時間：2023-05-24 08:57:56
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（一）總體要求。
以基礎建設、規范建設為保障，加強事前規范指導，強化事中事后監管，構建線上線下一體化網絡市場監管工作格局，推動網絡市場健康有序發展。
（二）基本原則。
依法管網。適應業態發展和監管需要，加快推進網絡市場監管法規制度體系建設，積極推動工商法律法規向網絡市場延伸應用。積極開展網絡市場監管法制教育，依法履行職責，強化執法監督，規范執法行為。
以網管網。以現代信息技術為基礎，以工商機關網絡交易信息化監管網為依托，運用網絡技術手段實現對網絡交易的動態監管。
信用管網。以企業信用信息公示系統建設為載體，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發揮誠信激勵和失信懲戒在網絡市場監管中的作用。
協同管網。加快推進建立工商系統內部各業務條線的統籌協調機制，跨地域監管協作機制和各級政府層面的網絡市場監管工作協調機制，實現信息共享、聯合懲戒，構建共治格局。
二、加強基礎建設，增強保障能力
1.建立專門的網絡監測中心。網絡監測中心是實施網絡市場日常監管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網絡連接等技術配備上給予應有的保障，為履行好網絡市場監管職責創造必要的條件。
2.充實專業工作力量。要充分考慮網絡市場監管工作專業性技術性強的特點，把熟悉工商業務、計算機操作熟練的干部調整充實到網絡監管機構中，建立適應網絡市場監管工作需要的干部隊伍。
3.結合市場主體信用基礎數據庫建設，加強網絡經營主體數據的統一歸集。按照網絡經營主體數據入庫的規范要求，把應入庫的經營主體數據信息、涉網信息及時采集錄入，并按照規范要求，做好經營主體數據信息的修改補充更新，確保經營主體數據的完整性和準確性，提高網絡經營主體數據質量。省局將對各地網絡經營主體數據歸集情況按季進行督導檢查。
4.開展業務培訓。省局和各市（地）局要認真安排組織網絡市場監管業務培訓，在培訓的對象、內容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業務培訓，不斷增強網絡監管業務水平和技術能力。
三、放寬登記條件，釋放市場潛力
深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創業園區、基地實行一址多照，以園區、基地秘書公司的經營地址為網絡創業者提供經營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機，鼓勵和支持網絡創業者進行工商注冊登記。
四、開展網上檢查，加強日常監管
按照屬地管轄原則對轄區網絡經營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網絡經營主體資格、經營行為和履行法定義務等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關工作記錄。網監機構負責根據上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務和檢查計劃，歸集、整理檢查結果數據并分派相關職能機構。反壟斷與反不正當競爭執法、消費者權益保護、市場規范管理、企業登記注冊、商標監督管理、廣告監督管理等職能機構各司其職，接收分派結果數據并做好網絡案件線索及投訴舉報內容的核查處理。
五、加強行政指導，推動行業自律
1.推動電商主體誠信經營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導網絡經營主體履行法定義務，誠信守法經營。重點指導網絡交易平臺建立健全主體準入、商品銷售、交易行為管理和有關服務等內部管理機制，落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等規定，完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。建立與重點網絡交易平臺的溝通機制，實現信息共享、完善監管規則、健全監管機制和違法行為查處等方面良性互動。
2.充分發揮行業組織、協會在宣傳和執行國家法律法規、組織行業監督、維護行業信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業自律組織發展，指導制訂行業自律規范和簽訂行業自律公約，建立行業自我規范、自我教育和自我管理機制，促進電商行業健康、規范、有序發展。
六、突出監管重點，強化聯合執法
1.以第三方網絡交易平臺為主要監管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節點，以農資、旅游、醫療、綠色食品、化妝品、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為主要監管領域，落實責任，精準發力，加大對未依法進行網上“亮標亮照”、利用互聯網銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標專用權和企業名稱專用權、利用互聯網虛假違法廣告和利用網絡交易合同協議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現“正進一步，邪退一步”。
2.加強與公安、法院等部門之間行政執法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質監、銀監、物流快遞和新聞出版廣電等行業主管部門的溝通協調，推動建立各級政府層面的網絡市場監管協調工作機制，實現信息共享和聯合懲戒。
信息資源市場是重要的要素市場，國家有關文件曾指出: 要加快信息資源開發利用市場化進程; 建立和完善信息資源市場監管體系; 適應數字化和網絡化發展形勢，建立健全協調一致、職責明確、運轉有效的監管體制，強化信息資源市場監管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發展指明了方向。
相比較傳統商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復雜性，這就給政府部門的監管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統的監管體制與機制，勢必難以有效應對。傳統的市場監管思路對于應對網絡化、信息化條件下的信息資源市場監管工作，具有顯而易見的不足之處。
我們認為，改善信息資源市場監管應當特別注意以下幾個方面，即: 應當以不斷完善的法律法規體系為依托，運用先進創新的監管技術與手段，探索長效機制，鼓勵開拓創新，努力形成協調一致、職責明確、運轉有效的，政府部門監管、行業組織自律、中介機構服務、社會公眾監督“四位一體”的監管體制，保護信息資源市場生產者、經營者和消費者的合法權益; 推動信息資源產業的健康、有序、快速發展，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統一。
上述幾個方面構成了信息資源市場監管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監管工作的目標體系、監管主體、監管手段以及法律環境支撐等幾個方面。
統一目標
信息資源市場監管體系的目標是涉及宏觀（國家經濟、社會、文化、行政等層次）、中觀（產業層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復雜目標體系。
信息資源市場監管體系框架
信息資源市場監管目標體系應當包括: 在市場微觀層次上，促進信息資源市場生產者、經營者和消費者的協調共贏; 中觀產業層次上，促進信息資源產業的健康、有序、快速發展，宏觀層次上，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統一。
信息資源市場監管體系各層次內的目標是相互聯系、不可割裂的統一整體，信息資源市場的有效監管需要綜合統籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標，有效協調上述各層次目標間的關系，把三個層次目標的和諧統一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標間的矛盾給于充分重視，以保證監管政策的科學性、協調性和有效性。
完善法律法規體系
完善的法律法規體系是規范社會行為、建設法制社會的必然需要，也是信息資源市場監管體系的重要基礎。有效的信息資源市場監管必然建立在完善的法律法規體系基礎之上。
當前，由于信息資源市場領域新、發展快、變化多等特點，與之相適應的法律法規體系尚不十分完善，主要問題表現在相關法律法規層次不高、有關環節缺失以及不夠細致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發展。
信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補“有限政府”監管“無限網絡”的局限與不足。
因此，有必要將信息化、網絡化環境下的信息資源市場監管立法工作提上日程，加緊對信息化、網絡化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應新形勢的法律法規建設，尤其是應當加緊對信息資源市場監管工作意義重大、需求迫切的法律法規的立法進程，加快重要法律法規以及相關司法解釋、司法補充的出臺。
提高監管創新技術
信息資源市場本身的高技術性與信息資源市場的復雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進技術的必要性。信息資源市場監管體系的建設過程中，必須廣泛地吸收現有科技領域的技術成果，在信息資源市場的監管方式上努力運用先進的技術手段，在監管思路上不斷創新，實現監管目標，提高監管效率。
值得一提的是，信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管工作必然存在著許多運用傳統思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統的技術手段難以有效應對的地方，也正是新技術、新手段、新思路得以有效發揮作用的突破口。
形成“四位一體”的監管格局
信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監管”的傳統監管模式很難有效發揮作用。信息化、網絡化條件下的信息資源市場監管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發揮行業組織、中介機構、社會公眾在信息資源市場監管領域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補“有限政府”監管“無限網絡”的局限與不足。
在信息資源市場監管體系框架中，政府部門、行業組織、中介機構、社會公眾是實現信息資源市場有效監管的根本力量。四類主體在信息資源市場監管工作中的機制與作用各不相同，通過政府部門的監管、行業組織的自律、中介機構的服務、社會公眾的監督四種監管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監管的客觀公正; 通過四種監管主體的互為補充與協同運轉，有助于提高政府效率，實現全面監管。
一直以來，加強卷煙市場監管維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設，卷煙市場監管與煙草專賣執法，卷煙市場監管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務。
一是行業改革繼續深入推進。當前煙草行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變；結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業企業的監管任務不斷加大，以市公司為經營主體，以縣級局為執法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。
二是卷煙生產銷售方式正在調整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產由傳統的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對專銷結合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。
三是市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。
四是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創新監管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結工作經驗，結合新的市場監管形勢，談幾點關于加強卷煙市場監管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場監管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監管，務必做到以下四點：
一、要狠抓制度建設，強化工作過程控制
俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監管工作更是如此。
（一）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監理、責任追究等方面的制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程的管理，為市場監管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的市場監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。
（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳
教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的質量。
二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識
長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規商戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監管效果，使得證件管理和市場監管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規商戶的心理，商戶違規以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經營資格）。而是“違規一次無所謂，今天損失一點以后通過違規經營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。
（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監管的基礎。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規范操作的程度。二要規范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。
（二）創新許可證管理的手段。借鑒其他執法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執照的分數，因為每年扣完一定的分數以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標準：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規卷煙扣幾分…..。扣分項目要在執法時由執法人員現場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經營中重視證件的問題，提高自律規范意識。
（三）嚴格違規經營商戶的取締。認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》（發改委51號令）有關條款，嚴格落實2次違規商戶經營資格的取締程序。2次違規商戶的取締已經是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規信息交流不暢，執法人員認識不高，操作人員執行不嚴等原因，往往使違規商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應該建立違規商戶信息互通制度，使商戶的違規行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，商戶一旦違規，立即計入違規檔案；二是應該規范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任，真正使違規商戶無處可藏，取締工作落到實處。
三、要狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管
在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的監管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網”機構。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯合打擊、協同作戰將是打假破網工作的必經之路。要不斷加強與公安部門協調配合，建立長期協作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協調檢察院、法院等司法機關，認真落實相關條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質量。三是提高網絡案件經營意識。根據__“4.15”特大制售假冒卷煙網絡案件偵破經驗來看，網絡案件的偵辦各級領導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎，煙草執法人員的不懈努力是關鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業精神對案件的偵破至關重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。
（二）加大對運輸環節違法行為的打擊力度。據統計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環節卷煙違法行為對卷煙市場監管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發放宣傳單頁等形式，貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。二要創新監管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術性檢測等先進的檢查方式，及時發現線索，提高貨運環節監管的準確性，增強打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監管效果
新技術對各級網監部門的技術能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術的廣泛應用和快速發展，網絡經營企業不斷推出新技術，網絡經營主體也持續推出新應用。諸多前沿技術的應用不僅擴大了網絡企業與監管部門之間的技術水平差距，而且導致傳統的監管技術發展模式難以沿襲和更新。數據挖掘是發展人工智能的關鍵因素，數據的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數字，到現在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標點擊、手指滑動，皆已成為數據。同時，網絡經營企業在網絡交易過程中產生的商品數據和交易數據，數量大、維度廣。海量數據的收集、儲存、處理和應用，對于監管部門而言困難重重。
人工智能技術應用于市場監管亟須相應的法律法規配套跟進。 網絡經營企業往往視交易數據為戰略資產，不主動向任何部門提供，而市場監管部門也缺少向相關企業獲取數據的高位階法律依據。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術收集買家的個人隱私數據，現有的法律法規難以適應監管部門應用人工智能技術實施監管的需要。當出現人工智能應用的重大缺陷或安全隱患時，監管部門無法合理規避人工智能技術應用風險。只有制定人工智能技術應用的法律法規，才能有法可依，有規可循，才能適應形勢的需要，跟上時展的步伐。
監管理念轉變遲緩。不少大型網絡經營企業將人工智能技術發展提升到戰略層面，大力引進人工智能技術人才，建立研發團隊。與其相比，市場監管部門受困于監管人員不足、監管思路陳舊、行動遲緩等，對于網絡市場新行業、新業態只能被動跟進，疲于應付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環境、保護消費者合法權益的工作職責。
應用人工智能技術開展網絡市場監管的必要性
網絡市場主體數量的快速增長，網絡交易新業態的不斷涌現，給網絡市場監管工作帶來了挑戰，也帶來了機遇。人工智能的機器學習特性特別適用于網絡市場監管，可幫助市場監管部門認識和把握網絡市場行為特征，發現網絡市場交易中的違法違規線索，增強網絡市場監管執法的針對性和有效性，提高網絡市場監管能力。
精準監管的客觀要求。網絡市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監管部門都面臨“地域性監管對應全網級市場”的難題。而人工智能技術是處理海量信息、挖掘違法違規網絡商品和交易信息的先進方式，能使監管部門更便捷地依據更多數據信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監管效率。監管部門可以設定相應的算法需求，對全網信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規網絡交易商品和行為進行有針對性監控，從而明確監管重點，實施精準監管。
公正監管的本質要求。公平公正是網絡市場監管遵循的一個根本原則。隨著法制建設的不斷完善以及消費者維權意識的不斷增強，社會公眾和企業對于公平、公正執法的訴求越來越高。應用人工智能技術，一方面，可以推動網監執法數據的充分應用，幫助執法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監管職責。人工智能的機器學習可以在海量網監案例中挑選典型案例和相關法律法規，不僅解決了執法人員信息不對稱的問題，使執法更加透明，還可以對執法人員進行監督，實現程序公正、辦案公正，結果公平，從而營造公平競爭的網絡市場環境。
增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復以前的狀態。而大數據和人工智能的結合就能改變這一現象。只要將網絡市場易發違法違規行為動機融合于人工智能機器學習的算法中，便有可能通過搜索全網數據預測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現有的被動式監管轉變為研判式監管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執法成本。
積極應用人工智能技術實現網絡市場智慧監管
2016年5月，國務院《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，正式從國家戰略層面推動人工智能的發展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發展的進程。市場監管部門更應樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網絡市場監管領域探索應用人工智能技術，實現網絡市場智慧監管。
加快監管立法進程。人工智能的發展對傳統市場監管帶來重大機遇和挑戰。而相關監管原則、監管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發展。市場監管部門應順勢而為，積極推動網絡市場人工智能應用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數據安全，以保護消費者合法權益為出發點，給網絡經營企業發展人工智能設置原則底線，加大對網絡經營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發揮政府監管、企業自治、行業自律、社會監督等多方面作用，確保對網絡經營企業人工智能應用全時段、全領域、全覆蓋的監管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。
建立統一的網絡市場人工智能監管平臺。網絡技術發展日新月異。當網絡經營主體涉足區塊鏈、人工智能等高科技領域時，監管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術，下大力氣夯實技術基礎，勢必會喪失對新興領域的監管能力。因此，必須自主建立統一的網絡市場人工智能監管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術融入監管執法工作，在實踐應用中提升技術水平和監管能力。
第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監管部門內部的登記注冊、監督管理、行政處罰、投訴舉報、商標發展、商品質量抽檢等各類業務數據以及有關網絡交易數據全部歸集到網絡市場主體名下，并將這些數據以統一社會信用代碼為索引，梳理成以網絡市場主體為核心，關聯人員、商品、行業、區域等維度的全景信息視圖。
第二，通過人工智能平臺構建相應的模型，及時掌握網絡市場主體經營活動的規律與特征，及時發現違法違規線索，提高預測預判能力，做到早發現、早預警、早處理，減少和防止無效監管，增強網絡市場監管執法的針對性。而后，通過信用約束和聯合懲戒，增強網絡市場監管執法的有效性。
重視人工智能人才培養。人工智能技術應用，對市場監管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術在網絡市場監管中的應用，人才是決定性因素。各級市場監管部門要把人才作為網絡市場監管工作發展的基礎和關鍵，切實加強人才培養，特別要注重人工智能應用人才的培養。
一、研究緣起
市場監管是指為解決市場失靈，維持穩定有序的市場環境，監管主體依法對市場主體、市場活動及其所產生的的產品和服務等因素進行監管的行為。其本質在于政府以直接微觀的干預手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優解的前提下，政府代替市場的一種次優制度安排。良好的市場監管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護社會公平和穩定社會秩序。
商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動政府簡政放權和職能轉變的重要切入點，對于放寬了市場準入條件，營造自由競爭的市場環境具有重要意義。商事登記制度改革在激發市場經濟活力的同時，也在一定程度上增加了市場經濟的不確定性和風險因素，這對高效的市場監管提出了客觀需要。但是目前我國強制型市場監管模式卻存在諸多問題，難以適應商事登記制度改革后變化的市場環境，因此推動市場監管模式轉型勢在必得?；诖?，本文以市場監管監管主體是否多元、監管內容是否合理有限、監管手段是否多樣、監管程序是否民主法治、對監管權的監督機制是否健全為分析維度當前我國的市場監管模式進行歸類分析，并結合商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用，描繪我國市場監管模式轉型的路徑和未來轉型的方向，為我國市場監管模式轉型工作提供借鑒。
二、我國當前的市場監管模式――強制型市場監管模式
我國的市場監管發軔于計劃經濟時期的政府管制，形成于改革開放以來的經濟體制改革和歷屆政府機構改革，大致呈現出全面政府管制（計劃經濟時期）――監管放松（1978年到2003年）――監管改革（2003年至今）的發展脈絡。就目前我國市場監管模式的整體情況而言屬于強制型市場監管模式。強制型監管模式是指政府為了維護市場秩序和自由競爭，依據相關的法律法規，運用行政審批、例行檢查、行政處罰等強制性的行政手段對市場主體的主體資格、經營行為等內容進行嚴格的監督的一種監管模式。該監管模式的特點就在于：①信任機制的缺失，即以政府為主導的監管主體不信任自利的市場主體能夠實現自我監管，市場主體也不信任以政府為主導的監管主體在監管工作能夠堅持公共利益導向，實現秉公執法；②監管主體的一元化，即政府幾乎承擔了所有的市場監管責任，缺乏有效的市場監管參與機制，市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監管工作；③大而全的監管內容，目前我國市場監管內容大概涵蓋了市場主體資格和經營資格監管、市場行為監管、產品和服務質量監管、市場風險監管等內容；④監管手段單一、監管效能有限。監管手段多以事前嚴格的審批核準、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強制性手段為主，難以適應量多異質的市場監管對象，監管工作容易出現成本效益失衡的問題。⑤對監管權的監督機制不健全。尚未形成對市場監管機構的專門監督機制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會四位一體的監督體系，但是存在監督資源分散、監督缺乏合力；行政監督一權獨大，其他監督尤其是社會監督流于形式；監督法律制度缺失導致監督缺乏有效的法制保障等問題。我國當前的強制型市場監管模式帶有強烈的政府干預的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優勢，但是也存在諸多問題，例如監管理念滯后、監管機構設置不規范、監管權力分散、監管職能越位缺位、監管手段單一強制等，這決定了在商事登記制度改革的時代背景下我國市場監管模式必須轉型。
三、市場監管改革先行區的監管模式――復合型市場監管模式
針對強制型監管模式存在的系列問題，少數市場監管改革先行區結合地方實際創新了市場監管的模式。這類市場監管模式可以稱之為復合型市場監管模式，是因為它一種過渡性的監管模式，既包含了強制型監管模式的部分要素，又兼具了合作型監管模式的先進理念。事實上，深圳、上海等市場監管改革先行區所建立的市場監管模式就是復合型市場監管模式。以上海浦東新區為例，在市場監管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質檢、食藥監實現對生產、流通、消費的“全過程監管”；優化市場監管流程，在市場準入、食品安全監管、產品質量監管、公眾訴求處置、執法辦案領域實現“五個一體化”；推行“一個街鎮、一個監管所”模式，實現監管重心的下移。之所以將浦東新區的監管模式歸為復合型監管模式是因為相較于強制型監管模式，其進步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項的規模，推動市場監管由事前審批轉變為事中事后的監管；推動關聯監管部門的資源、職能、隊伍的化學整合，在專業管理的基礎上實現綜合執法，構建了政府內部的大監管格局；實現生產、流通、消費的“全過程監管”以及“五個一體化”，推動市場監管流程的優化，有效地提高了監管效能；變革監管部門的管理模式，由垂直模式轉變為屬地模式，推動監管執法力量的下移，為市場監管工作的落實奠定了基礎。但與此同時由于這種監管模式仍存在一些不足之處，難以適應商事登記制度改革后市場監管工作的需要。例如尚未在市場監管工作中建立起有效的多方合作機制，非政府監管主體參與市場監管工作的廣度和深度有限；社會信用信息體系不健全，信用監管在市場監管中運用有限；市場監管的法律體系不夠完善，缺乏規范市場監管部門的職能配置、執法流程、責任追究等方面的專項法律法規，市場監管工作的法治化程度有限。
四、順應商事登記制度改革的市場監管模式――合作型市場監管模式
（一）商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用
自2012年廣東省改革試點以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業年報和信息公示制度、事中事后監管和信用懲戒制度改革等內容。商事登記制度改革帶來的市場環境的變化和政府職能的轉變在客觀上對現行的強制型市場監管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監管工作的轉型樹立了新的方向標。具體而言包括：監管治理，即在市場監管工作中建立多方合作機制，推動市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織參與監管工作，實現市場監管工作的社會化；監管服務，即以市場主體為中心精簡監管事項、優化監管流程、革新監管工具，以提高監管效率，為市場主體提供優質高效的監管服務；協作監管，即打破政府監管部門之間的壁壘，以整合市場監管職能為抓手，建立市場監管部門的大部門體制，提高監管的合力；信用監管，即以市場主體信用信息公示系統為依托，通過聯合懲戒機制對納入黑名單、企業經營異常名錄、失信被執行人名單的市場主體及其主要負責人給予失信懲罰。
（二）合作型市場監管模式的含義和本質特征
基于我國現存的強制型市場監管模式的諸多弊端、改革先行區的復合型市場監管模式的不足以及商事登記制度改革對市場監管模式轉型的導向作用，筆者認為未來我國市場監管模式轉型的方向應該是合作型市場監管模式。合作型市場監管模式是基于多方合作機制基礎上的市場監管主體對市場進行有限監管的一種監管模式。其本質區別就在于：
監管責任的重新分配與監管角色的轉變。合作型監管模式強調市場監管的責任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責任。因此它建立了多方合作機制，在該機制下市場主體與以政府為主導的監管主體間是一種主動―輔助的關系，市場主體承擔主要的監管職責，由被動地接受監管轉變為主動的自我監管；政府在市場監管中僅起輔助作用，由直接監管者轉變為“自我監管和制度的構建者”，政府的職責僅在于通過完善法規體系和強化制度設計來激發培育市場主體的自我監管意愿和監管能力。
現代監管的理念?，F代監管的特征，一是基于規則，二是同政府保持距離。合作型市場監管模式下的市場監管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規則，這種規則是在民主協商的基礎上代表各方利益的監管規則，是一種能夠被人們認可和自覺遵守的監管規則。因此基于規則的市場監管工作體現出民主、法治的現代監管理念。同政府保持距離是指按照民主協商程序形成的監管規則不是由政府執行，而是由一個獨立的機構執行，由此避免政府的過度干預和監管過程的偏私，保證監管職責的切實履行。因此，同政府保持距離的市場監管工作體現了公平、責任的現代監管理念。此外，合作型監管模式還秉承了有限監管的的現代監管理念，監管內容由重主體資格轉變為重市場行為、監管方式由重事前審批轉變為事中事后監管。
完備的法律體系。合作型市場監管模式是一種高度法治化的監管模式，立法先行、嚴格執法是其基本原則。在橫向層面，合作型監管模式在經濟性監管領域和社會性監管領域的各行各業都建立的完備的市場監管法律體系，使市場監管工作有法可依。在縱向層面，合作型監管模式建立了涵蓋法律―行政法規―監管規則和標準的自上而下、效力遞減的市場監管法律體系。其中法律、行政法規從宏觀的角度對市場監管工作的價值和方向進行規范，具有強制力，各市場主體必須遵守；監管規則和標準是由行業協會制定的不具有強制力的行業內部契約，從微觀的角度對市場監管工作的細節進行指導，各市場主體在監管工作中結合自身實際參照監管規則和標準實行自主監管。因此，該市場監管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。
軟硬兼施、強度漸進的市場監管手段。合作型市場監管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機構要帶著大炮才能對被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個監管手段系統：一是柔性監管手段體系，通過說服、教育、獎勵、資助等手段引導監管對象主動糾正違法行為；二是強制監管手段體系，罰款、責令停產停業、暫扣或者吊銷營業執照、行政拘留等手段對違法違規行為給予相應的處罰，使監管對象被動地糾正其不當行為。在實際的市場監管工作中，當監管主體發現監管對象有違法違規行為時，一般先依次采用柔性監管手段解決問題，當柔性監管手段用盡仍不能解決問題時，監管主體就會啟用強制性監管手段。因此合作型市場監管模式的監管手段既可以激發和培育監管對象的公民精神、自我監管意識和能力，又能保證監管工作的威懾力，提高監管效能。
監管治理網絡。不同于強制型市場監管模式的自上而下的監管體系，合作型市場監管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會公眾、行業協會和中介組織在內的市場監管治理網絡，在該網絡中各監管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關系，共同完成監管工作。
（三）我國市場監管模式轉型的路徑
通過以上分析我們可以看到三類市場監管模式在特定的歷史發展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應商事登記制度改革的監管模式應該是合作型監管模式，而非強制型和復合型監管模式。但是在推動市場監管模式轉型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監管權分散、監管職能錯位越位缺位、監管機構設置不合理等方面的不足，政府還無法實現對市場的高效監管；行業協會層面因相關法律法規的缺位、內部治理結構不完善、職能定位不準確等問題，我國目前的行業監管能力有限；社會監督層面因法律法規保障和約束機制的缺位、社會輿論監督機制不健全、公民參與意識薄弱和參與能力有限，我國市場監管工作的社會參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統一的市場監管法的缺位，我國的市場監管缺乏有力的法律保障；社會誠信體系方面因社會信用法規和標準缺失、信用服務市場不成熟、守信激勵和失信懲戒機制不健全、社會征信體系不完善等制約因素，信用監管無法在市場監管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監管模式轉型工作很難由當前的強制型監管模式到合作型監管模式一步到位實現，而是要堅持漸進主義的演變路徑，由強制型監管模式過渡為復合型監管模式，然后在各種制約因素已經解決的基礎上由復合型監管模式轉變為合作型監管模式。
參考文獻：
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這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現場經驗交流會，給予了極大的關心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務中親臨會議指導，剛才作了重要講話。中央和地方有關新聞單位對我們的工作十分關心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們為開好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務，營造了良好的工作環境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領導下。浙江省工商系統的同志們銳意改革、開拓創新。在維護市場秩序、服務改革發展、創新監管制度、加強隊伍建設等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進浙江經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。浙江省工商系統不少工作走在了全國前列，在全國工商系統引起了良好反響，近年來又培養樹立了義烏中國小商品城這個實行市場信用分類監管的典型，為我們召開這次現場會和在全國推進市場信用分類監管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經驗。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領導。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!
在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監管的重要意義，認真總結義烏等地創造的寶貴經驗，對深入推進市場信用分類監管工作作出部署。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何認識和推進市場信用分類監管工作。講三點意見。
一、實行市場信用分類監管，是新時期改進和完善市場監管機制的重要創新
深入推進市場信用分類監管，首先必須統一思想，深刻認識實行市場信用分類監管的重要性、必要性和可行性，進一步增強抓落實的自覺性和責任感。
(一)實行市場信用分類監管，是適應社會主義市場經濟蓬勃發展、創新市場監管機制、提高市場監管效能的必然要求。
今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進程，我國的社會主義市場經濟體制經歷了從初步建立到不斷完善的發展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經濟前進的腳步迅速發展壯大。市場組織形態從簡易的農貿市場發展到設施完備的現代化市場，從單一的生活資料市場擴充為生活資料市場、生產資料市場、生產要素市場共同發展，從有形的商品市場發展到虛擬市場網絡交易、電子合同等無形市場；市場經營主體從以個體私營經濟為主發展成為多元經濟主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發展成為多種交易方式并存。拍賣、經紀、展示、電子商務、連鎖經營等新型現代交易方式逐漸成為主導交易方式。作為聯接生產與生活、城市與農村、內貿與外貿的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進我國經濟社會發展和擴大對外開放中發揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發展。對監管、規范工作提出了新的課題和挑戰。加強市場監管，是市場機制充分發揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔著維護市場秩序的法定職責，必須適應不同歷史時期市場發展的狀況，改進和完善市場監管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態比較簡單，主要采取駐場監管方式。上個世紀九十年代中期，適應市場不斷發展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預警制等新的市場監管方式方法。進入新世紀。面對蓬勃發展、星羅棋布、全面?轉型升級的市場，面對逐漸向信息化、網絡化、國際化邁進的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。必須堅持與時俱進，加快機制創新。創新是推進事業發展的不竭動力，創新市場監管機制是市場監管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地開展市場信用分類監管探索實踐的基礎上，部署全系統全面推進市場信用分類監管工作。
各地開展這項工作的實踐充分表明。實行市場信用分類監管，切實可行、成效明顯，有利于增強市場開辦者和經營者的責任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經營行為的發生：有利于合理配置行政資源，依法實施科學監管，切實提高監管效能，是新時期完善市場監管機制的重要創新。同時，也是工商行政管理部門深入落實科學發展觀，進一步做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法“四個統一”和積極推進各項工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的有力舉措。
(二)實行市場信用分類監管抓住了市場經濟條件下建立和維護良好市場秩序的關鍵。
創新市場監管機制，提高市場監管效能，必須遵循市場經濟的客觀規律。堅持依法監管的原則，落實不斷完善的工作要求。從近年來推進市場信用分類監管的實踐和效果看，主要有以下幾個方面的現實意義。_是實行市場信用分類監管。抓住了市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵。誠實是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經濟的本質是信用經濟，誠信守約是構建現代市場經濟的基石。實施市場信用分類監管，以信用建設為核心。通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，為區分市場開辦者、經營者優劣，實施精確監管，奠定了堅實基礎；通過公示市場開辦者、經營者信用信息，為進行社會監督，促進市場開辦者、經營者自我約束。提供了有力保障；通過依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。因此，實行市場信用分類監管，反映了市場經濟客觀規律的要求，抓住了建立和維護良好市場秩序的關鍵，是整頓規范市場秩序的一項治本之策。二是實行市場信用分類監管。體現了依法行政的基本要求。社會主義市場經濟是法治經濟，必須依法進行監督管理。保障經濟規范有序運行。實施市
場信用分類監管，以區分市場主體信用優劣為基礎、以健全市場規則為I保障，依法實施不同的監管，進一步規范了監管行為，有力地提高了監管效能，是在市場監管工作中推進制度化、規范化、程序化、法治化建設的重大舉措。三是實行市場信用分類監管，是對近年來監管機制創新成果的豐富和發展。近幾年來，為創新監管機制、提高執法效能，我們先后在全系統推進了企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管，去年在全國產品質量和食品安全專項整治中又實現了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標等改革舉措，取得了良好效果。實施市場信用分類監管，將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，進一步拓寬了信用分類監管的領域，是監管機制改革舉措的豐富發展和創新突破，也是全國產品質量和食品安全專項整治成果鞏固的需要。
(三)浙江義烏的改革實踐，為深入推進市場信用分類監管提供了可資借鑒的寶貴經驗。
義烏，這座被譽為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發展成為馳名中外的小商品批發市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據義烏中國小商品城向現代化、信息化、國際化升級轉型對市場監管提出的新要求，義烏市工商局在當地黨委、政府和浙江省工商局的正確領導下，認真落實國家工商總局創新市場監管機制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監管為突破口，通過不斷探索實踐，創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎。信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管體系。
義烏的改革實踐表明，實行市場信用分類監管，是新形勢下提高市場監管效能、服務經濟社會又好又快發展的有力舉措。一是有利于從根本上規范市場經營秩序。通過開展市場信用分類監管，公開信用記錄，實施分類監督，有力地鼓勵了守信經營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監管機制的引導下，經營者誠信守約意識、依法經營意識得到明顯提升。誠信經營成為廣大經營者自覺的行為規范，市場經營秩序從根本上得到了有效規范。二是有利于整合市場監管資源，進一步提高監管效能。實施市場信用分類監管，根據經營者不同的信用等級實施不同的監管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強了監管的針對性和有效性。三是有利于維護經營者和消費者的合法權益。通過實施信用分類監管，有效提高了廣大經營者防范和化解交易風險的能力，進一步增強了廣大消費者保護自身合法權益的意識。四是有利于促進社會信用體系建設。實施市場信用分類監管，公開經營者守信信息，披露經營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務了社會，降低了交易風險，又強化了社會監督，加大了失信經營成本，促進了社會信用體系建設。五是有利于促進地方經濟發展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監管，有利于營造誠信經營的濃厚氛圍，維護公平競爭的市場秩序，促進市場交易規范的擴大。促進市場的繁榮活躍，促進地方經濟又好又快地發展。
總之，義烏創建的市場信用分類監管模式，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，切實可行，效果良好，為我們在全系統深入推進市場信用分類監管提供了可資學習借鑒的有益經驗。
二、抓住關鍵環節。進一步夯實市場信用分類監管的基礎
市場信用分類監管是一項復雜的系統工程，環節多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關鍵環節，打牢工作基礎。扎實穩步推進。
(一)充分調動市場開辦者和入市經營者的積極性。
市場主要由開辦者和人市經營者兩個部分構成。實施市場信用分類監管。必須充分調動市場開辦者和入市經營者兩個積極性。一是要充分調動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應當要求其牢固樹立誠信管理意識，認真履行市場信用管理制度和職責，誠信提供市場交易場地和設施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關服務工作。二是要充分調動入市經營者的積極性。入市經營者是商品經營的主體，各個經營者的信用度直接構成和影響市場的總體信用度。要積極引導、督促人市經營者牢固樹立誠信經營意識，自覺做到誠信興商、守法經營、公平競爭。同時還要充分調動消費者的積極性。沒有消費者無以成市。誠實守信既是商品生產經營者賴以生存的基礎和不斷發展壯大的保障，也是消費者的愿望。廣大消費者作為誠信經營的直接受益者，也是市場信用度的權威評判者。要通過建立消費維權聯絡員、健全12315投訴舉報機制等多種形式，調動廣大消費者積極參與到信用市場建設活動中來，努力營造推進市場信用建設的良好社會氛圍。
(二)積極健全科學有效的市場信用考核評估體系。
建立健全體系完整、構成合理的市場信用考核評估體系，是實現市場信用分類監管的基礎性工作。市場信用由商品質量、合同履約、知識產權保護、消費維權、信貸、納稅等眾多要素構成，各個要素之間相互聯系、相互制約，在市場信用體系建設中發揮著不同的作用，對市場信用產生著不同的影響。開展市場信用分類監管，必須對構成市場信用的要素及其重要性、影響力進行認真的分析和研究，按照體系完整、結構合理的原則，努力構建科學有效的市場信用考核評估體系，為準確評定市場信用等級、依法實施分類監管打下堅實的基礎。
(三)大力推進監管方式和監管手段的現代化。
實行市場信用分類監管，是按照適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變的重要機制創新。要保障這個機制充分發揮作用，必須積極創新監管手段，努力做到以現代化、高科技的手段。體現高水平的監管。建設高信用的市場，實現高效益的發展。各地要把推進市場信用分類監管同加強市場監管信息化、網絡化建設緊密結合起來，將市場信用信息數據庫建設和網絡監管平臺建設列3,32作日程，積極研究開發市場信用分類監管軟件，抓緊建立互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監管網絡信息平臺，努力實現市場信用分類監管手段的信息化、網絡化、現代化，以現代監管技術為支撐，不斷提高市場信用分類監管的水平和效能。
三、加強組織領導，積極推進市場信用分類監管工作
推進市場信用分類監管，加強領導是關鍵。各級工商行政管理機關要把市場信用分類監管工作列入重要
議事日程。高度重視，統籌安排，精心組織，抓好落實。
(一)統一思想認識，積極穩步推進。
各級工商行政管理機關要從深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，積極推進工商行政管理制度化、規范化、程序化、法治化建設，進一步提高監管執法效能，更好地服務經濟社會又好又快發展的高度，深刻認識實施市場信用分類監管的重要性。進一步增強責任感和緊迫感。要在認真學習借鑒義烏經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定切實可行的工作方案和措施辦法，積極穩步地推進市場信用分類監管工作扎實深入開展。
(二)加強隊伍培訓，適應工作需要。
市場信用分類監管是運用現代信息技術進行的監管，科技含量較高，必須建設高素質的干部隊伍，才能適應工作需要。目前我們市場監管隊伍的素質與形勢任務的要求還有一定的差距。必須進一步重視教育培訓。大力加強人才隊伍建設，努力造就一支政治上、業務上、作風上過硬的高素質市場監管執法隊伍。一是要加強隊伍政治理論素質建設。不斷增強廣大干部全面落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現代市場監管業務知識的學習和培訓。努力使廣大市場監管干部掌握實施市場信用分類監管所需要的新知識。三是要強化現代信息網絡技術的學習和培訓。要通過崗位培訓和繼續教育等多種方式，對市場監管人員進行信息網絡知識和技能的培訓，努力培養一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場監管業務的復合型人才，適應全面推進市場信用分類監管工作的需要。
(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。
重點是抓好對市場開辦者和人市經營者的宣傳。各地工商行政管理機關要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認識到信用是強市之路，使廣大經營者充分認識到信用是經營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創建活動，努力營造開展市場信用分類監管的良好氛圍。
網絡購物市場是一個“檸檬市場”，網絡商品信息的不對稱使買家可能無法分辨商品質量的好壞，最終導致低質量賣家取代高質量賣家，出現“逆向選擇”現象。因此必須對網絡購物市場進行有效監管，維護網絡購物市場正常秩序。政府監管部門之間需要有效的協調機制。網絡購物市場的運行比較復雜，涉及的政府部門較多。國家工商總局是國務院授權的網絡購物市場監管的主要政府部門，商務部等政府部門承擔部分監管職能。但由于各部門監管的職責沒有明確界定，導致在監管過程中存在職責交叉地帶，部門之間存在相互推卸責任的情況，需要建立政府監管部門之間有效的協調機制，消除監管盲區。行業協會需要切實承擔監管責任。網絡購物市場的正常運行需要行業的自律性，行業協會雖然制定了相關行業標準來提高行業自律性，但還不成熟。行業協會的橋梁作用不明顯，在網絡購物市場治理中的影響力不強，在引導網絡購物市場經營主體規范經營、維護網絡購物市場秩序方面缺乏有效作為，需要切實承擔起監管責任。網絡購物交易平臺需要加強自身監管。網絡購物交易平臺是交易主體完成交易的主要場所。由于缺乏對網絡交易平臺的有效監管，導致其從自身經濟利益出發，并未有效落實其應該承擔的監管責任。而且網絡購物交易平臺現有的賣方準入限制、在線信譽機制和商品質量檢驗等監管措施也存在不足，有待進一步完善。網絡購物市場監管需要體現公平性和權威性。網絡購物市場監管工作的開展需要有法可依，才能真正體現監管的公平性和權威性。目前我國網絡購物市場監管相關的法律層面的規定比較少，行政法規、部門規章、地方法規較多，缺乏系統和專業的法律法規；而且現有法規只限于原則性規定，沒有進一步細化，缺乏可操作性。網絡購物市場監管需要有成熟的社會信用體系。我國的社會信用體系還不成熟，網絡購物交易的虛擬性、跨地域性導致網絡交易信用體系的缺失，對交易中失信行為的懲罰力度不夠。網絡購物交易雙方失信的現象很嚴重，由失信帶來的消費糾紛日益增多。網絡交易信用體系的缺失已成為網絡購物市場交易秩序混亂的重要原因。網絡購物市場監管要有先進的監管技術。網絡違法經營行為具有隱蔽性強、技術含量高等特點，傳統的監管方法很難適應。國家工商總局確立了“以網管網”的技術監管方法，但監管技術還不成熟，在部分省市的實踐效果存在很多不足。隨著網絡違法經營行為的日益復雜，需通過先進的監管技術來應對網絡購物市場監管的難題。
網絡購物市場監管體系構建的內容
（一）市場內部監管體系
監管的主體。網絡購物市場內部監管的主體是網絡購物交易平臺。網絡購物市場中存在的交易平臺主要分為第三方交易平臺和企業自建交易平臺。國家工商行政管理總局2014年的《網絡交易管理辦法》中指出第三方交易平臺是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、信息等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統。企業自建交易平臺是指網絡商品經營企業建立的商品交易平臺，主要銷售企業自營商品。監管的內容。網絡購物交易平臺交易前的監管內容主要包括：網絡購物市場經營主體身份的審查和登記、市場經營主體的商品及服務信息的監控、市場經營主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監管內容主要包括企業注冊商標專用權和名稱權等權利的保護、商品質量保證、違規欺詐處罰、電子合同的監管等；交易后的監管內容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質量保證、商品質量問題賠付或處理等。
（二）市場外部監管體系
監管的主體。網絡購物市場運行的環節比較復雜，每個環節都由相應的主管部門承擔監管職責。主要的監管主體由國家工商行政管理總局、工業和信息化部、商務部、公安部、國家新聞出版廣電總局、中國人民銀行、國家郵政局等政府部門以及中國電子商務協會、中國互聯網協會、中國消費者協會等行業協會。國家工商行政管理總局是最主要的監管機構，其他部門是輔助監管機構。監管的內容。國家工商行政管理總局承擔網絡購物市場監管職責；工業和信息化部承擔互聯網行業管理職責；商務部承擔電子商務行業標準、規則制定的監管職責；公安部承擔查處各種破壞網絡安全的違法犯罪行為的管理職責；國家新聞出版廣電總局承擔對互聯網出版的監管職責；中國人民銀行承擔網絡購物交易支付相關政策的制定及監管職責；國家郵政局承擔物流配送相關政策的制定及監管職責。行業協會承擔行業自律、引導網絡交易主體自覺維護網絡交易秩序、提高消費者維權意識、消費者權益保護的監管職責。
（三）監管支撐體系
網絡購物市場是一個復雜的生態系統，網絡購物市場的監管需要法律、信用、技術等環境的支撐才能得到有效地執行。法律體系。依靠法律來規范網絡購物市場秩序是網絡購物市場監管的基礎。建立規范網絡購物市場交易的法律體系，為政府有關部門實施監管提供法律依據，提高網絡購物市場監管的有效性。信用體系。網絡購物市場中的誠信問題已成為影響和制約市場發展的重要因素。社會信用體系的建設，特別是網絡交易信用體系的建設能夠培養網絡購物市場交易主體的信用意識，增強網絡購物消費者的信任感，有利于規范網絡購物市場秩序。技術體系。網絡購物是一種新的交易模式，網絡交易違法行為的監管難度較大。有效地查處網絡交易違法行為需要新的監管技術的支撐。監管技術的發展可以給監管部門帶來便利，減少工作難度，提高監管的效率。
構建網絡購物市場監管體系的對策
完善市場監管相關法律法規體系建設。我國與電子商務相關的立法主要有《合同法》、《消費者權益保護法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺了相關行政法規和指導意見。這些法律法規的內容需要進一步完善，提高監管工作的可操作性，加大對網絡交易違法行為的處罰力度?，F有的法律法規不成體系，需要出臺國家層面的有關電子商務交易監管的立法，加快《電子商務法》的出臺。加快網絡交易信用體系建設。利用學校教育系統和各類宣傳系統進行信用教育，培養公民的信用意識；建立健全公開的網絡交易征信服務體系，建立全國統一的網絡交易主體信用信息數據庫；網絡交易實行實名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯系，對于有違法行為的交易主體加入全國統一的黑名單，建立失信懲罰機制，提高其失信成本。積極研發監管技術、提高監管隊伍素質。工商行政管理部門需要和社會其他科研機構合作，共同研發應對不斷發展的網絡交易市場的監管技術，加強大數據在網絡交易市場監管中的應用。技術監管需要監管隊伍既懂得工商業務又熟悉網絡交易模式和信息技術，需要建設一支高素質的網絡交易監管隊伍。提高政府部門監管的效能。明確政府監管主體的監管內容，建立從國家到地方各層次的政府監管主體聯合監管機制，制定統一的執法標準；統籌建立全國消費者屬地維權機制，避免政府監管主體管轄權的沖突。工商行政管理部門要嚴格執法，創新監管模式，擴大網絡交易監管范圍，強化對網絡交易平臺的監管，與網絡交易平臺建立溝通機制；政府其他監管主體要嚴格履行國家規定的監管職能，配合工商行政管理部門的監管工作。發揮行業協會的監管職能。電子商務協會要承擔根據電子商務的發展修改制定電子商務行業規則、引導行業加強自律、引導網絡交易主體規范競爭、自覺維護網絡交易市場秩序的監管職能；互聯網協會要承擔制定和實施互聯網行業規范和自律公約的監管職能；消費者協會要承擔建立消費教育制度，積極向網絡購物消費者普及網絡購物的安全知識，通過各種措施提高消費者消費維權意識的監管職能。督促網絡交易平臺履行監管職能。網絡交易平臺要嚴格審查網絡交易主體的經營證照信息，檢查平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者的商品信息、服務信息以及廣告宣傳內容的真實性，督促平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者依照相關法律法規實施商品的售后服務和退換貨制度，維護網絡交易市場的秩序。發揮第三方評價機構的監管職能。某些賣家使用不正當的手段對買家評論進行刪除，造假，使網絡交易平臺的評價缺乏真實性。為了保護消費者的合法權益，需要加快發展非盈利的第三方網絡信用評價機構，進行公正、客觀的信用評價，發揮第三方評價機構對賣家的監管職能，為買家提供真實的商品評價信息。加強對第三方支付平臺的監管。以中國人民銀行為法定的監管主體，積極調動各商業銀行參與對第三方支付平臺的監管工作，督促第三方支付平臺履行自身監管職能。加強對第三方支付機構市場準入、日常經營、市場退出環節的有效監管。加強對沉淀資金的有效監管，確?？蛻舫恋碣Y金的安全；加強對第三方支付機構的風險控制。
作者:徐偉 單位:蘇州市職業大學管理學院
參考文獻：
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二、加強組織領導
根據上級的有關文件精神，我局黨組高度重視，進行了專項部署。由局長負總責，分管公平消保工作和市場合同工作的副局長按照分工分別抓好職責內的工作，公平消保股負責協調等日常工作，各工商所和檢查大隊主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執法辦案工作的副所長參加的市場監管工作會議。
三、加強工作督查
成立以分管公平交易工作的副局長為組長，市經貿局、公平消保股、檢查大隊、消委等部門人員為成員的農村市場監管督查工作小組。督查小組任務是及時了解轄區工商所開展農村市場監管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉鎮進行督查，向經營者了解片段人員是否介入監管、查閱片段人員巡查記錄等情況。
四、做好宣傳活動
(一)構建“大監管”體系的必要性
1.建立“大監管”體系是工商部門更好地履行職能的總體要求。當前，工商行政監管領域不斷拓寬，已遍及市場經濟秩序和經濟發展的各個層面，監管任務日重，風險也在不斷擴大。按照周伯華局長提出“只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威”的要求，必須加快建立一套與“職能多、任務重、風險大”監管情況相適應的監管模式，更好地適應新形勢、完成新任務、發揮新作用。
2.建立“大監管”體系是工商部門更好地服務天津經濟社會發展的現實要求。目前，天津正在進入站在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵時期。要進一步服務好天津經濟發展，完成市委、市政府提出的任務要求，工商部門就必須更新監管理念，創新監管體制和機制，努力做到創新監管、規范監管、高效監管，促進天津建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境。
3.建立“大監管”體系是工商部門更好地實現“四個轉變”的必然要求。要完成國家工商總局提出的“四個轉變”，即監管領域由低端向高端延伸、監管方法由突擊專項整治向日常規范監管轉變、監管方式由粗放向精細轉變、監管手段由傳統向現代化轉變，就必須堅持與時俱進、開拓創新，以現代網絡技術為依托，通過構建新的監管模式將“四個轉變”納入其中，進而有效整合監管資源，提高監管效能，形成監管合力。
(二)構建“大監管”體系的指導思想
全面落實科學發展觀，貫徹天津市委、市政府和國家工商總局提出的任務和要求，樹立“全部工作下放到網格，全部任務落實在網格”的思想認識，探索建立科學、嚴謹、高效、完整的監管模式，進一步優化資源、提高效能、規范市場秩序，在全國工商行政管理系統搶占制高點，在工商行政管理服務全市經濟社會發展中達到高水平。
(三)構建“大監管”體系的主要目標
“大監管”體系，就是以網格化管理為依托，以市場主體為主要監管對象，以流通領域食品安全、市場、廣告、合同等為主要監管內容，以規制市場主體、監控交易行為、監測交易商品為主要監管機制.以實現防范和化解市場監管風險為主要目標的市場監管模式。
二、構建“大監管”體系的探索與實踐
構建“大監管”體系，關鍵在于充分發揮網格化管理的作用，最大限度地調動市局、分局、工商所的監管力量，有效整合工商系統各種資源，完善保障措施，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的監管工作新格局。
(一)積極推進網格化管理，為“大監管”體系搭建依托平臺
所謂網格化管理，就是將管轄區按分局、工商所、巡查干部劃分為三級網格化管理網絡，明確和強化各級監管部門和相關工作人員的監管責任，實現對轄區市場秩序日常監管有效控制的基本工作方式。其特點就是“落腳點在管事，著力點在管人”，即通過“橫向到邊、任務到人”式管理，把經濟戶口、市場監管等工商行政管理工作落實到網格責任人身上，從而形成集管理、考核、監管為一體的責任管理模式。實踐證明，通過這種責任監管機制.能夠最大限度地把“情況能發現、事態能控制、問題能處理”的監管工作目標落到實處。
推行網格化監管以來，天津市工商系統按照“四個轉變”的要求，一抓建章立制，實現網格化管理的制度化、規范化和程序化；二抓責任到人，實現以經濟戶口為基礎的綜合監管：三抓網格化監管信息技術平臺建設，實現市場主體監管工作的資源信息化和手段技術化；四是抓網格化監管措施創新，實現監管到位，防范監管執法風險。目前，全市21個分局管轄區域已全部被網格化管理責任網絡所覆蓋，154個工商所共劃分了1004個監管責任網格，相應確定了1037名網格責任人，平均每個分局48個網格，每個工商所7個網格，1個網格平均監管各類市場主體300余戶，全市各類企業和個體工商戶全部納入網格化日常監管，工商部門的檢查巡查職能在網格化管理系統中得以實現。
(二)以網格化管理為依托。全面加強市場監管
1.加強流通領域食品安全監管。圍繞《食品安全法》賦予工商部門的監管職責，以網格化巡查為基礎，制定了食品安全日常巡查的“十查十看”標準，強化對食品經營者的巡查力度。2009年，了14期消費警示和快速檢測報告，公布了8個品種12個批次的質量不合格食品；通過開展系列食品執法檢查活動，共檢查各類食品經營者17.8萬戶次，取締無照經營1319戶，查獲過期、“三無”、假冒偽劣食品6.18噸。
2.加強商品交易市場監管。在實行“網格化”的基礎上.全面啟動了全市商品交易市場的信用分類監管工作.通過對商品交易市場的信用等級分類，更加合理有效地分配了工商所的資源，使市場監管工作更加有針對性和時效性；開展了對“限塑”、活禽市場等多次專項整治工作，規范了市場秩序；強化了農資市場監管，共查處不合格和假冒偽劣農資案件16件，沒收化肥14.9噸，農藥222.5公斤.為農民挽回經濟損失50余萬元。
3.加強廣告監管。把廣告監測作為大監管體系中的重要內容，推動廣告監管的制度化、規范化建設，建立健全了廣告監管預警、案件移送、案件查辦責任制度，完善了虛假宣傳涉及商品和違法廣告停止制度。從虛假違法廣告涉及的商品人手。開展了對虛假違法廣告涉及商品專項執法檢查行動，行動采取統一時間、統一商品、統一經營場所的“三統一”原則。有效地震懾了違法廣告行為。
4.加強合同監管。依托“網格化”管理，在監管上確保做到“四到位”，即合同法規宣傳到位、指導合同訂立到位、監督履行合同到位、合同違法查處到位。近年來，圍繞國計民生的熱點。制定并推廣了50個合同示范文本，內容涉及建設工程、房屋買賣、物業管理、婚介等多個行業：開展了合同簽訂和使用情況的一系列專項檢查，加大對不公平格式條款的整治力度，得到了社會輿論的關注和好評。
(三)適應網格化管理的需要，推進“大監管”體系的“軟”建設
全系統堅持統一、規范、效能的原則，積極推進數據中心、應用系統和網絡建設，形成了業務內網、政務專網、公共服務網三網相互獨立又相互聯系的網絡格局。建設功能完整、數據完備的數字化平臺，整合各業務子系統，努力消除信息孤島，推進建立業務條線互聯互通、信息數據共享的現代化、立體化的業務信息網絡系統。建立數據量化指標體系和數據分析中心，更加準確地反映工商管理各項監管職能。
為適應“網格化”監管的需要。天津市工商系統大力
推進“紅盾素質工程”，實施了“三年考一次、一輪考三年”的全員培訓考核計劃，培訓2萬多人次；組織開展了15項崗位練兵比武競賽活動，共選拔出15名“業務狀元”和75名“業務能手”。全系統正在形成靠素質立身、靠崗位鍛煉、靠實績進步的良好氛圍。
三、構建“大監管”體系面臨的問題
1.法律法規不完善，導致監管風險加大。一是相對滯后。目前互聯網、手機、LED大屏幕等新興媒體不斷涌現，媒體廣告監管就存在著確定管轄難、適用法律難、調查取證難等一系列問題。二是規定不明確?！妒称钒踩ā返?7條中的“相適應”、“規定距離”以及3l條中“必要時”等內容沒有具體規定，只能工作人員自行把握，一旦出現問題將被追究責任。三是缺乏配套規定?！逗贤ā返?27條賦予了工商部門對合同“監督處理”.但缺乏與之相配套的合同行政監督管理方面的法規及相關制度，導致合同監管難度大，監管力度不夠。
2.監管方式轉變難度較大，粗放式監管依然存在。雖然近年來全系統加快了“四個轉變”的步伐，但是一些基層干部思想認識不到位、基礎工作不到位、內部管理不到位、人員素質不到位的情況依然存在。以時間的突擊性、資源的集中性、監管的被動性為主要特征的突擊專項整治，以主要依靠經驗式、手工式、分散式、對抗式為特征的傳統監管手段等各種粗放式監管還不能完全擺脫，要從根本上實現監管方式的精細化、監管領域的高端化、監管方法的日常規范化、監管手段的現代化仍需較長的過程。
3.監管“網格”不完善，亟待進一步整合。一是網格區域劃分不盡合理。有的工商所網格監管面積達到了20平方公里以上，而相應網格責任人執法人員較少.執法力量相對不足。二是執法人員工作分配未實現整合。對網格單元的巡查、食品安全監管、個體戶驗照、專項整治等工作整合度差，存在人力資源浪費的情況。三是現有“網格化”監管系統還存在橫向聯合不完全、信息共享平臺不健全等薄弱環節。目前，“大監管”體系中的一些部門還處于各自為戰的境地，存在同一經營戶重復巡查、同一企業重復監管的現象。
4.部門職責不明確，監管邊界難把握。由于部門職責不明，使得監管邊界難以準確把握，在一些領域形成監管缺位或越位監管的現象。如食品生產加工環節中。質監部門只負責規模以上企業，大量食品加工小作坊無法取得《食品生產許可證》，不能領取營業執照。在農資市場監管中，按照現行法律法規的規定，農業部門是農資監管和農資商品質量監測的主管部門。而由于多年來形成的慣例.工商部門一直作為農資監管的牽頭部門.對農資監管涉入較深，監管越位不僅造成了部門間交叉執法。而且給工商部門帶來了不必要的監管風險和經濟負擔。
5.信息溝通不充分，技術水平待提高。一是“網格化”監管的技術手段有待完善，三級監管責任網格系統中的監督、反饋功能還未全部實現；二是機關業務部門對“網格化”監管研究不夠深入，網格責任人對上級下達的待辦工作操作存在一定難度；三是日常監管巡查信息技術裝備有待提高，基層執法檢查主要通過紙制表格進行記錄，無法實現與監管系統及時互聯，無法對監管對象的信息數據及時查詢。
四、完善“大監管”體系的對策
(一)進一步完善“網格化”管理，不斷為“大監管”體系夯實基礎
1.加強建章立制，明確工作任務。建立相應制度，如基層監管干部日常監管巡查查什么、怎么查、查到什么程度才算監管到位；違法行為哪些應當由基層監管干部查處、哪些應當通過問題流轉報告機制落實；處室之間、科室之間、科所之間如何協調配合等，進一步加快日常監管工作的制度化、規范化和程序化建設的步伐。
2.完善系統功能，強化督促檢查。進一步完善監管系統中下達工作任務的途徑、形式、需要收集的信息內容、反饋的方式、需要的統計、分析信息數據等方面功能，研究制定網格化管理績效考核的措施辦法。督促檢查各項監管業務工作。不斷創新工作思路、辦法和對策，提高網格化管理工作效率，真正把防止發生重大市場違法行為、降低監管執法風險落到實處。
3.創新措施辦法，優化資源配置。按照“全部工作下放到網格，全部任務落實在網格”的要求，立足現代市場監管特點，嘗試對特殊行業設置專門的網格單元，制定專門的巡查方案，細化巡查的頻度、項目，明確監管方向。要進一步梳理“網格化”監管區域中的企業類型，對其進行合理的劃分，從而使日常巡查和專項整治行動結合起來，降低執法資源的損耗。
(二)拓展和延伸監管領域，進一步提升“大監管”體系的監管效能
1.加強市場主體監管。一方面，應加大打擊經濟違法行為的力度，凈化市場環境。不斷完善經濟戶口.研究、修改和完善現有的市場主體信用分類監管規章制度，完善企業“黑牌數據庫”制度，探索建立企業法定代表人分類管理的方式方法等。積極推行差異化監管.按照“法律法規規定主責的必辦、規定有配合責任的協辦、未規定工商部門職責的酌辦”的原則，梳理確定各業務部門重點監管領域的風險點，建立風險級別標準，加強對風險點的監管巡查。另一方面，應貫徹監管與服務、監管與發展的統一原則，進一步放寬市場準入門檻，簡化市場主體資格審查。妥善治理無照經營，樹立“疏堵結合、以疏為主，變無為有”的工作理念，降低門檻、放寬準人.擴大市場主體數量，變無照為有照，變無序為有序，變監管缺失為有效監管，推動建立“政府統一牽頭，職能部門各司其職，社會支持配合”的治理機制。
2.加強傳統領域延伸監管。在流通領域食品安全監管方面.要加強對食品經營主體的動態監管，監督食品索證索票和進貨臺賬制度的落實，實現“進貨源頭清、流轉渠道清、監管過程清”的監管目標。在商品交易市場監管方面，要進一步完善農資市場經營者信用分類監管制度.確保農資商品質量可追溯監管；完善商品交易市場信用分類監管數據庫信息；規范商品展銷會經營行為。在廣告監管方面，要根據不同時期的廣告監管工作要求.不斷加大監測范圍，形成全方位的廣告監管網絡，減少監管風險；拓展廣告案件辦案領域，使廣告監管工作進一步前移和后延，將嚴重虛假違法廣告扼殺在萌芽狀態：研究制定本市廣告監管政策、措施，協調推動各相關部門共同管好廣告市場，壯大廣告行業。在合同監管方面，要加大合同示范文本的推廣力度，制定合同示范文本管理辦法，圍繞經濟發展重點、社會關注熱點、消費投訴焦點和政府監管難點，修訂已有示范文本、制定出臺新的合同示范文本；加強拍賣市場監管，努力實現效能監管。
3.加強對新興業態、新興領域拓展延伸監管。隨著我國市場經濟發展水平的迅速提高，初級生產要素和工業消費品市場對經濟的拉動效用日益弱化，配置資金、技術、信息、管理等資源的要素市場、無形市場等高層次市場逐漸發展起來，成為工商部門監管領域延伸的方向。因此，要逐步將監管的觸角從普通市場向專業市場延伸，從有形市場向無形市場延伸，從低端領域向高端領域延伸，努力在更深、更廣的層次上維護公平有序的市場競爭秩序。面對網絡商品交易市場的興起，工商部門就應及時了解網絡商品交易市場特點、把握網絡商品交易市場違法違規經營的規律，積極探索如何建立和完善網絡經營主體經濟戶口數據庫及營業執照網上標識平臺.推動實現網上“亮照經營”，開發應用網絡交易監管系統，建立網絡違法案件查處和網上消費者權益保護機制.維護網上交易秩序.等等。
(三)進一步強化“軟”建設，為“大監管”體系的完善與發展提供有力支撐
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
一、充分認識加強農資市場監管，保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導，強化了農資市場監管措施，加大了農資市場的規范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作，得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題，市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用，繼續推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強農資商品質量監測工作，保障春耕生產正常開展。
（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作，全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度，強化農資市場監管基礎工作，保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺，各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監管責任。
（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業，各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業，確保農資連鎖企業發揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。
