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近幾年,隨著我國經濟的蓬勃發展,高?？蒲信c政府、企業的合作聯系也逐漸緊密,所承擔的科研項目越來越多,科研經費也隨之大幅度的增長,近來,科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而,如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題,科研經費管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性,創造更多的社會價值。
一、目前科研經費管理存在的問題
(一)科研經費預算編制不規范
目前,國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準,科研人員并非財務人員,預算觀念淡薄,只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一,前期可行性調查不到位,不進行足夠的調研和科學的測算,編制出的經費預算不準確,預算內容不全面,憑以往的經驗和估計填列出預算數據,缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
(二)缺乏全面準確的成本核算
教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道,在使用時,要按規定計入各自的成本,但是在實際中,通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑,科研工作與教學工作有著密切聯系,用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗,例如,教學用固定資產用于科研的使用費,從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本,而是全部在教育事業費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時,發票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上,虛構人員或假借學生身份套取助研補貼,使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪涃M中得到補償,科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。
(三)內部管理和監督機制不完善。
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全,科研經費的專項審計工作流于形式,支出不合理,甚至發生違規調賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費,將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位,躲避學校對資金的監管;有的為了套出現金,用大量與實際不符的票據報銷,如招待費、交通費等;許多項目結題不結賬,在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用,疏于對結余資金的管理。
因此高校科研經費管理普遍存在有效性差的問題,探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理,才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。
二、影響高校科研經費管理的因素
高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經費,需要從以下幾方面進行改進。
(一)編制科學、合理的預算管理制度
高校科研經費的預算管理工作,應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理?？蒲泄芾聿块T應該制定統一的科研經費預算管理制度,制定合理的、可操作的預算程序,以及科研計劃預算編制辦法和說明,對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求,提高預算的可執行度。對科研人員來說,科研經費預算的編制,應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用,包括直接費用和間接費用進行預算,按照全額成本支出原則,并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言,應盡早介入科研項目,及時提供財會服務及進行財會監督,使科研人員及時獲得財務信息的支持,編制更科學合理的預算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規范科研經費的使用
根據教財[2005]11號文件指出的,“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額,在使用科研經費的過程中,財務部門在建賬時,應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目,設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中,嚴格執行預算限額制度,對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷,超出預算限額的支出,就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計,有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離,增強了預算編制的準確性、科學性。
在縱向課題經費開支上,科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準,人員經費、管理費、協作研究費,對這三項經費預算比例不能隨意調整;人員費不能用于人員獎勵,應根據國家相關標準和研究人員的工作量,在批復的預算內據實支出;項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出;項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等,應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。
在橫向課題經費開支上,應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制,以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析,使科研經費發揮更大的經濟效益。
(三)建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1.加強內控制度審計,促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計,看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際,建立和完善本校的科研經費管理辦法,使學?？蒲薪涃M的管理更加科學化、規范化、系統化。
2.做好科研經費使用合規性審計,規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計,加大科研經費財務管理的約束力度,嚴格控制經費的開支范圍與標準,有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為。科研經費使用合規性審計重點有:學校財務部門是否統一管理科研經費,杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象;經費報銷是否符合規定,票據是否合法真實,簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求,?？顚Ｓ?項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支;是否有結題不結賬,結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為,提高科研經費使用效益。
參考文獻:
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一、前言
中國經濟的快速發展,國家對科研領域的日益重視。新產品、新項目的開發已至關重要,是企事業單位生存的關鍵。醫療衛生行業也在不斷的進步,醫院要發展、要上等級、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會的大環境,勢必要求醫院把醫生的技術水平擺在首要位置,服務態度第二。醫生的技術水平的提高,相對應的也是學術水平的提高,每個醫院都會籌資一定比例的科研經費,用于科研項目的研究。
二、我國醫院科研經費的現狀
科研經費按醫院的等級籌資渠道分為國家級、省級、地市級和縣級。同時也有本院自籌的經費、也有一些藥商的贊助。從全國的有關資料統計,目前,我國科技成果轉化率平均僅為20%,實現產業化的不足5%,專利技術的交易率也只有5%,運行低于發達國家水平。特別是國家撥付的科研經費,只是看到發表的幾篇論文,至于科研成果轉化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業,還是醫療行業,也是如此現狀。很多醫院對科研經費長期缺乏監管,產生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領導的一些不合理和超范圍的支出都在科研經費中列支,甚至有些醫院的科研項目進度末到一半,經費已用的差不多,科研項目就只能不了了知,隨便應付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產生,給醫院和國家帶來一定的損失。
所以說為了合理、有效的使用好這些經費,使它效益最大化,對科研經費的監管致關重要?，F在的醫院財務制度對科研經費的管理末作明確規定,形成了各家醫院對科研經費的使用不規范,核算方法和口徑也不同。
三、加強醫院科研經費管理的策略
筆者認為科研項目經費的使用,應遵循政策性原則、計劃性原則、節約性原則、及時性原則、實質重于形式的原則。對此本人有如下思考:
1、建立醫院科研項目預算表
對各科室和課題組上報的的科研項目要求上報人先做一個預算,經主管科研的科室負責人、財務科負責人、分管領導審核后,報院長審批,醫院才可把此列入醫院本年度的科研范圍。(同時嚴禁一個科研結題,又申報其他課題)。本人設計了一個預算表如下:
XX醫院科研項目預算表
2、科研經費的精細化管理
預算經過調整確定后,科研經費到位,日常事宜的監管要到位,主要分兩個層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項目結題時,才可領取)。
(1)科研項目新增的固定資產要按醫院財務規定辦理出入庫手續,按以后是否還有使用價值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫院的固定資產要提取相應比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產要由財務科、主管科室、分管領導審核,單位負責人審批。
(2)水、電、藥品、衛生材料、消耗材料、調研費、資料費、協作費、鑒定費、差旅費、招待費等費用在符合醫院財務制度的同時列入科研成本。嚴格按其預算進行,對以上的各項費用要經過嚴格的審核,由財務科、主管科室、分管領導審核,單位負責人審批。
(3)有條件的醫院可應用計算機網絡進行科研經費的管理,自主開發院內網絡系統,在財務科、主管科室、分管領導、單位負責人、課題組五方對科研經費的信息進行共享,監督其是否嚴格按其預算范圍進行開支。沒有條件的單位,可再設計一張卡片,一式三份,分別由科題組、財務科、主管科室保管,進行一一登記,三張卡片應保持金額相符。卡片格式如下:
(4)還應提取一定的管理費用,按科研項目的時間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。
(5)列支以上費用后,有結余的科研項目方可支取人員補貼,但也只能領取結余的一定比例,剩余比例的發放看其科研項目是否應用于臨床,并且其應用于臨床的效果,由醫院專家組評定后,視效果進行發放。
(6)對有成果推廣的課題項目,以及獲得國家級和地市級的科研獎勵,課題組可提取獎勵金額的一定比例,剩余比例作為醫院的科研發展基金。
(7)財務科應對科研經費單獨建帳,專款專用,科研經費大項目下分設明細課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。
四、結語
主管科室應對各個科研項目進行跟蹤管理,并進行評估,如需要調整期初預算,要經過主管科室、財務科、分管領導審核,單位負責人審批。才可調整預算,所有項目到期均應結題,并如實提交科研項報告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫院要收回該課題的所有費用,從科研人員的工資中扣回。與企業等單位共同開發的科研項目,金額較大的,結題時要委托會計師事務所進行審計,以便使醫院及時糾正不合規之處,杜絕浪費、舞弊等行為。提高經費管理水平,提高經費的使用質量。
參考文獻:
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1 科研經費的定義及其基礎應用理論
1.1 科研經費的定義
科研經費是指應用在科學技術的發展所需要支出的費用。在進行科研活動中所應用的人力資本和各種物質資料的費用是科研經費，在科研活動中還需要專業的科研儀器來得到精確的數據，這些設備購置費也屬于科研經費，實驗時應用的實驗材料及試制費，科研經費還包括科研業務費和其他管理費用等。想要把我國的科研事業做到迅速和穩定發展，就必須有科研經費的支持，因此可以說科研經費是科研機構進行科研活動的物質前提條件，科研經費的正確使用能夠保障科研活動的順利進行，更能夠促進我國科學技術不斷進步?？蒲薪涃M一般是由政府、企業、基金會等單位組織通過委托的方式或者是通過對申請報告的篩選來決定科研項目的承接單位，然后根據情況對資金進行合理分配，用來解決特定的科學和技術問題。
1.2 科研經費管理中所應用的理論
文章主要簡述科研經費管理中應用的三個理論。第一個理論是全面預算管理理論，這個理論是指在已經制定的目標指導下，對單位組織將要舉行的活動和活動使用的財務情況進行全面的預測，并在執行預測的過程中監控，然后把實際財務情況與制定的目標預算做對比，最后以最大程度地去實現已經制定好的目標。全面預算管理理論是各大高校的科研經費管理中的重要應用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識，降低科研經費浪費使用。正確地運用全面預算管理理論還可以讓科研機構組織能夠達到合理分配人力、物力和財力等資源的目標和提高科研經費管理的綜合水平。第二個理論是激勵理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環境等。因此高校在科研經費合理健全的情況下應該應用激勵理論去充分調動每一個科研人員的在進行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭取在最短時間里完成更多的科研任務。第三個理論是協同理論，它是指系統各部分要素之間的協作，通過協同合作系統各個部分會出現新的有序結構，這樣系統整體就會有良好完整的運作。在高?？蒲薪涃M在管理工作進行中，各個科研和管理部門都應該進行協同工作，協同理論的應用可以更好地掌握經費的使用情況，大大提高科研經費的使用效益，盡量去避免經費的挪用和浪費。
2 高校科研經費管理所出現的問題和解決建議
1高?？蒲薪涃M管理現狀及需求
隨著國家經濟體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?，各高?？蒲惺聵I蓬勃發展，各類科研經費的絕對數量迅速增加，以往高校科研管理部門的科研經費管理模式已經遠遠不能適應新形勢下科研管理發展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實現科研經費管理并梳理經費管理流程，提高管理效率和服務水平，已是勢在必行。高?？蒲薪涃M管理的現狀及需求如下：
1．1科研管理工作強度大、管理復雜度高
隨著各高?？蒲薪涃M的不斷增加，原有的手工加excel管理科研經費的模式已經遠遠不能滿足實際工作的需要：一方面，科研項目數量和項目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務制度的要求也越來越嚴格，這樣就使得科研管理工作的強度非常大，不僅無法實時取得必要的管理數據，也經常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。
1．2科研經費管理制度有待理順，科研經費管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經費開支審批由各項目組負責，科研主管部門只偏重于組織和爭取項目或提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務部門只負責執行，對科研經費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監督。另外，科研主管部門和財務部門之間缺乏數據共享的平臺與基礎，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產力的轉化。
1．3科研經費撥款流程管理不規范，科研主管部門與財務部門之間缺乏有效的溝通
在原來的科研經費管理方式下，部分科研經費可以通過財務部門直接入賬，部分經費通過科研主管部門進行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實現共享，這就導致科研經費的管理比較松散，科研主管部門對科研經費的實際情況缺乏全面的了解，在每年進行科研經費統計的時候，科研主管部門與財務部門對實際到款的統計額存在差異，對外公布時會給領導或其他使用者帶來困惑。
1．4 科研經費下撥的流程復雜，從到款到入賬時間間隔長
在以往的科研經費下撥流程中，需要教師在科研主管部門和財務部門之間來回蓋章，同時在項目經費的確認過程中教師與科研主管部門、財務部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復雜，導致科研經費從學校賬戶下撥到教師項目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。
為了滿足科研經費管理的需要，解決實際工作中存在的上述問題，進一步提高科研管理的效率和科研服務的水平，本文提出了一個適合各高校管理現狀的科研經費管理流程。
2科研經費管理中的3種流程
為了實現校內所有科研經費的網上劃撥和管理，實現科研經費的校內閉合管理，本文提出了適合高?？蒲薪涃M管理現狀的3種經費管理流程，其總體經費認領及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網上認領匯款，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于某些項目經費，教師與合作單位的關系密切，往往可以在第一時間內了解到自己項目經費的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網上進行匯款認領的流程，教師可以在網上查詢到自己的到款并且與自己的項目進行匹配，后續工作將由科研主管部門與財務部門在網上快速協作完成，不僅不需要教師反復跑路，節省了大量的時間，同時還加快了科研經費下撥的速度。
此類經費管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網上認領并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于打包和需要分撥的經費，教師以往都是通過提交紙質的《科研經費分撥單》或其他單據來實現經費的劃撥，而在新流程中，教師可以在網上做匯款的認領及分撥單的填寫，該數據填寫后，可以作為后續科研經費分撥的重要依據，減少了教師填寫紙質《科研經費分撥單》的環節，并且規范了科研經費分撥的管理制度。
此類經費管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網上打印入賬單，院系審核后財務部門入賬
對于橫向的經費，我們還設計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經費能快速入賬的項目及教師。
此類經費管理的工作流程如表3所示。
3科研經費管理流程在清華大學的實踐及其使用效果
上述科研經費管理流程從2008年5月開始在清華大學正式啟用，經過一段時間的磨合和分步實施，該流程的使用已經逐步步入正軌并對清華大學的科研經費管理起到了一定的促進作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項目管理是科研經費管理的基礎，通過建設和實現科研項目管理系統，實現了對科研項目的信息化管理，統一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關注于科研項目的獲取、中期檢查、結題、經費監督等全過程管理。
3．2 梳理財務流程，明確在科研經費管理各個環節中各部門的職責
通過對科研經費管理流程的梳理，明確了合同、預算管理中各個環節各部門的職責，其中科研院負責合同的簽訂、項目建立、中期檢查、結題、經費的劃撥、預算的申報與審核，財務處負責經費的入賬、開具票據、預算的控制與審計等工作。
3．3 規范科研經費撥款流程，實現科研主管部門與財務部門之間的數據共享
新的科研經費撥款流程涵蓋了所有的科研項目，并且在3種流程中都通過信息化手段實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，對于每一條科研經費入賬信息，都會通過該科研項目的編號進行關聯，實現了財務數據與科研項目數據的整合。
3．4 以用戶為中心，簡化科研經費下撥流程，縮短從到款到入賬時間間隔
在上述3種科研經費撥款流程中，教師可以直接在網上認款、填寫分撥信息，不用填寫復雜單據、來回蓋章跑路，節省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實現經費的入賬。實踐證明，新的科研經費撥款流程不僅節約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經費，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項目可以實現隔天入賬甚至是當天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實時掌握科研經費到款情況，實現對項目的全過程管理
實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，財務部門可以實時看到科研項目的詳細信息，科研主管部門可以實時查看科研經費的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經費到款數據掌握不準確、不實時等問題，有利于科研主管部門實現對項目的全過程管理。
主要參考文獻
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關鍵詞 高校 科研經費 管理
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
1.科研經費收費不科學、流失嚴重
在高校科經費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經費轉移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產的管理不到位
（1）固定資產沒有得到有效的利用。從購置的固定資產來看，用于科研的固定資產雖然在購買時有按照正常的固定資產購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規專業的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產沒有統一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產的保護力度不夠。無形資產的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經費，形成后還需要對這些無形資產進行保護，例如對專利技術進行專利申請，對論文進行公開發表等等。很多高校因為科研經費的預算不足或者對這些無形資產的重視沒達到一定的程度，對這些已經形成的無形資產不實施有效保護，就導致無形資產的浪費或者這些無形資產被盜取的情況。
3.科研經費的預算管理不合理
高校的預算編制一般是通過對上一年預算的執行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預算。預算管理中的預算監督在一定程度上對科研經費的使用存在負面影響。根據財政部制定的科研經費開支范圍和標準進行的預算，并不是每項預算都一定能執行完，通過預算監督，這些沒執行完的預算，財政到年末還是會收回，這些未執行完的預算勢必影響到下一年的預算支出，有可能還會減少對下一年預算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經費的縮減，所以，在未進行年末財政結算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業務增加科研經費，向本年度的預算貼近，這樣就會造成科研經費的浪費。
此外，科研項目經費的財政撥付不夠及時?？蒲薪涃M的財政撥付需要高校提供經費開支的項目申請，需要做很多前期調查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高?，F行墊付的。在傳統的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調整，保證資金周轉。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預算結算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經費的監管體制不足
科研經費監管機制的這種不足體現在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內部條件來看，高校內部的監督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現在兩個方面。其一，經費管理跟項目管理不能有效配合。經費不能及時補給項目，或者項目對經費的需求過多。其二，高校內部管理機制內部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統一全方位的監督?？蒲械慕涃M監管機制第三個方面的不足體現在如何使用科研經費不足上。就現在來看，高校科研經費的項目負責跟經費的審核批準都未分開，沒有經過專業或者缺乏實踐的分析就審批的經費使用，這就有可能導致項目經費分配不科學，不合理，甚至出現一些不法的使用情況。
二、加強高?？蒲薪涃M管理的措施
1.完善項目經費管理責任制
首先，要建立健全合理的高?？蒲薪涃M管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發，項目負責人應該合理使用科研經費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續，并且接受相關部門對經費使用情況的監督跟檢查，承擔對科研經費合法有效使用的責任，以防科研經費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規范的對高?？蒲杏胸暙I的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高?？蒲谐晒约皩Ω咝？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高校科研資產的管理
從設備的購置方面，要做好預算調查，調查清楚是否已經購置有此設備，或者購置的設備使用度多高，能否達到一定的預期效益，調查清楚后才可以將需要購置的設備加入預算內，這樣就能很大程度的節約科研經費。當然，在購置回設備后，還需要對設備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養護跟調度，使得科研設備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設備的利用率。另外，還需要提高對無形資產的重要性的認識，對無形資產進行保護。同時也要將無形資產納入財務管理當中。只有這樣，高?？蒲行纬傻臒o形資產才能有依有據的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產納入財務管理當中，更加有利于對高?？蒲袩o形資產的價值評估和管理。
3.進行合理的預算編制
科研經費的監管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預算，這也是預算管理的關鍵所在。要合理制定項目預算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預算體系建立合理的標準跟依據。其次，在預算方面，要本著對本年預算執行的前提下同時為下一年預算編制提供重要合理依據，實行績效預算。再者，對預算編制的工作人員道德素質專業素質進行培養的同時，要將科研工作人員與財務人員進行獨立，再統一。獨立完成各自工作，在統一進行信息整合，參與預算，用科學、實事求是的態度進行預算執行。所謂的預算執行，就是依據制定好的預算，進行科研項目的執行，經費的撥付以及經費撥付的監督管理。要執行預算，必須依據國家有關規定進行，在國家有關規定下，結合項目經費的使用，在進行監督，確保經費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預算的執行。
4.加強對科研經費的監管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協作。財務部門一方面要加強對高校的基礎知識教育工作，也要明確科研項目的經費開支范圍跟標準，使得高?？蒲许椖坑袠藴士梢?，同時也方便了財務部門對高校科研經費的核算以及監督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監管體系以及對內部科研經費工作人員進行全面的素質培養。要建立更加健全的監管體系，就需要將高效科研經費的項目負責跟經費審批工作進行獨立執行?？蒲薪涃M的項目負責部門負責提供項目所需要的經費標準以及范圍，而經費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經過雙重的把關，才能確保科研經費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養，要加強對科研經費工作人員的專業素質培訓，同時也要加強其道德素養，用良好的精神風貌以及熟練的專業技能，促使科研經費的高效使用。
參考文獻：
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎差，科研力量薄弱，縱向經費撥款有限，科研投入主要靠學校自籌。學校存在對科研經費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現象?，F就如何提升民辦高?？蒲薪涃M財務管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高校科研經費存在的問題及原因
1.1 科研經費管理意識淡薄，組織機構不健全
民辦學校特有的辦學體制下，科研經費渠道單一，數額較少，因此，普遍對科研經費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際?？蒲泄芾聿块T往往由教務處派出人員兼管，不甚專業。財務部門對科研項目不知情，對經費去向不過問，這些現狀難以適應民辦高?？蒲薪涃M科學管理的需要。產生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經費較少，導致科研經費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現象，管理粗放。
1.2 研經費管理責任制度形同虛設
按照國家規定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務處、課題組負責人共同承擔。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責任分擔的管理機制。但現實情況是多數民辦高校財務部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經費支出的情況、結題成果進行分析，根本談不上參與科研前期預算制定、中期開支去向、后期結題及決算的監督管理工作；科技處與財務處沒有會商機制；課題組脫離了財務監管?？蒲薪涃M管理責任制無法有效落實，出了問題往往財務部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經費管理經驗不足，未形成一套規范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經費意義的認識，主觀上不愿意受財務部門約束。
1.3 科研經費財務管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經費現象。個別課題組責任人借協作科研之名，把科研經費挪作他用或轉入關聯單位，最后中飽私囊。
（2）存在經費結構錯位，支出混亂現象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務費占比較大，真正用于科研開發的費用占比較低。報銷票據存在“失真”的現象：如發票開具時間不在科研活動時間范圍內或者未附購物清單；使用收據、假發票等票據不規范行為；科研管理部門審查松懈，財務部門會計科目不明細，把關不嚴，這都給一些部門違規核銷有機可乘，甚至報銷與科研業務無關的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結題不結賬”現象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結余經費處理規定，管理松懈。有些項目已終結，但部分項目負責人總是想方設法用完結余資金，把項目結余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結賬時限制執行不嚴，常常出現“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務日常賬務管理還造成了大量科研經費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設備等資產大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產，在科研人員工作調動時，缺乏嚴格的資產交接手續，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產財務無記賬，處于失控狀態。
導致這些問題的主要原因在于：①財務缺乏監督檢查能力。財務部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監督科研經費的預算執行情況。對固定資產管理更是無章可循。②費用支出約束性差?？蒲薪涃M如何運用，科研管理部門一般不管，財務部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經費不規范開支嚴重、甚至產生。③人情因素干擾，財務控制職能弱化。財務部門即便有科研經費時限結算制度，但實際執行中由于人情因素干預，總是執行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經費絕大部分來自學校自籌，每年經費預算較少。搶報科研項目申報成了各個學院普遍的例行“公事”。而對應項目研究的結果卻鮮有獎懲措施，這就導致“有申報無匯報”的現象。申報項目落后，科研結果應付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經費而申請經費的現狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監督管控不力
多數民辦高校沒有建立科研項目預算管理系統網絡信息平臺，財務部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風險監控。學校也沒有建立三方商討機制，科研資金使用全憑項目負責人一人管控，沒有了過程監督，最后結算很難避免出現支出混亂，馬拉松結算等現象。就是因為缺乏信息共享平臺，監督技術難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪涃M財務管理水平的舉措
2.1 重視科研經費的管理，健全組織管理機構
隨著民辦高校進入快速成長期，其承擔的科研項目逐步增多，縱向科研經費呈現增長趨勢，科研經費已經成為學校重要資金來源之一。因此高校領導要重視科研經費使用效率，健全組織管理機構，健全科研立項、成本核算、項目預算、合同審查等崗位職能，加強會計控制；財務與科研管理部門建立協調機制；為科研經費的管理奠定組織基礎。
2.2 財務部門在科研經費管理責任制中要扮演主導角色
財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務部門要對資金統一管理，分賬核算，?？顚Ｓ谩Ｒc學?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設備進行資產清查備案，對資金去向進行跟蹤。還要加強對科研項目經費績效審計。財務人員要了解科研工作的相關業務信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發揮財務管理的監督職能。
2.3 完善科研經費財務管理制度
（1）認真執行財務報銷制度。財務要用公示的方式明確科研經費的開支范圍、開支標準、核銷流程及要求，明確經費審批權限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴格按照核銷標準執行，打消票據作弊僥幸心理；相關領導要重視科研經費的科學管理，減少人情干預財務制度。
（2）區別對待不同類型的經費使用辦法。針對科研項目的學科特點，組織專家團隊核算項目成本，科學預算，不搞一刀切，明確規定不同性質科研經費的使用原則和方法，對其中的經費使用核銷明細作出嚴格規定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴格結題時限。根據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，原則上項目負責人應在科研項目結束或通過驗收后6個月內辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，財務處根據學校管理辦法予以結賬，直至凍結資金。
（4）明確固定資產歸屬。凡使用科研經費購置的固定資產，須納入學校資產統一管理，辦理固定資產入賬手續。項目結算時要持有《固定資產清單》及移交、保管情況方可進行課題結算。
（5）為了預防項目組或個人利用學校的設備和技術等資源私自換取橫向收入，防止學校資產流失，項目結題時財務部門必須審核確認所有與財務收支相關的數字后，才能出具報告。要保證科研經費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產出績效考核。具體選取以下指標：科研人員數量、科研支出經費、專著論文數量及質量、鑒定成果數、技術轉讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經費，減少下一年度的申報項目數量和資金預算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經費的申報，達到獎優罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴展評價對象。實行個人與項目組相結合的科研經費績效評價方式，鼓勵內部競爭，形成將個人利益與項目發展緊密結合的良性循環。
（3）公示考評結果，形成相互監督，相互學習，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務―科研信息管理平臺
向先進院校學習管理，建立科研項目預算管理系統和財務信息查詢系統為一體的“財務―科研信息管理平臺”。將科研項目預算審核、經費支出、查詢、決算結題等業務實現信息化管理，實現各職能部門的信息數據共享，形成一個動態的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經費進行動態查詢、統計、分析和管理，方便及時快捷獲取準確完整的科研項目信息，促進各環節的相互協調和制約?？蒲屑柏攧詹块T根據網上數據信息，對項目的進展程度和費用使用情況進行監控，對不規范的費用支出要及時踩剎車，實現科研經費的全過程監管，從而提高科研經費的綜合使用效益。
主要參考文獻
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【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對高等學校科研經費的投入不斷增加，如何提高科研經費資金使用效益，對提高我國科技水平，推動國民經濟與社會發展，實現國家發展戰略具有重大的意義。因此高校應正確認識加強高?？蒲薪涃M管理的重要性，創新科研經費管理方式方法，提高科研經費使用效率，確保財政資金的規范、安全、高效使用。但是，目前高等學校在經費管理過程中存在經費管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規范合理地使用科研經費，對高等學校科研事業的發展意義重大。
1 科研經費管理存在的問題
1.1 科研經費管理制度不完善
隨著我國經濟的飛速發展和科技水平的不斷提高，科研項目在向尖端化和多樣化發展，國家和各級政府對高?？蒲薪涃M的投入也越來越大，科研項目類型的日益增多，學校內部科研經費管理制度更新緩慢，造成學校內部科研經費管理制度滯后。即使學校制定科研經費內部管理制度， 往往只重視科研項目承攬的數量與規模， 以及科研項目的級別和科研收入的多少， 忽視科研經費使用管理和績效評價制度的建立。
1.2 內控制度不健全，管理監督機制不完善
高?？蒲薪涃M來源渠道較多，包括國家級、省廳級及其他課題，管理難度大。雖然現在很多高校建立了審核制度、對各項支出都有審核，但是往往審核把關不嚴，流于形式，不堅持原則、沒有認真履行審核把關的職責。學校內部監督控制制度不健全，缺乏有效的監管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項目的立項申報，盡力爭取經費，而在申報成功之后，輕視和抵制對于科研經費的監督，這就導致了科研經費使用缺乏有效的監督措施。
1.3 科研經費預算管理水平低
目前科研經費預算是由科研項目負責人和課題組成人員在申請課題時編制的，往往沒有財務人員的參與，而科研項目負責人對編制預算的各項內容不清楚，缺乏財務預算編制的知識，對預算的編制依據及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預算不全面，甚至有的是根據項目預算表瞎編亂造的，科研預算成了單純要錢的預算，那么撥下來的項目經費在實際執行中無法操作，使得預決算相差較大，預算失去約束力，從而在科研報銷過程中的違規現象就不可避免地發生。
1.4 固定資產管理不規范，無形資產不入賬
固定資產管理混亂，科研資源共享性差。對科研成果管理不嚴格或不規范，對高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?、版權、軟件等未及時進行知識產權登記保護，未及時納入學校財務的無形資產的管理體系。
1.5 結余資金管理不規范
結余資金屬于財政資金的一部分，依法應該嚴格管理。但目前高等學校中存在科研項目結題不結算、管理混亂等現象?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收結題后，未將剩余經費在財務部門結算而繼續用于其他途徑，而是作為項目組獎勵、發展基金等等。由于不再屬于科研項目經費，加之個別單位科研經費管理不嚴格，結余資金管理較為寬松，容易出現經費使用中互相占用、開支電話費等與科研項目無關的支出等現象，甚至有些結余資金長期掛賬，起不到促進科研發展的作用。
2 科研經費管理的對策及建議
2.1 完善科研經費管理制度
學校應根據新形勢新要求，即使更新學校科研經費管理制度，加強科研經費科學化管理。同時高校應加強高校內部控制，把科研經費內部控制工程作為一項系統工程，這不僅是學校領導的責任，而是需要學校各部門聯動，，各級領導、各個科研教學機構、審批人員、財務部門以及每個履行監督的人員都要負起責任，敢于堅持原則、認真履行職責，不能做老好人，形成相互制約的機制。把監督作為一項經常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監督制度常態化，采取多種方式進行監督檢查。
2.2 加強科研經費預算管理水平
建立科學的科研經費管理機制要以強化預算為核心，預算管理是科研經費管理的重要內容?？蒲腥藛T應聯同科研管理人員、財務人員，科學制定項目預算。應充分預估項目可能發生的費用支出，合理地編制科研經費預算，嚴肅預算執行，加強預算監督和控制。
2.3 科研項目與科研經費統籌管理
學?？蒲泄芾聿块T、財務部門等要在項目管理全過程中聯合起著協調、控制、監督的作用，通過對科研活動的科學管理，優化資源配置，確保項目按期優質地完成。在科研項目不同階段，各職能不能應積極參與，為老師提供優質服務，如在項目申報階段，財務管理人員應指導老師編制項目預算，不僅技術可行，而且在經濟層面具有可操作性。
2.4 規范結余資金使用
高校應結合本校實際情況，制定科研經費結余資金管理辦法，明確項目結余資金的用途。對合理、節約、高效使用科研經費的項目組應積極獎勵。高校應鼓勵節約，提高實驗室和大型儀器設備的利用率和科技資源優化配置，有利于提高科研經費的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對科研單位的科研經費投入在不斷增加，因此，必須加強科研經費管理，改革現有的管理辦法，強化科研預算管理，完善科研經費財務管理制度，采取切實可行的辦法管好用好科研經費，提高科研經費使用效益，更好地保障科研工作持續、健康發展，更好地保障科研工作多出成果，為科學發展做出更大的貢獻。
參考文獻
1高?？蒲薪涃M管理現狀及需求
隨著國家經濟體制的改革和高?？蒲泄芾淼纳罨?，各高校科研事業蓬勃發展，各類科研經費的絕對數量迅速增加，以往高?？蒲泄芾聿块T的科研經費管理模式已經遠遠不能適應新形勢下科研管理發展的需要，科研管理部門的管理水平和效率不高。隨著各高校信息化技術和水平的普遍提高，利用信息化的手段來實現科研經費管理并梳理經費管理流程，提高管理效率和服務水平，已是勢在必行。高?？蒲薪涃M管理的現狀及需求如下：
1．1科研管理工作強度大、管理復雜度高
隨著各高?？蒲薪涃M的不斷增加，原有的手工加Excel管理科研經費的模式已經遠遠不能滿足實際工作的需要：一方面，科研項目數量和項目金額不斷增加；另一方面，國家對各類財務制度的要求也越來越嚴格，這樣就使得科研管理工作的強度非常大，不僅無法實時取得必要的管理數據，也經常為了配合審計部門的工作而付出非常多的時間和精力。
1．2科研經費管理制度有待理順，科研經費管理中各類用戶分工不夠明確
在各高校中科研經費開支審批由各項目組負責，科研主管部門只偏重于組織和爭取項目或提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務部門只負責執行，對科研經費的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監督。另外，科研主管部門和財務部門之間缺乏數據共享的平臺與基礎，這些管理制度沒有理順，各類用戶之間的分工不明確，使得科研資金缺乏學校的有力監管，在一定程度上限制了高?？蒲谐晒蛏a力的轉化。
1．3科研經費撥款流程管理不規范，科研主管部門與財務部門之間缺乏有效的溝通
在原來的科研經費管理方式下，部分科研經費可以通過財務部門直接入賬，部分經費通過科研主管部門進行劃撥，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段，且無法實現共享，這就導致科研經費的管理比較松散，科研主管部門對科研經費的實際情況缺乏全面的了解，在每年進行科研經費統計的時候，科研主管部門與財務部門對實際到款的統計額存在差異，對外公布時會給領導或其他使用者帶來困惑。
1．4 科研經費下撥的流程復雜，從到款到入賬時間間隔長
在以往的科研經費下撥流程中，需要教師在科研主管部門和財務部門之間來回蓋章，同時在項目經費的確認過程中教師與科研主管部門、財務部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，并且流程較為復雜，導致科研經費從學校賬戶下撥到教師項目賬戶的時間間隔長，教師對此多有抱怨。
為了滿足科研經費管理的需要，解決實際工作中存在的上述問題，進一步提高科研管理的效率和科研服務的水平，本文提出了一個適合各高校管理現狀的科研經費管理流程。
2科研經費管理中的3種流程
為了實現校內所有科研經費的網上劃撥和管理，實現科研經費的校內閉合管理，本文提出了適合高校科研經費管理現狀的3種經費管理流程，其總體經費認領及撥款流程如圖1所示。
2．1流程一：教師網上認領匯款，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于某些項目經費，教師與合作單位的關系密切，往往可以在第一時間內了解到自己項目經費的到款情況，我們針對此情況，提出了教師直接在網上進行匯款認領的流程，教師可以在網上查詢到自己的到款并且與自己的項目進行匹配，后續工作將由科研主管部門與財務部門在網上快速協作完成，不僅不需要教師反復跑路，節省了大量的時間，同時還加快了科研經費下撥的速度。
此類經費管理的工作流程如表1所示。
2．2 流程二：教師網上認領并填寫分撥信息，科研主管部門審核后財務部門入賬
對于打包和需要分撥的經費，教師以往都是通過提交紙質的《科研經費分撥單》或其他單據來實現經費的劃撥，而在新流程中，教師可以在網上做匯款的認領及分撥單的填寫，該數據填寫后，可以作為后續科研經費分撥的重要依據，減少了教師填寫紙質《科研經費分撥單》的環節，并且規范了科研經費分撥的管理制度。
此類經費管理的工作流程如表2所示。
2．3 流程三：教師網上打印入賬單，院系審核后財務部門入賬
對于橫向的經費，我們還設計了一種快捷的入賬流程，教師可以從網上直接打印入賬單，由院系簽字蓋章后直接到財務部門入賬，這種流程適用于那些希望科研經費能快速入賬的項目及教師。
此類經費管理的工作流程如表3所示。
3科研經費管理流程在清華大學的實踐及其使用效果
上述科研經費管理流程從2008年5月開始在清華大學正式啟用，經過一段時間的磨合和分步實施，該流程的使用已經逐步步入正軌并對清華大學的科研經費管理起到了一定的促進作用，其主要使用效果如下：
3．1 利用信息化手段簡化管理，有效減輕了科研管理人員的工作量
項目管理是科研經費管理的基礎，通過建設和實現科研項目管理系統，實現了對科研項目的信息化管理，統一并簡化了科研院各個不同管理部門之間對項目管理的管理方式，有效地減輕了科研人員的工作量，使其有更多的時間關注于科研項目的獲取、中期檢查、結題、經費監督等全過程管理。
3．2 梳理財務流程，明確在科研經費管理各個環節中各部門的職責
通過對科研經費管理流程的梳理，明確了合同、預算管理中各個環節各部門的職責，其中科研院負責合同的簽訂、項目建立、中期檢查、結題、經費的劃撥、預算的申報與審核，財務處負責經費的入賬、開具票據、預算的控制與審計等工作。
3．3 規范科研經費撥款流程，實現科研主管部門與財務部門之間的數據共享
新的科研經費撥款流程涵蓋了所有的科研項目，并且在3種流程中都通過信息化手段實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，對于每一條科研經費入賬信息，都會通過該科研項目的編號進行關聯，實現了財務數據與科研項目數據的整合。
3．4 以用戶為中心，簡化科研經費下撥流程，縮短從到款到入賬時間間隔
在上述3種科研經費撥款流程中，教師可以直接在網上認款、填寫分撥信息，不用填寫復雜單據、來回蓋章跑路，節省了大量的寶貴時間，同時教師可以方便地使用各種流程實現經費的入賬。實踐證明，新的科研經費撥款流程不僅節約了教師的大量時間，對于需要分撥的科研經費，將到款到入賬之間的時間間隔從兩周縮短到兩天；對于橫向的項目可以實現隔天入賬甚至是當天入賬，大大縮短其時間間隔，教師反映良好。
3．5科研主管部門可以實時掌握科研經費到款情況，實現對項目的全過程管理
實現了科研主管部門與財務部門之間的數據共享，財務部門可以實時看到科研項目的詳細信息，科研主管部門可以實時查看科研經費的到款情況，解決了以往科研主管部門對科研經費到款數據掌握不準確、不實時等問題，有利于科研主管部門實現對項目的全過程管理。
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關鍵詞高校科研經費管理思考
改革開放三十年，我國經濟快速發展，積累了大量的財富，大量資金在尋找新的投資領域，科技需求猛增。高校作為專業研究機構以外的重要科研力量，順應時展的要求，參與到各個領域的科研活動中，獲得了大量的科研經費。一方面，高?？蒲薪涃M的多少從數量上標榜了其所具有的科研力量，高校需要用科技水平來體現自身擁有的深厚底蘊，吸引學生，提高高校的排名。另一方面，高校教師（科研人員）的學術水平、創造能力、工作能力和教師本身擁有的科研經費的多少也有很大的關系。經濟發展，高校自身科研人員本人對科技發展的需求，使得高?？蒲薪涃M不斷增長，占高校部門預算的比重也越來越大。如何對高校科研經費進行科學、有效、合理和規范的管理，保證科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中必須面對的問題。
一、高?？蒲薪涃M的結構和現狀
高?？蒲薪涃M根據資金來源不同，一般分為縱向科研經費和橫向科研經費。
縱向的科研經費主要指的是財政性的撥款，如：國家科技專項經費，“973計劃”、“863計劃”，國家和地方上的各種基金，“國家和省部的自然科學基金和社會科學基金”，“教育部博士學科點”，“留學回國人員科研啟動等方面的基金”，“歸國留學生基金”等等。由于這些資金都是財政性資金，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規定。
橫向科研經費主要就是指高校和企、事業單位進行橫向聯合，承接技術和產品開發、 技術服務、技術支持、成果推廣或轉讓等項目獲得的資金。為吸引和爭取這些資金，提高教師（科研人員）爭取橫向經費的積極性，橫向經費管理相對松散，在獲得合作方認可的情況下，以合同為依據列支經費。
二、高校在科研經費管理上存在的問題
（一）缺乏獨立的科研經費核算體系
目前高校的科研經費都是納入到單位的部門預算中，作為科研專項收入，雖然我國科技部聯合相關部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關管理辦法，對科研經費的支出以及所有和科研課題相關的直接費用和間接費用的管理作出明確的規定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費。但目前高校科研經費沒有獨立核算，沒有科研經費的收支報表及會計制度，科研經費的核算是參照事業單位會計制度或高校會計制度，難免會和部門預算中的教學、公用經費相關聯，部分間接科研支出包括使用費、折舊費、實驗用消耗品、人員費用以及水電費等無法從教學事業費用支出中區分出來，虛減了科研支出成本。核算方法不能適應科研管理的需要。這樣的一種核算模式，對高校的好處是科研經費的存量資金調劑了部門預算資金的周期性缺口，維系了高校資金鏈的穩定。
（二）缺乏精細完善的科研經費預算
科研經費特別是縱向科研經費申報獲得成功，需要有對科研項目經費的預算方案，由于科研項目專業性很強，財務部門往往不參加科研項目的預算編制工作，編制預算的科研人員又不懂財務制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預算往往只是對項目經費的簡單的切塊。內容空洞寬泛，預算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度?？蒲薪涃M審批部門重視的是科研任務如何完成，對科研經費的預算也不夠重視。沒有通過專家論證，預算經費多了少了也不管。科研經費到位后，由于沒有精細的預算和計劃，項目負責人對經費的使用有很大的隨意性。經費使用和科研項目進程脫節，往往項目已經完成，經費還有大半沒有用。只能突擊化錢，或用和該項目無關的費用來沖抵。
（三）缺乏科學的經費管理分類
高校科研管理辦法，是根據資金來源劃分為橫向科研經費和縱向科研經費來管理的，沒有按照科研類型（學術型研究和應用型研究）來分類管理，同一類型的研究，可能因為資金來源不同，管理的方法也不同，科研人員獲取的科研收益大相徑庭?？蒲腥藛T自然會產生不滿，挖空心思鉆制度的空子，弄虛作假套取科研經費。學校因為管理上的久缺，也只能睜一眼閉一眼。科研經費管理的諸多亂象就產生了。
（四）缺乏嚴格的監管制度
我國在高校科研項目的管理責任上采用的都是課題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內較大的經費使用權和自主支配權，課題組負責人往往認為科研經費是自己爭取來的，向委托單位負責就行，希望學校不要有太多的監管和約束。而高校作為科研經費的受托監管方，也希望有更多的科研經費進入學校，從科研經費的數量上來體現學校的科技水平和學術水平。從這一點上來看，學校和科研人員已形成了利益共同體，嚴格監管科研經費的使用，勢必影響科研人員引進科研經費的積極性，高校的受托監管職能形同虛設。很多高校為了鼓勵科研人員引進科研經費，采取寬松管理方式?？蒲薪涃M監管失去了最重要的一個屏障。而委托方對科研項目的驗收注重的是科研成果是否完成，科研經費的使用情況就是由本人提供的一個匯總表。由此可見，科研經費的監管是科研人員反對管，高校不愿管，委托方無意管，充分暴露了我國高?？蒲薪涃M監管制度的不完善。
（五）缺乏對科研勞動的認可
現行的科研經費管理模式，是一個過程管理模式，科研經費需要在科研過程中按預算使用完畢。而對高校非專職科研人員在科研活動中產生的勞動，在預算中沒有體現或被限制。特別是學術類的科研活動，大部份是科研人員的腦力勞動，很少需要其他間接費用，在正常途徑體現不了科研人員勞動的情況下，部分科研人員會以：會議、出版、咨詢、偽造科研人員名單、簽訂虛假科研協作合同、購買假發票等行為，套取科研經費，部分養活了一批會議中心、雜志社和咨詢公司，部分中飽了科研人員的私襄。
三、提高高?？蒲薪涃M管理的思路
（一）建立科研經費核算體系
高校應制定一個詳細、可操作的資金核算和管理制度，對科研經費管理中存在的重要環節進行具體規定，包括經費預算、費用支出、經費劃撥、結題結算、結余結轉、課題驗收、資產管理等。高校財務管理人員在科研經費管理過程中有法可依、有章可循，在此基礎上把科研經費從高校大帳套中分離出來，開設獨立的科研經費核算賬套。
（二）建立科研支出科目體系
建立獨立的科研經費收支科目，把握科研教學共用的設備、場地、水電、實驗耗品的分配。做到既不占教學的便宜，也真實的核算了科研支出。在學校的大賬套中設科研收入和科研支出，科研結余三個總賬科目，每月進行報表合并。銜接科研和教學支出?？蒲薪涃M的收入不單獨開設銀行賬戶，科研沉淀資金仍在學校大帳上周轉。
（三）建立精細的預算管理
高校的財務人員要幫助科研項目負責人根據科研項目的合理需要以及相關經費管理辦法，堅持經濟合理性、政策相符性以及目標相關性等原則，并對科研過程中的不確定性因素進行充分的預估，經過科學測算并請專家進行論證后對科研項目的預算進行編制?？蒲薪涃M有科學精細的預算，可以提高科研經費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監督和財務核算提供重要的依據。
（四）建立科學的經費分類管理
高校科研經費管理存在的問題與科研項目分類不清晰也有很大的關系。目前高校的科研經費是按經費來源不同，分為橫向科研和縱向科研，沒有按科研的性質去區分為學術型研究和應用型研究，從科研性質來看，學術型研究，以腦力勞動為主，研究過程的經費消耗很少。研究結果一般不產生經濟效益（非核心期刊發表還需支付大額版面費，也是學術型研究的主要支出），高校教師作這方面的研究，于公是提高學校的整體學術水平，于私是為了個人評職稱所需，和教學的關系非常密切，是高校的特色。學術型研究應從科研中剝離出來，這部分科研經費可不作科研經費收入，改為學術性資助，除支付必要的調研、出版等經費以外，其余經費作為學術研究所付出的勞動的報酬。應用型研究是高校真正參與到社會科研活動中的部分。這類科研經費的管理應根據市場規律來辦事，嚴格按合同和預算來執行科研經費的管理，科研人員的勞動一部份在科研活動過程中以預算的形式固定下來，大部分的科研勞動應該由科研成果所產生的經濟效益來承擔，用市場的追捧程度來量化?？蒲薪涃M按學術型和應用型研究分類，理順了科研經費的管理模式，把學術型研究從科研經費管理中分離出去，使的高?？蒲薪涃M的管理和社會接軌，破解高?？蒲兄亓坎恢刭|的現象，逐步形成一個良性循環。
（五）建立信息化科研項目管理體系
高?？蒲薪涃M管理可以結合經費公開的相關規定，用信息化的管理手段提升高?？蒲薪涃M的水平。科研項目經費進入高校，建立科研項目的生命周期檔案，類似公安系統的戶籍制度一樣，一旦科研項目進入信息化管理系統，從科研項目立項開始，項目的整個狀態就反映在信息系統中，項目經費總額、項目實施時間、項目目標任務、學校經費配套情況、課題組負責人及成員、項目協作情況、經費預算標準、經費使用進度、結題情況等一一列示。接受內部審計和群眾的監督。減少科研項目弄虛作假的可能性。提高科研經費使用更加透明和公開。
（六）建立完整的科研經費內部審計制度
高?？蒲许椖科毡榇嬖趦葘徣笔У默F象，科研項目從立項到結題，主要還是科研項目負責人的意圖?？蒲许椖拷Y題不結賬、項目資金長期掛賬等科研經費使用不合理，使用效率不高等狀況普遍存在，內審缺失使高?？蒲泄芾淼闹負級涸诟咝Ｘ攧杖藛T身上，獨木難支，顧此失彼。高校的內部審計部門一定要建立科研經費內審制度，從科研項目立項開始對展開定期、不定期的審計，對項目實施過程進行評估，對違規使用資金要及時通知相關部門和責任人進行整改， 造成損失的要及時查清責任?？蒲许椖拷Y題要對項目的收支結余情況進行審計，對項目實施效果進行及時評價，結余資金按高校的規定進行處理，并將審計結果交給科研項目委托方，作為結題報告的組成部分。只有實行對科研項目的全程跟蹤審計，才能確?？蒲薪涃M使用的安全性、預見性，才能提高科研經費的使用效益。為科研經費保駕護航。
綜上所述，高校的科研經費管理要走的路還很長，雖然我們不能從科研機制、體制上根本改變科研經費的管理，但各級科研經費的主管部門，和科研經費的使用單位，都要從現存的實際問題出發，找到解決科研經費管理癥結的辦法，加強對科研經費的綜合管理，提高科研經費使用效益，使科研經費管理更好地為科學研究服務。
參考文獻：
隨著國家對科研項目研究的重視，越來越多的科研經費投入到公立醫院，既為我國醫療衛生事業的發展助力，也整體提高了民眾的醫療保障水平。醫院作為科研項目承擔單位，做好課題研究是根本，但科研經費管理水平直接反映醫院的重視程度，逐步成為評價一個醫院綜合實力的重要指標之一。國家對于所撥付科研經費的審計也越來越嚴格，因此如何合理、高效地對科研項目進行管理，是公立醫院需要面對的新挑戰。
一、公立醫院科研經費管理的重要性
目前，公立醫院科研項目管理主要涉及立項、預算、經費、結題及科研成果轉化五個部分的內容，整體流程如圖1所示?？蒲许椖啃枰蒲胁块T、項目實施部門與財務部門的協同管理。其中科研經費管理可以說是貫穿始終，從立項申報時的預算規劃，到經費下達后的開支使用，再到結題時的財務資料整理，每一個環節都透露出經費管理的重要性。而對于一些醫院科研人員來說，作為課題負責人，投入項目研究的同時，還需要兼顧經費管理，確實也有些勉為其難。所以，我們有時可以發現由于預算規劃不合理，項目負責人在為如何開支抓耳撓腮；也有時由于經費使用不合理，審計公司不認可，影響最后的項目結題而捶胸頓足；更有甚者因為沒能全面了解財務報銷規定，憑證反復審退簽改，直接影響到研究人員的科研熱情?；诖耍蒲薪涃M的合理規劃、高效使用，對加強公立醫院科研經費的管理十分重要。
二、公立醫院科研經費管理中存在的問題
（一）各部門溝通不充分
公立醫院中科研經費管理通常主要涉及科研部門與財務部門，需要部門之間密切合作，而由于管理目標不完全一致，兩個部門有著不同的工作職責分工。公立醫院科研部門主要把控課題項目的整體執行情況，注重項目結果；財務部門則是在相關財務管理制度下，審核財務支出的標準，關注財務報銷資料完整。正是由于這種獨立的管理方式，兩個部門很難做到信息共享且互通，經常在財務部門收到某個科研項目經費，卻不知道是哪位課題負責人的，咨詢一圈費時費力不說，課題經費未能及時入賬，影響項目研究的經費支付進度。
（二）科研項目預算規劃不夠專業
科研項目預算規劃是研究人員在科研部門指導下，遵照課題項目申報的具體要求來填列，很少能得到專業財務人員的建議。通常情況下，課題負責人都是憑借自己的以往經驗來填寫，沒有經驗的就只能先摸石頭過河，草率應付了事。因為缺乏對財務預算知識的全面了解，課題負責人就會覺得項目預算相比課題申報、組織研究起來，就顯得不是那么重要了，也就更不可能分析、考量預算的合理性。課題經費支出過程中，項目預算情況財務不能及時掌握，這種信息不對稱造成資金使用與預算情況差異較大，影響預算執行與審核。
（三）科研經費支出計劃性不強
項目研發人員作為課題專業人士，從科研項目申報開始，都是以項目研究為主線，課題項目出成果為導向，對于科研經費支出通常都是不太關注的，更不用說科研經費支出的計劃了。有的快到項目結題了也都還沒怎么支出經費，形成項目經費的大量結余；有的科研人員覺得項目申請下來，認為就是自己可支配的專用資金了，隨意開支超過了原來的預算規劃，結題時又開始各種預算調整；還有的研發人員在被告知快到結題期限時，才開始瘋狂的突擊花錢，給財務人員造成極大的工作壓力不說，后期結題審計不合乎要求，還有一批凌亂的財務調賬，形成隱形的審計風險。
（四）提供經費結題佐證資料的工作量大
在科研項目中期檢查或結題審計期，課題項目負責人申請經費支出情況的查詢，由于課題經費支出明細數據只有財務部門能提供，財務人員工作量大。如果趕上檢查或結題審計的集中時期，對于沒有前期佐證資料的預備，財務人員的工作狀態就是忙亂，這不僅降低了數據提供的效率，也影響到佐證報告資料的質量。
（五）內部監管缺乏全面性
目前，公立醫院科研經費內部監管主要依靠內部審計部門。出于審計人員的專業限制，對于課題項目從立項到結題審計的全過程，不可能做到全面了解，無法參與到預算前后的管理。再加上隨著醫院科研項目的與日俱增，研究周期不統一，審計人員只能采用抽檢經費支出情況的工作方式，進而出現課題項目經費使用效率不高、突擊花錢等缺乏監督管理的現象。
三、信息共享在公立醫院科研經費管理中的對策研究
（一）信息共享的內涵
通常來說，就是在不同層次、不同部門信息系統之間，信息或資源通過互聯網媒介實現交流與共享的活動。信息共享的目的是優化資源配置，節約社會成本，提高信息資源利用率。
（二）信息共享在解決科研經費管理問題中的積極意義
信息共享是溝通和連接科研相關部門的橋梁，提供了一種解決部門間溝通不充分的途徑；財務人員可以通過這個橋梁延伸到科研項目管理的前端，給研究人員更為專業的預算規劃建議；財務部門也可以通過信息共享了解科研項目的具體預算下達情況，配合科研部門，一起把控科研項目的支出進度，更高質量地完成項目經費的使用；搭建信息共享平臺，財務人員能提前了解到項目的中期檢查或結題審計時間，做好佐證資料的充分準備，提高數據服務質量；審計部門也能在信息共享平臺上，全面了解科研項目的支出情況，從整體掌握進度執行，監督管理做到有的放矢，最大限度地降低審計風險。
（三）科研經費管理信息共享平臺的搭建
基于目前互聯網、大數據以及醫院信息管理系統，搭建科研經費管理信息共享平臺，旨在深入融合各部門的信息數據，用數據來主動服務醫院科研項目的實施與發展。為實現課題項目“事前-事中-事后”的閉環服務管理，科研經費管理信息共享平臺搭建如圖2所示，搭建醫院信息共享平臺的要點有：首先，需要保證醫院信息共享平臺搭建的軟硬件環境的安全性，又由于課題項目的特殊性，還必須關注平臺的保密機制建立。其次，科研信息及財務數據的導入需要注意完整性，科研項目中的關鍵信息包括項目名稱、項目編號、項目負責人、項目來源、立項日期、開始日期及完成日期，財務數據中的主要內容涵蓋科研項目編號、部門代號、摘要名稱、科目代號及金額等。再次，在信息數據融合過程中，科研項目編號作為科研項目信息及財務數據的唯一關聯標識，制定合理且完善的項目編號規則至關重要。最后，數據輸出服務環節，申請人在限定的查詢權限內，通過科研部門及財務部門的審批后，獲得查詢數據的服務。
（四）信息共享平臺的預期功能實現
1．融合信息數據信息共享平臺的首要功能就是能夠將科研部門的項目信息與財務部門的財務數據通過標準的項目編號融合在一起。在課題立項后，財務部門就能收到平臺提醒，關注此筆項目的經費撥款情況，做到及時入賬，真正實現心中有數；科研部門通過財務入賬數據查詢，溝通研究人員，進入正式課題項目的研究工作。2．預算規劃標準化利用信息共享平臺的數據處理功能，為研究人員的立項預算申報提供數據參考。經費來源不同的項目，依據經費管理辦法具體要求，提供此類經費明細預算項目的填寫參考標準值及總預算的占比。比如科研項目預算填報中經常涉及的材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、勞務費等，研究人員就可以憑此規劃更加符合實際科研情況。3．控制經費支出進度在平臺預算規劃的范圍內，關注科研項目經費的支出情況。財務部門首先及時將費用報銷或采購支出的數據反饋回信息共享平臺，配合科研部門監督管理。如果出現項目支出慢于平臺預先設置的預算執行進度，系統自動通過短信或郵件方式提醒課題研究人員，并將異常情況提供給科研部門，減少預算調整的概率，更加合理、高效的使用科研經費。4．提供規范的結題數據信息共享平臺中存儲科研項目的計劃結題時間，財務人員可以根據研究人員申報課題結題的情況，提前對平臺中的財務數據進行過濾整理，設置項目結題數據提供模板。在進入項目結題時期，財務部門按照模板規范提供財務數據，保障科研項目的順利結題。5．內部審計監督通過信息共享平臺的數據融合、加工及提供功能，為醫院內部審計部門創造一個全過程監管的環境，提前和科研部門、財務部門和研究人員進行溝通，不定期地進行項目專項審計，提高醫院科研經費的內部控制工作質量。
四、結束語
為進一步激勵科研人員多出高質量科技成果、為實現高水平科技自立自強作出重大貢獻，2021年〔2021〕32號文關于《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，其中提到需要通過簡化預算編制及下放預算調劑權來擴大項目負責人的經費管理自，還通過改進財務報銷管理方式、落實科研財務助理制度及簡化科研項目驗收結題財務管理等舉措來減輕科研人員的事務性負擔，這一切都告訴我們，國家正在科研提供政策扶持。作為科研人員的依托單位，我們更應該積極思考如何打通信息數據，從科研內部提供更優質的服務。因此，公立醫院對于科研經費合理、高效進行管理的這個新挑戰，可以從科研經費管理中發現的問題出發，基于目前互聯網、大數據相對安全、完善的軟硬件環境，搭建科研經費管理的信息共享平臺，將科研相關人員從煩瑣的數據提取、整理、提供的工作中解放出來，更加有效的提升科研經費管理水平，服務于研究人員，推動公立醫院科研發展。
參考文獻：
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一、醫院科研經費管理中存在的問題
(一)科研管理人員經費管理水平有待提高
現階段科研管理隊伍管理水平不高,制約著科研經費的使用效率。隨著國家、地方財政和醫院對醫療科研投入的力度不斷加大，醫院獲得的科研經費成倍增加，而科研管理團隊的管理能力已跟不上形勢發展的步伐。醫院的科研管理團隊包括科研部門、財務部門、人事部門、總務部門等，有些醫院的科研管理部門人員年齡老化，學歷不高，新招聘的剛畢業的大學生缺乏經驗，從醫療護理部門抽調到科研管理部門的人員，缺乏科學研究的實踐，無法為科研項目提供強有力的支持。科研管理部門之間缺乏合作精神，各部門之間因溝通不暢，主次不分，經常為科研項目預算、經費使用進度、項目結題等問題產生矛盾。各部門之間不能發揮管理團隊的整體優勢，不能高效開展工作，從而影響了醫院科研管理團隊為科研服務的能力。
(二)科研經費監督控制不利
醫院科研處、財務部、醫院審計機構對科研經費監督不夠，科研經費管理控制不到位?？蒲泄芾聿块T缺乏對科研項目經費的全過程管理，需要預算調整的項目未按照規定程序報批，導致科研經費預、決算不符。醫院財務部門未設置專職人員管理科研項目經費，不了解科研項目各節點經費使用的合理性及有效性，對原始憑證審核不嚴格，物資采購無申請單、材料費無明細清單也能入賬。醫院審計部門對經費管理監督措施乏力，科研項目負責人通常為專家教授或科室主任，他們對科研經費使用的權限較大，有些支出項目不經過科研部門和院領導的審批就直接到財務部門報銷，并且對經費審查有抵觸情緒。醫院內部審計人員在審計檢查科研經費時，對科研管理人員抹不開面子，導致醫院內部審計大打折扣，無審計部門的醫院對科研經費的監督就更弱了。
(三)科研經費管理方法落后，信息化管理水平不高
醫院科研經費管理缺乏高效的手段，在信息化高度發展的今天，醫院非常重視HIS系統的開發，卻很少關注科研管理信息系統的建設?？蒲泄芾聿块T人員少，在研課題項目多，沒有科研管理信息系統的輔助，他們只能粗放化管理，注重課題立項管理，忽視科研經費管理，重視科研項目成果管理，忽視科研項目績效評價。
二、加強醫院科研經費管理的對策
(一)加強科研管理隊伍建設，提升科研管理團隊服務水平
人才是醫院科研活動成功與否的決定性因素，科研管理團隊的水平高低直接影響到醫院的科研發展水平。醫院應從優秀的科研人員中選拔科研管理人員，補充到科研管理隊伍中，他們不僅具有權威性和領導力，還可從宏觀到微觀，做好醫院中遠期科研發展規劃，同時理順科研項目管理流程。建立健全科研管理團隊的培訓制度，通過參加培訓和學習，掌握了解國家科研管理部門及單位制定的科研項目管理辦法，還可通過科研管理信息系統中經費使用導航和制度匯編了解科研項目經費管理流程、財務報銷制度等?？蒲胁块T在科研項目管理全過程中應起主導作用，財務部門應設置懂科研業務流程的人員管理科研項目經費，牢固樹立為科研一線提供優質服務的理念。我單位在經歷了多次科研部門人員調整后建立了以科研經驗豐富的學科帶頭人為首的科研管理團隊，使科研管理水平走上了良性發展的道路，科研水平獲得了發展，醫院的競爭力也相應得到了提升。
(二)加強科研經費各環節的管理控制活動，確?？蒲薪涃M管理制度貫徹執行
1、在課題申報環節，重點保證科研項目預算編制的有效性
醫院應適時根據國家科技發展方向切實制定醫院科研經費配套辦法，向符合醫院科研發展方向的項目重點傾斜?？蒲薪涃M專職財務人員應充分了解科研項目情況，積極配合項目組測算各環節使用的經費數額，根據單位制度客觀的確定國家經費和單位配套經費的比例，科學的編制項目預算中直接費用和間接費用項下的各類支出額度。
2、在課題經費使用環節，重點加強科研經費使用的流程管理
項目負責人應按照規范的科研經費管理辦法和流程使用經費，經費使用時，首先由使用人填寫申請單，科研部門負責對科研項目經費支出的合理性和合規性審核，財務部門對科研項目經費支出的來源審核，經項目負責人或院領導簽批后執行；經費報銷時，財務部門對票據的真實性完整性審核，經項目負責人或院領導簽批后入賬。費用簽批要科學合理設置審批權限，在預算內開支的經費，一定限額內的項目負責人擁有簽批權，超限額的由院領導簽批。
3、在科研經費使用中控制預算的執行率
科研管理部門要針對預算偏差提出合理的調整方案，確需調整的科研項目應按規定報委托部門審批。對經費使用過程中出現的問題，應及時組織項目負責人和財務部門溝通協商，并形成一種發現問題、解決問題的良性循環，使得項目經費預算執行得到落實。
在課題經費使用環節，還需加強科研物資的管理?？蒲形镔Y的采購應由醫院總務部門按照國家政策統一集中招標采購，總務部門對物資采購的送貨單、實物和發票要認真審核，核對無誤后將貨物轉交課題組使用，實驗室設一名技術人員專門負責物資管理，減少科研人員采購物資的負擔，提高科研物資的使用效率。
4、在結題環節，重點加強項目決算的編制和結題后科研經費的結轉
財務部門專職科研經費管理人員應了解科研項目整個過程的經費預算情況，融入到科研項目的各個環節，及時配合項目負責人做好課題決算，預算經費分專項經費和自籌經費的決算時要準確科學的分類填報。對已結題有剩余經費的科研項目醫院給予結題項目半年到一年的后續研究期，到期解除限定后按會計制度規定辦理結轉。
(三)建立科研經費管理績效評價機制,促進科研經費管理能力的提升
科研項目管理的科學績效指標可保證科研項目的成效，使項目按時保質保量地完成。醫院科研部門要制定科研項目的績效評價指標體系，從項目資源、項目管理和科研產出對科研項目進行科學評價?？蒲薪涃M管理是項目管理的組成部分，重點考核科研項目的預算執行率、經費使用情況、經費結余率。通過醫院科研項目評價小組綜合評定，最終得出每一科研項目的績效分值，醫院將按績效分值與課題經費配套比例、完成課題獎勵掛鉤，對績效分值低的科研項目課題減少下次經費配套比例、減少本課題完成獎勵金額直至為零，對績效分值高的課題要加大獎勵力度，并對以后的課題申請經費配套比例給予政策傾斜，逐步形成良性的科研績效評價機制。
(四)建立完善的科研項目信息系統，提高科研經費管理效率
科研項目信息系統的建立可有效解決醫院在研課題多、管理人員少、科研經費管理制度難落實的弊端，能極大提高科研經費的管理效率，規范科研項目管理的流程，保障科研項目全過程的有效管理?？蒲薪涃M管理模塊是科研項目管理系統的子系統，包括經費使用導航、預算管理、經費管理、績效評價、結題管理、統計查詢等功能。會計核算系統和科研項目管理系統信息共享同步運行，財務信息適時傳輸到科研項目管理系統，課題負責人可隨時查詢自己負責的科研項目財務收支及結余情況，還可查詢科研項目預算執行情況，掌握預算數與支出數的差異?？蒲许椖抗芾硐到y可設置業務提醒，提高各環節的管理控制。預算申報時，無財務部門審核意見，系統將提示請財務部門審核，經費使用時，無經費申請單及各環節人員網上簽批，系統提示某部門未簽批財務無法報銷，結題時系統自動提醒需要結題的項目，項目負責人需提出申請組織項目驗收，經項目主管、財務部門、科研部門進行審核，審核通過方能對外申報。
三、結束語
科研項目經費管理是一項復雜的系統工程，不僅要通過完善科研管理制度，建立健全科研項目信息系統來提高科研經費的使用效率，還要通過加強科研管理隊伍的建設來管理科研項目，充分發揮科研管理人員能動性，管好用好科研經費，鼓勵科研人員多出成果，實現醫院科研水平的跨越，以科研促進醫療的持續發展，增強醫院的核心競爭力，適用新醫改下競爭日益激烈的醫療市場。
參考文獻:
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