時間：2023-05-23 08:56:58
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（二）分析預測全區安全生產形勢，擬定安全生產規范性文件，安全生產信息，組織、指導、協調安全生產檢測、檢驗工作，主管?；泛蜔熁ū瘢渌袠I的管理按“按誰主管、誰負責”原則實施，由主管部門負責，安監辦只負責監督檢查。
（三）協助省市安監局組織實施安全管理人員的培訓、三同時審驗、負責安全生產許可證的初審工作和煙花爆竹經營許可證的發放工作。
（四）負責省市直屬企業的日常監管及簡易程序的處罰；對生產經營單位違反法律、法規的行為依法予以查處；受理群眾對安全隱患的舉報并組織查處；依法監督檢查對重大危險源的監控和重大事故隱患的整改工作。
（五）負責組織實施一般傷亡事故的調查處理（3人以下的傷亡事故）。
（六）事故處理程序：區安監辦接到事故報告后，由區安監局局長立即電話告知市安監局、區委、區政府，一般傷亡事故（死亡1-2人，重傷3-9人）分管副區長、區安監局局長到事故現場組織指揮處理；重大事故區長、分管副區長和相關部門主要負責人均到現場，組織應急救援。
二、安監局編制及人員情況
區安監辦與區安監局是兩塊牌子一套人馬,區安監辦的職責是綜合協調和監督管理全區各行業的安全生產工作,區安監局的職責是實施安全生產行政執法檢查，對各行業違反安全生產法律、法規、規章的行為進行查處。設主任（局長）1人，副主任（副局長）2人。
本辦（局）編制14人，現有10人，缺編4人，下設綜合科、監察科、法制科、監察大隊，現有公務員5人，享受公務員待遇1人，工人編制4人。監察隊于20*年成立，編制5人，缺編4人?，F有科級干部4人（2人是以工代干）。
三、20*年主要工作目標
（一）加強監管督查，確保全區各類事故死亡人數控制在市、區政府下達的目標以內；
（二）確保不發生特大事故和影響惡劣的重大事故,重大事故件數不能突破1件;
（三）加強安監隊伍建設,保證安全監管機構、人員、工作經費、設備設施適應安全生產工作需要（特別是人員、車輛、攝像機、照像機）。
（四）所有街辦、鎮鄉安全生產規范化建設工作必須達標并通過區政府驗收，其中龍泉、洛帶、大面、柏合、西河必須通過市政府的驗收。
（五）、完成市政府督查督辦安全隱患整改工作。
（六）完成市政府下達的創建“平安大道”和道路“黑點”整治工作。
（七）完成市政府關于開展危險化學品經營、儲存、運輸安全等集中整治工作。
（八）協調，督促各職能部門對行業的重點安全隱患進行整改。
（九）完成街辦、鎮鄉安全生產監督管理人員、生產經營負責人及安全員的安全培訓工作。
（十）督促水利局、交通局完成東風渠隱患整改工作。
四、當前主要工作
（一）抓好去年底部署的“百日安全生產”活動收尾工作。
（二）市委、市政府全年安全生產任務和控制指標已下達，區委、區政府也即將下達20*年工作目標和任務，主要是督促各街辦、鎮鄉、各部門抓好分解落實。
（三）抓好鄉鎮、街辦安全生產機構的建設工作。人員、經費、設施設備的落實和到位。重點督促街辦、鎮鄉落實專職安全員。
（四）抓好春夏期間的安全監管工作。重點是交通、旅游、大型集會、公共場所消防、?；?、煙花爆竹、建筑施工和非煤礦山安全監管。
（五）在全區開展醫藥危險化學品企業安全環保整治工作和開展危險化學品經營、運輸、儲存安全集中整治工作。
（七）組織協調召開同安鎮玉帶湖、茶店龍泉湖安全整治工作。
（八）安排、匯總軍宜副區長提出的我區安全生產若干問題整改方案。
（九）按照席區長指示，提出今年急需整治的安全隱患工作。
（十）完成煙花爆竹經營戶的培訓工作。
五、當前工作存在的問題
1、成龍路、成洛路等重要干線的安全監管和整治問題，主要是修人行道、安裝紅綠燈、增加標志標線；
2、區安監局監察大隊已成立，但人員不齊，無攝像機、照像機、微機、錄音設備、執法車輛，急需引進人才和購買設備；
3、按省市要求應立即成立危險化學品監督管理科，設科長一名、工作人員一名，已向區編委匯報，至今未落實；
4、街辦、鄉鎮安全機構建設問題。區委編委辦沒有下達街辦、鎮鄉安全生產監管人員編制和人數，無專職安全員，多數街辦、鎮鄉安全管理人員屬兼職安全員，而且人員不到位，經費不落實，設備不到位，屬地管理作用差，發現問題不及時報告。
5、非法建設和違規建設問題突出（特別是農村出租、轉讓土地上建設的非法建筑）。多數項目不審批、不報建，行業部門不管，街辦、鎮鄉也不過問。
6、企業安全投入不足，主體責任落實不好，生產經營負責人安全生產法律意識淡薄，新辦的企業較規范，老企業安全投入不夠、欠帳多，不規范，無安全預評價報告、無操作規程、無管理制度。
7、安全監管的手段落后，缺乏必要的現場取證、現場監測、資源共享等設施。
8、應急救援裝備匱乏，不能滿足“重大事故發生后快速、有效地實施救援”的要求。
六、下一步工作打算
1、召開全區安全生產工作會：總結20*年安全生產工作，表彰獎勵20*年和“摘帽”工作先進單位、先進個人，安排部署20*年安全生產工作，下達20*年主要控制指標，簽定目標責任書。
2、20*年我區被評為安全生產先進單位，同時摘掉了全省“安全生產重點監控縣”的帽子，區級有關部門和鄉鎮做了大量工作，建議以安監委名義下達表彰獎勵20*年先進單位和個人文件，并簽定目標責任書,申請獎勵經費。
3、隊伍建設問題：一是立即向區編委請示，落實街辦、鎮鄉安全生產監管機構，并配備人員。二是安監局缺執法車1臺、缺編4人，今年要引進（已經被通報了，工人是不能到執法隊），目前要進3名執法隊員，才能達到市政府要求。
4、結合市政府安排，牽頭完成整治醫藥危險化學品生產企業任務，確保工作落到實處。
5、召開一次防范重大事故形勢分析會。
6、完善全區隱患整治方案和應急救援方案。
7、努力抓好“一崗雙責”制度，制定規范的嚴謹文件。
8、出臺一個舉辦大型活動的前提條件，明確誰主辦、誰負責。
9、街辦、鎮鄉規范化建設問題，全年要見成效，擬定5月份召開現場會。
建議：
1、道路“黑點”整治工作、平安大道今年要加大力度，政府成立“黑點”整治領導小組，專人落實。
學校里走出的安監局長
周長光畢業于湖南株洲化工學?；C械專業，1982年大學畢業的他，因成績優秀被留校工作。1984年，地區化工局機關成立，他進入了化工局工作，直到1987年機構改革，他到了地區經委，在地區經委宣教科一干就是9年。1998年6月份，他正式成為經委質檢主任，從2000年開始，他負責的工作包括安全生產、質檢，正式接觸安全生產工作。周長光說，那時候管的安全和現在不一樣，屬于“小安全”的概念，主要負責的是中小企業的安全。2003年初，永州市成立了安全監管局。因為周長光有以前管理安全工作的經驗，就進入安監局擔任黨組副書記，負責安監局建立初期組建班子、拿方案、職能定位等方面的工作。2004年底，周長光被任命為湖南省永州市安監局局長。對于安監這項工作，周長光說：“雖然辛苦，但很有干頭?！?/p>
周長光將在學校工作中積累的細致嚴謹、勇于鉆研、為人師表的作風帶到了安監局長工作崗位，帶出了一支一流的安監隊伍。周長光說：“要想工作出成績，必須有一支想做事、敢做事、能做事的隊伍。”為此，他組織制定了永州市安監局中心組學習制度和黨組議事規則，帶頭叫響“從我做起、向我看齊、對我監督”的口號。他嚴格要求安監人員勤練“內功”。他推行安監局機關內部考核責任制，堅持每周五集中學習、每季度組織對安全生產法律法規進行考試。他大力推行集中培訓和業務比武，提升安監人員的業務水平。他先后主持制定了永州市安監局安全生產監督工作九條紀律和30余項約束安監干部的規章制度，嚴格用制度管人、管事，并推行月度例會制度，確保工作日清月結。
一步一個腳印
周長光常說:“能救援一起事故，能解救一個人，我就覺得有一種成就感和滿足感，這是其他工作給予不了的，我很熱愛安監這項工作?！?回想起8年前剛剛就任安監局局長的時候，周長光還是很有感觸的。他說：“那時候，永州市安全隱患險情不斷，安全事故頻繁發生，安監部門那時候可以說是‘忙于救火、疲于奔命’。”也正是面對這種情況，周長光更加感到這個崗位的重要與責任。他經過幾個日夜不眠不休的調查研究，尋覓破解之策，最終提出了“狠抓隱患排查治理，強化事故事前防范”的工作理念。經過實踐，這一理念促成了永州市連續8年“政府掛牌交辦、集中整治隱患”的措施落實。
8年來，永州市先后交辦整治到位市級重大安全隱患350余個，縣區級重大安全隱患3200余個。同時，永州市安全生產工作實施了“三大工程”。一是煙花爆竹生產企業“工廠化提質改造工程”。周長光深入基層組織召開座談會、與縣區政府負責人和企業業主談心，消除了企業對基礎設施改造加大投入的抵觸情緒和基層政府對煙花爆竹生產企業去留的觀望情緒，全面推動了永州市煙花爆竹生產企業基礎設施安全條件整頓提升改造工作。至2011年底，煙花爆竹生產企業數量由改造前的251家減少到146家。二是非煤礦山行業“機械化提質改造工程”。周長光力主推行非煤礦山中深孔爆破和機械化鏟裝作業，將這兩項工作的落實到位作為永州市非煤礦山企業取得安全生產行政許可的前置條件。三是實施“全民安全教育工程”。全面開展全市安全宣傳教育工作，在高危行業和規模企業開展全員“查隱患、反‘三違’、提建議”活動，并依托報刊、電視臺、網絡等平臺普及安全知識。
不僅如此，在他擔任安監局長的8年間，經過多方爭取，促成了永州市委、市政府先后出臺30多個加強安全生產工作的政策文件，制定了領導干部聯系企業安全生產的工作制度、領導干部安全生產述職制度等一系列政策措施。為了切實夯實安全基層基礎工作，周長光還深入調研、多方呼吁，促成了永州市委、市政府出臺了《關于進一步加強鄉鎮安監機構建設的意見》，督促全市188個鄉鎮足額配備了464名專職安監員，解決了鄉鎮安全監管工作沒人管事、沒錢辦事的問題。同時，為了落實各職能部門的監管主體責任，周長光還多方銜接，促成永州市安委會逐步建立了一系列綜合監管制度，完善了季度形勢分析會、成員單位聯絡員會、事故控制指標超控預警和目標管理黃牌警告等工作措施，永州市上下形成了齊抓共管安全生產工作的合力。這些年來，永州市從2003年的事故起數1000多起、死亡人數386人，到2011年，事故下降到400多起，死亡人數下降到了142人，安全形勢有了明顯的好轉。
“安監工作不能坐而論道”
總結8年來的體會，周長光說：“安監工作重在落實、貴在務實，不能坐而論道?！痹?年間，周長光始終堅持工作崗位在企業一線。在隱患現場，他每年都要用1/3多的時間深入礦區、企業檢查工作。在處理重大安全隱患、應急救援和重大事故等比較棘手的安全問題時，他總是一頭扎在現場，關鍵時刻不分晝夜，連續幾天不休息。在2010年的非煤礦山整頓關閉工作中，周長光為了摸清東安縣黃泥洞礦區非法開采的情況，先后4次徒步跋涉，攀懸崖、爬陡坡、涉小道、過溪流，每次往返4個多小時，深入現場查看，掌握準確情況，及時提請市政府組織了300余人的聯合執法行動，對該礦區50余家非法開采點進行了取締。
2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農機監理對上道路行駛拖拉機的安全檢查權、違章處罰權和事故處理權，但同時又規定拖拉機的注冊登記和安全源頭管理由農機監理機構負責，也就是說農機監理機構負責靜態管理（即拖拉機牌證核發、駕駛員的安全生產教育和安全生產責任落實），公安交警負責動態管理（即拖拉機在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機。由于公安與農機兩部門的車輛管理系統沒有聯網，加之互通機制不健全，不法分子便充分利用這種監管脫節的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機駕駛員也可以到農機監理機構以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補辦一個駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。
1.2基層安全監管體系脆弱，制度不健全，安全生產責任難以落實
南江縣人民政府為了加強基層安全監管能力，按照安全生產“一崗雙責”（管生產必須抓安全）和“安全生產轄區負責制”的原則，把農業機械安全生產責任落實到了鄉鎮。2008年，全縣實施農機監理委托執法，各鄉鎮執法機構、牌子、人員、經費、裝備基本落實，但是由于多方面的原因，鄉鎮農機安全管理只流于一種形式，一是鄉鎮工作任務繁雜，許多委托執法人員身兼數職，根本沒多少精力和時間投入安全監管工作，在職不在崗；二是鄉鎮人員工作調動頻繁，剛剛懂得農機法規和執法程序，卻又被調到別的崗位或其他鄉鎮去了，新來的委托執法人又對農機執法工作不熟悉，只能應付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉鎮黨委政府雖然也高度重安全生產工作，大會小會必講安全，但迫于現實，只能“靠天吃飯”，保一鄉平安。
1.3農機面寬量大，監管基礎薄弱，管理難以到位
近年來，隨著國家“惠農”政策的落實、農機購置補貼項目大力實施，農機擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農機總動力27萬kW，擁有各類農機具3.1萬臺套，遍及農村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機2100多臺，加之南江地處山區，拖拉機多從事運輸作業，就南江目前的安全監管力量實在難以應對，主要表現在下面幾個方面：一是農機監理隊伍弱小，力量不足。南江縣農機監理站核定的編制為12名，實際在編人員為10人，借調到農業局機關4人，政務服務中心窗口工作1人，在監理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔負著全縣農業機械安全生產的監督管理，既要辦理日常業務（農業機械牌證核發、安全技術檢驗、駕駛員考核及農業機械事故處理等）工作，還要從事常規性安全檢查工作，一人身兼數崗。如果安排一個檢查組下鄉開展安全檢查的話，站上的業務工作就難以正常開展，要是保證日常業務工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產得不到保障。南江地域廣闊，農業機械面寬量大，區區5人根本承擔不了全縣農機安全管理任務之重，常常顧此失彼。二是農機監理經費緊缺，工作開展困難。監理站主要工作經費來源于財政預算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業務費（即人頭經費），參公人員7000元/人/年，事業人員3000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農機安全監理經費，每年財政預算3萬元，除去正常的辦公經費外，用于安全檢查的工作經費已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴重制約了農機監理工作的開展。三是農機監理裝備滯后，安全檢查難以保障。農機監理裝備是開展農機監理工作的重要保證，主要由四個部分組成：（1）用于正常辦公用的現代辦公設備；（2）用于安全技術檢驗的農機檢測設備；（3）用于從事安全檢查的執法車輛；（4）用于應急處置的事故處理、應急救援設備。辦公設備、檢測設備基本能應對當前工作的開展。然而，監理執法車輛、事故處理應急救援設備卻成了農機監理的病垢。農機監理執法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農機監理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應急救援設備更是嚴重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農機監理裝備嚴重制約了農機監理工作的開展。
2強化拖拉機安全管理的措施及建議
2.1整合資源，公安、農機通力協作，打破拖拉機管理“各自為政”格局
一是全面啟動聯合執法機制。由政府協調或者主管部門協商，在公安交警與農機監理之間建立起“拖拉機管理聯合協作機制”，不分“源頭管理”或“路面監控”，也不分“動態管理”或“靜態管理”，只要是涉及拖拉機安全的，兩部門都應相互協作、齊抓共管。二是實現拖拉機信息資源共享。拖拉機注冊登記系統應與公安機關的機動車注冊登記系統盡可能的聯網，便于公安交警在執法檢查時，隨時可以查詢拖拉機信息，有效打擊拖拉機涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機道路交通違章與其他機動車違章處罰同等制度，消除現有的拖拉機在行駛過程中無法電子監控，無法扣分現象。三是完善拖拉機信息抄送告知制度。農機監理與公安交警要加強信息互動，完善抄告制度，農機監理定期向公安交警抄告農機牌證核發、年度檢驗、安全教育、隱患排查、監督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農業生產的拖拉機發生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農機監理站，便于農機監理站有針對性地加強拖拉機駕駛員的安全生產教育。
2.2強化拖拉機源頭管理，夯實安全監管基礎
一是業務工作要嚴把“三關”。在拖拉機注冊登記時，要嚴格按照省農機監理總站的注冊標準，禁止超標準、改裝改制、異地拖拉機注冊登記；在拖拉機安全技術檢驗時，要嚴格按照《GB16151-2008拖拉機安全運行條件》檢驗各型拖拉機，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機高效、優質投入農業生產；在拖拉機駕駛員考試工作中，要嚴格按照農業部43號令《拖拉機駕駛證申領規定》，堅持考試與培訓分離，強化考試制度，嚴格考試紀律。二是拖拉機安全生產責任要落實到最基層。農機監理站無論是在拖拉機注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試時都要與機主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產責任書；農機監理站要嚴格按照“安全生產轄區負責制”的原則，把安全生產責任落實到鄉（鎮）、村社；加強對重點路段、重點人員、重點作業場所的全面監控，實施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農機監理人員實行掛片包鄉，負責聯系鄉鎮安全監管工作，指導鄉鎮委托執法。三是安全生產宣傳、教育要加強。積極加大宣傳教育力度，創新宣傳模式，增強駕駛（操作）人員的安全生產意識和廣大民眾的自我保護能力。繼續深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實把農機法規知識、安全操作常識、自我保護意識送到每一個百姓家中。
2.3加強檢查，排查整治安全隱患，構建安全生產防護網
縣級農機監理站要緊緊圍繞“百日安全生產活動”“全國安全生產月活動”“平安農機創建活動”和各類安全生產專項整治活動，認真開展安全生產大檢查，嚴厲打擊農機行業（生產、經營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強與公安交警、鄉鎮派出所、工商、質監、安監等部門的協作，建立聯合執法機制，強化農機監理行政執法力度，規范農機管理秩序，優化農機安全生產環境，為農業機化事業發展提供安全保障。
二、工作目標
（一）總體控制目標。2010年全市確保不發生國務院、省政府認定的重大以上事故，全力遏制較大事故的發生，最大限度減少各類傷亡事故，各類傷亡事故死亡人數不突破控制指標；按事故隱患治理“三級管理”的原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務。全市各類生產安全事故死亡總人數控制在130人以內。
（二）各縣（區）安全生產控制指標（附件1）。各縣（區）要層層分解2010年安全生產控制指標，確保控制指標全面落實。堅決遏制較大安全生產事故，杜絕重大以上事故。
（三）市級有關部門（單位）安全生產控制指標（附件2）。市級重點責任部門（單位）除完成共同責任目標外，應會同有關縣（區）實現以下目標。
1、市公安局。不發生因公安交通管理部門管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故；較大道路交通事故不超過前3年平均數；道路交通事故死亡人數控制在90人以內，生產經營性道路交通事故死亡人數控制在53人以內；火災事故死亡人數控制在2人以內；萬車死亡率控制在省政府下達控制指標以內。
2、市交通局。不發生因交通部門管理原因而負主要責任的較大以上道路、水上交通事故和公交事故；生產經營性道路交通事故死亡人數控制在53人以內。
3、市安監局。不發生因安全生產管理部門管理原因而負主要責任的較大以上工礦商貿事故；工礦商貿企業（煤礦、建筑除外）事故死亡人數控制在11人以內。
4、市煤管局。不發生因煤管部門管理原因而負主要責任的較大以上煤礦事故；煤礦事故死亡人數控制在17人以內；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達控制指標以內。
5、市規劃和建設局。不發生因規劃和建設部門管理原因而負主要責任的較大以上建筑質量安全事故；建筑事故死亡人數控制在3人以內。
6、廣元火車站。不發生因鐵路部門管理原因而負主要責任的較大以上鐵路交通事故；鐵路交通事故死亡人數控制在7人以內。
（四）安全隱患治理目標。各縣（區）人民政府和市級有關部門要繼續堅持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進一步規范重大安全隱患的排查、報告、評估、分級、整改及驗收程序，完善隱患管理制度，落實隱患整治責任，推進隱患治理工作。
三、工作措施
（一）全面落實企業主體責任，提高安全管理水平
1、完善生產經營單位安全生產崗位責任機制。生產經營單位要對照《*省生產經營單位安全生產責任規定》等要求，建立健全本單位的安全生產責任體系，樹立“隱患就是事故”理念和“安全生產主體責任”意識，推進隱患自檢自查自改工作，有力促進本單位安全生產工作順利進行。
2、完善生產經營單位安全生產投入保障機制。生產經營單位要按規定足額提取安全費用，?？顚Ｓ茫灰皶r足額為從業人員繳納工傷保險費。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業要按規定繳納安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。
3、完善企業自律的內在動力機制。各級人民政府和負有監管職責的部門（單位）要運用法律的、經濟的和必要的行政手段，激發企業自我約束、自我激勵的內在動力。開展安全生產誠信企業創建工作，制訂企業安全生產誠信管理制度、誠信等級標準，建立企業安全生產誠信評估、機制和安全生產誠信數據庫，建立定期誠信信息通報制度并與銀行信貸等級等掛鉤，樹立安全生產誠信樣板，促進更多的企業增強安全生產自律意識。通過宣傳教育、規范引導、評價表彰、培育示范等途徑，培育企業安全誠信意識和安全道德觀念。
（二）全面落實安全監管責任，強化安全生產管理和監督
1、加強責任體系建設。各級政府及有關部門的主要負責人是本地本部門職責范圍內安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全的副職以及其他副職嚴格落實“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產工作直接負責。各級政府要把安全生產納入當地經濟社會發展總體規劃，明確安全生產指標以及相應的項目、資金和措施。各級安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的政府部門和行業主管部門，按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。
2、加強安全監管體系建設。各縣（區）政府要結合政府機構改革，進一步強化安全生產監管職責，完善安全生產監管、執法、應急救援和職業健康監管等職責體系。鄉鎮（街道）、園區及負有安全監管職責的相關部門要加強和完善行業（系統）安全生產監管隊伍建設，建立健全安全監管機制，增強處置和預防突發安全生產事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全。
3、創新監管方式。進一步建立健全安全生產狀況評估、分析制度，適時通報安全生產運行形勢，認真研究事故發生的機理，科學分析不同行業、不同領域、不同地區傷亡事故發生的特點、規律和原因，及時進行預警，有針對性地實施動態管理。進一步健全安全生產例會制度，定期召開安委會例會和安全生產形勢分析會，總結經驗，查找問題。創新例會形式，把召開會議與現場研究解決安全生產重大問題結合起來，增強會議的實效性。
4、加大執法力度。縣（區）、鄉（鎮）兩級政府要按照安全生產屬地管理原則，定期組織開展打擊非法違法行為專項行動，關閉取締無證無照或證照不全的非法企業，對安全隱患突出、安全無保障的企業堅決停產整頓。要建立健全政府統一領導、部門共同參與的聯合執法機制和聯席會議制度，制定執法檢查計劃，推行執法程序化、標準化和規范化，嚴厲查處各類安全生產違法行為。
（三）強化安全生產源頭管理，堅決遏制重特大事故
1、嚴格實施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。所有建設項目由同級政府發展改革部門及其他有關部門在立項后1個月內送安監部門備案。要嚴把建設項目的設計審查、竣工驗收關，企業資產增量部分不允許出現新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制訂補還計劃，加快補還。
2、嚴格安全生產行政許可。各職能部門要按照各自職責依法嚴把安全準入關。對已發放安全生產許可證的煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業，要進行跟蹤督查，確保生產企業和單位持續具備安全生產基本條件。發現已不再具備安全生產條件的，依法停產整頓或吊銷許可證。要通過兼并重組，大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，提高產業集中度，淘汰落后生產能力，從根本上增強企業的安全保障能力。
3、嚴格隱患排查治理。進一步完善隱患排查、整治和監督管理制度，規范隱患分級、評估、報告、公告、整改、監督管理以及獎懲。繼續實行重大安全隱患公示制度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況，治大隱患，防大事故。繼續對各行業重大危險源進行檢測評估分類，逐步建立數字化監控系統。制訂重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。
4、嚴格重點行業領域管理。煤礦重點抓好關閉整頓、整合技改，抓好瓦斯抽采利用、監測監控和安全質量標準化、安全高效礦井建設，抓好防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施，按期完成上級下達的小煤礦關閉計劃。非煤礦山重點抓好礦業開采秩序整頓和采空區治理。尾礦庫重點抓好安全風險評估、監測和危、險庫的治理。危險化學品重點抓好生產、儲存、運輸環節的整治，規范廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹重點抓好生產企業整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產工藝）等違規違章行為?；鸸ぎa品重點抓好非法經營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產設備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、校車、摩托車超速超載、非法載客及酒后駕駛等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質掛靠、出讓資質、違法轉包分包工程和不按安全生產規程施工的整治，抓好水電施工項目、重點建設項目。高度重視災后重建項目的安全監管工作，確保建筑工地安全，加強災后重建項目周邊的地震次生災害監控，嚴防因自然災害引發安全事故。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械等行業領域要針對各自的薄弱環節和重點、關鍵部位，確安全隱患整治重點及措施，嚴防重特大事故發生。
（四）實施綜合治理，提升安全生產保障能力
1、加大安全生產保障投入。各級政府要把安全生產工作所必需的經費納入財政預算予以保證。加大支持應急救援體系建設、執法裝備建設、安全生產信息化建設和鄉鎮（街道）安全規范化建設的投入力度。抓緊落實“十一五”安全生產發展規劃，科學編制“十二五”規劃，加快實施一批重大安全建設項目。
2、依法規范安全生產秩序。抓好涉及安全生產相關規范性文件的制定、修改和調研工作。繼續在工礦、商貿、交通運輸、建筑施工企業普遍開展安全質量標準化活動和安全文化示范企業建設活動，進一步完善和落實各項安全生產制度規定，建立健全日常檢查、隱患治理、事故防范、員工培訓、安全投入等相關制度和工作程序。把落實安全生產規章制度與開展安全生產專項治理、加強日常監督管理結合起來，構建安全生產工作長效機制。
3、實施科技興安戰略。加快安全生產科技支撐體系和安全生產中介服務體系建設，積極發展和規范管理安全評價、檢測檢驗、安全咨詢認證、職業教育與技術培訓等機構，建立注冊安全工程師服務機構、安全生產司法鑒定中心。整合各方面的優勢和資源，大力開展科技創新、服務、交流與合作，加強安全生產基礎研究和應用研究，力爭在瓦斯抽采工藝、采煤方法、通風系統優化等關鍵技術方面取得突破。要依法開展職業危害和關鍵設施設備的檢測檢驗，為行政執法及企業的安全管理提供科學依據。各級各有關部門要搞好安全生產科技規劃，繼續推廣先進適用技術，規劃一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工藝、技術、設施，抓好一批重大項目的立項和可行性研究，努力用高新技術和先進適用技術改造提升安全生產水平。
4、加強安全培訓工作。采用訂單培養等靈活多樣的方式，加大安全生產技能人才培養力度，培養、儲備智力資源，實施科技人才保障。進一步規范培訓工作，全面推行“教考分離”。進一步抓好對縣（區）、鄉（鎮）領導干部和生產經營單位負責人、安全生產管理人員的安全生產管理培訓，提高培訓的針對性和實效性。規范企業用工管理，穩定職工隊伍，認真貫徹落實公司（工廠）、車間（項目）、班組“三級教育”制度。把農民工安全培訓作為強化安全生產的一項基礎工程，以農民工培訓基地為依托，制定出臺優惠政策，用好專項資金，針對農民工的特點，開發適用的培訓教材，切實加強農民工安全知識、安全意識、技術技能教育和培訓，使農民工安全技能培訓實現有序化和規范化。在全社會組織實施“全民安全素質工程”，把安全工作融入生產生活的各個環節，建設以人為本的安全文化。
5、著力防治職業危害。把治理職業危害作為民生工程，在全市開展職業安全健康執法行動，加強作業場所職業危害因素監測、評價與控制，加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、化工等作業場所職業危害監管監察，整治粉塵、有毒有害物資危害嚴重、不具備防治條件企業。建立職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查制度，督促職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害事故。建立安全生產投入審計制度，對拒不提取、使用安全生產專項經費，造成職業危險和職業危害的，必須依法予以處罰，提高生產經營單位違法成本。
6、進一步加強安全生產基層和基礎工作。繼續推進鄉鎮安全生產規范化建設，規范基層安全管理工作，積極開展安全規范化鄉鎮建設和創建安全社區、安全標準化園區活動，進一步夯實安全生產基層工作。工業園區是企業的聚集區，要作為基層安全管理的重點來抓，搞好園區規劃布局，明確入園企業的安全生產條件。加強企業安全生產基礎工作，推進班組安全基礎建設，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和工作標準，使安全生產工作經?；⒁幏痘?、標準化。
7、加強應急能力建設。加快各級安全生產應急救援管理和隊伍建設。加強區域性應急救援基地建設，形成統一調度、反應迅速、協調有序、科學救援的應急救援體系。建立應急救援資源信息庫，整合應急救援資源。加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。加強應急救援隊伍建設，定期開展應急救援演練，提高處置突發事故的能力。各級各部門各單位要科學制定應急救援預案，進一步加強應急預案的備案管理工作。
（五）調動各方力量，形成齊抓共管的強大合力
——生產總值增長12%；
——單位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社會固定資產投資增長12%；
——社會消費品零售總額增長16%；
——地方財政一般預算收入增長12%；
——進出口總值增長12%；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長7%；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；
——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
——人口自然增長率控制在6.5‰以內。
上述預期目標計劃安排，力求體現全面落實科學發展觀的要求。
關于地區生產總值。生產總值為預期性和指導性指標。2008年生產總值增長預期目標為12%。主要考慮：一方面與國家、省的預期目標和我市“*”規劃相銜接；另一方面經過多年的投入，我市具備了持續較快發展的基礎條件。今年國家實行“兩個防止、一個從緊”等宏觀調控政策，我市在經濟增長速度方面應留有一定的余地，有利于引導各方面把工作重點切實轉到轉變發展方式、調整經濟結構、深化各項改革、提高經濟運行質量和效益上來，實現又好又快發展。
關于節能減排指標。主要包括單位GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量（COD）排放量三項指標。其中，化學需氧量為首次列入年度計劃，體現了市委、市政府更加注重環境保護工作。按照“*”規劃，全市單位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年來，我市積極推進產業優化升級，加大力度調整引退了一批陶瓷、水泥、紡織、小火電等高耗能、重污染行業，節能減排工作成效明顯。今年我市產業結構調整加快向縱深推進，將繼續調整引退一批高耗能、重污染產業。為確保完成“*”期間我市節能減排目標任務，2008年計劃安排單位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量均下降10%。上述三項指標均為約束性、剛性指標，必須千方百計確保完成。
關于居民消費價格總水平。2008年仍存在一些推動居民消費價格上漲的因素，如美元貶值將加劇全球性通貨膨脹；能源、農產品以及原材料價格居高不下；我國經濟仍將保持高位運行等，將刺激社會總需求上升，導致部分物價上漲。因此，我市應把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為今年我市價格工作的首要任務，采取切實措施，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內。
關于城鄉居民收入指標。預計城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和7%。一方面隨著城鄉一體化的步伐加快，城鄉居民的收入差距將逐步縮小；另一方面，發展改革的成果將更多地惠及廣大人民群眾。
為實現上述預期目標，必須著力抓好以下六項工作措施的落實。
（一）推進產業結構優化升級，著力提升經濟發展質量
一是調整優化產業結構。按照加快發展現代產業體系和精細發展第一產業、優化發展第二產業、加快發展第三產業的發展思路，以節能減排為抓手，推進產業結構向高級化方向發展。在農業發展方面，著力提升生態農業、觀光農業、創匯農業、都市農業和品牌農業發展水平。在現代制造業發展方面，大力引進大型高端產業項目和優質項目落戶我市發展，加快發展以汽車配件、液晶電視、生物制藥、醫療器械、光電子、新材料和環保等為重點的新興產業和高新技術產業；引導采用高新技術、先進適用技術和現代管理改造提升家電、紡織、陶瓷、水泥等傳統產業，實現傳統產業升級換代；培育和鼓勵有條件的龍頭企業做強做大，大力發展品牌經濟、總部經濟。在現代服務業發展方面，抓緊修編《*市服務業發展規劃綱要》，進一步明確現代服務業發展目標，發展思路和發展模式，促進一、二、三產業協調發展；以廣東金融高新技術服務區建設為重點，加快現代金融服務業發展；組織籌備好第五屆國際物流合作洽談會，推動空港物流合作的開展；加強與國家級或國際級會展合作，打造*會展品牌；繼續抓好國內外大型零售業和連鎖商業進駐我市工作，打造適合組團式現代化大城市的商務格局。
二是不斷增強自主創新能力。把自主創新與產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業國際競爭力。繼續完善技術創新體系，突出抓好重點領域、重點產業、重點企業和重點產品的共性技術、關鍵技術和前瞻性技術研究。加強以專業鎮、特色產業基地和產業升級示范區為載體的公共創新平臺建設，重點抓好廣東（南海）數字創新產業公共服務平臺、禪城創意產業園、順德華南家電研究院等項目建設。進一步推動產學研合作，促進我市企業與高等院校、科研院所合作。繼續加大技改投入，加快培育具有自主知識產權的技術、標準和品牌。
三是促進區域協調發展。把握國家主體功能區規劃編制的機遇，調整優化我市五區產業布局。按照“資源共享、錯位發展、優勢互補、合作共贏”的總體思路，進一步完善廣佛兩市聯席會議制度，加快推進廣佛區域合作，實現廣佛同城化發展。以交通基礎設施全面對接為先導，積極推進與廣州在裝備制造業、金融業、現代物流業、會展業、旅游業等多方面合作，提升區域競爭力。
（二）加強重點項目建設，著力增強可持續發展后勁
一是做好重點項目計劃安排。2008年計劃安排市重點建設項目270項，總投資1622億元，當年計劃投資508億元。其中，廣佛軌道交通、廣明高速公路、德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠、*天然氣利用工程、南海奇美模組（一、二期）、廣東金融高新技術服務區等18個項目納入省重點項目計劃，總投資787億元，當年計劃投資109億元。此外，列入市預備重點項目100項，總投資502億元。
二是抓好重點項目跟進落實工作。圍繞轉變經濟發展方式，優化投資結構和提高發展質量的目標，加大項目策劃包裝和招商引資力度，按照先急后緩的原則，做好用地、資金安排，按計劃推進重點項目落實。交通項目：全力推進廣佛軌道交通建設，抓緊開展南延線項目前期工作。繼續抓好一環東路南、北延長線及第一批4項和第二批17項重點路橋工程建設，爭取“一環”南路南拓工程和“一環”西路南延線、“一環”南路西延線工程早日動工。加快城市道路六級標準化的規劃和建設，配合省做好途徑我市的七條高速公路和武廣、貴廣、南廣、廣珠鐵路的項目建設。加強與廣州新火車站、白云機場、南沙港等重要樞紐以及其他周邊城市的道路對接。能源項目：重點抓好順德輸變電工程、順德德勝電廠（二期）、南海發電一廠（二、三期）、三水恒益電廠和液化天然氣工程建設，力爭德勝電廠（二期）今年上半年建成投產。環保項目：加強以汾江河為重點的河涌以及大氣污染綜合整治，加快推進鎮安、東鄱、南莊和鹽步等污水處理設施建設，實現各鎮街生產生活密集區污水達標排放。市政項目：按照建設具有嶺南特色的現代化大城市建設要求，全力推進東平新城和祖廟－東華里歷史文化街區為重點的中心組團建設，加快城市出入口的改造提升。加快“三舊”改造項目建設，抓緊編制舊村居改造專項規劃和相應的控制性詳細規劃以及村鎮規劃，繼續推進首批122個建制村居試點的舊村改造示范村居建設和農民公寓項目建設。產業項目：積極支持高新技術產業、現代服務業和高效農業等領域項目的建設，重點抓好廣東金融高新技術服務區、南海奇美模組項目、順德美的總部大樓、順德華南家電研究院、南海工業園、南海三山（國際）物流港區、順德生物醫藥科技產業基地、順德GEF漁業綜合產業園等大型優質項目建設，推進*集團水泥項目前期工作。民生項目:大力推進*市第二水源工程、*市公共衛生大樓、市第一人民醫院腫瘤治療中心、南方醫科大學順德學院等社會事業工程建設。
三是加強新開工項目管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》精神，嚴格執行“八個必須”的開工條件，建立新開工項目的聯席會議協調機制，強化對新開工項目的事中、事后的監督檢查，確保新開工項目規范有序推進落實。
（三）以節能減排為切入點，著力改善城市環境
一是切實落實節能減排工作目標責任制。抓緊制定落實節能減排統計監測考核實施方案，把萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量作為約束性指標納入經濟社會發展計劃。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，確保完成節能減排任務。
二是加強重點行業污染治理。制定和實施高耗能產業強制性能耗限額標準，嚴格執行主要污染物排放總量控制制度，加快推進生活污水和垃圾處理設施以及脫硫工程建設，加快淘汰高消耗、重污染的落后生產能力。組織開展汾江河第二期綜合整治，力爭2010年實現河水變清目標。推廣南海治理高耗能、重污染產業的經驗，重點抓好陶瓷、紡織印染、立窯水泥、小火電等行業的整治。按照“上大壓小”的工作計劃，確保完成關停小火電機組的任務。
三是突出抓好重點領域節能降耗。積極推廣節能降耗技術，引導高耗能行業落實節能降耗措施，加快在全市范圍內推廣實施綠色照明、企業節電、節約和替代石油等十大節能工程。積極推進能源結構調整，深化循環經濟試點工作，全面推進資源綜合利用和清潔生產。
四是大力推進城市綠化工作。按照“三年促變、綠地*”的總體要求，加強城市綠化規劃，繼續抓好廣佛主要道路銜接口和示范路綠化工作，全力抓好“一環”全線綠化景觀改造提升，積極推進*公園二期、南海蟲雷崗公園擴建改造和順德桂畔海沿岸景觀等城市公園、天臺綠化和河涌整治綠化工程建設，不斷提高城市綠化水平。
（四）推進體制機制創新，著力增強發展活力
一是深化行政管理體制和事業單位改革。進一步完善土地、財政、規劃等管理體制，積極探索區向鎮（街）放權的方式。繼續深化行政審批制度改革，加快推進“一站式”網上審批服務體系和市、區、鎮行政服務中心建設。進一步完善公共財政體制，加大財政對公共領域的投入，優先落實涉及民生利益的項目。把握我市作為全省事業單位改革試點市契機，積極推進事業單位聘用制和人事制度改革。
二是推進國有企業改革。加快劣勢企業退出步伐，強化土地轉讓、股權轉讓等資產處置過程中的監管，確保國有資產保值增值。
三是深化投融資體制改革。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，完善政府投資項目管理機制，規范政府投資行為。繼續推進城市可經營項目市場化，辦好2008年*城市可經營項目投資推介洽談活動。大力加強上市企業培育，推動企業借助資本市場做強做大。進一步優化民營經濟的發展環境，重點培育具有競爭優勢和較強核心競爭力的民營企業，支持民營高新技術企業發展，鼓勵有條件的民營企業“走出去”。
四是繼續深化農村改革。按照“城鄉一元發展”的目標，積極探索農村集體經濟在城市化進程中協調發展的新路子，建立共建共贏的農村發展利益合同體，發展新型合作經濟組織。全面推進公共服務向農村覆蓋，不斷改善農民的生產、生活條件和農村的生產發展環境。繼續落實支農惠農政策，確保農民減負增收，在建設有*特色的社會主義新村鎮中創新發展。
（五）更加重視民生事業，著力構建和諧*
一是繼續做好就業和社會保障工作。落實促進就業的各項政策，著力解決零就業家庭和就業困難人員就業，扎實做好城鄉勞動者職業技能培訓，加快高技能人才培養步伐。逐步提高城鄉居民最低生活保障水平，搞好城鎮職工門診醫療，完善被征地農村居民基本養老保險補貼制度，把建筑施工企業農民工納入工傷保險范圍。
二是加快推進教育現代化。按照均衡發展、教育公平的原則，進一步優化教育結構，鞏固提高基礎教育，大力發展優質教育，全面推進義務教育規范化學校和示范性普通高中建設。大力發展職業教育，擴大中等職業教育辦學規模，積極發展高等職業教育。加快發展高等教育，提高高校教育質量和辦學水平。落實義務教育經費保障機制，保持財政對教育的增長性投入。將九年免費義務教育延伸至非戶籍常住人口中13類政策性照顧借讀生，進一步健全扶貧助學制度。
三是加快城鄉一體的醫療衛生體系建設。優化醫療衛生資源配置，健全衛生服務網絡。加快農村醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院體制改革，切實解決農村居民看病難、看病貴問題。
四是加強社會管理。創新社會管理體制，完善社會管理政策，不斷提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及盜搶機動車、入屋入室盜竊、搶劫搶奪等多發性犯罪，重點解決流動人員、城中村、特種行業、摩托車、網吧等當前社會管理的難點問題。落實安全生產責任制，完善突發事件、防災救災應急機制和社會矛盾化解機制，切實維護社會安全穩定。
五是加強產品質量和食品安全監管。嚴格食品、藥品等的市場監管，加強對農產品批發市場、食品加工企業、超市等單位的檢查監督。進一步落實糧食工作政府負責制，完善全市糧食應急機制和宏觀調控機制，充實地方儲備糧規模，調整儲備糧品種結構。
六是著力辦好十件民生實事。按照黨的*大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，著力辦好十件民生實事：支持舊村居改造、實施漁民安居工程、加快建設經濟適用房和廉租房、拓寬免費義務教育范圍、著力解決“看病貴”問題、實施免費培訓就業計劃、調整企業退休人員基本養老金、逐步提高城鄉低保標準、加大低保家庭幼兒扶貧助學力度和建立低保家庭價格補貼機制。
（六）加強經濟運行監測調節，著力推進科學發展
一是加強經濟運行監測工作。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強價格、收費秩序整治，強化市場價格監管和檢查，努力保持全市價格總水平基本穩定。搞好煤電油氣運供需銜接，優先保障民用需要，確保經濟社會平穩運行。繼續加強電力需求側管理，加快電網電源項目建設，為經濟持續較快發展創造良好條件。做好財政增收節支工作，抓好稅收征管，優化支出結構，保證重點支出需要。
