時間：2023-05-25 10:53:38
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干部人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策在培養、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作業績等內容的文字材料，并按有關規定進行整理后組成的，是考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。調查顯示：目前干部人事檔案管理，在管檔意識、管理機制、管理方法上與新《條例》對干部工作的要求有許多不適應的地方。
㈠管檔意識滯后。
干部人事檔案工作是干部工作的一項基礎性工作，是做好干部工作的基礎和前提，搞好干部人事檔案管理，對于全面地了解干部，正確選拔使用干部具有重要意義！從事干部工作的許多同志，干部檔案意識是比較強的，對干部人事檔案工作的認識是明確的。但也應清楚地看到，由于干部人事檔案工作是一項內部性、保密性很強的工作，是一項并不引人注目的、默默無聞的工作，因此有的同志常?？床坏竭@項工作的重要性，有的同志認為，現在使用干部重在現實表現，干部檔案沒有多大作用；還有的同志認為干部檔案工作是干部檔案工作人員的事情，與己無關；也有的同志雖然口頭上講干部檔案工作的重要性，但實際工作中卻不夠重視，這些情況表明，相當一部分人員對干部人事檔案工作的意識還是不強的。在調查中我們還發現一部分的管檔人員對新《條例》一知半解，在對干部工作的服務上不與時俱進，因而不可能以新《條例》來指導干部人事檔案管理工作。管檔意識上的滯后，是干部人事檔案管理工作與新《條例》不相適應的一個重要因素。
㈡管理機制滯后。
目前的干部人事檔案管理還是沿用長期以來形成的以“計劃管理”為核心的各項制度，“計劃”色彩濃厚，缺少應有的生機與活力，機制滯后，已不能適應干部工作發展的需要。一方面檔案材料收集制度過分“行政”化。材料收集是干部人事檔案工作的重點和難點，目前，主要是依賴于政府的行政手段，但隨著政府職能的轉變，這項工作的難度將越來越大。另一方面，目前干部人事檔案管理工作中材料收集范圍和如何對進檔材料進行鑒別等各項制度與新《條例》對干部考察任用時需提供材料提出的新要求不相適應。新《條例》對干部個人經歷和基本情況的要求更加明確和細化。另外，對離任審計、任前公示等材料應如何收集，收集時應注意那些問題，在制度上沒有明確，在實踐中缺乏可操作性。
㈢管理方法滯后。
目前的干部人事檔案管理方法，局限于“看堆式”的管理。重管理，輕服務，方法繁鎖，不易操作，反應較慢，現代化管理水平不高。干部人事檔案管理方法滯后于干部人事制度改革的進程。干部考察任用對干部個人經歷和個人基本情況主要依據是干部檔案所記載的，這就要求干部檔案在管理上要主動適應干部工作的要求，不能處于被動應付狀態。檔案方法的繁鎖很大程度上是由于檔案工作本身的繁鎖所造成的，這就要求必須改進檔案管理方法?，F實昭示：造成干部人事檔案管理問題的成因，既有思想認識上的誤區，也有體制上的問題。因此，必須圍繞新《條例》的要求，適應形勢需要，更新思想觀念，強化檔案規范化和信息化管理，進一步加強管檔人員隊伍的培訓，為干部工作提供更好的服務。
一、更新思想觀念。
隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部人事檔案管理工作水平也有著不同程度的發展和提高，但就目前的狀況來看，干部檔案管理工作改革還落后于干部工作發展的需要，當今處于信息化時代，干部人事檔案管理的現代化已提上日程。因此，從領導到具體的工作人員，要跟形勢的需要，就必須更新觀念，深入進行檔案管理工作的改革，更好地跟上干部人事工作的飛速發展。檔案工作要適應新形勢的需要，更好地為黨的干部管理和中心工作服務，是個新課題，要實現這個具有全局意義的根本轉變，在干部人事檔案管理工作上要沖破傳統的干部人事檔案材料的管理模式，立足于干部檔案資源的開發利用，改變傳統的干部人事檔案工作中的陳舊觀念，調整宏觀思路。
二、健全工作制度。
制度建設是做好工作的前提和保證，干部人事檔案工作是一項頭緒多、瑣碎繁雜的工作，如果沒有一定的制度來制約，就會使我們無章可循、無所適從。應圍繞新《條例》對干部工作的要求并結合干部人事檔案管理工作的實際，進一步完善各項干部檔案管理制度，并在抓落實上下功夫。
三、改進管理方法。
保持干部人事檔案工作的高質量，就必須要有科學的管理方法。傳統的管理方法在一定時期有它的科學性，但隨著形勢的發展和干部工作對干部人事檔案管理工作要求的變化，就會顯現出它的局限性。因此，目前的干部人事檔案的管理必須緊跟干部工作的需求，實現管理的規范化和信息化：
1.社會對人事檔案管理工作普遍不夠重視
人事檔案管理工作是一項平凡瑣碎的工作，不直接產生經濟效益，更不容易干出工作成績，所以很難引起社會的重視。一些單位領導對人事檔案管理工作往往是“說起來重要、排起來次要、忙起來忘掉、用起來需要”，認為人事檔案工作無非就是“修修補補、抄抄寫寫、查查看看”的事務性工作，不是單位的重要工作。有些檔案管理人員“半路出家”，缺乏應有的專業知識。許多用人單位尤不愿在人事檔案管理方面投入人員和財力。許多畢業生意識不到檔案的重要用途，工作后流動性強，檔案又不能隨身自帶，只好把檔案長期留在學?；蛉瞬沤涣髦行闹弥焕?，導致大量“死檔”。
由于對檔案管理工作普遍重視不夠，導致人事檔案管理工作常常處于被動應付狀態，難于充分發揮其服務功能。
2.檔案管理內容不能與時俱進
目前人事檔案收集歸檔的材料主要包括個人履歷、自傳、鑒定考核、學籍和職稱、政審情況、黨團關系、獎勵與處分、職務任免、工資晉升等方面的材料。這些檔案材料只能片面反映一個人的歷史面貌和靜態情況，很難全面、完整地將個人的特點和才能表現出來。近年來干部人事制度改革中形成的能夠真實反映干部德能勤績廉表現、具有長期查考價值的材料（如年終測評分數、個人特長、信用記錄等）未能及時補充到干部人事檔案中來。這樣就使人事檔案很難對人才進行全面深入的考核，對用人單位的參考價值也就非常有限。
3.檔案材料不夠規范
一是檔案材料沒有及時更新，造成材料缺失現象嚴重?，F代社會人才流動非常頻繁，客觀上給檔案材料的及時收集造成了困難；另一方面，有些用人單位檔案管理人員責任心不強，檔案轉出和轉入單位檔案管理人員缺乏溝通協調，沒有及時提供新的材料，造成很多檔案材料不連續，出現空白，造成“斷檔”。二是檔案材料格式混亂。有些檔案材料的手續不齊全，缺少日期、印章、簽字等程序，影響檔案的效力；有些材料用紙大小不一，難以進行裝訂；有些檔案裝訂混亂，亂孔、脫頁現象較多，影響檔案的保存。
4.檔案材料失實現象嚴重
有些檔案材料如考核鑒定、個人總結、入黨申請等只寫成績，不寫問題，只寫優點，不寫缺點，只寫對自己有利的，不寫對自己不利的，不能實事求是地反映一個人的情況；有些人為了利益需要，擅自涂改年齡、工齡等檔案信息，更有甚者，不惜買假文憑、造假檔案，欺騙組織，近年來發現的王紅英、黃梅芳、王亞麗、薛新民、徐楷、沈慶華等檔案造假案典型地反映出當前人事檔案誠信缺乏的嚴重程度。這些現象，嚴重影響了檔案的權威性和公信力。
5.檔案管理的信息化程度不高
大多數單位檔案管理工作電子化、信息化程度很低。有些只是錄了工作人員“三齡一歷”、職稱、職務等基本信息和人事檔案目錄，沒有使用專用檔案管理軟件進行檔案管理，沒有實現檔案數字化等；有些單位檔案管理工作甚至還處在手工、半手工狀態。這種狀況造成檔案管理工作效率低下，容易對檔案造成一定的污染和毀損，容易弄虛作假，難以實現資源共享。
二、加強人事檔案管理工作的對策
1.加大宣傳培訓力度，真正重視人事檔案管理工作
領導干部要重視檔案管理工作。挑選熱愛檔案管理工作、原則性強，保密意識強、兢兢業業、甘于奉獻的人員從事檔案管理工作；要對檔案管理人員進行專業、系統的培訓，尤其是要認真學習《中華人民共和國檔案法》、《保密法》、《干部人事檔案管理工作細則》、《干部檔案工作條例》、《干部任用條例》等文件，熟練掌握干部人事檔案工作的基本知識、程序和要求，熟悉計算機操作并掌握檔案管理方面的相關軟件應用技術。通過培訓，不斷提高人事檔案管理人員的工作能力和專業素質。
同時，要向廣大企事業單位積極宣傳檔案的重要作用；督促其及時更新、收集員工的檔案材料，保持檔案材料的連續性。向各單位員工和高校畢業生宣講檔案在就業、升職、出國等方面的重要作用，盡量避免“棄檔”、“死檔”等現象。
2.完善豐富檔案內容，提升檔案利用價值
在檔案內容上，要與時俱進，除了現行規定收集歸檔的材料外，還應逐步建立起檔案管理部門與用人單位、教育、紀檢、公安、銀行、民政、社保等部門的合作機制，收集平時工作業績材料（包括工作實績、獲得獎勵、科研成果、培訓學習等）、個人信用記錄材料（包括銀行信用和社會信譽記錄等）、繳納養老金材料、戶籍材料、簽訂合同材料以及個人特色材料等，提升人事檔案的社會服務功能。
3.統一檔案材料要求，促進檔案材料規范化
一要規范檔案材料收集途徑、內容、時間，確保及時歸檔、更新；二要督促用人單位和相關部門及時收集檔案材料，避免檔案材料的缺失；三要嚴格把關，規范檔案材料的手續，對于缺少日期、簽名、印章等的材料要求有關部門和人員及時完善，避免檔案材料的效力缺失；四要盡量統一紙張大小，便于檔案材料的整理和裝訂。
4.加大教育和懲處力度，增強人事檔案的公信力
（一）認識缺位，檔案管理重視程度不夠
雖然干部人事檔案是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有重要的法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。但在衛生系統的干部人事檔案管理工作中，仍存在對檔案管理工作重視程度不夠的問題。領導干部不重視檔案管理工作，人事檔案工作不像其他工作那樣容易取得成績，很多人對干部人事檔案管理工作認識存在誤區，認為檔案管理工作就是存放、裝訂、收發等一些機械性的、瑣碎的工作，不是單位的主業，只要保管好、不丟失、不泄密就行。認識上的缺位導致一些衛生系統的單位領導不重視檔案管理工作，沒有真正把人事檔案管理工作擺上重要工作已成，或存在著“說起來重要，做起來次要”等問題，導致檔案工作長期處于被動應付的狀態。
（二）管理混亂，檔案管理制度不完善
一是管理制度不完善。早在1991年我國就出臺了《干部檔案工作條例》，制定了《干部檔案管理工作細則》等相關規章制度，這些制度是干部人事檔案管理的基礎和依據，但隨著社會的發展和科技的不斷進步，傳統的規章制度已經不能滿足和適應新形勢發展的需要。二是檔案管理混亂。目前我國衛生系統對干部檔案管理實行的是統一、集中管理，干部人事檔案管理的權限主要集中在干部人事部門，干部檔案管理的集中化與干部檔案的分散化之間的矛盾大大影響了檔案的有效管理。比如，關系干部的學歷、學位等材料由院校出具，支撐評定材料由人事部門出具，表彰等材料由單位出具等等，檔案材料十分分散。需要把不同部門、人員和時間形成的材料收集歸檔，涉及的部門多、人員雜，工作量很大。而我國實行的是”檔隨人走“的檔案管理制度，干部檔案隨著干部的調動在不同單位、部門或地區之間變動，檔案材料很容易出現斷檔，導致干部檔案中材料出現不齊全、不完整等問題。
（三）技術落后，檔案管理效率低下
隨著網絡、電子信息技術的不斷進步，檔案管理手段不斷進步，一些衛生系統行政事業單位都配備了現代化的辦公設備，但檔案管理仍存在技術落后的問題。一方面，電腦設備、系統更新不及時，檔案管理人員主要工作是簡單的接收移交檔案、編目立卷、查閱調卷、存出入庫等，缺少掃描機、機讀等先進技術，大部分單位的干部管理檔案都采用手工收集、檢索，檔案管理數據庫的建立和現代化信息技術相距甚遠，嚴重影響了人事檔案快速、準確、系統的利用。另一方面，檔案管理對硬件有一定的要求，檔案室的建設不規范，設備老舊，保管條件簡陋，存在這潮濕、“六防”不到位等問題，容易引發檔案的霉變、蟲蛀等問題，不利于檔案的收集和管理。
（四）觀念陳舊，檔案管理人員素質不高
干部人事檔案管理人員素質的高低直接影響了檔案管理工作的效率。衛生系統的干部人事檔案管理隊伍存在缺乏專業的檔案管理知識，計算機和外語水平不高，文化程度不高，思想觀念和管理水平跟不上社會發展的需要等問題。這些問題大大限制了檔案管理工作的創新與發展。
2 完善衛生系統干部人事檔案管理工作的對策
（一）提高認識，高度重視檔案管理工作
加強衛生系統干部人事檔案管理工作，必須首先從思想上提高重視程度，把人事檔案管理放在加強衛生系統干部隊伍建設的高度來認真、正確的對待，要擺在單位工作的重要位置，成立檔案管理領導小組，定期對檔案管理工作進行安排部署、檢查指導、督促落實等，發現問題要及時解決，將問題消滅在萌芽狀態。其次，要探索建立衛生系統干部人事檔案管理績效考核機制，對人事檔案工作進行定性、定量的考核，采取分類、分級指導，動態管理，推動人事檔案管理工作的制度化、規范化建設。
（二）明確主體，落實檔案管理相關責任
衛生系統的檔案管理工作要通過制定目標責任工作機制，明確主體，強化落實工作責任，來提高檔案管理工作主動性和積極性。首先要落實好衛生系統單位領導的責任。單位領導要高度重視檔案管理工作，為工作的開展提供良好的工作環境和保障。檔案工作做的好不好，關鍵在于單位領導的認識水平和重視程度。其次，要落實好分管負責人的責任。干部人事檔案工作需要單位全員共同提高檔案意識，養成良好的檔案收集歸納的習慣。作為分管負責人，對檔案管理負直接指導的責任，要以身作則，率先垂范。再次，要落實好檔案管理工作人員責任。管檔人員對接收的材料，做到認真檢查鑒別，發現材料殘缺不全、內容不真實、手續不完備等，及時退還，并要求補辦，經認真鑒別后再進行登記、歸檔。對收集的材料，鑒別后及時歸檔入卷，不長期積壓。
（三）完善制度，提高檔案管理工作水平
首先，要嚴格執行檔案管理制度，實行規范化運作，堅決避免人事檔案出現涂改、丟失等現象，嚴格落實操作要求，方便查閱。要嚴格按照相關規定，從嚴把關，切實提高檔案管理的嚴肅性，強化保密意識，確保對檔案管理工作情況、干部基本信息、數據嚴格保密，未經批準嚴禁對外公布；對所審核的檔案和信息嚴格保密，嚴禁涂改檔案，嚴禁無關人員翻看檔案等。其次，要提高檔案管理人員的素質。要安排責任心強、有職業道德、專業素質過硬的專職人員從事檔案管理工作。要加強對檔案管理人員的培訓，重點培訓檔案管理的相關業務知識，提高業務水平。再次，要完善相關的規章制度。建立和完善衛生系統的《檔案管理制度》、《檔案資料保管制度》、《檔案保密守則》等相關規章制度，使檔案管理工作有章可循。
二、人檔分離的影響
人檔分離是人事檔案管理工作面臨的重要問題，隨著這一現象越來越多，勢必影響人事檔案管理工作的正常秩序。使就業單位不能及時查閱人事檔案，造成管人與管檔相脫節，使檔案不能很好地為干部人事工作服務，同時也失去了檔案存在的價值和意義。
三、人檔分離條件下，采取的政策
面對人檔分離現象，我們必須采取相關政策，完善人事檔案管理體系，加強對檔案的管理工作。同時轉變人們傳統的檔案理念，隨著社會的發展，人才流動是一種趨勢，相關單位無法阻礙檔案的轉移，不得不為人才流動創造條件。
（一）加大檔案投資力度，適當提高檔案員的待遇。人事單位管理者要充分認識到檔案工作對企業發展的重要意義，加大檔案硬件設施和工作軟件的投入，有效開展檔案工作。要認識到檔案員在檔案工作中的重要性，通過開展各種方式的培訓，提升檔案員的綜合素質。制定管理檔案的規章制度，使檔案管理工作規范化。
（二）加強檔案網絡化管理，應對人檔分離現象。要逐步運用新手段管理檔案，通過開發管理軟件，對檔案信息實行維護和動態化管理；建立電子檔案，不僅可以防止紙質檔案的丟失，還可以方便查閱，使檔案的利用價值不斷提升。
（三）用IC卡形式實現對檔案的管理，解決人檔分離現象。檔案的電子化將普遍應用，它以IC卡形式實現對檔案的管理。個人的基本資料儲存在IC卡里，個人可以持有，當轉單位時，馬上可以輸進電腦。如果企業想查詢個人的相關資料，只要通過網絡就可以了解一切。目前，國家檔案局開通了相關網站，以實現全國各地檔案網站聯網，方便查詢各界人士的檔案信息。這種信息化的管理方式很有好處：一方面是安全，傳統紙質檔案容易擱置、遺失或出錯。另一方面是方便，任何單位需要時都可查閱，更方便及時，這樣有效地避免了人檔分離現象，人事檔案的利用價值大大提升了，就不會有人輕易放棄自己的檔案了。
四、人檔分離時規范流動人員的檔案管理
加強對流動人口的檔案管理工作，對貫徹國家人才政策，實現人才合理流動有重要意義。加強對流動人員人事檔案管理工作，并制定相關的法律法規，既可以保障流動人口和用人單位的合法權益，又可以實現用人單位對流動人員的有效管理。要抓緊完善和建立流動人員人事檔案的管理責任和審核制度。對每一份檔案的進出，都要明確審核管理的程序、內容和責任人，建立檔案登記制度。有效地對流動人員人事檔案進行管理，使之走向科學化、正規化。
五、轉變觀念，正當的人才流動應予以支持
隨著改革開放的不斷深入，經濟高速發展，部分高科技人才主動放棄公職，向經濟發達的地區涌進，流向高薪聘請單位，在這種新形勢下，我們應該支持這種合理正當的人才流動，原單位負責人應當接受這種新生事物，支持人事檔案的轉移，使檔案隨著人才的流動而轉移。不要人為地制造障礙。相關人事檔案管理人員要轉變傳統的人事調動觀念，支持流動人員轉移檔案，做到人走檔走，使檔案轉遞與人才流動同步進行，從根本上改變人檔分離現象。
六、流動人員應重視自己的檔案，使之及時合理歸位
流動人員要重視自己的檔案，落實了工作單位以后，要把原單位的檔案帶走，使之合理歸位，如果在具有人事管理權的單位工作，應主動聯系原單位將檔案轉遞到新單位；如果新單位不具備人事管理權，則應將人事檔案托管到新單位所在地的人才交流中心，以便招聘企業查看。
對沒有落實工作單位的畢業生的檔案管理工作，要具體分析，因情況而定。如果沒有申請待業，把人事檔案回轉到生源所在地的人事部門。在規定的時間內，這類畢業生應及時到當地人事部門報到，辦理人事檔案轉移的相關手續，以便企業查閱招聘，避免日后給自己帶來麻煩。此外，按照國家相關部門的規定，在畢業離校前仍?]有落實工作單位的應屆畢業生，可申請延長擇業期，和學校簽訂相關的協議，檔案在學?？梢员Ａ魞赡?。
流動人員人事檔案管理工作。是伴隨著改革開放以來人事制度改革的不斷深化而發展起來的。它關系到勞動者的切身利益，關系到人事檔案工作體系的完整，關系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關系到依法治國和人才強國戰略的具體實施。
1、流動人員人事檔案管理為人才由“單位人”轉變為“社會人”創造了條件。傳統體制下的人事檔案對人才的流動有較大的制約作用。會產生“人走檔不走”的情況。這給流動人員的工作、生活、待遇、戶籍等方面帶來麻煩。但是流動人員在身份認定、工齡計算、求職就業、出具證明、職稱評審、計劃生育、辦理保險、退休審批等方面都需要人事檔案。這就要求進一步加強流動人員人事檔案的管理工作。
2、流動人員人事檔案的有效管理，推動了人才資源的合理配置與使用，一方面促進了單位用人自和人才擇業自的落實，另一方面有利于人才能進能出的渠道暢通。消除了人才流動中的體制。促使企事業特別是國有企業用人制度的改革。推動了政府人事部門的職能轉變與服務空間拓展，這是對傳統人事管理體制和制度的歷史性突破。
3、流動人員人事檔案為單位選人用人提供了依據。具備重要的憑證價值。它是用人單位準確選擇、正確評價、科學管理與使用人才的可靠依托，是流動人員從學校到工作各階段諸多情況得到權威性證明的最有效保障。
二、加強流動人員人事檔案在各個環節規范化管理
1、加強收集工作，完善檔案內容。檔案材料是流動人員人事檔案工作的物質對象，是提供利用的前提。檔案材料必須真實可靠、完整齊全、文字清楚、對象明確、手續完備。為有利于工作的順利開展。應采取一系列切實可行的措施：建立健全流動人員檔案材料收集網絡，根據材料形成的規律和特點采取定時收集、定向收集、跟蹤收集、補充收集等方法；與流動人員或用人單位簽訂檔案管理合同，以契約的形式明確雙方的責、權、利，并嚴格執行，確保形成的材料及時歸檔：流出或接收的檔案必須完整、齊全。任何單位或個人不得以任何理由扣留檔案材料或分批轉出檔案。接收人員在驗收時。如發現材料不齊或丟失，要設法查找或索取必要的組織證明。確保檔案材料齊全、完整，提高檔案的利用價值。
2、加強自身學習。提高檔案管理人員素質。流動人員人事工作面臨許多新問題。同時也給流動人員人事檔案管理工作提出了更高的要求。檔案管理人員要注重自身專業水平的提高，通過自學、參加培訓等方式，熟悉人事檔案工作的各個環節和基本要求，充分認識到流動人員人事檔案管理工作在人才資源開發中的重要性。不斷改進工作方式、工作方法，創新工作模式，提高工作效率，開發、管理和利用好流動人員人事檔案這一信息資源。
3、全面普查案卷，改進和完善檔案功能。對接收到的流動人員的人事檔案應重新整理。剔除無用的案卷資料，對所保留的案卷資料重新組卷，使其記錄內容全面、客觀、動態。同時對檔案的功能應進行重新定位，檔案的內涵要進一步豐富和擴大。
三、推動流動人員人事檔案的信息化管理
在信息化程度日益深化的現代社會，檔案作為一種特殊的重要信息，對其進行現代化管理是必然的發展方向，流動人員人事檔案管理也是如此。利用計算機技術對流動人員人事檔案進行信息存儲、檢索等，進而實現網絡化管理，是當前流動人員人事檔案管理需要重點解決的問題。
引言
人事檔案是個人經歷和實踐的歷史記錄，是個人思想品德、業務能力、工作表現和成長過程的真實寫照，人事檔案既能反映出人們經歷、學歷和技術職稱，同時又能反映個人的社會關系和獎懲等情況。在為個人求職、單位求才提供動態、真實、有效的原始資料和數據方面，人事檔案起著舉足輕重的作用。因此，人事檔案必須保管好，管好、用好人事檔案，對人力資源開發起著重要作用。
一、人事檔案管理存在的不足
1.對人事檔案的認識問題
人事檔案與每個人的工作、生活密切相關，但它不是時刻都在發揮作用。人們往往在用的時候想起了它，不用的時候不聞不問。領導不重視，工作人員責任淡薄，人事檔案管理工作處于被動應付的局面。由于認識不到位，服務觀念不強，人事檔案管理發展緩慢，跟不上檔案服務信息化、網絡化的要求。觀念陳舊，服務意識差，管理水平相對落后，造成檔案管理混亂，嚴重制約著人事檔案服務功能的正常發揮。
2.檔案工作人員的問題
第一，用人隨意性。因人事檔案不能直接產生經濟效益和社會效益，所以不被看重。許多單位把人事檔案管理工作簡單化，不可能把優秀人才放在檔案管理崗位，也沒有根據人事檔案的特點考慮、篩選合適的檔案員，導致一些檔案員不勝任信息時代的檔案工作。新時期的檔案員不但要具備人事、檔案專業素質，也要有計算機操作及網絡技術能力。第二，缺少專職人員。人事檔案管理的處境如同雞肋，負責人事檔案工作的人員通常兼任其他工作。這樣檔案管理未必是檔案員工作的重心，兼職檔案員沒時間熟悉人事檔案業務，更沒有時間學習和補充人事檔案專業知識和相關的業務知識，工作中難免出現紕漏。第三，人員不穩定。人事檔案工作是一個專門性工作，有自己一套完整的理論、法規和方法，具有獨立的范圍、任務和程序。熟悉人事檔案業務需要一個過程，而忽視人事檔案工作業務性強、專業化程度高的特點，把人事檔案管理工作視為見習崗位，工作人員經常流動，勢必造成人事檔案管理混亂。給檔案利用帶來很多麻煩，一些人因檔案中缺少證明材料，漲不了工資，辦不了社保，享受不到社會福利待遇，人才流動受阻等，讓當事人產生諸多不滿，成為影響社會和諧的因素。
二、加強人事檔案管理的措施
1.轉變思想觀念
首先要強化檔案意識，從領導到工作人員都要充分認識人事檔案在人事工作中的基礎作用，清楚人事檔案的社會價值。本著對組織和個人負責的態度，重視和加強人事檔案工作。其次要找準工作的重心，從約束管理型向服務管理型轉變。人事檔案管理是基礎，服務是宗旨。把人事檔案的工作重點轉移到服務上來是形勢的需要，要服務人力資源開發的大局，做好檔案管理工作。
2.提高檔案員素質
要以發展的目光，根據長遠的需要選用合適的人員負責人事檔案工作。從事人事檔案工作的人員要具備熟悉人事工作、熟悉檔案工作、能應用計算機及網絡技術等能力。同時，人事檔案工作是一項保密性很強的工作，工作人員必須堅持原則，樹立牢固的保密觀念。檔案員要通過學習、業務培訓，不斷豐富專業知識，提高業務技能，優化知識結構，以滿足新時期檔案工作的需要。
3.健全工作制度
一、人事檔案管理的重要性
人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中形成的記載干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作業績等內容的文字材料，并按有關規定進行整理后組成的，是考察了解和正確選拔使用干部的重要依據。由于人事檔案涉及的范圍較廣，牽扯的人事也較復雜，因此對于人事檔案的管理工作也具有很重要的意義。
二、人事檔案管理工作中存在的問題
雖然有新科技的幫助，但是這其中仍是困難重重，經常會出現令人措手不及的事件，同時也由于管理人員的復雜性，一時難以找到其負責人解決問題，這就更增加了其中的困難。
（一）、人事檔案的復雜性
真實性是人事檔案的生命，而現有的檔案材料中內容的真實性卻不高，材料內容前后不符。比如：時間方面，出生年月公歷、農歷填寫隨意，且沒有說明；參加工作時間、入黨、入團時間也是大致一個年月，每次填寫時也往往不一致等等。這些問題都給材料的歸檔造成了很大的麻煩。然而，相關部門也沒有進行嚴格的審核把關，及時地發現問題，解決問題，而是任其一錯再錯，致使人事檔案不能如實反映本人的真實情況，給檔案的利用帶來困難。
（二）管理制度不完善，整理不規范
由于時代的變革，出現很多新型的檔案，這其中還包含著很多的“死檔棄檔”、“虛假檔案”、“人質檔案”等，這就給管理上造成了很大的困難。個人材料歸檔成冊是干部人事檔案管理規范化的基本前提。在現實中許多單位的人事檔案管理工作做得非常欠缺，材料混雜、散亂，甚至根本沒有清理，有些單位檔案隨已立卷成冊，但沒按要求的格式進行分類處理，由于管理制度的不完善，整理上的不規范，導致人事檔案的管理工作就更加的混亂。
（三）技術手段滯后，運行效率較低
在整理檔案過程中，有的單位沒有啟用干部人事檔案電子信息化管理系統，在查、借、閱檔案過程中靠手工操作，費時費力，效率低，與行業整體的現代化、信息化、科學化管理水平不相適應。
三、解決人事檔案管理的幾點措施
（一）領導重視，組織得力。單位領導，尤其是分管相關工作的領導，應進一步增強檔案意識，充分認識到人事檔案工作在人事管理工作中的重要地位和作用，重視人事檔案管理工作，要將人事檔案工作列入議事日程，定期聽取工作匯報，切實解決人事檔案管理工作中的實際問題；要對人事檔案管理工作定期研究、部署，制定人事檔案管理工作近期或遠期規劃和實施方案，做到有計劃，有部署，有檢查，有落實等，這些都可以促進人事檔案管理工作效率的提高。
（二）要配備專職檔案管理人員，提高檔案管理人員素質。為切實做好人事檔案管理工作，順利實現人事檔案升級達標任務，應當按照政策規定選好、配足檔案管理人員，這樣可以保證人事檔案管理工作的長效性，促進人事檔案管理上水平；在現代社會，人事檔案管理工作的重要性越來越凸顯，認真做好人事檔案管理工作，直接關系到員工的切身利益，關系到社會的和諧穩定。[2]其次要提高檔案管理人員的思想素質，要讓管理人員有危機意識，因此可以經常組織進行業務培訓學習等等。由于檔案管理的工作具有特殊性，需要嚴格的保密工作，這就要求檔案管理工作人員具有良好的紀律性，可以通過相應的獎懲制度進行，這樣才能使檔案管理工作更好的實施。
（三）實現現代化管理
（一）人事檔案材料的鑒別工作是人事檔案管理工作的首要環節。對于收集起來的雜而亂的人事檔案材料進行清理和鑒別，確定和進行取舍，是人事檔案整理工作的基礎。假如略去這一環節，不該歸檔的沒有清理出去，該歸檔的又沒有收進來，就會直接影響后面的環節，甚至造成整個工作的全部返工。
（二）人事檔案材料的鑒別工作與人事檔案工作的其他環節工作有著緊密的聯系。例如，通過鑒別工作，可以發現哪些檔案材料不齊全，以便及時收集，同時還可以提高收集工作在來源上的質量，不應把―些不必要的、沒有價值的材料都收集起來。再比如，鑒別工作的質量高低，直接關系到人事檔案保管工作，通過鑒別，把那些不需要歸檔的材料從檔案中剔除出去，減少檔案的份量，可以節約館庫面積，有利于保管工作。此外，鑒別工作還可以促進人事檔案利用工作的開展。鑒別工作中取舍恰當、合理，就能保證人事檔案的真實性和精煉性，否則一旦該歸檔的材料銷毀了，就不可復得了，會給黨的事業造成不必要的損失。
二、鑒別工作的內容范圍
（一）判斷材料是否屬于本人。鑒別這個問題的主要方法是：
1.辨認姓名的異同。下列幾種情況比較容易混淆。
（1）同姓同名。這是最容易混淆也最難發現的一種情況。對這種情況的辨認方法是逐份地核對同姓同名的材料，尤其是核對材料上的籍貫、年齡、家庭出身、本人成份、入黨時間、參加工作時間、工資級別等情況是否相同。主要經歷是否―致。為了達到互相印證的目的，要盡可能地多核對一些項目，使鑒別結論有可靠的依據和基礎。
（2）同姓異名或異姓同名。這是收集人事檔案材料時造成的。鑒別時要特別留心材料上的姓名，對那些姓名有某些相同之字的材料，更要提高警惕。如果在鑒別材料時只注意看內容，而不大注意看姓名，就很容易讓那些同姓異名或異姓同名的材料蒙混過去。
（3）一人多名。有的人在不同時期有不同的名字，比如孩童時期有乳名（或叫小名），上學時有學名，還有的人有字號、筆名、化名等等，如果不認真辨認，就很容易使以個人的檔案材料身首異地。辨別這種情況的方法有三種：第―，核對后期材料姓名欄內曾用名，是否有與前期原名相同的名字;第二，清查檔案內是否有更改姓名的報告和審批材料;第三，將不同姓名的材料內容進行核對，看看每份材料的年齡、籍貫、經歷等情況是否相同。
2.辨認材料的內容和作用，其主要方法是：（1）看內容。即審核材料的內容是否與該人員的問題有關，比如政審材料中所反映的內容與該人員的結論是否有內在聯系，是否是結論的依據。（2）看用途。比如對于證明材料，要詳細審查，看此材料用于證明誰的問題，也就是被證明人是誰？如果被證明人不是該人員，那么這份材料一般也就不是該人員的。該人員所寫的證明他人問題的材料，由于它的用途不是證明該人員的，所以不該歸入該人員檔案中。
（二）判斷材料是否屬于人事檔案
一個人的檔案材料包括人事檔案內容的材料及非人事檔案內容的材料兩大部分。在非人事檔案材料之中，有的是屬于文書、業務考績、案件等檔案內容的材料，有的屬于本人保存的材料，有的是應轉送有關部門處理的材料，鑒別工作的任務就是將人事檔案材料與非人事檔案材料嚴格區分開來，擇其前者歸檔，并將那些非人事檔案內容的材料另加處理。
（三）判斷材料是否真實、準確
做人事檔案工作必須講究實事求是，來不得半點虛假和含糊其詞，由此要求人事檔案材料所記述的內容必須真實而且準確，不能前后矛盾，模棱兩可。在鑒別工作中一旦發現內容不屬實，觀點不明確、言詞不達意或詞義含混的情況，應立即退回原單位重新改正。
（四）判斷材料有無重復
要保持人事檔案的精煉，重份材料或內容重復的材料必須剔除。鑒別的時候，無論是正本還是副本，只需保留一份，多余的可以剔出。比如有的人在入黨之前寫了許多份入黨申請書，鑒別時可以只選取其中內容最完整、手續最齊全、字跡最清楚的歸入本人檔案的正本和副本中即可。
（五）確定材料是否有保存價值
歸檔的材料要能反映個人的政治思想、業務能力、工作成績、專長愛好等方面倩況。對于一些沒有價值或價值不大的材料以及似是而非、模棱兩可、不能說明問題、沒有定論、起不了說明作用的旁證材料，不要歸檔，尤其對內容不真實、不準確、甚至誣蔑陷害等材料更不能歸入。
三、對不在歸檔范圍的材料的處理
對不歸檔材料的處理主要有下列四種方法：
（一）轉。凡是經過鑒別，并不屬于本人的材料，或者根本不在歸檔之列的材料，必須剔出轉給有關單位保存或處理。
中圖分類號：G27 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）032(C)-0334-01
人事檔案鑒別工作應當本著“取之有據，棄之有理”的原則來進行，即凡要確定有關材料應當歸檔就要符合有關規定；要嚴格按照有關政策和規定辦事，不該歸檔的材料，一份也不能歸檔；應該歸檔的材料，一份也不能銷毀。人事檔案鑒別工作的內容范圍大致包括以下幾個方面。
一、判斷材料是否屬于本人
鑒別這個問題的主要方法是：1、辨認姓名的異同。（1）同姓同名，這是最容易混淆也最難發現的一種情況；對這種情況的辨認方法是逐份地核對同姓同名的材料，尤其是核對材料上的籍貫、年齡、家庭出身、本人成分、人黨時間、參加工作時間、工資級別等情況是否相同，主要經歷是否一致。為了達到互相印證的目的，要盡可能地多核對一些項目，使鑒別結論有可靠的依據和基礎。（2）同姓異名或異姓同名，這是收集人事檔案材料時造成的。鑒別時要特別留心材料上的姓名，對那些姓名有某些相向之字的材料，更要提高警惕。如果在鑒別材料時只注意看內容，而不大注意看姓名，就很容易讓那些同姓異名或異姓同名的材料蒙混過去。（3）一人多名，有的人在不同時期有不同的名字，比如孩童時期有乳名（或叫小名），上學時有學名，還有的人有字號、筆名、化名等，如果不認真辨認，就很容易使一個人的檔案材料分散保管。辨別這種情況的方法有三種：第一，核對后期材料姓名欄內留用名，是否有與前期原名相同的名字；第二，清查檔案內是否有更改姓名的報告和審批材料；第三，將不同姓名的材料內容進行核對，看看每份材料的年齡、籍貫、經歷等情況是否相同。2、辨認材料的內容和作用。（1）看內容，即審核材料的內容是否與該人員的問題有關，比如政審材料中所反映的內容與該人員的結論是否有內在聯系、是否是結論的依據。（2）看用途，例如對于證明材料，要詳細審查，看此材料用于證明誰的問題，也就是被證明人是誰。如果被證明人不是該人員，那么這份材料一般也就不是該人員的。該人員所證明他人問題的材料，由于它的用途不是讓明該人員的，所以不該歸入該人員檔案。
二、判斷材料是否屬于人事檔案
一個人的檔案材料包括人事檔案內存的材料及非人事檔案內容的材料兩大部分。在非人事檔案材料之中，有的是屬于文書、業務考績、案件等檔案內容的材料，有的屬于本人保存的材料，有的是應轉送有關部門處理的材料，鑒別工作的任務就是將人事檔案材料與非人事檔案材料嚴格區分開來，擇其前者歸檔，并將那些非人事檔案內容的材料另加處理。下面是一些常見的人事材料：1、政審材料，審查結論、復審結論、甄別結論或決定，通知、批復、組織批注意見，帶結論性的調查報告，證明材料，本人交代和本人對組織結論簽署的意見和對有關問題的主要申訴材料。2、紀檢案件材料，處分決定、批復、通知、調查報告、復查、甄別、決定，個人檢討、申訴，本人對處分決定簽署的意見的復制件或打印件。3、任免、調動材料，職務任免、調級、出國人員審查材料、調動登記人、調級審批表、出國人員審查表。4、入黨入團材料，入黨志愿書、入團志愿書、入黨申請書、入團申請書（也括自傳材料）、轉正申請書以及入黨入團時組織上關于其本人歷史和表現以及家庭主要成員、社會關系情況的調查材料。5、司法案件材料，判決書復制件及撤銷判決的通知書。6、晉升技術職稱、學位審批表以及業務考績資料，晉升技術職稱、學位審批表，技術人員登記表，考試成績表，業務自傳，技術業務方面的個人小結以及組織評定意見，創造發明和技術革新的評價材料，考核登記表，重要論文篇目和著作書目。7、獎勵材料，授予先進模范稱號的決定、通知、批復、授勛申批表、事跡材料。8、考核及考察材料，組織正式的考核、考察材料，考核登記表。9、離退休材料，退休、離休審批表和有關工齡、參加革命工作時間的調查審批材料，個人申請材料。10、履歷、自傳或鑒定材料，各種履歷表、登記表、本人或組織寫的個人經歷材料，本人寫的自傳，以及各種鑒定表。11、其他材料，個人與的思想、工作、學結或檢查，近期的體檢表，殘廢登記表，死亡報告表，悼詞。
三、判斷材料是否真實、準確
人事檔案工作必須講究實事求是，來不得半點虛假和含糊其辭，由此要求人事檔案資料所記述的內容必須真實而且準確，不能前后矛盾，模棱兩可。在鑒別工作中一旦發現內容不屬實、觀點不明確、言詞不達意或詞義含含糊的情況，應立即退回原單位重新改正。
四、判斷材料有無重復
要保持人事檔案的精練，重份材料或內容重復的材料必須請出。鑒別的時候，無論是正本還是副本，只需保留一份，多余的可以清出。
五、確定材料是否有保存價值
歸檔的材料要能反映個人的政治思想、業務能力、工作成績、專長愛好等方面情況。對于一些沒有價值或價值不大的材料以及似是而非、模梭兩可、不能說明問題、沒有定論、起不了說明作用的旁證材料，不要歸檔，尤其對內容不真實、不淮確其至誣蔑陷害等材料更不能歸入。
檔案工作是一項細致的工作，容不得馬虎，這就要求工作人員按要求和規定來處理檔案，杜絕錯誤。
作者單位：伊春職業學院綜合檔案室
一、提高認識、加強領導。
為加強對檔案工作的領導，成立由分管部長任組長、有關同志任成員的的檔案工作領導小組，具體負責檔案干部人事檔案的管理工作。在縣鄉領導班子換屆工作中，縣委組織部及時安排了檔案查閱負責人，落實具體工作，配合干部任前檔案審核工作，促進干部檔案在換屆工作中充分發揮作用。同時，部門領導深入檔案室，指導檔案借閱工作，切切實實發揮干部檔案的作用，使檔案工作成為把住干部任職的一個窗口。
二、嚴格制度，強化管理，建立健全有關規章制度。
在換屆工作中，貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和第四次全國干部檔案工作會議精神，結合實際情況制定了《陽信縣干部任前檔案審核制度》和《陽信縣干部任前檔案借閱制度》等，使干部任前檔案審核工作的每一個環節都有章可循、有據可依。另外，檔案借查閱工作安排專門工作人員負責，確保借查閱工作的順利進行。
三、認真貫徹執行規章制度，提供服務。
開發檔案信息資源，為干部換屆服務是檔案工作的主題。在硬件設施上，配備了微機、復印機、閱檔室等，大大改善了檔案查閱條件。在軟件設施上，進行了檔案檢索、統計、編目等工作，制作規范的案卷目錄，卷內文件目錄等檢索工具，加快檔案目錄檢索的速度，提高了檔案技術的現代化水平。自換屆以來供各級組織人事部門提拔考察干部查借閱干部人事檔案120人次，有效防止干部“帶病”提拔。
干部人事檔案專項審核工作總結_2
為扎實做好干部人事檔案整理工作，按照市委組織部規范化整理相關要求，我局立即成立了工作領導小組，安排專人對我局13位干部的人事檔案進行了詳細核對、分類整理、查漏補缺和資料完善，現將檔案整理工作總結如下：
一、提高認識，增強責任感。
干部檔案工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部個人經歷和社會實踐的記錄，是干部思想品德、業務能力和各項工作的具體反映，是培養和考察選拔干部的重要依據。按要求做好干部人事檔案整理工作，是向黨的事業負責，向干部本人負責。
二、領導重視，責任到位。
我局成立了以黨組書記、局長陳曉為組長，黨組成員、副局長田充為副組長的工作領導小組，安排專人負責此項工作，本著高度的責任心，對干部人事檔案中缺件、缺項、缺章等問題經查證后進行了補充，對材料中前后沖突、記錄不清等問題進行了逐一核實。
三、查漏補缺，修正完善。
我局共有干部16人，除3人檔案保存在人才交流中心外，其余13位干部人事檔案均存在以下問題：
畢業生登記表、成績表缺件，入黨材料遺失，《干部履歷表》缺版，年度考核材料不齊，參加培訓無記錄，以及任職審批材料、專業技術資格材料、獲獎材料和工資材料缺失，部分材料缺章等。
縣委組織部保管的主要是科級干部、黨群系統公務員和參公人員，以及部分政府部門公務員、參公人員和衛生系統部分干部的檔案。組織部檔案室共有干部人事檔案1513人，其中，縣級干部3人，正科級干部249人，副科級干部512人，一般干部749人。
二、做法和特點
組織部領導高度重視，大力支持，協調解決干部檔案室2間，實現了庫房面積達標和“三室”分開的要求，配備了防盜門窗、滅火器、溫濕度表、空調等，為圓滿完成干部檔案審核整理工作奠定了堅實的基礎。
在干部人事檔案審核整理過程中，我們本著對組織負責、對個人負責的原則，嚴格按照各個工作階段的具體要求，認真檢查、核對、裝訂每一本檔案，自始至終做到精益求精、慎之又慎。在“三個時間”和干部身份認定上突出一個“準”字，對收集上來的歸檔材料都要嚴格審查、核對，經過審查凡有疑點的全部退回，并深入審核對象的相關單位實地調查核實。截至目前為止，審核登記檔案1513卷，無問題的780卷，需要調查核實的干部人數300人，已經核實完畢的干部人數433人。應上會認定的檔案卷數1513卷，已上會認定780卷，形成認定表的70份。
在檔案裝訂的同時，我們將所有的檔案資料，包括目錄、“三個時間”、干部身份認定表以及一些原始材料都錄入了檔案室電腦中的人事檔案管理軟件中，并且連接配備了32寸顯示器。比如需要查找某人的檔案資料，通過計算機查詢其編號或姓名就可以直接快速的將個人信息清楚的顯示出來，真正做到了一目了然和快捷迅速。
