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水利工程的概念及作用
水利工程是國民經濟的基礎設施工程，水庫大壩與堤防工程的建設質量，關乎人民生命財產安全, 工程質量的優劣直接影響國家聲譽與民族形象。近幾年來，水利工程項目建設全面實行建設監理制，招標投標制和項目法人責任制。這幾個體制在保證水利工程建設質量和正確使用國家投資方面發揮了非常重要的作用。水利工程按工程性質大體上可以分為兩類，它們是樞紐工程和引水工程。水電站，水庫和其他大型獨立建筑物都屬于樞紐工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都屬于引水工程，引水工程建筑種類少，施工難度小并且布置分散。
水利工程的目的是除害興利，水利工程的作用對象是地下水與地表水，對它們進行調配和控制，它能夠很好地滿足人們的需求。同時，水利工程對防止洪澇災害和水流的控制也有一定的作用。農田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力發電工程，港口工程，環境水利工程，航道和海涂圍墾工程等是水利工程的服務對象。為了實現水利工程的目標，需要修建水閘，管道，壩，溢洪道，堤，渡漕，魚道和筏道等水工建筑物。影響面廣；技術復雜，規模大，投資多，工期較長；對環境有很大影響；效益具有隨機性等是水利工程項目管理的主要特征。
2、水利工程中合同管理的概念及作用
合同是平等主體的法人，自然人和其他組織之間變更，設立和終止民事權利義務關系的協議。水利工程合同管理是指水行政主管部門，各級工商行政管理機關和工程各參與方，對合同關系進行協調，組織，指導和監督，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益。
合同管理是工程項目建設管理的重要組成部分，施工合同是約束承包方和發包方義務與權利的依據。有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施，保證工程合同的雙方相互平等，相互誠信的，合法的簽訂切實可行的合同，合同中明確的規定了雙方的具體的義務和權利，增強合同雙方履行合同的自覺性，提高雙方的積極性，使合同的雙方能夠自覺的履行法律規定，保證合同雙方的合法權益，這幾點是合同管理的作用。
水利工程中合同管理存在的問題
水利工程合同管理中存在一些問題，主要表現在：水利工程合同管理持續時間比較長，合同的履行是一個持續的過程，合同的形成是一個漸進的過程，因此，合同管理會在工程的生命周期里長時間連續地不問斷地進行，所以在大多數情況下水利工程合同管理的持續時間較長；合同管理會影響水利工程的經濟效益，由于合同價格比較高，工程項目規模比較大，合同管理對經濟效益影響很大，所以，合同管理成功與否對經濟效益產生的影響；由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．尤其是在合同的履行過程中內外的于擾事件和合同變更比較多，所以，實施合同時必須根據當前的實際情況進行相應的調整。在合同實施的過程中，合同變更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影響風險大而且因素多，由于現代工程項目的復雜性，使合同關系，合同條件，合同義務、權利以及合同的實施過程都變得非常復雜，也就是說如果要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件；工程涉及面廣并且實施時間長，合同管理容易受外界環境的影響，許多因素也難以控制，這些都會影響合同的正常實施，給水利工程帶來經濟損失。
針對我國水利工程合同管理中存在的問題提出的對策
面對我國水利工程中合同管理存在的問題，需要建立合同管理臺帳，水利工程包括科學實驗，咨詢，勘測設計和工程建設等多個方面，合同的種類和數量都非常大，可見，建立清晰合理的合同管理臺賬是非常重要的；增強法規觀念，在結算審核與合同管理的過程中，需要加強執行經濟合同法規與自覺遵守的意識，合同雙方都應簽訂好并且自覺履行合同，后期不能隨意改變或者是毀約；簽訂合同要做到條款明確和公正合理，公正合理的簽訂合同；認真履行合同中的各項條款，并且，在合同的執行過程中，承包商應認真組織實施，全面地正確地履行自己應盡的義務；增強法律觀念，依法進行合同管理；為了明確雙方的權利與義務，避免發生合同不平等條約，合同缺項和合同漏項的情況，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的審查制度，對項目的條件，技術要求和工程等級都要進行嚴格的審查，保證它們符合標準；加強對合同執行情況的跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；為了使合同的管理人員更好地熟悉合同的內容，使合同正確的，更好地發揮作用，需要對合同管理人員進行必要的崗前培訓，此外，監理隊伍的好壞對水利工程中的合同管理也是非常重要的。
參考文獻：
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中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0133-01
前言
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設過程中一切有關合同的事物和文件進行管理的工作。合同作為一種明確雙方權利義務關系的法律文件，應載明建設內容、建設要求、工藝要求、合同標的、金額以及工期等內容。合同管理應從合同的擬定、簽署到最后實現，進行全程參與，從而保證合同規定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護雙方利益。
1、水利工程合同管理的重要作用
1.1 加強合同管理可以為水利項目提供法律保障
雖然水利項目規模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創造的經濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監督和管理水利項目建設，而有效的合同可以明確項目各方的權利和義務，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權益，從而促進水利項目在法律范圍內順利實施。
1.2 加強合同管理可以確保工程履約
加強合同管理可以有效促進水利項目建設的順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同的難度增加，甚至引發矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴謹而全面，提高合同的權威性，可以有效防止違規更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。
1.3 加強合同管理利于控制工程的三大指標
無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現施工質量、造價和工期的協調統一，由于合同條款是在合同各方就三大指標達成共識的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規定的義務，順利實現三大指標的要求。
2、水利工程合同管理存在的主要問題
2.1 合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現象較為嚴重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經理上交合同文本，而項目經理往往憑借以往的經驗管理施工現場，從而導致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.2 合同規定不完善，不嚴謹，致使合同難以履行
由于合同條款相對簡單、不嚴謹，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規定履行各自的義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據，引發糾紛，嚴重影響著水利工程的順利實施。
2.3 違法分包或轉包問題嚴重
我國合同法中明確規定嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標過程中簽訂的合同，施工質量和工期也得不到應有的保障，而且可能造成債務糾紛，造成不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導致弄虛作假等違法行為的發生，最終導致合同管理嚴重脫離招標管理，不利于實現水利項目三大指標的協調統一。
3、水利工程合同管理的優化策略
3.1 提高法律意識和合同管理意識
水利項目參建各方在簽訂合同時，應事先學習相關法律法規，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴密性。同時應轉變思想，正確認識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進行培訓，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業技能的培訓力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發揮自身作用提供保障。
3.2 建立和完善合同管理制度
為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據水利工程特點合理設置合同管理部門，配備專業的高素質合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規定等加以明確規范，爭取將合同管理良好的融入于招標投標和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規范合同管理秩序，促進合同管理工作順利進行。
3.3 推廣合同范本，加大合同審查力度
標準、規范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關要求，避免不公平條款的出現，提高合同的規范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應推廣使用合同范本，并結合擬建水利項目的特點予以調整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質量要求、工期、標底、計量標準、工程款支付方式、違約責任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應加大對合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質、施工材料、設備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。
3.4 強化合同實施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術指標和經濟指標的分析和研究，制定適度可行、經濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發現問題，找出問題發生的原因，并予以有效糾正，通過積極預防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應全面、細致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權利和義務，對合同風險進行科學預測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉包現象，應及時掌握第一手資料，做到有理有據，為索賠工作奠定基礎，從而切實保障自身合法利益。
此外針對施工過程中發生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應相互諒解、，選擇相關部門予以協商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。
4、結束語
總之，合同管理是企業管理的重要組成部分，是水利工程施工管理的重要內容。它也是一項系統工程，精心組織和管理不僅能創造較高的經濟效益，而且還將通過合同目標的全面實現，提高企業的信譽和知名度，從而產生巨大的社會效益。
參考文獻：
[1] 魏欣，如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J]，科技與企業，2011（15）.
1、水利工程施工合同管理概述
1.1施工合同管理概念
水利工程施工過程是由一系列的施工合同條款構成的。這些合同規定了業主和承包商之間的責任范圍、承包內容、工程價款和工程質量等一系列工程條款。而水利工程施工合同的管理就是監督并保證水利工程的施工過程履行合同條款的規定，并按時完成施工任務。此外，工程施工合同管理實現了業主和承包商能夠在合同條款下共同管理工程施工，明確各方職責和項目管理機構的內部職能。所以，水利工程施工合同管理是水利工程正常施工和合同條款正確履行的保障，對水利工程的建設起到重要的作用。
1.2施工合同管理的依據
水利工程施工合同管理主要是依據法律和合同。其中法律依據是指有關水利工程建設和合同管理的法律法規，包括合同法、水利法、招標投標法等一系列法律和地方行政法規。合同依據是指針對具體工程項目簽訂的具體合同文件，主要包括：合同協議及附件、投標書和投標書附件、合同通用條件等一系列的合同文件。所以，水利工程施工的合同管理不僅是針對項目本身所簽訂的合同條款進行合同管理，還要保證水利工程的施工過程符合國家各項法律法規的規定。
2、水利工程施工合同管理中存在的問題
2.1市場行為不規范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規定水利工程的建設要采用招投標的方式，在一定程度上規范了我國工程建設的管理，但是現階段我國的水利工程招投標過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業務市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節制地迎合業主需要，最終簽訂不平等合同，導致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標而惡意串通其他承包商故意提高投標價格，導致業主承受經濟損失。
此外，一些水利施工企業，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執行，項目組織內部職責不清，組織機構混亂。對合同不進行評審就直接簽訂，不履行應有的簽訂手續，對合同管理缺乏有效的監督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導致了合同實施過程中出現不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進度和工程質量。
2.2合同條款不規范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應根據具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據已有的合同文件擬定合同條款。在征得業主的認可后就進行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認識不足，對工程項目研究不夠深入，導致合同條款在履行時出現問題，尤其是在協議和專用條款中用詞不當，需要合同雙方重新協商，影響合同的履行程度和工程的進度與質量。
2.3合同雙方不按合同執行，影響工程實施
在實際的合同的履行過程中，許多承包商并不按照合同的條款執行，這使得在工程的實施過程中會出現許多的糾紛和偏差。導致工程所需資源不能及時到位，工程不能按期開工，工程進度得不到有效控制，工程質量問題不斷等一系列工程問題。而承包商在遇到這些問題時，并沒有按照合同規定的規章制度進行，而是托所謂的關系網和人情來“處理”問題。這樣導致工程不能按期完工，或者出現沒有必要的趕工情況造成建造成本的浪費，同時，工程質量得不到保證，直接威脅到國家財產和人民的安全。
2.4存在工程違法轉包現象
我國《合同法》中明確規定，承包商不得將自己承包到的工程全部轉包給第三方，或者將承包工程進行分解后，以分包的形式轉包給第三方。同時，也禁止承包商將其承包的工程分包給一些不具備承包資質的非法單位。禁止分包商對其分包到的工程再進行分包。盡管法律中有明確的規定，但是在實際的工程施工過程中，非法轉包的現象屢禁不止。這導致工程施工合同履行困難，責任分工不明，經濟利益糾紛不斷，工程質量得不到保證，工期拖延等問題。直接影響了建筑工程市場的制度和規定的執行。
2.5缺乏相應的合同管理專業人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環節。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠對工程進行全面把握的人來擔任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業人才很少。在施工企業中，為公司經營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業知識，在工程施工過程中管理工程質量，控制工程進度的人不了解合同理論知識。
3、水利工程施工合同管理改進措施
3.1增強法律意識，依法對合同進行管理
增強施工企業的工程合同的法律意識，合同雙方在簽訂合同之前，應熟練掌握有關合同簽訂，合同履行，以及具體的工程開工日期、計量標準要求、合同標的等一系列問題，并在合同中做出具體的解釋，尤其是在其他工程中已發生糾紛的問題應具體在合同中標明。并在合同簽訂之前建立合同審查制度，保證合同的可操作性、合法性、準確無誤性等，降低在合同履行過程中因為合同本身問題而導致的經濟糾紛。
3.2建立合同審查制度，保證合同的嚴謹性
為保證施工合同的順利履行，要建立嚴謹的施工合同審查制度。在合同簽訂前，要嚴格審查合同是否符合法律法規的要求，施工企業是否具有相應資質，合同條款是否明確、詳細等內容。保證合同的嚴謹性和合同雙方對合同的履行能力。
3.3加強合同監管制度，保證合同順利履行
在合同的履行過程中設立嚴格的合同監管制度，積極協調工程師、業主和承包方之間的關系。定期檢查工程的施工進度和施工質量，若發現工程施工并沒有按照合同規定或其他問題，應及時聯系相應關系方進行處理。同時，考慮到水利工程施工合同的內容繁多，應對合同進行規范管理，對合同進行編號、登記、整理和分類，保證合同內容與工程施工情況進行比較分析，找出問題所在，及時解決問題。
3.4加強執法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉包行為嚴重危害國家財產和人民安全，所以必須進行嚴厲打擊。要加強執法力度，及時發現不法承包商的違法轉包行為，嚴格審查分包商和施工隊的資質，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業素質水平
合同管理工作是一項技術性和專業性要求很高的工作，但目前施工企業中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4、結束語
總而言之，水利工程的建設關系到國家經濟的發展和人民的生活質量，而水利工程施工合同管理是水利工程建設過程的重要環節，但是水利工程施工合同管理中還存在很多問題，因而應加強合同管理體系的建設，增強施工企業的法律意識，從而保證施工合同的順利實施。
參考文獻
水利工程投資大、戰線長、施工隊伍多、涉及面廣，管理難度大，工程建設項目合同管理越來越得到重視，合同管理是工程建設管理的核心，它作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控制與總保證的作用，可以說，一個工程項目建設起始于合同管理，也終結于合同管理。
1、施工合同管理的概念
施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系而簽定的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。
2、合同管理的作用
一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
3、當前合同管理存在的主要問題
3.1招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設市場已逐步規范，但也存在一定問題，如工程招標不夠規范，某些工程在招標過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價，造成低價中標后實施困難，工程質量、工期很難得到有效保證，不得不想方設法的追加投資，給項目實施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發包時合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2施工合同管理脫離了工程投標管理
投標管理和施工合同管理是有內部聯系的。但是，施工單位在編制投標文件的時候“技術標”、“商務標”所屬的部門通常是施工單位的開發部門，但由于施工單位每年給開發部門下達的開發任務指標的完成情況和開發部門的年終獎金直接掛鉤，導致開發部門片面追求工程的中標率，而對于工程中標之后是否能給企業帶來效益不加考慮，甚至出現低價中標的情況。當投標中標，施工單位（項目法人）與中標的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉發給工程項目經理部開始具體實施，對于施工合同以及相關的技術交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進行情況，而且簽完之后就放進柜子，導致合同管理和投標管理嚴重脫節。
3.3非法轉包、違法分包現象嚴重
非法轉包、違法分包現象嚴重主要體現在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務轉包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉包個多人；有的承包人把所承包工程轉給不具有資質的施工企業或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進行層層轉包、分包；還有的把建筑工程的主體結構施工轉包給第三方等，這都是我國有關合同法中明令禁止的現象，但在實際過程中大有存在，導致合同的履行力度的缺失，工程質量嚴重不達標，施工各方相互推卸責任，導致工期被延長或無限的延長。
4、對加強合同管理的幾點建議
4.1建立和完善合同管理的目標制度
保證工程質量、增強企業的經濟效益是合同管理的最終目標。建立一個明確的管理目標體制是合同管理目前亟需的。管理目標的建設可以劃分為不同時期、不同階段來進行。同時，創立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
4.2加強對合同的檢查與審計，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中，主管部門應定期對合同執行情況進行檢查審計，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同的簽定條件及內容是否合法合規，合同條款是否詳盡明確，技術要求是否符合國家規范標準，合同手續是否完備等進行嚴格檢查，對查出的問題及合同執行過程中出現的偏差，認真進行分析，及時糾正。對工程價款支付是否合理合法，有無轉包及違法分包現象存在進行審計，對違反國家法律法規及合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道。
4.3正確選擇監理單位
監理單位是為建設單位服務的，它代表著發包方對承包方進行監督，監理工程師在合同執行過程中應能做到科學、獨立、公平，對工程出現的問題應能及時責令施工方整改并報告建設單位，對項目的實施有預見性，為工程建設的順利進行提供保證。
4.4對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中，應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂經濟、業務素質高，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺遵守合同。
4.5做好施工合同管理的總結工作
因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經驗方面，所以只有不斷的總結，對合同的整個過程進行記錄，內容應是產生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進行歸類并形成文檔，以供以后進行學習和交流，這有利于提高員工和企業的施工管理水平。
參考文獻：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運(下半月)，2010，(01).
近些年水災旱災常有發生，而水利投資建設長期滯后，已經引起了國家和各地方的關注。水利投資建設是下一輪快速增長的基建領域，"十二五"期間的水利基建投資預計高達9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機遇，水利水電建筑施工企業加強水利工程施工合同管理，規范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設的質量、工期、效益三大控制，規避風險，減少不必要的糾紛和經濟損失，確保按期完成為水利工程達到預期目標，按時完成施工建設保駕護航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規范，施工合同管理形同虛設
我國管理體制的變革對水利工程建設的管理起到了規范化的作用。水利工程項目一定要用招投標的方式，不過目前的招投標過程還存在很多問題，比如：發包人故意以不合理的條件降低中標價格，而承包人為了企業利益和生存接收發包人的低價條件；還有承包人為了中標而刻意串通另外的承包人提高中標價，又或者承包人中途退出投標，給發包人造成一定經濟損失。以上都屬于擾亂建設市場經濟秩序的不規范行為，這些行為導致發包人不能成功招投標，同時也使得有實力的建筑公司和相應管理能力的承包人不能中標，施工項目不能順利進行，工程質量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環節沒有重視，導致合同在簽約和履行過程中出現許多的問題隱患。合同雙方沒有規范的合同范本，有的也會因為經驗的不足導致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預見性，在合同執行過程中出現問題時，又需要雙方再次進行協商，給工程建設添了不少的麻煩。工程質量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發包方沒有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或實施過程中進行緩慢，有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工，導致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數量、設備的型號與數量、交工時間等與合同內容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內容不相符，合同中的承諾不能一一兌現，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉包等現象
合同法有明確的規定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉包給第三方，或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程，非法轉讓承包的現象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質量，出現一些債務上的糾紛，導致工期受到影響。
二、加強水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強法律觀念，依法進行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標及合同管理起到了規范的作用，各個行業也根據相關法律制定了許多條例。合同當事人在簽訂合同時一定要認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容作出明確具體的解釋，以防出現不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經濟損失。
2.實施施工合同審查制，嚴格審查企業資質
確保施工合同得到順利履行，就必須進實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內容是否符合法律和法規，工程等級和技術要求是否符合國家規范、標準，施工企業的資質等級審查、信譽程度、經濟狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標公司的隊合同履行的能力。
3.加強工程索賠的管理，使索賠規范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權利，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的一個再分配。索賠是承包人保護自己合法權益、彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段后，合同管理人員應該時常進入施工現場，了解施工情況和搜集有關資料，及時掌握現場施工進度，協助業主及時審核因設計修改、現場停工等事件的發生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
4.對工程施工合同履行情況進行評價
水利工程施工合同內容繁多，涉及到很多的法律法規問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應了工程建設的整個過程，應認真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發現問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現代化管理水平。
三、結語
我國現代水利行業正在高速發展，管理體制也逐步完善，現代建筑企業的生產方式和組織管理都發生了巨大的改變。只從我國加入世貿組織以后，新的挑戰和機遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業帶來更大經濟效益，為社會做貢獻。
參考文獻：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運（下半月），2010 （01）.
[2]任玉振，艾明明.淺析水利工程建設施工合同管理[J].東北水利水電，2010 （04）.
關鍵詞：
水利工程；合同管理；問題；解決措施
正文：
1.加強水利工程合同管理的意義
合同管理是項目工程管理的核心，也是項目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個項目管理過程中，不但對項目成本、質量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權利義務、規避工程糾紛的重要手段。近年來，我國水利市場競爭日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業期望借助合同管理提高企業信譽，增強市場競爭力，實現經濟利益最大化?？偠灾訌娝こ毯贤芾韺Ω鲄⒔ㄆ髽I以及整體水利工程建設都具有積極意義。
2.水利工程合同管理中存在的問題
2.1合同雙方不遵守合同約定。合同明確了合同雙方的權利義務關系，合同一經簽訂，合同雙方就必須要嚴格按照合同內容履行自己的職責，然而，在合同履行過程中，經常會出現合同雙方不按照合同約定履行合同義務的現象，比如，合同一方沒有嚴格按照合同規定選擇施工材料和施工工藝，加之合同雙發在合同履行過程中缺乏及時有效的溝通，致使合同管理工作困難重重，嚴重影響了水利工程施工速度以及施工質量。2.2合同簽訂不規范。合同簽訂不規范是合同管理中的常見問題，究其原因，一些單位沒有充分認識到合同管理的重要性，在簽訂合同時，不注重合同的規范性。合同簽訂不規范具體表現在合同本身不合法、合同文本不標準，語言文字不嚴謹，合同條款存在漏洞、合同印章管理不規范等等，以上這些問題不但會給合同管理帶來麻煩，還可能會引發合同糾紛，給企業帶來巨大的經濟損失。2.3頻繁變更合同。水利工程建設受地質條件、氣候條件影響較大，且很多影響因素是不可控的，根本無法提前制定預防措施，因此，自然因素的不可控性造成了水利工程項目中合同變更頻繁。此外，造成合同頻繁變更的影響因素還包括圖紙設計不合格、施工工藝不符合規定、監理人員未履行監理職責等等?？偠灾?，頻繁變更合同不但會影響到施工工期，還加大了合同管理難度。2.4合同欺詐行為屢禁不止。受工程性質的影響，在水利工程建設過程中，各參建單位需要與許多承包商、材料供應商進行合作，致使水利工程需要簽訂的合同較多，容易發生合同欺詐。合同欺詐具體表現為一些根本沒有履約能力的公司通過虛假手段騙取預付款和材料費、利用合同漏洞約定對方難以完成或者不可能完成的條款賺取違約金等等。合同欺詐手段不但會給建設單位帶來經濟損失，同時加劇了合同管理難度，給整體水利工程建設造成不良影響。
3.水利工程合同管理中存在問題的解決措施
筆者認為，要想解決當前我國水利合同管理中存在的問題必須要做好以下幾個方面的工作：3.1增強法制觀念，依法進行合同管理。近年來，我國水利建設行業的法律法規以及相關的政策規范日漸成熟，從業者要積極學習相關的法律法規及政策規范，增強自身法律意識，在簽訂合同時要依照法律規定進行鑒定，如果在合同履行中自身利益受到了損害，要學會用法律武器維護自身權益。各參建單位要加強對合同管理人員的教育培訓，提高合同管理人員的法律意識，依法進行合同管理。3.2強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。為了使合同管理更加的規范化，合同雙方應當建立專門的合同管理部門，負責對合同各個階段進行科學化、規范化的管理。合同審查制度也是完善合同管理的重要手段，可對水利工程項目合同中的合同條款、技術要求、企業信譽、企業履約能力、工程經驗等要素進行嚴格審查，避免沒有承建能力的單位混入到水利工程建設隊伍中。3.3合理處理合同中出現的糾紛。在水利工程建設過程中，工期、費用等是最容易出現糾紛的因素，合同雙方在簽訂合同時，要充分考慮到這些因素，在合同履行過程中一旦發生糾紛，最好能通過協商的方式進行解決，如果雙方經過多次溝通不能達成一致，可申請由合同管理部門、仲裁機構進行調節。總而言之，在面對糾紛時合同雙方最好能夠，盡量不要訴諸法院，以免造成雙方對立，給水利工程建設造成不良影響。3.4強化合同實時管理，防止合同頻繁變更。合同管理是一個動態的過程，必須要強化合同實時管理，確保合同管理的科學性、有效性。囿于氣候條件、自然條件的影響，水利工程合同容易發生頻繁的變更，從而影響水利工程項目的成本控制和工期控制，因此，在合同管理過程中，合同雙方要深入研究可能會造成合同變更的影響因素，合理規劃水利工程項目，制定科學的施工方案，避免施工過程中的各個環節及因素與預定方案存在較大偏差。3.5加強合同索賠管理。合同索賠是合同管理中的重要組成部分，是合同雙方依法維護自身權益以及確保水利工程建設有序進行的重要手段。如果在合同履行過程中，合同某一方出現違約，或者是工程建設過程中出現了不可抗力因素，均可提出工程延期或加速、工程變更等索賠。加強合同索賠管理可有效進行風險的合理分配，保障合同雙方的合法權益。
4.結束語
綜上所述，合同管理在水利工程建設中扮演著十分重要的角色，水利工程各參建單位必須要深刻認識到合同管理的重要性，積極克服合同管理中存在的問題，在制定和履行合同的過程中嚴格遵守國家的法律法規以及合同管理的相關規章制度，加大對合同管理人才的培養，確保合同管理的科學性、有效性，為水利工程建設奠定堅實的基礎。
參考文獻
合同管理的作用主要體現在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督,以確保合同順利實施;三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務,通過合同管理確保合同雙方嚴格執行;四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動建設各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規定,共同維護當事人雙方的合法權益。
1、水利工程施工合同管理中的常見問題
工程施工合同是業主與承包商為確定相互權利義務關系的一種協議。在施工過程中,一切施工活動都是為了履行合同,在合同的約束和規范下,各方協調一致地開展工作,履行自己的職責,進行有效的合作,以保證工程項目的順利進行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程,輕簽訂合同后的管理,導致在施工合同管理中出現了不少常見問題。
1.1合同條文不夠完善,難以對合同雙方的進行有效約束
主要表現在工程招投標不規范,有的招投標過于簡單,邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差,雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
1.2 “口頭協議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中,往往存在有正式合同與私下協議并存的現象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立,但雙方當事人并不履行,只是用作應付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協定執行,此類條款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用,這樣把通過招標投標產生的部分或全部合同條款。這種協議通常表現在工程進度不合理壓縮,變更工程設計,材料、設備的替換等方面。另外,施工單位在簽訂工程合同后,不嚴格按合同、施工組織設計進行施工,造成施工合同管理不規范,最終給國家和企業自身都帶來不同程度的損失。
1.3 施工合同管理與工程投標管理脫節
施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系,然而在實際中,存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”、“技術標”的部門一般是施工企業的開發部門,而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標,指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金,通常情況下開發部門只是片面追究中標率,不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤,甚至是低價中標。一旦投標中標,與建設單位簽訂施工合同后,此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施,施工合同和相關的技術交底往往只流于形式,對施工合同不進行有效跟蹤,長期將施工合同鎖進柜子,打入“冷宮”,最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。
另外一種情況項目經理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部,項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門,但是主要任務是項目部對業主跟協作隊的結算工作,大部分項目經理注重追究工程進度和工程結算,輕合同管理。一般人的思想認為施工合同(包括企業協作隊)的管理是一個部門的事情,往往忽略了合同關系是脫離不了合同管理體系,是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同(包括企業協作隊),勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
1.4 違法轉包或分包現象時有發生,合同履行困難重重
根據合同法規定,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質量很難保證,出現一些債務糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2、強化施工合同管理的若干舉措
2.1 仔細閱讀合同文本,重點把握“通用條款”與“專業條款”的關系
目前簽訂建設工程施工合同,普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF一1999―0201《建設工程施工合同》示范文本。該文本由協議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內容不僅注明合同用語的確切含義,引導合同雙方如何簽訂“專用條款”,更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時,“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。
2.2 明確工期、質量、造價的合同條文
“工期、質量、造價”是建設工程施工永恒的主題,有關這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內容。
(1)實踐中關于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進場之日”之說,竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法,均應在合同中予以明確,并約定開工、竣工應辦理哪些手續、簽署何種文件。對中間交工的工程也應按上述方法作出約定。
(2)根據國務院《建設工程質量管理條例》的規定,工程質量監督部門不再是工程竣工驗收和工程質量評定的主體,竣工驗收將由建設單位組織勘察、設計、施工、監理單位進行。因此,合同中應明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質量標準,驗收程序,須簽署的文件及產生質量爭議的處理辦法等。
(3)建設工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設計變更、現場簽證和材料差價的發生,所以均難以“一次性包死,不作調整’。合同中必須對價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證、材料價格的簽發、確認作出明確規定。
2.3 堅持合同審查制度,嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內容主要包括:建設項目是否具備合同簽訂的條件,合同內容是否符合法合規,合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術要求是否具體,是否符合國家規范標準,合同簽定是否具有完備的合同手續。此外,在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力,與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查,以確保投標企業的內在質量。
2.4加強對合同執行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中,主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認真查處,使合同管理步入正規化、規范化管理渠道,防止因合同違規而造成不良后果。
2.5對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中,應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強,具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓,在合同執行過程中,要注意對執行人員進行交底,使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同,變被動執行合同為自覺執行合同。
2.6選擇好的監理隊伍是做好合同管理的重要保證
一、水利工程當中擁有的客觀問題
（一）在招標時，項目沒有按照相關規定和標準進行，所以對后續的合同管理帶來一些安全問題。隨著中國改革的強化，目前水利水利工程市場規?；潭仍絹碓礁撸捎谑┕挝缓蜆I主利益矛之間存在問題，這些問題主要體現在上述合同中，如一些水利工程項目在投標時間內，采用更多施工單位，但是水利工程項目施工較少的特點，承包商要求較高的要求，使承包商按順序能夠贏得標準只能繼續壓低壓力水平，所以承包商可能會受到一些額外的風險和負擔，于是一些招標單位直接向中標價格下降，所以承包商可能會受到影響有一些經濟損失。
（二）然而許多承包商由于發展空間不足和經營壓力較大，只有選擇接受這些不合法的合同才能獲得承包商的水利工程項目。不僅如此，一些承包商為了能夠獲得承包工程的機會，以進行一些不公平的競爭，這可能導致施工單位管理能力較差的人中標，最終項目實施時間不能順利進行，施工質量也小于相應的保護，在管理合同中將更加被動。
二、水利工程合同管理存在的問題
（一）對于水利工程項目合同管理體系的忽略，治理層級管理和授約管理體系不完善，水利工程治理合同不清楚和體系不執行，缺乏必不可少的檢查和測評過程，缺少合同管理的公平監督和執行。
（二）專門負責合同的員工對水利工程合同有關的內容了解的不夠，職業廣泛，對合同負責的員工的需求具有需要的專業能力和素養，法律常識和成本知識。許多水利工程建設體系，因為缺少特定的訓練和合，水利工程建設只是被視為交易工作。在合同違約的情況下，缺乏必不可少的法律支持。
（三）合同文本使用的不規范，一些水利項目在簽訂合同時為了減輕業主的義務，不使用水利部制定“建設合同示范文本”，使用非標準的文本簽訂合同，存在較大的項目風險。有的甚至使用口頭約定，待項目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。
（四）通過不正當競爭影響部分合同文件，承包商在簽訂過程中違規簽字，形成非法合同。
（五）水利工程合同履行情況效率不高，合同中的一些條款沒有認真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情經常有發生。水利工程完成驗收后，業主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結算工程款，而業主卻使用承包商沒有依法竣工驗收的工程，不符合驗收標準，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續發展造成了極大的影響。
三、增強水利建設工程合同管理，確保市場行為
（一）對水利工程建設方應重視合同機構的設立，合同集中處理，做好合同草擬，合同檢查，合同授約，合同證明，合同履約檢查等管理。
（二）對合同的法規知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細的審查與確認，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴格檢查，將合同當中的爭議點，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實施。
（三）為保證水利工程的實施必須增加合同違約條款，水利工程主管部門應將水利工程合同的違約處理方法作為整治市場工作的必不可少組成部分。項目手續不到位的情況下，水利工程行政主管部門不得辦理施工許可證。
（四）執行水利工程建設的工作人員證書制度，對于水利工程建設合同管理隊伍水利工程與合同管理人員訓練，實施合同管理人員證書制度。最近，中國正式實行注冊成本工程系統，成本工程師，重要任務是做好水利工程投資控制和合同管理工作。所以，對于在水利工程管理機構設立注冊成本工程師的問題可以考慮，專門從事合同管理責任。
（五）我國締約方在執行合同方面為項目賠償的知識不夠，而對執行項目要求必有的知識和動機也存在不夠。所以，對于賠償的意識增加是承包商需要處理的事情。賠償的依據水利工程施工的問題，然而水利工程合同管理的持續也是賠償。合同管理要求承包商要充分考慮沒有優勢的地方，盡可能的讓合同利益最大化。實際情況，利用法律法規進行探討，合理履行合同。這樣對確保他們的合法權益更有優勢，相對于企業而言，更重要的就是適應國際工程水利工程規范，以此來使水利工程更能發展。
四、結束語
水利工程建設合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優缺點對水利工程的進展有很大的影響，因此，在水利建設項目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。
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前言
隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。
1 水利工程中招投標及合同管理的重要性
水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。
2 水利工程招投標工作的流程和程序
2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制?？辈煸O計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。
3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。
3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。
3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。
結束語
水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
前言
合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對工程質量、施工工期、工程成本等具有一定的影響，對水電企業管理水平提高起著至關重要的作用。因此，水電企業要將加強合同管理，并保證合同權利及義務的有效履行，避免合同糾紛、合同爭議、工程索賠等問題的產生，才能提高水電企業的經濟效益，促進水電企業的可持續發展。但是我國水電企業在處理國際水利水電工程合同管理上還存在許多的問題，必須引起企業管理者的高度重視。
1、水利工程合同管理存在的問題
隨著我國加入世貿組織，我國水利水電工程開始向著國際化的方向發展，水電企業開始承建一些國際水利水電工程，但是在承建國際工程項目中卻存在很多的問題，尤其是工程項目合同管理問題，主要體現在以下幾個方面：
由于我國水電企業缺乏國際項目合同管理經驗，缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，仍然采取國內的合同處理思維去分析和應用，對與國際工程合同中的規定有所忽略，導致合同問題不能及時、有效的解決。
我國水電企業在國際工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執行力度較弱、未對工程索賠依據進行取證，未及時進行追蹤，導致工程索賠無據可依。
管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對國際工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進行收集、整理和保存，導致后期存在的工程索賠問題無據可依，對水電企業造成不必要的經濟損失。
（4）合同管理機構及人員的素質還有待提高。
（5）違法轉包或分包現象時有發生，合同履行困難重重。根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設工程主體結構的施工必須由承包人人自行完成。但在，非法轉包或分包的行為在工程實際建設過程中依舊存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
(6) 招標合同缺乏法律效率。由于缺乏法律效力，很多招標合同難以按期兌現，其中任何一方的條件不能及時滿足，都會造成工程項目無法開工或實施被動，缺乏必要法律依據的比較難于開展，進展比較緩慢，使得造成工程項目被動拖期。缺乏法律效力的招標合同會導致實際施工過程中與標書內容不一致，包方不能完全兌現承諾，工程項目不能順利實施，工程不能按期竣工，從而造成不必要的經濟損失。
(7) 招標合同條文不夠完善,不能嚴格約束合同雙方。工程方的不規范招標，會導致有的招標過程過于簡單,在簽訂招標合同時條文規定不完善，或者是建設雙方不使用合同范本,直接由雙方商定形成一個合同,有時經常因為經驗不足或者對工程沒有細致分析，造成合同履行過程中出現責任不明確。合同執行力度差的狀況，給工程建設帶來不必要的麻煩,而一些合同中會出現條款不夠。
2 、加強水利工程招標合同管理的措施
2.1 規范合同模板
水利工程招標合同要執行規范的招標合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權利與義務，在合同簽訂過程中要使用統一的的范本，防止合同中各個條款的缺失。遺漏現象，避免不平等條款的出現。
2.2 樹立正確的合同管理意識
在國際水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強對國際工程項目合同的管理，以及時發現項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產生。正確的合同管理意識主要表現在“做或不做”上。例如：在工程項目設計優化過程中，做或不做”上。例如:在工程項目設計優化過程中,若設計優化質量有所保障,并對企業但是如果對企業不利，我們則可用巧妙的方法來讓項目業主將工程變更任務取消，例如表明項目變更存在的風險，工程造價成本的提高等。面對國際工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好國際工程項目的合同管理工作，促進水電企業的發展。
2.3 合同管理機構建立和完善
根據我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責主要有工程項目的對內結算、對外結算等管理，強調的是合同計劃。而國際工程項目合同管理要求則，合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。國際合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續性不受影響的基礎上，并按照項目階段性特征進行科學合理的調整，在界定合同管理部門職能時，必須對其工作性能及部門交流合作等因素進行充分考慮。再者，對合同管理部門人員權力及職責進行明確分工，并加強與各個部門的溝通和交流，以提高合同管理水平及合同問題處理效率。
2.4 項目合同的理解與運用
語言不通，經驗不足，而出現盲目簽訂合同的問題，導致合同糾紛的產生。因此，我國水電業在簽訂合同條款之前，必須對國際工程項目的合同條款法律依據進行詳細的認識和掌握，并對合同條款進行深入的理解，避免盲目性合同條款的產生，減少國際工程合同管理問題的出現。再者，合同管理人員在掌握合同條款內容的同時，必須對合同條款進行充分的運用。因為，合同條款貫穿于整個工程項目中，對整個工程項目管理起著至關重要的作用。所以企業需對合同管理人員進行定期的培訓和考核，加深合同管理人員對國際工程合同管理的認識，提高合同管理人員的國際工程合同管理能力。
2.5 加強各部門的溝通合作
合同管理是一個溝通合作的過程，只有加強合同管理部門與各個部門的溝通合作，才能避免合同糾紛的產生。各個部門可以通過會議討論或者書面對話的方式來進行溝通，以縮短工程人員與工程項目業主的距離感，對工程設計方案優化、工程價格的調整、合同協議的修改等都具有重要的意義。因此企業應該建立各種溝通渠道，對內采取有效的反饋機制，鼓勵員工積極反映合同管理存在的問題，并針對存在問題提出有效的解決對策。對外采取良好的溝通機制，對工程項目合同管理信息進行及時的捕捉，將有利于合同風險防范及工程索賠的控制。
2.6合同文檔的有效管理
在國際工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理就顯得十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關檔案來作為工程索賠的依據，以獲取合理的索賠金額。國際工程項目合同索賠文檔主要包括工程招標文件、工程投標文件、合同簽訂書、來往信函、會議記錄、施工氣象、地質狀況、國際法律文件等。對這些合同文檔進行收集和整理，以為工程變更及工程索賠提供重要的依據，有利于工程索賠處理工作的有效開展。
結束語
由于國際工程項目合同管理涉及不同國家，相比國內工程項目合同管理，國際工程項目合同管理難度較大。因此，項目管理者必須樹立正確的合同管理意識，健全合同管理機構，加深對國際工程合同的理解，加強各部門的溝通合作，做好合同文檔管理工作，提高國際工程項目合同管理水平，促進我國水電工程的發展。
參考文獻：
Abstract: the modern construction industry continues to develop, increasing construction project, facing the construction market competition situation so fierce, is very important to cost control work. China is a big country with more water, water conservancy project, the construction unit to want to do a good job of water conservancy construction, to ensure its own benefit, it is necessary to do cost control and management. This article analyzes the importance of contract management in the cost control of hydraulic engineering.
Keywords: water conservancy project; cost control; contract management
[中圖分類號] F406.72 [文獻標識碼]A[文章編號]
我國是水利大國，近年來水利工程項目不斷增多，建筑市場競爭不斷的加劇，建筑企業自身面臨了很大的挑戰。建筑企業的根本目的是追求利潤，實現利潤的形勢是進行工程建設。建筑施工企業要保證自身的生存和發展，就要控制成本，做好自身管理工作，保證自身經濟效益的最大化。水利工程的管理工作中，合同管理是其中的重點內容，也是水利工程成本控制工作的核心內容。在我國工程施工中，水利工程的合同管理存在著一些問題，在大部分施工單位的管理工作中還存在著很多不足。合同管理中存在著相應的漏洞和不足，所以在進行水利工程施工時，要嚴格的做好合同管理工作，在項目的招投標階段直至驗收階段做好把關工作，保證整體工程的效益。
1合同管理對于水利工程項目成本管理的意義
合同管理工作是指在施工過程當中，簽約的雙方對合同進行簽訂、解除、變更和終止的行為。合同管理需要雙方對工程進行監督和管理，對產生的糾紛問題進行處理，保證合同的順利履行。工程的施工合同是雙方對權利和義務的書面形式的協議，雙方應該做好協調和管理工作，保證工程順利進行?，F代建筑工程項目中，承包的形式已經成為主要的工程形勢，所以，合同管理作為重要的內容，已經成為了企業盈利的重要前提。隨著建筑市場競爭不斷加劇，企業的工程管理需要加強自身的管理水平，從而在激烈的競爭環境下保證自身的生存和發展，保證自身的盈利。在項目的成本控制工作中，加強合同管理已經成為了重要等內容。加強合同管理既可以保證工程施工的順利進行和工程項目的經濟效益，還可以提高建筑單位的自身信譽，提高自身的生存和競爭力。2水利工程中合同管理工作存在的問題
在現階段水利工程的合同管理工作中，還存在著一些問題，如合同兌現問題、變更過多問題和違反等問題，這些合同管理工作的問題影響了工程的進行，對工程的自身效益產生了不良的影響。在進行工程建設中，部分業主不能主動的與工程周邊進行良好的協調工作，導致工程項目不能及時開工，在工程前期造成不良的影響，致使工程施工緩慢，延長工期。水利工程項目由于一般規模較大，涉及周邊情況較多，工程較為復雜，這種問題在水利工程項目中體現的較為嚴重。在施工方進行施工時，不能滿足合同中規定的相關設備的數量、型號，不能保證整體工期。在進行招標時，施工和標書內容不符，難以兌現相應的承諾，為工程造成了不良影響。在水利工程項目中，自然條件影響較大，地質條件和情況難以進行精確的預測和掌握。在實際施工中，由于地址情況的突然變化，導致施工受到影響，這種情況難以在合同中進行具體的體現，需要進行進一步的協調，并且體現出合同的補充，對施工過程中增加的費用進行處理。違反合同的問題對于水利工程的合同管理工作也是存在的，在雙方簽訂合同后，出現騙取工程材料費、弄虛作假、故意刁難等情況，致使雙方難以順利的履行合同，對工程造成影響。由于合同團里工作中存在的種種問題，使得工程施工遇到了很多的困難，增加了施工的人力、物力、財力、時間等各方面的成本，不利于工程的成本控制，難以保證工程的實際效益。
3加強合同管理的措施
要做好合同管理工作，首先要加強對合同的實施工作。合同管理是一個較為復雜的管理工作，涉及方面較多，整體過程一直處于不斷變化的狀態。合同管理作為工程項目管理的核心內容，要對合同實施時進行嚴格的管理，加強合同的實施，對施工過程中的進度、成本、質量等因素進行分析，及時的發現問題，并且加以解決，提高合同執行的效果。在合同出現相應的變更情況時，要減少合同變更對于工程的影響，避免工程拖延的現象。在進行合同管理工作時，要做好施工技術的分析，對于實際施工環境進行良好的了解，并且對施工單位進行詳細的審查，制定科學合理的方案，減少合同變更的情況發生。合同變更出現的原因有很多種，在合同管理中難以避免。在出現合同變更時，首先要分析造成合同變更的原因。在出現合同變更時，要進行規范的提出變更要求，正規的進行書面處理。在合同變更中，涉及到設計、技術說明等情況進行明確的要求。對于合同變更的文件作出及時的處理，在出現爭議時，避免由于不正規的變更手續造成的相應的損失的發生。4結束語
對于我國水利工程項目的建設工作來說，水利工程的自身管理工作還存在著一些不足，尤其是合同管理工作。合同管理工作是水利工程進行自身成本管理和控制的重要手段，也是保證整體工程利益的基礎，施工方要對于合同管理工作給與相應的重視。合同管理作為施工管理的基礎，涉及的方面很多，只有雙方做好合同管理工作，才能保證工程的質量，保證工程工期，從而保證整體工程的效益。施工方做好合同管理工作不僅能獲得良好的經濟效益，同時也可以提升自身的信譽，產生更多的效益。
