時間：2023-05-22 09:56:36
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二、把非公有制經濟組織人才納入整個人才發展規劃
各地在制定人才總體規劃時，要結合本地的產業特點，根據非公有制經濟組織對人才的需求，從提高非公有制經濟組織競爭力出發，圍繞人才的培養、吸引、使用等環節，切實把非公有制經濟組織人才納入整體人才工作規劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公有制經濟組織人才的統計調查，及時掌握非公有制經濟組織人才資源發展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的措施。
三、暢通非公有制經濟組織吸引人才的綠色通道
進一步破除體制，為非公有制經濟組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學等人才引進政策，要對非公有制經濟組織人才同等對待。加強對非公有制經濟組織引進人才的指導，積極為非公有制經濟組織引進人才創造條件，提供服務。對非公有制經濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。
四、加強非公有制經濟組織各類人才的培訓
建立政府引導、企業主導、社會參與的培訓機制，加大對非公有制經濟組織人才培訓的投入。政府的人才培訓資金、國內外人才培訓項目等培訓資源，非公有制經濟組織人才要同等享受。進一步發揮非公有制經濟組織在人才培訓中的主體作用，建立“誰培訓，誰受益”的培訓機制，鼓勵和幫助非公有制經濟組織積極開展自主培訓。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經濟組織人才的培訓，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓工作宏觀調控機制，整合培訓資源和工作力量。省直各有關部門要根據各自職能和市場導向，制定培訓工作規劃和年度實施計劃，經省委組織部統一協調后組織實施。要分層分類抓好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓、重復培訓。黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校要積極配合有關部門做好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓工作。
五、為非公有制經濟組織人才創造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經濟組織開放。鼓勵有條件的非公有制經濟組織建立研發機構、博士后科研工作站。引導國有大型企業、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經濟相對發達地區，建立一批公共實驗室、行業技術中心、區域技術中心，為非公有制經濟組織創造科技資源共享的條件。各級科協要采取多種形式，積極為非公有制經濟組織提供科技服務，鼓勵、幫助和指導有條件的非公有制經濟組織建立科協或學會等組織，推動非公有制經濟組織的科技進步。
六、改進非公有制經濟組織專業技術資格評審工作
暢通非公有制經濟組織評審專業技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業技術職務任職資格評審。不唯學歷、不唯資歷，注重工作業績和科研能力，鼓勵貢獻突出、具有較高專業技術水平的優秀企業家和高級管理人員申報各級各類專業技術職務。凡國家規定的關于專業技術職務評審的各項優惠政策，非公有制經濟組織人才要同等享受。
七、發揮人才中介機構對非公有制經濟組織的服務作用
政府部門所屬人才交流服務機構，要根據非公有制經濟組織對人才的需要，積極開展非公有制經濟組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經濟組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業生到非公有制經濟組織創業，為非公有制經濟組織的招才引智提供服務。其他各類人才中介機構要積極為非公有制經濟組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關人才中介服務。
八、全面落實非公有制經濟組織人才的社會保障政策
嚴格執行《浙江省職工基本養老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經濟組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經濟組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規定的各項保險政策落實到位。
黨政機關、事業單位工作人員辭職到非公有制經濟組織工作，要按有關規定建立各項社會保險，應補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負責，各地可根據實際情況作出具體規定。事業單位和國有企業工作人員流動到非公有制經濟組織工作，要按規定接轉各項社會保險，非公有制經濟組織要主動做好社會保險費用的續繳工作，確保社保關系不因人才流動而斷檔。
做好非公有制經濟組織從業人員被招收錄用到國家機關事業單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經濟組織簽訂了經縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經濟組織連續從業滿一年，并按有關規定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經濟組織從業人員，被招收錄用到國家機關、事業單位工作時，其在非公有制經濟組織從業的時間可計算為連續工齡。
九、努力提高非公有制經濟組織人才的政治和社會地位
一級 ％ 2 1.9 1.8 1.7
二級 ％ 1.8 1.7 1.6 1.5
三級 ％ 1.6 1.5 1.4 1.3
四級 ％ 1.4 1.3 1.2 -
五級 ％ 1.2 1.1 - -
特級 ％ 2.2 2.09 1.98 1.87
一般職工住宅 ％ 3（利用坡屋空間設計加收0.5％）
高層住宅 ％ 2.2
1）代收網點少，柜面矛盾突出。通過對浙江沿海某市的水費、電費等市民普遍關心的費種的繳納情況調查，發現主要集中在工行、農行和建行等幾個較大的商業銀行或者其自身的營業服務廳。由于這幾家銀行的柜臺資源相對緊張，只布置一個窗口來應付。而其自身的營業服務大廳分布點又相對較少，根本不能覆蓋到全市的所有地方。同時公用事業單位的出賬期又相對集中，勢必會造成排隊時間長、付費難和逾期又要繳納滯納金等局面，市民對此抱怨一直很大。
2）各銀行代收的種類不全。往往一家銀行或一個營業廳只能收取一個項目，勢必會造成為要付繳清全部費用，需要跑多家銀行或營業廳的尷尬局面。對于郊區或農村的居民，這個情況就變得尤為突出。
3）付費方式單一。現在市民的付費主要是在銀行柜臺、收費單位營業廳支付現金或在銀行辦理“一卡通”委托扣款。隨著科技的發展，人民普遍對支付方式提出了更高的要求，比如實現足不出戶，網上付費，電話付費，手機付費等。而這一些對于國內大部分城市來說，依然是一個空白。
4）外來人員的急劇增加。加劇繳費難的矛盾，其大多數通過銀行或營業廳現金繳費，更增加繳費難、排長隊等矛盾。
綜上所述，廣大民眾和企事業單位對于繳費這一生活基本需求的多樣化要求非常迫切。社會上也有不少企業也看到了這一塊的巨大市場前景，但是由于各個公用事業單位的繳費模式復雜，繳費類型眾多，賬單周期各不相同等因素，因此無形中提高了涉足的門檻，參與的企業并
不多。
筆者認為通過建立一個整合大部分繳費費種，方式多樣，使用靈活，安全便捷的繳費系統，才能從根本上解決上述矛盾，更好地滿足日常生活的需要。同時，各銀行柜臺、各第三方支付機構等通過此平臺提供的接口，實現系統對接，進行業務拓展，即節約了公共資源的重復浪費，也減少了各自開發周期。
由此，城市公共繳費系統就應用而生。具體來講，城市公共繳費系統是指一個能滿足老百姓日常各種繳費需要的綜合服務系統。該系統把水費、電費、煤氣費以及通訊費等所有貼近民生的各類費用都納入進來。其突出特點是為社會提供低成本、大業務量和多方式的繳費服務。
2城市公共繳費系統的現狀
迄今為止，全國已有多個城市實施了城市公共繳費系統或者是類似的系統。由于該系統需要協調較多的公共資源，連接多個公用事業單位。因此需要建設的接口類型眾多，不可避免的存在著一個較長的建設周期。所以一般都由當地政府主導，多方參與的模式。同時，鑒于資金結算主要在銀行進行，所以銀行在這個系統中也扮演著一個重要的
角色。
國內各大城市中起步較早的是上海。其通過多年運營，已與自來水公司、電業局和電信運營商等多家公用事業單位相連。廣大市民只要使用其發行公用事業繳費卡（該卡需要預先在指定銀行充值），并通過其提供的網站、自助終端、電話、手機等多種便利的電子化付費渠道，就可以方便地查詢及支付每月公用事業費賬單。
發展較為成熟的是浙江省寧波市的付費通系統。其運營模式是依托當地人民銀行的同城跨行清算系統，充分運用銀行柜臺資源，把原先只能在幾家銀行辦理的繳費業務，擴大到全大市所有銀行網點，均衡了柜臺資源。老百姓可以就近選擇柜臺資源相對較空的銀行辦理業務，從很大程度上緩解了“繳費難”和“排長隊”的現象。并以此為基礎，又推出了銀行批量委托扣款業務，市民只要在全大市任何一個銀行開立一個結算賬戶，就可以由銀行定期根據公用事業單位發來的扣費信息在市民指定的結算賬戶上扣費，大大節約了市民排隊繳費的時間。
其他地區例如廈門市也開通了繳費信息查詢平臺。河南省一些地市的繳費系統也在發展中。由于各地政府目前均已把改善民生作為自己工作的出發點，因此城市公共繳費系統籌建或在建的不少，有些已建的也在大力拓展新的業務，因此具有較好的發展前景。
3城市公共繳費系統的架構和功能
如上所述，一個城市繳費公共繳費系統至少包含三大塊內容，如圖1所示。
1）接入各類公用事業單位。查詢欠費信息，公用事業單位可以包含不同的種類，例如：水、電、煤氣和通訊費等。由于很多收費機構自身已有一套成熟的財務系統，所以對接的報文就存在多種形式，這就要求城市公共繳費系統在建立之初就要充分考慮到開放性和擴展性，減少今后的二次改造。
2）提供給最終用戶通過各種使用渠道。廣大市民可以通過該界面發起查詢各類欠費信息和發起繳費指令。當然，這種使用界面的形式可以多樣，渠道可以各異。最基本的如公用事業單位自身的營業大廳、銀行柜臺等。隨著科技的發展，也可以擴展到如互聯網、數字電視、電話、手機、短信、POS、ATM、自助存取款等新興工具。
3）完成資金的結算。公共繳費系統說到底就是把市民賬戶的資金劃撥到公共事業的賬戶的過程。目前實現這過程的方法可以多樣。各個城市的做法也大不相同。例如：城市公共繳費系統的運營商自己發行儲值卡，繳費只要在儲值卡中扣除?；蛘咧苯舆B接各類銀行，由銀行代為結算。有些做法更為徹底，直接接入當地的人民銀行。后者作為跨行資金清算的主導單位，經過這幾年的努力，已基本建立了以大額支付系統和小額支付系統為主干的現代化支付系統，與同城間所有商業銀行的支付渠道已經暢通，所以通過此渠道的資金結算，方式最靈活，支持的銀行也最多。
4城市公共繳費系統建設中需注意的幾個問題
4.1 公用事業單位的參與性
城市公共繳費系統的成功與否，前提就是公用事業單位的參與程度。若參與程度較低，那該系統的使用頻率肯定不高，市場將無法拓展。
在城市公共繳費模式創新和建立過程中，地方政府一般扮演推動繳費模式創新的第一行動集團的角色，屬于制度變遷的主力軍，供水、電力、電信、燃氣、交通和養老保險等公用事業繳費部門是第二行動集團。在政府這個初級行動團體的領導下執行制度，屬于繳費模式創新的直接推動者和實施者，起著至關重要的作用。其參與和支持力度直接關系到創新的成敗。所以，一般都需要當地政府主導，提出具體方案。公用事業繳費部門沒有積極支持和響應，或仍然沿用原來的繳費辦法，或消極應付，采取“上有政策，下有對策”的所謂“變通”或“技術性操作方式”，導致制度變遷協調難、執行難、重復博弈、無形中增加了制度執行的成本，最終將政府這一初級行動團體的努力化為泡影。因此，次級行動團體跟進不力也是城市公共繳費系統進展緩慢的重要原因之一。對于這個問題，應該從如下方面予以解決。
1）應充分發揮新聞媒體的輿論導向作用。利用報紙、電視、網絡等新聞媒介對這一繳費模式的優點進行宣傳。通過新聞通氣會、廣場宣傳和業務推介會等多種方式擴大新模式的社會影響，努力扭轉社會公眾傳統的付款理念，降低和消除公眾對舊繳費方式的路徑依賴。
2）應抓大放小。抓住水、電、燃氣和通信等關注民生的主要單位。先把這些單位納入到城市公共繳費系統中。通過這些費用的日常運行中，樹立示范作用。這樣對小的單位也有促進作用。
4.2終端產業鏈的發展
城市公共繳費系統的成功與否，除了前提條件外，另一個必要條件就是公眾的參與度。特別是這種民生工程，若民眾認可度不高，那基本無法運作。
在城市公共繳費系統中，要提高廣大市民的參與度，除了必要宣傳外，一個最主要的因素就是終端的足夠廣泛。但是單單靠城市公共繳費系統的運行方去開拓市場，難免有點力不從心。隨著中國人民銀行的《非金融機構支付服務管理辦法》逐步試行，一大批第三方支付機構已經以一種嶄新的姿態出現在了公眾的視線中，并且在自己的一方領域占用了越來越多的市場份額。例如，中國銀聯商務公司和拉卡拉公司的POS系統、支付寶和財付通公司的網上付費系統等等。如何把城市繳費系統延伸到這些系統中，公共繳費系統的運行方就可以減少一大筆市場開拓費用，第三方支付機構又能增加必要的民生服務，鞏固客戶的粘合度。因此是一個雙贏的結果。
第三方支付機構的加入，最急需解決的就是系統接口的開放性。由于城市公共繳費系統后端連接的公用事業單位的繳費系統一般都有較為成熟的模型，接口各不相同，繳費方式也不盡相同。系統的前臺又連接眾多第三方支付機構，這些機構的終端各不相同，例如：因特網、手機、POS機和電話等等，所以在這當中盡量規范接口，做到通用性和開發性是一個重要技術難關。
通過協調各參與方，盡量使用標準的接口，設計一套標準規范的接口。后續加入的機構，盡量改造自身系統，去迎合這個接口，就可以最大程度減少系統的二次開發和重復建設。
還要運用合理的利益分配機制，通過經濟杠桿引導。收費標準和收費方式的確定應遵循有利于業務發展的原則。收費標準應在能夠繳費系統運行成本的基礎上保持較低水平，分配方式應兼顧城市公共繳費系統的運行方、第三方支付機構、承辦銀行成本。效益和風險的，并對系統運行方、銀行和企業起到激勵作用，以充分發揮有關各方的工作積極性。
5前景分析
城市公共繳費系統的建立將是一個合作共贏的結果。因此具有廣闊的市場前景。
1）解決廣大老百姓的日常繳費難問題。系統建成后，廣大老百姓的繳費渠道將不再局限在銀行柜臺或公用事業單位的營業大廳，手機、自助終端及因特網等多種成熟渠道將被充分運用到此系統中。不僅如此，委托銀行代為扣費的方式等新型繳費模式也將被發掘。從而從根本上解決老百姓繳費難、排長隊難的局面。這是城市公共繳費系統建設的出發點和落腳點。
2）有利于公用事業單位拓寬繳費渠道。各公用事業單位通過此系統收費后，繳費渠道大大拓寬。從原先只有自己的服務營業廳或少數幾家銀行擴大到自助繳費終端和因特網等。今后隨著POS繳費功能的開通，各大型商場、小區便利店等也納入到其繳費渠道中，大大降低了公用事業單位收費成本，進一步方便居民繳納費用，提高了其服務
形象。
3）為第三方支付機構增加收入和提高服務形象。廣大市民通過第三方支付機構提供的渠道進行付費，一方面通過分成手續費，增加了第三方支付機構的營業收入，提高其貼近民生的服務形象，鞏固了其客戶的粘合度。同時在付費的同時，也可以逐步推銷其他產品，無形的收入將不可低估。因此是一舉多得的工程。
6結論
通過本文的分析，城市公共繳費系統作為城市一個新興的綜合服務系統，以服務民生為出發點，以通過高技術方便生活為目標，以多方共贏的利益分配機制為手段，因此具有顯著的社會效益和可觀的經濟效益，發展前景十分廣闊。
同時，在系統建設時，可以充分借鑒部分先進城市的成功做法，盡量做到設計規范，參與程度高，用戶體驗性強，真正把此系統建設成為一個市民的實事工程。
參考文獻
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經濟規模擴大，對經濟企穩復蘇貢獻突出
1―5月，北京非公經濟實現收入10498.8億元，占全市的35.6％，實現利潤589.6億元，占全市的32％，上繳各項稅收435億元，占全市的31.6％，與去年同期相比，分別增長30.8％、62.6％和31.9％。非公經濟已經成為北京經濟發展的重要引擎。
在工業領域，1―5月全市非公企業4950戶，對工業增加值的貢獻率接近五成，達到44_7％；對工業企業收入增長的貢獻率為37.3％。在第三產業，1―5月第三產業的非公單位2.2萬家，集中了全市第三產業單位的64.5％；實現收入7631.9億元，同比增長33.4％，占全市第三產業的35.7％，對第三產業收入增長的貢獻率為33.2％。分行業來看，對本行業收入增長貢獻率超過五成的有信息傳輸、計算機和軟件業，住宿和餐飲業以及房地產業，貢獻率分別達到76.9％，70.9％和54％。非公經濟為全市經濟的企穩復蘇做出了較大貢獻。
增長質量改善，中小企業作用顯著
1―5月，北京非公單位經營效益進一步好轉，增長質量繼續改善，利潤總額增勢延續了1--2月的良好勢頭，同比增長62.6％，達到589.6億元，增幅超過全市平均增幅近50個百分點。其中，分行業來看，批發和零售業利潤總額依然雄踞首位，實現利潤236.8億元，同比增長141.5％，比1―2月加快了22.2個百分點，占全市非公經濟利潤比重為40.2％，對非公經濟利潤增加額的貢獻率高達61.1％；房地產業利潤總額增速為17個行業最高，接近62倍，盈利41.3億元；租賃和商務服務業實現利潤87.3億元，同比增長184.3％。分所有制形式來看，外商控股經濟是拉動全市非公經濟利潤快速增長的火車頭，貢獻率接近八成。1―5月實現利潤401億元，占到全市非公經濟的68％，同比增長80.7％。
1―5月，北京共用規模以上非公中小企業28754家，實現利潤271.2億元，同比增長154.5％，比大型企業快了近130個百分點，對非公經濟利潤增長的貢獻率超過七成，達到72.5％，成為非公經濟增長質量改善的顯著力量。
積極吸納就業，促進社會和諧
非公經濟在維護社會穩定、擴大就業渠道方面發揮了積極的作用，特別在解決遠郊區縣人口就業問題中作用更為顯著。1―5月，北京非公單位從業人員平均人數264.1萬人，占全市的41.9％，同比增長5.6％，比1―2月加快了2.2個百分點，高于全市平均增幅1.6個百分點。其中，遠郊區縣非公單位吸納從業人員84.4萬人，占遠郊區縣的51.7％，同比增長6.1％。分行業來看，信息傳輸、計算機和軟件業，建筑業和制造業三個行業對全市非公經濟新增從業人員的貢獻率分別達到21.5％、19.3％和19％，成為吸納新就業人員的主力軍。
非公經濟在北京社會福利支出中扮演著越來越重要的角色。2010年前五個月，北京非公企業福利支出(社會保險費、住房公積金和住房補貼)119.2億元，占全市規模以上企業的36.4％，同比增長20.7％。非公經濟已成為構建和諧首都的重要基石。
投資快速增長，增強經濟內生動力
今年是北京投資“調結構優化增長”的一年，恰逢房地產市場面臨調控。非公經濟投資實現快速增長，為全市投資進度完成政府推進目標，增強全市經濟內生動力做出了突出貢獻。以上半年的城鎮固定資產投資為例，北京非公經濟完成投資607.4億元，占全市的30.8％，同比增長21.8％，高于全市城鎮平均水平7.1個百分點。其中，非公經濟完成房地產開發投資527.3億元，對全市房地產開發投資的貢獻率42.1％，同比增長39.2％。分所有制形式來看，民營控股經濟投資增速和比重均處于較高水平，1―6月全市民營控股經濟完成城鎮固定資產投資474.3億元，同比增長31.9％，比重占到了全市非公經濟投資完成額的78.1％。其中，在房地產開發領域，民營控股經濟完成投資443.5億元，同比增長45.6％，占全市非公經濟房地產開發投資的84.1％。
經濟規模民營控股經濟占優，發展水平外商控股經濟最高
1―5月，北京規模以上民營控股經濟2.5萬家，占到全市非公單位數量的85.6％，是港澳臺商控股經濟的18.2倍，外商控股經濟的8.9倍。民營控股經濟在數量上占絕對優勢。從資產總計和收入這兩項核心經濟指標來看，民營控股經濟也占到了全市非公經濟的一半左右。1―5月，民營控股經濟的資產總計和收入分別為22905.8億元和4676.9億元，占全市非公經濟的50.9％和44.5％，比重比1―2月提高了1.8個和3.7個百分點。
山西作為典型的資源型地區，大多數非公企業集中在傳統領域，在煤、焦、鐵等傳統產業中有明顯的比較優勢，由于產業的過度集中，面臨著巨大的政策、資源、環境和生態壓力；在山西省委省政府的引導鼓勵下，非公經濟轉向文化、旅游、農業、新興產業、循環經濟已成為發展的主旋律，成為推動山西轉型跨越的新引擎。
非公經濟在產業轉型中撐起“半壁江山”
山西全省資產在億元以上的資源性民營企業均有一到兩個轉型項目，除亞寶藥業、羅克佳華、問天科技等十余家科技型企業外，其余企業均有轉型項目或在主業上進行大循環。據不完全統計，三年來山西民營經濟僅投入文化產業的資金總額就達到426億元,其中文化旅游產業326億元,動漫、廣告、影視等100億元；民營資本的進入對全省產業結構起到了巨大的推動作用，真正實現了從“一煤獨大”到“百花齊放”的產業格局。
從煤開始，現已退出煤炭經營的圣天越投資公司，聯合山西多家企業與中央電視臺共同組建中視道以德傳媒公司，進軍文化產業，投資1.2億元完成了四部電視劇118集的制作，將于近期在全國省級電視臺播出;投資5億元開發梁家寨溫泉旅游景區，成功轉移農村富余勞動力3000多人。
凱嘉能源集團于2009年組建了文化旅游公司，投資5億元對張壁古堡進行保護開發，將張壁古堡打造成以軍事文化觀光體驗為核心的4A級景區。如今張壁古堡已成為“中國十大魅力名鎮”、“國家級文物保護單位”、“中國歷史文化名村”和“中國特色旅游景觀名村”。
通宇實業公司石膏山項目集滑雪、風電、旅游于一體，解決周邊4000余農民就業。潞寶能源集團瞄準紅色旅游，建設紀念館、投資興建農業文化觀光產業園。
發展農業循環鏈是山西非公企業轉型的又一特色,普大煤業與荷蘭、以色列等國農業科技公司合作成立大禾農業公司輻射清徐、太谷、祁縣，惠及5萬農戶；金達煤焦公司興建2000畝大棚種植蔬菜；聯盛能源生態農業園總面積31平方公里，專業合作社社員人數3607人，產業工人10000人，流轉具有經營權的土地面積14000余畝，流轉荒山荒坡、林地近30000畝，發展高效農業，帶動、輻射作用巨大，開我省大宗農業土地流轉先河。
據不完全統計，全省民營科技企業進入新興產業領域已達1400多家，民營資本投資的節能環保、物聯網、電子信息、藥物等項目,填補了山西空白，為經濟建設注入新的活力。
緊抓機遇，著力推進工業新型化
王君省長要求民營企業“進一步加快發展速度，繼續為穩增長、促就業、保穩定發揮作用，善于發現和搶抓復雜環境中蘊含的發展機遇，找準投資方向，加強項目建設，努力增強企業抵御市場風險的能力?！?/p>
2010年12月1日，國務院批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，標志著山西省資源型經濟轉型正式成為國家戰略。2012年8月7日，國務院正式批復《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，這是推進轉型綜改試驗區工作的總綱領和行動指南，標志著山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設進入全面實施階段，對于山西轉型跨越發展有著里程碑意義，為山西省民營經濟快速健康發展帶來了千載難逢的機遇?！笆濉逼陂g，全省民營經濟要率先實現翻番，民間投資總量要達到3萬億元；民營經濟增加值年均增長20%，占全省GDP的比重提高10個百分點左右；形成一批年產值超10億元、超百億元的企業，形成若干新興產業集群；從業人員增加200萬人以上。
未來幾年內，山西工商聯將大力推進非公企業將會進行以下幾個轉變：技術創新發展轉變，加強與大專院校、科研院所實現產學研緊密結合，創建各類技術創新服務平臺為非公經濟發展服務，全省民營科技企業數量將大幅提升，隨著亞寶藥業國家試驗中心和太原冶金機械、虹源科技、康寶生物、振東制藥、文峰集團等非公企業的院士（博士）工作站建立，為非公企業技術創新打開了局面，到2015年全省非公企業研發水平、研發速度將站上一個新的臺階；新興產業發展轉變，從市場的倒逼機制到非公人士的自覺行為，從事非煤新興產業的非公企業的比例將顯著提高，一批具有總承包能力的龍頭企業開始發力于循環經濟、高端制造業和新材料制造業，這些企業達產后產業聚集效應將在零部件生產體系中催生大批的中小企業，產業集群的綜合優勢為我省中小非公企業注入新的活力；低碳綠色發展轉變，隨著非公經濟大規模進入循環經濟、新能源、新材料、新農業、旅游業等行業及技術改造升級，非公企業將大幅實現節能降耗，實現綠色發展。招才引智發展轉變，越來越多的非公企業重視“人才興企”理念，注重人才的培養與引進，將員工的職業規劃與企業的發展同步提升，非公企業的吸引力、凝聚力將進一步得到加強。
非公經濟駛入“兩個健康”快車道
近年來，我們××工商聯在縣委縣政府的正確領導下，在市聯和縣委統戰部的精心指導下，深入學習貫徹十六大精神，緊扣經濟建設中心，努力當好黨委和政府聯系非公有制經濟的參謀助手、橋梁紐帶，積極貫徹對非公人士“團結、教育、引導、服務”的，在調研參政、組織建設、經濟服務、招商引資、自身建設等各項工作的中取得一些成績,我們主要抓了五個方面的工作,現匯報如下：
（一）、切實履行調研參政職能，協助黨委政府營造縣域非公經濟發展的寬松環境。
在工作中，我們把開展調查研究、履行參政議政職能擺上重要位置，以改善非公經濟發展環境為主線，形成了主題發言、配套提案、專題調查相結合的工作路子。在近年來歷次縣政協會上，我會都做了較高質量的大會發言，發言緊扣非公經濟發展專題，中肯地分析了成績和問題，也提出了可行的對策建議，受到縣領導和委員的普遍關注和好評。同時指導工商聯屆委員充分有效地發揮參政議政職能，撰寫高質量的個人提案，針對委員們反映集中的問題重點討論，集思廣益，寫出有分量的集體提案，03年提交集體提案4件，04、05年均提交集體提案6件，工商聯屆委員經濟發展方面的提案每年均不少于20件，縣聯多次被評為提案工作先進單位。
根據省、市聯的部署要求，結合本會工作實際，我們還每半年開展一次非公有制經濟發展的專項調查。03年分別開展了私營企業繳納稅費情況的調查和行業商會建設情況調查，04年開展了私營企業抽樣問卷調查和基層商會建設情況調查，調研力求扎實細致，均形成了較有分量的調查報告，為黨委政府和有關部門決策提供了一定依據。
(二)、組織建設點、線、面齊抓，基礎性工作得到有力加強。
組織工作是工商聯基礎性的工作，我會近年來高度重視組織建設，分別從三個方面著手，有力地加強完善了組織網絡。
1、高質量、高標準發展會員。03年，我會制定了會員發展有關規定，指導各基層商會嚴格會員入會標準，把會員發展的重點放在具一定規模和影響的私營企業、外資企業，年均發展私營企業117家。在保證數量的同時，新會員普遍規模較大，社會效益、經濟效益俱佳，蘇寧電器、五星電器沛縣連鎖店等大型商貿企業，華源紡織有限公司、宏泰毛紡織有限公司等外資工業企業紛紛加入我會，商會的隊伍不斷壯大，會員的結構不斷優化，商會的影響不斷擴大。
2、完善提高，規范發展，努力開拓基層、行業商會工作新局面。近年來，我會根據省、市聯要求和部署，立足本地實際，積極穩妥地推進商會基層組織建設，在原有基礎上經過調整、充實、規范、提高、發展，換屆調整同業商會9家，新建同業商會12家。在工作中，我們始終堅持“在完善中提高，在鞏固中發展”商會建設方針，基本完成了預定的“四項任務”：一是鎮級商會完善提高，二是同業商會通過換屆提高達到規范化，三是新建高質量的同業商會，四是商會建設和發展會員的有機結合。通過縣鎮兩極商會的努力，各基層、同業商會基本達到了七有：有會員，有班子，有制度，有牌子，有活動，有辦公地點，有經費。目前，我會的組織建設出現了規范發展的可喜局面，不僅新建的十幾家同業商會做到了組建程序規范、規章制度健全、班子合理有力，換屆調整的同業商會和各鎮商會也完成了充實提高，制度上墻整齊規范，班子面貌煥然一新，會內活動新鮮活躍，裝飾裝潢商會開展約法三章行業自律，美容美發商會業務培訓和技術競賽，大屯鎮裘皮工藝品商會組織會員兩次參加廣交會，新建的養殖業商會對會員實行“四統一”服務成效顯著等。
3、培養壯大非公經濟代表人士隊伍。代表人士是工商聯的基本隊伍，建立一支高素質的代表人士隊伍，從而帶動全體非公人士走建設中國特色社會主義道路，是工商聯工作的落腳點和著眼點。在已有代表人士隊伍的基礎上，我們不僅又為37位代表人士建檔立卡，而且將全縣擔任省、市、縣各級人大代表、政協委員、工商聯執委等職務的非公人士進行了登記造冊，對尚未納入代表人士隊伍的重點培養，確保2005年完成新建一支100人的非公經濟代表人士隊伍的目標。
目前，我縣以發展會員為面，行業商會為線，非公代表人士為點的組織工作局面已基本形成，為其他各項工作的開展打下了基礎。
（三）、落實“一項制度、兩個服務”，思想政治工作和服務會員相結合成效顯著。
“一項制度”即工商聯機關干部的聯系基層制度，縣聯每位同志均聯系著不少于2家的重點會員企業、基層商會、同業商會、非公經濟人士和在談在建項目。通過廣泛的聯系接觸，及時了解基層商會、同業商會的活動情況和會員的經營狀況和思想動態，幫助解決實際問題，搞好生產經營，鼓勵開展光彩事業?！皟蓚€服務”即法律維權服務和信息服務。我會與漢韻律師事務所聯合對會員企業提供免費的法律咨詢和優惠的法律服務，漢韻律師事務所律師魏垂書還擔任了縣工商聯的法律顧問。在信息服務上，我會編發《沛縣工商聯簡訊》，為會員提供了大量法律、經濟信息，受到會員好評。此外，我們還克服困難，加強了辦公自動化建設，實現了微機上網，機關年輕干部微機應用水平達到了中級以上，完善了會員數據庫建設，新錄入企業會員資料314家，通過網上信息上報，沛縣工商聯有關會內活動信息共被省聯采用20余條，市聯采用30余條。
（四）縣鎮商會上下聯動，招商引資工作有了新進展
招商引資是目前各地經濟工作的要務之要務，我會緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，把招商引資擺上重要位置。03年我會雖然沒有政府下達的招商引資硬任務，但也積極開展了這項工作。我們采取縣鎮商會上下聯動，依靠會員以商引商的路子，取得突破進展?？h聯直接參與并取得成效的再建項目2個，一是大屯鎮華光鑄造有限公司與山東巨菱集團合資的大型鑄鋼項目，經理許玉華是縣聯執委、鎮商會副會長，我會在項目論證、用地協調上做了大量工作，使項目進展順利。二是浙江客商繆先生上馬塑編項目，我們多次陪同客商考察地點，最終促成了該項目在安國鎮落戶投產。各鎮商會也充分發揮外聯廣泛的優勢，積極幫助黨委政府開展招商引資，成為一支活躍力量。龍固鎮商會一年來幫助4家鎮外企業落戶龍固，沛城鎮商會、大屯鎮商會與鎮招商辦聯手，引進國內外客商12家，為地方經濟建設作出了貢獻。
04年，縣委縣政府下達給工商聯的招商引資任務是2000萬。年初以來，工商聯全體同志努力克服人員、經費不足的限制，全力以赴開展招商引資任務，取得一定成績，我們今年一是健全組織機構，任務分解明確。做到干部人人參與，職責到人，做到人人身上有責任，個個肩上有壓力。二是強化工作措施。集中人力、財力、時間保證招商引資工作的順利進行。經過工商聯全體同志的一致努力，3月中旬，沛縣澎源豆制品股份有限公司正式落戶沛縣工業園區。該項目是沛縣工商聯經深入考察多方聯系后引進，由山東省客商與沛縣工商聯副會長、沛縣澎源房地產開發公司經理張桂塵同志合資的食品類工業項目。該項目計劃總投資1000萬元，建成后形成五套豆制品生產流水線，年加工黃豆2680噸，實現銷售收入3000萬元，利稅362萬元。在沛縣工商聯負責人和投資方的積極努力下，項目立項、征地、基建等陸續順利到位，一期工程11月底已竣工正式投產，二期工程650平方米廠房和3條生產線及綜合樓正在籌備中。此外，1000噸冷庫和脫水蔬菜2個項目我們正在積極洽談。
（五）、倡導光彩事業，引導會員義利兼顧，造福社會
自96年我會開展光彩事業工作以來，就得到會員企業的熱烈響應。近年來，我會除在徐州市光彩事業促進會和市工商聯號召的全市非公有制經濟代表人士光彩事業捐贈活動中表現突出，被評為光彩事業先進集體外，縣內的光彩事業活動和一批致富不忘國家、真情回報社會的先進典型也不斷涌現?？h聯副會長、徐州東方運銷有限公司總經理魏東先已為家鄉魏營村修路改水、助學興教等公益事業捐資近400萬元；執委王經華同志捐資12萬用于河口鎮修路建橋；胡寨鎮建筑大戶李厚黨出資20萬元捐建楊店小學；五段鎮商會組織會員開展光彩事業“1+1”助學活動，全鎮20名個私會員踴躍參加結對子，使20名失學兒童重返校園。在“非典”抗擊戰中，廣大非公有制會員也踴躍捐款，據不完全統計，總捐資額11.8萬元。龍固鎮商會還在會長張桂塵的帶領下第一時間赴抗擊“非典”前沿慰問一線人員，受到社會好評。光彩事業活動在全縣范圍內的開展樹立了工商聯和非公經濟人士的良好形象。
除以上主要工作外，我會不斷加強機關自身建設，在會內掀起創建“學習型”機關和服務型機關的新，深入開展了“三個代表”重要思想學教活動，同時健全會內規章制度，在原有各項制度的基礎上，加強了內部考核機制，使制度更加完善，各項工作有章可循，有序開展。
對于縣級商會工作的原則，我們的體會是：圍繞中心，結合特點，創新工作。
圍繞中心，就是圍繞經濟建設中心，經濟交流，圍繞個私經濟發展主題開展調研，參政議政。目前就是要集思廣益，發動會員，投身我縣招商引資，項目建設的大局，為地方經濟建設作貢獻。
結合特點，就是充分認識和發揮商會的統戰性、經濟性、民間性，結合實際情況創造性開展特色活動，目的是讓商會擴大影響力，增強活力，提高號召力。
（一）加強領導，明確統戰工作職責。__年，處黨委、行政對統戰工作高度重視，將統戰工作納入黨委、行政的重要議事日程，把統戰工作納入了年度綜合考核工作目標，切實加強了同黨外人士、知識分子、創業帶頭人等的聯系，我們會同商會、政協聯絡小組組織召開了統戰對象、商會代表和政協委員座談會，就處域經濟發展方面的話題進行討論與交流，并組織他們先后到長陽等地學習先進經驗。
（二）強化基礎，完善統戰組織網絡。市統戰工作會議以后，處黨委專門召開黨務工作會，傳達了市統戰工作會議精神，對加強基層統戰組織建設做了安排部署。全處各村、社區均健全了統戰組織網絡，共建立統戰工作站18個，聯誼小組6個；發展統戰工作聯絡員124名。
（三）依托載體，全力打造同心品牌。我們依托自身陣地和資源優勢加強了處、村、社區統戰陣地建設，合力打造同心品牌。完善了統戰陣地建設，統一制作了統戰組織網絡圖和制度標牌，堅持以同心品牌建設為抓手，全處共建立同心書屋18個，覆蓋率達到100%。
（四）發揮優勢，服務處域經濟發展。處黨委堅持“圍繞經濟抓統戰，抓好統戰促經濟”的思路，積極開展經濟統戰工作。注重發動統戰優勢，積極引導統一戰線廣大成員積極投身創業。一是發揮人才智力優勢，圍繞加快經濟發展，召開有關會議，邀請非公經濟人士參加，認真聽取他們提出的深層次、高質量的意見和建議，為黨委、行政科學決策服務。二是大力開展招商引資工作。充分利用統戰人士聯系廣泛的優勢，開展招商引資。通過在外工作人員和黨外人士的大力宣傳推介，處黨委、行政加大簽約項目的落地服務工作，以優質的服務，促成項目盡快投產達效。電子機械工業園、金潤達總部等8個項目簽約，協議投資9.8億元，招商引資實際到位資金14.63億元，占年計劃91.4%，增長16%；外貿出口993萬美元，超額完成全年任務。元至九月，我處堅持主題主線，緊盯目標任務，倒逼強推落實，新增規上企業2家，實現規模企業工業總產值63.8億元，占年計劃65.5%，增長28%；農產品加工產值35.6億元，占年計劃72%，增長24%；申報限上企業17家，社會消費品零售總額7.29億元，占年計劃74.4%，增長16%；固定資產投資32.76億元，占年計劃81.9%，增長67%；公共財政預算收入2.78億元，占年計劃89.5%，增長39.3%；
二、__年統戰工作計劃
__年的統戰工作，在黨的十八屆三中全會精神指引下，堅持以經濟建設為中心，高舉團結、和諧、奮進的旗幟，扎實做好各項基礎工作，推動我處統戰工作上臺階。
（一）圍繞中心，做好非公經濟領域統戰工作。進一步加強對非公經濟組織和規模企業的指導，結合實際情況，召開一次非公經濟負責人座談會，聽取意見和建議，引導非公有制經濟人士為新農村建設服務。開展非公經濟與貧困村和貧困戶幫扶結對，抓好1—2個統戰致富示范工程。
（二）圍繞大局，做好民族宗教和涉臺工作。
1、加強民族工作，積極穩妥地處理好民族工作中的熱點和難點問題，建立和諧的民族關系。
2、加強宗教工作，扎實開展的宗教法律法規的學習宣傳教育活動，堅持和完善宗教工作屬地管理制度，嚴厲打擊非法宗教活動和亂建寺廟等活動。
統一戰線作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶與政府管理非公有制經濟的助手，能夠通過“兩會”參政議政、引導企業解讀宏觀政策、保護非公經濟利益訴求等多種方式幫助企業解決實際困難，推進和指導非公經濟的發展方式轉變。因此，非公經濟人士對于統一戰線能夠助推民營企業發展方式的轉變高度肯定，以致很多非公企業在轉變發展方式過程中遇到困難時，經常求助和最想求助的部門首選工商聯，并且有45％的非公企業愿意通過統戰部、工商聯、商會等統一戰線的不同渠道尋求幫助。
但是，由于我國社會主義市場經濟體制還不完善，統一戰線與發改委、經信委等政府職能部門相比，既沒有實質性的權利，也不掌控大量的資金撥款，不能直接幫助企業解決問題而是要通過與政府其他部門會商，甚至是依靠統戰部門領導個人的關系網絡進行協調，因此，相當一部分民營企業家愿意借助統一戰線的力量加快發展方式的轉變，但對于統一戰線能否實際解決問題，則抱著將信將疑的態度，特別是由統一戰線商請相關部門協調處理非公企業轉變發展方式困難的結果不盡理想時，往往又會強化企業家們已經形成的思維定勢，以致進一步影響統一戰線積極發揮其對加快非公企業發展方式轉變的促進作用。因此，在非公企業加快發展方式轉變面臨困難和統一戰線目前的角色定位存有尷尬的情況下，統一戰線本身必須本著為國家經濟建設和社會發展凝聚人心、匯聚力量的高度責任感，在現有體制關系中最大限度地發揮自身優勢和主動上位，才能積極助推和促進非公經濟加快發展方式的轉變。
二、抓好關鍵問題的分類指導
當前影響非公經濟轉變發展方式的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術、信息等方面的問題。這些帶有共性的問題，在不同的區域和不同的企業還有著不同的表現。以資金缺乏問題為例，非公經濟的資金實力相對不強，轉型升級又需要大量的資金投入，因此，資金缺乏已經成為制約非公經濟轉型升級，加快發展方式轉變的重要瓶頸，加上宏觀貨幣政策的從緊和生產成本的不斷增加，許多民營企業的資金鏈處于繃緊狀態。泰州市2010年全市小企業外部融資需求量為105.9億元，但上半年新增融資貸款僅為33.82億元，缺口高達72.08億元。蘇南一些小微企業由于無法從銀行獲得貸款，資金難以周轉而只能關門停產。特別是非公經濟的融資問題又非常復雜和困難：蘇州、無錫兩市利用商會平臺發展融資擔保，銀企授信和擔保融資的數額已經突破1500億元，占全省的55％，面臨著融資貸款額度控制偏緊、擔保門檻過高、信用擔保手續繁瑣等問題；蘇北由于經濟發展水平不高，銀行和金融機構不愿拓展業務，當地非公經濟組織面臨的則是根本無法通過融資服務體系進行融資，要么依靠自我積累進行轉型升級的投入，要么只能依靠高利率的民間貸款解決資金短缺。據了解，民間短期借貸的月息8％，有的甚至高達15％，討價還價后一般會降至5％，但折合成年利率則高達48％～72％，資金融通的成本屆高不下，讓許多小微企業只能望而卻步。顯然，這就不能對于非公經濟轉變發展方式的資金困難采取一刀切的解決辦法，必須在深入調研的基礎上進行分類指導，才能提出具有針對性和可操作性的政策建議，幫助民營企業有效地緩解轉變發展方式過程中的資金困難。
三、建立多元化平臺拓展非公經濟發展的空間
非公經濟轉變發展方式，既要強身健體練好內功，又要主動適應發展變化的社會環境，是一項復雜的系統工程，需要借助各個方面的力量予以推進。所以，統一戰線助推非公經濟轉變發展方式的重要路徑之一，應當通過內容豐富的多元化平臺作為載體，幫助非公經濟拓展發展空間，促進非公經濟實現發展方式的進一步轉變。根據江蘇省近年來的探索實踐，這種多元化平臺主要包括以下方面：
一是高層次人才流動平臺，為非公經濟發現和引進領軍性技術人才提供便利。在這一方面，由于企業的信息不對稱和缺少人才戰略眼光，以及引進海外高層次人才引進的手續繁瑣等原因，由統一戰線出面搭建必要的工作平臺，如協同政府部門舉辦非公經濟重大發展項目推介會、組織規模以上的民營企業集體赴海外招聘、成立專家學者為主體的民營經濟發展咨詢顧問團、邀請著名高校和科研機構在轄地內建立分支機構、為非公經濟組織專場人才招聘會等，為非公經濟發現和聘用轉變經濟發展方式所需要的各種高層次人才提供便利。
二是產學研共贏的技術發展平臺，幫助非公經濟利用先進技術轉型升級。這是因為，轉變經濟發展方式，既要關注新興產業的培育和成長，又要重視傳統產業的轉型升級。特別是我國非公經濟中，還有相當一部分中小企業和小微企業仍然具有強烈的粗放型特點，產業結構層次較低、生產工藝比較落后，產品的能耗和污染較高，迫切需要進行技術和裝備改造，實現產品的升級換代，促進經濟發展方式的轉變。因此，統一戰線應當針對這一狀況發揮自身資源優勢，搭建產學研共贏的技術發展平臺，幫助非公經濟利用先進技術轉型升級?？梢酝ㄟ^多種路徑搭建產學研共贏的技術發展平臺，如利用學校和科研機構環境資源與人才培養優勢，為企業訂單式培養技術人才；舉辦非公企業與高校和科研機構的成果轉讓洽談會，利用高校和科研機構的研究成果轉化促進企業技術進步；針對非公經濟企業轉型升級的需要，委托高校和科研機構的研究人員進行項目研究等等。
但漢中市中小企業總體素質不高，發展規模不大，產業結構不盡合理，政策機制不完善，投融資能力差，制約著中小企業的快速發展。如何利用現有的政策機遇，大力扶持和加快小微企業的發展，使漢中小微企業非公經濟、從量的積累達到質的飛躍，仍需要進一步研究和思考。
小微企業遭遇發展危機
目前，國際國內經濟下滑趨勢明顯，小微企業普遍出現了經營困難、效益滑坡的趨勢。北京大學國家發展研究院近期的《2012年中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》，通過對四川、重慶、陜西等中西部1407家小微企業進行的網上調研結果顯示：中西部小微企業近6個月開工率僅6成，49%的小微企業凈利潤出現下滑，35.91%的企業員工數出現下降。
受此影響，漢中小微企業發展也存在著許多困難和問題，特別是小微企業普遍存在“兩高兩難”的困境：成本高、稅費高，融資難、用人難。究其原因主要是“六不”，即思想觀念不新、管理水平不高、創新意識不強、勞動者素質不高、發展環境不佳、政府服務不好，加之企業自身“少、小、低、差、慢”（產品數量少、資金投入少；企業規模小、資產總量??；產業層次低、科技含量a低；市場競爭力差和資本運作能力差；企業發展和產品更新慢）的不足，小微企業發展形勢并不容樂觀。突出重圍、突破發展仍然任重道遠。
國務院先后出臺了兩個“36條”一個“29條”，重在支持非公經濟中小企業發展，各地配套政策、實施細則也正緊鑼密鼓地制訂出臺，為加快非公有制經濟發展提供了政策保障，增添了強勁動力。政策利好對小微企業在面臨挑戰的同時，也迎來了“黃金發展”時期，小微企業等非公經濟逐步形成了與國有企業并存、相互競爭，共同發展的新格局。
實踐證明，哪里的小微企業辦得多，那里的非公經濟就活躍；哪里小微企業發展得好，那里的人民群眾就富裕。小微企業是縣域經濟持續繁榮發展的標志。在新形勢、新任務面前，一定要認清形勢、堅定信心、搶抓機遇，正視小微企業發展現狀、存在的困難和問題，把蘊藏在人民群眾中的巨大創造力激發出來，把小微企業發展的積極性調動起來，努力促進小微企業等非公經濟大跨越。
將助力小微企業作為戰略任務
大力發展小微企業不是權宜之計，而是促進地方經濟又好又快發展的一項戰略任務。要使小微企業又好又快發展，必須把握好科學發展這個主題，把握好轉變經濟發展方式這條主線。
各級政府要始終堅持以服務為中心，堅持公有制和非公有制經濟“兩條腿”走路。按照“抓大、壯中、強小、扶微”的思路，做活、做精、做細、做專、做特、做新非公企業。
政府各部門要攜手聯動，群策群力，充分發揮好本部門職責和優勢，在支持促進小微企業發展方面出實招、下硬茬，切實解決困難問題，為小微企業發展創造良好的環境，鼓勵小微企業做大做強。
小微企業的健康發展，必須要有良好的環境作為保障。為此，優化“五個環境”，營造開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、公平公正的市場環境、積極向上的輿論環境，為小微企業的持續健康發展提供強有力的支持。
多措并舉，實現小微企業大突破
在落實好中省政策，促進非公經濟和小微企業發展方面要找準關鍵點，抓住著力點，實施重點突破，全面提升小微企業發展水平。
第一，在更新觀念上有新突破，充分釋放小微企業的發展潛能。做到四個“就行”：即不管是公是私，能納稅就行；不管哪種形式，能搞活就行；不管歸誰所有，能促進經濟發展就行；不管規模大小，能創造財富就行。要堅持做到“三個凡是”、“五個平等”：凡是國家沒有明令禁止的行業都允許非公企業經營；凡是國有、集體資本退出的領域都要支持非公企業大膽進入；凡是能允許外資企業經營的項目都要向非公企業開放。登記申報平等、稅費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等，為小微企業加快發展提供體制保障和政策支持。
第二，在發展思路上有新突破。開拓創新發展思路，把加快小微企業發展同調整經濟結構結合，同轉變發展方式結合，同招商引資結合，同推進城鎮化進程結合。
第三，在體制創新上有新突破。建立健全“六個機制”，即建立小微企業發展的領導機制、教育機制、行業約束機制、社會化服務機制、人才激勵機制、企業黨團工會建設機制，著力引導小微企業健康快速發展。
第四，在保護支持上有新突破。著重在融資環境、創業扶持、市場準入、工商登記、技術創新、產品出口等方面給予支持。
__是非公經濟比較發達的鄉鎮之一。非公有制經濟的快速發展，既為__經濟社會的發展注入了生機和活力，也給現階段的黨風廉政建設和紀檢工作提出了新的課題。非公經濟已成為我國經濟的重要組成部分，加強非公企業黨的紀檢工作也日益重要。在這方面，富輪集團為我們作出了表率和探索。__集團是我鎮的龍頭企業，更是我鎮第一家成立黨委和人武部的企業，今天__紀委的成立，表明__集團在非公黨建領域的全覆蓋和全方位上又邁出了堅實的一步。__紀委的成立，是新時期加強黨風廉政建設的具體實踐，對于探索非公企業紀檢工作新思路，建立健全有效工作機制，糾正企業違法亂紀等不正之風，保證企業廉潔經營，均具有十分重要而深遠的意義。
積極引導
非公有制經濟健康發展
我縣民間商會組織自組建以來，先后組建行業協會3個。全縣16個鄉鎮已全部成立了相應的鄉鎮商會并落實了專門的辦公場所，基本形成了與我縣“打造民營經濟強縣”奮斗目標相適應的基層商會組織網絡體系。
近年來，全縣各鄉鎮商會緊緊圍繞“打造民營經濟強縣、構建現代化商貿名城、建設宜居宜業中等城市”的發展定位，充分發揮橋梁紐帶和助手作用，積極引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
為適應市場經濟的深入發展，切實加強行業商會等社會團體建設和管理，今年10月縣人民政府專門下發文件，明確縣工商聯為全縣非公有制經濟人士為主的社會團體以及與工商業聯合會工作相關的社會團體的業務主管單位，理順了我縣行業商會業務管理歸屬關系，為我縣民間商會開展活動提供了法律保證，進一步調動了商會組織的工作積極性和創造性。
商會的主體是非公企業，非公企業的發展造就了商會，商會的發展促進了非公經濟的又好又快發展。目前，我縣非公經濟在全縣經濟中的影響力、貢獻力越來越大，日益成為我縣經濟社會發展的重要力量。非公經濟的快速發展，不僅為政府創造了稅收，而且創造了大量的就業機會，成為城鄉居民增加收入的重要來源。2011年非公經濟新增就業崗位3.5萬個，吸納就業人員1.7萬人。同時，非公企業的發展聚集了一大批企業，推動了縣域經濟的快速健康發展，對促進城鄉協調發展，增加農民收入，推動新農村建設做出了重要貢獻。
近年來，商會組織充分發揮商會的人脈、資金等社會資源優勢，以鄉情、親情、友情為紐帶，“請進來、走出去”，積極開展對外交流合作，投資洽談活動，在激活民資、招商引資、促進項目生成等方面發揮了應有作用，逐步成為吸引民間投資、搞活民間招商的重要力量。商會組織凝聚了一大批有實力的企業，在激活民資、開拓市場中具有先天的優勢。通過集聚商會資金、人才、管理等資源，聯手聯合投資項目建設，推進商會做強做大。利用商會平臺，創新服務方式，拓展服務空間，加強與外地商會團體的友好往來，促進我縣對外經濟交流與合作。
商會的發展為和諧社會建設創造了物質條件，商會組織則為民營企業回報社會提供了平臺。兩年來，我縣各鄉鎮商會組織鼓勵、引導和支持廣大民營企業熱心公益事業，積極參與扶貧濟困、賑災捐贈、捐資助學等活動，贏得了社會各界的廣泛好評。
積極營造商會組織健康發展
進一步解放思想，大力營造發展商會的良好氛圍。有經濟學家認為，商會已經成為地方經濟發展第三推動力（第一是“政府力”，第二是“企業力” ）。民間商會的作用發揮如何，是一個地區市場經濟發達與否的重要標志。目前，不少人對商會工作仍存在偏見和認識上的誤區，認為商會可有可無，無關緊要，這成為我縣商會發展的一大障礙。因此，進一步解放思想，更新觀念是促進商會發展的重要前提。
