時間：2023-05-28 08:20:12
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中圖分類號：D923文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經濟的快速發展，各種類型的建設工程項目日益增加，工程項目的管理工作也愈加重要。工程項目由許多不同的參與主體組成，由此形成了不同類型的項目管理。合同管理作為工程項目管理中的重要一環，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。在工程項目合同管理中，最重要的是建設單位的合同管理工作，它在項目各單位合同管理中處于支配地位，起主導作用，并且建設單位合同管理工作的質量直接關系到工程整體管理的過程和效果。因此，深入了解工程項目建設單位合同管理工作是十分有必要的，這對促進項目的管理工作具有重要意義。
1建設單位合同管理的重要性
(1)工程項目中各種類型的合同比較多，并且關系復雜，而建設單位的合同管理在項目的各單位合同管理中處于主導地位。
(2)由于工程項目合同具有多樣性、復雜性、執行中爭執多、生命周期長等特點，并且合同是預防沖突、化解爭執。解決索賠等問題的依據。因此,工程項目建設單位合同管理的主動性、實踐性和針對性直接影響到合同管理的過程和效果。
(3)合同管理是工程項目管理工作中的重要內容，是將項目管理的工期、投資、質量三大目標統一起來的紐帶，是建設單位實現項目約束目標直至最終實現成果性目標的落腳點。
(4)嚴格的合同管理是國際慣例。
2建設單位合同管理的主導性
合同總體策劃構筑了完整的合同關系圖，同時亦是項目總體實現的路線圖，其余各參與方只能被動地接受，是建設單位合同管理發揮主導作用的具體體現。
合同總體策劃是建設單位合同管理的起點，亦是事關項目管理成敗與否的關鍵環節，合同總體策劃是為實現項目的成果性目標服務的，而項目成果性目標的實現又依托于工期、投資、質量等約束性目標的達到，其過程受到業主本身、承包商、工程自身特點和環境四大因素的制約。合同總體策劃在宏觀方面，主要解決項目管理委托模式的問題；在中觀方面，主要解決設計任務和施工任務委托模式問題；在微觀方面，主要解決包括合同范圍、合同條件、合同類型在內的合同方案選擇問題。
由于合同總體策劃過程是復雜而繁瑣的，必須借助于層次分析法等相應的量化方法輔助科學抉擇。其分析方法步驟如下：
(1)創建合同方案。創建的合同方案可用下式表示：Fi=CS(fj)
式中，Fi—合同方案，i=1，2，…，n；fj—方案因子，方案因子集={獨立合同的個數，每個合同的工程范圍，合同形式和合同條件，相關的各個合同在內容、時間、組織、技術和價格上接口關系}。
(2)構建層次結構決策模型。決策的最高目標是實現項目的成果性目標，下設3個約束性目標，將影響因素分為準則層、子準則層和方案層。由此構筑的決策模型如圖1所示。
圖1 建設工程項目合同總體策劃層次結構決策模型
(3)構造判斷矩陣。依據Saaty成對比較的標度，構造相對重要性判斷矩陣：
式中，.
(4)層次單排序及其一致性檢驗。求解AW=λmaxW得某一層次判斷矩陣A的特征根W，經規一化后得層次單排序排序值。為使決策具有廣泛的代表性，提高決策的有效性與準確性，使判斷盡可能少地受個人偏好的影響，常采用幾何平均綜合判斷矩陣法(GMJ)、幾何平均綜合向量法(GMP)、算術平均排序向量法(AMP)、綜合排序向量的最小二乘估計法(LSP)、群體最優傳遞矩陣權向量計算法和灰色統計AHP法等專家群體判斷。一致性檢驗采用隨機一致性比率指標CR=CI/RI，其中CI=(λmax-n)/（n-1）。當CR
(5)層次總排序，即計算層次的合成權數。設A為上一層次，包含m個因素A1，A2，…，Am，其合成權數分別為a1，a2，…，am；B為下一層次，包含n個因素B1，B2，…，Bn，它們對于上一層次因素Aj的單準則排序權值分別為b1j，b2j，…，bnj，當Bk與Aj元素無聯系時，bkj=0。B層次總排序權值即B層次合成數值矢量b=(b1，b2，…，bn)T，
3建設單位合同管理的全壽命周期和全過程性
建設單位合同管理的全壽命周期可分為三大階段，即合同決策與簽訂、合同實施與控制和合同后評估。其全過程的合同管理可描述為：
(1)在決策與簽訂階段管理內容主要包括合同總體策劃、合同起草、審查與簽訂；合同實施與控制階段主要內容包括合同分析、合同交底、合同監督、合同跟蹤、變更管理、索賠管理等。
(2)合同評價為合同管理的最后階段，應包括合同簽訂情況評價、合同執行情況評價、合同管理工作評價、合同條款分析等內容。
(3)合同后評價內容涵蓋了整個合同生命周期，是對合同管理進行的一次全面的、綜合的評價，將合同管理過程中的利弊得失、經驗教訓總結出來，提出分析報告，作為后續工程合同管理的借鑒。合同管理階段的更替涉及組織機構與人員間的交替與交接，要做好接口管理，任務與職責應做到交叉覆蓋，無縫對接。
4建設單位合同管理的主動性
4.1組織落實
工程合同的訂立和履行涉及到方方面面，融合了技術、經濟、管理和法律的內容，工程合同的管理，也不可能由一個部門來完成，因此，要將合同管理落到實處，建設單位必須搭建管理構架，并進行合理的職能分工，用制度的形式落實責、權、利。建設單位的項目管理組織形式常見的有基建處、籌備處、指揮部、重點辦等，職能機構設置通常有計劃財務部、工程部、材料設備部、綜合部等部門。從合同管理的職能上，通常將所屬部門分為主管部門、主辦部門和協辦部門。一般的合同管理分工是計財部為合同的主管部門，工程部為合同的主辦部門，材料、設備部和綜合部為協辦部門，但管理過程應按主管部門、主辦部門和協辦部門進行交叉協同作業，即涉及到哪個方面的問題，由哪個部門進行把關。
4.2過程控制
建設單位合同管理的主動性還要求按“目標管理與過程控制相結合”的思想，面向工程管理過程訂立和管理合同，盡量將工程管理的各項制度和措施落實到合同條款中去，做到具有預見性。要做到這一點，就要解決好所想到的問題，因為即使建設單位管理機構的組成人員都有豐富的建設管理經驗，但是市場變化無常，管理人員所知道的相關行業或采購信息，遠不如前來投標的單位多。
2建設單位施工合同管理與控制內容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設單位施工合同管理與控制內容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規等，尤其對于政府或國資背景企業，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標的，合同主要條款不能實質性違背招投標，且要盡可能體現建設單位目標管理內容。
2.3施工合同過程執行及時和留有痕跡。施工合同執行過程涉及付款、變更、索賠等內容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結算中。
3建設單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發現問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發現問題進行列示，并歸屬大類。
3.3分別統計審計問題發生頻數、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關數據。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執行問題，B類次要問題為合同結算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設單位施工合同管理與控制問題原因分析及風險管理
在通過帕雷托分析法找出建設單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產生的原因，并分析當前管控模式中各環節存在的風險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執行問題)產生的原因為例進行分析，并應用風險管理理論來識別、評估當前管控模式中存在的風險，制訂針對性應對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執行不規范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風暴法”列舉問題產生的原因，總結提煉后按照“建設單位、方法、施工單位、客觀環境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產生原因分析，可參照A類問題執行，本文不再贅述。
4.2風險管理在完成了施工合同管控發現問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業務流程圖。
4.2.2風險識別、風險評估和風險應對。結合業務流程圖，對每一個業務環節存在的風險進行列示（具體可借助專家調查法等手段），并對識別的風險按照發生概率和產生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應對措施（限于篇幅，過程略）。
5應對措施主要內容、開展方式介紹
下面結合施工合同管控中問題原因，根據風險定級大小，分別對各應對措施的具體內容及開展形式做具體介紹：
5.1標段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準備零星工程實施無序，前期施工準備合同及標段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復后，由項目主管部門會同設計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標段數量、標段實施內容、標段設計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發各相關單位執行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標準合同條款，結合自身企業工程特點形成企業施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經過公司法務部門會審，確保格式條款合規合法。
5.3建立開工前施工合同執行規范底及實施過程檢查指導機制，旨在解決建設單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現場執行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設單位合同管理人員對施工單位、監理單位等現場合同執行人員進行書面技術交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復核及甲方合同最終結算單機制。當前，施工合同結算多委托第三方進行審價，但各建設單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設單位合同管控人員從合同執行角度對審價稿進行復核。此外，施工單位報審的結算資料中一般不會主動將過程執行中對自身不利的管理罰款類納入結算中，故在第三方審價定稿基礎上，需要制訂甲方合同最終結算單，將合同執行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結算中體現。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結和提煉
以上制訂的應對措施，經實踐證明，效果明顯，后續項目實施中施工合同數量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發現問題顯著下降。在與審計部門交流經驗時，“標段與合同簽訂策劃”、“施工合同執行規范底”、“甲方合同最終結算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應對基礎上，總結并提煉了一整套管理技術和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設單位提供借鑒。該套管理技術和方案概括為“一策劃二交底三指導四復核五收尾”，具體對應上述“標段與施工合同策劃機制”、“施工合同執行規范底機制”、“施工合同執行檢查與指導”、“第三方審價再復核”、“甲方合同最終結算單”應對措施。該套管理技術和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導”。
7致謝、思考和認識
作者在本文課題研究和攻關過程中得到了領導、同事的諸多指導。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設單位施工合同管控工作談一些思考和認識：
7.1在現實中建設單位專業管理人員配備往往不足，與施工單位專業管理水平不對稱，從建設單位角度研究施工合同管控，更具有現實借鑒意義。
0 引言
隨著我國經濟的不斷增長和法治理念的建設，合同管理成為了建設施工項目的重要內容。但是由于建設單位沒有在合同實施的過程中做好合同管理工作，導致施工進程受到了影響。因此如何在在合同實施中做好合同管理工作成為了建設單位需要解決的問題。下面就此進行討論分析。
1 建設單位合同管理概述
在建設單位的合同管理中，涉及的合同類別眾多，比如勘察合同、設計合同、咨詢合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同等。建設單位的合同管理，不僅包括對合同的談判、簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃的過程。建設單位合同管理的具體工作包括：根據項目的特點和要求，確定設計任務委托模式和施工任務承包模式、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。一個建設項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務和管理任務，如勘察、設計、施工、設備安裝、工程監理、物資供應、業主以及政府監督管理部門，各個參與單位工作目標不相同，相互的責任、權利、義務關系需要建設單位通過合同管理來實現。建設單位支付合同價款，控制工程項目質量、進度、投資，保證工程建設活動順利進行都離不開合同管理。有效的合同管理，是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保按時、保質、保量完成建設目標的重要手段。
2 做好建設單位合同管理的總體思路
2.1 建立完善的合同管理制度體系
為加強對業主方合同管理，提高經濟效益，結合公司實際，依據我國相關合同管理方面的法律法規，制定相應的合同管理制度，促進公司的正常運行和優化管理，應該建立健全合同管理制度體系，通過制度來規范合同管理過程。合同管理制度，必須明確合同適用的范圍、合同談判負責人員、合同簽訂參與人員、合同內容方面的要求、合同簽訂的工作程序、合同的檔案管理等多方面的內容。合同適用范圍方面，必須明確公司哪些合同需要按照制度來執行。合同談判負責人員方面，應根據工程規模和類別，由不同部門專業負責人或者領導來負責談判，并嚴格執行公司的監督監察程序。合同簽訂與參與人員方面，應結合公司實際，建立相應的招投標領導小組和紀檢監察組，對整個合同簽訂進行規范。在合同內容方面，應明確合同的主體及當事人的名稱、地址，合同的形式，合同標的，數量及質量要求，履行期限、地點和方式，合同擔保及違約責任等。在合同內容的審批審查方面，應結合公司實際，明確經辦人、部門負責人、財務負責人、法律顧問、分管經理等各自的職責范圍。合同簽訂的工作程序方面，明確合同簽訂應該按照什么流程辦理，比如，由乙方先簽字蓋章，然后，交由合同經辦人再辦理本公司的相關合同簽訂流程。合同檔案管理方面，要充分認識到合同檔案管理的重要性，并建立相應的制度，明確檔案管理主要責任人，通過對合同的檔案管理，可以保存與合同有關的證據材料，一旦發生糾紛，可以及時運用檔案記載的內容，依法維護單位的權益。
2.2 建立高素質的合同管理隊伍
建設單位可能接觸到的合同，相對其他單位來說更為廣泛和全面，而單位的合同管理人員是合同的具體實施者，要切實提高合同管理水平，必須要求合同管理人員具備較高的素質，建立一支具備高素質的合同管理隊伍。具體說來：（1）合同管理人員應具備較高的理論水平，應掌握合同管理方面的法律法規，掌握公司合同管理方面的規章制度，掌握各類合同的特點。
（2）合同管理人員應具備相應的合同談判能力，具備一定的合同風險防范能力。再次，合同管理人員應具備一定的職業道德、廉潔奉公的精神。
（3）高素質的合同管理隊伍，需要儲備優秀的人才，管理部門要做好招聘、培訓、激勵等各項工作，通過以上幾方面工作的開展，建立一支高素質的合同管理隊伍。
3 通過過程控制做好合同管理工作
對于建設單位來說，合同相對較多，合同管理工作量大，如何從過程中做好管理顯得尤為重要。從合同簽訂過程來說，應該從以下幾個方面來開展工作。
3.1 做好合同簽訂前的準備工作
在眾多的勘察、設計、施工、供貨、咨詢公司中，各個公司的實力、技術水平參差不齊，建設單位要通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，對于節約成本、控制工期、確保質量有著重要意義。要實現這個目標，就需要建設單位的管理者及合同管理相關工作人員，從項目決策、招標開始，就要針對所招標的項目進行必要的論證，做好項目分析、評估、決策、合同預審等相應的準備工作。通過預審來了解投標方的一些基本情況，比如，投標方的技術力量、設備裝備能力、企業資信、獲獎榮譽以及社會評價情況等。對于項目較多的建設單位來說，應根據實際情況，建立有關資料的專門資料庫和信息網，并注意補充與完善，將一些具備相應資質、實力雄厚的單位納入建設單位的信息庫。
3.2 做好合同簽訂后的技術資料管理工作
建設單位作為合同的甲方應做好合同風險管理。合同簽訂前，做好相應的風險分析和預測，并采取相應的對策和計劃，對合同風險種類及內容進行有效識別。合同簽訂后，在項目實施過程中，必須嚴格履行合同規定的各項責任與義務，做好合同技術資料管理工作。合同文件和技術資料是合同管理的基本依據，因此應建立和健全施工往來函件的簽收、發放登記制度。根據合同規定的工作范圍、技術規范、設計圖紙要求等，做好合同技術資料管理工作。
3.3 做好合同變更管理工作
作為建設單位，從投資估算、設計概算到施工圖預算、工程結算和竣工決算，一級控制一級，加之合同履約情況的不確定性，使工程的變更不可避免。因而建設單位必須重視工程變更，加強變更價款的管理。首先，在設計質量上，嚴格把關，大力推行設計監理制度，盡可能降低設計變更的數量；在項目發包階段，要由有編制資格的造價咨詢單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因業主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同?？傊?，要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。在采購合同方面，因為采購建設工程合同簽訂后，仍存在原設計方案、材料、設備、施工環境等方面的不確定性，將可能發生工程合同變更，而工程變更又伴隨著合同價格和工期的調整。這既是合同雙方利益的焦點，也是采購建設工程合同管理中的難點。對建設單位來說，這帶來了挑戰，如果合同變更存在管理疏漏，極有可能會造成不必要的浪費，使工期延誤，使自身利益受到損失。因而，對于建設單位來說，要采取積極的態度，在發現問題時，及時提出解決方案，盡可能防止變更，將造價的變動控制在最小范圍內。
4 結語
綜上所述，合同管理工作貫穿施工的全過程，是施工項目管理的重要組成部分，有效地進行合同管理工作有著重要的意義。通過合同管理，不但可以更好地平衡施工項目，加快施工進度，降低施工的成本，而且還可以協調各負責單位的關系，提高施工項目的質量，為企業創造更好的經濟和社會效益。
我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環境，法律既規范我們的經營管理行為，也保護我們的正當權益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養，學會用法律保護國有資產的合法權益。在國際工程中，合同占據著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹的法律過程。經過不斷地總結經驗，在國際上已經形成了一批比較完善的合同范本，FIDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規范的情況也極為關注，為了規范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規，住房城鄉建設部和國家工商行政管理總局對1999年版建設工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設項目在可持續發展、工程成本控制以及工程質量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業的實際情況。作為事業單位工程管理人員，要熟知合同相關法律及標準文本的內容，提高法制觀念，提高合同意識，規范簽訂行為，提前防范工程各類風險。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯網迅速發展的變革進程之中，日新月異的信息技術引領了社會生產的新變革。工程合同管理在今后發展中也同樣會向過程化、信息化以及數據共享方向邁出前進的步伐。傳統合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關部門內共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術，按照依法規范管理、完善管理體制、利用信息技術、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎設施建設，發展數據共享協作平臺，工程建設合同管理水平就會得到進一步提高。
3．合同管理人員業務水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規范合同管理人員行為、提高業務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規范管理、橫向協同配合，以合同管理人員業務水平提高，增強多方面管理的目標。
二、加強事業單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規避工程風險
工程合同管理直接關系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規模和工期長短等關鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結算時可以依據合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結算。
2．加強簽證管理，預防合同糾紛
每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設單位提出了設計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設單位原因導致工期拖延或者價款增加時，施工單位往往會依據法律規定在有效期限內提交簽證單，由事業單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結算的重要依據，實質上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權限和規范簽證手續。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續結算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產生。
3．構建信息化數據庫，搭建協同工作平臺
合同管理的內容包含整個建設工程項目生命周期內產生的一切工程相關資料，涉及組織、管理、經濟等方面，其形式為文字、數字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術在全球范圍內得到了業界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業，成為一種發展趨勢。今后在事業單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數據模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數據庫及三維呈現方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數據庫還能為單位內相關部門提供協同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領域，專人管理，在滿足部門內部所需信息查詢的基礎上，保證關鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現出發生緊急狀況的具置、建筑物內部消防報警設備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數據將提高安保部門應對突發狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結構圖紙部分查詢相關的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數據模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產增值情況。由此BIM不僅集成了建設工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環境，將為工程建設合同管理帶來更大的價值。
4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結合
引言：合同變更關乎合同結算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當，是業主投資控制的重難點，同時也是促進工程順利實施的關鍵。
一、加強合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環節，是投資概算控制的重要指標和投資控制成效的評估要點，合同變更是結算辦理的前提條件，關乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據內外部形勢變化不斷調整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應減少，合同變更數量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監管的重點
近年來，隨著建設市場整體環境的逐步規范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協調工作和辦理時間。合同變更受政策環境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設積極性，促進合同正常履行，維護業主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設工程具有現實意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風險
嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設計變更和合同變更管理流程缺乏統籌考慮的問題，通過促進設計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質量。
（二）提高合同變更管理精細化水平
為解決承包商和業主對支持材料要求標準不統一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準備支持材料時更加有的放矢，業主審核時有統一的標準作為審核依據，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權，降低廉政風險，提高合同變更管理精細化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質量
基于政府部門審計和監管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現有合同變更管理制度，在風險可控情況下，優化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設管理信息系統，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的五項具體措施
（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細展現一個合同變更從啟動到結束的全部環節，并標注各環節工作重點及應注意的事項，指導合同變更辦理。提醒承包商、監理、項目部重視方案變更、設計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因對應的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環節經辦人員遵循同一標準以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據支持材料清單提早準備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態更新。
3.制定規范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據模板要求填空，就可以將本次變更的招標階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復解釋環節，提高變更審核效率的效果。同時反促監理、項目部提高變更審核質量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環節合理審核時限，經分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監理單位及業主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復申報的現象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業主對變更上報時限無明確規定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環節、統一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據明確、支持材料齊全，風險可控的合同變更，可以加大授權、分散審查，減少集中開會審查環節。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統一普遍問題的審核標準，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓
一、各有關部門要高度重視科教文衛單位利用自用土地建設經濟適用房問題，采取優先安排計劃，簡化手續等有效措施，支持這些單位自建經濟適用住房，改善其職工的住房條件。
二、科教文衛單位自建經濟適用住房必須符合我市土地利用總體規劃和城市規劃，其計劃由市房地局會同市規劃、土地局根據本年度經濟適用住房建設計劃總規模優先予以安排。
三、對科教文衛單位自建經濟適用住房，應按《市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知》（武政〔1998〕125號文）中的有關規定執行，享受各項優惠政策，并執行下列政策：
（一）為本單位職工建設經濟適用住房所用的自用土地仍保留原劃撥土地使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金；
（二）科教文衛單位建設經濟適用房，應在符合本單位建設發展規劃的條件下，在教學、科研等業務區外，避免占用綠化、活動場地，結合現有居住用地統籌規劃建設，所建成的住房應全部用于解決本單位、本系統職工住房，不得對外銷售；
（三）建設規模超過1萬平方米的，須成立住宅合作社，按照住宅合作社模式實行規范化建設管理；
四、國有商業銀行可根據國家有關規定，支持科教文衛單位自建經濟適用住房項目和職工購買經濟適用住房所需貸款。
2客運專線合同體系的組成及特點
客運專線建設規模大，涉及到的內容多，包括勘察設計、工程施工、設備材料的采購、工程監理以及其他有關的咨詢活動等。建設單位將這些工作以合同的形式委托出去，以實現客運專線工程建設的最終目標。建設單位簽訂的這一系列合同就構成了建設單位的合同體系，其中包括的主要內容有：勘察設計合同、委托監理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項目管理合同、貸款合同以及保險合同等其他內容的合同。客運專線工程合同是規范客運專線工程建設管理和建設協作關系、以達到最終實現建設目標的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點外，自身還具有以下的特點：①工程計劃性強，合同必須根據國家批準的投資計劃任務書等文件來制定。②合同主體專業要求高，必須是經過國家主管部門審查、批準，具備相應實力的專業單位。③由于工程建設規模大，路線長，技術復雜等，導致工程建設周期長。④由于施工受到地質、地貌、氣候及其他外界條件的影響，工程變更經常發生，因此合同內容變動性大。⑤由于客運專線整個項目往往會分為幾個標段，各標段內涉及到的分部分項工程又較多，因此合同的體系較為龐大。
3客運專線合同管理的主要內容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進行合同管理，首先應做好合同簽訂的管理措施，主要包括以下幾個方面的內容：①實行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設和廉政建設一起抓的原則。所有的工程類合同都應對應簽訂廉政合同，其中包括勘測合同、設計合同、監理合同和施工承包合同等，而且兩種合同應同時簽訂、同時檢查、同時驗收。②提前規范修訂合同范本。以國家和省市有關的工程合同范本為基礎，結合工程的實際情況，對不完善的范本條款進行專用條款補充，最大限度地完善合同內容。③把好合同簽訂關，規范合同簽訂和審批流程。建設單位對各類合同應采用統一管理的模式，制定出一整套嚴格的合同會簽和審批流程。④實現合同的共管與專管相結合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同，技術與法律管理相結合，同時設置專職合同管理崗位。
3.2加強對合同的動態跟蹤管理
工程建設合同一旦簽訂，就應當成為合同雙方必須遵守的依據。但是由于工程建設的復雜性，往往會在工程建設過程中出現變更的情況。在這種情況下，建設單位必須對合同進行跟蹤和補充，而不能簡單地認為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此，建設單位必須積極地參與現場的施工并加強和施工單位的交流。在施工過程中，對于可能涉及到工程變更的情況，應及時詳細地進行記錄，并收集整理相關的資料，比如施工日志、會議紀要、工程影像資料、工程進度變更等，所有的相關資料均應由監理和施工單位共同簽字予以確認，并應妥善保管。同時，建設單位在合同簽訂時要考慮這些可能出現的情況，要給后續的工程變更留有充分的余地，明確各自相關的責任并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結算方式并對變更方式進行詳細的說明。在合同執行過程中，還應做好合同交底工作，合同交底必須做到全面、全程。在合同執行過程中，凡是涉及到雙方權利和義務的行為、主張、變更等必須采用書面的形式，對于單方面的通知、請求類的文件，必須有對方的簽收。若對方拒簽，則應采用快遞等能取得證明對方收到證據的方式進行送達。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運專線建設工程承包合同簽訂以后，甲乙雙方需共同遵照執行。在工程施工過程中，任何一方的疏忽或對合同的不了解，都會對合同的履行造成一定的影響。因此，在工程建設過程中，建設單位應根據具體情況，將合同目標分解落實到每一位管理人員。在合同履行過程中，具體的管理工作往往由監理單位來負責，但建設單位也應承擔相應的責任。在管理過程中，建設單位既要相信監理、依靠監理，同時也要對監理工作進行監督檢查，以檢查監理對合同管理的能力和履行合同規定職責的情況，一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點是每一階段的工作計劃、形象進度、工程質量、安全管理等是否滿足整體計劃的要求，并及時向上級反映，同時積極解決合同執行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作，必須做好以下幾方面的工作：首先，甲方要信守合同，認真履行好合同規定的任務；其次，當發現乙方不認真履行合同規定的義務時，要及時向乙方提出；若收到對方關于履行義務方面的異議函電，應在規定期限內回復；第三，最好在簽訂合同時與對方訂立擔保合同；第四，加強對合同的管理，防止因合同丟失等情況造成的違約現象的發生。
3.4建立高素質的合同管理隊伍
相對于其他單位而言，客運專線建設單位涉及到的合同更為廣泛和全面，因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質?？偟膩碚f，合同管理人員應該具備以下的素質：一、應具有較高的理論水平，掌握合同管理的法律法規、單位關于合同管理的規章制度。二、應具備相應的合同談判能力及合同風險防范能力。三、應具備一定的職業道德和廉潔自律的能力。要建設水平較高的合同管理隊伍，建設單位應該從以下幾方面入手：一、依據合同管理人員應具有的素質要求，采用選拔、考核等方式將具有相關能力的人才提拔到相應的管理崗位上來。二、采用在職培訓和到有關院校進行深造等方式，提高合同管理人員的素質。三、建立完善的合同管理崗位責任制，通過有效的競爭機制，全面提升管理人員的水平和素質。
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。施工單位應按合同規定完成業主交給的建筑安裝工程施工任務，業主應按合同規定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對建設方而言，如何按合同對施工單位的履約情況進行有效管理，在施工過程中避免不必要合同糾紛，確保工程建設項目按合同保質保量完成是當前發包方需思考的一個重要問題。目前，建設工程行業市場競爭如此激烈，“僧多粥少”的狀況比較突出，低價中標然后在實施過程中施工方采取消積怠工變相要求變更增加工程價款的情況愈演愈烈，因此當務之急，建設單位需加強施工合同管理，降低合同不完美的風險，減少乃至避免一些不必要工程賠償，充分掌握工程建設管理的主動權，顯得尤為重要。
一、建設工程合同管理現狀
目前，我國的建筑市場尚不發達，建設單位為了完成政府下達的工作任務，片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規范問題引發糾紛，導致在后續的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現個別為了完成建設任務違約下發聯系單或擅自調高合同進度款支付節點，最終出現工程款超支付的嚴重后果，給國家帶來不可挽回的損失。
（一）不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（二）合同范本更新不及時
目前建設市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設部和國家工商行政管理總局制定的《建設工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設行業發展迅速，建設行業的相關規范也在持續更新，導致原有合同文件對目前建設市場的一些問題未約定，再加之部分建設單位管理水平有限經驗不足，導致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續的合同順利履行造成障礙物。
（三）合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于草率，有些政府的指導性意見沒有很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風險也相當然的轉嫁給施工單位，最終導致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執行時間，造成發包人無法適時履行合同。
二、加強合同管理的措施
（一）健全管理機構體制
成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細化合同審批流程，合同管理人員在招投標環節提前界入，嚴格審查招標文件一些實質性條款，加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
（二）提高管理人才的素質
目前很多建設單位的沒有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質低或專業水平一般，將合同管理簡單認為是一種事務性的工作，沒有審核，或雖有審核但嚴謹性不夠，一旦發生合同糾紛，就往往會給單位帶來額外支出甚至引訟。作為約束承、發包雙方的行為施工合同如何能從根本上實現公平、合理、可操作性是當前建設單位需深思并著手解決的重要問題。改變過去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認識，增強合同管理人員的工作責任心，通過培訓不斷提高合同管理人員水平。
（三）注重合同實質性條款審核及約定
近年來，由于工程造價咨詢行業迅速發展，很多建設主體為穩妥起見，都把工程結算審核的任務委托專業造價咨詢機構進行審核，但是由于根據國家發改委新出臺的相關文件規定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔的，而且這部分費用無法在建設單位管理費中開支，過去老文件規定追加審計費是由施工單位承擔，但現在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產生的追加審計費卻要建設單位承擔，無法疑會讓建設單位成冤大頭，因此大部分建設單位都在合同文件中追加關于追加審計費由施工單位承擔的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協議的形式來明確追加審計費的承擔事宜。這些細節的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質約定，要有量的指標，讓合同執行人員一看合同就知道該如何操作，什么節點是合同管理的關鍵點，從而使得工程管理更科學有效。
（四）增強維權意識，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實表示，因此合同的雙方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對。近年來，由于建設市場競爭激烈加上招投標體制還不夠健全，時有工程施工合同糾紛的發生，一旦合同糾紛發生，通常表現施工單位強勢索賠，而作為建設單位往往以妥協退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過程中，工程管理人員要增強維權意識，注重平時建設過程中施工方違約證據的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。
（五）加強施工合同索賠管理工作
關鍵詞：
合同的管理；雙方職責；時間限制
建筑市場危害仍在進一步增大，工程參建各方也越來越看中合同管理的項目。有用的合同管理是確保完成目標實現的主要方式。
1合同管理各方的職責
1.1建設單位的職責
工程項目建設的組織者是建設單位，同時也是實施者，擔負建設中征地、移民、補償、協調多方聯系，恰當組織各種建設條件，完成建設目標等職責，就項目建設向國家、項目主管部門負責。其主要職責是按項目建設的規模、標準及工期要求，實行項目建設的全過程地宏觀控制與管理。負責辦理工程開工有關手續，組織工程勘測設計、招標投標、開展施工過程的節點控制、組織工程交工驗收等，協調參建各方關系，解決工程建設中的有關問題，為工程施工建設創造良好的外部環境。建設單位與設計、施工及監理單位均為委托合同關系。
1.2監理單位的職責
建設單位托付監理單位，根據我國相關的工程建設的法律、法規、合格的項目的建設文獻、施工協議以及監理協議，對工程建設進行現場的治理。其重要責任是工程制定合同管理，依照合同實行工程建設的投資、工期、質量和安全，調解參建各方的深層工作聯系。這樣的狀況下，監理單位與建設單位是一種相互委托的合同關系，監理單位應是建設單位唯一的現場施工管理者，建設單位的決策和意見應通過監理單位的貫徹執行。在建設單位托付監理單位從事設計監理的過程中，監理單位和設計單位中間的聯系是監理和被監理的干系；當沒有托付設計監理的時候，是各司其責的聯系。在監理階段中，監理單位需要適時根據合同及相關規定處理設計的改變，設計單位的相關通告、圖紙、文案等必須要經過監理單位發送到施工機關。施工機關須要更改設計的同一時間，更要經過監理單位、建設單位給設計單位提供設計更動或修正。
1.3設計單位的職責
設計單位的重要責任是依據建設單位的囑托，承擔工程最初設計和施工圖設計，給建設單位供給設計文件、圖紙和別的的資料，派遣駐地的設計代表參與工程的施工建設，通過交底和圖紙的會同審查，應快速簽發工程的變更通知單，并且要做好設計服務，及時參與工程的驗收等。設計單位與施工單位和監理單位都是同一種工作關系。
1.4施工單位的職責
施工單位是工程的具體組織的實施者。它主要的職責是通過投標來獲得施工任務，依據國家以及行業的規范、規定、設計文件和施工的合同，編制施工方案，組織相應的治理與技術、施工人員和施工機械開始施工，按合同約定時間、質量需求來實現施工內容。在施工的過程中，主要負責工程的進度、質量、安全的自控工作，工程竣工后的檢驗合格，同時要向建設單位轉交工程和施工的材料。監理單位和施工單位是監理與被監理的狀態。監理單位與施工單位它倆之間不得簽訂任何合同。他們二者之間的關聯是依據施工合同來約定的，合同中準確的表明了監理單位監督管理的權力與義務。監理單位按照國家、部門頒布的相關法律、法規、技術標準及批準的建設計劃、施工合同等實行監理。施工單位在施行施工合同的階段中，需要自主遵守監理單位的監督與管理，同時為監理工作的進行提供了有效條件，按照有關的規定供給了完備的技術資料。施工單位需要按著它施工合同和工程師的規定來工作。監理單位依著建設單位的委托職權范圍，并在此權限范圍內檢測施工單位是否奉行了合同職責，是否按著合同要求的技術、進度及其投資的需求展開施工建設。在施工建設過程中，監理單位是公正、公平的第三方，要時時關注保全施工單位的合法權益，正確解決工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設計更變等問題。
1.5質量監督單位的職責
質量監督與監理單位均是屬于建設領域的監督管理活動，它倆之間的關系是相互監督。質量監督則是政府行為，建設監理則是社會行為。兩者的性質、職責、權限、方式和內容是完全不同的，并提出了在發包人授權的范圍內，負責發出指示、檢查施工質量、控制進度等現場管理工作；在發包人授權范圍內獨立處理合同履行過程中的有關事項，行使通用條款規定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權力；承包人收到監理人發出的任何指示，視為已得到發包人的批準，應遵循；在合同規定的權限范圍內，不能獨立處理或決定有關事項，如單價的合理調整、變更的估價、索賠等。
2合同管理時間限制
2.1工程建設總體時間要求
一個新建、改建、以及擴建工程（以下統稱建設工程）的項目，從剛開始的立項階段，到最后的試生產再到正式的投入運行，要根據工程建設項目的大小來判斷，時間跨度可能是幾個月，也可能是幾年不等，但在建設的過程中的流程以及要求基本相似，即所謂“麻雀雖小五臟俱全”，所有的辦事流程基本是一樣的，各地方細節性問題要求有時會不同，具體操作還要和當地管理部門進行溝通。
2.2合同管理時間點要求
建設部門收到的備案材料當日起5個工作日之內沒有提出不同意見，招標人可公布招標公示或者下發投標邀請書。招標人和中標人簽署合同后5個工作日之內，需要向中標人和未中標的投標人返還投標保證金。招標人通常應該在15日內明確中標人，招標人應該自覺在發出中標通知書之日起15日之內，向相關行政監督部門提供招標投標情況的書面說明。從招標文件之日開始到投標人上交投標文件停止之日止，最短不得少于20日。在投標有效期結束日的30個工作日內完成評標和定標。評標委員會出示書面評標說明后，招標人通常應該在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確認。承包商應當在合同規定的時間或接收中標函后的42天內（合同沒有約定）開始施工，工程師應該最少提前7天告知承包商開工時間。承包商做完工程并準備好竣工報告里需要報送的材料后，應提早21天將一個確定的時間告知工程師，說明在這一日后已經對需要進行竣工檢驗做好準備。
3結束語
我們可以意識到合同管理在工程項目合同管理中是尤為重要的，因為合同管理對于建筑工程項目的發展是有深遠的意義的，所以只有加強對合同管理我們才能夠進行好項目管理工作。
作者：劉曉玲
中圖分類號：F715 文章編號：1009-2374（2015）29-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.29.094
1 施工合同在項目管理中的重要性
1.1 施工合同管理
施工合同就是工程承包合同，它是發包人和承包人為完成商定的工程項目，對彼此之間的權利、義務關系進行明確的合同。從發包人角度來看，合同管理就是為了維護本單位合法權益，保證合同內容順利實現，并在發生糾紛時為解決糾紛采取的一些措施，合同管理一般貫穿于項目的整個過程。
1.2 施工合同管理的特點
工程項目具有建設時間長、投資費用高、跨越地域廣、施工技術難度大等特點，這也就決定了工程項目的合同管理內容和合同管理方案與一般的合同管理具有較大的區別。施工合同管理的主要特點有：（1）工程耗時長，合同管理具有制定周期長、不確定因素多等特點；（2）工程建設投資費用高，也就意味著施工合同管理中涉及到的金額龐大，費用管理也更加復雜；（3）工程施工技術級別高是建筑工程最顯著的特點，也就意味著施工合同在制定和管理的過程中要進行反復的調查和研究，保證工程施工合同能夠保質保量完成。
1.3 施工合同在項目管理中的重要性
施工合同是由發包人和承包人共同簽訂的、具有法律約束力的協議，它涵括了工程建設的方方面面，對于施工雙方都極為重要，因此加強合同管理對于建設單位和施工企業來說都是極為有利的。施工合同的重要性主要體現在以下三個方面：
1.3.1 加強合同管理可以降低風險。對于大型工程項目建設來說，其中必然隱藏著許多風險，如成本風險、工期風險乃至施工雙方發生糾紛而引發的風險等。而雙方通過簽訂合同后，就將雙方的責任關系以書面形式明確下來，一旦雙方發生糾紛或其中一方出現弄虛作假等情況，另一方都可以根據合同對其進行索賠。在這種約束力的限制下，合同雙方必須嚴格按照合同中的程序走，這就相應降低了工程建設的風險，保證了施工雙方的合法權益。
1.3.2 提高效率。工程合同建立的一大優點就是對施工雙方都形成了一種監督和約束的作用。工程合同嚴格規定了工程的進度和工程建設所需的費用，施工企業必須在合同約定的時間節點內完成，否則必然因工程延期而發生違約，造成違約方的損失。同時，如果施工企業發生違約，也必然會相應造成人工費、租賃費用的增多，增加了施工企業的成本，對企業是極為不利的。因此，施工企業在進行工程建設時，必然會按照合同規定的時間來完成，這就提高了工程施工的效率，避免了工程拖沓、延期的發生。
1.3.3 提高質量。合同不僅對建設項目的雙方具有法律上的約束作用，同時也對工程建設起到了嚴格的監督作用。當雙方制定了合同規范后，一旦施工企業違背合同中的規定，降低技術標準或偷工減料，建設工程出現質量問題，施工企業必然會面臨巨額的賠償，對于施工企業百害而無一利。因此，施工企業就會按照合同規定的技術標準和材料進行施工。在工程合同的約束下，對于保證工程質量、加強工程建設有著重要的
意義。
2 施工合同在項目管理中的管理要點
2.1 重視前期的合同管理，打好合同管理基礎
由于施工合同在工程進行過程中極為重要，建設單位應建立全面的合同管理，而合同的管理應該開始于合同設計階段，這對于整個合同管理過程極為重要。
2.2 招標時堅持合同審查制度，嚴格審查企業資格
在合同管理中，制度建設是保障工程合同順利進行的重要措施。在進行合同簽訂時，還應完善合同審查制度，對對方企業的資格進行審查。正常狀況下，合同審查制度主要包括了企業資格審查、項目資格審查、合同內容的法律問題審查、工程條款審查、工程等級等細節審查等內容，企業資格審查主要是對施工企業的主體資格、財務狀況、企業信譽等方面進行審查。同時，在進行合同審查時，還應對合同簽訂手續進行嚴格審查，保證合同簽訂程序和手續符合國家規范。
2.3 合同履行階段的管理
2.3.1 合同通過臺賬管理。在施工合同實施的過程中，可以通過臺賬管理來確保施工合同的有效實施。而對于合同總賬的管理，要具備以下三方面的主要功能：（1）在合同管理內容中，要嚴格按照合同中流水號記錄的日期、金額以及詳細的合同內容制定相應的賬目管理，其中施工工程所涉及到的款項金額、付款方式及相關稅款等都需要明示并確定其正確性；（2）在對合同中的賬目進行管理時，應對賬目明細進行全面的登記和管理，根據日常合同執行進度，流水記錄每期支付的合同進度款，保障合同管理各項賬目能夠及時跟進；（3）為了提高合同管理的效率，還應簡化合同賬目處理程序，為此應加強合同管理的信息化，利用計算機自動生成賬目記錄，這樣不僅能夠提高合同管理的效率，而且能夠避免人為因素造成的錯誤，提高合同管理的準確性。
2.3.2 建立合同管理臺賬和歸檔制度。在進行合同管理時，還應完善各項管理制度，實現施工合同的制度化管理。（1）要建立合同管理臺賬制度，對各項合同按照其編號、類別、對方的規格和數量、交付期限等因素進行歸納整理，進而促進施工合同的規范化；（2）在施工企業的合同進行歸檔的過程中，還要建立相關的合同檔案管理制度，對于簽訂的合同和已經生效的合同都要進行編號登記，建立合同管理檔案，并交予專門的檔案管理部門進行管理，從而促進企業合同管理的順利進行。
2.4 做好反索賠工作，維護建設單位自身利益
現階段，建筑行業已趨于飽和，施工企業在市場發展中必然會遇到更加激烈的競爭，為了提高企業的競爭力，實現企業獲益的目的，施工企業一般都依靠“中標靠低價，賺錢靠索賠”這樣不合理的方式。施工企業“索賠”之風的盛行直接增加了建設單位的發展成本，對建設單位的發展造成了極為不利的影響。鑒于此，建設單位應當建立索賠預警機制，采取合理的策略，在必要的時候應積極地開展反索賠。因此，建設單位應當加強合同管理，要對合同的訂立流程、合同條款進行認真研究，同時也不能忽視合同中的一些細節，特別是款項等重要數字和違約后處理機制一定要核對清楚，此外，建設單位還應要經常深入現場，掌握建筑施工的第一手材料，在合同出現變更的時候也要及時進行審核、對照，保證工程合同的準確性。
2.5 合同履行中工程款支付的管理
合同支付管理是合同管理中的重點，因為它涉及到了雙方的款項問題。一旦建設方延遲付款，很有可能會成為施工企業進行索賠的借口，這樣必然會增加建設單位的成本，使建設單位的利益受到損失。因此，在建設單位進行合同管理時，一定要對工程款進行全程的跟蹤和管理。在合同準備初期，建設單位應聯系相關部門，跟蹤資金統籌工作；在合同建立后，合同支付管理人員應及時建立工程款支付機制，根據合同規定按時支付工程建設的相關款項。
正文：
引言
對于施工合同來說，屬于十分關鍵文件。只有熟悉施工合同相關內容，雙方之間享有哪些權利，需要遵循哪些義務，都能得到充分明確。工程建設各個環節要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規范，充分進行指導。只有這樣，施工進度才能得到保障，工程質量才能實現提升。對于甲乙各方利益，才能實現維護。
1、公路合同管理存在的問題
1.1、法律法規不夠完善，執行不夠嚴格
公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
1.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
1.3、合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
1.4、組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
2、加強公路建設工程合同管理的建議
2.1、強化思想重視
思想重視程度方面，只有實現充分提高，才能實現更好履行合同，合同管理的各項工作才能實現充分落實。在思想認識方面，應對這項工作引起足夠重視。施工單位應充分認識到，通過加強合同管理，能夠充分實現工程質量提高，同時能夠起到節約成本的作用，工程建設效益等方面，也能實現充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強思想方面的認識，對于自身義務以及權利，需要充分明確。施工單位需嚴格遵循相關要求，進行相關規定的執行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產生違約現象，應該充分遵循合同規定，實現自身權益維護。
2.2、完善法律法規，嚴格落實與執行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根據公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業經營管理水平。
2.4、做好誠信體系建設，確保管理順利實施
公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
2.5、建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保公路工程建設的有序開展。
3、結束語
總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設的質量。在對合同進行管理的過程中，相關的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設項目和施工方案等相關建設信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設公路，并嚴格執行合同上的要求制度，科學規范的建設公路，采用先進的建設技術和建設工藝，提升公路工程的建設質量。
參考文獻：
[1]閆曉榮.CM模式在我國公路工程項目管理中的應用[J].交通世界，2016，03:104-105.
