高科研人員歸檔意識
在很多的一段時間里，高?？蒲许椖抗芾淼倪^程中，高校只對項目申報、項目驗收、項目成果評定等環節非常重視，對科研項目數量和到賬經費特別看重，而忽略了科研檔案的收集和歸檔。目前，科研檔案歸檔工作已經慢慢得到重視，但仍有部分科研人員對科研檔案的管理的意識薄弱。對于項目負責人來說，他更多的精力在于項目的研究與結題，而忽視了項目由申報到結題的資料整理，待項目結題時該項目的前期資料已經遺失。由于高校科研項目多、人員雜，僅僅依靠科研處的少數工作人員，根本無從掌握項目現實的研究階段，更無法完成每個項目的資料歸檔。還有部分科研人員將科研成果看做自己的私有財產，許多具有歸檔價值的資料，如獲獎證書、專利證書、論著等均不愿上交或移交檔案時拖拖拉拉，有所保留。檔案工作的“三參加”(即檔案工作納入到企業計劃，納入到領導議事日程，納入到企業職工的經濟責任制、崗位責任制中)在科研檔案管理工作中同樣適用?？蒲袡n案工作就應該納入高校工作計劃、納入校領導的議事日程、納入到每一位科研人員的崗位職責中。明確知識產權為判定高?？蒲袑嵙εc核心競爭力的主要標準，應采取各種形式加強對科研檔案工作重要性的宣傳。［2］強化科研人員與科研檔案管理人員的檔案意識，高校應該實現資料歸檔的各級責任人，以實現科研項目歸檔的系統、準確、完整。項目立項之時，應要項目負責人提交《科研項目責任書》，該文件中應明確項目組成員及個人分工(含檔案管理人)。各二級學院應有專職科研秘書，對各學院科研教師全面掌握，督促各項目負責人在時間截點內交材料，并統一項目盡量做到有一式兩份的檔案，一份交?？蒲刑?，一份留在二級學院，二級學院應該小型科研資料檔案室。?？蒲刑幵谌？蒲胁牧蠚w檔方面責無旁貸，應配專職人員對全校科研檔案進行管理，對項目全過程材料進行整理，保護材料完整性，注意材料裝訂細節，在科研系統對歸檔材料作登記，并定期交校檔案室?？蒲袡n案管理人員是科研檔案工作的主體，能否充分認識檔案管理工作的重大意義和所承擔的重任，能否及時督促科研人員歸檔，是確保檔案整體質量、提高科研檔案內在價值和利用率的關鍵一環，也是為經濟建設和科技服務的一個必要前提。［3］
3．4提高科研檔案利用率，保證科研檔案完整性
針對目前情況而言，使用率和完整性都較好的是縱向項目，尤其是國家級、省級項目，這些材料在科研教師職稱評定、再次申請項目、獎項申報等時候，尤為重要，科研教師對縱向項目的檔案收集也相對認真，相比之下，橫向項目的檔案管理就較為欠缺。橫向項目沒有固定的申報書、合同等，這就需要科研處對橫向項目所需要的材料進行規范，提倡教師使用格式合同，填報格式一致的責任書，監督教師定期進行中期檢查，對符合驗收條件的項目應敦促其盡快結題。對于經常有科研項目的教師而言，對于該些步驟較為熟悉，并不需要科研秘書的再三叮囑就可完成檔案收集，但是，對于一些項目不是太多，忙于教學，并對科研檔案整理缺乏耐心的教師而言，往往對以上步驟產生誤會、厭倦、反感，覺得職能部門“多此一舉”，往往因此不斷找借口，基層秘書及工作人員不好再三“得罪”該些教師，最終將導致科研項目的不完整。由不同時間段出現的分散資料到一個完整的科研檔案的出現，并不是一個人努力的結果，它需要一個團隊付出精力，需要制度來規范團隊中每一個人的行為，為此，科研處應制定相關條例，對不能按時提交材料的項目進行處理，例如，未能交《責任書》就不能立項，未能交《驗收表》就不能辦結題手續，未能辦結題手續就要預留響應百分比的項目經費等。古語云，溫故而知新，科研檔案的整理和再次利用，將迸發出更多創作的火花。
作者:歐建韶 單位:電子科技大學中山學院科技與研究生處
參考文獻:
以存量車改造調整為主要方式，推進農村客運公交化改造。鼓勵具備條件的道路客運班線改造為公交化運營班線，逐步推行至趙場、至涼姜、至李莊的城鄉公交，各縣均要在條件幼稚的1-2條農村客運線路進行城鄉公交試點。積極發展黃金周旅游運輸、假日旅游運輸、鄉村特色農家游，以應對道路客運淡旺季客流不均衡帶來的影響。主動對接全市物流發展規劃，科學制定道路貨運物流業發展規劃，加快綜合物流網絡體系建設。規范貨運市場管理，重點加強對貨運站場、道路運輸經營許可、運輸企業平安生產、質量信譽考核的管理。推進貨運市場信息平臺建設。引導外掛貨運車輛回流，力爭外掛貨運車輛回宜率達到90%以上，基本實現新增貨運車輛在市入戶率達到100%翠屏區中心城區積極引導成立鄉村貨物配送、快運的專業貨物運輸企業。積極引導農村貨運物流快速起步，每個縣（區）均要選擇1個商業較發達的鄉鎮作為農村物流的試點。繼續強化危險品運輸管理。舉辦現代物流發展論壇，推動溝通與交流。進一步完善汽車維修網絡，加快維修品牌建設，引導維修行業發展，鼓勵維修企業實行集約化、專業化經營，打造機動車服務品牌，大力建議國內外品牌汽車建立售后服務維修站，發展和完善農村機動車維修網點。
嚴格車輛技術審查和營運客車類型等級劃分，繼續強化車輛技術管理。加強二級維護核查。積極配合相關部門推進修車洗車（含配件銷售）集中市場建設，清理整頓主城區修洗車網點。全面貫徹《省機動車駕駛員培訓管理方法》把好駕校準入關，積極引導駕校走規?；?、集約化、品牌化、精品化道路。完成駕培發展規劃的編制工作。指導現有駕校上檔升級，擴大經營規模和培訓能力。進一步規范駕駛員從業資格證培訓、考試工作，規范培訓監管。完成道路運輸許可證換發工作。開展教練員評比活動，評選優秀教練員。加快道路運輸營運駕駛員誠信考核體系建設步伐，建立完善道路運輸駕駛員誠信檔案和營運駕駛員動態考核及退出機制。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、高度城市化對可用規劃提出更高要求
1.1政府層面要求規劃編制更具可操作性
深圳改革開放三十年，在社會經濟、城市建設等各方面取得巨大成就的同時，也最先遇到轉型發展的瓶頸問題，城市發展面臨諸多困難和挑戰，從當前情況看，深圳的建設用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發展模式將不可持續，城市將在存量空間模式下探索以取得進一步的發展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強推動城市更新與土地整備謀求城市發展，另一方面則是對規劃管理提出更高的要求以應對空間資源緊約束的情況，這種要求表現其一為部門職能的整合，其二表現在對規劃編制要求更具可實施性。
2009年深圳政府機構改革之后，深圳市規劃和國土資源委員會正式成立，這意味著從市政府層面已經高度關注如何更好處理規劃管理和土地管理的關系，如何通過發揮機構整合的合力從行政管理職能上支持促進城市的進一步發展。部門職能整合之后，城市規劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規劃的結合，確保規劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規劃編制上，市政府要求城市規劃的編制需要與相關職能部門的主體規劃協調，以確保規劃具備可實施性。這在近年成立的龍華新區和大鵬新區的新區綜合規劃編制中得到充分體現，其更強調城市規劃的內容與發改部門的國民經濟與社會發展規劃、與土地部門的土地利用總體規劃充分對接，以保證在產業布局、重大項目、土地指標等方面取得一致。
1.2精細化管理要求規劃編制更好協調多方利益主體
深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎由新增土地利用向存量土地利用轉變，而隨著物權法出臺、土地管理法修訂、城鄉規劃法的頒布以及行政許可法的實施等，隨著公民維權意識與公眾參與要求的提高，進一步要求管理職能部門具備高質量服務與精細化管理，以協調多方利益主體，保障公共利益。
在1998年頒布施行的《深圳市城市規劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發的主要依據，是體系的核心環節，在成為調解社會利益主要手段的同時，也成為精細化管理的核心環節。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會各界的意見外，在規劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關利益主體訴求，如原村集體或原有權利人的意愿，方案的形成是要求在與相關權利主體充分協商，取得共識的基礎上形成。
隨著管理手段進一步向加強調利益調整的轉變，規劃編制關注的重點也出現轉變。利益的協調逐步轉變為以土地問題為核心的協調，如企業完善手續的閑置用地的處理、未完善手續但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評估等，同時其它開發主體的意愿，在這樣的背景下，規劃的編制承擔一個協調平臺的作用，規劃編制實質上成為一個強調社會各方參與城市發展規劃、決策和實施全過程的多方協商和利益協調機制，通過強化規劃編制過程與政府部門、產權主體、潛在開發主體、公眾之間的協商與溝通，以協商談判的方式發揮推動規劃的編制與實施。
2、以法定圖則為核心的法定規劃面臨可用規劃的挑戰
2.1圖則法定編制及調整程序出現效益延后性
法定圖則在深圳目前的規劃體系中是作為行政許可的唯一依據，為保證法定圖則編制的科學合理性，法定圖則在規劃主管部門內部的編制審查到報批需要一個相對比較長的周期。在1998年《深圳市城規劃條例》制定出臺的同時，深圳規劃主管部門以規范文件形式指導法定圖則編制，并形成了嚴密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規劃主管部門系統內包括十幾個環節。這里面比較關鍵的是草案公示前后的委技術會議審查以及報圖則委員會審批。在法定圖則草案公示前，需要經過規劃主管部門內部嚴格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復雜的各種問題后，需要再報技術會議審查以確定是否報圖則委審批。而根據《深圳市城規劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會議人數的三分之二以上多數通過。在這幾個環節因為各方利益協調的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規劃方案再按報批程序重新審查的情況經常發生。
可以說，法定圖則嚴格的編制審批程序對規劃編制的質量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個比較長的周期，而市場化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場出現新的變化要求，通過審批具備行政依據的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規劃成果內容中存在一定的剛性控制指標要求，雖然在編制過程中，出臺系列的如《法定圖則編制容積率確定技術指引（試行）》等規定文件增強了編制與管理上的彈性，但因為深圳高度市場化的特點，一些城市發展重點地區或更新地區存在較大的不確定性，一旦發展背景出現較大變化，作為法定依據的法定圖則依然難以快速響應。
2.2個案調整缺少片區整體層面統籌
為應對已批準法定圖則局部調整的需要，對于局部地塊的修訂在操作中主要以個案的形式進行，主要通過對需要調整地塊的用地性質、容積率、建筑高度等進行相關技術分析論證后，再根據調整內容不同的要求按程序進行公示、修改和報批。個案修訂的形式一方面有利于管理部門對新的發展要求做出快速響應，一方面其修訂及其報批程序符合法定圖則制定的報批程序要求，對法定圖則及規劃管理都起到一個比較好的補充作用。
近幾年，深圳的發展已經轉向存量發展為主的模式，因而城市持續發展產生了大量的個案修訂需求，從目前情況看，個案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質的調整。據不完全統計，近幾年在已批法定圖則的一百多項個案調整中，僅調容積率就達七十多項，僅調整用地性質十多項目，調整用地性質與容積率二十多項。如深圳南山高新區，其作為深圳研發總部核心區，對深圳的經濟發展起著重要作用，經過數十年的發展，高新區11多平方公里的范圍目前已基本按照規劃建成規劃建設。但由于產業用地不足，近年來片區不斷進行功能和容積率調整，其中圖則個案調整達30多項。大量的個案調整由于不同時期提出，從當時修訂條件來說，其調整存在一定合理性，但由于調整數量較多且時間較為持續，如果按所有個案調整后，高新區的總開發規?；痉艘环?，而相應的市政設施、交通設施、配套設施缺少一個整體上的統籌。
2.3精細化管理要求圖則編制更具可操作性
深圳城市發展進入轉型期后，城市規劃的編制與管理工作逐步的向精細化轉變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉變，由傳統經驗管理向科學化管理轉變，也就是用具體、明確的量化標準取代相對籠統模糊的要求，把抽象的戰略、決策轉化為具體明確的發展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發展也逐步形成較為成熟的方式應對管理轉變的要求。但是，由于特區內外一體化尚處于發展前期階段，原特區內外的發展實際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統一的規劃內容也面臨應對相對抽象的決策與明確的具體要求的考驗。
在原特區內的中心地區，像福田中心區、羅湖商業中心地區、南山后海地區等由于城市高度發展，城市建設已具備較高水準，相應的規劃管理要求也由過去關注用地性質、容積率等剛性控制要求轉向對立體慢行系統、公共開發空間和地下空間等空間品質的提升，因此在規劃編制的時候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發許可進行規劃管理。在原特區外由于征轉地等歷史遺留問題，以及以村鎮為基礎的工業化特點，在圖則的編制過程中關注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實現原村集體發展的同時，實現城市功能的完善提升。另外在城市發展的重點戰略地區，像空港地區等，由于現階段開發的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發強度、配套設施等方面均存在較大的不穩定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術要求所明確的控制內容如何應對遠期發展的不確定。因此，面對發展的差異性，精細化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。
3、促進規劃實施管理的思考
3.1加強多類型規劃研究
在城市轉型背景下，為應對政府從實施規劃角度要求規劃的編制更具可實施性，以及精細化管理需要應對各種更加具體明確的管理要求，規劃主管部門從各個層面開展多種規劃編制類型的探索，以適應實施規劃與實施規劃管理的新要求，如綜合規劃、城市更新單元規劃、發展單元規劃、社區規劃、土地整備規劃等。
綜合規劃，主要以新成立的功能區為主體，其綜合性表現在將發改部門的產業發展規劃和國民經濟社會發展規劃、國土部門的土地利用規劃進行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項規劃編制或修編提供依據與指導。城市更新單元規劃，主要面對城市更新改造要求，與傳統規劃比，更加注重具體產業類型落實、土地與建筑物核查、并明確規定實施主體應履行的各項義務。發展單元規劃則以分階段編制規劃以適應不同的要求，其所劃分的規劃大綱主要關注片區整體的主導功能、開發規模、必須的配套設施的剛性要求，而具體的地塊分配和項目落實則由下一階段的子單元規劃進行深化，該類型規劃較好的應對發展戰略地區的不穩定性，同時也能從整體把握規劃剛性控制的內容。社區規劃同樣也是一個實施型規劃，主要以社區（原村集體）為主體，以原社區管理范圍為邊界的綜合性規劃，涉及到社區經濟發展、民生建設等諸多方面。土地整備規劃主要綜合運用多種土地手段進行土地清理及土地前期開發的規劃，該規劃的編制更加關注安置與補償的實施與保障?？梢哉f，多類型的規劃編制實踐從各個方面對政府實施規劃以及精細管理的要求做出積極的響應，探討協調多方利益主體的關系，對規劃編制與實施規劃進行有效的探索。
3.2建立動態的維護機制
法定圖則是深圳城市規劃和建設管理的核心，對城市建設起著重要的控制和引導作用，目前，基本實現法定圖則對建設用地的全覆蓋，進行規劃評估和修訂的要求也逐步增強；另一方面，利用地理信息系統，深圳基本形成了規劃管理“一張圖”，其規劃實施評估和修訂的條件也逐步成熟。
根據《深圳市城市規劃條例》的規定，法定圖則的實施評估和維護一般為五年一次，且需要征求利益關系人意見后，出具專題報告經原審批機關同意后才能修改規劃。該規定為法定圖則的動態維護提供了直接依據，但在當前快速發展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應形成一個年度的動態維護機制。在實踐中，以“規劃一張圖”為基礎，建立一個規劃編制――規劃管理――建設實施――評估反饋的有效機制，通過動態的評估對需要修編的地區或個案提出建議，并由主管部門審查后，啟動相應的修訂程序。通過這樣的環節設置，有利于對快速的發展要求作出反應，也提高城市規劃的科學性、強化其法治地位、推動規劃的實施管理。
3.3營造外部的制度環境
具體的城市建設項目在實施階段，一般需要涉及多個主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實施項目同樣也需要多部門多機構的分工合作，在具體建設項目實施中，規劃主管部門從職能上主要在于規劃的編制與調整、相關政策與技術的制定指導、土地預審出讓及核發許可等，市相關部門或區一級政府及其相關部門負責實施的具體事務，如拆遷談判、產業準入，實施監管等。因此，作為規劃管理核心依據的法定圖則需要一個與外部制度環境相互協調的保障制度，其包括決策制度和實施機制。在決策制度上需要一個兼顧規劃管理與實施規劃要求的決策程序和決策主體；在實施機制上作為規劃主管部門，主要是促進規劃的編制與具體實施的要求相結合，有利于規劃的實施管理。
參考文獻：
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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
就目前而言，檔案管理工作還存在很多改進的方面，例如：服務對象少，服務內容單一等，因此，想要在檔案管理的工作中解決這些問題，就必須緊跟時代的步伐，不斷尋求創新的管理方式，只有通過不斷創新，才能夠使得檔案管理工作的效率得到提升。
一、檔案管理工作創新的重要意義
創新是事物發展的根本動力，沒有創新就沒有進步，因此無論在任何領域，創新都是保持事物與時俱進，興旺發達的根本方法。在檔案管理的工作中，創新的重要意義更是不言而喻。在當前，社會迅速發展，信息資源更加豐富，這些外在的條件都為檔案管理工作帶來了新的挑戰，因此，檔案管理工作者應當認識到當前創新檔案管理工作的重要意義，在管理工作中不斷尋求創新的工作方式，只有這樣才能夠保持檔案管理工作的高效性，體現檔案管理工作的服務性，并且與時俱進，保持檔案管理工作的活力，體現檔案管理工作的價值和意義所在。
二、檔案管理創新的方式
（一）在管理方式上進行創新
當前檔案的管理方式已經不能很好地滿足社會的需要，產生了一定的問題，需要及時進行創新并加以改進，就目前的檔案管理狀況來說，大部分的檔案館雖然能夠對各種方面的資料進行收藏，但當前社會的需求和查閱者的需求越來越多樣化，在這樣的情況下我們還是能夠看到檔案館收藏資料的豐富程度，以及管理方式方面還存在一些不足。因此，針對這一問題，檔案管理者不僅需要對檔案館的收藏內容進行不斷的豐富和擴充，提升檔案館資源的持有量，同時還應當針對不同群體的不同需要，有重點，有針對性的收集一些使用的資料。除此之外，檔案管理的工作上還應當不斷進行管理方式的創新，不斷優化檔案管理的組織性以及規范化，從而方便用戶的查閱，也方便檔案管理工作的進行。除此之外，在當前，隨著經濟的發展，電子信息技術也得到了巨大的進步，電子信息技術應用在檔案管理方面能夠十分有效的提升檔案管理的工作效率，也能夠方便用戶的查閱，在傳統的檔案管理工作中，檔案管理工作主要是依托紙質檔案以及人力管理來進行的，而電子信息管理系統能夠順應社會信息化的發展趨勢，可以儲存電子檔案以及聲像檔案，為用戶帶來方便的同時也大大減輕了檔案管理工作人員的工作量，提高了工作效率，保證了服務的質量。因此，在檔案管理工作的創新方面，應當積極引進先進的電子信息管理技術，建立檔案的電子信息管理系統，并且要對檔案管理人員加強這種新技術的使用方法的培訓，讓相關的管理人員都能夠熟練地掌握和使用電子信息管理系統，從而保證服務質量的提升。
（二）管理觀念上的創新
思想意識對人的行為有著指導的作用，因此在思想意識和觀念方面進行改進，就能夠幫助和促成行為的轉變。而在檔案館管理的創新方面，首先應當做好的就是創新思想認識的建立。在進行檔案管理創新的過程中，創新觀念始終能夠起到指導作用，并且能夠在不斷的創新實踐過程中產生新的創新思想，從而進一步促進檔案管理工作與創新工作的發展。在當前，檔案管理工作者應當順應社會的發展趨勢以及用戶的個性化需求來進行管理方式上的創新和改進，將檔案管理的信息化，知識化，服務化作為當前檔案管理工作創新的重點所在。要不斷對過去傳統的管理觀念進行改進，將重收藏輕使用，輕服務的管理理念進行改變。在當前的檔案管理工作中，應當時刻注重提升管理的效率，改變傳統的檔案管理思想，從而更好地將檔案管理工作做好，幫助檔案管理工作更好的適應社會的發展要求，更好地發揮檔案管理的價值。
（三）不斷提高檔案管理人員的素質
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0302-01
0.引言
我國工業的快速發展雖然有力的增強了我國的綜合國力，但其對環境方面造成的影響也成為了阻礙我國經濟可持續發展的一個重要因素。而林業作為改善生態環境質量重要元素，能夠起到顯著的環境保護的作用，對我國的長遠發展有著尤為重要的突出意義。因此，如何加強現代林業管理，促進林業的可持續發展已成為擺在相關政府部門面前的一道重要課題[1]。
1.林業規劃管理的基本概述
林業規劃既是指國家相關部門以林業為對象，對土地進行的中長期生產力的布局，以有效調整林業結構，促進生態文明建設的過程。而林業規劃管理則是根據相關法律法規及規劃原則，對林業規劃過程中的行為進行指導與監督。林業規劃管理作為一種有效的資源整合與模式，對環境保護以及生態的建設起著十分重要的促進意義。從林業規劃的內容方面來看，其主要包括對林業生產條件的調查、林業基地的選建以及林業生產區域的規劃等[2]。從林業規劃的原則方面來看，則主要由以下幾個部分組成。其一，以林業的發展為主，兼顧經濟、社會效益的同步提升。其二，遵循因地制宜原則，并促進林業與副業的有效結合。其三，樹木的數量多，種類盡量多元化，并對樹木進行組合性的栽植。其四，促進林、副、農以及牧業的全面發展，促進產供銷一體化的實現。
2.我國林業可持續發展過程中存在的問題
2.1 林權結構模式單一
所謂林權，既是指森林資源的擁有和使用權。我國的社會主義公有制制度是導致我國林業結構模式單一的重要影響因素，該制度規定森林資源為我國或集體所有，其所有權和使用權具有著一定的壟斷性。顯然，這是不利于反映人們對特定森林資源的特殊需求的。因此，很大程度上阻礙了我國林業的可持續進程。另外，采育的不平衡的現象也日益突出。具體則表現為我國的森林覆蓋率的增長速度未能與我國森林的采伐量相匹配，同時，我國森立資源的利用率較低也是導致我國林業采育失衡的重要影響因素[3]。
2.2 生態補償機制不完善
生態補償機制既對自然資源進行有償使用的一種制度。自然資源的功能性決定了它是一種有價值的資源。因此，使用者在對其進行使用之前，應向資源所有者支付一定的費用以作為對經營和管理森林資源機構或個人的經濟補償，進而才能具有使用森林資源的合法權[4]。然而從現階段來看，我國在生態補償機制制度的建設上，還存在許多漏洞，甚至是在具體條文上存在空白，有待于進一步的完善。
2.3 林業保護的監督力度不足
隨著人們環境保護意識的不斷提升，人們越來越認識到發展林業對于環境保護的重要性，相關林業保護部門也加強了對森立資源管理的監督力度，針對于地方政府違規用地、為一己私利而毀林墾地的現象，派駐森林資源監管機來對其進行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方監督管理部門仍然存在監督力度不足的問題，這導致其未能有效防范、管理與制裁地方政府的違規行為，嚴重影響了我國林業的可持續發展。
3.促進我國林業可持續發展的有效措施
3.1 加強林業資源保護的宣傳工作
首先，對林業系統內部的工作人員加強森林資源保護的宣傳力度，通過開展專業講座、及開設宣傳欄等活動的方式，幫助工作人員清楚的了解、掌握與森林資源保護相關的法律法規及政策，并認識到保護生態環境的重要性。同時，加大對相關工作人員在林業管護方面的培訓力度，使其能夠勝任病蟲害的防治，森林防火以及野生動物的保護工作[5]。其次，對生活在林區周邊的居民也要加大森林資源保護的宣傳力度，普及森立防護知識，提升其森林防護的意識。另外，成立林業規劃管理結構，并實現林業防護工作的責任制，將工作一一落實到具體部門及個人 ，以加大資源保護工作的實效性。同時，在機構的管理中，要及時對以往的工作進行檢查、總結與反思，以不斷優化機構的管理理念與管理方式。
3.2 優化林業產業結構，發展生態林業
優化林業產業結構，發展生態林業，是實現我國林業可持續發展的必然途徑。其中，在林業產業結構的優化問題上，我們可以將其劃分為三個部分。其一，應當選擇短期速成且經濟效益較高的樹木品種及類型進行培育。其二，實現低層原料加工向高層次精深加工的轉型；其三，加大森林旅游業的發展，以促進森立資源的有效開發與利用[6]。另外，在林業的建設上，不僅要關注它帶來的經濟回報，更要重視它的生態效益，即應以全面發展為根本立足點，做到統籌兼顧，既要促進林業環境價值的實現，又要保證林業的生態發展。
3.3 加強林業管理的監督力度
良好的監督是林業規劃管理工作順利進行的重要保障。因此，加強林業管理的監督力度有著一定的必然性與迫切性。其具體措施主要可以從以下幾個方面來入手。其一，對林業保護管護機制進行完善，尤其是在森林資源的采伐數量以及程序上加以嚴格規范，并對毀林開荒、超采超伐等違規行為進行嚴厲懲處；其二，將林業管護工作的成果與個人及集體利益緊密聯系起來，以有效提升林業管護人員工作的積極性與主動性。其三，設立一個專門的監督部門，以規范林業管護人員行為，促進林業管理工作的有效落實。
4.結語
總而言之，我國當前面臨的嚴峻的環境問題，不僅影響了我國經濟的可持續發展，還對人民的生存與發展產生著重要影響。而發展林業作為改善環境質量的重要途徑，是環境治理的重要方向與角度，這便要求我們在現代林業的規劃與管理中，不斷對原有的規模與方式進行優化與創新，使之能夠最大限度的滿足環境保護的需要，進而符合時代的發展需求，促進我國林業的健康可持續發展。
參考文獻
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在公有制和計劃經濟體制下，我國的城市規劃與城市開發建設呈現出二位一體的特征。具體而言，我國是通過城市規劃對建設項目進行空間落實的，其建設活動不存在多種發展的可能性。因此，對于這種由政府或單位實施城市規劃的建設活動不能稱為開發控制，而應稱為規劃實施。以政府、單位為主體的建設活動在城市發展中具有重要意義，特別是在規劃選址意見書及用地規劃許可階段，政府或單位對重大基礎設施、公共設施及保障房等公益性建設活動的規劃許可與一般面向市場的開發活動的規劃許可有著本質的不同。具體而言，建設活動由政府體制內部的調控機制進行協調，是技術性的問題;而面向市場的開發活動的規劃許可實際上是通過調整土地開發權來實現控制目標，直接參與了社會資源的再分配過程，屬于利益協調問題，需要通過各種制度性的程序來保障。然而，在市場經濟體制下，盡管大部分的項目投資都來源于市場，但以政府、單位為主體實施的非營利性項目建設仍占有一定比例，如廣州規劃許可公示的案例數據中有將近23.62%的許可項目為非營利性的建設活動。由此可見，目前我國城市的規劃許可并未針對不同申請主體的項目進行具體的業務分類，難以體現政府統籌項目和市場開發項目在行政許可方面的不同性質。
1.2 許可對象廣泛
隨著城市化進程的推進，建成環境管理工作日益重要，如廣州近三年關于選址意見書和用地規劃許可的申請案件增量不明顯，但關于建成環境的建設工程規劃許可申請案件數量顯著增長。此外，由于建成環境涉及面廣，開發控制的對象范圍不斷擴展，現行法律法規中也經常出現報經規劃部門批準的規定，如增加消防樓梯、電梯的批準;對挖掘城市道路的批準;對改變建筑雨蓬、連廊等構筑物的批準;對改變住宅外立面的批準等，這些開發活動均符合行政許可的特征，已經被納入建設工程規劃許可的范圍，并在規劃許可中占有部分的比例。然而，盡管《城鄉規劃法》新增了《鄉村建筑工程規劃許可證》審批制度，但并未改變《城市規劃法》確立的案例式規劃許可制度( 由于新建建筑涉及的利益重大、程序復雜，適合進行案例式管理)，規劃部門的工作重心和焦點仍停留在新建建筑的規劃許可申請上，也并沒有及時轉變規劃許可的審批思維，這主要體現在3 個方面：①對地下空間的開發缺乏分類，并未對地下商業與市政設施、人防建設進行區別對待，一些地下商業開發以各種名目混淆視聽;②沒有從規劃許可的角度對用地功能的轉換進行細分，規劃管理難以適應實踐需求，實際發生的項目數量與申請數量不成正比;③在小型開發活動中缺乏對相鄰利益、公共利益影響的研究，如對于近年來出現的大量舊樓加裝電梯的申請，由于缺乏規劃許可的相關研究，規劃部門的行政許可效率較低。由此可見，隨著許可對象范圍的擴大及規劃許可申請內容的日益紛繁復雜，耗費大量行政資源的案例式管理已不適應當前規劃管理實踐的需求，重大項目的決策時間常被壓縮，城市精細化管理成為必然。為此，新西蘭對各種類型的開發建設活動進行細化，簡化了行政審批程序，在許可申請報批時只需遞交針對土地開發行為的申請，提高了行政效率;英國則通過開發規則將普遍性的開發活動從具體規劃編制項目中抽離出來，由案例式管理轉向通則式管理，以便于管理的公平、公正與公開。
1.3 許可程序單一
申請主體的不同決定了規劃許可性質的不同，現階段對建成環境管理的重視也大大拓展了規劃許可對象的范圍。然而，我國仍沿用以往針對工程管理的手段來進行規劃許可的審批。例如，通過對深圳、廣州、北京和上海4個城市規劃許可程序的對比發現，這四個城市雖然對審批的時限要求有所不同，但都是從建設階段的劃分角度來對規劃許可的程序進行分類，并未從規劃許可的程序方面進行探索;此外，同一個建設階段中所有的規劃許可的程序并沒有差別，這不但沒有體現規劃許可對象的申請主體與項目重要性的區別，也沒有體現出對行政資源的有效分配。與深圳、廣州等城市相比，香港和英國的規劃許可程序相對快捷。香港將規劃許可分為許可、限制和禁止3 類，許可類建設項目只要屬于許可范圍的，馬上就可以進行備案式審批;限制類建設項目都需要經過研究與論證;禁止類建設項目則沒有商討的余地。英國把規劃申請分為主要和次要兩類，大部分次要的規劃申請通過授權下放到次級地方規劃當局，并通過簡化的程序得到迅速處理，而主要的規劃申請則必須通過協商、申請和公示等程序。隨著改革開放的不斷推進和分稅制的不斷完善，規劃許可行政權力向市級以下的地方機關分權是必然趨勢，也是對新的行政管理需求的適應。然而，對于地方政府推行的制度創新工作，國家需要承擔一定的政治風險成本，因此為了減少這種成本，進行實質性的行政許可分類不失為一個較為現實的選擇。由此可見，對規劃許可的程序分類研究或將成為規劃行政權力下放的依據。
2 行政管理角度的規劃許可
2.1 規劃許可的設定與利益主體相關
行政許可設定作為限制公民行為自由的手段，應當受到《憲法》的規制[8]，其正當性依據源自憲法第五十一條，1993 年《憲法》修正為市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這意味著市場經濟體制得到《憲法》的肯定②。隨著我國從計劃經濟向市場經濟體制轉變，《行政許可法》的首要立法目的之一就是規范、控制行政許可設定。因此，行政許可的設定是定位于市場經濟領域的。然而，由于市場經濟存在失靈現象，當今行政法的功能更多地承載著如何讓行政機關更好地實現公共福祉這一目標，有必要要求從傳統的司法移至行政乃至立法角度來重新認識、解讀行政法。從立法與行政的角度解讀行政許可，行政許可不再是權利或義務的一面，而是作為政府規制的一種政策工具，其經濟學定義是：規制是由行政機關制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規制或者特殊行為。
因此，行政許可最為本質的屬性在于以公權的形式干預屬于市民社會范疇的東西及屬于特殊形態的私權范疇的東西。從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，規劃行政權力在行政審批改革的實施進程中沒有正確區分不同的利益主體，一些原本屬于行政審批事項的項目，通過行政許可的設定，由市場來扮演政府統籌建設的角色，喪失了規劃調整公共利益的功能。通過上述分析可知，建設活動是計劃經濟體制下政府實施城市規劃的物質性活動的總稱。實行市場經濟之后，城市的建設主體多元化，政府統籌的建設活動面對的是公益性的規劃建設項目，不存在市場利益問題，調整的是政府內部的關系，不受《行政許可法》的限制，因此其審批的性質應當限定為行政機關內部事務。通過追溯行政許可設定的立法、司法解讀，明晰建設活動不屬于行政許可的范疇，規劃管理部門不僅可以通過內部程序提高行政效率，減免不必要的行政成本，同時也可以加強政府在統籌規劃建設方面的協調作用。
2.2 規劃許可的權利與許可對象相關
由于權利與義務的對應關系和交叉性，從《行政許可法》對行政許可做出的規定來看，針對不同的許可對象，將許可分為普通許可與特別許可( 以下簡稱特許) ③，其性質、功能和適用條件具有很大的差別。普通許可的目的是防止危險、保障安全和維護公共利益;而特許的本質是分配稀缺資源，實現收益最大化，這種出讓的結果是受特許人獲得了財產權利。因此，普通許可與特許的本質區別為是否授益行政行為。在普通許可的場合，行政許可機關對于具備許可條件和標準的被許可人沒有拒絕授予許可的權力;相反，行政許可機關對于是否授予行政特許擁有較大的自由裁量權。對于特許，受特許人一旦得到許可，將會在相當長的時期內持續獲益，法律因而對其權利的行使往往規定一定的條件，只有當行政相對方具備了這些條件時才可以行使該權利并從事相應的活動。特許既可以被理解為一種可以用來保護公共利益的規則，又可以被理解為私人利益集團尋租行為的產物。
因此，基于特許取得的許可是一種可以訴請保護的利益，適用于信賴原則。根據普通許可與特許的區別，可以明確《建筑用地規劃許可證》和《建筑工程規劃許可證》中針對不同對象的分類申請，包括特許與普通許可。然而，目前《城鄉規劃法》及各地地方性法規的許可程序都沒有區分普通許可和特許的不同，如舊樓電梯的加建，規劃部門的職責是審核消防、采光和通風等工程問題，然而許可對象的特殊性在于相關業主因電梯加建的成本和利益分配問題，在申請規劃許可之前沒有進行充分的協調和溝通，而是將利益協調的責任置于規劃部門，使規劃部門耗費了大量的時間與精力。而對于地下空間的開發，不管其開發模式是商業還是人防工程，都是有顯著區別的，若是商業開發則構成特許，其容積率應計入用地指標，并應按照特許的權利與責任完善相關程序。由于普通許可和特許具有不同的法律屬性，只有對規劃許可對象進行細分，才能明晰其不同的權利與責任，這不僅有利于減輕規劃部門的決策責任，也有利于保護申請者的權益。
2.3 規劃許可的效率與許可程序相關
行政資源的有限性決定了行政效率是行政程序的一個基本價值，行政效率的提高則意味著行政程序成本的最小化?！缎姓S可法》關于行政許可的實施程序規定得比較詳細, 但明確行政權力運行的基本原則、流程等專項規定的行政程序法至今仍然缺位⑤。在規劃行政領域，《城鄉規劃法》作為實體法，對規劃許可程序也沒有作出詳細的規定。國家法律、部門性法規在立法領域的空白使其遠遠不能適應行政許可的實際需求。如果將行政程序中的時間耗費作為一種與經濟耗費有關的行政資源計入程序直接成本，那么規劃許可程序的繁瑣、效率低下對社會經濟的影響則是難以忽略的，因此提高規劃許可的行政效率是行政改革的主要方向。規劃許可行為在實踐過程中形成了較為復雜的類型，特別是在建成環境的管理階段，許可對象越來越廣泛，對有些行政許可行為( 如構筑物加建、外立面改造等小型開發活動) 完全可以設置簡易程序，這既有利于提高行政效率,又有利于節省行政相對人的成本。此外，對于具有重大影響的規劃許可項目，如果倉促決策將對城市造成難以估量的損失，因此應該對聽證、公示等程序的實施有明確的規定，從而保護公共利益及相關主體的利益。權力下放也是提高行政效率的有效手段之一，然而分權程度可能會隨時間而變化，因此隨著現行政策框架和政治環境的變化[15]，在任何時候都必須根據城市實際發展狀況和階段，以及規劃許可程序的分類進行不同程度的權力下放。
3 規劃許可的分類
通過對規劃許可對象的數據進行研究分析發現，規劃許可的類型、性質隨著城市化進程的推進和經濟的發展而不斷變化，為適應規劃許可行政的需要，規劃許可的項目管理宜從目前單純按建設階段分類管理的辦法，逐步向按項目利益主體與項目重要性相結合進行分類許可的管理辦法轉變，并改進現有的許可程序。
3.1 按利益主體分類
按利益主體進行分類的首要任務是區分建設活動與開發活動的異同，區分內部協調的行政認可與外部法律管理的規劃許可的不同，將小型開發活動納入規劃管理范疇，并明確規劃許可的內容，如明確行政認可、默認許可或規劃許可的范圍。
3.1.1 行政認可
通過對規劃許可利益主體的數據分析發現，選址意見書的申請主體并不包括開發商和個人?！冻青l規劃法》規定，只有劃撥用地提供了國有土地使用權才需要申請選址意見書，而從計劃經濟時代延續下來的選址意見書已經脫離了行政許可的基本范疇。從某種意義上看，選址意見書的實質相當于一種規劃或計劃，而并非行政許可。在《建設用地規劃許可證》與《建筑工程規劃許可證》申請階段，有部分以政府、事業單位為申請主體的項目，如保障性住房、安置房;教育、醫療、行政辦公和體育等公共設施;大學城、亞運城、汽車城、港口和會展中心等國家、省屬重點工程項目，這類公益性項目應該歸類為內部協調的行政許可范疇。而在日本，以國都道府為開發主體的開發、具有公益性目的的基礎設施和公共設施等的開發( 如鐵路、 醫療設施的建設)以及土地區劃整理事業等是不納入開發許可范圍的。因此，為加快城市建設步伐、提高行政效率并理順政府部門之間的關系，建議對選址意見書及部分以公共利益為目的、以政府部門及事業單位為申請主體的項目實行行政認可制度。而認可制度與許可制度又有所差別，認可制度是簡化行政許可的程序、環節和要求，變外部法律管理程序為政府內部的協調程序，明確實施者的責任，是提高城市規劃實施效率的有效手段。
3.1.2 默認許可
開發活動的范疇很廣，但是部分開發活動并沒有構成對公共利益、相鄰利益的影響，并不符合《行政許可法》對許可對象的設定，因此對一些可能構成開發行為但無須許可的活動應予以明確，從而使每一類型的開發活動都被納入法律管理范疇而又能提高行政效率，這類許可被稱之為通則式管理。例如，英國對這一類開發活動的管理方式是編制《一般開發規則》，明確誰具有被許可的開發權(Permitted DevelopmentRights)新西蘭是將開發活動分為6 類，其中允許開發活動僅限于小型的土地開發利用活動，提交申請即可獲得《開發活動符合規劃要求證書》(Certificate of Compliance);日本則限定開發面積在1 000 m2 以下的開發或在三大都市圈建成區( 城市化促進地域) 開發面積在 500 m2 以下的開發無需申請許可。我國應借鑒這些國家的經驗，進行通則式管理的研究和探索。
3.1.3 規劃許可
《行政許可法》雖然規定準予設立行政許可的事項，但僅僅為原則性的寬泛論述。《城鄉規劃法》對《建筑工程規劃許可證》的申請對象作出規定，而隨著城市開發與建設環境的復雜化，這個規定已經遠遠不能適應實際規劃許可的需要，因此對符合行政許可特征的開發活動進行定義非常重要，《城鄉規劃法》以及地方性的規劃法規都需要進行修改并作出詳細規定，從法律的層面限定規劃許可的范疇。
3.2 按許可對象分類
對規劃許可對象進行細分，在法律上厘清規劃部門、申請者和利益相關人的法律責任，是實行法治的重要舉措。本文通過對規劃對象的數據分析，結合《行政許可法》的普通許可和特許分類方法對許可對象進行行政法分類。
3.2.1 特許
由上述分析可知，特許的本質是分配稀缺資源并從中獲益，主要包括個人住宅、商業、商業住宅和廠房等新建筑的開發;地下商業、車庫的新建;增加面積及改變容積率的改建、擴建;不同用地類別的功能轉換等。這些開發活動均符合特許的條件，應在地方性的規劃法規中予以確認，明確相關主體的公眾參與、聽證、行政復議、上訴及利益補償等權利，同時也對規劃部門的自由裁量權形成制約，防止權力的濫用。
3.2.2 普通許可
盡管新建建筑、地下空間和用地類別的功能轉換獲得了土地開發或再開發的權利，但特許還有一個重要的特質是開發者從中獲益，因此對于公共設施類( 教育、醫療、行政辦公、民政、社區中心、體育和宗教等)、保障性住房和安置房等公共性住宅、地下人防和市政設施，以及同一用地類別的功能轉換，均應屬于普通許可的范疇。此外，一些小型的開發活動，如增設電梯、樓梯和消防梯等附屬設施，配套連廊、平臺和門亭等構筑物，外立面修繕，不改變原有功能的拆除、重建、裝修，以及場地、園林、綠化和圍墻建設等，均屬于普通許可。對于這些類型的普通許可，可以編制專項的規劃許可條例，為規劃權力下放的決策提供依據并減輕行政壓力。
3.3 按許可程序分類
根據規劃許可的對象特點及其在法律上的屬性，可將其分為普通許可和特許，但這個分類并不能決定許可程序的簡單或復雜。規劃許可程序主要取決于專業決策的難易程度及對利益相關者的影響程度，而許可程序的分類也是規劃行政權力下放的依據。根據《行政許可法》及國外規劃許可制度的經驗，建議將規劃許可的程序分為以下3 類。
3.3.1 簡易程序部分規劃許可
被視為簡單的或輕微的許可，如構筑物、外立面改造和場地改造等，規劃管理人員根據專業規范、法律條文和管理經驗可以作出判斷而無需集體決策，對于這類規劃申請可以通過行政分權下放到地方規劃管理機構進行審批，或者通過簡化程序由市級規劃部門集中審批。規劃許可申請同時涉及到文化局、環保局、市政園林局、市交委和消防局等部門，申請者往往奔波于不同部門之間。為了提高行政效率，《行政許可法》第二十六條規定了方便當事人辦理行政許可的若干制度, 主要包括統一受理( 即通常所說的一個窗口對外)、統一辦理( 即并聯審批)、聯合辦理和集中辦理( 即一站式審批) 等，這些措施對提高行政效率起到很大的作用。然而，應該明晰的是，上述措施并非施行相對集中行政許可權，不屬于行政許可的程序范疇，因此并不能歸到簡易程序中。
3.3.2 一般程序
對于一般的規劃申請，可根據規劃或開發控制條例作出決策，包括大部分的建設用地規劃許可，由于控規編制為建設用地規劃許可提供了開發控制的依據，許可的程序主要集中在規劃部門內部的討論和審查;對于建設工程規劃許可中的功能轉換和新建地上、地下建筑，以及新建市政設施、舊樓電梯安裝等，這類申請往往需要征求環保、工商、文化和消防等其他部門的意見，且具有很強的地方性，區級、街道級規劃部門更了解項目申請的具體情況，這類申請可以部分下放到地方規劃局。一般程序的規劃許可應設置公眾參與，使公眾獲得知情權，并保留市級規劃機構的抽查與否決權力。
3.3.3 復雜程序
一、《配送中心規劃與管理》課程實驗的特點
《配送中心規劃與管理》課程是物流管理專業的核心課程之一，該課程的實驗要求學生能夠了解物流與配送管理的基本原理，了解配送中心的種類和功能，掌握物流配送方案的設計方法及其操作要點，重點掌握配送中心的規劃、業務操作流程、庫存量控制、運輸途徑的選擇、車輛的調度、物流成本的控制等。
可見《配送中心規劃與管理》課程是一門和物流實踐聯系相當密切的課程，因此該課程實驗教學部分一定要和企業緊密結合起來，最好能和企業共建實習基地，把企業的真實業務反映到實驗教學過程中。
為達到此目的，和企業共建，建立可視化物流實驗室是一項切實可行的方案。
二、可視化物流實驗室的特點
基于GPS/GIS/RFID/PDA等技術為主的物流可視化管理平臺，以物流過程，即倉儲管理、流通加工、調度配載、裝卸搬運、運輸配送等為核心，在計算機軟硬件的支持下，以移動數據采集技術、數據庫技術、網絡技術、無線通訊技術為基礎，對物流業務過程進行全面的計算機管理，并以基于平臺化的方式為用戶提供查詢、統計、分析、圖形顯示和輸出，實時、準確、動態地管理物流業務過程，從而實現物流業務過程管理的可視化。
可視化物流實驗室由倉儲設備、運輸配送設備、信息化設備、監控設備、物流信息系 統共同搭建而成，實現倉儲配送的可視化管理，從而達到提高作業效率，優化物流系統的目的。
可視化物流實驗室的特點主要有：
1.該方案應用的前沿技術：基于物聯網技術、條碼技術、無線通信技術、監控技術、傳感技術等，這些都是物流行業領域應用的最新技術;
2.平臺系統是基于企業的真實業務流程，能夠反映當前物流企業的最新的管理理念;
3.智能倉儲軟件和條碼、RFID、電子標簽、自動化立體庫等硬件集成，可以實時采集信息、通訊;
4.運輸配送軟件和信信平臺以及其他信息設備無縫對接，可模擬運輸配送的在途跟蹤和路徑優化;
5.組態軟件可以把實訓室配送中心的儲位、分揀線等管理圖形化，直觀的查看每一步操作;
6.條碼或RFID的全程管理、物流信息透明化。
三、建設可視化物流實驗室的意義
1.行業的需要
可視化物流是目前物流行業最新的管理技術和管理方法，我們把物流最前沿的技術引入到教學實驗中，可以培養出掌握現代核心技術的專業人才，這是整個物流行業的期待。
2.教學手段的創新
可視化物流體驗教學強調傳統手段與現代手段相結合，手工手段與電子技術手段相結合，模擬仿真手段與實操手段相結合。
可視化物流體驗教學從物流企業實際運營管理出發，幫助學生站在企業整體運營的宏觀角度上來統籌規劃。通過整個課程的學習與訓練，學生可以更好的認識企業是如何運作的，了解企業的基本運作機制，認識企業的組織架構、分工合作，認識物流企業各環節的運行與協作。
3.提高學生綜合素質，保證高素質人才輸出
可視化模擬教學平臺除了一些具體的財務數據和分析指標外，平臺中的許多決策沒有固定的或標準的答案，需要學生充分利用學過的物流相關知識、發揮團隊的力量、認真分析經營環境、深入研究競爭對手，考驗的是學生的實際動手能力，鍛煉的是學生的綜合素質。
4.培養了學生統觀全局的能力和系統思考的能力
可視化模擬教學將整個訓練放在企業運營的大環境下，并涉及多企業、多部門、多崗位，需要多人配合才能共同完成，對訓練學生培養站在企業運營的全局上統籌規劃能力、系統思考能力都有著更高的要求與訓練提升。
四、可視化物流實驗室建設的內容
（一）可視化物流平臺流程設計
可視化物流平臺應用流程如圖1所示。
圖1：可視化物流平臺的應用
（二）完善可視化物流平臺的功能
可視化物流平臺的功能主要體現在以下幾個方面。
1.配送中心管理監控
對配送中心設施使用情況、運作情況、運作人員工作效率進行監控，并對配送中心效益進行分析。
2.倉庫管理監控
可視化倉儲管理：是對計劃存儲、流通的有關物品進行相應的可視化監控管理，主要包括對存儲的物品進行接收、發放、存儲、保管等一系列管理活動。如圖2所示。
圖2：倉庫可視化管理
3.配送運輸監控
應用3S技術（GPS、GIS、RS），實現對運輸過程中車輛和貨物的有效管理與監控。主要包括對運輸車輛路線優化和物資的跟蹤、管理、查詢等一系列活動。如圖3所示。
圖3：配送運輸可視化管理
4.貨物追溯監控
通過對貨物的圖像及與之相對應的訂單信息進行采集，并將貨物信息以圖標或圖像的方式在地圖上展示，實現對貨物的跟蹤、查詢和監控。
具體要求包括結合GIS查詢分析，輔助決策支持，提高系統響應速度。完成對貨物流動、車輛的調度、定位與監控、智能鎖狀態監控、報警管理、軌跡回放、地圖的操作管理等功能。如圖4所示。
圖4：貨物追溯管理
5.數據交換接口
根據客戶要求提供報表、圖片、視頻等貨物流轉信息，根據客戶的網絡環境和定制要求提供數據交換接口。
6.計算機輔助決策
通過GPS/GIS/RFID的信息處理、數據庫管理等功能，能實現貨物在儲存、加工、運輸、配送過程中的應急處理、實時調度和輔助決策，使得中心可以快速、準確、及時、可靠、系統化地進行指揮和調度。
（三）構建可視化平臺的軟件系統
1.GPS/GIS系統
主要以GPS和GIS系統的地理數據為主，針對物流運輸及在途跟蹤情況實時向指揮中心反饋，向其反映出運輸車輛所處的地理位置和車輛的即時速度、運行情況等信息。控制指揮中心亦可通過GSM或者GPRS通信網絡把指令傳輸給司機，及時地向車輛傳達指令，使其能夠準確地按照公司的既定安排行車，提高運營效率。
2.RFID電子標簽及組態監控跟蹤系統
以RFID電子標簽為內核的相關監控設備則是“可視化物流監控平臺”的移動數據傳輸載體。在“可視化物流監控平臺”建設上，可采用的RFID技術包括有源RFID標簽、RFID電子封條以及基于GPRS的跟蹤模式等。
3.智能倉儲管理軟件
包括商品電子標簽入庫維護，電子標簽出庫維護，電子標簽盤點維護，電子標簽揀貨維護，商品分類維護，商品查詢統計維護，結算維護等倉儲基本功能。包括商品存貨的ABC分類、經濟訂貨批量，安全庫存量設計，收發貨站臺數量的設計，貨架區域面積的設計，倉儲設備布局設計等倉儲管理功能。
4.運輸配送管理軟件
包括GIS配送路徑優化系統、短信平臺支持系統、RFID中間件、組態監控軟件包括訂單系統、倉儲系統、運輸系統、配送系統、客戶查詢系統等。
5.決策系統
根據可視化物流平臺掌握的資訊，進行決策模型設計、選擇合理的決策方案。
五、結論
物流可視化管理以物流過程監控為基礎，通過監控系統收集物流業務過程狀態信息和貨運物品信息，為企業物流管理提供更為實時準確的數據來源?？梢暬芾硎刮锪飨到y的管理者以直觀的可視化方式，方便、簡捷、清楚地把握物流業務運作過程，實時調整物流業務的管理。
可視化物流實驗以真實的物流業務數據為原型，展開物流運營管理分析。可與學生市場調查、行業分析、配送中心設計等課程內容進行結合，并圍繞真實物流企業的業務管理需求或現狀進行分析規劃?？梢暬锪鹘虒W系統包括多種圖形化分析模式，簡單直觀、主次分明，從而可以幫助學生抓住業務重點、提升業務管理能力。
[參考文獻]
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[2]黨若凡.物聯網技術在卷煙物流管理中的應用研究[J]計算機技術2014，1
該垃圾填埋場位于哈爾濱市香坊區朝陽鄉，占地面積45.05萬平方米，其中填埋區占地39.81萬平方米。用地主要由廢棄地和基本農田組成。填埋場于2006年投入使用，計劃使用期限17年，垃圾總容量約870萬立方米。采用衛生填埋的方式，日處理垃圾能力1200噸。哈爾濱市屬于中溫帶大陸性季風氣候，冬季風強于夏季風，盛行風向交替變更。四季分明，春季干燥多風，夏季短暫炎熱，秋季早霜多雨，冬季漫長寒冷。該填埋場是哈爾濱市第二座大型無害化垃圾填埋場，采用復合防滲、調節池全封閉等技術。填埋區底部設有防滲設施、滲濾液收集系統、沼氣導排系統等。在建成并投入使用以后，雖然按照國家衛生填埋運行規范采取分單元作業，做到日覆蓋并及時進行消殺，但由于垃圾堆體部分大，且垃圾場滲濾液處理能力不足，導致垃圾滲濾液與天然降水混合存放產生異味。此外，在垃圾運輸、填埋等環節也不可避免產生一定的氣味。目前此垃圾填埋場處于正在建設的哈爾濱航空及汽車產業城的上風口，對產業城的發展和平房區的居民生活產生了巨大的影響。因此，對其進行封場以及可持續景觀設計，使其生態環境得以恢復就顯得尤為重要。
2目標
通過人的干擾，恢復被破壞的自然系統的再生能力，形成一個可自我維持的、具有恢復力的、相互連接的景觀生態系統，在為人類提供物質產品和環境服務的同時，為其他自然生命提供生境和福利。以風景園林的技術手段對其賦予最新的可持續景觀環境，形成人工環境與自然環境的交流與滲透。使其具有一定的社會效益、經濟效益、環境效益和文化效益。
3生態系統退化的原因
隨著城市用地的擴大，該垃圾填埋場已逐步進入中心城區。垃圾場廢棄物的堆積占用了大量的土地，影響土地的充分利用。另外，垃圾場中含有大量的有害物質和不可降解物，對大氣、土壤、水體、植物和居民的生活造成污染。生態系統的結構和功能發生與其原有的平衡狀態或進化方向相反的位移，生物多樣性和抗逆性降低，景觀的異質性增強，生物的棲息生境被嚴重破壞。
4封場工程
4.1工程分期
該垃圾填埋場分為兩個填埋庫區，西側填埋區為一區，東側填埋區為二區。目前一區中部和南部主要填埋垃圾，西部為污水處理站。二區主要用于容納少量建筑垃圾，并為一區垃圾填埋提供覆土。垃圾填埋場封場時間不同，其土地利用的途徑不同。為了使封場土地得到合理協調的再利用，整個工程被精心安排為兩個階段：一期工程：從2011年初開始，為期5年，該階段是一區垃圾平臺封場工程實施以及生態環境恢復過程。在此階段將初步建立公園的交通系統與項目設施，開放公園二區以及娛樂休閑區的部分區域。二期工程：2016年到2020年，為期5年，由于公園大部分基礎構造已經組織到位，垃圾降解和沉降基本結束，該階段的重點放在增加項目設置，塑造景觀和進一步促進生態恢復上。
4.2填埋場堆體塑形
在山體塑性時，為了加快沉降速度，應分層壓實垃圾，壓實密度應大于800kg/m3。堆體邊坡為1:3，頂坡封場坡度為5%，每5m高差設置2m寬臺階，主山高12m，次山10m，配山8.5m。山體邊坡局部以山石維護。垃圾邊緣及其與山體相接處應用粘土封蓋密實。場地按排水方向設置2%的縱橫坡度，坡向導流支、干渠。
4.3受污染土壤的修復
本工程采用植物修復技術，具體方法是利用植物活動來降低重金屬的活動性。還可以利用植物去除土壤中的一些揮發性污染物，即植物將污染物吸收到體內后又將其轉化為氣態物質，釋放到大氣中去。另一種方法是通過種植特殊植物，利用其根系吸收污染土壤中的有毒有害物質并運移至植物的地上部分，收割地上部分后即可帶走土壤中的污染物。
4.4覆蓋系統結構設計
土地再利用和生態恢復的關鍵是建造覆蓋保護系統，實現對垃圾的封閉并減少地面侵蝕和地表水的滲入。《CJJ112-2007生活垃圾衛生填埋場封場技術規程》要求填埋場封場必須建立完善的封場覆蓋系統，并對各結構層的材料和技術參數提出了具體要求，其結構為：基礎層+防滲層+排水層+覆蓋土層+植被層。如圖1所示。
當垃圾堆體塑性完成以后，在垃圾之上先覆蓋一層厚度為300-500mm的土壤、砂礫，也可以是一層堅硬垃圾如建筑垃圾等?；A層空隙一般很大，填埋氣體會沿著整個基礎層流動，起到導氣的作用?；A層之上為防滲層，其作用是防止雨水滲入垃圾體，也能在一定程度上防止填埋氣體通過土壤空隙向上擴散。防滲層由200mm壓實黏性土和HDPE土工膜組成。其中壓實黏性土滲透系數小于1×10-5cm/s，HDPE的滲透系數小于1×10-7cm/s。土工膜上下表面均設置土工布。排水層用于收集通過植被層下滲的雨水和保護防滲層。排水層頂坡采用滲透性較強的砂巖物質，邊坡采用土工復合排水網，粗粒材料厚度300mm，滲透系數大于1×10-2m/s。排水層與填埋庫區的排水溝相連。植被層應由土壤壓實的覆蓋支持土層和營養植被層組成。覆蓋支持土層滲透系數大于1×10-4cm/s，厚度為500mm。營養植被層厚度為150-500mm。不同的植被類型要求最終營養植被層的厚度不一樣，應根據所種植的植被類型的不同而決定最終覆土層的厚度。通常草本植物需要600mm左右的覆土層厚度，而樹木則需要900mm以上，大喬木要1m以上。
4.5滲瀝液收集導排
該垃圾填埋場原有的垃圾滲濾液收集系統包括底層水平收集系統和垂直收集系統。
4.5.1垃圾滲濾液底層水平收集系統：布置成枝狀網。
主盲溝橫斷面（1200+900）mm×800mm，支盲溝橫斷面為（900+600）mm×800mm，支盲溝長度6300m。
4.5.2垂直收集系統。
豎井由貫穿垃圾填埋體的垂直立管及石籠構成，豎井與底層水平排滲盲溝相通，滲濾液通過豎井進入底層水平收集系統，然后流入填埋場下游，進入滲濾液調節池。垃圾滲濾液進入調節池后經過滲濾液處理系統的處理，用泵將滲濾液輸送至覆蓋層表面并重新灌入垃圾場，既能達到灌溉植被的作用，也能通過滲濾液的向下滲透的減少土壤和滲濾液的污染物。同時，滲濾液的回灌可以加速垃圾場的沉降和垃圾的降解。4.6氣體收集導排與處理該填埋場在建造時采用豎井收集填埋氣，將所收集的氣體沿豎井向上流動引出地面。封場時，利用覆蓋層阻止填埋氣體通過土壤空隙向空氣中擴散。在基礎層各豎井之間鋪設橫向的導氣盲溝作為水平方向的導氣層，在抽氣機作用下，填埋氣體被集中收集，在焚燒發電裝置中燃燒處理。
5可持續景觀設計
5.1可持續的生態系統
面向目標的生態恢復，其最重要的價值就是要恢復一個自我維持系統或自我永續系統。我們可以人工模仿次生演替的過程并加以合理的人為干擾，使退化的生態系統發生順行演替并逐步恢復達到與環境條件相適應的中生性頂級群落。其具體過程為先鋒物種的進入，土壤肥力得到積累，土壤結構緩慢改善，土壤中的重金屬和有毒物質含量下降，新的適應性物種的進入，生態環境進一步得到恢復，群落的進入，從而達到生態恢復的目標。
5.1.1植被的重建。
對于垃圾填埋場這種惡劣的生長環境，要求適生植物生長快、適應性強、抗逆性好、成活率高，能忍耐填埋氣體和垃圾滲瀝液。其主要包括具有改良土壤能力的固氮植物；優良的鄉土植物和先鋒植物；淺根系的草本植物及豆科植物以及具有超富集能力的植物。①前期。大面積種植淺根系的草本植物和豆科植物以后，土壤毒性有所改善，土壤肥力增強，形成良好的土壤條件；其次，可適當引入少量抗性強的鄉土木本和次生演替較快的先鋒樹種等，如白蠟樹、金銀木、臭椿、白樺、加拿大楊、旱柳、銀白楊、樟子松、紫丁香、暴馬丁香、小葉丁香、側柏、鼠李、接骨木、榆樹等。草本植物可以選擇黑麥草、匍匐剪股穎、小康草、馬氏蓼等做先鋒草種。其具有耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐貧瘠，抗病蟲害能力強、分蘗再生能力強、生長快、不易倒伏、再生迅速等特性。②中期。土壤毒性基本解除，肥力也有所增強，根據適地適樹的原則，選擇生長較慢、樹型小、耐澇、不易發生病蟲害的觀賞性樹種。應避免引入人和動物食用或進入食物鏈的植物品種，以免造成人和動物的危害。③后期。土壤基本上已經達到穩定，依據對比、和諧、均衡、對稱的美學原理，建設疏密有間，高低錯落，既有多層次的人工植物群落，呈現成片、成塊的群體美，又有局部小景的個體美。
5.1.2群落結構以及生態位。
植物的群落配置和生態位的科學構建是建立一個相對穩定且能自我更新的生態系統的重要前提。因此，在植物的群體配置上要設計喬木、小喬木、灌木、地被和草本的復層綠化模式，組建起由多個種群組成的生物群落，為當地微生物和野生動物提供棲息地，并與它們共同進化。使各種群在群落中具有各自的生態位，避免種群間的直接競爭，保證群落穩定。
5.1.3努力提高物質循環、能量流動。
在多層次人工植物群落中，通過植物與微生物之間的代謝作用，實現無廢物循環生產。通過多層分級利用，使得涌入城市大量的人流、能流、信息流能被充分的利用。
5.2可持續的生態基礎設施
5.2.1水生生態系統的凈化作用。
作為一種經濟高效的污水處理系統，水生生態系統可以通過水生植物的生長、水生動物的覓食、微生物的降解以及基質的截留等作用，大量去除水中的營養物質。水中的植物和微生物在不危害自身生長發育的條件下，對水體中難降解的污染物有很強的降解、同化能力。
5.2.2鄉土生境系統。
生態系統的退化導致生物生存環境的惡化。在營造人工景觀的同時，通過營造植物群落，創造理想的覓食環境，加強公園私密性建設和筑巢引鳥等幾方面措施，使公園能引來鳥、留住獸，實現人類與自然和諧相處。
5.3可持續的景觀材料和工程技術
5.3.1節約的景觀。
①本工程可以采用燃氣機燃燒填埋氣體發電和太陽能發電的方式。室外照明同樣可以太陽能LED路燈作為照明系統。既提供公園本身的用電、用氣，又節能環保。用沼氣殘渣生產的生物有機肥料可用于園內植物的種植栽培。②垃圾滲濾液和雨水經過收集、凈化可以用作澆灌植物和景觀用水。③采用免沖水生態環保廁所可節約大量水源，不產生污染。糞便的處理過程均在生物反應器中進行，無排放及外泄。還能有效安全地回收排泄物中植物所需的營養物質。④花卉垃圾桶將不同垃圾壓縮、分解，給垃圾桶邊的花卉提供肥料，并將其他無法立即利用的垃圾傾倒至底部，由清潔工回收，統一處理。
5.3.2廢棄材料的再利用。一種方式是利用廢棄的木材、玻璃、陶瓷、磚塊、PV管、塑料、金屬、汽車輪胎、石材等這些沒有污染的廢料為基本的元素，形成具有美學特征和使用功能的人工景觀設施。另一種方式是利用廢棄物，采用不同的配方和工藝形成具有熱態可塑性和冷態可加工性的復合材料。這些材料是固體廢物資源化的新型材料，其成本低廉。既能解決廢棄物污染環境的問題，又能對廢棄材料進行再一次的利用。從而實現環境、社會、經濟三大效益，體現出可持續發展的巨大潛力。
5.4可持續的景觀使用
落實環保意識，垃圾減量、回收、再利用是宣傳教育的重點。從某種意義上來說景觀的使用應該是可持續的，通過對自然景觀和人工景觀的體驗和使用來提高公眾的環境意識，倡導可持續的環境倫理。
5.5景觀規劃設計
5.5.1規劃設計原則。
①生態的原則。本方案規劃設計突出生態景觀、生態技術和環境保護。第一，生態景觀：a.從水生植物到旱生植物的生態系列景觀。b.結合哈爾濱的地域特點形成具有巨大吸引力和影響力的季相特色。第二，生態技術：即利用生態系統中食物鏈、立體種植、生物多樣性等原理設計的高效的能源與物質循環和再生系統。第三，環境保護：公園的日常生產生活和運營會帶來大量的污染，必須高度注意生態方面的要求，利用技術手段減少污染的產生。②高效益原則。從效益原則出發，規劃中將考慮最佳投入和綜合效益最高的項目組合。生態旅游、休閑，生態教育，房地產開發等三方面的項目將有機聯系，互相促進，創造出比單獨經營更大的經濟效益，同時獲得生態效益和社會效益。③參與性原則。直接參與體驗、自娛自樂已成為當前旅游的重要方面。規劃中將強調旅游項目的參與性、娛樂性和知識性的緊密結合，使城市游客發揮主觀能動性，獲得樂趣和相關的知識，使他們多層面地體驗到景觀的可持續性。④整體規劃，分期開發原則。本公園的開發采用整體規劃、分期開發、逐步完善的形式，以解決土地恢復再利用、填埋場穩定化程度、開發過程中的融資問題，為整個園區的早日開放及進入良性循環作好充分準備，并且充分發揮資源的最大效益。
5.5.2設計理念。
地球環境問題中最具代表性的當屬城市環境問題。公園是城市綠色基礎設施的重要組成部分，也是居民休閑、娛樂、鍛煉、交往的重要場所。改善非人性化的城市環境，以公園作為基本單元之一，以再生、循環作為廢棄地園林綠地建設的基本思路，創造出可持續的城市景觀，進而修復城市自然生態。
5.5.3布局結構。
本案采用混合式園林，以中國古典園林一池三山的布局為全園的骨架。全園垃圾堆體主要集中在一區，因此，將主山和次山布局于此，既滿足造景的需要又可以少動土方。設計中充分的考慮山脊線、山緣線進行，使山體峰巒起伏、變化有致。根據本案基地現狀特色，本著尊重場地個性，因地制宜的宗旨，按性質、功能及景觀效能分為入口區、老人活動區、中心娛樂區、安靜休閑區、康體眺望區、科普教育區及園務管理區等七個區。①入口區：公園設置一個主入口、一個次入口和員工專用入口。其中公園正門和員工入口均位于北側，是利用德長固體垃圾填埋場原有入口改建而成的。次入口位于公園的東南側，緊鄰哈爾濱市平房區的主要道路。②中心娛樂區：公園的中心活動區域為文化娛樂區，與主入口區相連接，與公園主山形成對景。醒明湖緊鄰中心廣場，并與主山西側的溪流形成水系。廣場上設有親水平臺、噴泉、跌泉和演藝廣場。平臺上設舞臺和主題雕塑。③安靜休閑區：該區位于全園西南方，為游人閑暇時的最佳去處。公園的陽光草坪和鄉土樹種觀賞區均坐落在區域內。通過地形的變化和空間的分隔，形成波光云影、樹木蔥籠等動人景色。溪流上架設木橋，水岸邊種植水蔥、香蒲、千屈菜等水生植物，在凈化水體的同時使人們充分欣賞美景。在與老人活動區的過渡處設置臨湖榭和主題廣場。④康體健身區：登山是該區的主要內容，通過登山活動，在鍛煉身體的同時，感受一年四季的植物景觀變化。山體高12m，上設登山布道，山頂設觀景臺，臺上設亭，在這里游人可以一覽全園美景。湖水環繞山體，山下有一處親水平臺，與舞臺和演藝廣場形成對景。⑤園務管理區：管理區位于公園的東北方，緊鄰城市快速路。管理區內有公園管理人員的辦公室、員工食堂以及通向城市環城道路的出入口，專供員工使用，不對外開放。⑥科普教育區：建造科普展覽館，通過圖像、文字、實例等生動的形式，使觀眾了解垃圾處理的現狀，鼓勵市民正確處理垃圾，保護環境，做一個生態文明的倡導者、實踐者，樹立起可持續的環境倫理。⑦老人活動區：老人活動區緊臨居民區，方便老人快捷使用。區內有配山，山下東南側設老人活動室和圖書館，老人們可以在內進行打牌、下棋等文藝活動。老年區中設夕陽紅廣場以滿足老人體育鍛煉的需要。
5.5.4園林景觀配置格局。
①植物景觀配置。
a.根據植物生態位進行搭配：根據植物的習性進行喬木+灌木+地被植物的立體種植，以及從水生植物、濕生植物、中生植物到旱生植物的水平配置，形成穩定的生態結構和景觀。
b．從季相上進行合理搭配：營造出三季有花，四季常青的植物景觀，爭取做到在不同時節都有宣傳亮點。
c．根據園林美學進行搭配：依據植物的高矮、色彩、香味進行配置，同時合理配置落葉和常綠植物，形成遠景和近景相結合，個別突出和整體協調，給人們以最佳的感受。
護理糾紛是指在臨床診治及護理過程中，護理人員與病人及其家屬或陪伴所發生的各類矛盾。從所周知，急診病人病情急重，變化快，病死率高，如若診治、護理不當，或是護士的技能和人文素養欠佳等均可誘發護理糾紛，直接影響護理效果和醫院形象。本文在總結繼往護理工作的基礎上，我院急診科于2009年10月實施了規范化管理，有效地防范了護理糾紛的發生。現總結報道如下：
1 規范化管理措施
1.1 一般資料
2009年9月我院急診科針對近年來所發生的護理糾紛進行原因分析，總結經驗教訓，制訂了規范化管理措施。通過一年來的實施，實踐證明，規范化管理措施有效地避免和遏制了護理糾紛的發生。
1.2 護理糾紛的原因
1.2.1 護理人員因素 主要包括：①責任心不強，接診、分診概念不清，服務意識淡漠或語言表達欠佳，工作無頭緒、無重心而導致分診混亂。②院前急救意識淡漠，毫無準備而草率出診；接聽呼救電話不詳，或是出診緩慢；未告知病人及其家屬在轉運途中可能存在的風險。③缺乏牢固的專業知識和嫻熟的專業急救技能；搶救物品或急救藥品不齊備；缺乏應變能力。④人文素養不夠，缺乏醫患溝通技巧，對病人及其家屬的心理疏導重視不夠，或是缺乏自我保護意識；未履行告知義務及簽署知情同意書；搶救病人時手腳忙亂，或是毫無頭緒和重心，甚至必要的治療或護理措施尚未實施；護理記錄書寫不及時或欠規范。
1.2.2 病人及其家屬因素 主要包括：①病人及其家屬在突如其來的急癥情況下措手無策，感到恐懼、驚慌失措而致使心理障礙。②因突發的疾病以及經濟上的困擾而急躁或對他人感到十分不滿。③健康教育不夠，患者及家屬缺乏應有的健康知識，對醫務人員出言不遜或缺乏應有尊重。④對疾病的診治和護理不配合。
1.3 護理糾紛評定標準
Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.
Key words: city planning; management countermeasures; economic development
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： 文章編號:
一、城市規劃管理問題對策
1、強化城市規劃的嚴肅性
加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。國家相關法律法規的出臺，真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程。完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。
2、搞好生態城市建設
生態城市一詞發端于上世紀7O年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出：不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。
3、加強公眾參與，確保規劃公開
城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性，在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲.
4、要突出城市特色，彰顯城市個性
在城市規劃建沒管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。
二、加強科學城市規劃編制理論
1、樹立歷史使命感和強烈的責任感
城市規劃編制工作意義深遠，它是為城市將來的發展繪制藍圖，是一件面向未來為子孫后代謀福利的大事。規劃工作部門以及與規劃有關的工作部門肩負著這一光榮的歷史使命，應本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，聚精會神、高質量地把規劃編制工作切實做好。
2、打破利益格局，完善規劃體系
打破目前規劃主管部門不一、政出多門、各自為政、自我規劃的格局，從根本上解決規劃種類太多太濫的問題，構建一個覆蓋城鄉、規劃體系完善的“大規劃”格局，將各部門規劃納入“大規劃”體系，從而避免規劃自相矛盾、利益錯綜復雜、協調利益困難和政出多門等現象的發生。完善規劃體系，將國土規劃、城鎮密集地區規劃、城市群規劃、經濟區規劃等區域性質的規劃納入規劃體系，作為政府認定規劃貫徹下去。規劃一經審查通過，即具有法律效力，任何部門、任何個人、任何開發商都不得違背，也無權違背。要樹立規劃意識，強化規劃觀念，嚴格按規劃辦事，確保規劃的權威性。
3、多方參與編制，共同制定規劃
城市規劃是一門大學問，科學編制城市規劃離不開多方參與，這就要求自然科學、社會科學、工程技術等方面的專家和技術人員積極參與。實行開放式規劃編制，讓盡可能多的專家與技術人員參與城市規劃編制和規劃方案論證。同時，讓更多的社會組織和公民參與規劃討論，參與規劃方案制定。城市規劃是城市各方利益的重新調整，必然涉及社會各方面的利益，政府要廣開言路，吸納民意，保障民眾的知情權和參與權，減少后續規劃實施中的阻力。
4、加強監督管理，保障和諧發展
在城市建設中，應克服急功近利的心理，努力避免建設性破壞、建設性浪費，要切實保護城市生態資源和環境。開發、建設不能以犧牲環境為代價，要防止拆了建、建了拆的重復建設，切實加強質量監督、管理，杜絕豆腐渣工程。加強綜合協調，防止不同主體的互相扯皮，現在電力、電信、燃氣、給排水等都涉及地下，由于缺乏統一調控，各自為戰，導致沒完沒了地挖土填埋，互相干擾，浪費嚴重，這種情況必須提到重要議事日程，盡快加以解決。要加強監管，把違法建筑處理在萌芽狀態。
三、城市規劃經濟發展要求
1、堅持“以人為本”，把握規劃的前瞻性與經濟性的辯證關系
人是我們人類社會得以延續和發展的根本，沒有人，再好的東西也失去了它存在的價值。因此，城市規劃必須堅持“以人為本”，正確把握規劃的前瞻性與經濟性的辯證關系。緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，既要顧及一個地方的經濟實力，把握規劃的經濟性，講究量入為出，又要洞察宏觀發展大局，看到本地方未來發展的趨勢，適度超前，把握規劃的前瞻性，做到既照顧經濟性的前瞻性，又照顧前瞻性的經濟性，使規劃的前瞻性與經濟性和而辯證統一。
2、堅持“科學發展”，把握規劃的科學性與前瞻性
要堅持“科學發展”，把握規劃的科學性與前瞻性，高起點地定位城市目標，高標準地編制城市規劃。要貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉和區域發展，中心城市與周圍縣(市)的發展，人口、資源、環境的和諧發展，科學論證并確定城市的定位、功能、規模、發展方向，使城市規劃經得住歷史的檢驗。要盡快建立健全領導、專家、群眾相結合的規劃決策機制，完善規劃管理體制。要著力提高規劃隊伍的專業水平和整體素質，積極引進和培養規劃設計人才，進一步理順關系、加強管理、夯實基礎。要放開規劃設計市場，舍得付出代價，吸引國內外的優秀規劃單位參與規劃，請國內外著名專家參與評審，選出優勝方案。要大力推行城市規劃公示制度，強化規劃決策的公眾參與和規劃實施的社會監督。
3、堅持“因地制宜”，把握規劃的特色性與經濟性
[中圖分類號] R472.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 2095-0616（2014）12-145-03
手術室是實施麻醉、開展手術、搶救治療急診手術患者的重要場所，其管理質量直接關系到患者的手術效果[1]。眼部結構精細，即使輕微損傷都可能引起患者視力減退，甚至視力喪失，在眼科患者中，手術病例占到總病例的93.2%[2]。眼科手術具有精細、手術時間短、手術量大的特點，常出現連續接臺手術[3]，且手術患者以老年人居多，老年患者溝通困難、基礎病多、行動不便，因此，眼科手術室的護理風險較高，一旦出現失誤，往往會造成嚴重的后果。規范化管理措施的制定能有效保障手術的順利完成和護理安全，最大限度的減少醫護糾紛發生。本研究回顧分析我院2009年1月～2012年12月期間1853例眼科手術患者的臨床資料，探討眼科手術室護理安全隱患因素，并提出對策，現總結報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2009年1月～2012年12月期間在我院行眼科手術的1853例患者為研究對象，男890例、女963例，年齡2～92歲，平均（66.1±12.3）歲。其中白內障摘除術1050例，玻璃體切除術51例，視網膜脫離修復術（外路）61例，斜視矯正術50例，抗青光眼術168例，眼外傷手術121例，其他眼科手術352例。
1.2 方法
回顧性分析1853例患者眼科手術期間所發生的安全事故，并查找護理安全隱患，針對所存在的問題進行規范化管理。
2 結果與分析
2.1 手術期間安全事故統計結果
1853例手術中，出現顯微鏡燈泡突然燒壞2例、冷凝機無法制冷3例、激光機無法開機2例，經立即維修后順利完成手術；出現器械遺失2例，經重新清點查找，核對無誤，未影響手術；出現人工晶體度數核對錯誤1例，發現及時手術順利完成；出現眼心反射1例，因緊張、尿急致血壓升高2例，經
對癥處理后順利完成手術；出現縫針刺傷1例，術中醫護人員接手機談話引起患者不滿1例，經耐心勸解未引起糾紛；出現術后感染2例，術后患者撞傷1例，經對癥治療后無影響。見表1。
2.2 潛在護理安全隱患分析結果
回顧性分析1853例眼科手術患者的臨床資料，其結果顯示眼科手術室潛在護理安全隱患相關因素主要包括：護理人員配備不完善，知識和技能單一，法律意識淡?。皇中g室監督意識薄弱，后勤保障欠缺；及醫療制度不夠完善。
2.2.1 護理人員方面 （1）人員配備不完善。眼科手術室手術時間短、手術量大、貴重精密儀器種類繁多，需要護理人員相對固定，熟悉眼科手術器械使用和手術流程，并具有較強的眼科專業知識。而目前專業的眼科手術室護理人員相對缺乏，手術咨詢、準備、人流控制等工作做不到專人負責，護理人員工作量大，無法及時到位，一定程度上增加了手術護理的安全隱患；（2）護理知識和技能單一。眼科手術室的護理人員大多為中?；虼髮W歷，眼科專業知識欠缺，工作中多數是被動執行醫囑，科學、獨立、變通處理眼科手術室護理問題的能力較差。眼科手術患者中有相當一部分老年患者，其往往伴有其他合并癥，或部分患者經焦慮、恐懼等負面情緒，會引起心率加快、高血壓、胸悶等癥狀，需要護理人員掌握多種合并癥的處理方式，而部分年輕護理人員因知識和技能單一而無法獨立處理。多數護理人員認為手術室護理是單純性配合醫生的工作，缺乏積極學習新護理技術和方法的主動性，一旦需要綜合處理新術式和新儀器時，往往會束手無策；（3）法律意識淡薄。手術室是醫患糾紛、護患糾紛的多發地，且隨相關法制規章的不斷健全和媒體對醫療糾紛的關注，患者的維權意識和醫療護理要求不斷提高[4-6]，醫護人員應嚴格遵守各項操作規章，注意自己的言行，不要為護理安全埋下隱患。
2.2.2 管理方面 （1）缺乏手術室人員間相互監督意識。手術室的各項操作均具有嚴格的規范性，尤其是眼科手術室，眼睛生理功能特殊，解剖復雜，需嚴格遵守術前術中各項操作的規范。個別醫護人員自我主導觀念較強，不接受他人的正確意見，會威脅到護理安全。（2）后勤保障欠缺。手術室工作的聯系范圍較寬，需要多科室、多人員共同協調完成，尤其對于手術量大的眼科手術室，器械和布類等物品需要及時滅菌處理和補充，后勤保障工作尤為重要。本研究中，出現顯微鏡燈泡突然燒壞2例、冷凝機無法制冷3例、激光機無法開機2例，雖經及時維修后沒有影響手術進行，但是術前檢查工作不夠到位，也增加了護理安全隱患。
2.2.3 醫療制度方面 舊有制度沒有及時修訂，滅菌消毒制度、手術患者接送和交接制度、手術安全核查制度、標本管理制度、術中醫囑執行制度等新制度沒有及時添加，使得實際護理中的一些活動缺乏有效依據，從而引發潛在護理安全隱患。
2.3 潛在護理安全隱患的規范化管理
2.3.1 護理人員的規范化管理 （1）合理配置護理人員，提高護理服務意識。加快醫療配套改革，明確護理人員分工，重視護理人員的梯隊建設，綜合培養護理人員反應力、眼力、體力，使護理人員從超負荷的非護理工作中解脫出來，從而全方位保證眼科手術室手術患者的護理安全。（2）重視護理人員的理論學習和技能培訓。隨著科學技術的不斷進步，新的醫學理論、新的醫療器械以及新的手術方式應運而生[7]，不斷應用于臨床實踐，護理人員必須強化醫療理論學習，了解國內外最新醫療動態，拓寬知識面，并積極參加各種儀器操作學習和講座，同時醫院管理者應組織各種類型的醫護知識培訓和比賽，增加醫護人員學習的主動性和積極性。（3）提高護理人員法律意識。組織和督促護理人員學習醫療相關法律法規和規章[8]，并將其應用于工作實踐，有效保障護理人員和患者雙方權益，減少眼科手術室護理安全隱患的發生。注重培養護理人員的風險意識，處處以護理質量為中心，時時以患者安全為己任，對于合并高血壓、高血糖等其他基礎疾病的老年眼科手術患者，在處理眼科問題的同時，加強對其基礎疾病的治療，避免因基礎疾病惡化而威脅患者生命安全。
2.3.2 護理安全的規范化管理 （1）加強手術室護理安全監督力度。在人性關懷護理人員和保障護理人員權利的基礎上，賞罰分明，嚴格要求護理人員，從而調動護理人員學習和工作的積極主動性，同時，加強護理人員和手術主治醫師的交流和溝通，進一步提高手術護理安全。（2）加強后勤保障力度。眼科手術室管理者要與其他各部門保持積極溝通和交流，加強后勤巡查和監督，滿足手術相關機械供給，保證醫療機器的平穩安全運行，消除各環節不安全因素，使得手術順利進行[9]。尤其要加強無菌觀念，嚴格執行手術器械消毒滅菌，嚴格區分內眼、外眼手術標準，避免交叉感染，固定物品擺放，限制非手術人員進出手術室，防治醫源性感染。
2.3.3 完善制度 施行眼科手術患者的視力多存在不同程度的損傷，且行抗青光眼術、白內障摘除術的患者多為老年患者，聽力、運動、感覺等功能降低，連臺手術時容易出現錯答錯應、混淆排號等情況，因此要建立和執行術前七查、十二對、三到位制度[10-12]，術后患者需敷料包扎術眼，因此安全制度的建立對降低術后意外傷害至關重要。管理者應依據國家和地方的各項醫療法規，結合本院本科室實際情況，制定符合眼科手術室運行的規章制度，并在執行過程中洞察缺陷與不足，及時調整，不斷完善，使各項職責有章可循，最大限度減少眼科手術室護理安全隱患的發生。
3 小結
眼科手術高、精、難的手術方式隨著醫學技術的進步不斷發展和創新，對眼科手術室護理安全質量提出了更高的要求。本研究對1853例眼科手術患者的臨床資料進行分析，統計結果顯示眼科手術室護理安全隱患包括：護理人員配備不完善，知識和技能單一，法律意識淡??；手術室監督意識薄弱，后勤保障欠缺；及醫療制度不夠完善。針對以上問題，制定了適合我院眼科手術室的規范化管理措施：合理配置護理人員，重視護理人員的理論學習和技能培訓，提高護理人員的法律意識；加強手術室護理安全監督力度和后勤保障力度；同時完善制度建設。
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