時間：2023-05-25 10:53:46
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2、合同審批要嚴謹，各審核部門各司其職、各負其責；
3、合同簽訂要合法；
4、合同保管要規范。
0 引言
重大基礎設施建設項目以往主要通過傳統的招投標方式選擇項目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎設施建筑的建設和融資工作。PPP項目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎設施建設項目。
由于PPP項目中利益訴求不同而又數量眾多的參與方以及相應數量而又整體關聯的合同使得這樣的項目非常復雜。此外，每個參與方的利益不僅取決于其自身的表現，同時也在于其他主體在項目實施中的表現。PPP項目一般來講是基于一個所有參與方共同承擔風險的項目，風險共享是必要的。在PPP方式當中，私營部門設計、建造甚至運營基礎設施，獨自出資或共同出自且暫時持有項目，在一段時間內運營和維護項目。
在PPP合同的訂立與執行過程中，社會資本將在利益與風險分配，違約責任、補償等問題上與政府進行協商，反映了政府與私營機構之間的平等的民事主體關系，但同時又受到政府的監管，存在行政管理關系。
在PPP合同中，政府扮演了項目監督者與參與者的雙重角色，且多數PPP項目屬于政府有義務提供相應服務的公共基礎設施項目，導致PPP合同不同與一般的工程項目合同。
1 PPP項目運行特征
PPP項目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復雜性與多樣性，且項目所在地區、各參與方合作意愿、風險偏好等方面的差異，最終表現為合同內容上的千差萬別。
PPP作為一種新型項目融資的方式。其融資特征是：
（1）項目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項目收益。信用評估是基于項目本身，而不是基于借款方的信用狀況。
（2）貸款安全性很大程度上只限于項目資產。項目融資通常稱為“有限追索權”融資，因為貸款人對借款人的追索權是有限的。大多數項目融資的結構復雜，項目的風險是在項目眾多參與方之見傳遞的。任何一個PPP項目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨特的作用去參與項目。這些參與方之間的合同安排和風險分配可能是復雜的。
PPP項目主要的參與方通常包括：
（1）政府機構
一個政府部門或者法定權威機構是關鍵的參與方。它將授予“特許權”，即建立、擁有和經營該設施的權利。政府的合作在大型項目中至關重要。政府機構通常是主要的參與方，它將啟動該項目，進行招標、投標人的評價。
（2）社會資本參與方
社會資本通常會專門針對項目組建項目公司，作為PPP項目簽約主體。特定項目公司通常由社會資本出資設立，或由政府和社會資本共同出資設立。社會資本方也作為項目發起人，其形式可以是一個合伙企業或有限責任合伙公司等不同形式。
（3）工程承包商
承包商主要負責項目的建造，承包商也可能是發起人，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔工期延誤、工程質量不合格和成本超支等風險。
（4）運營維護承包商
運營商將與發起人簽署一項長期合同，由項目公司負責項目部分的運營和維護事務，運營商也可以將股權注入到項目中。運營商需要比政府更有效地運行同類項目獲取的利潤。
（5）出資人
項目的融資方通常有商業銀行、政策銀行、信托公司等，在一個大型的項目中，有可能是一個銀行或一個財團提供債務資金給項目發起人。不同的銀行往往會對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結構是一種項目融資，出資人將審查所有核心項目文件評估風險的分配。
（6）其他參與方
其他締約方如保險公司、設備供應商、工程設計顧問等也將參與。
2 PPP項目合同體系及內容
在PPP項目中，項目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調整相互之間的權利義務關系。PPP項目的合同通常包括項目合同、股東協議、施工合同、運營服務合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項目合同體系中，各個合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導關系，對PPP項目而言承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，承擔風險的一方應能夠將該風險合理轉移，如果風險最終發生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失轉移給合同相對方。
2.1 采購協議
采購協議通常是在基礎設施項目的關鍵文件。政府機構和政府機構之間的協議，在該協議中，政府機構同意按議定的價格和數量購買基礎設施的服務。
從政府機構的角度來看，項目的時間內應能保證相應的數量和質量的服務。政府機構也要求社會資本承擔未能滿足性能標準的后果，如違約金。
項目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協議中，社會資本與政府機構需減少市場風險至最低。
尤其是政府補貼付費是政府機構為其提供的基礎設施支付的費用。發起人將要提供的費用，以支付所有或至少相當部分固定成本。使用費將包括固定成本和可變成本。政府機構需要使發起人有最大的激勵來達到預定的績效標準。
2.2 建造合同
PPP項目建造合同中合理劃分政府與社會資本在建設期間的權利義務。在PPP結構項目中，政府和金融機構必須由能力在發起人違約，財政協議的終止時，介入干預且接管發起人在施工合同以及運行和維護合同中的責任。
因此與施工單位和運行維護承包商的協定必須包括責成施工單位和運行維護承包商遵守該制度的條款，這個結果是出于維護施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機構擁有在適當條件下終止或介入干預的權利，這也是PPP項目的一個重要特性。
在PPP項目合同中（通常會涉及到設計和施工合同）由工程變更引起的風險比傳統施工合同更復雜。一個在PPP項目中傳統的承包商會迫使自己，在執行施工合同時為滿足發起人的意愿，要超越合同范圍進行額外的工作。傳統合同中的發起人則會同意將支付由商定機制確定的額外工作費用。在工程的投資、進度與質量控制上，項目公司除了要受合同義務約束之外，還會有額外的商業動機，因為只有項目開始運營，項目公司才有可能獲得付費。這也導致PPP項目的控制目標更具有自主性。
2.3 運行和維護協議
運行和維護協議對PPP項目而言是長期合約。PPP項目的運營既關系到產品或服務的供給效率和質量，也直接影響項目公司的收入。該協議通常需設定運營的條件、開始運營及付費的時間點。
因此運營與維護協議的實質性條款還會涉及到運營商的詳細技術要求，以及出資人的支付義務。如果由于社會資本的原因等導致項目公司未能按照合同約定開始運營，開始獲得付費的時間也將會延遲，但是其經營期不會因延遲開始運營而順延，意味著項目公司的運營期會隨之縮短。如果延誤開始運營超過一定的期限可能會使得政府方主張提前終止該項目。當然也可能由于因政府機構的原因導致項目公司無法按期開始運營的，這時項目公司同樣有權主張延遲開始運營日，同時向政府方索賠。
但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔風險導致項目不能按期開始運營的，受到該影響的一方可以免除違約責任或申請延遲開始運營日。
對于項目的維護通常由項目公司根據合同約定及維護方案和手冊的要求對項目設施進行維護和修理。
2.4 支付協議
在PPP項目中，常見的付費機制主要包括以政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。
在支付協議中需要考察PPP項目所提供的產品或服務的數量和質量是否可以準確計量，以決定其采用使用量付費或是績效付費方式。支付協議還應當保證項目公司獲得合理的回報，以形成有效的激勵，保障項目實施的效率。考慮到項目實施過程中可能發生的各種變更，支付協議需要結合項目自身特點設置相應付費調整機制，包括項目調價的依據、標準，調價的條件、方法和程序。
2.5 項目擔保
為了保證項目公司能夠按照合同約定履約，政府機構通常要求項目公司提供一定的履約擔保，如履約保證金、履約保函等。
1 系統架構
隨著計算機和通信技術的快速發展，內容管理已經應用到信息化的各個方面，尤其在政府機關和門戶網站中得到廣泛的應用，在現代化信息校園的建設中，需要內容管理系統來建設校園綜合信息管理系統，進行協同辦公，更好的發揮教育資源。在實行辦公自動化的過程中，一些學校引進或自主開發了一些辦公系統，例如:自動排課系統，自動選課系統等，這些系統基于不同的平臺，采用不同的技術開發，有的是單機版，有的是B/S版，這些系統形成一個個“信息孤島”，信息要到每個系統產生的“孤島”中去查詢，不僅不能做到教育資源的統籌規劃，反而給教師和學生帶來了極大的不便。必須采用統一的技術，將這些系統綜合信息整合到一起，建立跨平臺、破除孤島的內容管理系統，才能達到信息資源的綜合利用，充分發揮教學資源。
2 系統實現
平臺的開發與建設是為了更好的服務于學校門戶網站、部門網站和其他的應用系統，整個系統要具有前瞻性、可擴充性。應該考慮到一段時間內其他系統的建設，以及校園信息化的發展變化趨勢，保證在一定時期內，隨著各種管理系統的建立可以方便靈活的進行管理，在內容上進行擴充。在充分考慮技術先進性的同時，盡量采用成熟的技術，保證系統的穩定性和正確性，從而保證系統具有良好的穩定性、可擴充性和安全性。在以上特性的基礎上，系統要求采用J2EE的架構，進行二次開發，從而滿足上述要求。
整個校園信息管理系統主要由三部分構成，一是門戶網站，包括學校和部門的內外網站;二是內容管理系統，進行協同辦公，進行資源整合;三是各種辦公子系統，包括機房、食堂和圖書管理子系統等功能模塊。在整個校園實現信息化管理的基礎上，通過內容管理系統將這些信息子系統結合到一起，實現整個校園信息的互通和資源的共享。例如:通過內容管理系統將圖書管理系統和門戶網站銜接起來，從而實現學生通過互聯網進行借閱、歸還和查看圖書。通過內容管理系統還可以將課件、資料等到內外網上，實現教學資源的共享。
校園信息化基于J2EE體系，該體系主要包括三種類型的JAVABEANS，一種是進行數據處理或者是實現基礎功能的通用類，一種是實現功能模塊的功能類，最后一種是負責與其它子系統資源整合的類。
第一類包括DBManager類、DBSQLManager類和Tools類。DBManager實現對數據庫的管理，主要處理數據庫的連接、不同數據庫的不同操作、數據庫的備份與安全、數據操作日志，同時管理數據庫的查詢、添加、刪除與更新等基本操作。DBSQLManager負責SQL語句的組合與管理，方便系統在不同的數據庫上進行運行，其它的類都通過這兩個類進行數據庫的操作。當然部分模塊為了開發的簡捷可以采用第三方的插件技術，例如在數據的添加、修改過程中可以采用Hibernate架構，從而簡化開發的過程。Tools類管理常用的字符、數字處理方法，通過與Fitler技術的結合，集中處理字符、數字、影音、圖像等問題。
第二類是功能類，這種類是內容管理系統的主體，這里就不一一贅述，僅舉例子說明問題。例如Teacher類和Student類實現教師和學生的管理，共同組成了校園人事管理模塊，集中調度管理教師的變動和學生的變動情況。這些類設計的時候應該注意，不能僅僅考慮某一個模塊的應用情況，應該充分考慮到滿足整個校園信息化系統的功能。比如教師，教師的屬性不僅僅在教學和學生管理上使用，而且還要在學校門戶上展示，還有可能在學校的企業中擔任一些職務，這些在類的設計過程中應該充分的考慮到。
交通運輸統計信息工作是交通運輸工作的重要組成部分，也是一項重要的基礎性工作。交通運輸統計信息作為行業發展狀況的數量化描述，是各級交通政府部門對交通行業實施宏觀調控和科學管理的基本依據，是發展現代交通運輸業的重要支撐。在交通運輸業由傳統產業向現代產業轉型的過程中，要使我們的工作決策更科學、管理更規范、服務更透明，就必須依靠準確、全面、科學的統計信息做基礎。
1 項目概述
為了應對交通運輸面臨的新形勢、新要求、新挑戰，《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出要“加強交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設”?！笆濉睍r期，寧夏的交通運輸事業正處于大發展的黃金期和攻堅克難的關鍵時期，自治區交通運輸廳著力繼續加快交通基礎設施建設，提升服務質量和水平，促進交通運輸安全科學發展。提出了縮小寧夏和全國交通基礎設施建設之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個目標”，科學發展、轉變交通運輸發展方式、服務“兩大戰略”、“兩區建設”和“四個寧夏”建設、創新驅動等發展目標和原則。交通基礎設施的大規模建設，對交通運輸管理與服務的精準性要求逐步提高，充分發揮統計數據和投資計劃管理決策的支撐作用，為行業科學發展提供科學依據顯得尤為重要。因此，自治區交通運輸廳以重大工程建設為契機，大力推進全區交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息化工作，準確把握行業發展的階段特征與趨勢，輔助宏觀管理決策，調整優化投資結構，加強對中央、地方財政資金以及社會投資的引導，全面滿通服務發展全局，促進行業健康發展。
2 項目建設目標
2.1 項目總體建設目標
搭建信息化條件下的寧夏交通運輸統計網絡化平臺，形成全區統一的統計和投資計劃資源數據庫，完善統計信息來源并逐漸實現自動采集，提升統計數據的可靠性；實現項目業務范圍內的綜合統計與專業統計平臺在自治區級層面的整合，以及道路運輸、公路養護業務系統與統計系統在數據層面的融合；實現高速公路車輛通行量、主要客運站旅客發送量和國省干線公路交通情況的運行動態監測與統計；實現寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統與交通運輸部平臺之間網絡和數據的無縫對接。
2.2 項目具體建設目標
針對寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目業務范圍內的綜合統計報表制度、專業統計報表制度及投資計劃項目，實現統計數據和投資計劃數據的統一集中存儲和管理，以及歷史資料的數字化。所涉及主要業務范圍如下圖所示：
統計分析監測和投資計劃管理主要業務范圍：
實現自治區各級交通運輸主管部門對業務范圍內的綜合統計報表和專業統計報表在統一平臺的聯網作業，與部級統計報表管理系統實現互聯互通，在道路運輸和公路養護兩個業務領域初步實現從業務數據轉化形成統計數據，初步建成基于業務信息系統的統計工作信息平臺。
實現自治區各級交通運輸主管部門投資計劃管理的聯網作業，與交通運輸部投資計劃管理系統實現互聯互通，并建立自治區級投資計劃管理與交通固定資產投資統計之間的聯動渠道。
實現自治區交通運輸廳與主要直屬單位、地市、區縣交通運輸主管部門之間對上述交通運輸綜合統計和專業統計匯總數據的按需共享，提供方便快捷的查詢途徑和綜合分析方法，以及查詢分析結果的多種方式展現。
實現對客運站旅客發送量、高速公路車輛通行量、國省道干線公路交通情況等動態信息的監測和運行分析。
實現各類交通運輸統計相關信息對公眾的一站式查詢服務。
3 項目主要建設內容
3.1 建設統計分析監測和投資計劃管理6大應用系統
建設寧夏交通運輸統計信息管理系統、投資計劃管理系統、統計信息查詢和共享系統、動態信息監測系統、統計信息綜合分析系統、統計信息公共服務系統等6大應用系統，以及數據交換與集成平臺、GIS平臺、統一用戶管理平臺等應用支撐平臺。
3.2 建設統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺
構建寧夏交通運輸行業統一的統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺。資源平臺包括統計元數據庫、系統用戶數據庫等基礎數據庫，統計基礎指標數據庫、投資計劃數據庫、運行監測指標數據庫等應用數據庫，查詢共享主題數據庫、綜合分析主題數據庫、信息服務主題數據庫等主題數據庫，并對統計分析監測和投資計劃管理歷史數據進行遷移轉換。
3.3 建設交通運輸廳主機及存儲系統
按照應用功能、數據管理、數據采集的需要，在寧夏交通運輸廳辦公大樓中心機房增配相應的服務器（含操作系統）、磁盤陣列、光纖交換機、虛擬磁帶庫，在自治區聯網售票中心增配前置機等設備，為自治區、地市、區縣三級交通運輸管理部門購置PC工作終端。
3.4 完善網絡安全系統
根據數據傳輸安全和系統可靠運行的需要，為實現信息資源的訪問控制，在寧夏交通運輸廳部署數據庫安全審計系統和VPN網關，在地市級交通運輸管理部門部署VPN網關。
4 項目主要建設條件
寧夏交通運輸廳辦公大樓已經建設了千兆局域網，寧夏道路運輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運輸廳同址辦公，通過共享辦公大樓局域網在自治區級實現了互聯互通，并向上聯接交通運輸部，具備了一定的數據傳輸鏈路條件。寧夏交通運輸行業積累了大量的數據資源，可以作為本工程采集行業動態監測數據的來源，包括：高速聯網收費系統的高速公路通行量數據、道路客運聯網售票系統的客運站旅客發送量數據、公路交通情況調查數據報送與統計系統的國省干線交通情況數據等。交通運輸廳辦公大樓中心機房及配套設施較為完善，并擁有一支專業維護技術隊伍和一套完整的機房值班管理制度，本項目需要部署的軟硬件設備也具備良好的運行環境，能夠滿足相關設備部署及系統穩定運行的需要。
5 存在的問題
寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目在交通運輸行業運行動態監測業務中加入了對寧夏二級以上客運站旅客發送量的動態數據，以及高速公路通行量數據、國省干線交通情況數據等報送要求，但目前寧夏交通運輸缺乏相應的報送制度和要求，還需盡快建立相應制度保證能夠及時準確地上報數據，同時，交通運輸廳應當與數據報送單位達成一致，確保經營性數據的保密性，解決數據報送工作的后顧之憂。
該項目在統計管理業務中增加了道路運輸、公路養護業務數據向統計數據的轉化與整合，但寧夏現有運政管理等業務系統數據質量還難以滿足統計要求，應盡快及時完善相應業務系統，確保一數一源，進一步提高數據的真實性和及時性，提高業務數據的數據質量，保證數據轉換的準確性。
該項目通過靈活的元數據組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對不同上級部門重復報送相似數據造成的額外工作量，以及報表制度中統計指標和統計口徑的變化對統計業務系統造成的影響，但現有不同報表制度間統計口徑和統計指標不一致、不合理的情況仍然存在。這個問題還需交通運輸部各司局能夠通過集中會商的方式進一步理順綜合統計與專業統計報表制度，整合統計報表內容，優化統計口徑，并考慮基層統計人員采集數據的實際難度，建立一套科學合理、便捷可行的統計數據指標體系，從源頭上減少或消除報表制度之間同一指標統計口徑不一致的情況。
結束語
交通運輸統計信息工作是交通運輸行業重要的基礎性工作，只有加快統計信息管理工作的信息化進程，依托交通行業專網實現自治區統計工作的全過程網絡化作業，才能有效簡化統計報表處理流程，加強統計業務操作全過程的實時記錄與管理，從而實現高效的統計數據采集和嚴密的統計數據質量保障，有力的支撐政府決策、規劃、宏觀調控等業務工作。
參考文獻
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【中圖分類號】g64 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)06-0-01
1 系統架構
隨著計算機和通信技術的快速發展,內容管理已經應用到信息化的各個方面,尤其在政府機關和門戶網站中得到廣泛的應用,在現代化信息校園的建設中,需要內容管理系統來建設校園綜合信息管理系統,進行協同辦公,更好的發揮教育資源。在實行辦公自動化的過程中,一些學校引進或自主開發了一些辦公系統,例如:自動排課系統,自動選課系統等,這些系統基于不同的平臺,采用不同的技術開發,有的是單機版,有的是b/s版,這些系統形成一個個“信息孤島”,信息要到每個系統產生的“孤島”中去查詢,不僅不能做到教育資源的統籌規劃,反而給教師和學生帶來了極大的不便。必須采用統一的技術,將這些系統綜合信息整合到一起,建立跨平臺、破除孤島的內容管理系統,才能達到信息資源的綜合利用,充分發揮教學資源。
2 系統實現
平臺的開發與建設是為了更好的服務于學校門戶網站、部門網站和其他的應用系統,整個系統要具有前瞻性、可擴充性。應該考慮到一段時間內其他系統的建設,以及校園信息化的發展變化趨勢,保證在一定時期內,隨著各種管理系統的建立可以方便靈活的進行管理,在內容上進行擴充。在充分考慮技術先進性的同時,盡量采用成熟的技術,保證系統的穩定性和正確性,從而保證系統具有良好的穩定性、可擴充性和安全性。在以上特性的基礎上,系統要求采用j2ee的架構,進行二次開發,從而滿足上述要求。
整個校園信息管理系統主要由三部分構成,一是門戶網站,包括學校和部門的內外網站;二是內容管理系統,進行協同辦公,進行資源整合;三是各種辦公子系統,包括機房、食堂和圖書管理子系統等功能模塊。在整個校園實現信息化管理的基礎上,通過內容管理系統將這些信息子系統結合到一起,實現整個校園信息的互通和資源的共享。例如:通過內容管理系統將圖書管理系統和門戶網站銜接起來,從而實現學生通過互聯網進行借閱、歸還和查看圖書。通過內容管理系統還可以將課件、資料等到內外網上,實現教學資源的共享。
校園信息化基于j2ee體系,該體系主要包括三種類型的javabeans,一種是進行數據處理或者是實現基礎功能的通用類,一種是實現功能模塊的功能類,最后一種是負責與其它子系統資源整合的類。
第一類包括dbmanager類、dbsqlmanager類和tools類。dbmanager實現對數據庫的管理,主要處理數據庫的連接、不同數據庫的不同操作、數據庫的備份與安全、數據操作日志,同時管理數據庫的查詢、添加、刪除與更新等基本操作。dbsqlmanager負責sql語句的組合與管理,方便系統在不同的數據庫上進行運行,其它的類都通過這兩個類進行數據庫的操作。當然部分模塊為了開發的簡捷可以采用第三方的插件技術,例如在數據的添加、修改過程中可以采用hibernate架構,從而簡化開發的過程。tools類管理常用的字符、數字處理方法,通過與fitler技術的結合,集中處理字符、數字、影音、圖像等問題。
第二類是功能類,這種類是內容管理系統的主體,這里就不一一贅述,僅舉例子說明問題。例如teacher類和student類實現教師和學生的管理,共同組成了校園人事管理模塊,集中調度管理教師的變動和學生的變動情況。這些類設計的時候應該注意,不能僅僅考慮某一個模塊的應用情況,應該充分考慮到滿足整個校園信息化系統的功能。比如教師,教師的屬性不僅僅在教學和學生管理上使用,而且還要在學校門戶上展示,還有可能在學校的企業中擔任一些職務,這些在類的設計過程中應該充分的考慮到。
第三類是整合類,整個學校的信息化包括了其它的子系統,例如一卡通系統、教師人事管理系統、高校學生學籍系統等等,這些系統的信息要與校園信息化系統整合,統一的到學校的門戶網站,通過這些類進行管理,從而實現了信息的共享與資源的整合。
在現代建筑工程項目管理中，合同管理是項目管理的核心工作，是保障企業經濟效益、保障企業經濟活動安全、提高企業市場競爭力的關鍵。針對建筑工程項目合同管理工作的重要性，建筑工程項目管理工作中應從企業員工合同管理意識的樹立入手，通過建立健全合同管理網絡、強化合同內容的審核與分析，以此為基礎來做好合同的簽約與執行，實現合同管理工作目標。在我國現代城市建設快速發展的今天，建筑工程施工企業應認識到合同管理工作的重要性，以建筑工程施工合同為基礎，指導施工過程的各項經濟活動，保障企業的經濟效益。
1、建筑工程合同管理現狀分析
目前，我國建筑企業的工程項目合同管理中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴重危害了施工企業的經濟效益。首先，我國建筑工程施工企業為了獲得工程承建資格，對于合同中的制約投資商權利義務條款并不重視，進而增加了施工企業的風險。另外，在合同簽訂過程中缺乏足夠的文本分析與探討，也造成了施工企業風險的增加。例如：在合同簽訂前未對施工進度要求進行深入分析，造成了施工進度確定并未考慮施工過程中氣候因素、人為因素的影響。進而影響了施工過程中進度控制、造成了竣工結算時因工期超時受罰等問題的發生。為了減少此類問題對建筑工程施工企業經濟效益的影響，施工企業應根據工程實際情況對合同內容、文本等進行分析。在此基礎上，明確分包合同管理。以信息化管理技術為基礎，提高合同管理效率、提高建筑工程施工企業綜合管理能力。
2、建筑工程的合同管理分析
2.1樹立合同管理意識，促進建筑工程合同管理工作的開展
針對建筑工程合同管理的重要性，建筑工程施工企業應樹立合同管理意識。通過企業經營管理者、企業各部門員工合同意識的培養，為提高企業合同管理能力奠定基礎。
2.2建立合同管理體系，促進合同管理工作的開展
在現代建筑合同管理理論研究及經驗總結中，完善的合同管理體系是保障合同管理工作開展的關鍵。因此，建筑工程施工企業應根據建筑業的特點、企業的實際情況，建立符合企業實際情況的合同管理體系。以具有針對性、科學性的管理體系為基礎，促進合同管理工作的開展。
2.3強化建筑工程合同文本分析，保障企業利益
為了保障建筑工程施工企業合同文本管理工作的有效開展、保障施工企業利益，建筑工程施工企業應強化合同內容的分析與探討。通過建立合同審查機制，對合同內容及工程實際情況進行對比分析。在工程實際情況的基礎調研中，了解合同內容的可行性與科學性，避免施工進度設置不合理、內容設置不合理等影響工程施工、影響企業的經濟利益。
2.4以信息化管理技術提高合同管理效率
在現代建筑工程施工中，針對技術要求、質量要求等內容，建筑工程合同管理文件極多。而且，根據工程變更需求，工程合同也存在頻繁的變更。為了對合同內容進行補充、保障建筑工程施工技術管理目標的實現，建筑工程合同管理中的資料等輔材料較多。為了保障建筑工程合同管理工作的有效開展，建筑工程施工企業應建立合同信息管理系統。利用信息化管理技術，提高合同管理工作效率、提高合同管理工作質量。
2.5注重合同的執行管理，實現建筑工程合同管理目標
建筑工程施工合同管理中，合同履行管理是貫穿于項目施工管理各個環節的重要工作，是保障合同內容有效執行的關鍵，因此，建筑工程施工企業應針對合同管理需求建立合同履行管理機制。將合同內容、責權分解落實到施工過程中的各個部門，再按照部門崗位職責要求將內容落實到各個崗位，以層層分解、落實、執行的方式，確保合同內容的有效管理。
根據合同執行的各個階段，建筑工程施工企業應與項目部進行合同對接技術交底。以合同內容要求及項目管理需求為基礎，將合同復印件、招投標文件、技術資料等與項目部進行技術交底。在此過程中明確合同內容需求、明確合同技術要求，以此為基礎促進合同的履行、促進施工技術質量管理目標的實現。
在工程項目建設中，項目部應根據合同中的約定進行合同履行管理。根據進度、質量、資金控制等要求，確定施工過程中的重點，并開展有效的控制與管理，實現合同約定內容。針對建筑工程施工中的不可預見因素，合同執行管理還應強化動態控制、強化變更審計，以完善的合同執行控制，保障企業的經濟效益。
3、建立合同管理評測體系，強化企業合同管理能力
在現代建筑工程合同管理工作中，施工企業應建立合同管理評測體系。在合同簽訂、分析、執行等各環節進行合同管理工作的評測評價，及時了解并掌握企業合同管理工作中存在的問題、及時進行糾正，確保建筑工程合同管理工作的有效開展。同時，在工程竣工結算后進行合同管理執行的綜合評價，分析企業合同管理工作中的不足，為后期工程項目合同管理工作奠定基礎、為提高企業合同管理工作能力奠定基礎。通過合同管理的有效開展，促進我國建筑業可持續發展、實現建筑工程科學管理目標。運用現代合同管理技巧、方法，提高合同管理效率、降低施工企業的市場風險。
結論
在我國建筑工程施工市場日益規范的今天，強化施工合同管理是保障施工企業經濟效益、保障施工企業利益、保障投資商利益的重要工作。針對建筑施工企業市場競爭現狀、針對建筑工程施工企業合同管理需求，建筑施工企業應建立健全的合同管理體系。以建筑施工特點為基礎、以企業管理流程為中心，結合合同管理要點與重點，開展合同管理工作，實現合同管理目標、提高企業綜合市場競爭力。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0264-02
合同是勘察設計單位開展各項經濟活動的基礎與載體，可見合同管理對于單位的經營效益及運作起著重大作用。然而，當前我國很多勘察設計單位對合同管理缺乏重視，導致合同管理存在很多問題。
一、勘察設計單位合同管理的現狀
（一）勘察設計單位合同管理不規范
1.合同內容不當。
（1）合同條款不嚴謹。合同的文字與條款制定不嚴謹、不清晰，甚至是合同條款有漏洞，包括忽視在合同中設置雙方的責任，尤其是忽略對違約責任的明確規定，容易導致合同引起較大爭議。
（2）合同文本格式不規范。當前我國勘察設計單位簽訂的大部分合同，其合同文本各種各樣，甚至對責任劃分模糊、未對違約責任進行明確規定等，使得簽訂合同公正性與合理性較低。
另外，非標準的合同文本，不單內容不規范，而且容易轉移風險。尤其是在出現爭議的時候，由于合同文本不規范，條款不嚴謹，法律漏洞較多，很難保證勘察單位的切實利益。
2.合同管理制度不規范。
（二）單位管理人員忽視合同管理的必要性
我國勘察設計單位的管理人員對于合同管理的必要性缺乏認識，未能從單位的持續發展角度理解合同管理的重要性。單位管理人員對于合同管理工作缺乏認識與重視，導致單位的內部合同管理制度不規范，必然降低了合同管理的質量。
（三）合同管理人員專業化素質水平不高
單位的合同管理人員專業化水平對勘察設計單位的合同管理工作質量保證起著至關重要的作用。由于，單位的合同管理工作屬于知識面廣、法律知識豐富、經驗豐富的工作，對于合同管理人員的專業性要求也較高。然而，當前我國勘察設計單位的合同管理人員既有從事部門管理的工作人員，也有初出茅廬的畢業生，可見其專業化素質水平都較低，導致我國勘察設計單位的合同管理工作質量難以得到保證。
二、改善我國勘察設計單位合同管理的建議
（一）建立健全的合同管理規范制度
1.建立合同信息管理體系。當前，我國的科技發展迅猛，現正處于信息化多媒體時代，為了提高我國勘察設計單位合同管理的效率及質量水平，應當結合勘察設計單位有關合同方面的工作流程及制度規范，制定一套完善的合同信息管理體系，對單位的合同擬定、簽訂、管理形成一整套完整、流暢、有效的體系。
合同信息管理體系的建立不僅有利于我國勘察設計單位對合同進行信息化、系統化的管理，而且有利于使得合同的管理更規范化、精細化，保證了單位合同的管理質量及管理效率。
2.創建專門的合同管理部門。通過在單位內部創建專門的合同管理部門，明確合同管理部門具體的工作內容，并實行職責制。將合同管理部門與單位的其他部門統一規劃，確保合同管理部門能與其他部門相協調，保證合同管理任務的順利
進行。
同時，應當將單位內的工作性質特點與合同管理部門的工作內容相結合，制定相關的合同管理規范制度，包括合同建立制度、合同審查制度、合同交底制度、合同存檔制度等，確保合同管理部門的工作能有章可循、有法可依，對合同管理部門實行制度化、規章化的管理方式。
此外，應當建立健全的勘察設計單位監督體系與獎懲體系，對單位內合同管理部門進行定期的抽檢，檢查合同管理部門對合同的管理是否規范。對于抽查不合格的管理人員應當通過批評或者扣除獎金的方式予以懲罰，對于考核工作成果優秀的管理人員，應當對其進行表揚及發獎金等物質性獎勵，以便提高合同管理工作人員的積極性與工作主動性，保證對合同管理的高質量水平。
3.加強對合同內容的審查。
（1）制定合同內容管理文件。聘請相關法律專業人士，通過與勘察設計單位內部的工作內容及流程相結合，制定完善的合同內容管理文件，對合同內容的制定起規范作用，必須確保合同內容中的各項條款、文字完整、規范，防止合同條款模棱兩可，避免不必要的風險。在進行合同的簽訂時，除了依照所制定的合同內容規范管理文件之外，還可以咨詢相關法律知識豐富、合同簽訂經驗豐富的人員，確保所簽訂合同能切實保障本單位的利益。
（2）統一、規范合同的文本格式。為避免由于合同文本格式不規范而引起的風險，我國勘察設計單位應當使用統一、規范的合同文本格式，即選用由我國頒發的標準式合同文本作為文本格式，結合雙方商談內容再行起草。對于合同文本格式的確定，必須選擇內容完整、全面，風險分擔責任清晰，職責分明，必須包括違約責任等方面，確保所訂立合同的法律性及合理性，避免單位承擔不必要的風險與損失。
采用統一、規范的合同文本格式在整個合同管理機制的完善中起著重要作用。不僅有利于保證單位所簽訂合同的款項完整，內容符合法律法規的相關規定，并且避免了不公正條款的出現，而且有利于政府相關管理人員對該合同依法進行監督，保護當事人的權益。
（二）提高勘察設計單位的合同管理工作質量
1.加強對單位管理人員的合同管理意識宣傳。由于勘察設計單位的合同管理任務屬于知識面較廣、專業化水平較高的管理任務。
一方面，我國應當加強對勘察設計單位管理人員的合同管理意識宣傳，提高管理人員對合同管理的重要性及必要性認識、了解。促使各勘察設計單位對合同管理工作的重視，真正落實到日常工作中來。只有提高了管理人員的合同管理意識，才能真正推動勘察設計單位內部的合同管理工作，確保合同管理任務能取得預期的結果及最終目標，保障勘察設計單位的切身利益。
另一方面，通過加強管理人員的合同管理意識，倡導單位內全體員工都參與到合同管理工作來。合同管理工作并不單單是合同管理部門員工的工作職責，其他部門的工作人員都有義務與合同管理部門工作人員進行有效溝通、協助，互相監督，完成合同的管理任務。
2.提高單位的合同管理水平。
（1）認真審核合同?？辈煸O計單位在擬定了合同之后，應當由單位內合同管理部門組織專門的合同審核小組，對合同進行嚴格評審、檢查，確保合同的各條款內容完善，符合法律法規。在審核合同的過程中，注重對合同的條款、文字、法律、制度上進行審核，如有需要修改的地方，作上標注，向上級提交審核報告。
（2）依法履行合同。在合同正式簽訂之后，勘察設計單位應當依法履行合同，按照合同的各項條款、責任，依法執行合同。由合同管理部門與執行合同的相關部門商討，制作履行合同的具體規劃，包括工作流程、工作進度等具體事項，保證合同如期執行。
（3）嚴格監督、管理合同?？辈煸O計單位在執行合同的過程中，還應當由合同管理部門選派專人小組對合同的執行情況進行嚴格監督、管理，確保合同的執行在計劃之中。一方面，應當制定全面、有效的合同執行反饋信息跟蹤表；另一方面，根據合同執行反饋信息跟蹤表所反映的問題，及時找出解決措施，保證合同的順利履行。
（三）提高合同管理人員的專業化素質
1.嚴格篩選人員?？辈煸O計單位可以通過內聘與外聘兩種方式，篩選合適的人員作為單位的合同管理部門工作人員。一方面，通過篩選單位內部的優秀人員對單位工作流程、工作內容較為熟悉，上手較快。另一方面，通過外聘優秀人員對合同進行管理，不僅有助于為單位注入新鮮的血液，而且可以有利于調動單位員工的工作積極性，形成一種良性競爭的氛圍。
2.加強在職專業化培訓。單位應當定期開展合同管理專業培訓課，對合同管理人才進行專業化知識培訓，全面、有效的提升合同管理人員的專業化水平，對管理人員普及、宣傳相關法律法規知識，尤其是合同管理方面的相關法規，增強相關工作人員的合同管理意識，提高單位的合同管理水平。
3.實行職權制與獎懲制。單位應當對合同管理工作人員實行職權制與獎懲制。一方面，通過職權制，可以明確規范相關合同管理人員的工作職責、義務，保證合同管理任務的順利開展。另一方面，通過對合同管理工作人員實行獎懲制，激發員工的工作激情，并調動員工的積極性，保證合同管理任務的進一步完善。
三、結語
綜上所述，勘察設計單位的合同管理與單位本身的經濟效益緊密相關，必須重視合同管理，力求避免單位經營風險，確保單位的生產經營活動正常進行，完成單位的預期目標，不斷提高單位的綜合實力與經濟效益，從而提升勘察設計單位的核心競爭力，使得企業健康、持續發展。
參考文獻
[1] 懷勁梅.勘察設計企業合同管理研究[D].華中科技大學，2010.
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導作用。但大多數發包人和承包人并沒有關注合同管理體制的建設，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機構，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態化的管理方式，其對于高速公路建設施工進度與質量的積極作用就難以發揮出來。合同管理體制不完善，相關工作人員也不能全面了解合同的內容，有些發包人和承包人完全把合同當做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進行盲目管理。甚至少數發包人為了實現自身的經濟利益目標，沒有履行合同中所規定的義務，導致施工過程中各類糾紛產生。在糾紛產生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數發包人和承包人在合同管理過程中只是互相進行著“雙方互管”式的合同關系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數合同文件在起草、核定、簽發、執行、結束的過程中，只是發包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進行介入，沒有對合同管理和運行進行參與和支持。缺少了審計、法律等專業機構的支持，合同運行過程中出現的相關專業性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現成本控制不力、合同執行粗放以及廉政問題的發生。
（三）合同內容的規范性管理不足
高速公路工程的建設周期較長，施工內容復雜，涉及專業較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內容也較為復雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內容的規范嚴謹，才能避免合同履行過程中產生的糾紛，促進高速公路工程建設的順利開展。在合同內容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發包人和承包人之間進行多次反復確定與核實。但是，合同內容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導致合同內容與工程實際內容出現不相符。合同內容的客觀性和嚴謹性不足，無法保障高速公路合同內權利與義務的落實。
二、高速公路合同管理工作的改進措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設過程中，總會出現實際建設工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進行調整。合同的不斷調整，必然會影響合同的目標，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標、內容的變化，會影響合同雙方權利與義務的變化，因此，合同管理工作不是靜態的，而是動態的。合同管理者需要建立動態管理意識，及時根據高速公路施工的實際情況調整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發包人需要針對合同變化不斷調整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據實際情況不斷完善自我應對方法，提高處置能力。
（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術問題復雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業問題難以解決、合同執行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發現合同中存在風險轉嫁的內容與條款，需要提出修改合同內容的要求，在達成最終協議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機構對合同內容進行敲定，從而使合同雙方都認識到風險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應當加強合同管理相關法律知識的學習，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機構全程介入，定期就合同內容進行培訓學習，促進合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發揮的方法，解決涉及法律的專業難題，才能讓合同成為被雙方認可的共同標準。
（三）提高合同內容的規范度
合同內容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細節的管理，都影響著合同管理工作的整體質量。高速公路的建設技術要求和建設費用，是最容易產生建設糾紛的部分，特別關注這兩方面的條款與內容，能夠保護雙方的合法權益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關技術規范和費用計算標準必須依照國家現行標準進行，發包人不可刻意提高技術要求降低建設費用，承包人也不可故意壓縮建設成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內容進行審核，以此方式來規避一些不必要的工程建設與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內容，很多高速公路的合同受益者并不關注合同的內容，到用到合同時才想起要修改合同內容，這無疑影響了合同內容的規范性。重視合同內容管理，規范每一個條款，才能使發包人和承包人更好地進行“博弈”，從而使合同執行最優化，保證高速公路工程建設更加順利。
三、結語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設中發揮著不可替代的作用，動態化、多方面、規范性的合同管理工作，是高速公路工程建設能否順利進行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細節，重視合同管理質量的提高，對于整個高速公路項目建設來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護自身的利益，實現互利共贏，不斷促進社會交通條件的提升和繁榮。
作者:莊嚴 單位:威海市公路管理局
關鍵詞：
政府投資；合同管理；現狀；重點
合同管理作為政府投資項目管理的重點部分，始終貫穿于政府投資項目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現。因此，我們有必要做好政府投資項目合同管理工作，以確保政府投資項目的質量和進度，提高項目的經濟效益。
1政府投資項目合同管理的重要性
政府投資項目管理，是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動，以充分利用人力、物力、財力，實現良好的經濟效益的過程，其工作環節主要包括簽訂合同和執行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義：第一，合同管理滿足了市場經濟發展的需求；第二，合同管理可以維護合同當事人合法權益；第三，合同是合同當事人最高行為準則，是實現工程項目的質量、成本和安全等目標的載體。因此，合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實現項目管理的總體目標。
2政府投資項目合同管理的現狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規范問題，其表現如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性，漏洞較多，從而造成投資市場出現運行不規范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規定，且執法部門出現管理不嚴的現狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項目的針對性，在合同實施操作時，出現難以把握的現象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現在兩個方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現在：（1）合同簽訂不規范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權管理等機制；（2）管理人員對合同管理的監督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機構，合同管理工作較為混亂。
2.3項目合同管理質量不高由于合同管理人員并非專業人員，專業技能不過關，綜合素質較差，導致合同管理水平較低。其包括以下幾點：（1）在項目合同管理中，合同條款中一些內容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內容，不按照合同辦事，從而導致違約情況的發生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現許多漏項和缺陷。
3政府投資項目的合同管理重點
在政府投資項目合同管理過程中，一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執行兩個階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標機構。在政府投資項目招投標時，一般是通過招標機構進行的，而因目前市場上招標機構眾多，機構的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優選出有資質的、信譽好、能力強的招標機構，以確保后續招投標工作的正常開展。同時，考慮到目前市場上有些招標機構為了追求業績，而不重視招標文件編制質量，因此，我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如，在招標合同規定中，如出現資料遺漏、工程量計算有誤等，應按照一定比例來扣除費，并承擔一定的賠償責任。（2）加強設計合同管理。在設計合同管理過程中，應注意以下幾點：第一，在方案設計招標時，應采用公開招投標方式；第二，為了防止設計單位出現重技術、輕經濟的弊端，在招投標過程中，一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行；第三，在設計合同管理工作中，應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規定如果由于設計方的原因突破投資限額，設計單位需要負責修改、返工責任，并應承擔一定的賠償。（3）加強施工合同管理。主要包括：合理編制招標文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規定“要確保承諾的內容與要約的內容的一致性。有關合同標的、數量、質量、價款、履行方式、違約責任等的變更，是對要約內容的實質性變更。”由此可見，在招標文件編制時，我們應明確施工合同中的專用條款是實質性內容。其具體的內容如下：預付工程款的數額、支付方式和時間；工程價款的調整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時間；解決工程款爭議的方法及時間；竣工價款結算編制、支付方式與時間；工程質量保證金的數額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下，招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現工程量不準確問題，投標人將可能利用規則進行不平衡報價。若出現工程量漏項或者工程內容描述不清等造成承包商出錯，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準確性，同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中，我們要控制價控制在合理范圍內，并非越低越好，或越高越好。
3.2執行階段的合同管理（1）合同管理規劃的制定。合理評估簽訂合同，同時按照合同的內容及規定的責任和、權利，制定出科學的合同管理方案，掌握好合同管理的內容、程序和方法，以減少在合同執行中出現工程索賠和變更。（2）按照合同規定和要求履行雙方的義務。在合同規定的時限內，發包方要起到模范帶頭作用，主動地履行合同義務。另外，要履行檢查、督促承包方的義務。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中，由于各種原因以及項目各方利益的不一致，經常會出現合同糾紛問題，難免出現索賠情況，因此，要按照合同中的相關規定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護各方的合法權益。（4）嚴格現場簽證制度。在項目施工中經常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時限、權限辦理現場簽證。（5）做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗，如發現承包方不按合同辦理的情況，應及時進行糾正。
4結束語
總之，合同管理作為政府投資項目管理中的重要環節，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質、加強合同管理監督等，這樣才能不斷改進合同管理問題，實現政府投資項目的預期目標。
參考文獻：
合同是企業從事經濟活動，取得經濟效益的橋梁和紐帶，同時也是產生糾紛的根源。合同管理工作作為現代企業管理的重要一環，越來越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發重要。
一、建立合同管理考核體系的意義
（一）評價單位管理水平
企業業務開展就是合同準備、合同簽訂、合同履行的全過程，因此，合同管理就成為現代企業管理制度的重要組成部分，是單位領導對企業有效管理的重要著力點和落腳點。對一個單位管理水平高低的評價中，合同管理內容的評價應該是一個重要指標。因此建立一套有效的合同管理考核評價體系對評價一個單位管理水平具有重要的現實意義。
（二）法務機構的考核依據
合同管理機構是從事合同管理的核心部門，它的有效運行對降低企業法律風險，提高運行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對該機構及其工作人員，如企業法律顧問、合同管理員等工作業績考核的依據。
（三）指導工作查缺補漏
評價不是目的，只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作，又能及時有效的發現合同管理工作中出現的問題，提醒相關部門和人員進行整改，為今后的工作順利開展提供保障。
二、我局原有合同管理考核體系存在的問題
原有合同管理考核作為年終經濟責任制考核的一項內容，在年底組織實施。考核內容涉及臺賬是否完整；合同是否按規定及時上交等七個方面，每項如未完成扣除2%-10%分數。但隨著我局合同管理制度的不斷完善，尤其是OA系統和合同履行跟蹤制度的建立，原有的合同管理考核體系已經不能完全適應目前合同管理的需求，主要存在以下幾方面問題：
（一）考核內容不夠全面
原有考核對合同管理除了上述七個方面工作外，對制度建設、OA系統建設、合同用章等方面均未有涉及，不能覆蓋合同管理工作的全部內容。
（二）考核指標不夠細化
如“合同跟蹤是否到位”，這項指標沒有客觀的評價標準；“合同簽訂是否存在明顯不規范的情況”，這項指標包括合同文本質量、合同是否按合同管理機構審核意見進行修改、是否及時簽訂書面合同等多項內容，這些指標如不細化，實際考核過程中不易操作。
（三）扣分標準不能夠體現各項具體工作的重要程度
原有考核指標除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問題”扣5%-10%外，其余各項均扣2%。但各項指標在實際執行過程中重要程度和完成的難易程度等是不同的，應根據具體情況在制定扣分標準時予以區別。
（四）考核組織不夠完善
原有考核僅在年終組織一次，時間間隔過長。此外，原有考核僅針對各單位進行考核，沒有很好地體現合同管理機構，尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動成果。
三、合同管理考核體系建立的建議
（一）完善考核內容
合同管理考核體系可根據合同管理工作內容，從機構制度、資信調查、合同送審、文本質量、履行跟蹤、電子系統、檔案資料、合同報表、合同用章、特殊加分十個方面組織開展。
具體考核內容如下：
1、合同管理機構、制度是否完善
（1）是否能夠結合本單位實際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點的合同管理辦法是進行合同管理的前提條件，否則接下來的工作將無章可循。
（2）當年是否在合同管理制度上出臺新制度。鼓勵制度創新，結合自身具體問題，提出有針對性的制度對策，對完善企業合同管理制度有重要意義。
（3）是否有合同管理員，以及合同管理員發生變更后能否及時向局合同管理機構通報。合同管理員是合同管理的中心人物，單位必須設立專職或兼職合同管理員，負責合同管理事宜。
（4）是否有文件明確合同管理員職責。只有明確了職責，才能讓他們明白該做什么，怎么做，有的放矢的做好管理工作。
（5）合同管理員是否取得企業法律顧問資格。國家設置了企業法律顧問制度，并規定大型國有企業應當設置專門的法律事務機構；中小型國有及國有控股企業可以設置專門的法律事務機構，也可以由某一業務部門同事承擔法律事務機構的職責，或者由企業法律顧問來履行期職責；非國有或國有控股企業根據經營管理和企業法律事務工作的需要設置法律事務機構或者配備企業法律顧問。
2、合同資信調查材料是否詳實
合同資信調查材料是否詳實、可靠，并能及時更新。資信調查是對合同相對人從事經營事務的主體資格、履行能力和履行信用情況的動態調查。它除了能為合同順利履行提供保障外，還能起到收集企業業務來源信息，并保證信息延續的功能，避免出現業務人員離職或流動導致業務無法接續的問題。
3、合同是否及時送審
（1）合同是否能夠及時送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內容，它能保證單位領導和合同涉及的職能部門了解單位經營情況，并結合各自觀點就合同文本提出修改意見。
（2）對合同管理機構實質性審查意見未予采納的是否予以解釋、反饋。對管理機構的意見執行情況要及時反饋，這樣才能避免合同審核流于形式，走過場。
（3）因特殊情況并經分管領導同意后未簽訂合同先進場施工的，能否盡快補簽合同。
（4）是否存在未簽訂合同并未經分管領導同意而進場施工的情形。
4、合同文本質量情況
（1）合同內容是否合法、合理，條款完整，不會產生歧義。本項主要是要督促合同起草人員提升法律知識和合同寫作水平，盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。
（2）合同是否均有與對方名稱相對應的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細節決定成敗，一些很簡單的問題如果不注意也有可能導致重大的損失。
5、合同履行跟蹤情況
合同管理不能僅就文本和檔案進行管理，而應該是以合同為中心，簽訂前、簽訂時、簽訂后三個時間段的立體管理。合同管理機構不能簽了合同放到一邊，要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點合同的履行跟蹤制度，要求各單位每月至少就2個合同進行重點跟蹤，深入工地，了解合同履行情況，提醒相關單位或人員注意催收相應款項，并及時參與合同履行過程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”，才能真正為企業經營保駕護航。
（1）是否及時上報重點合同履行跟蹤情況。
（2）每月重點跟蹤的合同是否達到2個或2個以上。
（3）能否及時提醒相關款項的催收。
（4）對履行過程中出現的糾紛能否妥善處理。
（5）是否到工地現場跟蹤合同履行情況。
6、合同管理電子系統是否完善
目前，我局合同主要內容的登記、送審等工作均已通過合同管理OA系統進行。該系統的建立對縮短的合同審核時間，提高工作效率都有重要意義。下面兩項指標就是針對該系統管理情況評價而設定的。
（1）是否實現全部合同均納入合同管理電子系統進行管理。
（2）合同管理電子系統中應填內容是否完整。
7、合同檔案資料是否齊全
與合同相關的合同文本、資信調查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全，并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要，因為一旦發生糾紛沒有這些材料，訴訟甚至協商就將變成無源之水。這里要提醒的是，檔案資料除了包含合同文本外，合同履行過程中產生的結算、對賬、說明、會議紀要等函件、文本也應納入合同檔案管理的內容。
8、上報合同報表是否及時、準確
合同管理報表是合同統計工作的重要內容，它能夠讓合同管理機構和單位領導動態了解單位合同的整體情況。因此完整、規范的填寫報表，并及時上報也應列入合同管理的評價體系。
（1）能否上報合同月報表。
（2）能否及時上報紙質半年報、年報。
（3）上報的合同報表填寫是否完整、規范。
9、合同用章的管理是否規范
隨著各單位經營交往的日益頻繁，合同簽訂數量也逐漸增多，如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應根據具體情況刻制合同專用章，并建立管理制度，指定專人進行管理。
（1）是否制作合同專用章并指定人員進行管理。
（2）是否出臺合同用章管理制度。
10、特殊加分
（1）在制度創新、追討欠款、挽回損失等方面有突出表現的可適當加分。對理論創新或合同管理中取得直接經濟效益進行獎勵是十分有必要的。
（2）當年撰寫合同管理相關論文獲得獎項或在刊物上發表可適當加分。鼓勵合同管理人員將心得體會以論文的形式進行交流，借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實際問題的能力。
（3）能夠組織合同管理培訓活動或參加合同管理培訓活動的可適當加分。普法是合同管理機構和合同管理人員的工作職責之一，在全局營造學法、用法的環境對合同管理機構順利開展工作是十分有益的。政策法規的不斷更新，對合同管理人員的繼續教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學外，單位也應積極組織參加各類培訓交流活動，提升管理人員的各項能力。
（4） 份數和金額加分。結合各單位考核期間內管理的合同份數和金額予以加分。
（二）科學確定指標評分
結合合同管理工作具體情況科學確定各考核內容的分值，并予以動態調整，具體應遵循以下原則：
1、區分主次
根據各指標的重要程度確定具體分值。如合同是否及時送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關系合同質量及糾紛發生時是否持有相關證據的指標應加大分值。
2、區分難易
有些指標雖然很重要，但各單位已基本完成或比較容易完成，可適當降低分值。如制定合同管理辦法、出臺制度等。
3、區分工作量
如份數和金額加分，就應按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個季度可能只有幾份合同，有些單位則可能有幾百份合同；有些單位一個季度的合同幾十萬元，有些單位則會達到幾千萬甚至上億元，管理難度差別巨大，應區別對待。
4、體現工作重點
評分標準可依據考核周期內合同管理工作重點予以動態調整，如某個時期需要重點督促OA系統的完善，該部分就可加大分值比例；另一時間段，需要重點進行合同履行跟蹤，就可調整這部分指標分值。
5、嚴格懲罰
如施工后補簽合同或無書面合同的，應加大扣分分值，并不設扣分上限，對無視合同風險的行為進行嚴格懲罰。只有嚴厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關人員的法律意識，切實降低經營風險。
6、提供加分依據
有些指標如是否現場跟蹤，應要求提供進行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應要求提供加分的具體書面材料等。
（三）優化考核組織
1、考核組成員
由局合同管理機構牽頭成立考核組，有條件的可隨機抽取部分被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員參與考核。最終評分結果由考核組成員得分的算術平均數為準，其中抽取到的被考核單位合同管理機構負責人或合同管理員應回避對本單位的考核。
2、考核周期
可結合實際情況每季度組織評價一次，可采用日常抽查和定期檢查相結合的方式組織實施。
3、考核結果反饋
考核結果除了上報領導外還應通報各單位?？己私Y果應包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點及可能出現的分數調整事項等。
4、明確獎懲
隨著我國經濟的迅猛發展，我國的建筑業也迎來了它的繁榮期。目前，我國的建筑工程在數量和規模上都有了很大的發展，其技術手段和管理水平都有了質的飛躍，建筑工程建設越來越規范化、標準化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設的特點所決定。建筑工程具有工期長、涉及范圍廣等特點，這也決定了建筑工程建設中存在很多不確定因素，發包方與承建方之間很容易出現糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據，也是保障雙方權益的重要手段。因此加強建設工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設工程合同管理的重要性
建設工程合同的本質就是具有法律效益的協議，對工程建設當事人就工程建設中的義務、成本、工期等一系列問題的協議。由于建設工程周期長、施工種類多、施工技術復雜、涉及面廣等特點，這也決定了建設工程的合同與其他行業的合同大不相同，建設工程的合同內容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設合同涉及內容全面、合理，這將是保護企業雙方利益的重要舉措，既保障了建設企業的經濟效益，也保障了工程質量，維護了發包方的合法權益。但是，如果建設合同的內容無法涉及建設過程的方方面面，這不僅會給合同雙方造成嚴重的經濟損失，還會影響工程建設的順利進行。建設工程的合同管理，對雙方的責任、權利、義務都進行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規范了工程建設行為，在保障雙方權益的前提下，保證工程在保質保量的情況下順利竣工。
2建設工程合同的特點
2.1合同簽訂內容容易存在歧義
建設工程的合同必須保持一定的嚴密性，因為涉及法律效應，應用嚴肅的態度看待建設工程合同。建設工程的合同對發包方與承建方的責任進行明確的劃分，并對雙方的違約賠償問題進行明文標示，但建設工程是一個動態的實行過程，其中涉及很多變量，建設合同是在工程建設前簽訂的，所以在遇到突況時，責任歸屬問題上很容易出現歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項目合同涉及單位部門較多，包含業主、承包商、施工單位、監管單位、材料供應單位、運輸單位等，相互關系較為復雜，只有在確保各單位認真履行職責并相互協調配合的情況下，才能保證工程項目建設的順利開展。
2.3建設工程合同有效期長
建設工程合同有效期長是由建筑工程的建筑特點所決定的。建筑工程由于建設過程比較煩瑣、復雜，其內容包含招標、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時間才能全部完工。這也就決定了合同管理時間較長，與工程建設保持同步，并且合同管理的內容也要涉及工程建設過程中的各個方面，稍有疏忽就可能造成嚴重的經濟損失，所以在合同的簽訂過程中，要綜合考慮建設過程，發揮合同管理應有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長、施工環境復雜等因素的影響，建筑工程比較容易發生突況，建筑施工的預想可能與實際存在較大的偏差，因此合同的內容也不是一成不變的，對建設工程的合同管理必須采取動態的管理理念，依據實際情況對合同內容進行協商，確保合同雙方的合法權益。
3建設施工合同管理中存在的主要問題
3.1合同雙方法律意識淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應為保障的協議。但是，一些建筑企業違背國家要求，合同內容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽合同”簽訂現象屢禁不止，這些都不具備法律效應，嚴重損害了市場經濟秩序。同時，還有一些企業，對建筑合同的認知不充分，沒有正視法律的嚴肅性、強制性，無視合同的管理內容，嚴重損害發包方的利益，法律意識淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設工程合同的特殊性，要求建設工程合同管理人員在具備合同管理專業知識的基礎上，還要具有一定的建筑知識，這樣保證合同管理工作的合理性、科學性。但在實際的管理過程中，現有的合同管理人員專業技能水平低，且管理人員不足，無法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業對合同管理人員的重要性認識不足，沒有建立完善的培訓體系，合同管理的有效性無法實現。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設工程合同管理的實際實行過程中存在許多問題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據。在工程項目的合同管理過程中，沒有科學、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規范，而且在合同管理實行過程中缺少必要的監督、考核體系，合同管理的執行力也大打折扣。
4建設工程合同管理有效措施
4.1加強法律教育，提高法律意識
建設工程合同是具有法律效應的協議，受法律保護，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過程中一定要仔細審查其中的條款，對工期的成本、時間以及賠償問題要進行充分的考慮，在公平公正的原則指導下，簽訂雙方對其內容進行充分的協商。承包商和發包方都要加強自身的法律知識學習，對合同的內容從法律的角度加以審查，并養成靠法律解決糾紛的行為意識，切身保護自己的合法權益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執行力，關鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據，規范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開展。首先，完善合同管理流程。建立科學、合理、規范的管理流程，并完善合同管理監督體系、考核體系，激發工作人員的積極性，提高合同管理的執行力；其次，完善合同管理執行機構，對合同管理各項流程中都設置專門的人才，保證合同管理的科學性和有效性；最后，在合同履行的過程中，要做好合同管理的監管工作，要保證合同管理符合實際情況，并且對合同變更做到及時的應對。
4.3加強專業合同管理人員的培養
專業合同管理人員在建設合同管理過程中具有重要作用，它是合同管理科學性、合理性的根本保證。加強合同管理人員的專業水平，建立專門的培訓體系，利用先進的管理水平保證工作質量。還要注重合同管理人員的法律素養，使其具備較高的法律意識。同時還要保證管理人員對工程造價有基本的認知，提高合同管理人員的綜合素質，為合同管理工作奠定基礎。
5結語
綜上所述，隨著建筑工程的不斷發展，建筑項目管理的內容也逐漸增多，而合同管理是建設項目管理的核心內容。建設項目的合同管理其主要目的是規范建筑市場的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設合同管理的過程中還存在一些問題，影響其作用的發揮。為了進一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強建筑企業的法律意識，增加專業人員的培訓，保證合同管理的法制性、科學性以及完整性。現代建筑企業應加強對合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認真總結合同管理經驗和教訓，規避各種風險，確保建設項目保質、保量如期完成，實現企業效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
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