時間：2023-05-19 11:30:59
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二、責任分工和組織形式
我區“十二五”規劃中期評估主要包含三個方面：一是對《規劃》實施情況進行總體評估；二是對8個“十二五”重點專項規劃進行評估；三是對承擔《市十二五規劃綱要》有關任務進行評估。
區發改委牽頭組織我區《規劃》的中期評估工作，在摸清全區經濟社會發展現狀的基礎上，根據各部門、鎮街的總結報告，形成《區十二五規劃中期評估報告》報區政府審定并按程序接受區人大常委會審議，同時上報市政府。8個“十二五”重點專項規劃的評估，由規劃編制單位自行組織，并形成評估報告。承擔《市十二五規劃綱要》有關任務評估分工詳見附件。
三、評估重點
各部門、鎮街要緊密圍繞《規劃》中涉及本部門、本轄區的目標、任務和上報項目開展評估，全面總結成績、分析查找問題，提出有針對性的對策建議。
（一）近兩年來，相關產業和領域發展現狀、“十二五”目標實現的進度、2013年的情況預計以及完成五年目標的發展趨勢判斷、存在的主要問題及原因等。
（二）近兩年來，相關產業和領域主要任務完成情況、采取的對策措施、取得的主要成效、存在的主要問題及原因等，包括對完成《規劃》中提出的相關任務情況進行分析評估。
（三）近兩年來，項目的推進情況。對列入“十二五”規劃中的150個重點項目是否如期開工、進展程度、經濟社會效益等情況進行分析評價；對未能動工實施的或不能實施的要說明情況。
（四）結合《規劃》實施進展情況及國內外發展環境新變化，對照“十二五”規劃提出的各項目標和任務，對未來兩年進行預測，提出是否對規劃的指標、任務和重大建設項目進行調整和修訂。
（五）結合自身實際和承擔的具體任務，提出進一步推進《規劃》落實的對策。
四、工作步驟
（一）各單位評估報告起草階段（6月14日—6月20日）。各鎮街、部門結合自身實際，全面展開《規劃》實施中期評估工作，并形成書面報告。
（二）總評估報告起草階段（6月21日—6月28日）。區發改委在各鎮街、部門提交的評估報告及各專項規劃中期評估報告基礎上，起草《規劃》中期評估總報告。
（三）征求意見階段（7月1日—7月30日）。區發改委牽頭，廣泛征集各鎮街、部門以及人大代表、政協委員和社會公眾對評估報告的意見，并于省市規劃綱要中期評估報告銜接。
（四）報送審議階段（8月）。區《規劃》中期評估報告報區政府審定，由區政府提請區人大審議。
五、工作要求
（一）各單位要高度重視規劃中期評估工作，加強領導，組建班子，周密部署，確保按時完成工作任務。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話
同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。（一）關于規劃編制的重點任務全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。課題研究。重點
是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；20xx年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。4、規劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進度?，F在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容?？h發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規劃編制，是今年經濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規劃相關情況，公開透明規劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發表意見，為集中民智、反映民意創造良好條件，為編制和實施好“十二五”規劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規劃編制工作，對于加快**發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經濟和社會發展的美好藍圖。
于文波副主任在總結了我省“十一五”農業機械化發展取得的成績后指出，面對新的形勢，加快農業機械化發展必須在轉變發展方式上下功夫，下大力氣?！笆濉睍r期，我省農機化發展方式轉變要重點解決四個方面的難點與焦點：農機裝備結構與布局的調整和優化勢在必行；機械收獲水平較低是制約全省農機化快速推進的主要瓶頸；農機化公共服務體系建設滯后；農機作業服務組織化程度和效益有待提高。
會上，于文波副主任分別強調了“十二五”時期我省農機化發展目標和2011年我省農機化發展的主要任務。
“十二五”時期我省農機化發展的目標是：到2015年，農機總動力達到3100萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。全面提高現代高效農業裝備水平，水稻種植、收獲機械化水平分別達到70%和80%以上，玉米收獲機械化水平達到50%以上。
為了實現上述目標，“十二五”時期我省農機化發展要實現六項主要任務：
進一步優化農機裝備結構。著力優化裝備結構，重點促進大馬力、高性能機械的發展，加快老舊、技術落后、高耗能、高排放農業機械更新，提高農業機械利用率。全面提升糧食作物收獲機械化水平。加大玉米收獲機械化的行政推動力度，加快發展高性能水稻種植、收獲機械，不斷提高水稻栽植和收獲機械化水平。大力提高農機化公共服務能力。實施農機化公共服務體系建設，增加投入，完善設施，改善服務條件。加快農機科技創新及技術推廣步伐。深入開展農機化教育培訓大行動，加快農機化管理、技術、作業服務人才隊伍建設。深入推進農機社會化服務。大力發展各類農機專業服務組織和農機大戶，通過政策、資金和技術服務等方面的扶持，不斷促進其發展壯大，提高農機服務專業化、組織化程度。積極推動省內農機工業和流通業的發展。加強政策引導，促進農機裝備制造企業改革，加大資源整合和核心技術的引進開發，不斷提高產業規模和市場競爭力。
2011年全省農機化發展的主要目標是：全省農機總動力達到2350萬千瓦，同比提高7%；農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，同比增加4個百分點。主要農作物關鍵環節機械化水平持續提升，水稻機械插秧作業水平達到55%以上；水稻機械收獲作業水平達到70%，玉米收獲機械作業水平達到25%以上。
按照以上目標要求，2011年要重點抓好以下七項工作：
認真實施農機購置補貼政策 強化農機購置補貼計算機網絡管理系統建設，加強農機補貼的檔案管理，確保補貼資金不折不扣地落實到農民手中。
大力推進全程農機化示范區建設 加大省級財政對示范區建設的資金投入，在鞏固提高30個產糧大縣的基礎上，全程農機化示范區建設在全省各縣（市）全面推進。
精心組織機械深松和農機化生產 加強各級政府深松補貼投入力度，完善補貼運行機制，加強技術指導。
大力開展農機化技術推廣和培訓 重點示范推廣水稻育插秧、水稻收獲、玉米收獲、保護性耕作、節水灌溉、深松、高效植保、農作物秸稈綜合利用等技術。
積極培育農機服務組織 制定并實施農機購置補貼和全程農機化示范區建設對農機服務組織和農機大戶的優惠政策。
從昨天起，市委組織部、市委黨校聯合舉辦為期三天的“城鎮建設年”和“產業平臺推進年”專題培訓班。市委副書記、市長在培訓班上作了市“十二五”規劃《綱要》專題輔導報告。強調，“十二五”發展機遇與挑戰并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規劃《綱要》精神，進一步解放思想、搶抓機遇，凝神聚力、真抓實干，奮力推動在新起點上實現新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。
在報告中緊緊圍繞“十二五”規劃的時代背景和特點，精辟總結了“十一五”時期經濟社會發展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時期國內外環境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規劃《綱要》的指導思想、發展目標、主要任務和實現途徑。
指出，未來五年，經濟發展將進入轉型攻堅期，新型城市化將進入高速發展期，社會建設將進入整體提升期，生態文明建設將進入全面加強期，區域發展將進入加速聯動推進期。針對新的發展形勢和機遇挑戰，《綱要》明確提出了科學發展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設現代化中等城市和提前基本實現現代化的基礎更加牢固等三大目標。圍繞這三大目標，在今后五年的政府工作中，重點要在產業轉型升級、城鎮建設、生態文明建設、創業創新環境、社會建設和改善民生等五個方面實現重大突破。
強調，“十二五”規劃《綱要》是引領今后五年我市經濟和社會發展的綱領性文件。要全面實現《綱要》提出的宏偉藍圖，務必進一步明晰市域功能區布局、市域城市發展布局、市域產業發展布局和市域土地功能布局等四大布局，務必全力推進產業平臺和城鎮平臺等兩類平臺建設，努力為“十二五”發展提供有力支撐。在城鎮平臺建設上，要圍繞推進新型城市化和建設一流幸福家園，全面建成文化商務區，加快城南綜合改造片區、城西綜合改造片區、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發建設，強化道路基礎設施建設和功能完善，大力推動三個中心鎮由鎮向城跨越；在產業平臺建設上，要圍繞加快經濟發展與產業轉型，全面推進杭州灣現代農業開發區、慈東工業區、新興產業集群區、鳴鶴風景區、商品市場園區、綜合物流園區等重要產業基地建設。
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2011年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善**市生態功能區建設規劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、**沿邊開放帶發展規劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發規劃、**市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點?？茖W界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義
規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。
（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。
（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題?！笆濉逼陂g我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。
（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。
總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鞯捻樌M行。
二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題
編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。
（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。
（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。
（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。
（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。
（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段?！笆濉睍r期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。
三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作
編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。
（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。
（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。
（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。
（四）加強銜接，形成合力?！笆濉币巹澤婕暗椒椒矫婷妫枰骺h市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。
（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。
四、著力實施好中央新增投資項目
9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。
《教育咨詢與觀察》：德院長，您好。10月10日，《赤峰學院“十三五”改革與發展規劃》已正式向全校公布了，作為規劃寫作小組的組長，能談談您現在的感受嗎？
德院長：說到感受，我想主要有兩點：一方面感到如釋重負；同時又感到任重而道遠。
根據《赤峰學院“十三五”改革與發展規劃編制工作方案》，寫作組負責學?？傮w規劃的編寫工作。學?！笆濉笨傮w規劃是“十三五”期間學校建設、改革和發展的指導性綱領，是各個子規劃的基本依據，既包含對學校“十二五”的客觀總結，對學校當前面臨新形勢的準確分析，也包含“十三五”期間學校建設發展的指導思想、發展思路、建設目標、主要任務和保障措施。組織上把這么重要的任務交給寫作組，作為組長，我深感責任之重大。
在學校黨委的領導下，在各部門的大力支持和全力配合下，“十三五”總體規劃編寫任務終于圓滿完成，我確實有一種如釋重負的感覺。但想到學?！笆濉钡慕ㄔO目標和發展任務，想到學校面臨的良好契機和諸多挑戰，我又覺得還不能松勁兒，“十三五”的建設和改革才剛剛起步，宏偉的目標需要扎實的行動來實現，“千里之行，始于足下”，可謂是任重而道遠。
《教育咨詢與觀察》：德院長，聽說學?！笆濉币巹澋木帉懝ぷ髑昂蟪掷m了近兩年，您能給大家介紹一下具體的編寫過程嗎？
德院長：2014年12月15日，《赤峰學院“十三五”改革與發展規劃編制工作方案》經學校黨委二屆十八次會議討論通過，這可視為學?！笆濉笨傮w規劃編寫工作的起點；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革與發展規劃》經學校黨委二屆四十四次全體會議討論通過，這可視為學?！笆濉笨傮w規劃編寫工作的終點，前后持續了21個月有余。
2015年5月，寫作組成員赴上海參加了為期2天的高等學?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鹘涣餮杏憰?，全面了解了國家對于高校“十三五”規劃編制工作的指導意見和基本要求，為編寫“十三五”規劃提供了理論指導。
2015年7月，學校出臺了《赤峰學院服務地方經濟社會發展的調研工作方案》，開展了歷時3個月的服務地方經濟社會發展調研工作，并形成了《赤峰學院服務地方經濟社會發展調研報告》，為編寫“十三五”規劃提供了現實依據。
“十三五”規劃的編寫并非一氣呵成，而是經過反復討論、多次修改才最終定稿的。學校主要領導對于規劃編制工作高度關注，親自參與，曾多次召開黨委會和院長辦公會研究討論規劃編制工作，對“十三五”的建設與發展進行頂層設計，并組織召開多次座談會向學校各個層面、各個部門廣泛征求意見和建議。正是在學校黨委的正確領導下，在各個部門的積極配合和大力支持下，經過寫作組的不懈努力，“十三五”規劃才能得以不斷充實和完善，可以說，“十三五”規劃凝結著全校教職員工的心血，是學校集體智慧的結晶。
“十二五”和“十三五”發展的關系
《教育咨詢與觀察》：德院長，“十三五”規劃中對“十二五”的工作進行了全面總結，您能介紹一下學校“十二五”和“十三五”發展之間的關系嗎？
根據聯合國提出的標準，“住宅產業化”要達到6項要求：生產的連續性，生產物的標準化，生產過程的集成化，工程建設管理的規范化，生產的機械化，技術生產科研的一體化。住宅產業化是用工業化生產的方式來建造住宅，是機械化程度不高和粗放式生產的生產方式升級換代的必然要求，以提高住宅生產的勞動生產率，提高住宅的整體質量，降低成本，降低物耗、能耗。實現住宅產業化的基本條件是：采用工業化的建造方式，住宅用構件和部品大多實現了標準化、系列化。
《全國城鎮住房發展規劃（2011—2015年）》闡明“十二五”時期我國城鎮住房發展的指導思想、基本原則和發展目標，明確城鎮住房發展的主要任務和政策措施，是我國“十二五”時期完善城鎮住房供應體系、強化住房保障工作、加強和完善房地產市場調控、促進住房發展方式轉型、引導相關資源合理配置的重要依據。《規劃》在具體發展目標中明確提出，要實現住宅質量水平進一步提升。住宅工程質量驗收合格率達到100%，住宅質量投訴率下降，住宅工程質量總體水平穩中有升。進一步提高新建住宅全裝修比率，擴大產業化住宅施工面積。在主要任務中明確提出：提高住宅產業化發展水平。以中小套型普通商品房和保障性住房為重點，進一步加強住宅產業化成套技術的研究開發，完善住宅產業標準化體系和產業技術政策。積極推行住宅性能認定和住宅部品認定制度。通過稅費減免、信貸優惠及政府補貼等措施，鼓勵新技術、新材料、新設備、新工藝在住宅建設中的推廣應用。鼓勵和推廣新建商品住房全裝修。繼續組織實施國家康居住宅示范工程。住宅產業化重點工程包括推進國家康居住宅示范工程、培育國家住宅產業化基地。通過示范工程率先推廣應用裝配式工業化住宅建造技術及節能、節水、節地、節材等先進、適用的成套技術，推廣全裝修住宅，引導和促進住宅建設技術創新，科學規劃，合理設計建設節能省地環保型住宅。培育一批產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業和試點城市，推進住宅建筑工業化，促進技術集成創新。
住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心技術與產品處處長葉明今年年初曾撰文指出，就新階段住宅產業現代化發展的新特征可以概括為八個字：機遇、熱潮、困惑、期待。新階段我國經濟社會發展所面臨的新形勢、新特征，為住宅產業化提供了前所未有的發展機遇：一是國家“十二五”規劃的戰略發展要求為住宅產業化突破發展提供了契機。實現住宅產業現代化，就是轉變發展方式，走新型工業化道路，符合建設領域落實科學發展的具體要求。二是大規模保障性住房建設為住宅產業發展帶來了廣闊的市場。保障性住房主要以政府投資建設為主，具有套型面積小、建筑設計相對簡單等特點，非常易于標準化和工業化生產。“十二五”期間保障房建設總量將達3600萬套，如此大規模的建設，無疑為住宅產業化發展提供了廣闊的市場。三是人口紅利的淡出為加快推進住宅產業化提供了內驅動力。而依靠農民工廉價勞動力的生產方式已經難以為繼。改變這一狀況的根本出路在于走新型工業化道路，實現產業升級。由此，推進住宅產業現代化已經成為大小企業自身發展的迫切需求，成為企業技術創新和轉型升級的內在動力。
葉明在文中指出，無論是宏觀的政策環境、市場條件還是企業發展的內在需求，均已構成了住宅產業化發展的有利因素，可謂天時、地利、人和均在，這對于一個產業的發展來說，可謂千載難逢。
會上，與會代表認真學習了教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，分別就我省教育信息化“十二五”規劃的發展目標、主要任務、重點工程以及保障措施等方面進行了充分研討，提出了修改意見建議。主要有應盡快出臺符合省情的教育信息化建設規范及標準；將教育信息化建設、資金投入比例、隊伍培訓等列入政府督導評估系統；資源建設要統籌規劃，分類分學校建設，實現充分共享；在創新體制、機制方面，要充分發揮各級推進辦作用，積極爭取發改委、財政廳、經信委等部門的大力支持，確保信息化建設順利進行；要重點加強針對領導干部、管理隊伍，技術運維人員，研發、應用人員和一線學科教師進行分層次培訓。這些建議都將對我省“十二五”期間教育信息化的建設與發展起到引領性與決定性的作用。
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
地方特色規劃
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
到2015年，社區服務業增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業人員總數達到440萬人。到2015年，實現社區便民服務信息平臺、鄉鎮（街道）社區服務中心、村（居）社區服務中心全覆蓋。城市社區用房滿足工作服務要求，村級社區服務中心達到15000個以上。
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。
房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。
房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內?？s小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。
服務業
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。
2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。
全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。
鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。
社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。
企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
到2015年率先建成完善的社會主義市場經濟體制。1、基本形成充滿活力的轉型升級機制；2、基本形成普惠均衡的公共服務體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發展機制；4、基本形成綠色和諧的生態文明建設機制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。
文 化
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。到2012年，文化產業增加值占全省GDP比重達到42%以上，文化服務業占比達到40%以上；到2015年，文化產業增加值占全省GDP比重達到5%以上，文化服務業占比達到45%以上。
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
文化服務業總產出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。文化服務業年均增長20%，2015年實現增加值900億元、占文化產業增加值比重的一半以上。
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》
《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
《浙江省體制改革“十二五”規劃》
教 育
《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》
到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。
《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》
到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。
社會民生
《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》
城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。
房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。
房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。
《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》
1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。
《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》
1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內?？s小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。
《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》
1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。
服務業
《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》
把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。
《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。
《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》
到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。
2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。
全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。
鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。
《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》
直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。
社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。
企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。
《浙江省“十二五”物流業發展規劃》
到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。
其 他
《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》
“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。
《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》
到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。
《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》
