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統籌城鄉發展，事關我國社會經濟的全面與和諧發展，但卻存在諸多難點。單就土地而言，一方面，我國農村建設用地的總量約2.7億畝，是城鎮建設用地的5倍，但規劃布局散亂，基礎設施滯后，土地閑置浪費等問題使我國農村建設用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設用地卻受到土地供給制約，在工業化與城市化加快的背景下顯得相對稀缺。因而，如何統籌城鄉土地，使二者能得到全面協同的利用也成為國家社會關注的重點。
1 增減掛鉤的內涵
根據2008年6月27日國土資源部印發的《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。根據其定義，我認為其核心內涵就是在對農村建設用地進行有序規劃與整理，促進農村土地集約節約、產業升級、維護農民權益，提升其生活質量，有利于農村勞動力轉移的前提下，適當增加城鎮建設用地增加，促進城市發展。
2 增減掛鉤應有的作用
增減掛鉤是統籌城鄉土地利用方式的一種探索，根據其內涵，如果運轉良好，我認為它將會在以下兩大方面起到很大作用。
2.1 農村建設方面：①促進農村建設用地集約節約利用。通過對農村建設用地的整理，可以為建設用地的合理規劃與村落整治創造條件，改變過去居民點“散、大、亂、差”的局面，促進土地資源的高效集約利用，同時，促進農村基礎設施和公共服務配套設施完善，改善農民居住環境。②增加耕地有效面積，促進農地高效利用。通過整理建設用地，并復墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時，可以為開展農田整治創造契機，促進建設田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質量農田，也可促進耕地向適度規模經營集中，促進規模經營和發展現代農業。③引導農村勞動力向城鎮、非農產業發展。通過建設用地整理，尤其是居民點整理，可以在條件成熟時，在工業園區或臨近城鎮區建設安置社區，從而引導農戶向工業園區、城鎮集中，為其向非農領域就業，適應城鎮生活提供條件。
2.2 城市建設方面：通過合理減少農村建設用地，可以為城鎮建設和經濟發展“結余”出建設用地指標，推動城市經濟發展。但在現實中，我們卻可以發現，這一本應為農村農民帶去實在的收益、促進城鄉統籌的政策，卻出現了諸多問題，成為了政府新一輪圈地運動的工具。
3 增減掛鉤實施環節及其對應問題
我將從增減掛鉤的實施程序入手，講述其實施中的各個環節出現的一些常見問題，并分析這些常見問題背后所反映的問題實質。
3.1 準備環節：①全面調查。即開展屬地農村建設用地整理專項調查（包括自然、社會、生態、人文、經濟各方面），分析其現狀及整理的潛力和可行性。但現實中，不調查，或者草率粗略調查的問題普遍存在，對于居民點整理是否可行，整理的土地是否有利于復墾，是否有利于保持生態，是否有相應的經濟技術基礎等等缺乏細致的分析。②科學規劃。即根據土地利用總體規劃與鎮村規劃，嚴格按照掛鉤周轉指標（包括指標的規模、范圍、運行及監控等），科學確定增減掛鉤項目區。③統籌地塊。即依據各種規劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統籌安排項目區內拆舊地塊與新建地塊。
3.2 執行環節：我將執行環節分為兩大部分，一是農村建設，主要為拆舊建新與整理地塊的復墾。二是城市建設，即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。
農村建設：①拆舊建新。即對規劃好的需要整理的建設用地進行整理，并建設新的社區，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農戶。現實中的問題主要有四個：拆遷資金籌集模式不完善、補償不完善、強行拆遷安置、新建社區不佳。對此，我認為它既反映了農村建設用地現狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產權制度及補償理論存在缺陷這些客觀問題，也更反映出政府責任戰略意識缺失、政績觀的扭曲和政策法規約束激勵性不強。②復墾。即將整理的建設用地復墾為耕地。但現實中不復墾或占優補劣的現象卻較多，使得耕地數量與質量都面臨下降威脅。對此，我認為它同樣反映出政策法規約束激勵性不強、政府責任戰略意識缺失和政績觀的扭曲的實質問題。
城市建設：即在獲得城市建設用地的指標后將集體土地征用為城市建設用地。但現實中強行征地、安置補償不完善、新建地塊布局不當的問題卻較多。
3.3 監管環節：包括項目區的審批、對組織實施過程的監管、檢查驗收等。但現實中審批不嚴、監管不力、驗收流于形式的問題卻較多。它反映的實質問題是增減掛鉤政策監管機制不完善、政策法規約束激勵性不強以及政府責任戰略意識缺失。
4 增減掛鉤問題延伸
除了上述增減掛鉤政策本身的問題，我們還應看到這項政策出臺的大背景下，相關制度與社會的問題。歸結而言，我認為有以下幾方面。
4.1 相關制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產權制度不明晰、土地市場制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴格。②目前的政績考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內的經濟發展為主要目標，從而使大肆擴張城市外延，忽視內涵建設，缺乏戰略、可持續眼光。③財稅制度不完善。④戶籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監督機制不完善。
4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創新，只見眼前、自身利益而忽視長遠、他人乃至自然、后代利益。
5 簡單建議
5.1 短期：以強化監督，力求合理科學的實施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個方面：①政府主導，明確責任主體協同推進。在地方政府的統一領導下，明確責任，由國土、發展改革、城鎮規劃、建設、財政、農業、民政、環保、水利、勞動等部門協同開展工作，規范操作。②對農村建設用地現狀進行充分進行調查研究，充分了解農村建設用地現狀、潛力及其存在的問題，為編織計劃及項目實施提供依據。③合理籌措運用資金。使資金盡量能合理、封閉運行。④宣傳指導，保障農民權益。⑤嚴格執行占補平衡。
5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關的制度為主。主要包括成立政府部門長效協調機制，完善土地規劃與管制制度，創新資金籌集機制，完善土地產權制度，完善征地補償、增值收益分配、權利救濟機制，完善社區管理模式，加強長效監督機制，探索合理責任激勵機制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施等。
5.3 長期：則以完善其他相關制度，建設法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關制度的出臺創造良好的制度與社會背景。
參考文獻
1 馬紅敏等.統籌規劃 有序推進 加強保障――對遼寧省城鄉建設
一、培養被征地農民法律思維和意識的必要性
按照城鄉一體化發展規劃要求和政府經濟發展需要，被征地農民就成為了社會經濟發展下的新群體，戶口上仍是農業戶口，卻沒有農業生產資料，只能依靠改行來謀生。城鎮化進程中被征地農民與政府和企業經常會發生沖突，反映的現實就是補償不合理。被征地農民成為弱勢群體，農民土地征用后的權益得不到充分保護，多數農民對國家法律制度了解較少，對自身權利和義務認識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護自身利益。1、培養被征地農民法律意識是維護城鎮化健康發展的必要條件失地農民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農村建設，促進城鄉可持續發展和提高城鎮化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現這一目標重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現代化市場經濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經濟體系中擁有的權利、應履行的義務，這樣既遵循了市場經濟秩序，也盡可能降低生產風險，為促進城鎮化良性快速和經濟可持續發展起到積極引導作用。2、提升被征地農民法律意識是加快社會主義新農村建設的必然要求我們現階段正處于追趕超越快速發展的新時期，農村社會所出現的問題也更加復雜。新形勢下生產秩序的穩定，要依靠于農民法律意識的培養和提高。由最初擁有生產資料到現在土地被征用，身份、戶籍和生活發生變化，農民存在很大心理落差，這對當地的穩定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規，進一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農村治安穩定和經濟發展，農村居民生活和權益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農村建設及構建和諧社會。
二、被征地農民法律意識的現狀及存在問題
由于受歷史傳統文化輕法思想的深遠影響、法制思想在城鄉建立和宣傳的難題以及涉及被征地農民法律體系不完善等因素影響，被征地農民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權利意識在鄉村法律沒有被群眾當成解決糾紛的主要手段，法律的權威性不能得到很好的維護究其原因就是農民自身的法律信仰缺失。現實情況反映農民自身存在法律意識和權利意識缺失。他們固有的生活方式、生產環境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關系”、“上訪鬧事”、“協商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農村雖然經常開展，卻收效甚微，農民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認識權利和義務，再加上在農村法律沒有得到重視，法律監管制度不嚴格，導致許多越權行為時有發生。眾多農民對法律的威嚴性、強制性產生了懷疑，在這樣一個惡性循環過程中，使得法律在農民心中漸漸疏遠，法律權威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關三農法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規嚴重缺失，涉農法律尚未形成完整體系。三農法律體系薄弱的狀況和農業大國的基本國情很不相稱。已經頒布的法律法規也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導致執法過程中出現違法難究的現象。有關農業生產經營者權利與義務規定不明確，忽視經營自和其他合法權利等。涉農立法嚴重滯后，很大程度妨礙了農村居民對法律的認識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農村居民對權利義務不了解、法律意識淡漠。社會生活和農業生產形式簡單導致農民不使用法律武器，法律逐漸淡出農民視野。3、傳統鄉土人情社會影響《鄉土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會?！鞭r民長期處在鄉土人情社會中受傳統觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統習慣和方式來解決而很少應用法律。多數人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權程序復雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統的法律文化中，占據主導地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復雜的程序和高昂訴訟費用，以往產生糾紛使農村居民會選擇協商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協調，當私下無法協調時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護合法權益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農村社會中沒有被完全推廣。多數農民在遇到糾紛后還是采用傳統方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養和提升被征地農民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進依法治國關鍵是探索提高被征地農民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農民的思想意識問題，應從以下幾個方面入手：1、積極推動農村經濟發展，為培養法律意識奠定物質基礎“農村的城鎮化進程是一個系統性的工程，涉及的方面很多，在城鎮化中農民作為執行主體，也作為受益者，是推動城鎮化進程的主力?！敝袊厣鐣髁x市場經濟營造了被征地農民法律意識提高的良好環境。被征地農民法律意識的提升必須堅持以服務經濟建設為中心目的，大力發展農村市場經濟和促進生產力。通過競爭機制，調動被征地農民的積極性和主動性，提高其適應能力和競爭意識。這既可打破農村居民的傳統保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉變從而得到更好的發展。農村市場經濟發展過程中經濟利益刺激農民群眾增加對農業方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認知、學習、使用法律。因此，農村居民法律思維和意識會隨著農村市場經濟發展逐步提升。只有發展農村經濟，大力搞好農村經濟建設，提高農民物質生活水平，農民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護其合法權益提高生活水平，為使用法律武器保護合法利益提供全面的物質保障。所以說，農村經濟的健康發展對解放農民思想、開闊視野，起到良好的促進作用，同樣也為法律意識的提高創造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務法律的宣傳教育是我國對農村進行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細節問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農民文化素質普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進行的主要因素。在推進農村文化發展、建設和諧社會主義新農村的當下，我們應該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務，經常在鄉村舉辦法律知識進村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農民群眾使用法律武器保護切身利益，講述的現實案例與農村群眾生活息息相關且通俗易懂，對他們日常生活能夠起到引導和警示作用，幫助被征地農民在生活、生產和學習中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農民法律咨詢援助服務。根據農村居民在日常生活和生產中的法律知識的需求進行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養糾紛、財產和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農村生活中常見的問題，給農民做出一個詳細的咨詢服務。讓農民真正的能夠懂法用法律保護自己，知道法律所賦予的基本權利是什么，在自己的合法權利受到侵犯后，應該找什么機構能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權利，讓民眾都知道法律尊嚴、公正和權威。要改變法律在農村這個環境的現存狀態，提高農民法律知識認知度，農村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，對我國依法治國和法治化進程有著潤物細無聲式的作用。3、加快完善被征地農民的相關法律法規在涉及被征地農民的法律法規時，就各地在建立被征地農民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉一體化規劃內的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據實際情況將被征地農民納入了不同城鄉社會保障體系。通過對被征地農民建立的社會保障制度分析，已經享受領取社會保障資金補助的和進城務工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農民的生活很難獲得充分的保障。農村社會保障體系的保障水平沒有城鎮社會保障體系高，而被征地農民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創業或擇業獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農民的法律法規不夠完善造成的?，F階段完善被征地農民的法律法規成為維護社會穩定保障權益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權的思維方法在我國實施依法治國的關鍵時刻要充分發揮法律在農村社會中主導作用，讓法律成為保護廣大農民合法利益的有利武器。在現實中兌現法律賦予農民的各種權益，使他們感受到用法律維護權利的實用和效力，是實現保護自身權利的重要途徑。城鄉現代化建設中要求被征地農民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權利意識的提高。當被征地農民的應得合法權益受到損害的時候，要有理性的維權思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質和社會法律環境都有直接關系，在推進被征地農民法律思維和意識跟進時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養提高他們的自身素養和文化素質，如市場觀念和理性維權、生態環保等現代價值觀念，并使之與法律意識有機結合起來，能夠提高他們綜合素質及生活水平。從而正確認識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權的法律意識要從被征地農民的心里改變法律在生活及心目中的狀態，使法律在維護切實利益上起到保護和推動作用，在現實社會中他們會用法律手段來維護自己的權利。執法者的素質與執法意識與他們對法律的認識息息相關，努力提高執法者的素質與執法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責在執法的過程中要改變以往陳舊執法觀念和陋習，讓執法行為按照司法程序執行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護自身利益協調農村關系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負面行為，理智維權用法律武器維護合法權益。
【參考文獻】
[1]和霖華.中國農民法律意識的現狀及改進對策研究[D].武漢工程大學，2013.
[2]鄒愛華.被征地農民的補償權與社會保障權[J].政法論壇，2009.03.100-109.
林業是生態建設的命脈,林木種苗是林業建設的基礎和前提,是林業發展的關鍵[1]。為進一步做好互助縣林木種苗工作,推動林業可持續發展,對全縣林木種苗情況進行了專題調研,理清了今后發展方向。
1種苗基地建設現狀
1.1育苗基地
全縣現有苗圃214處,總面積334.2 hm2,其
4發展對策
種苗工作的總體思路是:以現代林業思想和科學發展觀為指導,實施分類管理、分區突破戰略,堅持科技興種、依法治種,搞好良種繁育,逐步實現生產區域化、苗木供應基地化、質量標準化、品種多樣化,形成種植、營銷一體化的市場網絡。
4.1積極調整育苗結構,培育適生樹種
應遵循適地適樹原則[2],按科學規律辦事,根據川、淺、腦不同自然地理、氣候條件,適當減少沙棘等當地樹種的育苗面積,增大抗旱、速生、經濟價值較高樹種的育苗面積,如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F調整的基本格局是:川水地區主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經濟價值較高樹種;淺山地區主要培育青楊、榆樹、沙棘等造林樹種;腦山地區和林區周邊主要以發展常綠針葉樹小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時,完善種苗引種、馴化程序,結合縣情實際,引進耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無病蟲種苗,經過苗圃苗期培育,上山造林后逐步成活成材、開花、結果,繁衍后代,最終取代退化樹種。
4.2加強國有苗圃科技培訓,提高育苗技術水平
目前,互助縣林業重點工程及城鎮綠化建設相繼啟動實施,種苗供不應求,迫切需要采用新技術,建立穩定的育苗基地體系。因此,必須抓好國有苗圃建設,發揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點在苗圃領導班子建設、技術人員素質、技術水平和苗圃基礎設施建設等方面下功夫。二是在苗木生產的樹種、品種、數量和質量上下功夫,強化以質量求信譽、以質量求市場、以質量求生存的市場競爭意識,不斷調整苗木生產結構,培育出名、特、稀、優、新的市場急需的高質量苗木,提高市場競爭力。三是在苗木生產中,要與造林單位密切配合,制訂種苗生產計劃,搞好種苗生產與造林計劃的銜接,尤其是與工程造林相結合。四是堅持以科技為先導,實行科學育苗,采用先進的育苗技術,重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術,廣泛推廣應用ggr生根粉,實行育苗全過程質量管理,層層把關,嚴格管理,以提高育苗質量。五是積極做好國有貧困苗圃的解困工作,要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案,加強管理,積極引導,增強改革開放意識,提高適應和駕馭種苗市場的能力[3]。
4.3加強采種基地建設,提高種子利用率
良種繁育基地是林業工程的基礎和出發點,要在保護和利用現有資源的前提下,建設新的良種繁育基地,主要抓好優良資源的收集、繁殖和推廣,提高采種技術,建立健全種子采收、分級、貯藏等管理制度,逐步建立一整套林木結實預測預報體系,引進林木種子采集和調制的機械化研究成果,加大采種基礎設施、種子貯藏冷庫的建設力度。
4.4引導多方參與,實現多種方式的苗木產業化生產
要放手發展非公有制經濟,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資種苗是主要的發展模式。積極鼓勵有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工,單獨或合伙參與林木種苗的開發和建設。同時,要進一步明確非公有制經濟參與林木種苗建設的法律地位,統一稅費、資金利用和投資等政策,為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。從目前互助縣種苗結構狀況看,國有、鄉村和個體經營成分各占1/3,但從市場經營和投資渠道看,個體育苗更具活力,只要技術服務到位、引導有方,個體育苗可作為農村種苗產業的主體和骨干力量[4]。
4.5拓寬思路,多角度發展苗圃
小城鎮是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮園林綠化和新農村綠化是城鎮建設總體規劃的一部分。因此,抓住時機培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹種,使苗圃從多角度發展,調整苗圃的經濟運行機制。綠化樹種以多樣、層次分明,空氣凈化,環境優美方面,還要從常綠闊葉樹種、秋花樹種、彩葉樹種等,實現縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。
4.6加大建設投資力度,實行林木良種補貼制度
種苗工作是林業建設的基礎,是影響林業建設速度、質量和效益的根本因素。因此,各級領導應高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。盡快實行林木良種補貼制度,鑒于林木良種和農業良種相比,有其自身特點:一是林木良種基礎投入大,生產成本高;二是林木良種推廣面積不固定,單位面積內重復使用林木良種周期長,不像農業年年重植,年年收獲,林業造林一定管“終生”;三是林業良種生產、使用、推廣,需要經歷“種子、苗子、林子”的“三子過程”,與農業相比,多了一個育苗環節,林木良種推廣更多表現為良種苗木的銷售與使用(相對苗木造林而言,種子直播造林比例小)。
建議實行林木良種補貼:一是對林木良種生產、選育基地進行補貼;二是對良種造林推廣實行補貼。前者對良種生產者進行補貼,有利于林木良種基地的穩步發展和良種的穩定生產,后者對良種推廣者進行補貼(即造林直補)可以促進良種使用率的提高,間接拉動良種銷售與良種育苗。
4.7加強依法治種,強化種苗質量管理
要加強《種子法》的貫徹執行,盡快出臺《互助縣林木種苗管理辦法》,保護和利用種子、苗木,維護種苗生產者、經營者、使用者的合法權益。實行種苗生產、經營許可證制度,規范種苗生產經營活動。加大種苗執法力度,依法整頓種苗市場,嚴厲懲治經營偽劣種苗的行為,使互助縣種苗工作逐步走上規范化、法制化的軌道。同時,強化種苗質量監督,建立種苗質量抽查制度。目前,互助縣林木種苗還存在著一定的質量問題,尤其是直播造林種子質量較差,嚴重影響了造林成效。因此,要進一步強化質量監督,充分發揮縣林木種苗管理站和森林病蟲害防治檢疫站檢驗檢疫職能,加大種苗質量抽查力度,對生產、流通和使用中的林木種苗進行有效的質量控制
5參考文獻
蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產地的核心區域。全縣國土總面積437238hm2，其中林業用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動植物資源豐富，有國家Ⅰ級保護樹種1種，國家Ⅱ級保護樹種3種；有名貴中藥材160余種；國家Ⅰ級保護的野生動物有4種，國家Ⅱ級保護的野生動物有14種；國家Ⅰ級保護鳥類1種，國家Ⅱ級保護鳥類18種。2015年全縣林業總產值15282萬元，占全縣國民經濟總產值的26.5%，林業在全縣經濟社會發展中具有重要的地位。
2蘭坪縣林業發展現狀及存在的問題
2.1發展現狀
蘭坪作為全省林業重點縣之一，歷屆縣委縣政府對林業發展十分重視，把發展林業作為全縣社會經濟支柱產業來抓，林業隊伍不斷壯大，2015年末全縣林業職工88人，其中高級工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術工人14人，天保職工113人，護林員335人，實施各類林業重大項目建設的能力不斷增強。2000年以來，已累計實施國家重點生態公益林建設180233.3hm2，省級生態公益林建設9466.7hm2，完成天然林資源管護221833.3hm2，實施退耕還林32300hm2，陡坡地生態治理2333.3hm2，生態修復660hm2，以核桃為主的木本油料產業基地建設50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權發證工作，最大限度地解放林業發展生產力，全縣林業產值不斷提高，生態狀況明顯好轉。
2.2存在的主要問題
2.2.1森林資源保護及林區治安形勢嚴峻。林地開發與保護是當今林業工作的難點，隨著社會經濟的發展，基礎建設和項目開發力度加大，保護與開發的矛盾凸顯，加之少數不法分子受利益驅使頂風作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動時有發生，森林資源保護和林區治安面臨嚴峻挑戰，森林資源保護形勢嚴峻。
2.2.2生態建設體系還不完善，有待進一步加強。蘭坪縣境內瀾滄江流域生態環境治理經過多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護，但瀾滄江局部地區生態惡化狀態仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現象仍然存在，需要進一步改善。
2.2.3林業科技水平不高，林產業發展滯后。林業高科技人材不足，整體素質不高，結構不合理。豐富的森林資源、林產品得不到充分開發利用，沒有完整的林業支柱產業，林產業對地方經濟和農民增收貢獻率偏低，全縣林業發展仍處于大資源小產業的狀態，林產業建設有待進一步加快發展步伐。
3對策與建議
3.1依法治林，加強對現有森林資源的保護和管理
3.1.1蘭坪縣礦產資源豐富，要協調發展。由于對礦產資源的開發，對林地的保護和管理構成了威脅，必須嚴格控制礦產資源開發，加強以林地保護為主的生態環境保護，科學合理規劃，堅持保護與開發并重，促進開發與保護的協調發展。
3.1.2建立健全林業綜合行政執法體系建設，提高依法治林意識。蘭坪縣由于少數民族雜居，廣大林農依山而居，林農交錯。因此，要加大對相關林業法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，進一步健全林業綜合行政執法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法活動，依法保護森林資源。
3.1.3加強林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經濟的不斷發展，各類建設項目不斷增加，必須加強林地管理，對征占用林地的建設項目要嚴格按程序申報、審批，防止林地非法流失。
3.1.4完善森林防災體系建設。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災”，一旦蟲情蔓延成災，對森林資源的危害極為嚴重，要積極開展防治工作，健全森林防災體系建設，確保森林資源安全。
3.2搞好森林培育，擴大后續資源
要依托天保工程公益林建設和退耕還林的實施，結合林業產業建設搞好造林規劃設計、種苗供應，技術服務和后期撫育管理等工作，提高造林質量，加快全縣后續資源的培育力度。加大生態修復、陡坡地生態治理、低效林改造、森林撫育等生態工程的建設力度，加強對國家重點生態公益林科學管理和動態監測，提高森林質量，更好地發揮森林生態安全保障功能。通過集體林權制度改革，加快林地林木和林地使用權的流轉，多渠道籌集資金，增強林業發展活力，充分發揮林業資源優勢，進一步加快林業生態建設和發展步伐。
3.3加強農村能源建設，減少林木低值消耗
要繼續推進以沼氣池、節柴灶、太陽能為主的農村能源建設，推進以電代柴，多能互補，開發與節約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農村能源建設，有效地降低森林資源低值消耗。
3.4繼續加快全縣木本油料產業發展，增加林農收入
3.4.1堅持走“生態建設產業化，產業發展生態化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產業培育成為蘭坪縣農村經濟發展和農民增收的主產業，大力推進特色經濟林和林產業開發基地建設，擴大種植面積，促進木本油料產業發展。
3.4.2加快低效林改造步伐。通過改造，逐步培育不同種類的優質、高效的用材林和經濟林資源，提高森林質量，發展后備資源，促進以核桃為主的特色經濟林產業發展。
3.4.3合理開發利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹種，為山區群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學地開發利用，林業產業發展潛力巨大。
3.5依托森林資源優勢，大力發展森林生態旅游
蘭坪縣地處三江世界自然遺產的中心地帶，具有一日達三江的獨特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級自然保護區、羅古箐省級風景名勝區、大羊場高原牧場和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區。加強對以上旅游景區的重點建設，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設步伐，可形成集生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育為一體的森林生態旅游環線。
4結語
蘭坪縣森林資源豐富，林業產業發展潛力巨大，只要加強宣傳，提高認識，加強森林資源保護，協調好開發與保護的關系，大力實施好生態建設工程，就能實現蘭坪林業的可持續發展。
作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業局
在安置幫教方面，頂山鎮設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮同民政等有關部門聯系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個一點”，即政府撥一點、單位支持一點、家庭補貼一點，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經濟救濟補償。橋林鎮為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯系安置工作。沿江鎮同南鋼、揚子等企業聯系，為“兩勞”釋放人員設立過渡性安置基地。烏江鎮每年召開二次幫教對象座談會，五年來，該鎮沒有發生重新犯罪現象。
在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮的安全和穩定。浦口街道將轄區48個單位、9個社區的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮規定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。
司法所緊緊圍繞鄉、鎮、街黨委政府的中心工作開展各項業務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區社會穩定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉、鎮、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮陸鎮長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉、鎮、街黨委、政府對司法所的評價。
通過調研、檢查，也發現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發揮一個鄉、鎮、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業務素質、專業技能。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發揮法律規制、調解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。
(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩定了,才能促進社會生產力的發展,農民群眾享受到經濟發展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(鎮)級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規律是早出晚歸,隨著市場經濟的發展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態,在組織領導上不夠得力。
2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數干部,特別是農村干部在工作中,存在著以言代法,以權壓法,以罰代法,有法不依,執法不嚴的現象。因此造成一些農民認為:“法律條文講起來容易,但執行起來就走了樣,法講的是一回事,執行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節、執法不公的現象,挫傷了農民學法的積極性。
三、當前農村普法宣傳教育工作的思考
農村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發生了較大變化,呈現出一些新的特點,主要是:1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變,農民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業分工的細化,農民對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。3.由于經濟發展,農民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積極性和主動性有了提高,使農村普法呈現出新的發展趨勢。
筆者結合農村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考,現將思考認識表述如下:
(一)健全組織機構,強化具體領導的責任
首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構,確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業素質,要經過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費,經費要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農村真正推廣普及法律知識,真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標,從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
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隨著我國農村經濟的告訴發展，農村生態環境污染日益嚴重，出現了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的現象。保護和加強農村生態環境建設，治理農村環境問題勢在必行。因此，法制治理是農村環境治理的必由之路[1],也是改善農村生活環境，提高農產品質量安全水平，保障人民身體健康的內在要求[2].我國在農村環境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，工業和城市污染向農村轉移，農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村用水安全，制約了農村經濟社會的可持續發展[3].
2 農村生態環境存在的主要問題
2.1水體污染比較廣泛
農村水體污染源主要來自工業、農業和生活的污水。未經處理的污水直接污染飲用水源，導致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化，無法滿足農田灌溉。加上氣候等原因，農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重[4].
2.2畜禽糞尿污染量大
大量無序分散的農村畜禽養殖糞尿未經處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環境大面積污染。糞污經有氧發酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細菌，傳染疫病，給畜禽自身生長和人們身體健康帶來危害[5,6].畜禽養殖業污染已成為我國農業面源污染主要源頭之一，已超過了化肥和農藥的污染，給畜牧業可持續發展帶來了嚴峻挑戰。
2.3農業生產方式粗放
農村用傳統粗放的農業耕作方式發展農業生產，農民環保意識比較薄弱，濫施農藥化肥，不僅農產品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農業的普及，使得不可降解農膜地膜污染也在加劇，造成極大的農業生態系統威脅[7].
2.4工業污染逐漸加重
技術含量低、布局不合理、無集聚效應、粗放經營的鄉鎮企業蓬勃發展導致工業污染逐漸加重。生存環境和管理水平都較薄弱的鄉鎮企業污染后缺乏治理技術和資金支持，治理污染困難，致使農村生態環境呈現工業化污染問題。加上大量污染嚴重的城市工廠遷到農村，或將城市垃圾直接運往農村，形成城市工業污染向農村轉移的現象[5].
2.5環保設施建設落后
農村居民居住分散，生產生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設規劃差，缺乏環保資金。農村環?；A設施建設薄弱，道路未硬化、無公廁，村鎮幾乎沒有大的垃圾和污水處理設施，無法對生活垃圾和生活污水進行統一處理[5].
3 農村生態環境問題成因分析
3.1農村環境立法滯后
新《環保法》實施前的法律法規體系主要側重于工業污染防治和城市環境保護，對農村生態環保關注不足，未將農村生態環境和農村自然資源保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。農村現代化進程速度超前于農村環境治理體系，導致其在解決農村環境問題上顯得力量薄弱和適用性不強[8].
3.2財政資金投入不足
以前我國環保污染防治資金幾乎全部花于工業和城市，導致農村環保財政資金投入嚴重不足，農村很難獲得環境污染防治和管理能力建設的財政資金;同時城市污染向農村擴散轉移，點多面廣的農村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環?；A設施。
3.5政府監管機構缺乏鄉鎮農村普遍缺乏環保監管機構，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規范化監管。
環保部門尚未健全農村農業環境監測的專門機構，缺乏監測儀器和業務經費，無農業環境常規監測，影響了農村環境質量改善。
3.4政績制度考核缺失
有些地方政府存在著片面的經濟觀念，一味追逐經濟指標，忽視了對生態環境的保護;另一方面片面追求城鎮化速度，農村生態環境成為城鎮化的犧牲品。
3.5農民環保意識薄弱
農村缺乏法制教育和宣傳，農民接受學習環保法律法規和政策知識的機會少，加上農民本身整體文化水平不高，對環境危害問題認識不夠到位，導致農村環境污染[5].
4 解決農村生態環境問題的對策建議
4.1完善農村環保立法
根治農村環境污染的基礎是健全、嚴格的法律法規。農村環境保護立法建設應借助新《環保法》實施的契機，對現行環境立法加以重新整合，逐步健全完善適應農村現實和環保工作實際需要的法律法規體系，推動農村生態環保工作邁向制度化和規范化。同時要完善領導干部政績考核制度，切實實行領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制，將考核結果與干部的提拔任用相掛鉤，對不顧生態環境而盲目決策，造成嚴重后果的實行終身追究。
4.2強化環保知識宣傳
大力開展農村環保宣教工作，提高農民環保意識。發動廣大農民群眾，以新農村建設為抓手，從農村、農民的實際出發，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農民喜聞樂見的形式，因地制宜地開展環保宣傳教育;著力改變農村落后的生活習俗，努力引導、營造一個學習、宣傳和貫徹落實生態環境保護知識、政策和措施的氛圍，切實維護好農民自身的合法權益。
4.3加大農村環保投入
各級政府要加大農村環境保護專項資金投入，支持投資建設農村環境污染治理設施，加大農村生活污水和1設力度。根據當地污染物排放要素和經濟發展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術，最大限度節省投資、提高污染治理設施運行效率。積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，對生活垃圾進行無害化處理，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。
4.4加強農村環境整治
繼續加強農村環境綜合治理力度，在全國范圍內開展農村環境綜合整治。農村環境綜合整治內容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養殖糞尿和生活污水治理、農村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點抓好水污染治理、飲用水源地保護、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農村生活污水資源化利用和無害化處理，開展農業面源污染治理，有效改善村莊環境，加快建立農村環境長效管理機制。
4.5嚴格環保行政執法
加大環境執法力度是環保工作的重點。新《環保法》規定縣級、鄉級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治，這就要求在防治污染問題上，要結合本地農村污染的實際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農村環保執法力度，依法嚴厲查處污染和破壞農村環境的違法行為，切實做好農村生態環境保護工作。
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[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0173-01
一、烏當區畜牧業現狀
烏當區地處貴陽市東北部，屬貴陽城市規劃的9個組團之一，全區總面積686平方公里，轄5鄉（其中2個民族鄉）、3鎮、5個新型社區（其中2個農村社區服務中心），共95個村（居）民委員會，總人口22.64萬人。地貌類型復雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無霜期288天，年均日照1205.8小時，冬無嚴寒、夏無酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農作物的生長。另外本區水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業的發展提供了可靠的自然基礎。
2012年，完成肉類總產量1.27萬噸，禽蛋產量0.205萬噸，水產品產量509萬噸，推廣雜交豬12.3萬頭，其中三元雜交豬9.2萬頭，家禽出欄153萬羽，推廣意蜂0.055萬群，新增牛存欄10178萬頭，人工種草0.153萬畝，閑田土種草0.51萬畝，秸桿處理利用1.52萬噸，工業飼料推廣3.52萬畝，牛品種改良0.36萬頭。
2012年烏當區畜牧業固定資產投資，主要以鄉鎮（村）獸醫站建設、畜禽水產養殖場（小區）基礎設施建設為主。截至目前，共完成固定資產投資1.21億元。
在禽類、水產養殖方面，發動項目帶動，尤其重視特色養殖。2012年漁業增殖放流項目總投資16萬元，貴陽市烏當區政府聯合烏當區畜牧技術服務中心及烏當區漁政，在漁洞峽水庫開展漁業增殖放流活動，近千名干部群眾向漁洞峽水庫投放了45萬尾魚苗，對水庫魚類種類資源及時補充和恢復。觀賞魚養殖項目中。已發展養殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚、金魚三種，年產商品觀賞魚480多萬尾，年產值600余萬元，戶均新增產值12萬元，純增收6萬元。冷水魚養殖項目中引進了俄羅斯鱘魚、西伯利亞鱘魚、雅魚、虹鱒魚、金鱒魚等，并獲得農業部認證的無公害產品認證書，也是貴州省唯一獲得該證的水產養殖基地。截至目前，東風鎮漁洞峽冷水魚基地年產冷水魚90000斤，年產值達200多萬元。
2012年貴陽銀杏樹大鯢規模化繁殖重點基地：項目總投資210萬元。其中：建服務中心150平方米，孵化室150平方米，引進優質大鯢親本150尾。貴陽強興大鯢規模化繁殖重點基地項目總投資80萬元。建標準化仿生態繁殖場300平方米，引進優質大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無公害雞養殖方面，貴州黑羽雞從2006年開始保種選育至今，種群已達2000羽，年出欄肉雞5萬羽。另外盧花雞養殖項目在羊昌鎮羊昌村實施，生態放養，完全處于自然生長狀態，不使用激素類促長劑，生長緩慢，抵抗力、免疫力非常強的蘆花雞。雞肉蛋白質含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸。現存欄量達8000余羽，年出欄10余萬羽，年產值750余萬元。
通過多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態香豬養殖。烏當區新堡鄉野香豬是依托新堡鄉布依鄉皰湯第一村，現存欄600多頭，年產值200多萬元。
在技術基礎和監管力度方面，目前，我區畜牧中心有技術干部51人，均為大專以上學歷，中級職稱15 人，初級職稱24人。通過不斷的技術推廣和項目指導使養殖戶接受畜牧科技的意識。
二、烏當區畜牧業可持續發展建議
在畜牧業固定資產投資方面，繼續擴大招商引資。規范養殖場的管理，引進高科技人員指導和示范工作。在對獸藥、飼料經營和使用的監管中加大抽檢力度，保證生產管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養導致的大批牲畜死亡事件。嚴格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動物及動物產品檢疫率、病害肉無害化處理率、檢疫合格證持證率達到100。
繼續擴大生態特色養殖項目，近年來，國家食品安全問題頻出，正是我區發展生態綠色無公害畜牧產品的大好機會，特色養殖項目加大投入和規范生產，將養殖場發展成有機養殖場，向發達國家的有機農業靠攏，有機的標準也是國內食品行業認證的最高標準。提高養殖場的建設、管理、養殖標準將是今后必然的趨勢。
在發展養殖項目的同時，可引進一些適合觀光生態農業的品種，將畜牧業和生態觀光相結合，如魚塘養殖中，可增加觀賞魚類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節、捕魚節、“全魚宴”這類休閑項目。帶動烏當區的農業經濟發展，成為貴陽市必不可少的農業觀光休閑圣地。
充分利用我區林地、果園優勢，發展林下特色家禽養殖。加大種草養畜力度，利用西部大開發的機會，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態畜牧業發展，發展草地觀光農業，形成生動活潑的田園畜牧美景。擴大和加快建設畜牧業產品的出口基地建設，充分發揮我區優勢，打造一條獨特的有機畜牧產品向國外輸出的特色通道。
加大法律法規執行力度。依法治牧，認真貫徹執行《農業法》、《農業技術推廣法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律、法規。穩定畜牧業執法機構，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。保護消費者利益和人民身體健康，保障畜牧業全面健康的發展，提高廣大養殖戶收入，為全面建設小康社會作出貢獻。
參考文獻
近年來，青海省互助縣紅崖子溝鄉政府堅持林業建設與發展地方經濟、增加群眾收入、改善生態環境相結合，加快森林培育，發展林業產業，加強資源保護，強化依法管理，深化林業改革，取得了一定成效。2008年，全鄉林業用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達1.9%?，F就該鄉林業工作現狀及發展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業生態建設不斷推進，為生態鄉建設奠定了基礎
紅崖子溝鄉林業建設始終突出生態建設這一主題，以生態工程建設為龍頭，積極實施城鄉綠化美化一體化戰略，大力實施封山育林、人工造林和退耕還林，生態建設取得明顯進展，使紅崖子溝鄉的生態狀況明顯改善。
1.2加強森林資源保護，保障各工程建設和社會事業發展
一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作，服務、服從于紅崖子溝鄉經濟建設和社會事業發展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉政府更加重視森林防火工作，通過多種方式全方位加強森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內容，明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制，成立了各村專業或半專業撲火隊，并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備，做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者，視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護了森林資源。
2存在的問題
2.1對林業的地位和作用認識不足
對林業發展的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業發展規劃滯后。多年來，林業發展缺乏科學系統的規劃指導，林業產業規劃、林地利用規劃沒有提升到應有的高度來認識，導致林業發展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業因為生產周期長，更加需要有科學長遠的產業規劃的指導。二是對林業總體上存在重取輕予現象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業投入產出周期較長，所以社會資本對林業的投資積極性不高，投入總量遠遠不足，導致林業總體產業化水平較低，競爭力不強。林業粗放經營現象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。
2.2森林資源保護形勢嚴峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防，森林生態安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發的矛盾突出。一方面，生態環境保護要求越來越高，需要加強林地保護;另一方面，隨著經濟建設和社會發展，征占用林地的壓力越來越重，加上相關法律法規政策之間缺少有效銜接，相關部門之間協調不夠，造成林地無序開發現象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。
3發展建議
3.1以科學發展觀為指導，認真做好林業發展規劃
一是統一思想、提高認識，營造林業建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業發展形勢，進一步提高對林業地位和作用的認識，要在生態鄉建設中賦予林業以首要地位，在新農村建設中賦予林業以重要地位。三是增加林業投入。根據經濟發展狀況，逐年增加對林業建設的投入，提高林業建設項目的扶持標準，積極引導社會資金投入林業建設。四是加大宣傳力度，將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍，不斷提高全社會的林業發展意識[1，2]。
3.2加大林業生態建設力度，推進森林生態體系建設
一是繼續實施生態公益林建設工程。進一步落實森林生態效益補償基金制度，不斷提高生態公益林的質量，增強其生態功能。二是實施城鄉綠化一體化建設工程和村莊綠化，推進新農村建設步伐[3，4]。
3.3堅持依法治林，加強森林資源保護管理
一是強化林地保護管理。加大對重點生態功能區的林地保護力度，嚴格保護生態公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為，防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強群眾防火意識;加大倡導文明祭祖新風尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案，確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救。
4參考文獻
[1] 孫富.堅持科學發展 建設現代林業[J].內蒙古林業，2009(11):8-9.
據調查，截止目前，化隆縣外出務工總人數為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現有“留守兒童”3170人，其中小學生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮分布最多。被調查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養的占83%，托付給其它親戚朋友暫時撫養的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關愛的缺失，社會教育的缺范等原因，在學習、生活等方面存在諸多問題。
1.多數“留守兒童”的學習成績不理想
從2005年開始，化隆縣對家境貧困無力支付學費的學生都實行了“零收費”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務教育學業。但由于多數“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時監護人的文化水平較低，年齡較大，無力督促孩子學習，不能起到課后輔導的作用，所以大多數農村“留守兒童”在學習上缺乏主動性、自覺性，學習成績普遍較差。這類學生占“留守兒童”總數的46.3%左右。
2.個別“留守兒童”過早地承擔起繁重的家務勞動
由于父母長期外出，部分“留守兒童”不得不在家幫爺爺、奶奶做繁重的家務活，這給孩子的健康成長帶來了一定影響。巴燕鎮上加合村一位馬老漢說：“對于我們這個年紀的人，自己都需要照顧，別說去照顧這些孩子?？墒呛⒆拥母改覆怀鋈赍X支撐這個家，孩子和我們的生活會更苦。我們這樣也是為了孩子以后過上好日子?！?/p>
3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔憂
據調查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時出去打工，這正是兒童最需要父母關愛的年齡。因父母常年在外務工，祖父母或外祖父母等臨時監護人通常只滿足于讓孩子吃飽穿暖，對孩子的思想感情和心理需要極少關注，導致個別“留守兒童”在一定程度上產生性格缺陷和心理障礙，表現出自卑、孤僻、內向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問題，對其以后的人格形成產生不良影響。
4.個別“留守兒童”出現不良越軌行為
由于部分“留守兒童”長期處于無約束環境中，致使他們的生活處于無序狀態。有的孩子受壞人引誘，出現偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長年在外無法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質上滿足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢，養成了好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣等陋習。還有部分“留守兒童”認為自己的父母沒讀什么書卻同樣天南地北掙大錢，因此從小就把人生目標定位在打工掙錢，對學習缺乏進取心和刻苦鉆研的精神，導致學習成績普遍較差。
二、解決“留守兒童”問題的對策
1.強化政府服務職能，建立健全學校、家庭、社會相結合的監護網絡
建議國家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長一同進城學習生活的相關政策，使外出務工人員的子女盡可能隨父母進城就讀。建議各級政府部門設立農村“留守兒童”服務機構，加強對農村“留守兒童”監護人的教育培訓，使其學會與孩子正確、及時地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導孩子健康成長。建議今后繼續加強農村寄宿制學校的建設，優先將交通不便，家庭困難，監護人難以承擔監護責任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專門教師負責指導其學習和生活。同時，充分發揮新聞媒體的作用，呼吁社會各界對“留守兒童”問題加強關注，動員社會各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關問題。
2.充分發揮教育部門的作用，引導“留守兒童”健康成長
要求各學校做到“三知、三多、三溝通”?！叭敝傅氖前嘀魅谓處熞獙Α傲羰貎和钡幕厩闆r，監護人的基本情況，父母外出務工的去向及聯系電話這三個方面做到知情，并建立“留守兒童”個人檔案以記錄其在校的各方面表現，及時向監護人和外出務工家長通報“留守兒童”的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面?！叭唷敝傅氖墙處熞嗯c“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開展一些充滿人文關懷的集體活動（如組織同學為“留守兒童”過生日），多家訪?！叭郎贤ā敝傅氖墙處煻ㄆ谂c“留守兒童”的父母溝通，定期與監護人溝通，定期與編外家長溝通。同時，要求各學校逐一登記造冊，建立“留守兒童”成長記錄檔案，實行動態跟蹤、及時歸檔、分類管理，根據檔案記錄情況，有的放矢做好相關工作。
3.各學校通過組織開展有助于“留守兒童”健康成長的各類活動，加強對“留守兒童”的心理疏導教育
要求各學校通過召開家長會、請家庭教育專家做報告等形式，幫助監護人掌握開展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過程中的偏失。安排有經驗的教師擔任心理輔導員，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時組織開展有助于“留守兒童”身心健康發展的各類活動，如主題班會、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻愛心”等，讓“留守兒童”充分感受到來自學校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動，充實他們的課外生活，讓他們融入集體之中，消除孤獨感、自卑感，遠離網吧、游戲廳，促使其人格健康發展。
4.建立結對幫扶機制，積極幫助“留守兒童”
建議設立“留守兒童”救助基金會，對家庭特別貧困的“留守兒童”，通過發放貧困學生救助金等方式解決他們在生活上的困難。建議由共青團、婦聯、教育局等部門牽頭，通過聘請離退休教師、青年志愿者擔任“留守兒童”的家長等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長。同時，各學校通過師生之間一對多、學生之間一對一等多種形式，與“留守兒童”結成學習生活幫扶對子，使“留守兒童”得到學習、生活和思想上的關懷幫助。
我國是人民民主的社會主義國家，國家的一切權利屬于人民。人民群眾要行使當家做主的權利，就必須具有較高的政治素養和政治行為能力。占我國人口大多數的農村人口，普遍缺乏民主鍛煉，政治素養較低，具體表現在以下幾個方面――
民主選舉非理性。村民選舉方興未艾，有著深遠的寓義，然而村民選舉面臨著種種非理性現象，如不少農民不知道作為一個公民在政治生活中有什么權利和義務，不懂得參與的途徑和方式，不知道如何才能實現有效的政治選舉，往往盲目瞎選；有些農民對選舉不信任或缺少客觀的分析，以個人好惡、印象為轉移，不能嚴肅對待選舉；有的在鄉村中的宗族勢力或人情等的壓力下，以關系而非才德來選舉；有相當數量農民的選舉行為具有隨大溜的從眾性。
利益表達意識欠缺。與城市受眾相比，農村受眾利益表達意識非常欠缺。由于種種原因，我國農民的制度性參與并不順暢，當他們的利益受到損害時一般保持沉默，而不會選擇與政府作對。但是，當農民利益受損特別嚴重時，“愈來愈多的農民開始自己組織起來，不是設法走進制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與”。①即在自己的正當利益受到侵害時，不是訴諸法律，而是訴諸武力，引發了不少暴力事件。
民主政治意識淡薄。現代公民意識要求廣大農民以國家主人翁的精神去主動關心國家政治事務并參與進去。我國憲法也早就規定人民是國家的主人，有參政議政的權利。但在廣大農民心中，仍然以為政治是當官者的事，與老百姓無關，缺乏現代公民意識。他們沒有把政治參與當作一種目標來追求，而是當作實現其他目標的手段。
民主法制意識淡薄。加強農村法制建設，提高農民的民主法律意識，是確保農村安定團結的重要保證，也是全社會穩定的重要保證。近年來，農村傷害案件一直呈上升趨勢，并引發了大量的嚴重刑事案件，其主要原因是農民法律意識淡薄。
民主監督意識弱化。我國現階段農民民主監督意識普遍弱化，不少農民不知道如何行使自己的權利，只是忙于自己掙錢，對村務不關心，對依法治村制度不太了解，法律意識淡薄，權利與主人翁意識不強，幾乎沒有對干部實施民主監督的意識。因而，在現實生活中他們很少去關心村務公開欄，部分對民主監督問題有一定了解的農民，則認為在操作上有困難等原因，政治熱情不高。
原因探討
電視媒體目前在農村覆蓋面最廣、到達率最高，以其形象直觀、傳播速度快、寓教于樂、感染性強等優勢，深受廣大農村受眾的歡迎。然而，電視不是萬能的，其功能的發揮并非天馬行空，可以任意而為。電視作為大眾傳媒只是社會大系統的一個有機組成部分，其功能的正常發揮受到整個社會政治、經濟、文化等因素的影響。此外，農民政治素養的提高也是建立在政治意識文明建設的基礎上，而政治意識總是一定社會存在的反映，要受到社會存在的制約。因此，探討農民政治素養培育或提高的因素不能脫離我國農村的歷史與社會現實條件。
經濟因素。改革開放后我國農村經濟有了巨大的發展，但是當前我國絕大多數農民仍處于溫飽狀態，并且還有數千萬農民仍沒有脫離貧困處境。因而，農村基層干部和農民往往把主要的精力放在發展經濟上，他們關注的多是經濟問題而不是政治問題，這在一定程度上淡化了農民政治意識的發展。此外，農村的市場經濟改革進展緩慢，農民受計劃經濟體制的影響較深。這種經濟體制長期以來嚴重地造成了農民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼殺了農民的主體意識、政治參與意識和創新精神?？梢哉f，電視媒體推進村民自治、提高農民政治素養的道路仍然很漫長。
文化因素。農民的政治意識受教育程度的制約，文化的落后不利于先進的政治觀念在農村的傳播。盡管隨著廣播電視的普及，大眾傳播媒體對于農村居民的影響越來越大，但是電視等大眾傳媒對于農村居民政治觀念的影響是以他們的理解程度、分辨能力和接受能力為前提的。我國農民文化素養的缺乏會使他們對于基本的民主政治觀念缺乏有效的理解和認識，從而制約了農民政治參與水平的提高。
歷史因素。中國的封建社會有2000多年的歷史，再加之現在農村生產力仍不發達，因此，傳統的封建政治、經濟、文化和意識形態對我國農民仍有深遠的影響，如單調、自足的小生產方式決定了中國農民眼光狹隘、思想保守、安于現狀，缺乏積極進取、開拓創新、勇于競爭的意識和活力；傳統的封建禮教壓抑人性，淡化人的主體意識和創新意識，麻痹人們的思想，使人們長期處于奴性狀態等等。②電視媒體如何充分認識歷史因素對農民政治素養的影響，如何引導農民正確對待歷史與傳統文化，是電視涉農政治傳播必須高度重視的問題。
對策建議
造成我國農民政治素養較為低下的因素固然是多方面的，“但從大眾媒介的角度來探討，在以輿論導向推進農村民主自治建設、關注農民的權利、喚起農民民主意識方面，媒介的宣傳力度顯然不足”。③如何利用自身的傳播優勢，重視并充分發揮電視在培育農民政治素養方面的功能及其導向作用，是電視媒體從業人員必須考慮的問題。筆者在此提出以下建議――
重視農民受眾的主體地位。在當前一些電視涉農政治報道中，不少記者往往是站在傳者本位或官方視角進行采寫的，“傳播者在傳播訴求上并沒有真正站在農民的角度，傳播動機與農民需求之間存在著較大差異”。④
因此，電視媒體從業人員應切實貫徹“以人為本”的傳播理念，在涉農政治傳播中，重視農民受眾的主體地位，增強其主體意識，正確引導并積極鼓勵農民自主地參與政治，邁出自己掌握命運的一步，培養獨立的公民政治人格。
改進政治信息傳播方式。電視媒體從業人員在涉農政治傳播方式上要徹底摒棄高深晦澀、呆板枯燥的說教方式，變過去“自上而下”的灌輸觀念為“自下而上”的服務理念，真正從農民視角、站在農民的立場上傳遞與解讀政治資訊；要加強信息服務的針對性，民主知識、法律知識的宣傳內容應盡可能同農民群眾在日常生活中經常遇到的、經常涉及的矛盾、糾紛與問題緊密結合起來，才能增強宣傳教育效果；要多探索符合農民口味的報道風格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創新，注重節目的娛樂性、參與性與互動性，如可以增設論壇式的節目，針對農民關注的話題進行討論，讓農民在參與和互動中學習政治法律等知識；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過FLASH、情景劇等方式；可以寓政治教化于戲曲曲藝、影視劇等藝術作品中，使農民群眾在潛移默化中提高政治素養。
加強涉農政治信息內容的建設。電視媒體應針對我國農民政治素養的現狀及存在的問題，加強涉農政治信息內容的建設。首先，要重視農民基本民主政治觀念的傳播。絕大多數農民不知道政治的目的正是保護每個公民的基本權利和合法利益，這就會造成他們對于政治的不關心和缺乏責任感及歸屬感。因此電視媒體應加強農民對民主、權利觀念的認識，而這些最基本的政治觀念是不可能由農民自身產生的，它們需要電視媒體等從外部啟蒙和輸入；其次，要加大宣傳力度，努力改善農民的政治知情狀況。因為政治參與和政治信息有著內在的聯系。因此，電視要增強對黨務和的報道，進一步增強政治透明度，提高領導機關活動的開放程度，努力滿足農民的政治知情權。
加強電視采編人員自身的建設。多數學者研究表明，我國廣大農村的受眾對電視涉農政治信息或節目，多半看不懂或不感興趣。為此，有學者提議，電視部門應與高等農業院校合作，定期開辦適宜的不同層次的初、中、高級農業政治、經濟、科技文化等知識培訓班和研修班，提高電視媒體部門從業人員的綜合素質，提高農村信息服務的質量。⑤這樣的建議很有道理，“打鐵還須自身硬”，對電視采編人員進行政治理論、文化知識等教育培訓工作，的確能提高其制作對農節目的水平。然而，筆者認為更重要的是電視從業人員要重視涉農政治傳播的功能，重視農民政治素養培育的重要意義，要經常性地深入農村實際，調查研究，不斷改進傳播方式，增強政治信息傳播的親和力、針對性和農民的參與度，真正實踐“三貼近”，方能充分發揮電視媒體在農民政治素養培育及農村政治文明建設中的積極功能。
注釋：
①②馬英虎、陳娜：《提高農民政治參與水平促進農村政治民主化建設》，《黑河學刊》，2006（4）。
③方曉紅：《大眾媒介與蘇南農村政治現代化發展進程關系研究》，第四屆世界華文傳媒與華夏文明傳播國際學術研討會，(香港?2005)。
④張寧、方曉紅：《加強農村傳播，服務農村發展――“農村經濟社會發展與媒體傳播”學術研討會綜述》，《新聞記者》，2002 （12）。
