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2信息消費的安全風險：高度組織的社會化和個人自由、個人隱私之間的倫理悖論
智慧城市建設中的信息消費全方位拓展人們的工作、生活等領域的同時也帶來一定的風險，那就是高度組織的社會化生活和個人自由、個人隱私的式微。這一風險的倫理維度審思有兩個層面:首先，信息消費中選擇的多樣性和多元化的代價是以個體的私密信息的泄露為代價。和傳統社會相比，現代化社會人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設的?！霸谇肮I社會中，談話和記憶是搜集和儲存信息的主要方式；而現在，搜集和儲存信息的手段多種多樣，諸如計算機化的記錄和書面記錄、兼容的數據庫、甚至包括用電和銀行電子銀行服務的日常測量等等，并且信息量隨著時間的流逝會累積?！甭~爾·卡斯特在《網絡社會——跨文化的視角》一書中詳細闡釋了信息消費過程中個人信息外泄的過程：“例如，如果一個沖浪者讀了網站的一本關于蕭條方面書的評論，接著又在電子新聞版上點擊了一個好萊塢明星自殺的新聞，那么關于其買書和讀新聞的習慣、名字、地址和電話號碼以及其他的一些潛在數據可能會被賣到人壽保險公司（它可能會取消針對此人的保險方針），或賣給醫藥銷售公司（它可能會給此人發送藥品申購單），甚至會賣給一個公墓（提供‘預先計劃’）。用戶訪問的網站次數越多，數據就越詳細，相互關聯的數據就變成了個人特征。”雖然信息消費主體的數據收集是隱秘的，但是信息社會中，這一個人信息泄露的后果幾乎每一個消費者都遭遇過?！霸诔鞘兄形覀兓蛟S可以輕易地擺脫家庭和朋友們的過度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫療服務機構或者地方性權力機構的監視。……包括購物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠等，這些信息異常私密，絕對不會泄露提供資料者的情況，更不會指明資料代表的具體對象。如此生活境遇，不難想象，如今人們遭受最嚴密的監視，其程度是如此之強以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知?！笔占降母黝愋畔τ诂F代各類組織的運作至關重要，反過來，我們每個信息消費主體也從中感受到了益處，個性化消費需求、多樣化消費需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個性化需求的滿足是以個體私密信息的讓渡為代價的，而且需求的滿足程度越高也代表著個體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費主體不僅面臨著個體隱私的泄露，而且還面臨著因為對信息消費產品和服務的知情權不足喪失選擇權的風險。比如，2010年的國內互聯網絡的“3Q大戰”讓普通的用戶對互聯網絡的信息消費有了一些新的認識：原來網上的即時通訊消費還有泄漏隱私的危險。而且，更為關鍵的是，當用戶已經將QQ作為工作、社交的一個重要平臺的時候，突然要求被選擇繼續消費還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因為放棄的不僅是QQ這個聊天工具，放棄的也許是長期積累下來的、已經習慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫塞在《單向度的人》中分析發達工業社會中，技術成為一種統治的意識形態那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費應用日益廣泛的今天，消費者在享受信息消費產品和服務帶來的自由和舒適同時，也逐漸失去應有的知情權和選擇權。知情權的失去是因為信息消費的產品和服務認知的信息不對稱，信息多掌握在生產企業和技術專家手中；而選擇權的失去其實是生產企業和廣告宣傳媒體的一種結盟，對消費者的一種誘導和操控。而且，這種信息的不對稱和消費的操控是隱含巨大的風險的，一旦產品消費過程中出現問題，生產企業、科技專家、媒體甚至政府相關的監管部門都會被公眾置于審判臺前接受拷問。長此以往，消費者的信任、生產企業的形象、媒體的公信力，政府監管部門的權威都將逐漸喪失，整個社會將陷入信任危機的境地。
3智慧城市建設中信息消費引發的社會公平風險
智慧城市建設過程中信息消費活動引發的公平風險可以從以下幾個方面分析：首先，信息消費空間的拓展可能會增加信息消費弱勢群體的數量。信息消費弱勢群體是從一般意義上的弱勢群體概念中衍生出來，和弱勢群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強等五個方面。除此之外，信息消費弱勢群體更凸顯因綜合因素引發的信息技術水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導致的信息技術能力低下的群體也在智慧城市建設大潮中處于一定的弱勢狀態。因此，從總體上看，智慧城市建設中信息消費弱勢群體的總體數量是增加了的。其次，智慧城市建設中的信息消費的發展有擠壓信息消費弱勢群體生存空間的風險?，F代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構筑的“現實”城市中，還同時棲身于數字網絡技術構建的“虛擬”城市中，“物質世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰和機遇，城市及建筑的空間審美觀念已經突破了傳統的實體空間界限，形成了實體空間與虛擬空間、現實存在與虛擬建構之間的交互聯系共同存在”。生活在實體城市空間中的傳統消費方式對于信息技術能力相對較低的人而言影響不大，但當以智能化、虛擬化、符號化為特征的信息消費領域和規模日益擴張的時候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費領域和政府公共服務信息獲取的時候，掌握一定的信息技術就變得非常必要了。一個典型的例子就是春運期間農民工購買火車票問題，2011年6月開始試行的網絡購票確實方便了一部分群體的購票流程，但是網絡購票也無疑增加了另一部分不能或不會網絡購票群體的窗口購票難度。特別是在春運期間對于農民工團體而言，形形的諸如搶票軟件等高科技產品的出現使得他們的購票過程更加困難。再者，信息消費弱勢群體收入水平、信息技術水平上的弱勢有可能演化為對智慧城市建設的心理上的不認同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說法將數字化時代的人類分為三種：“數字原住民”、“數字移民”和“數字恐龍”，“數字恐龍”即指稱的是對現代信息技術、高科技產品等因為不具備相關信息素質和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設過程中，這部分群體也會在心理上滋生被時代拋棄、被邊緣化以及相應的失落感?！懊恳粋€人對于他未知的新文化來說，都表現出‘原始人’的情狀，而數字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識階層，也有被新技術、新社會疏遠的感覺?！本C上所述，對智慧城市建設中信息消費弱勢群體的倫理關懷是制約智慧城市能否和諧構建、信息消費能否持續均衡發展的瓶頸。
《城市建設理論研究》雜志現開設：政策研究、政工理論、經濟縱橫、公共管理、城鄉規劃、企業管理、經濟與法、財會探析、科技論壇、建筑工程、機械與電子、教育改革與實踐、環保與節能、建筑與經濟、問題探討等欄目，具體征稿事宜說明如下：
一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點新穎，論證充分；設想可行，結論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內容提要、關鍵詞、正文、參考文獻。（附個人簡介及聯系方式）
二、投稿及聯系方式
1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建設理論研究》編輯部
郵編：100055，
2、投稿郵箱：csjsllyjlw@126.省略
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4、責任編輯：婁宇麗，編輯QQ：824383956, 526848888
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龍源國際期刊網: 省略/
生態城市是一個可持續發展的城市，它不僅考慮到當代人的利益，同時兼顧后代人的需要?，F在的我們對資源的過度利用，若不改善，資源的增長永遠趕不上我們的索取，最后，我們的后代因為資源的缺乏而走向滅亡，而生態城市的建設，能讓我們的資源得到很好的維護和發展，這樣才能形成經濟發展的可持續性。
（二）生態環境的多樣性。
生態城市的時代改變了人與自然的關系，人對大自然不再是一味的索取和掠奪，并精心地維護大自然，修補人類的無知而給地球造成的創傷。生態城市的時代進行了多樣性的重組，不僅是生物多樣性，還包括更為復雜的城市文化多樣性、城市功能多樣性、城市選擇多樣性等更廣泛的內容。只有這樣，不同信仰、不同種族、不同階層的人才能和諧地生活在一起。
（三）生態城市的國際性。
若一個地區雖然實現了生態環境的有效保護，而相鄰地區卻在肆無忌憚地破壞著環境，這種破壞仍然會影響已經實現生態環境保護地區。例如，2006～2007年的暖冬現象使得北極和南極的冰川不斷融化，出現大面積的冰川斷裂，嚴重影響了地球不同地區的正常氣候。暖冬現象的出現與人類向大氣層大量排放CO2的行為是直接有關系的，因此歐盟、中國及其他大多數國家都參加了限制向大氣層排放CO2的公約，而作為CO2的最大排出國———美國卻拒絕在公約上簽字。所以，實現全球化生態平衡不是一朝一夕、一城一地的事情，需要全人類的努力。
二、中國生態城市建設問題
生態城市建設是刻不容緩的，然而有三個大問題需要我們了解并注意，它們分別是中國城市的水環境問題、中國城市大氣及氣候問題、中國城市人口問題。其中，中國城市的水環境問題非常嚴重。在我國城市，水環境存在的基本問題是水資源嚴重匱乏、水患十分頻繁、水資源污染嚴重。我國水資源總量中可用水量很少，只居世界第6位，但中國有13億人口，人均占有水資源僅為世界水平的1/4，在世界排序中居第121位。由于受氣候條件的影響，加上水利工程還不完善，因此水患時有發生。然而，分析水環境存在問題的成因，雖然有植被的破壞、減少引地土地沙化和水土流失等自然因素，然而人為因素卻不可忽略。想想植被的破壞與減少，不是人們只砍伐不種植或少種植造成的嗎？加之十幾年前的森林大火所造成的破壞，林業基礎損失殆盡。而人為的浪費使本已緊張的城市供水更是雪上加霜。城市洗車，家庭滴漏對水資源的浪費情況讓人觸目驚心。有些批發市場給魚池加氧，以保持魚的活性。但是這些個體經營者不是用泵加氧、循環用水，而是任水嘩嘩地在腳下流淌。有些池子沒有活魚，自來水仍嘩嘩地流著，誰也不去關水龍頭。日積月累，這些會造成多大的浪費呀。
三、解決水環境問題的對策
（1）要在國人中建立起水的憂患意識，讓節約用水、保護水環境不受污染成為人們的自覺行動；（2）用法律約束人們的行為方式；（3）加大政府對水利建設的投資力度；（4）用科學的方法最大限度地節約用水。對于（2）（3）（4）我不想再多說什么，而對于（1）我想再作進一步的分析。政府和其他機構應該利用一切手段開展環境保護宣傳教育工作。在這方面，德國的經驗值得借鑒。德國的環保教育從幼兒就開始進行。德國的孩子剛上小學一年級就領到了一冊環保記事本，用于記述孩子的環保活動。德國有370多個森林幼兒園，即在森林中搭建簡易住房，讓孩子們生活在大自然中，從小認識大自然的奇跡，同時了解到自己有保護大自然的責任。還有，老師經常帶他們去附近的森林里進行觀察，了解鳥類棲息的習慣及生活特點，并告訴孩子們鳥類在冬季尋找食物的困難，要求孩子們帶上一些堅果和面包等食物喂鳥等。這些行為都值得我們借鑒和學習。如果國人都能這樣發自內心的自護大自然，我們的國家才會變得美好。
二、城市建設資金財務管理中存在的問題
在看到成績的同時，但是城建資金項目在財務與資金管理中還存在一些不容忽視的問題。如一些項目的前期準備嚴重不足，存在“三邊”工程現象，也就是邊勘探、邊施工、邊設計，這樣極易造成概算變隨意過性大，出現超支嚴重；項目資金缺口和項目財務管理弱化并存，歸納起來建設開發財務管理中存在的問題由三個主要方面：一是擠占或者挪用國家專項建設資金的問題。此類問題往往是以各種名義和借口向上級部門申報計劃，在資金到位以后，沒有用于城市建設開發，而是擠占挪用了。二是會計核算不符合規范。因為建設開發資金會計核算的時間性較短，可比性不大，因此很多建設單位財務管理工作是由會計代管也有政人員代管的現象，嚴重的甚至出現過不能夠按照要求設置會計科目的現象。三是容易滋生腐敗現象。部分單位存在完工工程掛帳的問題，這些問題違反了有關建設財務管理的制度和法規，并存在由于利益引發的一系列問題。
三、城建資金財務管理應加強的重點
從上述問題可以看出，城市建設開發財務管理中存在的問題十分明顯，解決的要求十分迫切，加強財務管理已經刻不容緩。
1、財務管理工作應當引起相關領導高度重視。
城市建設開發項目必須得到相關領導的高度重視，在對項目科學論證，完成資金劃撥使用后，為確保?？顚Ｓ?，應該委派專（兼）職財會人員對具體城市建設開發項目進行管理，并嚴格按照國家法規以及有關規定嚴格執行會計核算制度。
2、要進一步加強建設項目概預算以及竣工的決算管理。
管理以及審查項目的概算、預算以及竣工決算，全面加強項目財務資金管理工作，對于提高建設資金使用效益、降低工程建設成本是有百利而無一害的。為此一定要認真進行工程概算審查，對于在建項目工程概算存在超支的，需要安排財政資金追加投資的，都應該經過財政部門參與的審查和概算，在全面落實財政資金來源后，才能追加投資。同時要搞好工程預算的有關審查工作，建設單位應向施工單位辦理和提供工程撥款以及結算的依據。對于竣工項目應及時做好竣工驗收以及竣工決算審查，應交財政的竣工節余資金、投資包干節余、基本建設收入都應及時上交給財政，對于交付使用資產中的國有資產部分，應該及時完成辦理國有資產的驗證工作。
3、進一步加強財務審計工作。
一是要防止城市建設開發資金收入項目的遺漏。城市開發建設資金的涉及到的征收單位很多，包括：財政、建設、國稅、地稅、電力、郵電、國土管理、交通、市政等多個部門和單位。審計時應結合收入項目進行專項審計調查，防止漏征、漏繳。二是避免項目不到位問題。在征收中，要避免亂收費，也要避免征收不到位。當前造成欠征的主要原因是征收工作透明度不夠，拖欠現象普遍；也存在人情網、關系網的干擾，隨意越權減免的問題。針對這一問題，在進行審計時，一定要結合征收計劃和有關規定，對征收單位逐戶檢查，確保應收盡收。三是城建資金管理方面要重點審計執行情況以及資產的核算情況。防止資產的流失，努力確保國有資產的保值增值。
4、如使用國債專項資金應該確保按期歸還。
（一）“兩型社會”建設取得實質性進展為湖南低碳城市建設奠定了堅實基礎
長株潭城市群“兩型社會”建設的核心是走綠色低碳的發展道路?？傮w來說，“兩型社會”建設以低排放為特征的戰略性新興產業呈現強勁發展態勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關鍵性的步伐，綠色低碳發展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產總值比上年增長14．5％，占全省同期生產總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發展綠色產業、倡導綠色消費、弘揚綠色文化，優化產業結構、消費模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發展模式，集中建設了大型商務、文化、會展設施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區品質，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區、乃至整個湖南城鎮化的加速發展，實現了社會、經濟、生態以及區域之間的共生發展，為湖南探索低碳城市建設發揮了示范帶動作用。
（二）生態資源豐富和綠色發展為湖南低碳城市建設積累了實踐經驗
湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會經濟發展等方面發揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護三湘四水生物多樣性和長江中下游生態安全中發揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設的“綠色銀行”。據統計，湖南省森林覆蓋率達到57．13％，森林蓄積量達到4．16億立方米，湖南林業產業年產值超過千億元。此外，綠色發展是湖南實現科學跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》、《長株潭生態綠心保護條例》、《綠色湖南建設綱要》等綠色發展政策。
（三）節能減排和城鄉環境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設搭建了支撐平臺
節能減排是湖南低碳城市建設的最有效手段?！笆晃濉逼陂g，湖南省化學需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務，并結合省情實現了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業脫硫提標改造、脫硝等重點減排工程，化學需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標，湘江40個省控水質監測斷面中，一至三類水質斷面占87．5％，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實現空氣質量達標。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護區及風景名勝區，擁有豐富的生態資源。株洲、攸縣等推行優化村莊環境、打造完美鄉村，全面推進城鎮、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強水源保護、河渠治理與企業、礦區、生活污水處理，大力實施鄉村改水、改廁、改圈工程，鄉村環境綜合整治工作取得了明顯成效。
（四）低碳城市建設的成功范例為湖南低碳城市建設提供了參考借鑒
發展低碳經濟已成為國家戰略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發展低碳經濟的新路子，出臺了應對氣候變化、推動低碳發展的戰略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應對氣候變化的計劃目標，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農村社區居民提供垃圾收集的服務或不按分區規劃管理新住宅的開發，也將受到農村社區居民的。日本對生活垃圾實施嚴格的精細化管理。加拿大規定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內提取一定比例補償費給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進行交易和補償。在我國，國務院出臺了有關加快推進低碳經濟發展的相關政策，為湖南低碳城市建設提供了實踐指導。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設的行列，為湖南低碳城市建設積累了不少實踐經驗。
二、湖南低碳城市建設的制約因素
低碳城市建設既是轉變經濟發展方式的必然要求，也是節約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進低碳技術創新中為實現低碳崛起奠定了基礎，但仍是一個傳統資源大省和農業大省。傳統的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經濟發展模式尚未根本改變，經濟社會發展受資源環境制約日趨緊張，踐行低碳消費的動力不足，是湖南低碳城市建設的現實困境。
（一）低碳城市建設與產業結構升級銜接不夠
湖南產業結構發展不均衡，工業化水平不高，自主創新能力有待繼續加強，經濟增長內生動力不強，經濟外向度不高，長期形成的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未根本改變。湖南產業集中度較低，第一產業比重明顯偏高，第二、三產業比重偏低。大企業、支柱產業仍顯不足，缺乏帶動作用強的大型企業，行業集中度較低，高附加值產品少，資源優勢沒有轉化為經濟優勢。［2］湖南經濟總量排位的基礎不穩固，進出口增長偏慢，總量偏小，對區域發展支持力度仍顯不夠，工業投資增長相對較慢，工業投資相對乏力。工業化程度處于墊底位置，工業企業數量、質量處于中下游位置，企業規模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統重化產業還占據重要地位，電子信息、生物醫藥、新材料和新能源等新興產業實力尚不夠強。2011年，湖南高新技術產業增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個產值過千億元的產業園區，園區工業增加值占比不足四成，發展水平遠低于發達省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農產品以初級產品為主，農產品精深加工不夠，農業產業化程度不高。服務業中現代服務業發展后勁不足，服務業結構中傳統服務業比重較高，信息傳輸、軟件業、金融等現代服務業發展空間受限。
（二）低碳城市建設與能源資源約束日趨緊張
湖南能源資源嚴重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業比重大等問題依然突出，已經嚴重制約著湖南低碳城市建設的科學發展。［4］2011年湖南能源對外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半。“十二五”期間，湖南省預計需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標。水資源開發利用率低，季節性缺水比較突出，水資源浪費較為嚴重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節能減排的壓力比較大，化學需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機動車保有量大幅增加，導致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時常有霧霾天氣，空氣質量大幅度下降。生活污水和工業廢水的排放量也在增加，部分污水管網不配套、導致水環境問題日益嚴重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時間內難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴重的環境安全隱患。農業源特別是禽屬養殖污染治理任務相當繁重。許多規?；輰兖B殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動。
（三）低碳城市建設與低碳技術創新依賴度較大
建設低碳城市必將對目前湖南發展模式、以煤為主的能源結構、節能環保以及傳統發展思路等提出巨大的挑戰。以低能耗、低污染、低排放為特點的現代低碳城市建設與目前湖南重化工業為主的高增長、高排放發展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術和產品研制剛剛起步，低碳經濟的比重還較低。科技成果轉化率、大中型工業企業擁有專利數、技術轉移、技術研發人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術創新能力的提高。核心企業規模小，低碳產業鏈條短，技術創新空間不大，產業集群創新支撐體系不完善，單極發展態勢嚴重，競爭力不強。［5］低碳技術創新通常關乎一個國家相關產業甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費用巨大，研發風險較大，一般企業都不愿承擔。這無論對政府、還是企業都是重大的挑戰。與傳統高碳經濟相比，低碳城市建設強調大力發展低碳經濟，逐步減少高碳存量，發展低碳技術和創新低碳產品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發展前期的成本相對更高，回報周期相對較長。
（四）低碳城市建設與體制機制創新難度加大
城市規劃的科學性、權威性不夠，隨意性較強。有的城市規劃管理機構設置較為混亂、信息技術手段比較落后和管理者的技能素養低下，已經很難適應現代城市規劃管理科學化的新要求。有的城市管理機構不健全，管理專業人員嚴重不足，執法效率低下。不少城市尚未運用信息化技術手段科學編制、管理低碳城市規劃事項，致使低碳城市管理工作機制不暢、信息失靈?！皵底趾稀痹诔鞘泄芾碇械囊I和推進作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發展水平偏低，信息化基礎設施建設相對滯后，城市寬帶網絡設備亟待更新，城市光網建設進展不塊，無線城市建設在資源共享、優化布點、電信運營商協同等方面有待均衡發展，目前湖南竟無一家電子信息百強企業，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發展指數位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設的發展進程。此外，低碳城市建設尚缺乏可操作的技術標準和相關配套政策。
三、湖南低碳城市建設的基本路徑
發展低碳經濟已成為許多國家的重要戰略決策，建設低碳城市已成為我國未來城市發展的主攻方向。面對城市環境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設恰好契合了以人為本的發展理念。湖南低碳城市建設要大力加強低碳技術自主創新能力，提高科技對產業升級、節能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產、低碳消費等五大方面下大力氣。
（一）以制定低碳規劃為龍頭，強化湖南低碳管理
開展低碳城市建設首先要堅持高起點規劃，立足湖南實際，充分借鑒國內外成功經驗，將低碳經濟發展目標列入國民經濟與社會中長期發展規劃，細化低碳城市建設的指導思想、基本原則、工作目標、任務和重點，將節能減排真正擺在轉變經濟發展方式的首要地位，降低高碳產業的發展速度，提高低碳產業的發展質量。其次，盡快出臺低碳城市建設的政策扶持，以《湖南省低碳經濟發展綱要》、《湖南省低碳經濟發展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設綱要》為依托，加快制定湖南低碳發展規劃與行動方案，指導低碳經濟發展和低碳城市建設專項規劃、市州低碳城市建設規劃與相關規劃之間的有效銜接，充分發揮政府在低碳城市建設中的主導作用，建立多部門參與的決策協調機制和全社會廣泛參與的行動機制。其三，全面落實《綠色湖南建設綱要》、《長株潭城市群生態綠心保護》、《洞庭湖生態經濟圈建設》、《湖南省城鄉環境同治》等專項規劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉人居環境，著力發揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮協調發展。
（二）以促進產業轉移為主線，加快低碳技術創新
圍繞低碳產業轉型升級，湖南要在第一產業發展上抓住當代信息技術、生物技術、低碳技術革命帶來的發展機遇，大力推進農業低碳技術產品的研發和利用，重點發展復合農林業技術、有機農業技術、生物農業技術等；在第二產業發展上，大力發展風力發電技術、水電技術、太陽能應用技術及環保產業、光伏產業、清潔能源、綠色裝備制造業等；在第三產業上，發展現代服務業、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術服務、金融、保險、物流、會展、服務外包、創意設計、科技服務、信息服務等生產業。［7］引導低消耗、高產出、無污染及對交通、環境高度敏感的高端產業進入湖南，重點發展生態旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產業。積極發展核能、生物質能、地熱能等產業，鼓勵農村節能減排與生物質能利用轉化，打造新能源產業完整產業鏈。發展生態農業，推廣種養結合、低碳循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環經濟試點，建成15個具有特色的低碳經濟工業園區。把生態產業和低碳產業作為新的技術制高點和新的經濟增長點，重點改造提升傳統產業，淘汰高污染、高能耗落后產能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業引入低碳準入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業基地振興，打造成中部乃至全國重要的經濟增長極和現代化生態城市群。湘南地區要大力發展加工貿易和現代農業等，加快優勢產業的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發區要以“兩型化”要求推進特色優勢產業發展，重點發展民族文化旅游業。
（三）以推進綠色發展為契機，美化城市人居環境
森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設要充分發揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡努力打造“一湖三山四水”生態安全屏障。大力開展植樹造林，推進退耕還林、封山育林、長（珠）江防護林、石漠化治理、跡地更新、水土保護、礦山植被修復等生態工程，不斷擴大森林面積。禁止對世界自然遺產、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、植物園以及長株潭“綠心”進行城鎮化、工業化開發。推進節能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態經濟圈等重點生態工程建設，抓好長株潭等重點區域的環境綜合治理。擴大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強林業管理，嚴格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續，分期分地區提高森林覆蓋率。將農田防護林、水土保持林、固沙林、道路防護林等改造成風景林，在生態配置上要以鄉土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌草。
（四）以弘揚低碳文化為主題，營造低碳消費環境
盡快制定湖南居民低碳消費實施標準，實施湖南低碳消費品品牌戰略，構建以“政府、市場、社會”相結合的低碳管理體系。強化政府在低碳消費中的示范作用，加強對公款消費行為的跟蹤監督。制定節能減排和環境保護標準，對企業實行相應的獎懲措施，產業規劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產業項目準入機制、落后產業有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權交易、排污權交易等重要改革試點。［8］新建企業要與政府簽訂合同，規定每年碳排放量的最大值，已建企業要對碳排放量和減排目標進行量化。建立企業參與的激勵約束機制，推行企業節能減排自愿協議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區、低碳學校、低碳機關、低碳園區等各種試點工作，圍繞低碳消費的健康、能耗、環境和社會標準，引導居民形成健康向上的低碳消費習慣。優先發展公共交通，在公共交通、政務、商務領域推廣使用節能、低排量車輛和新能源汽車。推行環保車輛補助金制度，嚴格限制生產、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經濟上承擔更多的節能減排義務，引導居民低碳環保出行。通過節能補貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。城市建設要預留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。
三個重大課題，第一是經濟發展和城市化進程進一步加快，構筑現代新興工業化城市空間載體，實施新一輪房屋建設的任務相當繁重，我們計劃到2013年基本實現現代化。今后10年經濟總量平均保持12%以上的增長速度，城市化率年均提高1個百分點以上。
城市能否適應和保障社會發展的責任尤其重大。拓展城市新的發展空間，創造和諧環境要求日益強烈。目前中心城區177平方公里。這個區域常住人口達到210多萬，人口密度過大，交通壓力增大。為適應城市規劃的需要，按照規劃發展新區已成為現實而緊迫的任務，我們計劃在5年內完成交通、管網、河道等基礎設施的建設和改造。提升老城功能，改善舊區任務也相當艱巨。有26發展史，是國家級歷史名城，同時，歷史形成的老城區面積大，人口多，居住條件差，居住環境亟待改善，歷史文化風貌亟待恢復和保護。多年土地基礎設施和文化等資源亟需整合與翻新。為使老城翻新，按照我市人均發展目標，近5年需要在老城區改造的房屋達到3000多萬平方米。為把握新世紀頭20年發展的機遇，提出了實現新跨越、建設新全城的總體目標，確定了新區開發、老城提升城市環境的基本思路。力爭在國內生產總值達到2700億元，實現歷史性跨越；2013年國內生產總之達到3900億元，提前基本實現現代化；2020年國內生產總值達到8000億元，城市人口達到400萬，把建成現代化區域中心城市。
今后5年作為目標實現的關鍵時期，房地產將有大的發展，發展的動力源于四個方面，第一，社會經濟發展的帶動。我市國內生產總值預期達到2700億元，以占gdp7%的比例參考測算，房地產開發約需190億元。第二，加快城市化進程帶動。按照今后5年社會經濟發展目標，到我市城市化率預期達到58%，按照人口自然增長率控制在千分之五測算，城市人口新增56萬人，按照目前我市人均住房30平方米測算，至少需要增加住宅1600平方米，如果考慮機械的需要，至少翻一番。到時住宅將成為消費的熱點，近5年以來，我市的收入房價比由7.3降到6.1，有利于擴大市場的市場需求。
市建設的實質是資源的重新配置，需要立足當前，滿足使城市更加現代化的內在要求，需要對城市現狀做深度改變。按照到末人均達到30平方米的標準計算，基本實現戶均一套、人均一間的標準，整個康居工程開發量相當于九五期間的4倍。必須運用市場機制，逐步推進。面對大量的基礎設施建設和片區改造，應積極實行多元化投資，讓開發企業擔當重要角色，這樣既可以減少政府籌集資金的壓力，又可以發揮企業的效率。一大批實力強、水平高的房地產企業，將成為市新一輪城市建設的重要力量，這也必將帶動新一輪房地產開發，促進房地產業的持續繁榮。其次是創新機制，實現城市建設與房地產行業的和諧發展。我市新一輪建設的方針非常明確，這就是堅持以人為本，樹立全面協調和持續發展的觀念，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營，完善現代化基礎設施和公共服務設施，建設更加宜人的住宅。要實現預期的目標必須促進城市建設與房地產行業的和諧發展。政府的責任，是搞城市的總體規劃，管理好土地的一級市場，建立公開、公正、規范的市場秩序，依法行政，并引導各項服務完善高效，為房地產業的健康發展創造良好的條件。房地產企業應當在公開、公正、規范的市場環境中充分發揮科技進步、理念創新、機制高效、開拓市場的優勢，通過創造讓人們滿意的精品工程，實現企業追求卓越、服務大眾、壯大企業、良性發展的目標，最終為改善城市面貌和居住環境，提升城市的競爭力做出貢獻。雖然政府和企業各自擔負的社會責任和追求的效益不盡相同，但是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著房地產市場的不斷規范，一定能夠找到處理兩者關系的最佳平衡點。
城市建設法治化實施往往顯現于系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成過程中。相關評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關城市建設法治化評價指標并基于此展開具體評價工作，進而從評價組織、評價技術、評價內容3個方面來實現對城市法治建設過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關注相關制度建設的實然成效以及從應然轉進為實然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設過程考核。相關城市法治建設評價指標編制工作，應作為城市政府針對所在城市法治建設具體舉措而主導推動的一項專門工作，其更強調就法治建設具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關城市建設法治化評價指標既應是法治建設評價的具體標準，也應成為城市法治建設的具體任務方向與達致建設目標的基本手段。
（二）城市建設法治化評價的終極目的為全面法治化
構建城市建設法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設進程而實現城市治理全面法治化。城市建設法治化考核評價應圍繞涉及城市政治、經濟、文化、生態文明等各個領域之法治化相關制度建設和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創建法治城市活動為主導，完善社會利益協調機制，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②?？己嗽u價的內容既應指向城市法治建設的具體工作層面，還應關涉指引具體工作之法治思維的價值取向層面。故而設計城市建設法治化評價體系時既要確保評價體系本身設計在建設目標、基本要素、考核指標權重等方面的科學性；還要強調考核評價結果的應用性，將城市法治建設評價結果具體適用于所在城市各級政府相關職能部門的績效考核，讓全面法治化的實現程度與相關職能部門工作人員業績衡量直接關聯。
二、城市建設法治化評價體系的基本原則
城市建設法治化評價體系作為一種規范體系，在構建過程中應遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。
（一）統一性與地方性相結合
首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的統一性原則在于實現整體法治中國建設評價體系與局部城市建設法治化評價體系在內在邏輯上的相對一致。城市法治建設深深植根于法治中國建設的偉大實踐，它是一個在概念和邏輯上達致統一、自恰的周延命題，是法治中國建設在不同地方、不同城市的具體呈現。當前已經“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設模式”③。立足于差異化法治城市建設模式開展城市法治建設評價的同時，具體的城市法治建設評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的地方性原則在于整體法治建設評價一般規律須與局部城市法治建設評價實踐達致有機統一。在法治建設評價普適性一般規律指引下開展所在城市法治建設評價工作，還應強調對不同城市、個別地方之特殊規律的具體依循。開展城市法治建設評價應著眼于所在城市法治建設中的具體問題，以實事求是的精神，運用法治思維和法治方式，來客觀評價達成系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施之各項具體工作，推動所在城市治理實現全面法治化。
（二）系統性與開放性并重
首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的系統性原則在于相關評價既應涵蓋城市法治建設的全部領域，又應涉及城市法治建設的各個構成要素。在把握所在城市法治建設宏觀大局而開展城市建設法治化評價工作同時，還應注重設定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環節。應通過有序的評價流程設定推動城市法治建設實現科學的頂層設計和系統規劃，并在實踐中依據系列城市法治建設規劃步步推進，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領域、具體環節的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現某方面城市法治建設工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協調性的做法終究難以謀求城市法治建設工作全方位、長遠的發展。“此情形下只能走漸進式法治發展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設法治化評價應是一項系統工程，必須穩扎穩打、步步推進、不斷積累，方能取得成效。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的開放性原則在于強調循序漸進地開展相關評價工作的同時還應注重引入其他國家和地區城市法治建設評價的有益經驗。城市建設法治化評價應以開放的姿態，批判性借鑒和吸收各類既有經驗，進而探索出具有中國特色的城市建設法治化評價模式。當然引入、借鑒不應是全盤照搬的，應立足于系統性原則，在堅持中國特色社會主義的基礎上采取逐步國際化、本土化的策略。實現中國式城市建設法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區的城市建設法治化評價實踐而提供中國經驗與參考模式，“進一步豐富和拓展世界政治和國家發展模式，進一步豐富全球法制現代化發展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發展作出新貢獻”②。
（三）領導機制與工作機制相協調
首先，城市建設法治化評價領導機制是構建相關評價體系的前提。城市建設法治化評價直接關涉到黨委依法執政、政府依法行政、司法公正和城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度。開展相關評價工作需要強有力的領導力量來推動?！皩⒎ㄖ谓ㄔO各項工作置于黨的領導之下，才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執政地位”③故而城市建設法治化評價中的領導機制應是所在城市黨委及上級黨委領導下的分工合作制，在黨委領導推動下完成上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優勢和組織優勢去影響、推動城市建設法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設法治化評價工作機制是構建相關評價體系的關鍵。“法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關評價工作應運用法治方式建立工作目標責任制，明確各類評價主體的職責權限，實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設法治化本身既是以一個整體形象展現出來，又是由各具體部分和領域的法治狀況來構成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚?、思想、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規范、制度與組織架構等物質性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現出來的法治的動態實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設法治化評價工作機制設定還應堅持宏觀設計與微觀展開、整體推進與部分落實的協調與統一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設法治化評價工作做出長遠規劃和宏觀設計，以確定相關評價工作欲達致的城市建設法治化之基本目標，進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設法治化的廣泛社會共識。
三、城市建設法治化評價體系的主要內容
各地城市建設法治化的實踐事項雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術、評價內容這3個方面來具體設定。
（一）評價組織
城市建設法治化評價的組織體系應與政府績效評價組織體系是互通互聯的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結果應用這4個方面來予以設定。其一，評價主體設定?？煞譃閮炔吭u價主體與外部評價主體。內部評價主體來自組織開展城市法治建設的相關職能部門，包括上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結果權重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設的具體相對人，包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設定更高的考核結果權重比。其二，評價對象設定。評價對象即為承擔城市法治建設職責的所在城市各級政府相關職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成情況，依職能分工、職責權限分別承擔相應的考核責任。其三，評價流程設定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環節。設定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應有之義，應強調總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環節設定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經費開支?？赏ㄟ^評價流程信息化、數據化、共享化，切實提升評價工作效率。其四，結果應用設定。評價結果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結果的應用還需包括結果反饋，及時將評價結果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續城市法治建設工作實效逐步改觀才是推進城市建設法治化評價工作的初衷。
（二）評價技術
城市建設法治化評價的相關技術手段應包括指標體系、指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑等要素。城市建設法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設的內在本質和價值要求，“符合被評價對象本身的性質和特點，指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求”②。“執政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經濟法治指標、法律服務指標、社會管理指標、監督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設法治化評價的具體方面，就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數據包絡分析法、模糊數學分析法、神經網絡分析等工具”④來設定相應指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑。具體而言，設定城市建設法治化評價技術應圍繞下列事項展開：其一，所在城市各級政府相關職能部門在實施系列城市法治建設規劃相關職責的作為（投入與產出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結果，應特別強調評價周期內相關指標的前后變化量；其三，規劃的實施及城市政府執行結果相關監督措施的達成有其滯后性，評價周期不應恪守傳統的年度考核，可實施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應是開放、多元的，相關技術元數據、源代碼在充分尊重、保護相關知識產權的前提下，可向公眾適當開放參與技術設計、技術升級的空間。
1.1城市建設與生態水利建設的協調發展要扎實的推進城市建設與生態水利建設的協調發展，要著力提高水資源的綜合利用水平?，F代城市生態水利建設的核心仍然是水，生態水利建設包括城市水資源的合理開發、利用治理、資源配置和節約保護等諸多環節。當前，世界性的缺水已經給人類敲響了警鐘，現代城市的水資源日益緊缺，節約用水仍然是生態水利建設的關鍵環節。人類要從觀念、意識、措施等方面抓好日常如何節約用水。要加快推進用水的傳統習慣，要將粗放用水方式向集約用水方式轉變。這種轉變，第一是加快農業用水方式的轉變，大力發展節水型現代農業，積極推廣先進的節水技術和灌溉模式，切實提高農業用水效益。第二是加大工業節水和污水治理，嚴格執行水功能區限制納污控制紅線，鼓勵企業使用循環水，加大對高耗水產業的節水技術改造。第三是加大城市建設和城鎮居民生活用水，強化節約用水教育，提高城市節水效率。
1.2城市建設與水生態建設的保護城市建設需要用水資源，但水生態建設更需要保護，因此，在城市建設中，要扎實推進城市建設與生態水利建設的協調發展，要著力加強水生態建設的保護。水生態建設和保護要堅持標本兼治，要著力加強城市周邊水生態的綜合保護，要在政策上和資金上給予大力支持。一方面要加強對水源地的保護，加快對城市湖泊、濕地保護治理，加大城市周邊小流域水保綜合治理，提升水生態對城市生態的涵養能力。另一方面，要通過開展植樹造林、城市水源地綠化凈化、污水防治、城市水環境監測保護等有效措施，加強治理城市小流域、水生態環境和城市建設及城鎮居民生活水污染，極大改善水生態環境，有效推進城市建設與生態水利建設的協調發展。
1.3城市建設與生態水利建設的完善扎實推進城市建設與生態水利建設的協調發展，要著力完善水資源管理機制。要堅持兩手發展，切實保障水資源安全，既要完善城市水生態修復系統，擴大城市建設生態空間，還要加強節約用水、防治水污染。要認真落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制水資源管理三條紅線。政府作為城市建設的主體，必須發揮好推進城市建設與生態水利建設的協調發展的導向作用和主體職能，進一步建立和完善城市建設規劃與生態水利建設規劃的一體化對接和統籌規劃機制。
1.4城市建設與生態水利建設的協調發展城市建設與生態水利建設的協調發展，這是人類生存不變的主題，要加強城市建設用水和生態用水管理，要盡快建立、完善水生態補償機制，要加大強化城市水功能區監管機制的力度，要建立城市水資源綜合管理體制。在著力完善水資源管理機制的同時，要積極發揮政府城建、水務、環保等各部門的職能作用，在城市建設與生態水利建設的協調發展中，要密切聯系群眾，依靠群眾，在城市建設與生態水利建設發展中，要加強協調，構建配合密切、富有效率、更加開放、有利于科學發展的城市建設與生態水利建設協調機制，妥善解決城市建設與生態水利建設的發展問題，進一步有效推進城市建設與生態水利建設的協調發展，實現人水和諧、城市建設與生態水利建設和諧發展的良好局面。
二、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的重要意義
（一）有利于提升城鎮化發展水平
寧波深化實施國家新型城鎮化綜合試點，必須從完善功能體系、優化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創新體制機制、推進城鄉一體等方面全面統籌整體推進。推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展，就是要在城市建設中融入智慧產業、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮化發展水平。一方面，依托主城區邊緣設立智慧產業園區或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。
（二）有利于加快推動產業轉型升級
無論是構建智慧產業園區，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業轉型升級都具有重要意義。智慧產業園區作為智慧產業的集聚區，為智慧產業發展提供了廣闊的發展平臺，為園區內中小企業、創新企業提供場地、技術、資金、孵化等專業支持和服務，從而有利于智慧產業快速發展及相關企業做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業發展、推動產業轉型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質
推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系等系統建設，可以大大提升城市建設和管理的規范化、精細化、智能化水平。
三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借鑒
（一）智慧新城建設型
案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規劃了留學人員創業園、高校創新園、國際科技合作園、工業設計園、大企業研發中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區、智慧生活示范區、三網融合智能化小區，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業發展、智慧服務惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮建設型
案例：上海浦東新區周浦鎮是中國智慧城鎮創新示范單位，將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”的概念引入城鎮建設管理，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯網、云計算、智能電網等高新技術在節能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫療服務和智慧社區等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區和智慧產業區，以“數字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環境的水平。
（四）智慧社區創建型
案例：上海浦東新區陸家嘴社區的智慧社區建設始于2012年，組建了智慧社區建設領導小組，制定了專項規劃，建立了“智慧社區信息發展中心”和“智慧社區市民體驗館”，被上海市、浦東新區列為市、區兩級智慧社區首批試點單位。建設重點包括社區管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺）、多系統（以平臺為基礎開發的各類具體的應用系統）”。
（五）智慧產業園區拓展型
案例：目前我國有30多個國家級高新區正在有序推進智慧園區建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業發展與園區城市建設共同發展的典范。與傳統工業園、開發區不同，T-Park是一個智慧產業和生活融合區域，園區規劃時就不僅包括了智慧產業發展內容，還包括了園區開發建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發達、完善的智慧產業鏈、供應鏈、創新鏈，更有便捷、優化的創業服務鏈，是一個不僅宜業而且宜居的大“社區”。
（六）重點開發區智慧提升型
案例：2012年，武漢開發區啟動智慧產城一體化戰略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態城”進行總體規劃并對重點核心區進行城市設計，規劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區，其中最核心的是“智慧城公共服務片區”，重點建設企業服務中心、智慧展示中心、綜合數據中心、特色商區、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區等項目，著力創建國際化智慧城示范區和慢生活休閑體驗區，打造智慧產業與公共服務完美融合的城市名片。
（七）都市功能區整體智慧化開發型
案例：南京將建鄴區江心洲整體智慧化開發，成為智慧功能區建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區位優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整體開發，突出以生態、低碳、智慧產業為主導，著力建設科技研發、創意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業園區，以及生態旅游、文化創意、商務休閑、生態居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動型
案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業管理等都將成為現實。
四、寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的現狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰略部署，大力實施國家新型城鎮化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統效用發揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業園區的城市功能不斷拓展。著力發展軟件、信息、智慧制造等智慧產業，重點推進寧波杭州灣新區的智慧裝備和產品研發與制造基地、寧波國家高新區的軟件研發推廣產業基地兩大試點區域建設。四是智慧功能區塊開發積極探索。比如鄞州下應區塊“智慧城”完成規劃設計，海曙、江北等地“智慧社區”建設成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展尚處于自發性的初級發展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業規劃、國土規劃、城市總體規劃與智慧城市建設規劃銜接程度不夠高，規劃制定過程中缺乏溝通對接，規劃之間“兩張皮”現象突出。三是在工作推進上缺少協調融合。新型城鎮化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協調。
五、推進寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的對策思路
（一）加強對新型城鎮化與智慧城市建設的推進工作融合
一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協商協調機制，統籌協調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛星城、中心鎮建設時，要與智慧城鎮建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區、智慧綜合體建設等相匹配，等等。
（二）加強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合
一是要促進規劃對接。積極探索“多規合一”，建立開放式的規劃編制程序，由規劃部門召集發改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規劃，促進城鎮化規劃、智慧城市建設規劃與國土規劃、城市總體規劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規劃。制定出臺提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平的專項規劃，建立規劃評估和動態調整機制、規劃監管和協調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。
（三）強化新型城鎮化與智慧城市建設的產業融合
一是要加快發展智慧制造業。結合寧波實際，著重發展智能家電、智能電表、數控設備、智能交通、智能環保等智慧裝備產業，以及移動通信數據中心、金融數據處理中心、國際物流數據處理中心、重點產品和資源數據中心等網絡數據產業。二是要加快發展智慧服務業。重點發展軟件研發、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創業、工業設計、科技服務等高端智慧服務業，大力引進和發展智慧總部經濟。三是要加快發展智慧農業。應用現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，加快建設“精準農業”信息系統，著力打造智慧農業示范推廣基地。
（四）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基礎設施融合
一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫院、智慧圖書館、智慧政務等試點。
（五）強化新型城鎮化與智慧城市建設的政策體制融合
一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統籌。在開發建設方面，理順新型城鎮化和智慧城市建設體制，統籌確定開發時序、重點，強化重點項目、重點區塊建設的統籌協調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協同開展目標進度監測評估等。三是要強化政策法規統籌。加強智慧城市建設與新型城鎮化建設相關技術標準、制度規則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統籌協調。
經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當前城市建設環衛管理問題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。
2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析
所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。
3、環衛精細化管理信息系統的設計分析
在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。
3．1保潔業務
根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。
3．2設施業務
首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。
3．3設施管理設計
環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。
3．4管理業務
1.經營城市理念要求基礎設施建設充分反映市場運作規律和市場機制。一般的觀點是，基礎設施建設資金來源于財政資金和銀行貸款。和大規模城市建設所需巨額資金相比，財政收入和政府投資往往捉襟見肘。因此，必須樹立市場觀念，引入市場機制，通過市場手段運作基礎設施的融資建設；轉變以往由政府各部門管理政府各類資產的程序，實行政府主導和市場化運作的新路徑。吸引民間資本的參與，轉變政府統籌建設的固有模式，實行社會共建，充分吸收社會資本的力量，形成城市建設合力。
2.經營城市理念要求構建城市建設融資平臺。要解決傳統城市建設融資中存在的機構職能重疊、資源分散交錯、多頭利益難以協調的結構性難題，就必須打造多重類型的融資平臺。如無錫在城市基礎設施建設的具體實踐中，就逐步形成了城市投資發展公司、建設發展集團、交通產業集團、市政產業集團等多個投融資平臺。這些融資平臺的建立，有效拓寬了融資渠道，改變了政府財政出資的單一模式。
3.經營城市理念要求解決融資中的法律問題。城市建設管理，經常和土地、房產、動遷相聯系，有時會面臨諸多法律問題，如土地招拍掛如果不能取得國土部門頒發的權證，就不能獲得銀行貸款等融資。因此，需要在依法依規的前提下，進一步破解土地融資等融資難題，靈活采用“熟地出讓”、“生地出讓”和自主開發等模式，有效規避融資法律風險。
二、傳統融資模式和政策性融資模式的特點概述
傳統的城市建設融資模式受計劃經濟體制影響較大，一般具有如下特征：一是城市基礎設施投融資資金來源均為財政自由資金；二是政府一方面扮演了融資與被融資的角色，另一方面又成為了投資主體；三是中央和省、市級層面的政府緊緊把控了基礎設施建設的決策和審批權限；四是項目規劃、融資和資金使用、項目投用后的運營管理主導權也高度集中于各級政府。此模式雖然具有統一性強、集中度高等優點，由于政府可支配的收入和資金有限，而對市政道橋、公路水運等基礎設施建設的認識不足，導致城市建設資金投入不足，基礎設施服務水平落后，使社會經濟發展受到一定影響。隨著20世紀末投資體制改革的不斷深入，我國大中型城市紛紛組建基礎設施投融資公司，政府財政部門將資產注入并委托其進行融資，這一般也被稱為政策性融資模式。為了方便運作，政府財政部門一般會現將資金、存量和增量資本注入融資平臺，委托其進行資本運作和投資管理，隨后通過融資中介和金融機構接觸，以抵押變現、貸款、轉讓等方式擴大融資。在融資決策中，政府決定具體投資項目，政策性投融資公司提出具體實施方案，由政府比選決定。在項目建設期間，投融資公司負責融資管理，政府建設主管部門對投融資公司進行監管和管理。在項目獲得回報后，收益返還上繳至政府。該模式靈活引入了市場理念和投資收益機制，但同時也存在一些弊端：一是融資風險和收益不統一。此類融資平臺多采取國有獨資公的結構，政府仍實際掌握融資和市場管理的主導權，而項目實施過程中的決策權一般又被多個政府部門掌握，因此，并沒有實現融資主體在風險與收益上的統一。二是融資渠道過于集中。項目建設資金主要來源于財政出資、銀行貸款以及基金國債等途經，通過市場擴大融資的比例依然很少。三是建設管理職能缺乏。政策性投融資公司只負責籌集資金和支付資金，扮演了政府的出納角色，在建設前期沒有項目決策權，在項目建設中也缺乏對全方位參與和管理能力。經營性項目收益和公益性項目支出均由政府進行使用和調配。
三、關于城市投融資模式的創新方向
隨著國內大多數城市基礎設施建設規模的不斷擴大，原有的投融資模式也逐漸無法適應資金需求，創新城市建設融資模式，提升基礎設施建設的投融資能力和靈活程度也逐步提上了議事日程。創新投融資模式主要基于以下三點考慮：第一，一些地方政府財力不足、財權有限而事權繁重，地方融資平臺出現了過度負債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負債和政府下設的融資平臺過度負債的問題，可以通過疏導和調整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產證券化、PPP等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強政府融資平臺的融資管理與資本運作，加快基礎設施建設投融資創新，就能實現在適度債務的情況下，城市基礎設施投融資的合理運行。目前城市投融資模式的創新一般有以下幾個渠道和方向。一是建立完善的融資償債機制。建立健全地方政府的償債機制，設立地方政府償債基金，壓降融資平臺的資產負債率。通過財政專項預算、土地出讓收益、國資收入統計、已有經營權轉讓等途經籌措償債專項資金，在平臺債務償付與地方財政間設立了一道債務風險防火墻。二是引進民間投資。通過BT、BOT及PPP模式在市政基礎設施和公用事業領域進行項目合作，通過相關融資中介和金融機構引入戰略投資人進行股權交易。社會資金和民間資本廣泛參與城市基礎設施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺的融資壓力，實現良性示范效應和項目的滾動開發。三是重組各類經營資源。地方融資平臺應實施項目差異化戰略，根據經營性、準經營性和非經營性項目的不同特點，采取針對性強的差異化運作模式，優化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業務優勢。四是綜合運用各類金融工具。地方融資平臺目前的籌資渠道較少，多數情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結構失調、抵御風險能力薄弱，對金融市場各類工具熟悉程度較低。應進一步增強對資本市場常見的IPO、企業債券和公司債券等直接融資杠桿的運用能力，并適度嘗試和運用信托、票券等創新型融資工具。
四、項目投融資創新的具體模式分析
1.BT模式。目前，BT模式是運用比較廣泛的政府投融資創新模式。BT是英文Build-Transfer的縮寫，即項目發起人通過招標等方式確定投資承包人，由投資承包人負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由發起人回購，并由發起人向投資承包人支付回購價款的一種融資建設方式。由無錫市公共工程建設中心負責建設的北中路大型互通立交、惠山隧道、楊胡路、劉閭路即采用了此種建設模式。在北中路大型互通立交的BT融資過程中，承包人上海建工集團組建了項目公司，并利用其自有資金籌集資金進行項目的投資建設。在項目實施完成后，按合同約定移交，由回購人無錫市交通產業集團有限公司按照約定的時間和支付比例支付相應的回購款。在雙方的合同約定中，對項目公司注冊資金、公司的經營范圍，建設期、回購期與回購寬限期、回購比例等、投資回報款等均予以了詳細解釋。與傳統的建設融資方式相比，BT模式可以有效緩解建設期間的資金壓力，可以降低工程實施難度，提高投資建設效率，可以減少發起人融資、投資、設計和施工等工作量，可以減少投資風險。而且BT方式一般采用固定價格合同，通過鎖定工程造價和工期，可有效降低工程造價。然而，BT模式也存在法律體系不完善、項目監管難度大、回購費用高等問題。
2.BOT模式。BOT由BT模式演變而來，準確的解釋為“基礎設施特許權”模式，該模式將城市基礎設施投資、建設、運營合為一體。地方政府在和民營資本達成協議后，向簽訂協議的民營資本頒布特許，允許其在特定期限內籌集資金建設大型基礎設施，并負責管理養護和經營該設施，提供相應的產品與服務，獲得合理回報。如杭州灣大橋在建設過程中，即采用了投資者和經營者安排融資、開發建設項目并在有限的時間內運營項目獲取商業利潤的BOT模式。寧波市和嘉興市共同出資組建了大橋項目公司，相關民營企業各自出資成為股東。在大橋建設期間，各股東按既有比例逐年增資，大橋運營期間，將通行費收入按比例分成獲得現金收益。使用BOT模式，可有效利用私人企業投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財政負擔，可以避免或減少政府投資可能帶來的市場風險、技術風險，可提前滿足社會和公眾的需求，有利于提高項目的運作效益，縮短項目建造期。
3.市政債券。市政債券主要是指以籌集資金進行市政類項目和公益項目建設為目的，由地方政府和政府授權者主導發行的有價證券。受《預算法》等我國法律的約束，目前地方政府在法律上還不被允許發行債券。然而，隨著城鎮化浪潮的不斷前行，政府主導的公益性市政類項目的不斷增多，項目建設所需資金缺口越來越大，而傳統的投融資體制又無法解決這一難題。2014年，國家財政部出臺了《地方政府債券自發自還試點辦法》，對發行地方債進行試點。可以預期，借鑒國外的成功經驗，發行市政債券將有可能成為一種融資新渠道。目前，國外發行市政債券已成為政府籌措資金并有效配置資源的常用方法。如美國地方政府就通過政府、政府機授權機構和直接使用債券機構這三大主題發行市政債券，積極介入當地基礎設施建設。發行市政債券不僅可以為基礎設施建設提供資金動力，而且由于發行監管嚴格、披露信息全面，可以很好地提高地方財政的公開透明程度，有效約束預算，同時還能為市民和金融投資機構的資金保值增值提供更多選擇，完善市場交易品類。
4.PPP模式。PPP模式英文為Public-Private—Partnership,即政府部門與私人資本進行合作的模式，在公路、鐵路、地鐵等城市基礎設施建設領域中，扮演著十分重要的角色。在PPP模式中，政府為達到加快項目建設及有效運營管理的目的，賦予私營資本長期有效的特許經營權和運營收益權。該模式一般采用政府采購的形式，由政府部門與中標單位組成聯合體簽訂特許合同，并由該聯合體負責融資、建設及運營。政府通常與計劃出資的金融機構達成書面協議，在不對項目作擔保的前提下，方便聯合體較為順利進行融資、獲得貸款。PPP模式是在國內項目融資的普及程度正不斷提高，這得益于其突出的優點。PPP模式可以一定程度上保證民營資本的利潤率，讓私營資本充分參與到項目全過程，督促私營資本提高效能并平衡風險。同時，該模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高政府基礎設施服務質量。2009年建成運營的北京地鐵4號線采用了特許經營類PPP模式并收到了預期成效。在此模式中，北京市政府負責地鐵4號線A段的投資建設。特許公司負責4號線B段的投資和建設。地鐵4號線整體投用驗收后，市政府將A段使用權交給特許公司，由特許公司在規定期限內負責4號線的運營管理、全部設施(含A、B兩段)維護和站內招商經營。市政府牽頭制定票價并對運營進行監督。該模式彌補了建設資金的不足，且投資、運營、建設的主體明確、權責利清晰，通過適度競爭提升了軌道交通的運營管理能力。
5.資產證券化?；A設施資產證券化與上述融資創新模式不同之處在于，它并不屬于新增資產的融資路徑，而更多地是通過整合、盤活已有的存量資產籌措資金。資產證券化的融資模式一般僅限于經營性基礎設施項目，以該項目所屬資產收費權為依托，通過發行證券來實現證券化融資。該模式有其獨特的優勢，是近幾年來資本市場比較重要的融資創新。諸如收費高速公路、水運設施、市政公用類廠房等基礎設施存量資產，享有收費與財政補貼等現金收入且現金流十分穩定，對此類資產，可通過資產證券化的途經，變現和盤活流動性較弱的基礎設施存量資產，并為新項目建設融資創造有利條件。
6.收益債券。項目收益債券一般適用于市政道橋、發電廠、學校宿舍、醫院等項目，這些項目通過經營融資，獲取一定收入，以此向債權人進行抵押。相比較傳統融資對政府財政評級的高度重視，該模式有效回避了評價等級的影響，以項目投資的收益率和遠期現金流進行定價和議價。同時，收益債券的融資不能用來進行社會保障和社會福利用途，只能用于市政公用設施的建設，從而對項目的運行產生了有效監管，杜絕了出售套現的投機情況。但收益債券的每個項目均需要單獨發行，從項目論證、審批到發行等一系列工作均需逐項完成，因此發行成本普遍較高。在國外一些地方高速公路的融資建設中，該模式的運用較為普遍。
五、防范城市建設投融資平臺可能出現的風險
不可否認，在堅持政策性融資模式為主的情況下，創新融資模式，拓寬融資渠道，選用合適的融資模式，可對加強城市基礎設施融資建設創造十分有利的條件。地方融資平臺的有效運作，不僅使銀行貸款產生了杠桿效應，同時有效利用了市場化機制，吸納了大量閑余的社會資金，對解決地方城市基礎設施建設的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產生了一些負面效應，一些地方融資平臺債務已頗具規模，風險和隱患不斷積累，對國家的宏觀經濟調控也產生了一頂影響。2010年6月，國務院正式出臺《加強地方政府融資平臺管理有關問題的通知》，督促地方政府盡快排查清理地方融資債務，有效壓縮清理不規范的融資平臺。2014年，國家財政部又頒發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》，要求各地清理存量債務,甄別政府債務,加強對地方債務的審計和風險評估防控。防范融資過程中出現的風險，應從以下幾方面著手：
1.合理評估并做實地方融資公司。為切實減輕政府負擔，主動把成本收益相當的項目交辦私營企業實施。對于收益無法還本付息，需要地方政府支持或代為付息的城市基礎設施投融資平臺，應統籌考慮平臺的財務能力和政府債務承擔能力，將政府信用支持形成的公司債務歸入政府債券的范疇；而對于超出政府債務風控能力的，要限制債務性融資規模的進一步擴大，并采取有效措施降低負債。最后，對現有城市基礎設施融資平臺進行全面重組和針對性的收縮，把存留公司平臺的資金做實。通過加強對平臺高管、財務人員的管理培訓，完善平臺公司治理結構，不斷提高經營管理水平。建立融資平臺信息公示制度，將平臺的負債情況、項目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會公眾和投資者的廣泛監督評議。
