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在《關于整合不動產登記職責的通知》中明確規定不動產登記檔案資料是登記工作的核心內容和重要依據。登記的檔案資料是隨著登記機構的登記而產生，不能單獨成立。這次住建部與國土部的職責分工，即住房和城鄉建設部負責房產交易，國土資源部負責不動產登記。隨之帶來的工作銜接問題，兩個部門都離不開原來的房產檔案的支持。
（一）原房產檔案留存在原房產檔案管理部門更便民利民
原房產檔案隨原產權產籍監理處合并到不動產登記中心而隨之發生轉移，但繼續保存在原檔案室。因歷史原因，土地和房產的登記是分開登記的，此次實行統一登記后，如果不能實現內部的工作銜接與資料的傳遞、共享，將會出現群眾辦事難的情況，本著方便廣大人民群眾，檔案資料不存在移交的問題。
（二）不動產登記檔案存放在原房產檔案管理部門成本更低更具合理性
從目前來看，為盡快適應不動產統一登記的需要，因各地對原有得房產檔案的歸屬問題并沒有統一的做法，我市從檔案轉移及管理的成本上考慮，認為存放在原有部門，是利大于弊也更科學合理。更有利于今后的工作開展。
二、檔案管理中存在的主要題
（一）重視前臺業務，輕視后臺檔案
在具體的房產登記過程中，一直以來都比較重視業務和流程的培訓，而忽視了后續的檔案管理工作。檔案管理的細則少之甚少。比起對業務的重視度而言，對檔案的關注度顯然是欠缺的。需要及時跟進相應的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的不動產登記體系。
（二）重視紙質檔案，輕視電子檔案信息維護
在新形勢新條件下，人們對檔案管理的信息要求日益提高，仍主要以紙質資料審核為主，因涉及的部門多、資料多，導致一本紙質檔案需要數次流轉，多次翻閱，降低工作效率，并應加快電子信息庫的建設和維護。
（三）人員流動性大，專業知識薄弱
由于檔案的專業性和動態性，檔案的歸集在隨著情況變化而發生變化，導致檔案員對于檔案資料的更新不及時，特別是統一登記后，要多學習土地方面的知識不斷提高自身的業務水平，爭取最短時間勝任崗位職責的標準。
（四）硬件條件差，整合數據庫慢
不動產檔案資料越來越多，涵蓋的內容越來越豐富，檔案查詢利用率也越來越高。而且紙質檔案屬于永久性保存，老式的檔案柜已經不適合新形勢下的發展。所以實現檔案管理數字化是互聯網時代產生的一種新型檔案管理信息形態，因此檔案數字化，建立電子信息庫迫在眉睫。
三、隨著不動產工作的逐步深入，建立相應的管理制度，確保檔案的安全
（一）不斷完善管理機制
做好檔案管理工作，進一步健全檔案的接受、收集、整理、保管、利用等各項規章制度，落實好管理細節。對違反檔案管理法律法規的行為及時進行處罰。
（二）轉變思路，提高信息化管理水平
在新形勢下的不動產統一登記工作需要運用大量的先進科學技術，工作的人員首先要有過硬的專業知識，還要具備現代化得檔案管理能力。不動產登記的檔案資料已經不僅僅是過去的紙質檔案，還包括不動產登記相關數據。這就需要運用計算機等信息化手段對相關數據進行統計和分析，在最短的時間內完成收件、審批、發證、歸檔等一系列的工作，大大提高工作效率。
（三）加強培訓，提高檔案專業管理水平
由于不動產登記檔案形成量大，專業性和政策性強。要加強提高檔案管理人員的素質和能力，明確檔案移交入檔的時間、責任人，建立詳細的移交清單，確保不動產登記數據的安全性和完整性。
（四）提高對不動產登記檔案資料的保密意識
隨著社會制度的不斷健全，人民對不動產登記的要求也是越來越高，并對如何公平、公正、公開的呼聲越來越響亮。所以如何做到檔案哪些部分是可以公開查詢的，哪些是涉及個人隱私和國家安全，必須需要保密的，做出嚴格的規定。需要簽訂保密協議。違反規定和泄露不動產登記數據的，按有關規定追究責任。
（五）對信息安全做相應的應急預案
根據《國土資源部辦公廳關于做好不動產登記信息安全工作的 通知》（國土資源廳發【2015】38號）等有關規定。對機房受損、數據損毀、系統宕機、網絡中斷、黑客攻擊等突發事件進行全方位預防，確保信息平臺不間斷地安全運行。
四、結論
在不動產登記過程中，檔案管理的重要性也日益凸顯，它不僅是民生檔案資源的重要組成部分，也是實現不動產登記的原始資料，在新形勢下，只有做好檔案管理工作，樹立“國土一家”理念和意識，共同做好統一登記工作。以進一步推動不動產登記檔案管理工作的可持續發展。
參考文獻
[1]房愛芬.房地產登記檔案管理數字化建設淺析.山東檔案2010.06.
[關鍵詞] 不動產；檔案管理；特征；作用研究
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096
[中圖分類號] D923.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01
1 不動產登記檔案管理的特征
（1）不動產登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動產登記檔案能夠對某一特定區域內的不動產物權自然狀況和權利歸屬狀況進行真實客觀的反映，也可以作為一項主要的證明對不動產物權進行公示。不動產登記檔案的唯一性是由不動產物權權屬的唯一性所決定的，換言之就是由國家部門對不動產登記檔案管理進行保管、整理與利用?？偠灾?，某一行政區域內的不動產登記檔案管理，由同一份檔案對特定的不動產物權及其他權限進行統一限制與登記，以準確、及時反映出這一特定區域內不動產的變更信息，進而為社會提供更多的便利，為物權交易安全提供保障。
不動產制度的誕生帶動了不動產檔案的建立，建立不動產檔案一方面可以起到物權公示的作用，對交易雙方的合法權益進行維護；另一方面在于保障交易的安全。因此我國的不動產登記檔案管理是具有公開特征的，這個特征的存在也使檔案發揮出應有的功能。因此，不僅需要公開記錄內容，還可以供相關部門、當事人、具有利害關系人查詢與利用，這與不動產登記檔案建立的初衷是相符合的。
（2）不動產登記管理在內容上具有法定性和規范性特征。國家授權不動產登記檔案管理，機關部門以法律為依據對檔案進行管理與制作，我國的《物權法》也在進一步出善中，其中專門針對不動產檔案管理的相關法律也在進一步完善中。從我國現有物權法律中可以了解到國家機關部門是不動產登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動產登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會公信力也比較高。
不動產物權的登記方式主要為簿冊，登記格式具有嚴格的規范標準，使登記內容保持一定的規范性。而且還需要明確登記內容，按照不同的分類進行排列，避免發生登記混亂現象，還要注意保證登記內容的完整性，避免遺漏和錯誤。不動產登記檔案的規范性能夠保持其具有的法律效力，進而使法律的嚴肅性及國家尊嚴的到維護，更好的發揮出不動產登記檔案的作用。
2 不動產登記檔案管理的作用
（1）是提高社公信力的保障，同時加快了不動產物權“公示原則”的實現。物權公示原則的實現是不動產登記的主要目的，根據不動產登記對某一特定區域內的不動產歸屬于變更進行準確記載與反映，以公開的方式為相關機關、當事人、利害關系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動產登記檔案作用的發揮。當發生實際權力狀況與國家賦予的不動產物權權力狀況的不相符，則可以以不動產登記檔案的公示原則為依據，利用國家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權交易雙方的利益，而且有利于構建社會主義和諧社會，促進社會的和諧與穩定。
公示原則是實現不動產登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動產登記檔案不僅能夠使社會公信力得到提高，而且也是公示原則得以實現的重要載體。物權公示原則是不動產登記實現的主要方式，通過不動產的記錄對不動產的現有狀況進行反映，例如物權的變動與權力情況，并且以公示的方式呈現出社會，為有需要的人提供風險規避信息。
（2）能夠規避風險，并具有作為權威文件證明不動產的物權狀況的作用。不動產登記檔案具有的公示性特征表明了不動產檔案可以向社會全面公開。如果雙方需要就某物權進行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權的情況和信息，將不動產登記檔案信息置于透明狀態，利害關系人就可以根據查詢到的信息進行風險的規避，而保障交易安全，減少不法交易行為。
在同一特定不動產上不能有相互排斥的多個物權同時存在原則是不動產物權擁有很強的排他效力的原因所在。在這個原則下，在法律范圍內不動產登記檔案就具有了唯一性，而且不動產檔案管理是國家賦予的，也決定了其具有的權威性，在發生物權糾紛時可以直接作為最有效的證據，其他文件難以滿足這種性質。
隨著時代和科技的不斷發展，信息技術能夠給人們的生活以及企業單位提供方便的操作，因此各行各業都需要加快對數字化的利用，為生活工作提供更多便利。本文首先就數字化不動產檔案管理的內容定義進行闡述，對數字化不動產檔案管理利用發展平臺的特征進行說明，其次通過搭建數字化不動產檔案管理利用發展平臺進行探討，同時提出一些舉措，幫助數字化不動產檔案管理利用發展平臺能夠更好完成搭建。
一、數字化不動產檔案管理內容
（一）什么是數字化不動產管理
不動產是一種具有不能進行移動土地位置固定性，由地理位置使用權利以及使用程度等結合組成的獨立性，使用壽命長久性，因土地面積限制的供給有限性幾大特性的財產，主要附著于土地，例如房屋建筑物等。
數字化不動產檔案管理通過計算機、互聯網網絡將國內的不動產檔案資料進行分類處理和存儲整理的方式，利用信息技術將這些不動產檔案進行數字化的統一集合管理。通過數字化進行整合管理的這些不動產檔案數據，可以直接使用網絡進行查找、檢索，讓不動產檔案管理變得更加方便，同時也完善了國內的不動產數據庫信息，讓管理人員使用者能夠快速獲取不動產檔案的數據資料。因此，不動產檔案信息結合數字化管理后能夠方便操作，從而提高檔案管理的工作效率，保證檔案管理工作的高質量。
（二）數字化不動產檔案管理利用發展平臺的特性
1.利用網絡系統高效管理不動產檔案信息。信息技術下利用計算機進行工作已經習以為常，工作得益于計算機網絡系統而取得很大進展，對于不動產檔案的管理工作也是一樣，通過計算機網絡的便捷特性管理不動產檔案，與傳統的不動產管理方式相比較而言，管理者會更加的輕松，更快速的進行管理工作，大大地提高了工作效率，同時保證了不動產檔案的精確度，解決了人工管理易出現遺漏的問題。
2.對不動產檔案信息進行多樣化儲存。傳統不動產檔案管理僅僅通過文字的方式記錄儲存，通過數字化不動產儲存管理后可以通過圖片的方式儲存，或者音頻的方式儲存，還能直接將拍攝的視頻進行儲存，多樣化數據儲存方式。同時也在傳統管理儲存的工作基礎上，大大提高了儲存的效率，讓不動產檔案信息能夠快速地儲存到數據庫中，更加保證了數字化不動產檔案信息儲存的安全性。
3.用戶可以快速地進行調閱。數字化不動產檔案管理利用發展平臺可以方便用戶隨時隨地進行調閱，解決了傳統管理方式需要去固定地點進行調閱不方便的問題，數字化不動產管理采用數據庫能夠存儲大量的不動產檔案信息，也解決了傳統不動產檔案信息存儲空間的局限性。使用計算機可以直接在數字化不動產檔案管理利用發展平臺中搜索你想要查閱的不動產檔案信息關鍵字，極短的時間內就能找到需要的資料。根據這個特性，數字化不動產檔案信息管理利用發展平臺需要保證其信息的安全性，進行訪問權限的設置，需要有相關權限的人員才能進行調閱。
二、搭建數字化不動產檔案管理存在的問題
（一）不動產檔案管理分布分散，人工管理無法操作
我國的不動產檔案信息受國情以及國民數量綜合影響，具有分布分散的特性，傳統的人工管理的方式對于這樣龐大的信息數據群來說根本無法操作。因此解決這些問題就需要應用數字化于不動產檔案管理中，它能夠高效地幫助企業以及政府解決這個問題，對于企業以及政府來說需要在工作上進行統一規劃，以法律法規為執行的基礎，將數字化不動產檔案管理以最大的限度進行使用，對各個行業以及單位的不動產檔案管理來說，加快搭建數字化不動產檔案管理是必須重視的一項工作任務。
（二）各地對不動產數字化管理的重視度不夠
在社會的不斷發展中，不動產管理方式方法也在隨之不斷變革，各個單位企業對不動產檔案管理技術應該進行會議討論，最終決定一個合理有效的管理方式，在會議上結合員工的想法和意見，注重搭建數字化不動產檔案管理利用發展平臺。通過數字化的便捷，使用其廣泛的特性，不動產檔案管理技術的改革需要企業政府的不斷改進。但是目前國內各地方對于數字化不動產檔案管理利用發展平臺的搭建工作不夠重視，國內部分地區在數字化不動產檔案管理利用發展平臺的建立使用沒有明顯的效果，對于數字化不動產檔案管理利用發展平臺沒有足夠的搭建意識和行動。
（三）數字化不動產檔案管理的開發還在不斷完善中
傳統不動產檔案管理需要企業政府各部門之間的密切配合，來完成如此巨大的數據系統管理。如果國內各個地區能夠將數字化和不動產檔案管理相結合使用起來實現全國范圍內的數字化不動產檔案管理，這對于國內信息技術又前進了一步，對于信息技術的應用而言獲得了巨大的進步。更快地搭建好數字化不動產檔案管理利用發展平臺，需要企業政府從具體情況全面考慮，需要將雜亂的數據進行統一處理，打好數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設的基礎，在不斷的實施過程中解決問題，完善管理制度，讓數字化不動產檔案管理利用發展平臺搭建工作不斷向前推進，管理人員之間進行分工完成做好負責的事情，制定一個長遠的發展目標，在不動產巨大數據管理過程中需要不斷克服困難和阻礙，最終完成數字化不動產檔案管理利用發展平臺的搭建工作并快速投入使用。
三、搭建數字化不動產檔案管理利用發展平臺策略建議
（一）加強不動產檔案管理人員的意識
在數字化不動產檔案管理中，需要對管理人員的管理意識進行培訓加強，不動產檔案良好的管理能夠讓數字化不動產檔案管理利用發展平臺更好地發揮其作用，增強整個平臺的穩定性和使用效果，保持良好的管理意識，能夠對數字化不動產檔案管理利用發展平臺的搭建提供更多管理建議，進行更好的引導數字化不動產檔案管理利用發展平臺的發展擴大，帶動國內對于數字化不動產檔案管理利用發展平臺的建設，在管理的過程中帶來更多有效的處理方法。
（二）創建全面完善的不動產檔案信息數據庫
在進行數字化不動產檔案管理利用發展平臺搭建工作中，大量的不動產檔案信息數據需要進行取出或者錄入工作，那么對于不動產檔案數據庫就需要做好基礎性的創建，在儲存數據信息中，完善數據庫的對地域或者不動產類型的劃分，讓每個數據信息能夠明確地存入數據庫中，這一舉措對于后期使用和調閱來說具有非常重要的作用，搭建完成使用過程中能否快速方便地進行查看閱覽取決于數據庫良好的創建；因此，為了方便讓數據信息能夠安全快速的存入或取出，需要對數字化不動產檔案管理利用發展平臺的數據庫進行更加詳細和嚴格的創建。
（三）加強不動產檔案的管理力度
數字化不動產檔案管理利用發展平臺改變了傳統的不動產檔案的管理方式，通過更有效的信息技術管理，對整個管理過程的工作性質進行了本質上的改革，是完善數字化不動產檔案管理利用發展平臺的必然結果，這種改革方式對于企業和政府單位而言需要投入更大的成本和人力資源開展工作，需要對管理工作進行調動，人員需要進行明確的分工，制定出清晰的發展工作目標，對每個人每個部分工作進行更明確地規劃；企業在實施不動產檔案管理的同時，需要跟隨信息技術時代的發展改變運營方式，讓企業經濟不落后于發展速度，才能更好的開展數字化不動產檔案管理工作。
（四）對不動產檔案管理出臺合理的管理法規
搭建數字化不動產檔案管理利用發展平臺，標志著我國科技的發展，對于不動產檔案的管理，政府應該加以重視，對過去的不動產檔案管理法律法規進行修改和完善，制定更加全面的法律法規保障數字化不動產檔案管理的有效管理；企業方面需要根據政府出臺的法律內容，對企業內不動產檔案信息管理工作結合公司情況進行合理的規劃和部署，確定更好的更有效的管理策略和改進的方法，在對不動產檔案信息的管理工作上能夠做到長遠高效的實施，各部門每個人都應該明確好需要開展的工作任務，加強各部分人員之間的配合協作，同時在不斷實施過程中提出新的創意和管理意見，有計劃有安排地實施數字化不動產檔案管理工作，為數字化不動產檔案管理的改革鋪設好道路。
（五）加強數字化不動產檔案管理利用發展平臺的安全性和數據的隱秘性
2不動產登記檔案管理工作開展的現狀分析
不動產包含的內容比較廣泛，其中包括了土地、房產、礦產、農林資源等等，以往不動產登記分別由不同部門負責實施。因此，在實施過程中，登記流程、登記機制、相關材料都各有標準，并不統一，隨著新的不動產登記制度實施，當前我們在進行不動產登記制度時，統一由國土部門負責實施。對不動產登記檔案管理工作來說，由于以往登記實施的標準和流程都不一致，因此其檔案資料管理難度較大，無論是信息錄入，還是檔案整理，都有較大工作量。所以，需要在規范化標準基礎上，對整個不動產登記檔案資料進行整理。事實上，不動產登記檔案管理工作在整合過程中面臨巨大整合壓力。首先，原涉及不動產登記的各個部門都有相關機構，而目前只是進行業務整合，并沒有對部門機構進行統一整合，這就使得不動產登記工作量加大，但人員并沒有增長。其次，業務整合難度大，缺乏可供借鑒的經驗。盡管通過了相關業務整合文件，但是從根本上看不動產登記制度尚在實施初期，因此缺乏必要的檔案管理經驗。最后，原有檔案資料信息整合難度大。不動產登記檔案管理涉及的內容眾多，且歷史資料較為復雜，在實施不動產統一登記制度之后，也需要對以往的相關檔案資料進行統一匯總、整理，但客觀上講，想要有效整理這一信息，難度極大。晉江市國土資源局在實施新的不動產登記管理制度時，在停止實施舊的登記制度的同時，提出簡化不動產登記資料，優化檔案信息管理工作開展的效率和質量。而2016年4月18日之前合法合理頒布的各類不動產權屬證書仍然有效，這客觀上反映了晉江市不動產登記制度實施過程中，對相關檔案資料工作的有效調整。
3不動產登記檔案信息管理工作的作用價值
實施不動產登記制度的主要原因在與隨著我國經濟發展不斷成熟，當前各種不動產資源交易頻繁，這就使得不動產權屬更換頻繁，因此需要通過實施相應的登記制度，通過檔案資料信息，實現對權屬人權益的有效保護，而不動產登記檔案就是該項工作實施的客觀產物，通過有效開展不動產登記檔案信息管理工作，能夠有效記錄不動產的交易情況及相關信息，從而為不動產交易提供最客觀、最全面的憑證，這就為不動產正常流轉提供了充足保障。此外，不動產登記檔案是證明不動產物權所屬最具權威的資料。不動產的物權具有排他要求，因此在某一具體不動產上，不能存在互相排斥的多個物權。所以，從法律上明確了不動產登記檔案中所記載的內容具有唯一和具有法律證據效力的特點。因此，我們可以將不動產登記檔案作為不動產交易過程中，信息查詢的權威來源。同時，不動產登記檔案中的信息就成為解決不動產交易糾紛和矛盾的最客觀數據。最后，有效開展不動產登記檔案信息管理工作也是現階段我們在資源節約型社會建設的客觀要求，目前無論是申報土地開發，還是相關資源開發，都要經過統一的不動產申報，通過系統化整理相關資料，能夠為整個申報工作提供有效依據，避免低效開發現象的出現。
4構建不動產登記檔案信息管理機制的具體策略
事實上，不動產登記檔案并非全新內容。隨著我國不動產登記制度改革不斷推進，原有不動產登記制度中，較為分散的登記現象得到一定改善。只是其以往存在過程中，都是以單一的形式出現。隨著不動產統一登記制度的實施，構建不動產登記檔案信息管理機制就極為必要，這不僅關系到不動產登記制度實施效果，同時也關系到人們的具體權益。因此我們必須在結合時代特點基礎上，積極探索構建符合時代特點、滿足機制建設要求的檔案信息管理機制。以晉江市不動產檔案信息管理機制創新為例：首先，要豐富檔案館藏場所，構建物質檔案管理與電子檔案管理相一致的管理機制。在統一規范的基礎上，要確保及時將各項信息實現電子化錄入，便于管理和查詢。其次，要對不動產登記檔案信息所涉及的內容進行分類，統一由門戶網站進行對外公布。開設規劃與建設用地管理、地籍測繪管理、土地利用管理、地質礦藏管理各子版塊，并針對不動產登記及檔案管理所涉及到的各項資料內容進行公示，在實現便捷工作的同時，實現信息的公開化和最大化利用。此外，晉江市在福建省內率先構建不動產信息化平臺建設，通過將實景三維模型應用到不動產統一登記，實現檔案信息管理機制便捷運行。最后是增加網絡公示和查詢，延伸不動產信息服務，實現不動產檔案管理融入信息化時代建設。
5結語
不動產登記檔案資料是確保該工作開展質量的重要依據和前提。新的不動產登記制度由國土部門統一負責指導開展，而其中涉及的內容較多，信息量較大，整個不動產登記檔案信息管理開展難度較大。因此，必須結合現代信息技術的有效應用，更新檔案信息管理思路，構建符合時代特征、能有效推動不動產登記制度發展的信息管理新機制。
作者:柯燕萍 單位:福建省晉江市國土資源局
參考文獻:
一年來，社會各界對不動產統一登記的機構整合、職責整合、登記程序整合以及登記信息查詢等問題的關注較多，但卻鮮有論及不動產登記檔案的整合問題。筆者認為，不動產登記檔案的整合問題是不動產統一登記工作不可或缺的重要部分，直接關系到登記工作能否順利開展，登記信息能否方便查詢，相較機構、職責的整合，檔案整合任務更加艱巨、繁重。
一、不動產登記檔案整合的必要性
1.整合依據
我國《物權法》第16條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理?！钡?8條規定：“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供?！薄稐l例》第11條規定：“不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。”“行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構?！备鶕鲜龇蓷l文規定，不動產登記簿、不動產登記資料均應當由登記機構保管、利用。
2014年1月，中央編辦的《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）特別強調，“要做好不動產登記資料整理、移交等具體工作，保證不動產登記職責整合工作順利實施，確保實現不動產登記工作的穩定性和連續性”。
2.物權登記離不開檔案
不動產登記檔案是登記機構在不動產物權登記過程中形成的，包括不動產登記簿、登記機構登記審核過程中形成的材料和申請人提交的原始憑證。不動產登記檔案是登記機構對不動產物權進行動態管理的工具，同時也是開展不動產物權登記的基礎和依據。離開不動產登記檔案，物權登記就是無源之水、無本之木。
不動產登記機構統一后，登記職責整合到一個部門，要實行高效、快捷的“一站式、一條龍”登記服務，離不開不動產登記檔案的整合、集中保管。
3.便民服務離不開檔案
國家整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，一個重要目的是方便群眾辦事，減輕群眾負擔。比如《條例》開篇點明的立法宗旨是“為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益”。 不動產登記檔案的主要作用是為物權歸屬提供依據，為社會提供不動產權屬證明，發揮“定分止爭”的作用，從而保護權利人的物權，維護權利人的合法權益。其檔案數量和利用率，在所有檔案中是最高的。如果檔案不整合、不集中，仍然存放于原登記部門，那么群眾查詢利用檔案將極不方便，需要跑多個部門。因此，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等登記檔案整合、集中保管，有利于統一對外提供利用，方便群眾查詢利用，有效減輕群眾負擔。
4.檔案管理需要整合集約
對原有不動產登記檔案進行整合、集中保管，不僅是登記工作的需要、查詢利用的需要，同時也是檔案管理工作本身的要求。散存于國土、房管、林業、農業、海洋等部門的登記檔案，都是物權登記的成果性資料，而隨著登記職責的整合剝離，這些檔案顯然已不適合存放在原登記部門，因為不利于檔案保護保管。因此，必須對分散在各部門的不動產登記檔案進行整合并實行統一的集約化管理，這樣不僅可以提高服務效能，還可節約成本，減少重復投入。
二、不動產登記檔案整合的內容
1.檔案部門整合
不動產登記機構統一后，可組建不動產登記檔案館，歸口不動產登記機構管理。不動產登記檔案館可根據需要分設土地、房屋、草原、林地、海域等檔案業務科室，也可探索基于登記簿管理的不動產登記檔案管理模式。實行統一業務規范、技術標準，統一實施檔案信息化工作，統一對外提供檔案利用服務。
2.檔案人員整合
根據“人隨事走”的原則，不動產登記檔案整合初期，可考慮讓原檔案管理人員參與，直至整合后的檔案管理，以老帶新，逐步過渡。同時，要注重檔案管理人員的學習培訓，特別是加強不動產登記業務的學習。登記檔案是不動產登記、動態管理的基礎和保證，高質量的檔案管理需要一支既懂登記業務、又熟悉檔案業務、具有奉獻精神的檔案管理隊伍。
3.檔案集約化整合
不動產登記檔案的集約化管理是集中下的優化。將不同類別的登記檔案集中起來實行集約化管理，實現標準化、規范化，有利于不動產登記檔案整合；有利于檔案館庫、人員、設備集約化配備；有利于統一規范、統一標準；有利于改善檔案管理條件，提高檔案管理水平，為不動產登記工作奠定堅實的基礎。
三、不動產登記檔案整合的難點
1.檔案移交前的整理和交接
檔案整理、移交質量好壞，直接影響后續的登記管理、檔案利用工作。原先分散在各個登記部門的不動產登記檔案，管理模式、管理規范不同，管理水平參差不齊，要將這些檔案整理、核對、裝訂、登記、造冊、交接，是一項耗時、費力的龐大工程，且十分重要。因此，這項工作需要強有力的組織領導、詳細可操作的整理移交方案和有一批責任心強的工作人員。
筆者認為，要做好這項工作，首先要有強有力的領導機構，負責協調、審定相關工作方案并負責監督實施。其次，要事先調研，分別對不同類別檔案制訂詳細、操作性強的實施方案。要明確現有問題和可能出現的問題，并提出解決辦法。再次，先易后難，分步實施。先整理交接權屬清晰、資料完整的登記檔案，再處理疑難問題。最后，建立疑難問題檔案會商、處理機制，確保檔案移交順利進行。
2.檔案接收后的整合入庫
檔案接收后的集約化整合工作，也是一項細致、艱巨的系統性工作，大體分五步完成。第一步，做好分類工作。按不動產類型分土地、房屋、草原、林地、海域等檔案類型。第二步，補建（錄）不動產電子登記信息。根據登記簿或實物檔案資料，錄入對應電子信息，與登記機構登記系統對接，導入不動產登記信息平臺。第三步，編寫實物檔案庫位號，并利用條碼或二維碼等物聯網技術與電子登記信息形成唯一關聯。第四步，檔案信息化。對每卷實物檔案進行掃描，建立影像檔案上傳數據庫，并與登記系統形成鏈接，方便檔案查詢利用和登記部門業務查核、比對。第五步，裝訂、檢查、入庫。
3.檔案館庫容量壓力巨大
就筆者從事的房屋登記檔案而言，相較其他類型不動產登記檔案，數量最多，庫房面積最大，卻普遍存在檔案館庫面積不足、庫容緊張等問題。如果將分散在各個部門的不動產登記檔案整合到一起，這個問題將更加突出。近年來，已有部分城市建設符合遠期規劃的檔案館庫。比如，江蘇省各省轄市城建檔案館，建設標準及庫房面積都很高。筆者建議，不動產登記職責整合到位后，登記機構應當首先將建設大面積、高標準檔案館庫列入議事日程，以解決即將面臨的庫容壓力。
四、不動產登記檔案整合的愿景
隨著不動產統一登記工作的全面展開，不動產登記檔案種類、數量將大幅增加。以筆者所在城市為例，檔案整合集中后，市區不動產登記檔案將達到120萬卷左右，預計還將以每年10-20萬卷的速度遞增，而每年不動產登記信息（檔案）查詢利用將達到10萬件以上。要管理好、利用好這樣一個龐然大物，必須要在鞏固和提升數字檔案館建設成果的基礎上，積極采用云計算、物聯網等新技術，主動跟進和融入智慧城市、智慧中國建設的大趨勢，瞄準智慧檔案館的新目標，將檔案信息化建設推向新階段。筆者認為，應重點做好以下幾個方面的工作：
2.不動產登記檔案數字化主要問題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動產登記業務檔案管理工作普遍存在任務繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產的登記過程中，涉及到諸多業務部門的整合、業務分工調整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產登記業務檔案數字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動產登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導致對不動產檔案管理的軟件設計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數字化管理過程中新技術的應用和軟件開發的程度不同。通過對一些不動產檔案管理數字化的實際狀況的了解，軟件在數據采集、系統功能等方面均沒有達到國家規定的相關標準。一些不動產登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態，一些虛假無效的信息，對基礎地形圖的管理不規范，在信息數據的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應對統一不動產檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數據丟失，將舊軟件拋棄，重新開發新的檔案數字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復性。
2.3抗風險打擊能力不足
房地產登記檔案作為重要的產權資料，抗風險能力的提升應該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數字化信息都儲存在硬件設備中，設備的安全直接關系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數據安全。如果保管不當，可能發生損壞或老化等現象，導致數據損失損毀。網絡、計算機和信息系統是檔案管理現代化的基礎，但同時也是信息安全風險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術落后、治理不及時等是產生不安全因素的根源。
3.不動產登記檔案數字化存在問題的解決措施
3.1強化檔案管理意識
正確的意識可以對行為進行科學指導，所以，為了不斷完善不動產檔案管理利用發展平臺的功能，為了使不動產檔案管理能夠在城市建設中發揮應有的作用，應?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關乎到城市建設工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據，而且檔案信息可以為建設管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環節的工作。
3.2加強檔案數據庫建設
在數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設過程中，各類不動產檔案主要以數據信息的形式存在，而計算機網絡則是為此類數據信息的傳遞與處理構建了一個良好的平臺。為了實現對信息時代不動產檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構建一個完備的數據庫，數據庫可以對各類不動產檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設管理部門的及時調用，進而為城市建設工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數據庫要包含城市不動產檔案信息的全部內容，所建立的數據庫要進行嚴格分類，當檔案信息數據庫建設完成之后，企業需要設立專門的計算機系統維護人員或專門的部門對數據庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產檔案信息，要將其在數據庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數據信息的安全性和完整性。
3.3加大專業人才的培養力度
為了有效推動數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設工作的開展，首先必須加大專業人才的培養力度。在相關檔案管理人員的培訓過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓，通過此類培訓，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規范自己的行為，以維護不動產檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質的計算機管理人才為進一步完善不動產檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現有的法律法規
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-01
一、數據庫的功能
軌道交通不動產產權產籍數據庫實現了對城市軌道交通不動產產籍資料的門類的全面梳理，將資料劃分出14個大類共80多個小類；系統包含了查詢、測量、管理、統計、分析、地圖標注、二三維實體創建、通視分析等多功能的產權產籍管理平臺。系統可以實現對海量、大范圍連續空間數據進行高效存儲和管理，數據庫將海量分幅數據組織成邏輯上無縫的空間數據庫，并保證在整個空間數據庫范圍內能進行快速的瀏覽及查詢，實現了城市軌道交通不動產產籍管理的網絡化、系統化與可視化。
二、數據庫的構成
軌道交通不動產產權產籍數據庫由檔案管理子系統、二維地理信息子系統和三維地理信息系統三大部分構成。
1.檔案管理子系統
檔案管理子系統負責檔案錄入、檔案入庫審核、檔案快速查詢、檔案高級查詢、檔案借閱及拷貝、檔案空間定位、檔案版本管理和維護管理。其中，檔案錄入包括數字檔案上傳、紙質檔案物力存放位置登記、檔案屬性錄入等，具備空間地理屬性的檔案，在錄入時調用或集成二三維地理信息相關接口，錄入其空間定位屬性，使檔案與其相應的空間位置或物體關聯；檔案入庫審核旨在保證審核錄入的檔案的完整性和正確性等方面，合格后方可入庫，否則重新上傳；檔案快速查詢是指按照“線路”、“區域”、“區間”、“車站”、“類型”等快速查詢相關資料的功能；檔案高級查詢是指按照不同字段組合的方式提供高級定制查詢；檔案借閱及拷貝是指具備相應權限的用戶對查詢結果在線查看、下載；檔案空間定位是指快速定位到相應的二維或三維地圖空間。
2.二維地理信息子系統
二維地理信息子系統負責實現地圖顯示、量算功能、高級（基本）空間查詢、地圖定位和輸出、C/S數據管理編輯功能。其中，地圖顯示支持影像圖和矢量圖疊加顯示；量算功能包括距離量算、面積量算；高級（基本）空間查詢是指點、框、多邊形、圓方式的選取查詢，范圍內的所有資產要素自動關聯其他檔案資料；地圖定位和輸出是根據空間查詢到的空間要素的屬性數據和關聯的檔案資料快速定位到圖上相應的要素，高亮顯示；C/S數據管理編輯功能是指地圖要素編輯、圖層數據批量處理、坐標系統轉換。
3.三維地理信息系統
三維地理信息系統用于進行B/S應用和C/S應用。其中，B/S應用可以實現空間三維測量、信息查詢、房屋資產管理、疊加二維地圖、三維標注及其他三維拓展功能；C/S應用可以用于三維實體創建、通視分析。
三、數據庫的優勢
不動產產權產籍數據庫應用于軌道交通不動產管理中，具有使用方便、安全性高、界面簡潔、功能強大、擴展性強等優勢。
1.使用方便
數據庫已經基本具有信息查找圖形化、不動產管理動態化的特點，并且易于掌握，一般工作人員經過短期培訓過后便能輕松使用?；贏ngeo二三維地理信息系統的構建使得在日常使用過程中可靠性與可操作性得到了保障，為軌道交通不動產管理工作提供了很大便利。
2.安全性高
數據庫在設計中充分考慮到了不動產信息資料的安全性，比如設置了多種賬戶的管理或使用權限，分別對應系統日常管理與維護、電子信息整體管理、上傳權限、下載權限、只讀權限等，切實具備了不動產電子信息資料專人專管、指定客戶群瀏覽等功能，同時對于儲存與服務器中的文件進行加密，保護了服務器中存儲的原始資料。
3.界面簡潔
數據庫系統的操作界面簡便易用，以二維和三維地理信息圖層為主，能實現隨圖查閱和管理相關信息。同時具備圖層編輯功能，可以根據實際情況及時更新土地使用情況等。除此之外，測量長度（二維）、面積（二維）、高度（三維）、體積（三維）的功能控件也可以隨時激活并使用。
4.功能強大
數據庫系統除了具備以上所述各項功能之外，檔案管理也是該系統的主要功能之一。將文件分成三類目錄，便于日常查閱和管理。同時可以實現文檔同地理圖層的結合，能夠通過單選、圈選等方式迅速查閱對應地塊或地區的全部相關資料，解決了資料數目龐大、人工查詢速度慢的問題，為軌道交通不動產日產管理提供了極大的幫助。
5.擴展性強
數據庫系統是開放性的三維信息系統，不但能滿足土地的管理，對軌道交通的房產、地下空間、橋下空間、資產等的位置、高度、深度、體積等都可直觀地反應出來。
四、經濟和社會效益
軌道交通不動產產權產籍數據庫的開發及應用，是實現軌道交通不動產信息化管理的基礎保障，能夠帶來較高的經濟效益和社會效益。
1.實現資料存儲的信息化和系統化
區別于傳統的紙質檔案的保存，數據庫作為大型產權產籍資料儲備系統，將大量軌道交通不動產涉及的政府文件、各條線路不動產所在區域、涉及區間、宗地情況、土地辦理手續資料分類儲存。
2.快速形成批量的數據分析表
軌道交通不動產涉及數據數量龐雜，利用產權產籍數據庫，能夠批量處理相關文件資料，為利用土地提供強有力的數據資料支撐。
3.提高可利用土地的經濟效益
隨著軌道交通的迅猛發展，涉及土地管理利用的情況會愈來愈多。數據庫將為土地后期利用提供數據及相關資料，為土地一、二級開發打下良好的基礎。
4.提高資產管理效率
本文所稱不動產僅指土地、房屋；所稱不動產登記檔案包括實施不動產統一登記以前形成的土地登記檔案和房屋登記檔案（以下簡稱存量登記檔案），以及實施不動產統一登記后形成的不動產登記檔案；從載體形式上區分，包括紙質檔案和電子檔案。
1 不動產登記檔案的關聯性
不動產登記檔案所記錄的內容主要包括兩個方面：一是不動產的自然狀況，二是不動產的權屬狀況。在不動產的自然狀況中，空間位置固定不變，但街道名稱、用途、面積等會發生改變；不動產的權屬變化則更頻繁，如交易、分割、繼承、抵押、查封等。
自然狀況和權屬狀況發生變化后，權利人應當申請相應類型的不動產登記，隨之產生新的不動產登記檔案。先后產生的、各類不動產登記檔案之間，有著不同的關聯關系。
在各類不動產登記檔案中，記錄和反映不動產當前自然狀況、權屬狀況和受限制情況的檔案，屬于現勢檔案；其余的均屬于歷史檔案。部分不需要永久保存的登記檔案，從其轉為歷史檔案的時間算起，達到規定年限后即可按程序銷毀。
2 基于不動產自然狀況的關聯關系
以一套常見的普通商品住房a（以下簡稱住房a）為例，假如a位于××小區1號樓一單元5010室，以a為參照物，相關不動產與a的關聯關系有三類：坐落關聯、相鄰關聯、變化關聯。其中坐落關聯和相鄰關聯可統稱為空間關聯。
2.1 坐落關聯。坐落關聯是不動產之間最基本、最直接的關聯關系。與住房a直接相關的不動產為： ××小?^1號樓（為方便表述，以下稱之為A-1樓）；1號樓所在的宗地（為方便表述，以下稱之為宗地A）。這三者就像父親、兒子和孫子的關系，先有宗地，再有樓幢，然后有房。這三者的登記檔案也有著最緊密的關聯關系：住房a的登記檔案與A-1樓的登記檔案互為關聯卷，A-1樓的登記檔案與宗地A的登記檔案互為關聯卷。如果是獨棟住宅，則只有樓幢與宗地的關聯。
實行不動產統一登記前，土地登記職能在國土資源部門，房屋登記職能在房管部門，相應的登記檔案也分別在兩個部門管理。本來存在緊密業務關聯的兩個登記機構和兩個檔案管理機構之間，實際工作中聯系溝通很少。
實行不動產統一登記后，土地、房屋登記職能整合到一個部門。登記機構在對住房a一類不動產進行登記時，首先要通過查閱原有的登記檔案和地籍圖，明確該不動產的坐落關系，并進行“落宗”，做到房落幢、幢落宗、宗落地，實現每一套房、每一幢樓、每一塊宗地的準確定位。
近兩年的不動產登記工作中常發現部分“有房無地”“房地不照”的情況，即：有的房屋只辦理了房產證，卻沒有辦理土地證，甚至該房屋所占用土地根本就沒有取得土地使用權；有的雖然“兩證”齊全，但房屋登記檔案中記載的土地信息與土地登記檔案中同類登記信息不一致。這種情況導致一部分房屋無法順利“落宗”，這也正是不動產統一登記后很多地市“辦證慢、辦證難”的根本原因。與之相反，部分房屋雖然僅有房產證、沒有土地證，但卻通過查找所在樓幢和所在宗地的登記檔案，確定了自己的“身份信息”，能夠順利“落宗”，辦理不動產登記。
2.2 相鄰關聯。相鄰關聯是不動產之間間接的關聯關系。與住房a相鄰的不動產包括：××小區1號樓上a以外的其他房屋；1號樓所在宗地上的其他樓幢；××小區的其他宗地（該小區占用一塊宗地以上的）。如果把坐落關聯的不動產比作“父、子、孫”，那么相鄰關聯的不動產就像“兄、弟、叔、伯”，他們與“父、子、孫”同處于××小區這個大家庭里。
宗地圖和樓盤表是反映不動產相鄰關系最直觀的圖表，在不動產登記信息管理系統和檔案管理系統中處于各類關聯關系的中樞地位。在不動產登記信息管理系統中，以宗地圖和樓盤表為基礎，分別建立起各類信息數據的準確關聯，從而實現不動產登記信息和電子檔案的快捷查詢。在不動產登記紙質檔案管理中，可以以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架確定分類方案、上架擺放方法，方便手工查找；也可以以“年度+登記類別+流水號”為構架分類、上架，然后再以“地籍區+地籍子區+宗地+樓幢+房”為構架編制檢索工具，提高手工檢索效率。
另外，以住宅小區形式建設的不動產，對小區共有部分享有共有權利?！恫粍赢a登記暫行條例實施細則》第三十六條規定，“辦理房屋所有權首次登記時，申請人應當將建筑區劃內依法屬于業主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房及其占用范圍內的建設用地使用權一并申請登記為業主共有。業主轉讓房屋所有權的，其對共有部分享有的權利依法一并轉讓”。[2]如果要了解住房a對所在小區共有部分享有的權利狀況，僅從住房a的登記檔案中無法查到有關情況，需要查閱與其相鄰不動產××小區1號樓或者其他樓幢的登記檔案。
2.3 變化關聯。自然狀況的變化關聯也是不動產之間重要的關聯關系。不動產自然狀況發生變化或滅失的情況主要有：行政區劃調整；界址、面積變化；街道名稱、門牌號變化；用途改變；翻建、改建、擴建等；拆遷改造滅失等。當不動產的自然狀況發生變化后，依照不動產權利人的申請，不動產登記機構為權利人辦理不動產變更登記，形成新的登記檔案，該案卷與變更前的案卷互為關聯卷。
因申請有誤或登記機構失誤導致不動產自然狀況登記記載與實際情況不一致的，登記機構可以依申請或依職權辦理不動產更正登記，更正登記前后的檔案也互為關聯卷。
3 基于不動產權屬變化的關聯關系
不動產作為當今社會生活中的重要財產，大多數會經歷轉讓、變更、抵押、贈與、繼承、注銷等權屬變化。不動產權屬變化以其所有權或使用權變化為主線，以其所有權或使用權在現勢狀態下發生的其他權屬變化或受限制情況為支線。
不動產權屬變化的主線：不動產所有權或使用權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，相應登記（注銷除外）發放不動產權利證書，所產生的登記檔案保管期限一般為永久。
不動產權屬變化的支線：不動產抵押權或地役權的設立、變更、轉移、更正、注銷等，以及查封不動產、對不動產登記內容的異議，相應登記（注銷、查封、異議除外）發放不動產登記證明，所產生的登記檔案保管期限一般為定期。
不動產權屬每發生一次變化就會產生一份新的登記檔案，這些檔案真實記錄了不動產的自然狀況和權屬變化、流轉過程，形成了一個個完整的、上下關聯、左右關聯的信息鏈。
3.1上下關聯（也稱縱向關聯）。上下關聯是不動產權屬主線變化產生的關聯關系，以權利主體或權利內容的改變為特征，呈單線延伸態勢，直到不動產消滅。還以住房a為例，假如權利人張三從某房地產開發公司購得該房并辦理不動產登記后，轉讓給李四，后李四又出售給王五，最后因城市改造，該房屋及其所在樓整體拆除。那么，因住房a權屬變化而產生的不動產登記檔案為：
某房地產開發公司宗地A登記檔案某房地產開發公司××小區1號樓登記檔案權利人張三住房a登記檔案權利人李四住房a登記檔案權利人王五住房a登記檔案權利人王五住房a注銷登記檔案。上述關系鏈中，每相鄰上下兩手檔案互為關聯卷。
在傳統管理方式下，為方便查找，上述檔案被存放在一起，使用一個檔案號；甚至從權利人張三住房a登記檔案開始，之后產生的檔案均要與原檔案合卷。隨著信息技術在不動產登記檔案管理工作中的運用，上述檔案均可以單獨立卷，也可以按其產生的時間先后，編制不同的檔案號、存放于庫房的不同位置，只需要在不動產登記檔案信息管理系統中建立其關聯關系，即可快速查找到其存放位置。有條件的還可以將數字化后的電子檔案導入系統，實現掛接、融合，查詢利用檔案則無需再調取原件。
3.2 左右關聯（也稱橫向關聯）。左右關聯是不動產權屬支線變化產生的關聯關系，可同時存在多個關聯關系，且只能在不動產權利現勢狀態下存在。比如，當住房a的權利人?檎湃?期間：張三以該不動產抵押貸款，辦理了不動產抵押權首次登記，隨后因擔保范圍發生變化又辦理了抵押權變更登記，還清貸款后辦理了抵押權注銷登記，先后產生一組、3卷登記檔案；有利害關系人申請異議登記，到期后該登記失效，產生一組、2卷登記檔案；曾被某法院查封，后又解除查封，先后產生一組、2卷登記檔案。上述關聯關系的產生存在不確定性，或沒有，或一種，或多種，多種可同時存在。相應的，與權利人張三住房a登記檔案存在關聯關系的檔案，或沒有，或一組，或多組n卷。
一. 今年，我辦工作人員積極開展“兩學一做”的學習教育活動，結合本職工作實際，認真領會學習目的，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態度、奮發向上的精神狀態開展檔案管理工作。
二. 積極參加xx市房產信息檔案館組織的檔案管理業務培訓和檔案管理的業務學習。6月，市房產信息檔案館在xx區組織召開了“2016xxxx系統檔案信息工作現場交流培訓會”。就各區市、縣房產檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經驗進行了交流；對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進行了培訓，參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。
三. 對房產檔案資料的外借、房產檔案的歸集接收利用軟件進行管理；在檔案的整理、掃描組卷方面，今年完成房產檔案規范的整理、掃描 、組卷累計 ：城市（4000卷）；農村（掃描230卷）；實現了電子和實物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建，尚未竣工，預計2017年3月可投入使用，原有的檔案室因庫房容量不足，所以農村產權檔案均未組卷，新增房產檔案也不能做到及時組卷、上架。
四. 政務中心房產檔案的查詢，采用了自主查詢、人工查詢、網上預約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料（9825戶）;個人住房信息查詢證明（12300戶）;接受法院查封房產（180戶）、解封（30戶），促進了我局正常工作的開展。
五.在檔案庫房管理方面，落實專人管理庫房，使上架檔案擺放整齊有序、落實“九防”措施，促進工作的開展。
六、按時完成年鑒資料。
七.11月10日不動產管理中心成立，根據職責劃分實行不動產登記后，新產生的檔案，我館不再接收，將由新成立的“不動產登記中心”來收集整理。我館只負責11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。
八.在檔案管理方面，我辦離市局房產信息檔案館要求還差的遠，工作的質量和標準還需提高，檔案管理方面還有很多具體工作等待我們去完成，面臨的困難等著我們去克服，為此我們將迎難而上發揚吃苦耐勞的精神，加強工作作風的培養，以嚴謹、細致、積極進取的工作作風，做好檔案管理各項工作。
縣人民政府：
根據《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》自然資辦發〔2020〕31號文件的精神，縣林業局應盡快將林權登記檔案資料移交到不動產登記機構，為林權類不動產登記工作順利開展提供保障。為協同做好林權登記紙質檔案資料和電子數據的移交，保障林權類不動產登記工作順利開展，在2020年12月31日前實現林權類不動產統一登記在全縣范圍內的全面實施，現就林權登記檔案資料移交相關事宜請示如下：
一、2020年10月底前，由縣林業局完成所有林權登記紙質檔案資料和電子檔案資料的全面清理，形成臺賬。
二、移交林權資料內容
1、紙質檔案資料。（1）林權登記簿（臺賬）；(2)林權登記檔案資料（含：林權現場勘察宗地圖、林木現場勘界表、林權證發放登記冊等各種綜合性資料）；（3）林權抵押登記檔案資料和抵押注銷資料；（4）林權登記村（場）宗地分布圖；（5）涉及林權登記的其他資料等。
2、電子檔案資料。（1）林地確權發證系統、林權檔案管理系統中的電子數據（宗地圖坐標為2000國家大地坐標系）；（2）林權登記紙質資料的電子掃描件；（3）涉及林權登記的其他電子圖件等。
三、林權登記檔案移交時間
由縣林業局擬定林權登記資料移交清單，于2020年12月底前，完成林權登記紙質檔案和電子檔案移交到縣自然資源局。
從某種意義上說，房屋登記是物權合法建造后，各種證書匯總的“兜底”辦證。房管部門在履行管理職能時，其“業務鏈”或多或少都與登記相連。比如，交易管理與房屋登記捆綁，服務業務前置，等等。不動產統一登記后，房管部門只能依靠自己職責來行使職權。房屋存在的形式主要有新建商品房和存量房兩種，因此，可以依據不同的類別，研究不同的管理辦法，從而加強交易管理。
一是以預售管理為龍頭，推動房地產市場管理。目前新建商品進入市場前必須進行預銷售審批，房管部門對此有比較成熟的管理辦法和經驗。抓好預銷售管理，特別是抓好新建商品銷售合同備案，從宏觀層面上既有利于房管部門加強房地產市場調控，打擊違規開發，同時從管理層面上也有利于房管部門推動資質管理，開展關聯工作，對此，必須高度重視，進一步強化。
二是以合同備案為重點，推動房地產交易管理。當前，有的地方實行了存量房買房合同備案，有的地方沒有實行存量房買賣合同備案。從長遠發展來看，實行存量房買賣合同備案，不僅有利于加強房地產交易管理，維護市場秩序，而且有利于房管部門推進個人住房信息建設，完善個人住房信息系統。如果房屋登記分離后，沒有存量房合同備案，房管部門是無法掌握房屋交易情況的，也是無法對存量房交易進行管理的，即使不動產登記部門提供了不動產登記信息，也是一種滯后的信息，或者是市場交易與登記結果不一致的信息。因此，沒有建立存量房交易備案制度的地方，必須利用現有管理資源，盡快啟動存量買賣合同備案工作。另外，建立存量房買賣合同備案，也有利于房管部門加強中介機構管理，推進其他管理業務的上檔升級，使管理更加規范高效。
二、從以檔案管理為載體向以信息管理為載體轉變
房地產檔案是在房地產管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖簿冊和圖像視頻等不同形式的歷史記錄。不動產登記統一后，房管部門管理的檔案范圍肯定有較大程度的調整，特別是過去因房屋登記而產生的大量紙質資料和電子資料將相應的減少。目前，房管部門檔案管理的重點是房屋登記資料，對此，相應管理部門應盡早調整工作思路。
一是擴大管理范圍。主要是把新建商品房預銷售合同備案資料和存量房交易的合同備案資料納入房地產檔案管理的重點，與房地產登記的紙質資料一道，同收集，同歸檔，同管理。同時建立相應的電子信息資料，形成房屋從建造到交易再到擁有的比較完備的數據庫。
二是放大既有功效。房管部門在房屋登記中形成大量的紙質資料，有的已經轉換成電子資料。現階段，要加大人力物力財力投入，在原有登記簿信息的基礎上，建設比較完備的個人住房信息系統。一方面為金融、稅務、司法、紀檢、住房保障等部門提供信息，形成資源共享平臺，打通“信息孤島”，以此來發揮房管部門在社會管理創新中的作用，進一步提高房管部門的地位；另一方面為房管部門建立個人住房信息查詢系統提供基礎支撐。
三、從以行業管理為主向以產權產籍管理為主轉變
