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引言
科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現預期目標的過程.它關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創新工作提供良好培育土壤，構建創新型國家。然而，受到傳統管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現的問題，走一條適合自主創新的科技管理之路,我國的科技與經濟發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創新型國家的發展戰略定位，自主創新成為我國實現經濟發展方式轉變的核心推動力。在構建以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系的過程中，在現有機制下，政府要為自主創新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創新。
2科技管理體制存在的問題
2.1頂層體制設計有待優化
當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍、培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場需求
我國引進市場經濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發揮市場經濟規律的作用，導致項目研究開發與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經濟有“脫節”現象。這表現為兩方面：一是科技成果轉化難，“走不出去”，在市場上產生的經濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發揮不夠，實業界與科研機構、高校的研發聯系不夠緊密。目前，我國科技成果轉化率不到10%，而實現產業化的不足5%。我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據2008年全國科技經費投入公報結果顯示，2008年全國r&d經費支出4616億元，r&d與gdp的比值為1.54%.這個比值較發達國家仍有相當大的距離，絕大多數發達國家的r&d經費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創新的發展方向
當前，隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據不同區域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創新就是要厘清創新要素和創新資源配置的多方關系，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉變、科學引導、激勵機制等舉措，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系。
3.2具體措施
3.2.1創新科技管理觀念，轉變政府職能
科技要創新，科技管理必須創新；科技管理創新，科技管理理念必須首先創新?，F有科技管理主要思路仍是決策權與執行權一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經費的預算決策，甚至肩負科技投入經費使用的監督職能，容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節。只有轉變這種管理思路，才能轉變政府職能，應該建立決策、執行和監督三方分立的科技投入管理機制。
首先，是決策權和執行權的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經費預算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調研，深入思考各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經濟界、企業界及其他相關領域的戰略專家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創新資源與宏觀發展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發展方向。
其次，是建立多層次的監督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監督項目承擔者的信用，依法處理各種違規行為.再由政府科技部門、科研機構、高校等科研部門共同監督、考核基金管理委員會的項目經費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉化水平。
3.2.2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制
目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經濟與社會發展需要的重要因素之一。科技管理部門應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調節和控制科研人員的行為,充分發揮其積極性和創造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。
3.2.3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務
確立全面、規范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設,把精細化管理理念體現到制度化的文件中去,指導各項工作的開展,努力做到因為有制度規定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法、經驗,進行整理、提煉,以補充和完善現有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續發展。實踐中,只有關注細節服務、加強細節管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節中提煉經驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節到全盤、再由全盤到細節、再全盤這樣一個螺旋式循環往復上升的過程。
4結論
從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環境下改革和創新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎研究、技術研發和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，形成激勵企業、高校和科研機構自主創新的體制機制和利益導向，為我國的自主創新提供制度保障。
參考文獻
中圖分類號C93 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）39-0008-02
0引言
科技管理是通過科技計劃項目的組織、控制、領導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現預期目標的過程.它關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創新工作提供良好培育土壤，構建創新型國家。然而，受到傳統管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現的問題，走一條適合自主創新的科技管理之路,我國的科技與經濟發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
1科技管理體制改革的重要性
隨著創新型國家的發展戰略定位，自主創新成為我國實現經濟發展方式轉變的核心推動力。在構建以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系的過程中，在現有機制下，政府要為自主創新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創新。
2科技管理體制存在的問題
2.1頂層體制設計有待優化
當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍、培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。
2.2科技管理工作不能滿足市場需求
我國引進市場經濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發揮市場經濟規律的作用，導致項目研究開發與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經濟有“脫節”現象。這表現為兩方面：一是科技成果轉化難，“走不出去”，在市場上產生的經濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發揮不夠，實業界與科研機構、高校的研發聯系不夠緊密。目前，我國科技成果轉化率不到10%，而實現產業化的不足5%。我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業要求有較大差距等現象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。
2.3科技投入低，使用效率不高
根據2008年全國科技經費投入公報結果顯示，2008年全國R&D經費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發達國家仍有相當大的距離，絕大多數發達國家的R&D經費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門、條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。
3科技管理體制改革的若干建議
3.1科技管理體制創新的發展方向
當前，隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規律，在行政體系、市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據不同區域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創新就是要厘清創新要素和創新資源配置的多方關系，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉變、科學引導、激勵機制等舉措，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系。
3.2具體措施
3.2.1創新科技管理觀念，轉變政府職能
科技要創新，科技管理必須創新；科技管理創新，科技管理理念必須首先創新?，F有科技管理主要思路仍是決策權與執行權一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規劃、計劃、使用方向，一方面安排項目經費的預算決策，甚至肩負科技投入經費使用的監督職能，容易造成科研經費的浪費、科技項目與市場需求脫節。只有轉變這種管理思路，才能轉變政府職能，應該建立決策、執行和監督三方分立的科技投入管理機制。
首先，是決策權和執行權的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經費預算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進行項目的審批、管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間、更多的精力，實施一線調研，深入思考各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府、科技界、經濟界、企業界及其他相關領域的戰略專家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創新資源與宏觀發展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發展方向。
其次，是建立多層次的監督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監督項目承擔者的信用，依法處理各種違規行為.再由政府科技部門、科研機構、高校等科研部門共同監督、考核基金管理委員會的項目經費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選、管理和轉化水平。
3.2.2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制
目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經濟與社會發展需要的重要因素之一。科技管理部門應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現合理、科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調節和控制科研人員的行為,充分發揮其積極性和創造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。
3.2.3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務
確立全面、規范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設,把精細化管理理念體現到制度化的文件中去,指導各項工作的開展,努力做到因為有制度規定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法、經驗,進行整理、提煉,以補充和完善現有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續發展。實踐中,只有關注細節服務、加強細節管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節中提煉經驗、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節到全盤、再由全盤到細節、再全盤這樣一個螺旋式循環往復上升的過程。
4結論
從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環境下改革和創新，從管理理念、政府職能、激勵機制、人才體制、精細管理等方面著手，為基礎研究、技術研發和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，形成激勵企業、高校和科研機構自主創新的體制機制和利益導向，為我國的自主創新提供制度保障。
參考文獻
【分類號】：D630
一、引言
當前，我國各個科技管理部門的工作重點仍然停留在對待具體的項目和研究團隊管理等方面，可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛，科技管理工作的內容過于細致，科技管理的制度過于教條，這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機構以及企業的自主創新造成了很大的阻礙。
隨著我國的科技水平不斷的提高，我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國的科技發展水平與國際先進的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統觀念和體制的長期束縛，我國科技管理工作受到了來自各個方面、各個層次的不同約束和牽制，最終導致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復雜問題。
二、改善科技管理體制問題的重要意義
科技管理主要是運用一定的管理方法和理念，對相關科技項目所進行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對各方面的資源進行優化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達到科技項目本身的預期目標。科技管理的好與壞將直接關系到相關的科技政策能否得到認真、有效、正確地貫徹和實施，同時還會影響到能否充分挖掘和發揮出各個科研機構以及科研隊伍的潛力，以及相應的科技規劃能否順利實施。
改善科技管理體制問題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規范化、制度化，同時對我國之前出臺的相關規定和辦法進行必要的補充和完善。進一步說，這些辦法和規定的出臺都是為了能夠促進我國科技管理水平的提高，為我國的整體科研事業更快更好地進行下去提供良好的環境。
三、我國科技管理體制上存在的主要問題
總的來看，當前我國在科技生產關系與科技生產力發展之間存在著比較嚴重的矛盾和問題，這些矛盾和問題歸根結底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里，筆者對我國科技管理體制的現狀進行分析和概括：
（一）科技管理部門片面地重視立項，而忽視了科技管理的過程。
長期以來，我國的科技管理工作受到傳統觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統保守的計劃經濟時期的管理模式，已經很不適應當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。同時，由于各種因素的影響，當前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，這就導致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。另外還有少數社會科研組織會利用這種信息的不對稱性，在對外提供信息的時候有選擇性地提供一些對自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問題和弊端，造成信息的不真實性，這些機構或者企業往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處，或者說科技管理部門的科研經費管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經費有的放矢。
（二）科技管理不能夠滿足當前社會市場對科技生產力的真實需求。
二十世紀七十年代末期至八十年代初期，我國引進了市場經濟體制。但是，我國科技管理體制的改革卻沒有及時跟上市場經濟改革的時代步伐?？萍假Y源的優化配置，需要充分依靠市場經濟機制的指導性、規范性、激勵性作用，而我國的科技項目在設置過程中始終沒有出現市場經濟體制的上述作用和價值，因此科技管理的最終結果是導致了很多科研項目在開發初衷與成果應用上普遍存在分歧，同時也導致了科技管理體制無法與現有市場經濟體制相適應的不良后果。例如，現在國內有很多科技成果，設計上固然完美無缺，理論上也很有說服力，但就是無法應用到生產中去，或者說很難在實際生產中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場上產生的經濟效益較少，完全沒有發揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣，就給我國的科技資源造成了巨大的浪費，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。
（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機構方面，我國的科技管理體制受傳統計劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制，在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對科技資源、科技人才的有效調控，嚴重影響科技發展目標和科技發展戰略的實施。
四、關于改善我國科技管理體制問題的對策或建議
我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進科技管理體制，因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現的各種問題，從而摸索出一條適合中國企業自主創新的科技管理之路，為我國的科技與經濟發展提供一個穩定的發展基礎。
（一）改善科技管理體制要遵循市場經濟的主導原則。
改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制，促進科技與社會經濟的完美結合，讓科技工作能夠更好地發展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理，例如：可以通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。改善科技管理體制的過程中，要重新設定各個行為主體之間的關系，例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，充分整合整個科技資源，形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工協調、聯系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時，一定要遵循市場經濟的主導原則，從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分，通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序，通過各種經濟手段來對科技發展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。
（二）改善科技管理體制要優化科技成果的轉化機制。
市場經濟帶來了許多外來的優越思想，同時也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識。在這種社會背景下，會存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項目，但是做研究的深度就很不到位。同時，一些科研項目在申報項目的過程中，沒有將具有重要價值的項目放在首位，只是關注如何拿到項目、如何完成項目，致使一些科研成果脫離了社會需求。針對這種情況，只有從根本上完善和改革現有的科研成果評價機制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉化體制進行結合，通過建立起健全的法律法規、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉化。
總之，科技發展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。科技管理體制的改革不是一蹴而就的，它將是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果。
參考文獻
1.孫野.王霞.遼寧省科技發展中存在的問題與對策研究[J].科技咨詢導報.2007年04期
2.梁英.淺談日本科技管理體制及科技發展特點[J].科技管理研究.1992年03期
3.肖洪武.科技成果推廣與政府的科技管理[J].科技資訊.2006年06期
隨著知識經濟和全球化浪潮涌起，國家之間、行業之間、公司之間競爭的前沿已從資本、規模等逐步轉移到科技實力競爭，科學技術與創新研究在社會生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關系到科技工作全局、關系到現代化建設中科技與經濟、社會協調發展的問題?？萍脊芾眢w制是否合理關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃、計劃能否順利實現。我國確立了社會主義市場經濟的基本經濟制度，也應該確立與之相適應的科技管理體制?；仡櫸覈目萍俭w制改革的二十幾個年頭，探索科技管理體制的創新與信息化建設，將有利于使科技轉化為生產力，促進經濟持續穩定發展，為進一步提升我國的綜合國力奠定更堅實的基礎。
一、我國科技管理體制存在的問題
科技管理體制改革發展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場經濟體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關系，科研院所的治理結構，社會力量的發揮，政府在國家科技發展中職能的定位，科技資源的使用和監督等，這些都是制約我國科技發展的重要因素。目前我國科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場經濟體制的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎性作用尚未充分發揮。第二，科技創新的宏觀決策體制機制不適應發展的需要。宏觀調控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經濟在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構，不能就科技發展和科技體制的總體設計、戰略重點提供政策建議與咨詢意見。第三，各創新主體適應制度變革的基礎薄弱，企業自主創新能力不強，科研院所的運行機制還不適應科研活動多樣化的特點?？萍脊芾斫┗瞬呕盍﹄y以激發，無法適應科技創新的規律。
分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題, 走一條適合我國社會主義市場經濟的企業科技管理之路, 我國的科技發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。
二、我國科技管理體制創新的發展方向
科技管理體制改革的目標主要是促進科技與經濟的結合、重建科技體系、促進科技自身的發展。建立與社會主義市場經濟相適應、符合中國國情的科技管理體制，對科研活動分層次管理，以商業運作模式促進科研活動的發展應該成為未來改革的重點?？萍脊芾眢w制的創新，從其核心內容來講，主要是設定行為主體之間的關系，如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系，理清政府、市場和科技創新主體的定位與功能，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明、結構合理、分工合作、聯系緊密的創新體系，構建具有靈活的、可調整的科技宏觀管理的作用機制。
在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場經濟的原則，確立政府與市場在科技發展中的職能界限，通過立法維護科學技術活動的正常秩序，利用各種經濟手段引導科技發展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術、共性技術、公共技術領域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規范科研機構體系，建立起對科技計劃、重大科技項目和研究單位進行監督和評估的制度。同時，動員社會資源發展科技，包括科學共同體或各級科協的作用，利用企業家和富有的個人的捐助資金作為科技投入的重要補充，鼓勵非營利研究機構和民營科技單位從事科研。
在科技管理體制的創新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實現“人盡其才”的和諧狀態，也是科技管理體制創新的重要使命。適應體制完善、經濟轉型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設定行為主體關系時具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強科技創新與促進經濟增長的有機結合, 促進創新活力。
三、我國科技管理體制的信息化建設
目前的科技管理體系是基于傳統的工業化時代的工作模式建立起來的,隨著現代科技的日益發展，信息化是時代的發展趨勢，在我國實現工業化、現代化過程中大力推進信息化是必然選擇。實行信息化管理后必然會由于手段的創新而有創新的科技管理方法，這將導致科技管理改革，提升相關部門的科技管理能力和水平。一個信息化的科技管理體制，既能實現對科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對科研信息的把握決策。同時又能了解掌握科技工作者的動態，提高科技競爭的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產力、提高行政能力以外，必將起到引領未來的作用。
信息化戰略思維是推動科技管理創新，提升組織核心競爭力的重要源泉，也是實現科研機構高績效的直接動力，為科技管理體制創新增加了有效的手段。
綜上所述,科技管理創新應遵從市場經濟法則,包括與市場經濟體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關系,科研院所的治理結構等。依靠市場導向,注重發揮社會力量,為科技與經濟結合創造條件。在科技管理制度的創新方面，信息化構建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創新注入了新的活力。
參考文獻：
[1]梁建偉 馬文建:管理績效與科技管理創新[J].技術與創新管理,2006,6
1.科技管理體制僵化。兵團是當前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機構管理體制上具有很強的計劃性色彩，阻礙了兵團科技創新的市場化進程。由于隸屬于兵團行政管理部門，許多科研機構承擔著行政委托的非科研職能，科技工作的質量由上級領導滿意不滿意為標準，推廣工作進退兩難；同時由于兵團科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當前，兵團主要是在開發類科研機構的改革方面進行了一些探索，在公益類科研機構改革方面尚未真正全面展開。
2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機制。首先，近幾年來，兵團采取各項激勵措施，加大科技人才的引進和培養力度， 兵團從事科技活動人員數總體逐年增加， 但增幅不大。據統計，2006年-2010年兵團從事科技活動的人員數分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務人員148人。科技管理人員占15.61%。其次，兵團科技人員缺乏良好的激勵機制。兵團的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業經費缺乏保障；獎勵政策不配套參加產學研項目回報不高。以農業技術推廣機構為例，按兵團有關文件規定，師級推廣站為全額撥款事業單位，條件成熟后轉為差額撥款，經費納入師財務預算。但多數師在執行國家和兵團有關文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業單位，有的為自收自支事業單位，因經費不足無法保證人員工資，嚴重挫傷了農業推廣人員的工作積極性。
3.科技成果轉化市場化運行滯后。目前兵團科技成果轉化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進科技成果轉化的政策法規體系不完善?？萍汲晒D化有比較大的外部性，兵團應該通過稅收優惠、財政補貼等措施支持科技成果轉化，否則企業缺乏實施科技成果轉化的積極性。主要表現在：一是缺乏創業風險投資、產業資本投資科技成果轉化的扶持政策；二是缺乏支持和促進兵團科技企業實施成果轉化的扶持政策；三是缺乏針對創業型小企業實施科技成果轉化的扶持政策。其次是科技成果轉化的社會服務體系不完善。目前兵團網絡化、信息化的社會服務體系還不完善，制約了科技成果轉化。
4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團面向需求的科研成果供給較少，兵團科技人員的成就主要以立項、、獲獎等級和數量來評價，忽略了其市場價值，造成達到國內領先或國際先進水平的科技成果雖多，但真正在市場上產生效益或得到應用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務書，但在實際操作中，兵團部分項目任務書編制不夠完整，導致出現合同違約時項目任務書的執行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負責人責權利相統一的責任，淡化了依托單位與主管部門的聯系，這樣不利于項目負責人最大限度地調動依托單位的科技資源，提高科學研究效率。
二、兵團科技管理體制創新的途徑
兵團要實現跨越式發展，必須進行科技發展機制創新。為加快兵團科技進步、促進兵團農業產業化和新型工業化、轉變兵團經濟發展方式和實現經濟社會和諧發展，基于兵團“十二五”科技發展規劃要求，現提出以下幾個方面的構想：
1.積極推進兵團科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創新的政府管理體制。兵團要推進科技管理體制創新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統一、有效”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢的科技管理體制。創新兵團科技管理方式，合理界定科技管理機構職責，強化其公共服務職能。提高兵團行政對科技創新的宏觀調控能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調上來。深化科技管理機構改革，理順職能分工，嚴格控制編制，積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，減少和規范行政審批。
第二，積極推進產學研合作，提高科技管理創新能力。首先，豐富產學研合作形式。為促進“十二五”期間兵團產學研合作水平進一步提升， 在現有的產學研三方聯合申報項目的基礎上， 積極探索和豐富兵團產學研合作形式。其次，設立兵團產學研合作專項計劃。圍繞兵團重大科技專項內容和企業研發需求， 設立產學研合作專項計劃， 鼓勵企業與院校聯合申報國家科技支撐計劃。再其次，創新兵團產學研戰略聯盟合作機制。充分考證兵團現有資源優勢與不足， 兼顧兵團各師的發展差異， 建立以石河子大學和農墾科學院為中心的北疆產學研戰略聯盟；同時建立以塔里木大學為中心的南疆產學研戰略聯盟， 充分發揮南疆資源優勢。
2.積極引進培育科技人員逐步完善兵團科技人才激勵機制。第一，健全和完善人才引進的優惠政策。加強高端研發人才、高技能人才、技術與經營復合型管理人才的培養，培育與兵團經濟結構調整和產業優化升級相適應，特色突出、優勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養、培訓、交流與引進，逐步形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監督機制；完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力。
第二，完善兵團科技人才激勵機制。首先，轉變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強兵團戰略，充分發揮科技人才在科技發展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發科技人員的積極性。轉變傳統的以崗位和職務為基礎的薪酬制度，設計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽感。在科技進步獎下，增設二級獎勵， 即產學研合作獎或技術創新獎， 增設科學技術普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進步獎等同， 頒獎時仍使用科技進步獎的名稱， 以進一步強調產學研合作的導向作用。
3.加快科技成果轉化建立完善的科技成果轉化機制。第一，完善成果轉化的政策法規體系。 目前兵團在科技成果轉化方面可依據的政策法規主要有《兵團科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團軟科學研究計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》、《兵團高新技術成果轉化項目認定及管理辦法》等，這些政策法規對兵團的科技成果轉化起到了至關重要的作用，但在這些政策法規的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進一步完善。（1）完善并落實科技成果轉化的各項優惠政策，鼓勵科技人員進入企業和基層從事科技成果轉化。對已經出臺的《兵團科技計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應的政策措施。如設立成果推廣獎、完善科技成果轉化相關的技術職稱評聘制度、技術要素參與分配等。（2）對技術市場的優惠政策應進一步放寬。對四技服務（技術轉讓、技術開發、技術服務、技術咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產權保護制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉化獎勵制度、對在與科研部門進行科技合作中做出貢獻的科研人員的獎勵規定等。
第二，建立科技成果轉化的社會服務體系。加強科技成果信息網絡建設，加快科技信息、技術商品信息、科技專家信息的流通，使企業非常方便及時通過信息網絡獲取有效的成果信息和服務。建立技術市場的準入機制，建立一個高素質、權威性、民間性的科技成果評估機構，政府加強對評估機構的指導、監督，讓企業對這些評估機構的服務能力和質量獲得正確的信息。
4.加強科技項目管理機制。第一，以人為本并注重“法”的約束?？蒲许椖抗芾淼淖谥际翘岣呖萍脊芾砜冃В瑑灮萍假Y源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調動人的主觀能動性。在以人為出發點和中心的管理思想指導下，建立、健全責權利相結合的績效評價和獎懲制度，強化對人的激勵和約束，充分運用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經費配置決策。
【關鍵詞】科技體制改革開放自主創新
一、我國科技體制改革的主要內容
1.建立結構優化、布局合理的組織結構，按照“穩住一頭，放開一片”的方針，大力加強技術成果轉化為生產力的中間環節，提高企業的技術吸收與開發、創新能力，促進科研設計機構、高等院校、企業之間的協作和聯合，促進人才的合理流動。
2.建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制，改革撥款制度，開拓技術市場，在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。
3.建立科技機構和科技型企業的現代組織制度，實行政事分離，明確產權關系，改革人事制度，充分發揮科技人員的創造才能和積極性。
4.建立適應社會主義市場經濟體制的宏觀科學管理體制，轉變各級管理部門的職能，加強宏觀調控服務職能。
二、深化我國科技體制改革的方式和渠道
1.深化科技體制改革，必須充分發揮政府的主導作用。各級政府要適應社會主義市場經濟發展的要求，建立健全有關法律法規，完善科技開發計劃，促進科技創新要素和其他社會生產要素的有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發展、社會不斷增加科技投入的良好機制。要大力完善知識產權保護制度，保護企業與科技人員進行自主創新的利益要求和積極性，保障全社會研發能力的提升和持續發展。要著力完善鼓勵創新的政策體系，以行之有效的財稅金融政策，改善對高技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境，加快發展創業風險投資，促進資本、技術與企業的有機結合，積極為企業進行技術創新服務，為不同類型、不同所有制企業提供公平的競爭環境。
2.深化科技體制改革，必須充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。在社會主義市場經濟條件下，企業是市場競爭的主體，是技術創新的主體。企業的自主創新能力是國家自主創新能力的基礎。企業創新能力與市場競爭能力的提高有利于提高科技資源的優化配置和產業升級。
3.深化科技體制改革，必須充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用。國家科研機構和大學擁有得天獨厚的知識優勢和人才儲備。我們要建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，集中力量形成若干優勢學科領域、研究基地和人才隊伍。
三、當今我國科技體制改革的主要任務
1.支持鼓勵企業成為技術創新的主體
市場競爭是技術創新的重要動力，技術創新是企業提高競爭力的主要途徑。要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業創新的動力和活力。一要發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。加快完善統一、開放、競爭、有序的市場經濟環境，通過財稅、金融等政策，引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構。二要改革科技計劃支持方式，支持企業承擔國家研究開發任務。三要完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。四要加快現代企業制度建設，增強企業技術創新的內在動力。把技術創新能力作為國有企業考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業產權制度改革的重要內容。五要營造良好創新環境，扶持中小企業的技術創新活動。
2.深化科研機構改革，建立現代科研院所制度
改革開放以來形成了一批精干的科研機構，充分發揮這些科研機構的重要作用，要以提高創新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設，優化資源配置，集中力量形成優勢學科領域和研究基地。二要建立穩定支持科研機構創新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創新成果是長期持續努力的結果。三要建立有利于科研機構原始創新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創新能力、培養人才隊伍非常重要。四要建立科研機構整體創新能力評價制度。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。
3.推進科技管理體制改革
項目檔案專指列入國家科技計劃并由中央財政投入為主的科技項目，在其管理、實施的全過程中形成的，具有保存價值的各種類型和載體的歷史記錄。項目檔案管理體制的發展大致經過了兩個階段：
(一)遵循統一的科技檔案管理體制時期(1954-1986)
計劃經濟體制下，計劃項目的任務由國家直接分配，項目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時期，既沒有項目檔案的概念，也沒有建立單獨的管理體制。項目檔案依托著專業管理體系，與基建、設備、產品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。
1.科技檔案管理體制的確立
從“一五”時期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問題，更好地發揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專業統一管理的思想。1980年12月9日經國務院批準的《科學技術檔案工作條例》，以法規文件的形式確立了科技檔案工作按專業統一管理的體制，即“各級檔案行政管理部門對全國科技檔案工作進行指導、監督和檢查，國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區，直轄市人民政府所屬的專業主管機關建立相應的檔案機構，加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導。”這就是我國檔案事業發展史上著名的以“條”為主、“條塊”結合的科技檔案管理體制(下稱“條塊”體制)。
2.“條塊”體制對項目檔案管理的影響
“條塊”體制突出強調了項目檔案工作的專業性，對項目檔案的形成單位構成了較嚴密的組織和領導體系?！皸l塊”體制使項目檔案管理的責任主體明確，尤其適合計劃經濟時期項目檔案工作的特點，項目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實現了項目檔案的集中統一管理，有效防止了項目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國出臺了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實現了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統之中。
(二)細分科技檔案，建立科研檔案管理體制時期(1987-2000)
20世紀80年代中期以后，我國開始實行體制改革，面對專業領導體制被削弱，對科技檔案管理失去有效監督的現實，檔案部門開始探索新的管理體制。
1.科研檔案管理體制的建立
1987年3月，國家科委、國家檔案局聯合《科學技術研究檔案管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級檔案管理部門和科技行政管理部門要對科研檔案工作進行定期的檢查。
2.科研檔案管理體制對項目檔案工作的影響
科研檔案管理體制抓住了項目檔案管理的關鍵環節，由于科技管理部門是科研管理的歸口單位，由其管理項目檔案工作為項目檔案的規范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項目負責人責任制，使項目檔案管理更符合科研工作的特點和要求；從這一管理體制出發創立的“四同步”的管理辦法為項目檔案管理提供了根本的保證。
因此，科研檔案管理體制是針對科研活動的特點確定的，觸及到了科研檔案管理的關鍵環節，同傳統的“條塊”體制相比無疑是一個進步，也更加適合于項目檔案的管理。
現有管理體制對項目檔案管理的制約
由于社會的動態發展，任何事物都要經過由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說的“周期律”。隨著社會環境的變化，現有管理體制已開始制約項目檔案管理工作的有序發展。
1.無實際主管部門
管理體制的核心就是確定領導關系及組織體系，但從項目檔案工作的現狀看，恰恰是這個最重要的因素在兩個體制當中都出現了“虛位”。
從“條塊”體制看，項目檔案管理的領導主體是專業主管機關，其完全建立在行政隸屬關系的基礎上，經濟體制改革后，“條塊”體制賴以生存的行政領導關系逐步被削弱甚至消除，專業“領導”的作用范圍已十分有限了。
從科研檔案管理體制看，其中僅規定了各級檔案管理部門和科技行政管理部門對科研檔案工作負有檢查職責，其管理力度同“條塊”體制的規定相比被弱化了許多，特別是1998年機構改革中，原管理科技檔案工作的國家科技信息司被撤銷，造成檔案管理部門“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實亡。
2.缺乏科學的運行機制，導致管理體制先天不足
運行機制是指管理體制的實現方式。如果說體制決定“誰”“做什么”的話，那么機制則是進一步決定“如何做”。就項目檔案的管理而言，兩種體制都沒有建立起有效的運行機制。
從“條塊”體制看，其發揮作用的大小，完全取決于專業主管機關的“領導”與檔案行政管理部門的“指導”結合的緊密程度如何。但這一體制并沒有提出和解決如何“結合”的問題?！敖Y合”的程度，主要取決于專業主管機關領導的檔案意識。隨著計劃體制逐步被市場體制所替代，一些專業主管機關既拋棄了“結合”，也放棄了對科技檔案工作的領導，整個系統的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機和活力。
從科研檔案管理體制來看，其關鍵內容有兩個，一是“四同步”管理，二是項目負責人歸檔責任制，而其保障措施在《暫行規定》中并未體現。對于前者，它的實現仍然取決于項目承擔單位領導者的檔案意識。因為無論是科技行政管理部門還是檔案行政管理部門，作為行政管理部門都不可能有如此多的時間和精力去檢查和落實具體單位的項目檔案工作的貫徹情況。對于后者，項目負責人應當履行的檔案義務，在作為科技項目委托合同的《課題任務書》中并沒有得到體現。合同是當事雙方權利義務關系的依據，沒有合同的約定，項目負責人的檔案義務就是一紙空文，沒有約束力。
建立新型項目檔案管理體制的思考
筆者認為，項目檔案是國家科技信息資源的重要構成，在現階段應考慮建立專門的項目檔案管理體制。
(一) 項目檔案管理體制的內容
根據項目的實施特點，“在集中統一管理基本原則的指導下，項目檔案工作實行科技行政管理部門歸口管理，各級檔案行政管理部門積極配合、依靠社會力量實施項目檔案質量監管”應成為項目檔案新的管理體制(以下簡稱新體制)。
同傳統的管理體制相比，新體制中增加了新的構成要素，各要素之間的關系也發生了明顯的變化。
1.國家科技行政管理部門對項目檔案實行歸口管理。國家科技行政管理部門的主要職責是對項目檔案工作的總目標和
質量標準，項目承擔單位的檔案工作的機構設置、人員配備、經費開支等方面提出指導性意見；制定項目檔案管理制度，并將其納入科技項目管理的規程當中；委托社會中介監管項目檔案工作情況并負責成果的確認；負責培訓項目檔案管理人員等。歸口管理形成了類似“條塊”體制的縱向領導關系，各行各業、各種所有制類型和隸屬關系的項目承擔者都必須接受科技行政管理部門的歸口領導。
2.檔案行政管理部門的職靛解決項目檔案工作中具有普遍性的問題(包括實際問題和理論問題)，協助科技行政管理部門制定項目檔案管理的規章制度和業務技術標準、規范檔案中介機構的管理、組織經驗交流，落實管理體制，并從宏觀上進行項目檔案資源及國家科枝檔案資源的整體規劃。
檔案行政管理部門的職責依然是一種“塊塊”管理的表現形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業務，而更加注重宏觀的管理職能。
3.項目監管部門接受國家科技行政管理部門的委托，實施項目檔案的監管。隨著政府職能的轉變，科技行政管理部門的工作將主要體現在項目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動則要依靠社會力量，即由第三方中介機構來完成。應當注意的是，項目監管部門的性質雖然是中介機構，但由于它是科技行政管理部門具體工作職能的承擔者，因此，必須接受科技行政管理部門的領導和監督；而作為檔案中介機構，它也應當接受檔案行政管理機構的管理。
4.項目承擔單位的職責是形成并保存完整、準確、系統的項目檔案，根據國家有關規定移交或報送檔案。
(二)新體制的特點分析
1.領導關系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門在項目檔案工作中的絕對權力地位，賦予了其明確的領導職能，使得科技行政管理部門的管理有了依據，可以在履行項目管理職能的同時，將項目檔案管理作為一個必要的管理環節，強化了管理力度。
中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0051-01
依照經濟學的觀點，一個過于依賴關系管理的社會，由于社會資源（利益）對利益相關方的不正當輸送，導致社會管理的不公開、不公正、不公平，會滋生出一批?？可鐣Y源供養的“食利”階層。據媒體披露，我國真正用于科研的經費僅占四成，許多資源流失于項目外。一些“項目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復立項，騙取科三費搞“暗箱操作”，為打通“環節”，不惜“跑部錢進”，“圈錢致富”一時甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無根據、事后無監督”的疏漏。有限科技經費，不能發揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發展后勁不足，社會經濟上升乏力，產業空心化的嚴重惡果。
經濟增長意味著快速的經濟變革。上述種種亂象暴露了現行的政治體制、社會管理無法適應復雜多變的經濟活動。今年達沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問題，提出堅持依法治國、推進社會公平正義、維護司法公正、保障人民的民利、堅決反對腐敗的五點方針。就科技管理言，我們要認真反思當前科技管理體制、運行模式中，不適應市場經濟發展的種種弊端，認清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應當從體制制度、科研誠信建設、科技查新機制等方面進行改進。
第一、在制度建設上，堅持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨棥⒖蒲薪涃M劃撥、成果評獎是計劃經濟的產物，沿襲著計劃經濟模式，步入市場經濟環境，管理模式滯后于形勢要求，我們要因時而變、因勢利導，敢于直面新情況、新問題。
要依法治國，嚴格地遵照于憲法和法律框架內為辦事原則，杜絕以黨代政，權力絕對化和權力過分集中的現象，減少政府對微觀經濟活動干預。
深化科技和經濟體制改革，加強科技計劃管理各項規章制度項層設計的重構和重建，頂層設計要科學化，實現資源的有效配置。盡快落實制定有關科研立項、審批、經費使用、監管責任完整的法律法規，實現理念和管理方式的切實轉變，以適應市場經濟發展要求?？蒲辛㈨椧獓@國家戰略目標，按照重點領域、研究方向公開征集，不應受限于具體技術路線、具體任務指標的過多規定。完善項目評審環節，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業協會、產業技術創新戰略聯盟、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家高新區、農業科技園、可持續發展實驗區等推薦渠道。針對科研經費管理存在的問題，實行項目承擔單位法人責任制，調整和規范了課題經費開支范圍，增加人員激勵性費用支出，尤其是對直接參與研究人員勞務費用作相應安排?？蒲姓n題的立項、中期評估和結題驗收結果要進行公示，以接受社會監督。
第二、在誠信建設上，加強科技誠信建設，營造自主創新的良好氛圍。著眼點放在重塑社會誠信的基礎工作上：即提高人的素質、建立誠信制度。
“最優秀的進政府、次優秀的華爾街、三類的搞科研”，美國之所以在政治、經濟、科技、文化領域中，不斷創造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會管理中，重視吸收社會精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務員“入口”管理，以市級科技行政管理，多為安置干的政治需要，其文化素質、業務水平顯然無法適應當前社會轉型、產業升級的形勢要求，甭說更高的職業水準（社會誠信）要求了。因此，要維系社會諸多領域的高效率運轉，強化對公務員用人機制的探索研究，注重吸引社會精英--將心系天下蒼生，兼具戰略眼光的有識之士，納入主體社會管理隊伍中，抓緊落實政府公務員用人制度改革，完善“入口”“出口”機制及其糾錯機制，強化對公務員法律法規自我約束，提高管理者誠實守信素質教育，建立信用評估數據庫，是搞好科技管理工作的客觀要求，對打造誠實守信社會，根除“暗箱操作”等學術不端和科技腐敗行為的基礎性工作。
完善制度應以文化和價值觀的持續改善和優化為前提，我們應以全球高度、國際視角，廣泛地學習和借鑒西方文明社會契約精神為主流精神的先進文化，大力弘揚先進文化，開展誠實守信、遵紀守法公民價值觀教育，營造誠實守信的良好社會環境。科技進步需要技術創新，科學管理需要制度創新。改革科技計劃管理體制、完善科技評價制度、建立科技信用數據庫，圍繞提高科技管理的公開性和透明度，加強與科技誠信建設有關的制度建設，全面建立對科技不端行為的預防和監督體系。只有從制度、宣傳、落實監督等方面大力推動科研道德建設，通過科技管理改革、部門聯席會議溝通機制等措施加以落實。才能從源頭懲治和預防學術不端行為的蔓延。
第三、科技查新上，要提高對查新工作的重視?？萍脊芾響浞纸梃b科技查新作為“情報評價”的功能，充分發揮其參謀輔政作用，以嚴謹情報分析為依據，為專家評議提供全面、準確的“鑒證性客觀依據”，嚴格遵守科技查新科學、客觀、公正、準確的工作要求，認真履職。增強科技查新工作的權威性、可信度，誠信度、美譽度，提高科技查新的社會存在性，使其能夠早日擔當起“攔網”之重任。提高科技管理水平，遏制學術腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。
摘 要：在知識經濟的大時代環境下，科技型企業管理層知識管理能力的高低，直接影響到企業核心競爭優勢。目前，我國科技型企業管理層在知識管理方面存在知識管理局限于信息管理、管理層知識管理能力滯后于企業的發展以及知識管理模式僵化缺乏創新等不足。因此，科技型企業管理層在知識獲取、共享、運用、創新環節分別提升戰略規劃、激勵、控制、文化建設能力就顯得尤為重要。
關鍵詞 ：科技型企業；企業管理層；知識管理能力；管理績效；學習型組織
中圖分類號：C939 文獻標識碼：A文章編號：1002－3240（2015）01－0078－05
收稿日期：2014-12-24
作者簡介：夏金華（1976-），湖南益陽人，中南大學管理學博士研究生，主要研究方向：企業管理研究；劉冬榮（1942-），女，湖南桃
南大學商學院教授，博士生導師，主要研究方向：會計理論與實踐研究。
圍繞知識資源展開的各種加工、傳播和應用活動，“知識管理”的概念漸漸得到業界的廣泛認可。涉及生化醫藥、航空航天、電子及通信技術、計算機科技等高技術產業的科技型企業，更是將知識管理視為推進企業變革的重要手段?？萍夹推髽I屬于知識密集型企業，明顯地，其競爭優勢正是建立在獲取知識、運用知識的效率基礎上。知識本身并不能創造財富，而要靠高效的管理來進行整合和加以利用，才能發揮作用，促進企業經營績效的提高[1]。學術界相關實證分析已經證明，知識型管理者在營造高效率的企業內部環境、整合和配置知識資源以及控制整個企業知識管理活動中的重要作用。
一、科技型企業管理層知識管理能力的內涵
科技型企業管理層在企業戰略目標的確定、人力資源管理、價值導向及文化等方面的領導者職能，與知識管理的整個循環流程，包括知識獲取、知識共享、知識運用以及知識創新四個環節聯系緊密（見圖1）。
（一）知識獲取環節的戰略規劃
知識資源分別來自企業的內部和外部，不同類型企業相應的獲取渠道和方式不同。知識資源的種類、質量、來源以及研發投入取決于企業的發展戰略。開發型的科技型企業側重于形成自身專屬的知識資源，在研發方面的投入較大，通常在后期知識管理中更加注重知識的保護、保密以確保企業獨有的核心競爭力[2]；因而管理層領導風格更具開拓性，如何引導科研團隊的建設是知識管理的關鍵。生產型的科技企業傾向于獲取和改造現有知識資源，其發展核心在于生產高新技術產品或是提供服務。如何構建技術聯盟通常是知識管理的重點問題，領導者通常眼光獨到，對經濟環境中日新月異的科技發展成果非常敏感。
（二）知識共享環節的激勵能力
當知識資源進入企業內部后，如何促進知識資源的流動，以及在各生產經營項目的配置則是知識共享環節中的基礎管理活動?；镜穆殬I培訓以及知識資源的傳授教導是知識共享環節的必要內容。但是，科技型企業知識共享的過程更為復雜，且面臨的障礙更大。一方面專業技術人員和研發人員的知識體系專門化，使知識共享存在一定難度；另一方面，知識成果得來不易，知識成果的擁有者在共享過程中存在抵觸心理。因而管理層首先要把握本企業知識共享的特點和難點。富于管理藝術性的管理者，通常能夠在激勵機制的設計方面，把握到具有高知識素養的員工的心理需求和更深層次的發展需要，凸顯人文關懷[3]。
（三）知識運用環節的控制能力
知識運用環節是知識管理的重點環節，對管理層的知識管理能力有極高的要求。組織結構大都采取扁平化設計的科技型企業，對管理者溝通協調能力的要求更高；對于自主性較強的高知識素養員工，管理者有必要更注重擴大員工的參與度和培養員工的忠誠度。同時，如何最大程度的利用隱性知識，即不能被企業直接使用的知識資源，也需要管理者在制度層面和技術層面有所作為。為了保證知識運用取得應有的績效，管理層一方面要對員工運用知識資源的工作情況及時獲取反饋信息、做出評價，發揮好控制職能；另一方面要對自身的知識管理能力有準確的評估，及時發現問題改進管理工作。
（四）知識創新環節的文化建設能力
企業文化代表著員工在價值取向、行為準則等方面的共有認同，在增進互信和培養團隊精神方面有著獨特作用[4]。而知識創新是知識管理中必不可少的環節，能為企業的發展帶來源源不斷的活力，使企業保持競爭優勢。推崇知識、鼓勵學習的企業文化通過影響組織和個人的價值取向和工作行為，來加強員工對知識技術創新的重視，從而有助于推進知識管理流程的循環。文化的建立一方面依賴特定的管理活動，如上級領導訓示、職業培訓、業績考評等；另一方面更需要得到來自管理層的支持和重視，領導的風格會直接影響企業文化。知識管理和組織文化聯系得非常緊密，組織文化是知識管理項目能否成功推行的重要影響因素。
二、我國科技型企業管理層知識管理能力的發展現狀
（一）在知識管理循環流程中科技型企業經費投入的特征
科技型企業屬于知識密集型高技術產業，研發費用高，技術更新速度快，產品附加值大是其最主要的特點。衡量科技型企業經營與發展水平的最重要指標之一正是研究與發展（R&D）經費支出。通常來說，企業的競爭優勢及生產能力來源于企業在研究和發展方面的相關成果，這要求科技型企業對新產品的研發保證一定程度的經費投入[5]。就科技型企業所屬的高技術產業宏觀環境而言，根據中國科技統計年鑒的數據，研究與發展（R&D）經費支出以及新產品開發經費支出，在近十幾年內總體保持逐年增長的趨勢。
數據顯示2010前后高技術產業的科技型企業研究與發展（R&D）經費支出，以及新產品研究經費支出的增長速率有明顯加快。2005年的研究與發展投入僅362.5億元，到2012年翻兩番已增至1491.5億元。可以得知，科技型企業相較其他企業更加具備實踐知識管理的先天條件和必要性。
事實上，從科技型企業技術獲取與改造經費構成來看，反映出科技型企業在知識管理的不同環節的投入情況，以及不同類型的科技型企業在知識管理環節中的側重。從2012年的統計數據來看，科技型企業普遍非常重視知識管理的獲取環節和創新環節，反映為對已有技術的獲取和改造方面的投入，在其整體研發支出中的所占比重最大。包括技術改造經費支出、購買國內技術經費支出、消化吸收技術經費支出和引進技術經費支出四個方面。
其中生產型的科技型企業占據高技術產業主流，主要專注于創新已有的高新科技，致力開發新產品，并通過規?；笊a來創造經濟效益，知識的獲取和創新將影響消化吸收技術的成效。而開發型的科技型企業主要通過研發活動獲取自主知識產權，并將有關知識成果有轉化為高生產力，或服務于其他同類型的企業，知識的共享與創新是保證企業研發成果的重要知識管理環節。
涉及生化及醫藥、航空航天、電子及通信、計算機及辦公設備和醫療儀器儀表等高技術產業的科技型企業，在技術獲取和技術改造方面的經費支出各不相同?？傮w而言，技術改造經費支出無一例外占據最大的比重，而消化吸收技術經費支出則相反，其所占比重最低，這反映出知識創新是這些企業的知識管理的關鍵環節。其中，電子及通信行業的科技型企業在技術獲取與改造經費支出最多，尤其是在引進國外技術方面的支出比例為28%，較其他行業要高，說明知識管理的獲取與創新環節的重要關聯。
無論是哪種類型的科技型企業，中高層管理者的難題在于：一方面要有效的整合企業內外部知識資源來保證，在高額經費投入的情況下能獲取一定的科研成果和技術創新；另一方面要對區別于傳統資源要素的知識資產進行特殊的管理，根據本行業的發展特點與企業的實際情況，有效控制知識管理關鍵環節來實現企業戰略目標。
（二）管理層知識管理能力在科技型企業的管理實踐中存在的問題
科技型企業所處的特殊行業背景，使知識管理的實踐也有別于其他企業。科技型企業的管理層通常具有極高的知識素養，本身職業生涯里都有在一線研發崗位或技術操作崗位的工作經歷，通過一定的職業發展過程逐漸積累起身為管理層的領導能力[6]。根據以往專家學者、各大管理咨詢公司的實證研究，在已經實行知識管理的各種科技型企業中，中高層管理者的知識管理水平參次不齊，究其根本，提高知識管理能力不是技術性問題，而是綜合性的管理問題。我國科技型企業管理層的知識管理能力在實踐過程中還存在著許多不足之處和需要改善的地方，主要表現在：
1.知識管理局限于信息管理。許多科技型企業的管理層在推行知識管理變革的過程中，錯誤地將知識管理過程等同于信息技術建設工程。將知識管理的對象局限于各種管理信息，大刀闊斧的投入大量金錢與技術人員構建計算機技術平臺。管理層對知識管理概念狹義上的誤解，使得知識管理工作僅僅是收集、分析數據，盡管在一定程度上提高了知識傳遞環節的效率，卻很少在知識資源的轉化和創新上有所作為。筆者認為信息管理與知識管理確實存在一定的聯系，但信息管理并不等同于知識管理，而是知識管理傳遞環節的重要管理活動?；谛畔⑻幚淼挠嬎銠C技術平臺，應當發揮技術支持作用，以便節約時間，拓展知識獲取和共享的深度和廣度。
2.管理層知識管理能力滯后于企業的發展?？萍夹推髽I的發展會歷經不同的階段。在這個過程中，原有的知識資源所帶來的效益雖然存在，但是會進入一個不斷下降的過程。這是知識更新換代所帶來的必然結果[7]。同時，企業達到一定規模之后會進入轉折期，在這個轉折的時段里，知識管理活動會面臨新的問題和更大的挑戰。目前，許多企業的知識管理成效有限的原因在于，管理層在企業戰略目標的制定、組織結構的設計改良、人力資源管理以及企業文化建設等方面，所體現的知識管理能力水平，往往落后于企業當前的發展水平，管理層不能有效地應對企業內外部環境的變化，使得知識管理難以突破發展過程中的瓶頸而停滯不前。
3.知識管理模式僵化、缺乏創新。一方面，管理的藝術離不開人的創造力；另一方面，諸如構建計算機信息管理理平臺等技術性手段，盡管可以提高知識管理的效率，但是不能等同于知識管理，更不能代替管理者的職能。管理層的知識管理能力應當切合其領導者的角色，在其領導職能方面有所拓展，不能束縛于傳統的管理思維和管理模式，要與時俱進，不斷地謀求管理創新。知識管理的任何一個環節中，如果不重視企業的內外部環境的變化而因循守舊，落后的組織結構設計、企業文化和人力資源管理體制等將直接阻礙組織變革，從而不利于整個企業知識管理效率的提升。
三、我國科技型企業管理層知識管理能力提升路徑
（一）提高知識管理能力的基本目標
從知識資源的獲取、共享、運用和創新等角度分析出發，提高知識管理能力的目標在于以下幾個方面：
1.促進知識管理流程良性循環。知識管理的實踐環節包括知識的獲取、共享、運用和創新四個環節，這四個環節組成一個不斷循環的動態機制。首先在明確知識管理對象的前提下，通過各種渠道和方式獲取企業外部知識資源，保證足夠的研究開發投入來創造、創新知識資源；然后重點關注知識資源在企業內部的共享和傳遞，為應用知識資源做好前期的配置準備。在這個過程中，管理層要從戰略的高度，為這個循環的流程制定知識管理的目標，并提供足夠的領導者支持，以維持知識管理流程的良性循環。
2.完善人力資源管理。知識管理的基本原則應當遵循“以人為本”的理念。知識資源來源于人的創造力，作為科技型企業“智庫”的人力資源[8]，是知識管理的核心；信息技術作為知識管理的重要技術手段，在知識的存儲、數據運算以及改善溝通方面發揮重要作用。因而，如何在企業內部營造民主開放的工作氛圍，構建鼓勵創新的企業文化，建設基礎信息技術平臺，是考驗科技型企業管理層知識管理能力的重要方面。這也為企業的激勵機制、人員績效評價體系以及內部溝通模式帶來新的管理內容。
3.優化評價反饋機制。為了保證知識管理的成效，科技型企業的管理層對于自身的知識管理能力必須有準確的判斷，因此設計一系列量化評估指標，形成完整、系統的評估方案，能為管理層提供及時、準確的信息反饋。這樣的評估方案也可以作為知識管理活動的控制方案。企業內部知識的傳播速度、知識資源循環流程對市場的反應時間等相關的評估指標，能夠反映出企業激勵機制、組織文化以及創新力的實際成效，有利于為知識管理過程提供足夠的管理信息，提高決策質量。
（二）提高知識管理能力的關鍵環節
實施知識管理對科技型企業的必要性更高于其他類型的企業。實質上，科技型企業的所有日常生產經營活動都建立在知識管理的基礎上。對管理層而言，必須在企業的戰略制定、組織結構設計、人力資源管理和企業文化建設等方面全面提高自身的知識管理能力。
1.轉變戰略視角，確定知識管理目標。林淳一（1999）認為應該探討組織的愿景、使命與戰略，從而了解構建組織知識管理的戰略意義，作為規劃與設計知識管理數據庫的依據?？萍夹推髽I本身的經營戰略決定了知識管理目標與企業的長期發展目標必須保持一致。隨著現代社會科技日新月異，知識更新換代越來越快，社會經濟環境給企業帶來的競爭壓力，要求管理層具備前瞻性的戰略視角，不能以被動的形式去適應外部發展環境的變化[9]。企業內的控制調整，知識資源的更新和積累應當符合這種新的戰略觀。擴大員工在戰略制定過程中的參與度，有利于指引員工的工作目標，增強責任意識。在這個過程中，管理層要善于以企業的發展愿景來激發員工的積極性和創造力。
影響戰略制定的重要因素正是科技型企業管理層的領導風格。一般來說，具有較高知識素養的管理者能夠通過建立專家權力而形成領導權威，同時開放型的領導風格有利于保持對發展環境中不確定因素的敏感度，在企業變革方面更有作為，這樣的管理者憑借自身的領導魅力來增進與下屬員工之間的溝通與信任，更能有效的實現知識共享和知識創新。
2.優化組織結構，構建學習型組織。Helleloid&Simonoin（1994）從組織學習的觀點，認為以不同的方式構建知識所需的成本不同，而成本是決定于知識的形式及組織在特定時空下的學習能力及技巧，因此組織必須持續學習，才能建立可持續經營的競爭力。科技型企業組織結構設計的內容與其他類型的企業一樣，包括部門設置、授權機制設計、溝通渠道建設等方面。組織結構形成了最基本的企業內部環境，直接影響部門間的銜接協調、資源配置效率和知識共享模式[10]。傳統的金字塔形組織構架，強調管理層次，集權度高，因而彈性不足，靈活度不高，這并不適合科技型企業。筆者認為通過建立“學習型組織”，更有助于在知識管理過程中形成民主開放的工作氛圍，彌補管理層次的阻隔，從而促進知識的傳遞和共享，克服溝通障礙。
簡單來說，構建學習型組織的一個重要途徑是，在管理層的重視和支持下組建跨職能團隊。以管理層的權限，可以把不同部門之間的員工組成不同的跨職能團隊。通過跨職能團隊的自主性，可以保證團隊的創造力，從而提高知識資源配置的效率[11]。許意雯（1996）研究知識密集型產業核心資源的運用與維持時發現，通過團隊成員之間的默契互動，能極大提高知識資源的運用及維持效率。同時，擁有不同專業知識背景的員工聚集在一個團隊中，互助學習可以最大限度的利用隱性知識資源，促進知識共享。在這個過程中，如何保證團隊的工作效率，要避免控制管理的缺位，這對管理層的知識管理能力有較高的要求。
3.貫徹“以人為本”原則，完善人力資源管理制度。知識資源的載體在于“人”，知識管理的也離不開“人”的主觀能動性。人力資源管理中的激勵工作是管理活動中的重中之重。筆者認為激勵的關鍵在于創造良好的工作環境和個人發展平臺，不斷地提高員工的知識素養，激發潛能來釋放創造力。DeloitteConsulting（2000）曾在有關建立知識型企業的研究中發現，額外的物質獎勵與報酬對知識提供者來說是必不可少的，而在組織內部營造知識共享的氛圍，有助于將員工個人的知識轉變為企業的知識資源。
一方面，有效的激勵機制能有效的消除溝通過程中的障礙，特別是消除員工對于共享知識時的保守心理和抵觸心理。管理層應該通過各種方式提高與員工之間互相信任的程度，通過增強彼此的忠誠度來促進知識共享。必要時，強制性的制度規定也是必不可少的手段。另一方面，激勵是為了滿足員工的發展需求，以此來換取員工的工作積極性。因此把握員工的需求心理是提高激勵效果的關鍵，根據科技型企業員工的知識素養背景和工作能力，以及結合人性不同層次的需求狀況，設計不同的激勵內容能提高激勵的成效。
4.構建模糊性知識管理績效評估結構，強化控制活動。科技型企業管理層的知識管理能力直接決定了企業的知識管理水平和企業的經營效益。任何管理活動中，通過控制管理，能有效的發現戰略發展目標實現過程中的關鍵因素，并及時據此提供反饋信息，有助于糾正偏差，評價人員工作績效，確保知識管理目標的實現。對管理層而言更重要的意義在于，利用知識管理績效評估體系來促進知識管理能力的提升，總結“最佳實踐”，為以后的工作積累經驗教訓。
筆者認為從企業管理績效的研究角度來看，科技型企業產品更新的速度、相對于競爭者在擁有知識資源方面的比較優勢以及員工的薪資水平，可以作為考察知識管理能力的基礎切入點，據此結合企業的財務指標，建立起評價知識管理績效的基本構架。
5.建設推崇知識共享、鼓勵創新的企業文化。企業日常經營管理活動中的戰略目標、領導風格、價值取向以及員工行為規范，都是影響企業文化建設的重要方面。無形的文化力量在引導員工職業發展、增強忠誠度等方面發揮著其他技術手段無可替代的作用，為企業的知識管理營造良好的文化環境，代表著管理者最高水平的知識管理能力[12]。劉淑娟（2000）曾以實證方式對臺灣信息硬件產業知識管理的情況進行研究，發現組織文化會影響組織知識管理能力，并提出通過確認產業知識特性、調整組織文化，將可提升知識管理能力，進而提升企業競爭力。
首先，管理層應當盡可能的提高自身的專家權利，并在知識共享中要起到模范作用，通過有意識的改造公司文化，將“獨占知識資源”的觀念轉變為“知識共享能創造更大的價值”的觀念。其次，管理層層要改變墨守成規、因循守舊的管理思想，在企業文化中注入百折不撓的堅忍精神和允許失敗的寬容理念。文化建設是一個長期性的管理活動，領導階層有必要保證持續的關注和重視。
四、結語
我國科技型企業實施知識管理的歷程較短，在實踐過程中面臨著許多挑戰，作為主導知識管理核心力量的管理層，其知識管理能力的提升是一個長期發展的過程，直接影響到企業知識管理的成效。在這個過程中，只有突破傳統的領導理念，接受新知識、新思想，才能在知識管理實踐中找到轉折點。通過將知識管理過程中各個環節與企業發展戰略、組織結構、人力資源管理以及企業文化方面的管理活動協調起來，不斷提升知識管理能力，進而充分利用知識資源要素提高企業生產經營活動的效益。
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一、科研管理保障機制的現實體現
科研管理保障機制的現實體現并不明顯，由于學校注重對于教學實踐的研究而忽視了科研創新的機制保障，這就造成了科研管理的發展存在著一定的欠缺?？蒲泄芾肀Ｕ蠙C制的實現和教學實踐應該實現同步的發展，在科研保障機制的管理辦法，科研管理保障的現實需求上都應該提出理性的分析，為科研保障機制的實踐對策提出現實的豐富。
1.科研保障機制管理辦法
科研管理保障機制的管理辦法是為了滿足高校學生和教師的科研創新的積極性，對于科研保障機制的實施目的和實施方針都作出了細致的規劃。按照社會人文社會科學的發展規律而建立的標準化的管理機制，實現對科研創新的資源的優化配置。對于創新性人才予以最大程度上的科研支持，提升高?？蒲心芰?，促進高校形成規范化、專業化和現代化的科研管理機制，激烈高校學生和教師投身到科研創新當中?？蒲斜Ｕ蠙C制的管理辦法立足于高校發展的實際，在高校范圍內實現總體的科研規劃，對于有能力的高校的組織和個人進行科研支持，培養具有專業能力和科研經驗的高校人才。對科研環境、科研自己和科研設備等方面予以大力的支持。注重對科研成果的審核和嚴格的把關，對于具有科研價值的學術成果進行獎勵，有選擇性的吸收創新的科研成果，并且為其應用創造良好的實踐環境。
2.科研管理保障機制現實需求
科研管理保障機制的建立和完善是推進科研工作規范化實現的重要保障，對于高校的發展、學生自身的發展和社會的發展都具有重要的意義。從高校的發展建設來說，完善的科研管理保障機制能夠促進高校的規范化發展，實現高校在人才培養方面能力的大幅度提升。實現教學和科研的同步發展，為社會輸送大量人才的同時創造性的提出更多具有現實價值的科研成果。對于學生的發展而言，在理論學習的同時通過不斷的探索和發展，形成個人的主觀認知，以科研成果的形式充分的發揮科研創新的潛能，積累豐富的實踐經驗，從而提升自身的競爭力，積極的應對競爭的壓力。對于社會的長遠發展而言，科研管理保障機制的是對科研創新的鼓勵和尊重，通過社會的廣泛應用，提升科研成果和社會實踐的融合，實現科研成果的實踐價值，肯定科研創新者的社會價值。
3.科研管理保障機制實踐對策
科研管理保障機制實踐對策主要體現在三個方面，資金和人力的保障、法律規范的保障和科研成果的實踐保障。在資金技術方面應該為高校配備專業性的科研指導人才，通過專業化的指導實現對學生科研能力的培養。學校通過在人力、資金、設備環境等方面的支持，為學生創造充分的科研創新環境。在法律規范方面，實現全方位多角度的法律保障機制，維護學生的合法權益，鼓勵科研成果的申報，通過獎勵和專利申報，提升學生對于科研專利的認知度，自覺的保障科研成果的獨創性。在成果轉換方面，學校應該和社會形成良好的合作關系，為科研成果的現實應用和現實轉換創造良好的條件，實現科研成果向生產力的轉化，實現對社會發展的有效促進，提升學生的社會責任感和社會成就感，豐富科研管理保障機制的實現。
二、科研管理保障機制對學生科研績效的作用
學生的科研熱情和能力是需要學校的耐心培養的，如何激勵大學生的科研動機和熱情是高?？蒲袡C制的首要任務，科研機制的改革創新直接關系到學生科研績效的完成和學?？蒲谐晒恼宫F。因此，高校要更加注重科研管理保障機制對學生科研績效的影響和作用。
1.科研管理保障機制是科研創新的重要保障
可以說，目前高校對科研管理機制的研究還存在著一定的不足，對科研組織結構的研究還存在著規范的現象，對學科內容，學科框架的設置也不完整和嚴密。為了適應知識經濟時代的科技創新的要求，高校必須在科研機制上有所創新，與時俱進，在時間上有所突破。只有科研機制的建設近乎合理和完善，科研創新才能實現，同時高校的科研管理也會越來越規范化，制度化。
科研創新的實現是高校管理保障機制作為后盾的，在高校科研機制成熟運作的情況下，科研評審機制和激勵機制才能發揮其應有的效用。要想將大學生的科研工作推向深入，激發大學生們的科研創新，切實發揮高校管理機制在大學生科研創新能力培養中的作用，高校就必須建立起一套行之有效的科研管理保障機制。
2. 科研管理保障機制是對學生科研能力的激勵
高校要想在科研創新中做出成績，大學生們的科研能力起到了舉足輕重的作用。那么，高校應該如何培養大學生的科研能力呢？可以說，大學生的科研動機是其從事科研項目的主要原因。高校的科研管理機制應該從激勵學生的科研興趣和熱情入手，讓學生們愛上科研，意識到科研對國家，對社會的重要性。
大學生的科研活動是依賴高校的科研管理機制的，學生們如果在一個學術開放，團結合作的環境中進行科研創造，形成一種合作互動的科研交流活動，在這樣的環境下，科研能力一定會得到很大的提高。一個健全完善的科研管理保障體制，能夠為學生提供各種科研活工具和經費的支持，學校舉辦多樣化的科技活動競賽，讓學生在科研實踐中學到知識和技能。因此，我們應該注意到，只有真正建立一個能夠支持學生科研的學校科研機制，學生們才能進行真正意義上的科學研究。
3.科研管理保障機制是學術價值的肯定
學生自從踏入了科研旅程，難免會遇到這樣或那樣的困惑與迷茫，甚至懷疑其科研項目的學術價值，猶豫是否該繼續進行科研活動，或被動的開展科研工作。長此以往，學生的科研工作便會流于形式，很難取得理想的科研效果，學生們的科研績效也會因此而受到不同程度的影響。
一旦科研的學術價值受到質疑，都會打擊教學管理者以及學生們的科研積極性，因此，一個健全的科研管理保障機制應該為教師和學生的科研價值給予一定的肯定和鼓勵，盡可能消除一切文化的，政治的和組織上的障礙，為學術科研搭建一個科學合理的活動平臺?？蒲袡C制對學術價值的肯定是十分必要的，它既能保持科研隊伍的穩定性，還能轉變科研管理部門的人員科研理念，從而達到一個理想的學術科研氛圍。
三、結論
當前我國高校的科研管理體制，還存在著一些問題和不足，科研產出效率不高，科研意識淡漠等，已經不再適應我國高校的科研創新。因此，我國高校應該努力創新科研管理機制，形成以科研知識創興為主的高校科研組織結構，充分調動高校學生及科研人員的工作積極性和穿造型，不斷提升高校的科研管理水平，從而促進高?？蒲泄芾淼目沙掷m發展。
（作者單位：瀘州醫學院）
基金項目：瀘州醫學院2013年校級教育教學改革項目課題“基于SRTP的本科創新人才培養PDCA模式研究”
引 言
科技經費管理機制的科學、合理，將對經濟發展、科技進步起到重要的作用。近年來，隨著我國財政科技投入規模的逐年增長，接受政府財政資金資助的科技項目大幅增加，在科技項目實施與管理中，出現了許多不盡如人意的地方，科技失信行為屢屢發生，如重申報、輕執行，項目管理不規范，資金使用不當，項目質量低下等，甚至出現了項目承擔者將研發經費挪作他用、給其他部門走賬、邊緣化成“小金庫”以及政府管理人員利用職權進行尋租等現象。這些行為一方面造成了科技資源的低效運行；另一方面也加大了科技投入風險，影響了科研活動投入的持續性。
國內外學者對科技經費管理的研究集中在三個方面：一是科技經費管理的比較研究；二是科技政策和制度創新與科技經費管理的研究；三是政府公共經費支出與科技經費管理的研究?？v觀現有研究局限：一是關于科技經費管理的研究大多集中于將其視為一個簡單的政策導向問題，而沒有將科技經費管理所涉及的主體、活動類型等放到一個系統框架中來研究；二是目前的研究未形成一套客觀、完整的科研經費使用全過程與其項目負責人誠信動態的測評體系；三是對協調機制和宏觀控制方面研究的比較多，但從整體上研究管理機制的比較少，同時監督機制方面的研究也有所缺失。
為此，借鑒先進國家的科研方法和理論，結合我國科研經費管理的實際情況，形成管理學機制或體系，以加強科技經費的管理，避免項目資金分散分離、權力尋租、科研資金嚴重流失、浪費，切實提高政府財政科技資金的使用效率，已成為當前科學宏觀管理工作中的難點和熱點問題。
本研究是在對現有科研經費管理調研的基礎上，以科學化管理為目標，以系統論分析為指導，對科研項目經費及負責人實施全過程的動態評測管理體系，以建立一套基于政府財政投入的科技項目財務管理的指標體系。
一、科技經費管理財務指標研究模型的構建
科技經費管理是一個開放的系統，系統的目標以及行為表現受到多重因素的影響和約束。根據系統論和項目管理理論的分析，科技經費管理必然要受到科技活動周期、科技活動成本、科技活動范圍等因素的約束，并具有多目標性、生命周期等多重屬性，如圖1所示。
一般而言，科技經費管理活動具有一定的不確定性，為了更好地控制和管理科研項目，通常將科技經費管理的活動劃分成若干項目階段，以便對各個階段的一個或幾個可交付的成果及項目績效進行檢查，使項目管理處于受控狀態，保持科技項目管理的高效性。
將科技經費管理劃分為立項評估、中期評估、驗收評估和追蹤評估四個子系統，如圖2所示。
在科技項目經費的管理中，最主要的目的是監督項目的執行進度，以期達到無論從理論、科研創新方面，或是從實際生產方面所產出的效益最大化，并對一些不成功的項目能夠盡早發現，減少后續資金的投入，以規避風險，減少不必要的投資浪費。而項目評價和選擇指標體系是項目評價與選擇的核心，它直接影響項目評審的質量與精度。因此，為了給出一種合理的、便于計算的評價方法，建立一套能準確反映實際情況的評價指標體系是至關重要的。
二、指標體系構建
參考國家有關標準，并結合科技經費管理的實際情況，得到原指標體系，繼而用粗糙集方法對原指標體系進行篩選。篩選步驟一是對原指標體系中的指標集C={ai}（i=1，…m）進行離散化處理，并對評價對象和評價結果進行劃分，將評價對象和評價結果劃分為多個等價類，以此確定等價關系R（C）；二是對每一個指標依次求R（C-{ai}），即依次從原指標體系中剔除指標，考察該指標對于原指標體系的依賴性；三是如果R（C-{ai}）=R（C），則ai為指標體系C中可以剔除的冗余指標，否則，ai為指標體系中不可剔除的必要指標，意思就是若從原指標體系中剔除該指標后，分類精度仍保持不變，則認為該指標是冗余的，可以剔除；四是篩選后的指標體系為RED（C），RED（C）={ak|ak∈C，R（C-{ak}）≠R（C）}，即不包含冗余指標的最大集合，最終制定指標體系。
科技經費管理中最重要的是立項評估和追蹤評估兩個階段，同時受篇幅限制，本文以立項評估和追蹤評估為例進行詳細介紹。
（一）立項評估指標
立項評估是以績效為核心，對科技項目立項依據、研究方案與方法、完成條件和能力、進度、周期和經費核算合理性以及研究成果應用前景等方面所作出的綜合評價。它通過科學地衡量、比較、分析、評價科技活動的預期績效，來為財政支出管理建立科學理性的擇優機制，提供監控優化的依據和方法，形成綜合評判的尺度標準。在立項申請時，先對申請人符合國家產業政策、申請材料完備、申請手續符合要求、申請人具備申請資格進行審批，參考李新榮、常天義等的研究文獻，構建指標體系如表1所示。
（二）中期評估指標
在中期階段，通過對經費預算、執行及審計等基礎信息的系統分析，檢查、調查進行監督，并通過事后的審計、影響分析和績效評價等對科技經費的使用進行監督管理。主要是針對經費使用的監督，考察經費支出是否合理，避免科技經費的浪費和非法挪用；科研項目經費的開支范圍與開支標準是否嚴格按照規定：人員費、會議費、差旅費、設備費等支出的管理是否合理；是否違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費。參考王婭妮、石燕的研究，將一級指標劃分為研究成果和階段性進展、經費使用情況、經費使用的合理性，并進一步分解到三級指標。
（三）驗收評估指標
在驗收評估階段，審查是否按項目立項書或合同約定，在其權限范圍內使用科研經費。參考學者胡興旺、鄭朝暉的研究，將一級指標劃分為研究成果、財務和會計核算、預算與支出、資金到位和資產管理，并進一步分解到三級指標。
（四）追蹤評估指標
對科技項目進行追蹤評估，其出發點在于對科研活動的績效進行評估?？蒲锌冃гu估包括對人員學歷和層次的提高、學術成果、社會影響、經濟影響等綜合影響和經驗，從已完成的項目和反饋的信息中汲取經驗和教訓，核算經費投入使用情況和成果轉化效果等，為今后的科技經費管理提供有益的參考依據。參考學者徐海燕、肖少平的研究，如表2所示。
三、指標權重的確定
指標權重的確定有多種方法，由于本研究是多層次、多因素的，有些問題難以完全用定量進行分析，所以選用層次分析法來確定指標的權重。選用層次分析法來確定指標權重的步驟一是建立指標層次結構；二是構造各層次判斷矩陣；三是判斷矩陣的一致性檢驗；四是單層次指標權重的計算。
本研究遴選出包括西安市科技局、西安市委宣傳部、西安市規劃局、西安市教育局、西安交通大學等單位在內的科技經費管理方面的專家和學者20位。所選專家學者工作年限最低9年，最高39年，平均工作年限22年。根據判斷矩陣的標度值，逐層寫出個體判斷矩陣。
在已經建立的指標體系的基礎上，需要專家對每一層中各個因素的相對重要性作出判斷，并且通常是以矩陣的形式存在，即為專家判斷矩陣。判斷矩陣表示針對上一層某個因素而言，本層中與其相關聯的子因素之間的相對重要性比較。
首先，以某位專家的指標權重判斷矩陣為例來說明。對判斷矩陣進行一致性檢查，求得CI
對專家評判結果進行集合，并且設定各位專家的評判結果同等重要，利用權重算術平均法計算各位專家的權重平均值，即得到指標體系權重，如表4。
同理，運用此方法得到其余指標體系的權重，詳見表5、表6。
四、建議
本研究從系統論的視角和分析方法，構建了科技經費管理財務指標的研究模型，并根據相關研究和概念操作化的方法以及粗糙集指標篩選法，提出了包括立項評估、中期評估、驗收評估、追蹤評估在內的科技經費管理的財務指標體系，并運用層次分析法確定了各個指標層的權重。
在指標體系構建后，政府管理部門面臨的關鍵是針對目前科技經費管理評價現狀如何進行示范性評估的問題，建議應該做好三方面工作。
第一，確定職業能力評價主體。成立由政府科技部門牽頭，財政部門、教育部門、高校專家代表等組成的評價委員會，負責對科技項目經費的使用情況進行評價。
第二，確定評價標準。評價委員會組織人員進行具體的標準制定，根據不同階段科技項目的情況制定統一的評價標準。
第三，開展評價并反饋。在評價體系、評價標準、評價主體確立后，對科技項目及其主體展開評價，對評價結果給予反饋。
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