時間：2023-05-17 10:07:07
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇安全生產管理合同范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：TM773 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0259-01
前言：在煤炭生產進行過程中，常常存在于各種難以預料的安全事故問題，從而給公司經濟的安全運營引來很大的風險。煤礦生產安全事故的出現不但會對煤礦生產造成嚴重威脅和人員自身的安全，也會影響整個國家對煤炭原料的使用，并影響金融的健康發展。研究結果說明，火災和煤礦瓦斯爆炸是死亡數最高的幾項煤礦生產安全事故種類，這些生產安全事故的引發會形成嚴重的風險，其出現原因是在煤礦生產期間存在的通風管理安全工作的漏洞，因此，管理人員必須強化通風工作管理，并保障煤礦的安全性生產，減少生命與財產的損失。
一、煤礦通風管理的意義
煤礦通風就是指經過相關的通風出口或是通風井向井礦下面輸入新鮮的空氣，并稀釋導出有毒的、有害的氣體與塵粉，進而保障煤礦生產管理的安全性與可靠性，保障井中工人的健康身體，及煤礦生產環境的優化[1]。由當前時期的現實情況來看，在煤礦生產開發過程中，受到井中環境多變性、不確定性和復雜性的影響，煤礦通風管理安全工作存在很大的困難，而煤礦管理人針對通風管理安全工作認識程度太低，致使煤礦安全通風事件發生率居高不下，并引起了嚴重的不良后果。因此，針對煤礦生產企業來說，管理者需要在長遠利益中立足，從大局下手，強化通風管理安全工作，保障煤礦開發的穩定性與安全性，精確預防與規范通風安全風險，并仔細尋找對煤礦通風造成影響的安全性各種原因。
二、煤礦通風管理影響原因
影響通風安全的因素有兩大類，包括環境原因和人為原因[2]。其中環境原因包括物質因素與自然環境[3]。物質因素就是我國當前的煤炭行業公司在生產過程中的通風設備落后與設置的不科學等原因。通風設備一旦出現問題，則空氣的流通就無法保證，并對通風能力造成制約并引發風險事故。自然環境就是煤礦在生產時地質條件復雜，并且開采的力度大，由此引發的瓦斯等惡性事故及自然災害。人為的原因中就是指工作人員的工資特別少；管理安全意識程度低下；專業的水平基礎差。在此因素中人的原因比例特別大，往往就是由于公司為了減少投入的成本就給員工的待遇太少，沒有去尋找專業的人才進行有效的管理，很多的井下工人作業不合格，直接影響著煤礦的安全穩定性。在有就是管理者的本身專業技術程度低，對潛在的威脅很難有精準的預防和分析，很難采用有效的防范和控制策略，這就很容易出現煤礦通風事故安全的引發率，導致惡性循環的發生。
三、煤礦通風隱患檢查與評估
煤礦通風隱患檢測是隱患管理的基本工作，有利于生產隱患及時發現，最大程度的消除不安全因素，為管理者防治工作的制定與施行提供依據。在當前技術水平下，安檢表是常用的隱患分析與處理方式，包括幾個方面：第一，檢查井下工作設備運轉時，需觀察風門與風橋等，保證所有通風設備達到標準。第二，需觀察通風機電流與電壓的可靠性是否符合標準[4]。第三，要關注礦井全壓和靜壓讀數，注重測井下有害氣體的濃度及風速。
常用通風隱患評估包括：第一，防災系統與抗災能力全面可靠性評估。第二，評測煤礦通風設施。第三，分析評估特殊問題。第四，通風設施的評測。第五，評估系統整體的現狀。
四、煤礦通風管理安全措施
第一，選擇通風系統要正確，減少漏風事件發生率[5]。企業按照主扇運作的模式與回風井的布置結構，按照主扇運作的模式包括壓入式、抽出式、混合式三種，以回風進風井的布局包括中央對角混合式、中央式、對角式三種，所以，在系統選擇時，要保證工作生產的安全性，也要提升系統的經濟性，以減少管理工作量，節約成本為主。常見通風系統有：風門、風橋、擋風墻、調節風窗等等，要提升通風系統的科學合理性，保持良好的運行狀況，這也是常見煤礦通風工作管理的中心任務。
第二，強化當代化技術并對煤礦管理通風工作的教導。煤礦安全通風管理工作的基礎方針是為煤礦生產安全工作給與技術支持，因此也需要成為煤礦公司工作的中心任務之一，依照相應的技術支持，經過當代化的煤礦技術開采，實際礦井拓展到生產的全面部署保障煤礦生產期間的風險可以依靠的與通風安全的設備，進而確保煤礦開發生產工作的可靠性。煤礦公司管理者要建設現代化的技術觀念，保證所有生產都符合技術的標準，貫徹實施煤礦安全通風管理工作。
第三，提升煤礦安全通風管理力度。煤礦通風環境的優良，有利于通風管理安全工作的順利實施，一方面，煤礦公司要做到落實到人崗位職責，對每個部門、每個崗位的責、權、利進行詳細規劃，完善的構建一個相互制約、相互配合的工作環境，和相關的獎罰制度。另一方面，煤礦公司經過動態選拔與考核制度，對安全通風管理系統進行逐漸改善，提升管理者設置的科學性，加強安全通風管理人員的全面素質、專業能力、安全理念、組織技能、協調技能與應變能力。煤礦公司從本身現實出發，制定可行性的安全目標管理和全面的控制風險指標，及能承受的風險程度，并以此為基礎建設安全通風管理體系。
結束語
綜上所述，通風管理安全工作是煤礦公司穩定安全運營的基礎，公司管理人員只要保證煤礦安全通風，才可以為公司財產和生命安全打造優良的環境。
因此，煤礦安全通風管理人員一是要擁有良好的環境掌控能力，二是要全面的在現實的工作中強化積累經驗，加強對各項煤礦安全生產管理基礎工作，以此保障煤礦公司獲取經濟與社會效益的共贏。
參考文獻
[1] 喬金林.淺析煤礦生產中如何做好通風安全管理[J].中國高新技術企業，2015，02（08）：163-164.
[2] 張前榮.煤礦生產中如何做好通風安全管理[J].內蒙古煤炭經濟，2015，06（09）：101-102.
引言
煤礦開采最重要的就是安全，礦井通風是煤礦開采的重要組成部分。做好礦井虹作，用井下通風點對井下的空氣進行更換，改善安全與衛生條件，才能減少事故發生率。礦井通風管理工作，直接影響著礦井工作的安全與健康，更影響著礦井的生產安全與經濟利益。目前，許多礦井的安全管理工作并不到位，影響著礦山安全生產。重視礦山安全生產，是礦井發展的必要前提。
一、 礦井通風管理存在的問題
與其它的行業相比，煤炭礦井工作的環境較為惡劣，礦井通風管理工作面對的阻礙仍然很多。越來越多的礦井安全事故被曝光出來，使更多礦井管理者開始重視礦井通風管理工作。通風管理工作不足，會加大礦井煤炭生產的安全隱患。目前，礦井通風管理工作存在以下幾點問題：
（一） 礦井通風管理工作力度不足
礦井通風管理工作不到位，極大地影響了礦山安全生產。在社會經濟競爭不斷加劇的今天，許多礦井的管理工作者只重視自身的經濟利益目標實現，忽視了礦井開采環境的打造，不重視礦井安全問題。礦井開采的地點繁多，管理工作不到位，會讓開采點變得混亂，影響有序安全生成。另外，煤炭開采工作的戰線很長，開采人員的工作量很大，管理人員對通風管理工作的忽視，影響了通風管理工作質量。
（二） 礦井通風管理設備有限
通風管理工作一直是礦井管理工作的重要內容，也是礦井管理工作的大難題。礦井通風工作不只由管理者的重視力度影響，還受到其它條件的限制。礦井內的設備，對于通風管理工作有著較大的影響。許多礦井管理者為了節約成本，很少對煤炭開采設備進行更新。設備的陳舊，必然會影響通風管理工作的質量，不利于通風安全，加大了礦井下的通風安全管理隱患。出于成本控制考試，多數礦井單位很少在安全管理工作上投入大量的資金，資金不足，影響了通風系統的建立與通風設備的更新，抵制了通風管理工作的升級。
（三） 礦井下結構設計不科學
礦井的地下結構，在很大程度上決定了礦井的安全程度。不同的礦井設計，對應著不同的通風管理方案。大多數礦井單位為了加強礦井內的通風工作，會增加通風設施的數量。然而礦井下通風設備數量過多，必然會提高礦井的通風門數量。通風門數量過多，會加大礦井的安全隱患。在采礦工作實施過程中，管理者很少考慮通風管理工作。在煤炭采集過程中發現通風管理工作不足，會讓通風管理工作顯得十分倉促。煤礦采集工作的設計不合理，會改變礦井內風的流向，影響通風管理工作的最終效果。
二、 加強礦井通風管理的對策
考慮到礦井通風管理工作的重要性，做好通風管理工作，已經成為煤礦開采單位的必然選擇。要適應市場經濟環境的發展新形勢，礦井開采單位要實施有效的策略，優化礦井通風管理工作，具體策略如下：
（一） 重視礦井通風管理工作，安排安全專門人員
重視礦井通風管理工作，安排專業人員落實通風管理工作，才能保障礦井通風管理工作的質量。礦井通風管理者的專業素質對于礦井通風管理工作有直接影響，當前，大多數礦井的通風管理工作效率有限，礦井管理者沒有足夠的安全意識與處理問題的能力。在礦井開采過程中，意外情況的出現，如果通風管理者無法及時處理問題，很容易引發大的安全事故。作為礦井通風管理者，應當主動安排專業的通風安全管理人員，并在上崗之前做好專業培訓，定期進行通風安全工作考核。在通風管理者上崗之后，采礦單位要重視通風安全管理工作者的培訓，利用培訓活動去豐富執行者的通風管理知識，提高其業務能力。如果資金允許，采礦單位還可以邀請一些通風管理方面的專家，到礦區內為通風管理者進行實踐講解，有針對性地提供通風管理的對策。豐富的經驗，對于礦井通風管理工作有很重要的指導作用。
（二） 重視風量調節工作，重視安全隱患檢測
礦井下的工作環境復雜，生產過程中有許多安全隱患。通風管理工作不足，會加大礦井事故發生的機率。重視煤炭采集工作者的安全意識，能夠在很大程度上減小安全隱患。做好安全管理人員的隱患檢測工作，加大礦井生產工作中的安全隱患消除，才能讓礦井通風管理工作的效率得以提升。重視風量調節工作，能夠降低安全事故的發生率。通風管理工作者要積極去發現采礦工作者的違規操作行為，應當在第一時間改正。風量調節，是通風管理工作的重中之重。
首先，對總體風量進行調節。在控制礦下總風量調整中，要最大程度上降低礦井風阻，讓總風量保持在合理的范圍內。其次，要對礦井內各個區域的風量進行合理調節。在對各個區域的風量進行調節前，將每一個區域的風量進行有效設計。最后，對分支風量進行控制，利用的減阻的原理對礦井內的風量進行控制，才能保障礦井內的通風安全，給井下工作者提供安全的工作環境。
（三） 重視通風管理系統，做好系統設計工作
通風系統的建設，對于礦井通風安全管理工作的影響很大。礦井的通風系統建設不合理，會加大礦井的安全管理隱患，影響礦井內的煤炭采集效率與質量。因此，礦井單位管理者要重視安全、合理通風系統的建立，利用通風系統建立，明確通風管理所用的基礎設施，設計好進下的通風路。充足基礎設施與井下風路的配合，能夠加強進下安全控制工作。要做好礦井內的火災預防與通風工作，必須要做好通風管理系統的建設。在建立通風系統前，礦井單位要建立一個專業的小組，專門負責通風管理工作，對礦井內的每一個安全影響要素進行分析。在這個專業小組中，需要具備礦井結構專業設計人員，堅持安全原則進行通風路的設計。在礦井通風安全工作中，預防瓦斯爆炸是通風管理工作的重點。瓦斯爆炸需要極為嚴格的管理標準，保障施工現場的通風條件，才能杜絕瓦斯氣體的聚焦。在對巷道進行布置與設計時，要多考慮通風的阻礙性。在通風路選址上，要盡量選擇寬度較大的地址，在不影響礦井生產的情況下最大程度地做好通風工作。選擇溫度與風量都合理的地址，讓通風系統的作用在最大程度上發揮出來。
結語
綜上所述，在我國煤礦技術快速發展的今天，礦井采掘的技術不斷更新，礦井通風系統的完善，是礦井安全生產的重要前提。在礦井的實際生產過程中，只有抓好通風管理工作，減小通風的阻力，才能促進煤礦的安全生產。以安全為天，技術為地，重視預防，才能抵制礦井事故的發生。
參考文獻
[1]趙景金，方煥明. 加強礦井通風管理，實現礦山安全生產[J]. 西部探礦工程，2005，08：222-223.
[2]袁志安，劉曉培，張柬，柳靜獻. 季節變化對礦井通風影響的分析[J]. 有色礦冶，2014，06：7-9.
[3]張飛，范文勝，祁昊. 礦井通風安全現代化管理[J]. 煤炭工程，2010，05：124-126.
關鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。
當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥?，實現投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據
3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。
在工程建設中，監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、標準、規范和制度以及批準的項目建設文件、建設承包合同和建設監理合同， 以自身的專業技術、管理技術對工程建設實行的監督管理，使工程建設項目的總體目標得到完美實現。
就目前建筑行業來講，生產環境特殊、危險源多、工作人員流動性大等特點，已與礦山、工業等并列為高危行業。近幾年來，重特大安全事故頻繁發生，人員、財產損失嚴重，安全形勢不容樂觀，因此，安全生產管理工作越來越重要。作為安全生產的監督管理者，其作用的關鍵和責任的重大是不言而喻的。下面筆者就監理工程師如何做好施工現場安全生產管理工作進行分析與探討。
1 充分認識監理工程師在安全生產管理的地位和重要性
建設項目施工現場安全生產管理由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位五方的安全生產管理機構組成，五方相互獨立，又緊密聯系。各自安全生產管理機構內部層次、分工各有不同，但不論組織和結構有什么樣的區別，所有參與單位必須嚴格遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程的安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。施工現場的安全生產管理主要是由施工單位和監理單位來進行，施工單位應當建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，指導生產作業。施工現場的作業及人員都是由施工方組織指揮，因此，施工方的安全生產管理的制度是否健全完善、是否滿足實際施工的需要、誰來從外部進行監管，這就是監理工程師的職責。施工現場監理工程師雖然不直接指揮生產作業，但要對所有作業環境、作業過程進行監控。通過這種全過程、全方位的監控，來消除各種不安全的因素。由于市場經濟進程加快，施工過程中大量的作業人員流動性強、組織性差、作業時間長短不一、作業個體技術水平、安全意識差別也大，只依靠施工項目部來進行管理和監督是不夠的。大量的事實也證明了這一點。在施工方自管自監的情況下，再加上監理工程師監管能起到關鍵作用。
2 監理工程師安全生產管理工作的依據
（1）法律、法規依據包括《： 建筑法》《合同法》《安全生產法》《建筑工程安全生產管理條列》《安全生產許可證條例》《建設工程強制性標準條文》《貫徹落實安全生產管理條例的若干意見》等。
（2）合同依據《： 施工合同》《監理合同》。
（3）相關資料：設計圖紙、圖審意見、地質勘探報告、相關行業的從業要求、工藝操作規程。
3 安全生產監理工作的步驟方案及對策
現場安全生產管理是監理工程師的重要內容，當一個建設項目開始實施時，各參建方陸續進入，監理工程師首先要協助業主從專業角度審查各參建方的資質、安全生產許可證的期限、項目組成人員的從業資格證書、項目經理、專職安全員是否經過安全生產考核、資質類別是否與所建項目相符合、各參建單位的質量保障體系和安全生產保障體系是否健全。
（1）在正式施工開始前，監理工程師的另一項重要任務就是認真審核施工方案中的安全措施，是否能滿足施工現場的實際需要，并重點就以下分項的專項施工方案的安全措施、安全驗算結果進行核對：a.基坑支護和降水工程；b.土方開挖工程；c.模板工程；d.起重吊裝工程；e.腳手架工程；f.拆除、爆破工程；g.現場安全生產應急預案及臨時用電方案。
（2）對施工現場的布局、生產區、生活區、材料堆放、大型機械設備的進出場道路等現場環境，防雨、防火應急預案、器材準備進行檢查，發現有不妥的地方，以書面形式告知施工方進行整改。
（3）對進場設備、機具、材料進行檢查，杜絕帶病設備進場使用及有缺損機具投入使用。不合格材料（主要是指輔助材料，如腳手架、扣件、鋼絲繩、電線、電纜、安全網、腳手板等的使用） ，所有設備的用電必須按照一機一閘一漏電的配置原則，動力用電、照明用電分開設置，對照已批準的臨時用電方案嚴格核對，接零接地保護要齊全。
（4）對進場作業的人員，進行全面的安全教育，對特殊工種電工、焊工、架子工、機械操作工、信號員進行檢驗其證件和有效期，并人、證對照，逐一核對。
（5）在完成上述四個方面的工作后，就從參建單位的行為合法性、組織機構完善性、施工方法完善性、施工方法的正確性、安全生產措施的保障性等，從建設環境、參與人員、使用材料上全面控制施工作業狀態，這也是監理工程師的事前控制具體方法，為下步全面大規模施工生產提供保障。
4 施工過程中的安全生產管理和控制的方法
（1）建立現場施工安全管理制度、檢查制度、工作聯系制度等。在施工現場由專職安全員、監理工程師、業主代表組成安全檢查組，定期進行檢查，重點是危險源，如用電、深坑及高空墜落物、臨邊洞口、支護防護的破損、作業人員安全防護等。對檢查發現問題后，提交施工項目經理，并督促其安排人員進行及時整改、修補，消除隱患。
（2）對危險性高、難度大的作業施工，監理工程師應跟蹤監督其施工過程，及時提醒作業人員應注意的事項，并在施工作業開始時檢查施工方的技術安全交底是否到位。
（3）利用監理例會、專項安全會議及碰頭會的形式，就現場安全生產管理存在的問題，需要協調解決的問題進行討論和解決，讓施工管理方的負責人、建設方的代表及時了解施工現場的安全生產狀況，監理工程師應起到協調管理的主要作用。由于監理工程師不直接指揮操作人員，只有通過對施工項目部安全管理機構的監督管理，讓其正常運轉，減少失誤。
（4）在施工現場一旦有重大隱患和發生安全生產事故，監理工程師應及時下發停工令，先停止危險作業面的施工，有重大隱患的，要求施工人員在停工后，采取可靠的措施進行整改。對發生安全生產事故，要先要求施工方按照應急預案采取急救措施，搶救受傷人員，減小事態的發展，協助各方將事故發生情況向有關部門報告，并配合施工方保護好事故現場，協助調查和處理事故。
5 安全生產監理工作采取的措施及手段
從現場管理的具體措施來講，主要有管理措施、技術措施、經濟措施、合同措施。監理工程師應充分利用這些措施對安全生產的具體內容來進行工作，緊密聯系施工現場條件，工程實體狀況，采取適合的方式，靈活掌握各種措施并相互結合運用。如：對不盡職的安全管理人員建議有關方進行更換，協助業主制定安全生產獎罰制度，發生問題后對主要責任人進行處罰，發現用于安全防護的材料不符合要求，要下監理通知單將其清退出場。安全生產管理不是一個單獨開展的工作，它與質量管理、進度管理密切聯系，三者又相互制約。抓質量的同時也抓安全生產，抓進度的同時也要注重安全生產，沒有安全生產，質量目標和進度目標就無法實現，而只抓安全生產又會影響進度和質量目標的實現，三者要同時抓，要有主有次，協調管理才能取得最佳效果。
6 結語
安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。
當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥?，實現投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據
3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。
3.3 委托監理合同和有關建設工程合同 監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關工程建設合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設計單位要在預算中列支安全生產費，建設單位要保證工程安全生產費及時劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實安全生產工作的組織保證體系，建立健全安全生產責任制。
4.3 監理單位要認真編寫《安全監理細則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發現隱患，提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設工程要堅持“三同時”原則，即通信建設項目中的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
4.6 完善事故應急救援體系，制定事故應急預案。
5 通信工程施工單位安全管理內容
5.1 建立、健全本單位安全生產責任制 施工單位負責人要作為本企業安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面責任，對本企業的安全生產工作要常抓不懈，形成責任制，層層落實，并且每年都應層層簽訂《安全生產責任狀》，交納一定的安全生產保證金。生產部門經理作為本部門安全生產第一責任人，要對本部門全年安全生產情況進行監控，每個工程項目都要設立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進行抽查，發現隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產規章制度和操作規程，編制安全技術措施 針對不同類型的通信建設工程項目，分別制定有針對性的安全生產操作規程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產獎懲措施，做到有獎有罰。
施工項目負責人要認真組織編寫《施工方案》和《安全技術措施》，查找事故隱患，確定安全生產具體目標，指派專職安全員，要進行分部分項工程的安全技術交底，并隨時進行檢查，尤其是安全關鍵部位的防護措施。
5.3 重視培訓，提高企業員工技術水平 對員工進行定期教育考核，將通信工程建設安全技術知識列為員工培訓、考核內容之一，保證所用員工具備一定的安全生產素質。因此，培訓工作不能走過場，一定要強化細節，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓，一定要把安全生產培訓放在第一位。
5.4 保證通信工程建設安全生產資金投入的有效實施 施工單位對現場安全設施重視不夠，通信工程建設安全資金投入不足是導致安全事故的重要原因。而安全設施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎。無論建設單位在施工合同中有無單獨列支安全生產費，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產措施費，現場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產工作，突出防范，重點落實 通信施工企業各級安全負責人要各司其職，做好本職工作。現場安全員要經常性檢查工程中的安全生產情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負責人要做好班前安全教育工作，強調當天工作中的安全重點部位，制定安全技術措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產工作，尤其是重點部位，要進行安全專項檢查，發現隱患，立即制止，并提出整改意見；企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現場要專項檢查，并跟蹤監控，確保安全生產無事故。
5.6 制定本單位安全生產事故應急救援預案 施工企業要建立、完善各種安全方面的應急救援預案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進行演練，儲備各種應急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發生突發事件時，能及時進行應急救援，把損失降到最低。發生安全事故時，施工單位在進行救援的同時，要根據事故嚴重程度及時向有關各方報告事故情況，切不可瞞報不報。
綜述，生產必須安全，安全促進生產，企業應大力提倡和弘揚安全生產的決心和信心，有完善細致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產的獎勵，推動企業安全生產工作的有效開展。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0063-01
1.引言
建設工程安全管理工作是當前建筑企業施工效益的前提保障，更是保證施工質量和施工效益的基礎。隨著經濟的發展和改革的深入，我國工程監理結合當前社會技術的不斷應用逐步的出現了快速的發展和完善措施。因此，深入研究工程安全監理工作可以更好的為以后的工程建設更加安全快捷提供有效的理論基礎。
2.建設工程安全管理的重要性和對工程監理的認識
2.1 建設安全管理的重要性
建筑業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。一直以來，建筑業一直是各國職業安全事故率最高的工業部門之一。安全生產問題已成為建筑業發展的巨大障礙?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分?，將“重大安全生產事故時有發生”作為經濟和社會中存在的突出困難和問題，進行表述，表明國家對安全生產形勢的高度重視。安全生產是與經濟發展相輔相成的，安全生產形勢不好，就沒有經濟發展的好形勢，一旦發生事故，不但蒙受經濟損失，也影響社會安定。
2.2 工程監理的認識
工程監理工作的依據是工程承包合同和監理合同。監理的職責就是在貫徹執行國家有關法律、法規的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設工程監理控制工程建設的投資、建設工期、工程質量；進行安全管理、工程建設合同管理；協調有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協調”。工程項目建設監理是與國外接軌并結合中國國情，在工程建設領域中進行的一項重大改革。跟國外的對業主提供工程項目管理服務是相似的。工程監理根據業主需要可以為業主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監理。確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。
實行監理制度，便在業主與承建商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以便提高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。
3.建設工程安全管理與監理工作之間的關系
3.1 監理工作有利于健全安全生產管理協調機制
當前安全生產的管理體系主要由兩個方面構成：一是施工企業內部建立的安全生產保證體系，設立安全生產管理機構，配備專職的安全生產管理人員；二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查。而施工企業內部的安全生產管理體系，由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約，難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督，使安全管理體系存在漏洞。而監理人員常駐施工現場，對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握，發現存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產監督網絡。
3.2 安全監理是擔當安全生產管理的最佳選擇
《建筑法》第四十三條規定建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，也就是說法律上規定了施工安全生產的監管部門是各級建設行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環節。針對這一情況，目前有的地方建設行政主管部門，為了加強安全生產的監督力量，以政府的名義行文，要求建設工程監理企業承擔起對施工單位的安全生產監管工作。
然而，只有與建設單位訂立書面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、責任和義務等，工程監理企業才能在規定的范圍內，代表建設單位行使監督權。由于施工企業是安全生產責任人，建設單位對此無直接利害關系，因此建設單位在與監理企業簽訂委托監理合同時，并無此項委托。這就形成了一方面是建設行政主管部門的規定和要求，一方面是受工程委托監理合同的約束的格局，一旦發生安全生產事故責任很難界定。而從目前我國實行的建設項目管理制度來看，監理企業確實是擔當這一角色的最佳選擇。
4.如何更好地協調建設工程安全管理與監理工作之間的關系
4.1 監理單位要對建設工程安全生產管理承擔責任
工程監理單位在施工階段應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。如果發現存在安全事故隱患，應當要求施工單位進行整改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向有關主管部門匯報。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。一般來說，監理工程師在施工現場開展安全管理工作時，主要的工作有：（1）督促施工單位的安全保障體系的執行并切實搞好安全生產自控；（2）嚴格審查施工重要部位、關鍵工序的安全技術措施或方案，做好預控工作；（3）加強季節性生產的安全防范工作；（4）監督施工單位安全生產管理、文明施工措施落實情況；（5）加大安全檢查力度，對常見事故隱患的發生做好預防；（6）認真審核施工中出現的設計變更要求；（7）督促施工單位落實各項安全整改措施。
4.2 增強監理人員的安全責任意識，使其能夠更好地配合安全管理工作
建設工程安全監理是按照建設工程安全的法律、法規和工程建設強制性標準的規定實施監理，是對建筑施工過程中的安全生產狀況所實施的監督管理活動。監理單位的服務范圍除“三控制二管理一協調”外，還加上了安全監理，實質上是監理業務的范圍擴大了，這是監理行業逐步與國際接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發展所需要的。因此對于監理單位而言，為適應安全監理業務的需要，對從事安全監理工作的人員要進行安全監理業務培訓，加強對相關法律、法規的學習，增強安全責任意識，充分認識安全生產的重要性，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，盡快進入角色，以適應建筑市場不斷發展的需要。
4.3 將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中
為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制，已通過質量體系認證的企業，應在質量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件，或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節，把安全管理置于程序文件中，并進行有效控制，使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程，進一步提高安全管理工作水平。
5.結束語
綜上所述，安全管理已成為工程監理中重要的一方面，安全管理的有效實施工作符合以人為本的精神，符合工程項目管理的理性思維，應該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
我們按照“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產作為一項重要工作來抓，同業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結合“安全生產年”活動積極開展安全生產法規宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質，增強安全生產的責任感和使命感，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發現問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎。
二、完善制度，落實安全生產責任
為切實履行好各在建項目的安全生產職責，各工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
三、齊抓共管，參建各方認真履職
安全生產管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產生效益。在安全生產工作中，參建各方分別履行各自的安全生產職責，建設方代表業主，對安全生產管理負有全責，設計方負有設計安全職責，監理方對工程實施全過程負有安全生產監督職責，而施工單位作為工程的直接實施者，負有行使與落實的直接責任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協作，才能全面落實好安全生產工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產職能，為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產職責，尼白租水庫擴建工程局和小
（一）型水庫工程管理局內設安全生產及合同管理科，專門對各件水庫工程建設的安全生產工作進行監管，同時在建的各水庫工程項目部下設安全生產管理室，負責各件安全生產現場管理職責。管理局還相應制定了安全生產管理科及各項目部安全生產管理室的工作職責和安全生產管理制度，在施工過程中，安全生產管理人員嚴格執行各級關于安全生產與管理各項規定，把安全生產放在首位，定期不定期的對工程安全生產管理工作進行檢查，落實了安全生產責任，確保了工程人員安全，施工安全，質量安全。
工程勘察設計單位。我縣在建的8件小型水庫除險加固工程初設均由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔，技施設計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設計有限公司承擔，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設計有限公司承擔；尼白租水庫擴建工程由楚雄州水利電力勘測設計研究院承擔設計任務。在幾個階段的設計過程中，各設計單位嚴格按照國家相關的設計規范要求及安全生產規定嚴格執行，并配備相應的安全生產設施。特別是在隧洞的設計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設施有了資金來源。
工程監理單位。為確保工程安全生產，各工程局在與監理單位簽訂監理合同時就將安全生產管理條款寫入合同，并按照要求嚴格執行國家的安全生產與管理的各項規定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產的責任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴格按照三合同制簽訂了工程安全生產合同，并嚴格按照水利施工規范和安全生產管理各項規定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產許可證，各個特種工種作業人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產培訓和考核，組織施工人員進行安全生產教育，并按照勞動保護制度和規定為施工人員配備各種勞動保護用品，使用正常。并且嚴格執行水利安全生產,“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴建工程和8件小（一）型水庫除險加固工程。其中：尼白租水庫擴建工程于10月21日開工建設,截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴格按照國家、省、州安全生產管理法律法規，認真履行安全職能，落實安全生產責任，做好安全生產工作，從開工至今未出現過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎及大壩壩坡基礎開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設計尚未到位，主體工程僅進行控制測量及復核，因此，對照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱κ┕挝簧蠄蟮氖┕そM織設計進行認真檢查，施工方案及安全技術措施均已經制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎開挖和大血廠水庫進庫公路等附屬工程進行了安全隱患排查，對不安全因素及時進行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業主管部門上交防火保證金，提前預防和防范。
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程監理是一種有償的工程咨詢服務，監理單位按建設單位的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。因此，工程監理應該在建設單位委托的業務范圍內承擔責任。
1.正確認識監理的安全責任
在《安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》和《合同法》以及有關現行法規中，僅規定了建設單位有監督工程施工質量、進度和造價的權利，而沒有賦予監督施工安全的權利。既然建設單位沒有監督施工方安全生產的義務和權利，作為受建設單位委托的監理單位，也不應負有監督安全生產的義務和權利。依據權責對等的一般性原則，監理單位承擔的安全責任應該限定于監理過程中的“工程實體質量安全事故”責任，而不是承包單位進行組織生產建設中的“施工生產安全事故”責任。
此外，《安全生產法》所稱的生產經營活動，是指企業自身的生產經營活動，該法約束的主體，是自身的經營活動可能給他人造成人身傷害和財產損失的單位，不應包括為建設工程提供監理服務的監理單位。即使監理單位可視為《安全生產法》中包括的生產經營活動企業，涉及的安全事故是施工方單位生產經營活動出現的事故，絕不是監理單位生產經營活動出現的事故，所以在施工企業生產經營活動中出現的施工企業自己施工人員的傷亡是施工企業的事，是施工企業及與其有連帶合同責任單位的事，因此《安全生產法》所約束的生產經營活動主體，是發生事故的施工企業及與其有合同關系的相關責任單位，絕非是與施工企業無任何關系的監理單位。
監理單位如果在監督管理活動中，因自己違反操作規程和規范造成自己的監理人員的傷亡事故，這時生產經營活動的主體才應為監理單位，才受《安全生產法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產法》立法的初衷和本意。
2監理安全責任監督管理主體的認定與法律適用
（一）監理安全責任監督管理主體的認定，根據《安全生產法》第九條規定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。”因此應由建設局對建筑安全生產工作依法實施監督管理的職權。
（二）監理安全責任的法律適用，安監局援引的法律法規分別有《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及《建設工程安全生產管理條例》。首先從法律適用上講，依據《中華人民共和國安全生產法》作出處罰的行政管理相對人應當是發生安全生產事故的生產經營單位，而無論是監管責任人還是監理單位，都顯然不是發生生產安全事故的生產經營單位，監理單位從事的是監理服務行為，而不是施工安全生產經營行為。所以安監局把《安全生產法》以及由它衍生出的《安全生產事故報告和調查處理條例》作為行政處罰依據，存在行政相對人主體認識上的錯誤。
其次，從行政機關執法依據上講，縣安監局以其行政職能不能援引《建設工程安全生產管理條例》來作出處罰，因為能夠以《建設工程安全生產管理條例》作出行政處罰的行政主體不應當是安監局而應當是建設局。該《條例》第六十八條第一款明確規定“本條例規定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定?！彪m然安監局與建設局都是行政機關，但不等于行政機關可以隨意援引法律，任意進行處罰。其所援引的行政法規必須與其行政職能相對應，才能真正起到公正執法的作用。
再次，在法律適用上，對監理單位的行政處罰，應適用《建設工程安全生產管理條例》，因為《安全生產法》沒有對監理單位及其工作人員在發生安全生產事故時應如何作出處罰的規定，而《建設工程安全生產管理條例》第五十七條當中明確規定，“違反本條例規定，……，造成損失依法承擔賠償責任”，也就是說，《建設工程安全生產管理條例》對于監理單位出現安全事故的責任無論單位和個人都有明確的處罰依據?！栋踩a法》屬于一般法，《建設工程安全生產管理條例》是特別法，根據特別法優于一般法的原則，即便監理單位應當受到處罰，也應適用《建設工程安全生產管理條例》，而不是《安全生產法》。況且安監局以《建設工程安全生產管理條例》來確認監理單位違法，卻用《生產安全事故報告和調查處理條例》的罰則來處罰監理單位，適用法律混亂，破環了法律的內在統一性。
此外，用不同法律條文認定同一違法事實，又用同一處罰條款對行政相對人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見一斑。另外，處罰告知依據的《建設工程安全生產管理條例》第十四條，確有要求監理單位向主管部門報告安全隱患的義務，但該法條對于監理單位履行義務的前提是在監理工作中發生嚴重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發生的停工期間。
（三）建設工程安全生產的監理責任，依據《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》（建市［2006］248 號）對建設工程安全生產的監理責任規定，監理單位的安全監理職責有：
1）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。
2）監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。
3）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。
4）監理單位為依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的法律責任。監理單位履行了《建設工程安全生產管理條例》規定的職責，施工單位為執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。
監理單位完全履行《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》規定安全監理職責，不應再承擔安全事故責任，其全部責任應由未執行監理指令私自拆除塔機的施工單位承擔。此外，安監局認定的法律事實與客觀事實不符，適用法律不當，程序混亂，以致作出了錯誤的處罰決定，依法應當撤銷。
從《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規定的內容也可以看出這個法條要求執法機關對被處罰人處罰前，必須履行責令其整改的義務，這是處罰的基本前提，執法機關未履行該義務，對監理單位的處罰行為是無效的行政行為。當地任何行政機關均沒有對拆塔吊之事給予監理單位下達過限期整改通知書。既然行政機關沒有履行這樣的法定義務，那么其對監理單位作出行政處罰就是錯誤的，是與《行政法》相違背的。
結語
監理行業其自身的特殊性，生產安全事故發生的復雜性，使得現行法律在司法實踐中容易引起混亂。隨著監理市場的日趨成熟、規范，有關的法律、法規、規范等應及時作出相應的調整。同時政府有關管理監督部門不能超越法律，一味強調監理方在安全生產管理方面的責任，更應該加強施工單位的安全監督管理力度和政府管理部門的監管力度，杜絕安全事故的發生。
參考文獻
[1]張明軒，高全臣.工程監理的安全責任研究[J].中國安全科學學報，2007，12（12）.
乙方：
為搞好采石場生產工作，提供經濟效益，保證生產任務的完成，甲乙雙方經平等協商，達成本合同，其具體條款如下；
1、甲方負責為乙方繳納和辦理社?；鸺肮ｋU。提供必要的安全生產保障措施及相關勞保用品，使乙方能正常的從事生產活動。
2、乙方負責采石場生產線所需原料的開采，主要工作內容包括礦山石料的開采及礦區料石改炮加工，乙方每月必須保證甲方能生產出廠各種成品8000m3所需原料的供應。
3、乙方工資標準按月計發，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，張軍
元／月。
4、乙方必須服從甲方管理，嚴格遵守甲方安全生產管理的規定，盡可能滿負荷生產，按時上班，不得提前下班或無故停班，少于每月工作時間不得少于25天，未經允許不得擅自離廠或找他人代班，遵守安全生產規范，提高安全生產意識，進入作業現場必須戴好安全帽，高處作業應當系好安全繩，機械作業必須按規范操作。防止安全事故發生。如果因乙方違章操作或操作失誤造成的安全責任事故由乙方自行負責。
5、嚴格執行爆破物資的管理及使用制度。搞好爆破作業的安全防范工作，做到分工明確，專人負責。積極主動與相關工種如挖掘機，裝載機等的配合，共同搞好安全生產，保證生產任務的完成。如因乙方原因造成甲方不能開機生產或停工待料，甲方每天減扣乙方工資每人100元，共計300元。
6、乙方必須對本崗位使用的機械設備進行日常維護和保養，勤打黃油，經常檢查生產電路和管道。工具的易損件以舊換新，保證設備的正常工作時間，提供工作效益。在生產過程中，注意節約使用各種材料，避免人為浪費。一經發現每次罰款300元。
7、本合同未盡事宜雙方在執行中協商解決，本合同一式四份，雙方 簽字生效。違約必究。
甲方；**縣大橋溝采石場
代表；
乙方；
網
1.涉及監理民事責任的法律規定
《建筑法》、《合同法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規都對監理的違約責任作了原則規定。具體分析監理行為應該承擔的安全責任如下：
1.1監理單位不承擔建設工程的業主和承包人之間的任何違約責任
“監理單位是建筑市場的主體之一”。監理單位并不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質量、工期和安全實施責任應該體現在《合同法》之中?！逗贤ā返诙倭艞l明確規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同”。合同的主體是發包人和承包人，并不包括第三方監理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規定了承包人對合同工期、安全的責任和對工程質量的全部終身責任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發包人對工程質量的分擔責任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設工程合同” 目標（質量、安全、工期、投資）的實現責任。
1.2監理人對實現工程合同目標應負的責任
雖然監理對合同目標不負直接實施責任，但這并不意味著監理不負其它責任。監理單位（監理人）對建設工程合同目標的實施履行監督、檢查和驗收的義務。監理要對其履行監督、檢查和驗收的義務中不符合約定的行為承擔責任。
2.涉及監理行政和刑事責任的法律規定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理”。第七十一條規定：“建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這些條款十分明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由監理單位代為負責，這符合“誰生產，誰負責”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務的監理企業和監理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。
3.目前監理在建設監理工作中涉及安全生產的法律及法規淺析
3.1中華人民共和國建筑法
第五章“建筑安全生產管理”從36條到51條共16條，對建設方、設計方、施工方均有具體要求，對監理方卻無具體要求，但這并不說明對監理在安全生產管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規定了：“建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。因為監理必須對施工組織設計進行審核和批準，所以監理在某些問題上是應該承擔其相應的責任。
3.2建設工程質量管理條例
第8章《罰則》中第74條是違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接人依法追究刑事責任”。該條款明確界定了如果監理“違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故”，那么才能追究監理的責任。
3.3建設工程安全生產管理條例
本條例是建設工程安全具體實施的主要法規。牽涉到監理的是第十四條，“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告”。我們將工程監理的安全責任概括起來：一是審查安全技術措施或專項施工方案；二是發現了安全事故隱患應及時處理（要求整改、暫停施工）。監理不可能一直盯在施工現場，對施工現場的動態了如指掌。因此如果是未發現的隱患引起的安全事故，監理不應該承擔責任；三是必要時及時報告。 《條例》還有一些條款，如“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權，這顯然是不合理的。建設部王素卿司長在全國建設工程監理工作會議上的總結講中， 很客觀地對這種情況進行了總結，她說：“由于條例只是對監理企業在安全生產中的職責和法律責任作了原則上的規定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監理的安全責任無限擴大。為此，我們協會將積極配合省建設廳組織力量，對如何理解和實施國務院條例的監理安全責任條款，如何科學的界定監理法律責任等問題作進一步的研調，統一執法標準，防止執法不慎而挫傷安全監理的積極性。”從中可以看出國家在對待《條例》中安全監理責任劃分的問題上對監理具有一定保護性的，而不是通常所認為的只要出現了安全事故監理就要承擔責任。
3.4建筑工程監理規范
在監理規范3.2.2款“總監理工程師應履行以下職責”的第6條規定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃”。我認為如果沒有進行施工組織設計的審定，或審定的施工組織設計對安全施工存在有問題，監理就有一定的間接責任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設計存在違反強制性規定的問題，總監理工程師沒有發現問題，應該負有相應的責任。
4.建筑工程安全事故責任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質量引發的安全事故。從以上法律及法規可以知道：凡是因為工程質量而引起的安全事故，監理工程師都有直接或者間接的責任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發生所導致的。
5.監理要承擔的安全生產監理責任
由于監理的原因導致安全事故或安全問題的發生，監理應承擔安全生產監理責任。對于不可抗力或非監理的原因而導致安全事故或安全問題的發生，監理不應承擔責任。
5.1安全監理責任的界定必須以法律法規和監理合同為依據。判定監理是否應承擔安全生產監理責任，首先必須依據法律法規，即《建設工程安全生產管理條例》和相關的法律法規。超出法律法規范圍的，監理不應承擔安全監理責任。其次應依據委托監理合同的內容和范圍是否包括安全監理以及合同約定的監理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監理的權利交給監理，監理如何來承擔安全監理責任？否則，容易造成監理工作開展的難度，隨意擴大或縮小監理責任。
5.2安全監理責任的一般形式表現為過錯，即監理在執業過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導致了安全問題或安全事故的發生。
5.3安全監理責任的實質是補充責任。把安全監理責任作為一種補充責任，是相對于施工單位安全生產責任而言的。施工單位是安全生產的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導致的安全事故，施工單位都應當負主要責任，而其他責任因素則只能是一種補充責任。因此，即使是監理的過失沒有發現安全隱患或者發現了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監理所承擔的責任也只是一種補充責任，施工單位應當承擔主要責任。除非監理指令錯誤，施工單位已提出，監理仍強行要求施工單位執行而引發了安全事故。但這種情況的發生是微乎其微的。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國建筑法》
[2]《中華人民共和國合同法》
[3]《建設工程安全生產管理條例》
[4]《建設工程質量管理條例》
中圖分類號：E965 文獻標識碼：A 文章編號：
通信行業的高速發展引發了大量的通信工程建設，但是目前在通信工程建設中，許多工程建設企業未對安全問題產生足夠的重視，由此在安全生產上的關注力度不夠，造成時有發生工程事故，給國家和社會造成了巨大的損失。為降低發生工程事故的概率，工程建設企業需要做好安全生產管理工作，需要工程建設所有人員的參與。
一、通信工程安全管理的主要內容
通信工程安全管理主要是工程建設有關部門針對通信工程建設中產生的生產安全問題進行監督管理。其中包括建設行政主管部門對安全問題的行業管理，從事建設活動的主體進行的企業管理。其中包括通信工程建設單位、通信工程設計單位、通信工程施工單位和通信工程監理單位對安全生產的管理等。
二、實施通信工程安全管理的重要性
1.利于安全生產保證機制的形成
實施通信工程安全管理有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成，通過實施通信工程安全生產管理，使參與工程建設各方重視安全生產工作，逐步完善安全生產管理體系，從而保證通信建設市場領域的安全生產。
2.利于提高安全生產管理水平
實施通信工程安全管理有利于提高通信建設工程的安全生產管理水平。國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制以及監理單位的安全監理，這不僅有效地防止和避免安全事故，而且通過監理單位的介入實現對施工現場安全生產進行時時的監督管理，使得通信工程安全生產的管理水平也在不斷提高。
3.利于減少通信工程建設安全事故的發生
實施通信工程安全管理有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，在施工過程中監理工程師的作用很重要，他能及時發現工程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財產安全。
4.有利于實現通信工程建設投資效益最大化
通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥?，實現投資效益的最大化。
三.通信工程安全管理的原則
通信工程安全管理的依據是有關安全生產的法律法規和規范標準。包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，還有通信建設工程的批準文件，主要包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。除此之外，委托監理合同和有關通信建設工程合同也是進行安全管理的依據。監理單位應當根據兩類合同進行安全監理，包括監理單位與業主簽訂的通信建設工程委托監理合同，業主與施工承包單位簽訂的有關通信工程建設合同。
四.通信工程的安全監理原則
通信工程設計單位要在頂算中列支安全生產費，建設單位要保證工程安全生產費及時劃撥給施工單位。監督施工單位落實安全生產工作的組織保證體系，建立健全安全生產責任制。監理單位要認真編寫截《安全監理細則》。另外工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進行專項檢查，發現隱患，提出處理意見并限期整改，不斷完善事故應急救援體系，制定事故應急預案。
五.通信工程施工單位的安全管理內容
5.1嚴格執行國家的有關方針政策、堅決按照國家法律、法規以及相關規章制度和管理條例進行安全施工。加強加大安全監督力度，要將工程的安全放到首要地位。
5.2建立健全施工安全生產責任制。加強通信工程建設的安全管理是確保生產安全的關鍵環節，因此要建立完善的安全崗位責任制和安全管理制度，提高施工人員的安全自我保護意識。施工單位負責人首先要是對安全生產工作負全面責任主要責任人，各個工程階段要設立專職安全工作人員，層層把關，層層落實。
5.3制訂嚴格的安全規章制度與操作規程
不同的工程項目都有不同的安全管理制度，施工企業要針對不同類型的通信建設工程項目，確定安全生產具體目標，分別編制安全技術措施，并全面制訂安全生產規章制度和操作規程，相關安全部門要定期定時對工程施工現場進行監督檢查，最大限度查找、消除安全事故隱患。
5.4重視培訓提高企業員工技術水平
在施工過程中，施工人員的綜合素質非常重要，因此相關安全部門要加大力度，加強對施工人員的教育與考核，定期為施工人員進行安全知識教育，并將通信工程建設相關安全技術知識列為員工培訓與考核的主要內容之一。確保員工具有較高的安全意識與素質。
5.5保證通信工程建設安全生產資金投入的有效實施
安全設施及安全資金的有效投入是安全控制的基礎。施工單位不能在施工中減少或不投入安全生產措施費，現場的安全防護措施必須到位，安全防護用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.6督促安全生產工作要重在落實
通信工程的生產過程必須依靠嚴格的安全管理，安全管理工作重在落實，施工企業相關安全負責人要進行各級落實責任制。施工現場專職安全員要對工程中的安全生產情況及時進行檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門的安全負責人要做好安全教育工作，強調安全重點部位制定安全技術措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產工作，尤其是重點部位要進行安全專項檢查，如果發現隱患立即制止并提出整改意見。企業安全管理部門要隨機對各個施工項目進行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現場進行專項檢查，跟蹤監控以確保安全生產無事故。
5.7制訂安全生產事故應急救援預案
施工企業在施工前要完善各種安全制度預案，制定出有效地應急救援預案，救援預案主要包括通信功能如果受到嚴重干擾、信號被切斷，施工過程中發生的意外傷害以及現場的消防設施等等，在制訂現場安全預案的同時，應完善消防設備。定期組織施工人員進行事故模擬演練。救援預案還包括儲備各種應急救援物資等。
結論
通信工程施工生產過程中的安全管理不可忽視，在建立健全安全管理制度后，降低事故發生率，才能更好的生產。企業應落實安全生產責任制，合理和完善的安全管理實施辦法和措施能夠推動企業切實實現安全生產，有效開展企業安全生產工作。
