時間：2023-05-15 09:51:04
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縣級檔案按照《省縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施細則（試行）》（教督〔2013〕9號）4個一級指標，5個二級指標，29個評估要點整理歸類檔案資料，由縣人民政府教育督導室牽頭，縣教育局各股室及有關縣直部門配合完成。具體意見如下：
（一）根據業務分工，按照《省縣域義務教育基本均衡發展督導評估實施細則（試行）》和縣教育局《關于推進義務教育均衡發展的實施方案》，對照29項評估要點，根據工作職責，由相關責任股室對應建立各項檔案資料，最后由檔案資料組匯總歸檔，形成縣級迎評檔案。
（二）相關股室要全面掌握評估指標條文，搜集整理各種過程性資料，切實把本股室印證性檔案資料做全做好，同時注重股室間相互銜接，做好溝通，確保各類數據的前后一致與規范。
（三）相關股室要按照檔案管理的規范要求搜集各項文件資料，并統一制作電子目錄，交由檔案資料組匯總制作縣級檔案總目錄。
（四）督導組查閱檔案時，相關股室都要確定專人在場，隨時為督導專家迅捷地提取檔案，隨時回應專家組的關切事項。
（五）縣級檔案數據必須以2017-2018學年教育事業綜合統計年報為準。
二、學校檔案
學校檔案以國家、省、市督導檢查學校工作用表為統領，完善常規檔案，健全標準化建設檔案，充實特色工作檔案，各種數據之間、數據與實物之間要相互吻合，切實提供學校教育事業年報等法定原始資料和相關憑證，力求簡明扼要、便于查閱，盡可能避免累贅與重復建設。
（一）常規檔案：按照《縣中小學素質教育督導評估實施方案》文件中相對應的不同類型學校指標體系完善學校常規檔案。大體可分為：目標規劃類、制度管理類、班子建設類、德育工作類、師資建設類、教育教學類、教研教改類、學生發展類、普及程度類、校園文化類、綜治安全類、后勤保障類和家校合作類。而辦學條件類可以劃歸標準化建設檔案。常規檔案除統計表格外不分年份，體現“常規”、注重“規范”、力求“發展”。所有資料要求A4紙大小，并且整理時要由大到小、由遠及近、先總后分，先匯總后表冊的原則整理，同時需要注意，管理、制度類的資料，以現狀為主，不可能每年制定制度，因此，以現狀為主，涉及指標數據的必須與目前實際數據，也就是2017年教育事業綜合統計年報為準。
（二）標準化建設檔案：按照兩類整理。一類是反映“自查自評”的過程性資料，包括自查自評報告、申報表，市縣達標驗收的過程性資料、市級下發的評估認定文件，學校平面布局圖、顯示學校布局、面積等相關數據、學校簡介等?！笆《綄z查學校工作表”填寫、審核、蓋章后放置在“標準學校建設”檔案前列，以便檢查有關指標。一類是反應40項具體指標的內容。分核心指標、普通指標，嚴格按照《省義務教育學校辦學基本標準督導評估細則》及《縣中小學校義務教育均衡發展標準化建設檔案目錄》（附件2）文件要求逐項逐條整理，力求有表有冊，圖文并茂。規模較小的學?？梢詫ⅰ昂诵闹笜恕焙汀捌胀ㄖ笜恕卑错樞蚪y一整理為若干冊，不一定劃分很細。標準化學校檔案建設各項數據以2017年年報數據為準。
（三）特色工作檔案：主要體現學校辦學條件、內涵發展、素質教育等方面的特色與亮點工作。呈現方式可以是特色工作活動掠影（專題片、PPT、影集、櫥窗等）、校本教材、校報?？?、校徽校歌及各類師生作品成果等。原則上，中心小學以上學校結合實際建設。特色學校檔案建設是學校對自身資料和辦學客觀規律的科學而獨到的認識，充分展示著學校的個性，主要從以下五個方面考慮：一是管理特色。以先進的辦學思想和管理理念為指導，以實現高效育人為目標，形成符合本校實際、富有成效的管理思想、管理制度、管理行為和管理風格，促進了辦學和教育效益的不斷提高。二是教育特色。學校在辦學理念、辦學模式推陳出新，五育并進或突出一育，并從理論依據、培養目標、必備條件、操作要點以及評價標準和方法上形成相對完整的特色育人模式或特色教育品牌，促進了學生全面協調發展。三是教學特色。圍繞“輕負優質”的基本要求，結合本校實際，對教學內容、原則、過程、方法等重大問題提出一系列教學思想和主張，著力對教學方法、教學模式、教學過程進行重點研究并取得突破，創造具有學校印記、成為學校特色的先進教學方法或形成強有力的學科品牌。四是課程特色。以完善課程形態、結構為主線，在開齊、開足、開好規定課程的前提下，開發開設各類個性鮮明、可供學生自主選擇的拓展性、活動性、實踐性、研究性課程，形成獨具特色的校本課程體系，以課程特色彰顯學校特色。五是文化特色。從提升學校內涵、創建精品教育等角度重視學校文化建設，或著力在學校設施設備建設、規章制度建設、文化氛圍營造、活動平臺構建、人際關系構建等方面突出校園文化特色，或依托當地自然和社會歷史文化優勢建設地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生態文化等品牌，從而形成獨特的“校風”。
（四）學校功能室檔案：各功能室應和檔案室資料相匹配，除有相應的管理制度、管理員職責和信息公示欄及墻壁文化之外，須有其特殊的要求。
1.各類實驗室（含理化生、數學科學、地理儀器室和實驗教室等）：有設備目錄表、實驗一覽表、課程表和實驗報告單（教師批閱）、實驗運行記錄；儀器室有儀器藥品登記清單、儀器借用登記冊、儀器藥品損耗登記、危化藥品管理制度及使用登記、儀器柜分類標簽、實驗通知單等。
2.計算機教室：配備達到學校規模標準的計算機教室，健全計算機采購臺賬，有合乎課程開設要求的公用課程表。
3.音樂美術教室（含書法、舞蹈、國學誦讀等）：美術教室課區分美術器材區、美術活動區、美術展示區，器材區有管理制度、器材清單、配備表和活動課表、社團章程，展覽區重點展示師生美術作品、美術教師簡介。音樂教室參考美術教室分區設計，除管理制度、器材清單、教師簡介、課表和章程之外，可配置音樂類書籍、樂譜及展示學?；顒映晒膱D片、資料等。
4.體育器材室：有管理制度、器材清單、器材配備表、管理員簡介、器材借用登記冊，運動會、兩操一活動等體育活動的計劃、規程、成果等基本資料。
5.衛生保健室：有村醫、校醫聘書，學生體質檢測檔案（有表有冊）和應急救護、流行病防治、健康知識宣傳、疾病預防講座等健康檔案資料。
思考：
《義務教育法》第三章《學?！返谑鶙l首次將校園安全寫入法律：“學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全?！钡诙龡l：“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障?！钡诙臈l：“學校應當建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故。沒有安全，沒有了生命，談何教育？每個學校一定要樹立“安全第一”的辦學理念，切實貫徹于辦學的每個過程。
案例二：有關“教育經費”
《法制日報》2008年8月17日報道：有著兩處校址、6500余名學生的“超級小學”中關村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運動會”時，國際奧委會主席羅格、國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇、中國奧委會名譽主席何振梁都發來了賀信。學校倡導的素質教育口號是“頭頂藝術，腳踩文學，懷揣夢想”。2006年，中關村三小把高爾夫課列為三年級必修課，一時激起輿論嘩然。由于學校成績斐然，影響較大，校長王翠娟被評為海淀區模范校長，海淀區第八屆政協委員。學校還被授予全國“三八紅旗集體”。 2008年8月5日，海淀法院中關村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實，中關村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學生入學繳納的贊助費（擇校費）。大量的贊助費如何使用缺少監管，校長的權力過大。因此，這幾年教育系統的腐敗案件并不罕見。
思考：
我國《教育法》對學校違反國家規定收取費用的行為已經規定了法律責任，但長期以來，社會各界對實施義務教育的學校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務教育法》第七章《法律責任》第五十六條規定：“學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！薄耙毁M制”的推行，其目的在于進一步規范和加強學校的收費管理，切實減輕學生家庭的經濟負擔，強化各級政府的責任，促進教育事業健康發展。
案例三：有關“均衡發展”
唐山市某中學有快班和普通班共6個班，300多名學生。中考前夕，該校將2/3的學生分流出校，基本上針對的是普通班學生。一名學生說，剛剛開學時，老師就不講課了，而是利用上課時間向他們宣傳分流的好處，并告訴學生說，轉到接收學校同樣能學到知識技能，畢業時一樣能拿到接收學校的畢業證書，但不分流連畢業證都拿不到。如果不接受分流就要交一節課2元錢的補課費，這樣一學期下來至少要花1000元的補課費。無奈之下，很多學生不得不接受了分流。而接收他們的學校，有一所竟然是一星期只上兩天課的函授學校，許多同學后來干脆不去了。
思考：
《義務教育法》第三章第二十二條規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。”受教育是每個孩子應有的權利，通過考試獲得繼續學習的機會，同樣是每個孩子的權利，沒有人可以剝奪。一位教育專家說得好：上學，一個不能少；同樣，考試一個也不能少。不編重點班，既調動了學生的積極性（保護了學生成長的生態環境――自尊自信、合作互助），同時也調動了老師的積極性。老師伴隨學校的發展日臻成熟，學生也在平等的氛圍中快樂學習、健康成長。均衡促進和諧，和諧利于發展。
再思考：如何做好“依法治?！惫ぷ?/p>
1． 增強法律意識
中國基礎教育的現狀是，校長、教師是個矛盾體，即是不依法治教的受害者（工資問題、教師傷害等），又是不依法治教的肇事者（亂收費、歧視差生等等）。面對飛速發展的社會形勢，中小學校長不能再像過去那樣僅憑經驗辦學，憑敬業精神辦學，而應該是依法治校，按章辦學。要將過去的敷衍、被動接受法律要求轉換成為學法懂法的自覺行動（例如陽光體育、減負行動等，“非不能也，是不為也”）。因為只有如此，校長才能很好的保障學校運轉，保障師生權益。否則，有可能在敬業奉獻的工作背景下，造成不好的社會影響，不自覺的違規，甚至違法。
2． 更新教育觀念
中小學教育的復雜性給校長的管理提出了更高的要求。校長的教育價值觀、學生觀、質量觀等的構建都應在國家法律要求的前提下，并給與教師正確引導和積極影響。如果死死抱著過去的一些陳腐觀念和做法（辦重點班、題海戰術、分數至上、升學至上等），那學校的素質教育、課程改革、減負行動、陽光體育肯定是無從談起。
在商品經濟中．商品交換內在地包含著物權變動的過程市場主體通過頻繁的物權變動建立經濟聯系，體現平等關系，實現經濟目的。滿足生活需求，得到各自在財產上的歸屬利益或利用利益。在物權變動的過程中，出賣人、買受人和第三人之間客觀上不可避免地會出現利益上的沖突，也就是說交易很可能會出現風險。
從實踐中看。這種交易中的利益沖突很常見：如甲將土地使用權轉讓給乙，乙又為丙設定抵押權，然后甲與乙的轉讓合同出現問題，丙的利益如何保護?又如乙將一部電腦賣給丙．但電腦是甲所有．乙沒有對電腦的處分權．乙將電腦交付給丙的行為是否有效或者說丙能否取得電腦的所有權．丙的利益能否受到保護．如何保護?出賣人在商品交易中總是希望不喪失其權利歸屬的利益。要求靜的安全．而買受人和第三人則總是希望法律保護其基于交易行為所取得的利益．要求動的安全靜的安全以保護所有權人的利益為宗旨．力圖維護社會秩序的平和穩定：動的安全則以保護善意的交易者的利益為使命．意在促進財產流通和交易便捷．謀求社會的整體利益。如果法律不保護乙的利益．那么交易存在風險，如果法律保護乙的利益，交易安全得以實現。在市場經濟中，交易秩序是否穩定和安全．主要看第三人的交易利益能否得到妥當的保護。
交易安全主要是為保護第三人的利益而設計的法律制度，即保護動態的安全。各國法律設立很多制度模式為防止或減少風險，以確保交易安全，如制度、權利人對無權處分行為的追認制度等．但法律對交易安全的保護中物權法的保護是不可替代的。
二、古代法律對交易安全的保護
當今世界，具有世界性影響的法系有兩個：英美法系、大陸法系，均誕生在歐洲，并受兩個時期不同社會結構的法律影響，這兩個法律是羅馬法和日耳曼法研究物權制度中交易安全的保護一定要從這兩個社會的法律開始羅馬法泛指羅馬國家的法律羅馬法創立和發展出個人主義所有權制度．并建立起絕對保護個人所有權制度的法律體系羅馬法開創了個人本位主義立法之先河在個人主義的觀念支配下，羅馬社會開始只承認羅馬人享有所有權并受法律保護．而其他人，依照其他方式獲得物．不被認為擁有完全的所有權，這就是羅馬法的“物在呼叫主人”的原則，強調“任何人不得將大于自己的權利讓與他人”。因此，在古羅馬，基于一個有瑕疵的買賣合同而進行的交易．不管其如何流轉，所有權人都可行使物上追及權，要求財產受讓人返還財產。這種模式過分注重對所有權人利益的保護，忽視了對第三人利益的保護．即使第三人在交易中毫無過錯．也避免不了最后遭受取得了的財產被剝奪、不能實現交易目的的危險所以．該種模式不利于穩定的交易秩序的建立，不利于交易安全的保護。
隨著日爾曼民族的入侵．西羅馬帝國的滅亡．整個歐洲逐漸控制在日耳曼民族之下日耳曼民族逐漸將自己的法律帶到整個歐洲，與原有法相融合而形成日耳曼法。日耳曼法反映日耳曼民族特有的生活方式和理念．即集體生活方式和團體本位思想日耳曼法中“所有與占有無明確區別．對于物有事實支配者．因而受保護。”這就是著名的“以手護手”的原則．即前手的交易瑕疵不及于后手．一旦直接占有人將動產讓于第三人．即使是無權讓與．所有權人也無權對第三人請求返還．而只能向轉讓人要求賠償損失這種模式客觀上保護了動態交易安全，滿足了商品經濟發展的需要．但對所有權人過于苛刻，而且其不區分第三人主觀上是善意還是惡意．有違交易公正。
三、物權行為理論對交易安全的保護
物權行為，是指以物權的設立、變更和消滅為目的．與登記交付相結合的法律行為它最早由德國學者薩維尼在其1840年出版的《現代羅馬法體系》一書中提出物權行為抽象原則(即無因性原則)與分離原則、形式主義原則一起共同構成了物權行為理論的基本框架抽象原則是指物權變動效力不受原因行為影響．發生物權變動法律效果的法律行為．即便以清償因債權行為所生債務為目的．其本身也是一種獨立的法律行為或者說物權行為獨立于作為其基礎的債權行為：分離原則是指物權行為與其原因相分離．二者是兩個不同的法律事實；形式主義原則又稱公示要件主義原則．是指物權契約必須有其外在的表現形式實質上．物權行為是形式與意思的兩面一體．換句話說．物權行為是轉移物權的意思表示與交付和登記等公示方式的直接融合基于物權行為的抽象原則．標的物的原權利人，僅對讓與人行使權利．而不得向自讓與人處取得標的物的第三人行使。這樣．第三人就受到了保護所以物權行為有良好的保護交易安全的效果．交易安全保護功能成為支撐物權行為理論存在的重要理由之一。
物權行為理論自創立以來．在世界各國就引起了較大爭論法國、日本民法采用了債權合意主義，否定了物權行為：瑞士、奧地利民法采用了債權形式主義．對物權行為采取了折衷態度：德國民法無疑肯定了物權行為的理論．但在其法學界對此仍爭論不休在我國法學界也有不同的聲音中國社會科學院法學研究所物權法研究課題組在《制定中國物權法的基本思路》一文中指出：“物權行為無因性理論及立法的最大缺點．在于嚴重損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”課題組的見解代表了法學界大部分學者的意見．該論斷也成為否定物權行為抽象原則的重要理由有觀點認為，物權行為理論雖然有利于維護買受人和第三人的利益但這種保護是以損害民法的公平和誠信原則為代價的在現代民法普遍建立起善意取得及公示、公信制度后．物權行為交易保護機能已被這些制度所抽空。
研究我國以往的民事立法和司法實踐．不難看出我國也一定程度地承認物權行為的理論．只是文字表述上有所不同。2007年3月16日通過的《中華人民共和國物權法》第15條規定：“當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同．除法律另有規定或者合同另有約定外．自合同成立時生效：未辦理物權登記的，不影響合同效力”該條規定明確區分了物權行為與債權行為。物權法出臺之前．我國所有權轉移是以有效的債權行為為基礎的．債權行為與物權行為相混淆．既妨害了交易便捷，又使得它和社會的現實需求不相適應。物權行為理論正順應了要求交易便捷的社會需求．客觀上確實是有利于保護交易安全根據物權行為理論，一旦物權行為(動產交付或不動產登記)完成．買受人就已獲得了標的物所有權，他以第三人為相對人對標的物的再處分就是一種有權處分．這一點．不因為第三人是否知道出賣人與買受人之間的交易存在債權行為方面的瑕疵而改變，因此．第三人是否善意就不是立法者考慮的因素。筆者認為，物權行為理論在保護交易安全功能上起著很重要的作用，物權行為抽象原則導致出賣人的不利被夸大．即使的確存在對出賣人不利的情形．也未見得就有必要避免．因為出賣人的身份角色不是始終不變的但物權行為理論對交易安全的保護有些絕對化．應當適當修正抽象性所導致的不利后果，以實現對民事法律關系的公平調整
【關鍵詞】交易安全 公示公信 善意取得 物權行為
一、引言
古羅馬法諺曰：“有社會，斯有；有法律，斯有社會”。法律以保護社會生活的安全為目的，安全是法律的基礎價值之一。在市場經濟條件下，交易是提高效率、增進社會財富的重要手段。只有通過交易，才能滿足不同的交易主體對不同使用價值、價值的追求；只有通過交易，才能實現資源的優化配置，保障資源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的價值意義和制度意義，值得予以關注及特別保護。
二、交易安全概述
關于交易安全的概念，學術界眾說紛紜，主要有以下幾種觀點：
1、認為交易安全是與靜的安全（財產的所有權歸屬）相對應的動態安全。鄭玉波先生采此觀點，其認為：“靜的安全乃吾人本來享有之利益，法律上加以保護，系著眼于利益之享有，故亦稱‘享有的安全’或‘所有的安全’；動的安全乃吾人依自己之活動，取得新利益時，法律上對該項取得行為進行保護，不得使其歸于無效，俾得安全之謂，此種安全之保護系著眼于利益之取得，故亦稱‘交易安全’”。①此種觀點可稱之為“動的安全說”。鄭先生的觀點，簡單地說，交易安全即動的安全，是一主體依自己的行為取得新利益時，法律對于該取得利益的行為進行保護，不使其歸于無效，以達到保護安全的目的。筆者認為，動的安全說是從如何取得利益的角度概括交易安全的定義，其僅僅表現了交易安全的外部特征，即物之交易的動態性，而未能觸及交易安全的實質，即對善意當事人的利益保護。因此，筆者認為，動的安全說是片面的，本文不予采納。
2、認為交易安全泛指與交易有關的一切。徐炳在其所著的《買賣法》中談到：“買賣法應盡可能采用一切手段保護交易安全，國家通過立法、司法和行政手段保證買賣雙方免受諸如脅迫、詐欺、任意毀約的危險和威脅，使交易者有安全，不致受到不應有的財產損失”。具體講，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中 本身的安全”。②此觀點可稱之為“概括安全說”。筆者認為，概括安全說試圖用列舉的闡明交易安全的概念，但其在界定上顯得過為寬泛，以致擴大了交易安全的內涵。交易安全之“交易”應指物與物的交換行為，“安全”在法律意義上應理解為法律給予保護而使之安全，組合起來，交易安全為法律給予物與物交換行為以保護而使之安全。從此點看，概括安全說對交易安全的定義同樣不準確。
3、認為交易安全與法律對善意無過失者的利益保護為同一概念。劉得寬先生在其文章《民法上對于交易安全（善意無過失者）之保護》中講：“因此，在近代交易中，為顧慮到財產權之圓滑流通起見，在某種場合下，亦非犧牲真正權利人之利益（交易上靜的安全），以保護善意無過失交易者之利益不可。斯乃以虛象替代實象，俾資保護權利之取得者。”①此觀點可稱之為“善意當事人利益說”。筆者認為，善意當事人利益說已觸及交易安全的實質，交易安全的創設乃使得交易中一方當事人獲得了法律的特別保護，由此，為了實現公正，必須要求該交易當事人為善意，否則，將會嚴重損害交易相對方（一般為原權利人）的利益，這當然不是民法所希望達到的效果。
4、筆者對交易安全概念的認識
綜上所述，筆者認為，交易安全是在交易過程中，善意的交易當事人依雙方為交易行為的意思表示一致即可主張交易行為有效，從而基于該有效的交易行為取得交易之新利益，以保障善意當事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具體地說，包括以下要素：
1)交易安全指交易行為本身的安全
一方面，交易行為泛指一切移轉財產權利和履行財產義務的雙方有償法律行為。根據法律事實及法律行為理論，法律關系主體基于法律事實（法律行為和事件）產生創設當事人權利、義務的效果。也就是說，有效的權利、義務關系基于合法有效的法律事實產生，否則，當事人之間的權利、義務關系將因缺乏理論依據而喪失其效力。因此，必須保護交易行為本身的安全。
另一方面，交易的目的是交易雙方當事人通過讓渡一物之所有權的方式而取得他物之使用價值，若交易行為無效（即自始無效），則當事人的目的將無法滿足，這對于交易當事人來說未必是一種合適的保護。
另外，法律保護交易安全就是要保護交易行為本身的安全即讓交易行為有效或盡量使其有效。
2）交易安全指善意當事人利益的安全
何為善意？理想狀態下的善意，是實事求是，具有客觀性和真實性的特點。然而此一標準太過嚴格而無法在法律上予以適用。因此，善意本質上講是一種價值判斷而非事實判斷，是以行為的正當性為特點的，即善意是當事人不知或不應當知的一種情形。當代社會，商品經濟高度發達，交易行為的迅捷不允許當事人在辨別真偽虛實的事項上花費過多的功夫。若法律不對善意當事人予以特別保護（善意當事人信賴利益的保護），現代社會所要求的交易的迅捷性將受到嚴重。因此，交易安全必須保護善意當事人的利益。
三、物權法對交易安全的保護
交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權變動，物權變動制度作為物權法的重要組成部分，其在市場經濟條件下，無疑擔負著確保財產在流轉過程中形成良性循環與良好秩序的重任。
當前，我國《物權法》已初見端倪，學者們有關其論述也隨處可見。筆者在本文中也從物權法角度針對交易安全的保護談一些自己的想法和認識。
從世界范圍的物權立法看，物權法對交易安全的保護主要體現為物權公示公信原則，善意取得制度和物權行為理論。物權公示公信原則是物權法的重要原則，其核心地位已為世界各國立法所普遍肯認。如《日本民法典》第177條和第178條分別規定不動產和動產的公示，否則不得以之對抗第三人。
善意取得制度的優點及特點在于對善意第三人信賴利益的保護，其從日耳曼法上的“以手護手原則”已發展成為現代民法中保護物權變動第三人的重要制度之一。如《德國民法典》第932條—第935條分別詳細規定了“無權利人的善意取得”、“對未登記的遠洋輪的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“對丟失物無善意取得”等。
物權行為理論是德國著名法學家薩維尼提出的與法律行為概念有屬種關系的理論。它是法學家高度抽象思維的產物，但是，其自誕生以來就一直存在爭議。，接受物權行為理論并在立法上明確顯現的僅有德國。如《德國民法典》第873條第1款規定“轉讓土地所有權、對土地設定權利以及轉讓此種權利或者對此種權利設定其他權利，需有權利人與相對人關于權利變更的協議，并將權利變更在土地登記薄中登記注冊，但法律另有規定的除外”，又如第929 條“轉讓動產所有權需由所有權人將物交付于受讓人，并就所有權的轉移由雙方成立合意，受讓人已 占有該物的，僅需轉移所有權的合意即可。”
下文，筆者將就以上提出的物權公示公信原則，善意取得制度和物權行為理論談一下自己的認識。
（一）物權公示公信原則對交易安全的保護
1、 物權公示、公信的概念及其確立的原因
所謂公示，是指將物權變動的意思表示公開向社會公眾顯示。其作用在于明確物權的權屬狀況，以防第三人因物權變動而受損害。所謂公信，是公示所產生的物權變動效力的可信賴性。其作用在于，依據公示產生的公信力，保護善意第三人。
物權法確定公示公信原則，理由如下：
第一、 物權是對世權，在效力上具有強大的排他性，物權人可據此向任何人主張權利。因此，為了保護物的善意受讓人的利益，必須使物上的權屬狀況向外界明確，這就要求物權必須公示。
第二、 只有以公開方式將物上的權屬狀況向外界表明，才能兼顧保護物權人和善意受讓人的利益。原因在于：其一，只有公示物上權屬關系，才能使相對人明了物權人的權利和己之義務，物權人也才能向相對人主張物權不受侵害，否則，雖然物上請求權也可實現對物權人的保護，但通過司法救濟程序達到同樣的效果顯然增加了社會成本。其二，動產的占有人可依公示產生其為物權人的外象，這有利于占有人及時有效的行使物上權利對抗危險，保護原權利人的利益。
第三、 保護交易安全是確立公示公信原則的另一重要原因。當前市場經濟條件下，從維護市場經濟秩序的角度出發，此原因也更為重要。因為交易高度發達，財產流轉、物權變動頻繁，為了充分發揮物的使用價值，保證物權的取得、轉讓的利益得以保護，需要確立一個明確的、合理的、可信賴的行為規范和法律標準。物權公示公信原則即可滿足這樣一種需要。
另外，有學者認為物權公示制度對維護市場經濟秩序也發揮了重要價值。⑴維護財產秩序，保護交易安全。⑵緩和物權法定之僵硬，促進社會經濟的發展。⑶明確法律關系，預防和減少糾紛，促進社會安定。⑷有利于完善他物權制度，促進物盡其用。①
2、 物權公示的公信力
物權公示公信原則對交易安全的保護主要體現在公信力上。
公示的公信力是指對于因信賴虛假公示而為物權變動的主體，將公示的權利關系按真實權利關系處理，使形式與真實的權利關系相分離，并發生獨立的法律效力。根據公示方法的不同，公示的公信力分為占有的公信力和登記的公信力。
占有是對一般動產的公示方法。占有的公信力不需要占有人證明其行使物之權利的正當性，對保護原權人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表現為占有的推定力和動產的善意取得制度。筆者的理解是：基于占有產生的權利推定力是推定占有人對其占有之物為自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人對占有物有占有的事實，則其在占有物上所行使的權利，應推定其為適法而有此權利。此權利推定力的意義在于：一方面，占有人可憑占有之事實行使對占有物的權利對抗他人；另一方面，他人善意地信賴該占有人行使權利為正當，基于此信賴而為的交易行為受法律保護。這樣，既有利于及時維護原權人的利益，又有利于保護交易安全，維護市場秩序。
動產的善意取得，善意第三人可以僅憑占有事實而與占有人進行正常交易，無需查知占有人是否為真正權利人，即善意第三人基于對占有公信力的信賴而為的行為受到法律的優先保護，得以對抗真正權利人的追及力，由此可以說，占有的權利推定力是動產善意取得的前提，占有的公信力是動產善意取得的基礎。
登記是對不動產和特殊動產（航空器、船舶、車輛等）的公示方法，登記的公信力在于保護不動產的物權取得人的信賴利益。登記的公信力主要產生以下法律效果：第一，對于善意取得人而言，登記薄上的記載雖不正當，但對受保護的善意取得人視為正當，其處分行為發生與登記薄上記載為真正之場合同一之效力。第二，對于善意取得人之外的他人也能產生一定效力。善意對于登記的權利人為給付的給付有效，免除其債務。第三，對于真正權利人，無論其善意惡意與否，有無過錯，都將喪失登記不正當的物權。①
3、 我國的物權法草案與物權公示公信原則
梁慧星老師在其負責的《中國物權法草案建議稿》的第6條規定：“依法律行為設立、移轉、變更和廢止不動產物權，不經登記者無效，依法律行為設立、移轉、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權，未經登記的，不得對抗第三人。依法律行為設立、移轉、變更和廢止其他動產物權，經交付生效?！雹?/p>
綜合上文的，筆者認為，這一條規定肯認了物權公示公信原則在物權法中的基礎地位，我國即將頒布的《物權法》應采納此原則。
（二）善意取得制度對交易安全的保護
善意取得制度，是近代民法尤其是物權法的一項重要的法律制度。
1、善意取得制度的產生
通說認為，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手護手”（Hand muss Hand wahren）原則。依日耳曼法，動產所有權的享有必須以占有為條件，權利人未占有動產時，其權利的效力便減弱，如該動產被占有人轉讓第三人，原所有人無權請求該第三人返還，“任意授予他人以占有者，除得向相對人請求返還外，對于第三人不得追回，惟得對相對人請求損害賠償?！雹?/p>
筆者認為，法律之所以規定善意取得制度，歸根到底是由保護交易安全的社會需求所決定的。市場經濟條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復雜，若忽略交易安全的保護，則導致每一個交易主體進行交易活動時都需對財產的來源和權屬狀況作詳盡確實的調查，以排除從無權處分人處取得財產而受到原權利人追及的可能。這樣的結果使交易當事人要為調查權屬而支出多余的費用，從而增加交易的成本，滯緩交易進程，影響社會經濟效益，妨害誠信風尚的建立，以致破壞市場經濟的發展、健康、繁榮。
2、善意取得的概念
傳統的善意取得僅指動產的善意取得，指動產由無處分權的占有人轉讓給不知情（善意）第三人占有時，第三人一般可依法取得動產的所有權或他物權，原動產所有人不得請求第三人返還，而只能要求轉讓人賠償損失。而筆者認為，善意取得應包括動產的善意取得和不動產的善意取得，意思也就是將善意取得的標的擴張到不動產（包括不動產和船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方法的特殊動產）領域。
3、關于不動產的善意取得
傳統的善意取得僅限定為動產，因此，不動產善意取得的提法有很大的爭議，反對不動產善意取得制度的學者以梁慧星老師和孫憲忠老師為代表，他們分別認為“善意取得之標的物以動產為限，至于不動產，則根本不發生善意取得之”。 “在建立不動產登記制度后，善意取得的原理以及規則在不動產領域已經無法適用。”①而同意不動產善意取得制度的學者也有很多（其觀點，本文不再列舉）。筆者也同意不動產善意取得制度的建立，原因有：
首先，在市場里，不動產具有巨大的經濟價值，保障不動產的權屬流轉的安全性，無疑是一種普遍的社會需求，要滿足社會的這種需求就必須保障交易安全，不動產的善意取得制度毫無疑問與這種社會需求不謀而合。它對完善整個市場交易秩序，保障善意交易者對市場的信賴有著十分重要的作用，同時它對完善我國的善意取得制度，乃至對我國的物權法、民法典的訂立都有深遠的意義和實踐意義。
其次，針對梁慧星老師的觀點：“不動產不產生善意取得的問題”，筆者認為，此理由不充分。對于不動產，一般采用登記的公示，登記由行政主管部門進行，形式上較為嚴謹，登記的權利易于和真實的權利保持一致，善意第三人在交易時可獲知真實的權利形態。但是，我們不能忽視，不動產的登記也會出現錯誤和疏漏，由此也會發生登記權利人無真正處分權的情形，這時第三人也同樣存在是否善意的問題，如果不動產交易中的第三人取得不動產時系出于善意，那么從保護善意第三人、維護交易安全的角度出發，應當允許該善意第三人取得不動產的所有權，此即發生不動產的善意取得。
再次，針對孫憲忠老師的觀點，“建立不動產登記制度后，善意取得的原理以及規則在不動產領域已無法適用”。筆者認為，此理由同樣不能否定不動產的善意取得。我國對不動產的登記系采用實質登記主義，②此登記主義與德國、瑞士及我國地區的立法相同。《德國民法典》第892條規定了可以基于相信土地登記公信力而取得土地上的權利，事實上突破了善意取得僅限于動產，而將其范圍擴大至不動產?！度鹗棵穹ǖ洹返?73條第1款也規定：“出于善意而信賴不動產登記薄的登記，因而取得所有權或其他權利的人，均受保護。”我國的物權立法完全可以采納這些先進國家的立法經驗，為我所用，完善我國立法。
最后，就我國現階段的立法看，《民法通則》、《擔保法》等中未明確規定不動產的善意取得，但《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第89條明確規定了共同共有財產的善意取得，此解釋中的共有財產應理解為動產和不動產。由此可見，我國實踐中已經承認了不動產的善意取得?？梢哉f，這條解釋為我國不動產善意取得制度的確立作了理論上和實踐上的有益嘗試。
4、我國的物權法草案與善意取得制度
梁彗星老師負責的《物權法草案建議稿》第145條對善意取得制度作了規定。但梁老師仍將善意取得限定為動產。
王利明老師主持的《物權法草案建議稿》第78條規定了不動產的善意取得：“出于善意而信賴不動產登記簿的登記，而與登記記載的權利人發生交易，因而取得不動產所有權或其他權利，準用動產善意取得的規定?！?/p>
綜合以上，筆者認為：不動產善意取得的確立對我國的物權法是一次有益的嘗試，并且，該制度的確立已經有了實踐的土壤，我國即將頒布的《物權法》應對此予以顯現。 （三）物權行為制度與交易安全
1、物權行為概述
物權行為是由德國著名法學家薩維尼首先提出的，是極端的法律抽象的產物。薩維尼在其《現代羅馬法體系》一書中說：“私法上的契約，以各種不同的制度或形態出現，甚為繁雜。首先是基于債權關系成立的債權契約，其次是物權契約，其有廣泛的適用。交付（Tradition）具有一切契約的特征，是一個真正的契約，一方面，它包括占有的現實交付，另一方面也包括移轉所有權的意思表示。該物權契約常被忽視。例如在買賣契約，一般人只想到債權契約，但卻忘記交付之中也包括一項與買賣契約完全分離，而以移轉所有權為目的的物權契約?！雹儆纱耍P者得出物權行為即為能夠引起物權變動的法律行為。
物權行為理論自創立以來，已近兩百年，其在理論界一直存有爭議。我國《物權法》訂立之初，有關我國立法應否采納物權行為理論的爭議異常激烈。以孫憲忠老師為代表的少數學者認為我國物權立法應采納物權行為理論，而以梁彗星老師為代表的多數學者則反對我國物權立法采納物權行為理論，更有偏激者宣稱：“物權行為理論除了對惡意第三人的保護外，已無他價值”。筆者認為，物權行為理論作為一項《德國民法典》沿用百年并幾經修改仍然保留的制度，完全否認其存在價值并不是的態度。本文中，筆者雖認同我國物權立法不應采納物權行為理論，但在理由上有所不同。
2、對物權行為理論的評析
學者們對物權行為理論批評最激烈之處，莫過于物權行為理論的無因性。所謂物權行為無因性，簡單的說，就是物權行為的成立和有效不受債權行為的。對物權行為持反對態度的學者均認為“物權行為無因性理論及立法的最大缺點在于嚴重損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”。②
筆者認為，此理由過于苛刻，之所以有所謂的“損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義之情形的發生，究其原因是原權人對所有物脫離了占有，所有人將所有物置于其實際控制之外，我們完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是說對此物權利的喪失并不會對所有人造成直接的緊迫的利益損害，而且所有人也可通過權利救濟程序重新獲得同類之物或取得相當的物質賠償。從這個角度看，說占有人將物轉讓的行為損害原權人利益的論斷似乎牽強。況且，基于交易行為取得該物所有權的第三人，恰是對該物急需的人，這樣可以使物盡其用，必將有利于社會資源資源的優化配置，進而增加社會財富。
筆者雖認為物權行為無因性有一定的合理性，但并不代表筆者同意我國物權立法采納物權行為理論，相反，筆者對此持否定態度。
3、我國物權立法不應采納物權行為理論的理由
筆者認為，我國物權立法不應采納物權行為理論，理由如下：
其一，從實用主義角度，我國不應采納物權行為理論。雖然物權行為的獨立性和無因性，在民法相關理論的銜接上非常緊密，在解釋民法現象方面也較為完美，但我們也應該看到它的復雜晦澀及適用上的不便。物權行為理論是極端抽象思維的產物，它將簡單的法律關系經過人為的擬制而變得復雜，將一個行為從不同性質層面剝離成幾個行為，對于我國這樣一個法制不算健全，法官素質不高的國家來說，面對物權行為理論可能根本無從下手，由此，即使我國物權立法肯認了物權行為理論，似乎也無適用的可能性。德國民法學者基爾克在《德國民法典》起草時即批評說：“當民法理論，勉強地將較單純之動產讓予在法律上分解為相互獨立的三個現象時，的確會變為學說對實際生活的凌辱。此種法律抽象所捏造的兩種互為獨立之契約不僅會混亂現實的法律過程，實定法亦會因極端之形式思考而受到妨害?！雹?/p>
其二，德國學者也對物權行為理論進行了檢討，作了一些折衷的改進。劉得寬先生在其《對物權行為的‘獨立性’和‘無因性’之探討》一文中提到：“德國最近也出現緩和無因性原理之新趨向”，“德國學說界亦想盡辦法限制無因性原理。”②
其三，從世界范圍的物權立法看，物權行為理論同樣飽受批評，似乎沒有大多數國家普遍接受該理論的可能。其產生近兩百年，僅有德國在立法上予以明確規定便是顯證。
綜上所述，我國物權立法不應采納物權行為理論。
四、結語
通過筆者對交易安全理論的詳細闡述，以及對物權法中保護交易安全的幾種制度的分析，筆者認為，交易安全是市場經濟的主題，是現代民法的重要價值關注，對此我們應給予充分重視。我國的《物權法》即將頒布，我們既要吸收先進國家的立法經驗，又要充分考慮到本國的基本國情及社會主義市場經濟的需要，堅持確立物權公信公示的原則和包含不動產善意取得在內的完善的善意取得制度，拋棄物權行為理論。
：
[1]鄭玉波《民商法問題》第一輯，臺灣三民書局。
[2]劉得寬《民法諸問題與新展望》，中國政法大學出版社2002年版，第284頁， 第529頁，第531—532頁。
[3][美]博登海默《法-法及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第207頁。
[4]葛洪義主編《法理學教程》，中國政法大學出版社2004年版，第105頁，第119頁。
[5]江帆、孫鵬主編《交易安全與中國民商法》，中國政法大學出版社1997年版，第19頁，第81—83頁，第91頁。
[6]《民商法論叢》第七卷，第487頁，第499頁。
[7]張俊浩主編《民法學原理》，中國政法大學出版社2000年版，第531頁。
[8]梁彗星《中國物權法草案建議稿》，社科文獻出版社2002年，第108頁，第363頁。
[9]梁彗星《中國物權法研究》，法律出版社1998版，第474—475頁，第827頁。
[10]梁彗星、陳華彬《物權法》，法律出版社1997年版，第185頁。
根據國家法定假日安排：五一勞動節放假共三天。
為了“增強安全意識，提高自我保護能力”快快樂樂地度過“五一”長假，我們學校向全體學生提七點要求：
1、時刻牢記自己是小學生，記住《小學生守則》和《小學生日常行為規范》的要求，為紅領巾增添新的榮譽。希望大家牢記老師的教導，走出校門后，仍然以學校的紀律和社會的規范來約束自己的行為，不放縱自己。利用“五一”假期，多看一些課外讀物，多參加有益的活動，豐富自己的視野，鍛煉自己各方面的能力。
2、“五一”假期，外出活動都要征得家長同意，而且要求有大人陪同，不允許自由結伴，私自外出，不要上公路玩耍，橫穿公路要“一看、二停、三通過”。當我們徒步行走于人來車往的馬路時，請時刻保持清醒的頭腦，不在馬路上嬉戲打鬧；過馬路時，多一份謙讓與耐心，不闖紅燈，走人行橫道，絕不能為貪一時之快，橫穿馬路；嚴禁穿溜冰鞋在馬路上滑行，嚴禁在馬路上騎自行車。交通安全，時刻牢記！同時要注意用電、用煤氣等的安全，增強安全意識，提高自我保護的能力。
3、要注意飲食衛生，不吃零食。目前市場上的零食許多是些無衛生許可證，無生產日期、無保質期的“三無”產品，小學生吃了，不僅會影響其身體健康，有的甚至會危及生命安全。
4、如果和家長一起外出，希望我們和家長一起參與到文明交通行為中去，以自己的文明行為影響自己身邊的人，因為“五一”假期期間，街上馬路上行人，車輛特別多，要注意提高自我保護意識。（班主任 banzhuren.cn）不接受不認識的人給的食物或禮物，要提高辨別是非的能力，不隨便跟陌生人走。
5、同學們外出游玩時，如果遇到與家長走散的情況，要首先保持冷靜，不要著急慌張，要知道撥打110或找警察幫忙，或在原地等候，切忌亂跑亂動，哭叫喊鬧。
6、由于天氣轉暖，“五一”假期中，不要獨自一人去水塘釣魚、捕蝦或或下水庫洗澡，在無家長陪伴下去游泳池游泳,不要在山林、風景區內玩火。
全區現有小學37所，中學8所，小學在校生12274人，初中在校生5085人；小學專任教師829人，初中專任教師535人。要通過加大投入、科學規劃、合理布局，促進公共教育資源高效配置，不斷縮小城鄉辦學差距，扎實推進義務教育均衡發展，在2014年底前實現以下目標：
落實義務教育經費保障職責，健全完善城鄉一體化的義務教育發展機制，全面完成區域內義務教育學校標準化建設；加快推進義務教育基本均衡發展的步伐，校長、教師定期交流全面落實，城區“小片區”管理模式實施到位，小學、初中教育資源均衡配置8項指標的差異系數分別控制在0.65和0.55以下；適齡兒童少年平等接受義務教育權利得到有效保障，2015年九年義務教育鞏固率達到98%及以上，中小學辦學行為全面規范，開齊開足省頒課程，教育教學質量整體提高；加大宣傳區域義務教育基本均衡發展力度，讓廣大群眾和學生家長理解、支持均衡辦學，營造良好的社會氛圍，切實提高社會公眾滿意度。確保2012年10月順利通過省區域義務教育發展基本均衡督導評估，為創建“教育強區”打下堅實基礎。
二、職責分工
區政府將成立區義務教育均衡發展自評工作領導小組，加強對自評工作領導。各鄉鎮（街道）、各有關部門要進一步明確職責，加強溝通配合，確保創建區域義務教育均衡發展工作順利完成。
區政府辦、教育局：負責收集、整理～2012年區政府關于支持、重視教育工作的相關文件、會議紀要、記錄、區領導講話等相關材料；協調有關部門做好驗收資料的收集、整理工作，審核義務教育基本均衡發展督導評估的申報材料。
區教育局：全面總結-2012年全區教育事業發展情況，全面完成區域內義務教育學校標準化建設，積極推進均衡辦學，努力縮小小學、初中校際間的差異系數；擬訂《區申報義務教育基本均衡發展督導評估自評報告》并分項目進行自評，做好區級備查材料的匯總、整理和迎檢的各項準備工作；營造良好宣傳氛圍，利用電話彩鈴、短信、宣傳標語等方式，提高社會公眾對創建區域義務教育發展基本均衡工作的知曉率和滿意度。
區財政局：對-2012年區財政投入教育及涉及教育的財政經費管理（包括教師工資福利、“三個增長”、生均公用經費、教育費附加和土地出讓金）等情況進行匯總，并形成本部門每年支持、參與教育工作的總結，提供有關資料。
區公務員局：完善義務教育學校教師“以縣為主”的管理體制，加強緊缺學科教師配備，緩解教師隊伍的結構性矛盾，做好-2012年支持教育部門做好教師隊伍建設的資料收集整理，形成每年支持參與教育工作的總結，提供有關資料。
區公安分局：提供-2012學年6-14周歲全區適齡人口名冊，整治校園及周邊環境，加強法制教育、降低青少年犯罪率，并形成每年支持參與教育工作的總結，提供有關資料。
區發改局：對教育發展計劃、改善教育設施、教育固定資產投資計劃的立項審批等工作情況及-2012年涉及教育有關國民經濟發展數據資料進行整理，形成本部門每年支持參與教育工作的總結，提供相關資料。
區司法局：以普法工作為重點，以提高青少年學生法制意識和法律素質為目標，做好-2012年每年支持參與教育工作的總結，提供有關資料。
區文體旅游新聞出版局：營造良好的文化氛圍，加強文化市場的管理，為青少年提供健康向上的精神文化產品，并形成每年支持參與教育工作的總結，提供有關資料。
區民政局：做好-2012年涉及教育資料的收集整理，重點突出扶助特困家庭子女入學等問題，形成每年支持參與教育工作的總結，提供有關資料。
區國土資源分局、規劃分局、審計局、衛生局、人口和計劃生育局、人力資源和社會保障局、安監局、地稅局、交警大隊、消防大隊、殘聯、關工委等有關部門：結合部門職能及工作實際，提供-2012年有關教育法律法規實施情況的資料。
各鄉鎮（街道）：要做好控輟保學工作及本地學生外出就讀、外來生回原籍入學的取證工作，收集整理-2012年涉及教育的資料，完成義務教育發展基本均衡自評工作匯報材料，接受區政府的教育工作督導評估。做好《基礎數據統計表》的填寫并送交區政府教育督導室匯總、審核，做好相關材料的整理及各項迎檢工作。
各中小學：要配合鄉鎮（街道）做好控輟保學工作及本地學生外出就讀、外來生回原籍入學的取證工作；要加強教育教學管理，規范辦學行為，開齊開足課程，維護校園安全穩定，提高義務教育普及水平和教育教學質量，擬定匯報材料，做好相關材料的整理及各項迎檢工作。
建立推進義務教育均衡發展的激勵機制和問責制度，將推進義務教育均衡發展作為考核區直有關部門、鄉鎮（街道）、學校主要負責人的重要內容，對工作不力、未按要求完成任務的給予通報批評并問責，對工作完成較好的給予表揚，切實把推進義務教育均衡發展的責任落到實處。
三、工作步驟
第一階段：動員部署（2012年月）
1、完善創建義務教育發展基本均衡工作機構，加強對全區創建義務教育發展基本均衡工作的組織領導。
2、制訂創建義務教育發展基本均衡工作方案，將任務分解下達到區直各有關部門和鄉鎮（街道）、學校，進一步明確任務，落實責任。
3、5月份召開全區創建義務教育發展基本均衡動員大會，對創建義務教育發展基本均衡工作進行動員和部署。
4、各級各相關部門明確工作任務，并將責任分解到人，形成創建義務教育發展基本均衡的工作網絡。
5、加大宣傳力度。及時宣傳各級各有關部門創建義務教育發展基本均衡過程中的典型經驗及做法。通過網絡、宣傳欄、宣傳材料、標語等多種形式，加大宣傳力度，形成良好的宣傳氛圍。
第二階段：自查整改（2012年月-8月）
各鄉鎮（街道）、各中小學要于6月20日前完成自評自查工作，形成自評報告，接受區政府的督導評估。7月份，市政府教育督導室對我區創建工作進行初檢，初檢后，各級各相關部門要及時整改存在問題。7月25日前，各級各相關部門要將匯報材料、《基礎數據統計表》送交區教育督導室匯總、審核。各項目組要根據《省縣域義務教育發展基本均衡督導評估細則》和《關于印發省縣域義務教育均衡發展評估標準的說明的通知》要求，做好檔案材料收集、整理。8月20日前完成自評報告及分項目自評情況的撰寫，確定自評分數，匯總《基礎數據統計表》、評估表，編寫資料目錄，做好各類材料分類入盒。
第三階段：申報驗收（2012年8月-10月）
中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）02-0053-02
多年來，根據區教育局下發的整體推進“四級聯動”學期教研方案，結合本鎮實際制訂出可操作、能落實的鎮級教研方案，在方案的引領下卓有成效地開展系列體育教研活動，充分發揮鎮級體育教研優勢，促進全鎮體育教師及學校體育工作的整體開展。
一、級小學體育教研方案
依據區、片整體推進“四級聯動”學期教研方案，結合我鎮各校實際情況，制訂出鎮級小學體育教研方案，詳見表1。
二、實施建議
1.主題鮮明，形式創新。
鎮級教研要主題鮮明，形式創新，切實解決教師教學、訓練、教研中的疑難問題，創新學校特色，借助網絡，搜集資料，自主研修；校、鎮構建網絡平臺，微信、論壇、QQ及時互動、研討、交流；定期集中開展備課、說課、模擬上課、教學技能、大課間現場展示、交流、專題講座等活動。
2.搭建平臺，提升能力。
根據教研方案，每月開展主題教學、競賽活動，各校教研組長、骨干教師上示范課、研究課、開專題講座，兼職教師聽、評課，二次備課。兼職教師上提升課，專職教師聽評課，搭建競賽、研討平臺，不斷研磨，提升教師能力。
3.過程翔實，成效顯著。
教研過程要做細、做實。嚴格按照方案，把握時間節點，每月月初下發活動通知，定人、定題、定點、定校，明確職責；月中研討、交流、小結；月底召開各校教研組長會議，針對問題，研討、修訂、完善方案；月末收集活動資料，整理、歸檔。
中圖分類號：G46文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）05-0015-05
《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推動義務教育均衡發展的意見》提出，“我國義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發展的新階段”，指出了“以提高教育質量、促進內涵發展為重點”的新思路。新世紀以來，在“科教興省”和“人才強省”的戰略指導下，江蘇省各級政府采取多種措施改善義務教育階段學校辦學條件。截至2009年底，全省60％的縣區已經達到義務教育基本均衡發展水平。江蘇省政府提出了“以‘均衡’為目標，努力辦好每一所學校，以‘優質’為追求，進一步提高教育質量”的優質均衡發展目標，堅持“率先發展、內涵發展和創新發展”，并確立了13個優質均衡發展改革示范區，力爭通過三年努力在入學機會、辦學條件、教育質量、師資隊伍、管理水平等方面實現優質均衡，以此帶動和引領全省義務教育優質均衡發展?？梢?，義務教育優質均衡發展已經不再僅是一種教育理念，江蘇省大部分地區已經開展了各種實踐探索，致力于不斷推進義務教育優質均衡發展的進程。
一、聯合辦學：“優質教育資源協調發展的強抓手”
聯合辦學是一種新型的學校組織形式。簡單地說，就是優質學校和薄弱學校合作辦學，實現教育主管部門“權力下放”，采用結對幫扶、委托管理、撤并整合、共同協作等管理方式，旨在實現優質教育資源的共享與均衡，使合作學校獲得較大的辦學自。作為一種新型的、積極的義務教育管理途徑的探索，聯合辦學不是由“優質學校”向“薄弱學校”的單向輸出，而是雙方平等協作基礎上的合作辦學，彼此之間并無優劣等級之分，強調的是教育合作組織整體質量的優化和提升，充分利用“優質學?！边M行優質教育資源的輻射與共享，不斷擴大優質資源的覆蓋面，縮小學校差距、提高辦學質量。
《江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見》明確提出要優化教育資源，促進優質資源共享。建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，改變資源平均分配、甚至向優質學校傾斜的配置方式，建立優質教育資源向農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。通過本部擴大、設立分部、組建教育集團、學校共同體、結對幫扶等多種途徑，促進優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。統一城鄉學校辦學標準，學校基礎設施建設和教學儀器裝備統一要求、統一配置。
江蘇省很多地區嘗試采取了多種類型的聯合辦學模式，例如“名校＋弱?！?、“名校＋民校”、“名校＋新校”、“教育聯盟”、“教育集團”等，雖然都存在一定的困難與不足，但依然取得了顯著的成效。第一，優質資源合理配置，擇?！盁帷比諠u降溫。在建立合作關系的學校之間，充分利用名校輸出師資、管理、教學的優質資源，帶動和幫助薄弱學校一起發展，共享的優質教育資源不僅包括師資和管理，還包括優秀教學資料、科研成果資料、校園文化等豐富多彩的教育資源，實現了優質教育資源的合理優化配置。第二，激發教師工作熱情，促進教師專業發展。聯合辦學模式實行師資的雙向流動，名校與弱校的教師相互交流學習，發揮了優秀骨干教師的示范指導作用，也為弱校的教師提供了借鑒學習、提升自己的機會，從很大程度上激發了他們的教學熱情。同時，教育部門每年會向合作學校投入教育經費，專門用于改善辦學條件和教師的繼續教育。第三，辦學質量明顯提高、學校名譽快速提升。自從實行聯合辦學政策之后，合作學校之間教師互相幫助、學?；ハ啻龠M，隨著教學、管理、文化、師資等各種優質教育資源的輸入，薄弱學校的教育質量直線上升，廣獲好評。合作學校便成為不可分割、緊密結合的“整體”，共同制訂學校的長遠規劃，相互融合彼此的校園文化和教育理念，共同探索科學有效的教學模式和管理制度，從而最大限度發揮優質教育資源的輻射功能，形成優勢互補的辦學模式，保障教育質量和社會滿意度大大提升，推動區域內義務教育協調均衡發展。
鹽城市的“托管”和常州市組建教育集團的辦法是在江蘇省推進義務教育優質均衡發展過程中的一次大膽的、有益的探索和嘗試，但實踐期間也呈現出一些問題：托管后“名校”的含金量會不會下降，完全不同的兩所學校如何實現全方位融合？優質學校會不會把薄弱學校引向一個統一的模式而喪失自身的特色？除此以外，還有一個根本性的問題，聯合辦學如果僅僅停留在物質資源的擴充與共享，能否真正實現教育質量的優化？實際上，資源均衡只是低水平的均衡，并不能等同于義務教育質量的優質、高質。聯合辦學不僅指向教育資源的優化，更指向師資、生源、教學、文化等非物質層面的交流融合，后者才是提升教育質量、推進優質均衡的核心所在。
二、教學改革：“提升教學質量的動力源”
教學是學校的核心工作，深入推進教學改革是打造高效課堂、提高學生能力的重要途徑，教學質量的高低在很大程度上直接影響到學校的教育質量。新時期，教學與課程改革的宗旨就是引導學生積極思考、主動參與、勇于探索，既要優化學生的知識結構，又要著力培養學生的學習能力，不斷提升教學效率和教學質量。在傳統課堂之外，加強實踐課程和活動課程的教學，培養學生創新意識和責任意識，提高學生自主學習、合作探究的能力。教學改革絕不僅僅是換一套教法或換一本教材，而是教育觀念與教育文化的創新，更是人才培養模式的改革。
教學改革的內容和形式多樣，不僅表現為教學模式和教學方法的改變，也涉及到課程體系的合理設置、教學人員的素質提升、平等和睦師生關系的建立、多元評價方式的制定等，絕非一朝一夕之功。比如，江蘇省如皋市在學習杜郎口等中學經驗的基礎上推行“活動單導學”模式，進行全面的教學改革，將教師講授的課堂變成學生在活動中自主求知，幫助學生自主學習、自主成長。
江蘇省各地積極探索實施教學與課程改革的新模式，倡導啟發式、參與式、探究式等多種類型的教學方式，鼓勵師生共同合作打造高效課堂，取得了顯著成果，很多教師和家長對學校教學改革的作用和效益有著共同的感受和認識：（1）學生自主學習的能力得到提升，個性得到發展。在新型的課堂教學中，每一個活動中的交流、爭辯、思考都充分激發了學生的熱情和興趣，釋放了學生的個性，時時刻刻都處在積極的學習狀態中?！拔业恼n堂我做主”，學生在豐富多彩的教學活動提高了自主學習能力、溝通交流能力、組織協調能力，學生一改往日被動接受知識的單一學習方式，充分調動了學生的學習積極性。教師不再扮演主導者角色，只是從旁指導，學生被賦予充分的自由發展空間，個性得到充分發揮。（2）教師教學業務水平得到提高，實現專業化成長。教學與課程改革，在提升學生主體地位的同時，也對教師的專業能力提出了挑戰和要求。（3）提供了教學實踐研究的范式，促進義務教育優質均衡發展。江蘇省各地實施的教學改革是一線教師和專家學者在教學實踐基礎上的自主創新，既不是個人的經驗總結，也不是對其他教學模式的模仿復制，是一種真正意義上的教學實踐研究的成功范例。而教學改革的成功必然帶來教育質量的提升，“以生為本”的教學改革促進了學生的全面、個性化發展，在推進義務教育優質均衡發展工作方面發揮了重要作用。
無論是洋思經驗、如皋“活動單導學”教學模式，還是南通“學的課堂”，都是教學工作者和理論研究者共同的智慧結晶，在實施過程中取得了可喜的成果。但任何形式的改革都不可能是一帆風順的，同樣也存在很多有待改進的地方。首先，理論研究尚未深入。各地探索實施的教學改革創新模式，雖已初步建立起自身的理論框架，但其科學性、可操作性等依然有待進一步完善和提高。一些學校和教師只是進行技術層面的操作，缺乏應有的深度，相關理論研究依然相對薄弱，缺少課改研究專家隊伍。其次，適用范圍有待考證。一所學?；蛞粋€地區探索實施的教學改革適用于所有學校嗎？適用于所有學科嗎？其他學校在借鑒學習該種模式時有哪些注意事項？不同學科、不同年級的教學如何區別？此類問題有待進一步深入研究。第三，對教師的學生的挑戰和難度較大。對于教師來說，如何適應從主導者向指導者的角色轉變，教師的“導”該如何把握？對于學生來說，充分的自由和選擇空間是否能起到應有效果？長期采用這一種教學方式，會不會產生“審美疲勞”讓效果大打折扣？新型教學模式對師生有較高的要求，目前的實際情況并不樂觀。
三、教師發展：“推進師資均衡的助推器”
教師是教學的主力軍，教師質量高低也是關系到教育質量優劣的的關鍵因素，師資的優質和均衡配置是提升教學效果、優化教育質量的前提條件。新時期的師資均衡已不僅僅是通過流動機制實現各級各類學校的教師均衡化分配，而是不斷鼓勵和促進教師的自主專業發展，通過知識、能力、師德、待遇等多方面提升實現教師隊伍的整體優化。
2005年《教育部關于進一步推動義務教育均衡發展的若干意見》指出，縣級教育行政部門應當采取各種有效措施，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村任教等制度，切實解決農村教師不足及整體水平不高的問題。各地要努力增加教師培訓經費，加強農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師培訓工作，建立校本研修制度。2010年《教育部關于貫徹落實科學發展觀進一步推動義務教育均衡發展的意見》指出，要滿足義務教育均衡發展對師資的需要，健全教師培養機制，加大對教師尤其是農村教師的培訓力度，不斷促進教師專業發展。
《江蘇省教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要大力實施人才強教戰略，強化教師職業道德，提高教師整體素質和業務水平，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，同時健全教師激勵保障機制，完善教師管理制度，切實提高教師地位，改善教師待遇。2010年《江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設方案》進一步提出要推進師資隊伍優質均衡。創新校本教研制度，建立教師主動發展機制，教師培訓經費支出占教師工資總額的3％，教師完成規定的培訓課時，輪崗交流形成制度，優先交流骨干教師。
教師專業發展目前有多種模式，包括教師交流制度、校本培訓、學歷進修、教育科研等，當前全國各地廣泛開展交流輪崗制度。教師交流制度主要是組織教師在地區之間、城鄉之間、學校之間進行交流，或組織骨干教師、優秀教師到薄弱學校進行支教幫扶，或薄弱學校派出青年教師到結對學校交流學習。校本培訓和學歷進修是為教師提供學校內部或外部的培訓進修機會，通過講座、研討、培訓、學習等多種方式提升教師專業知識和能力水平。教育科研是指學校積極鼓勵教師主動發現并分析研究解決教學實際問題，不斷提高教學能力和科研水平。
教師專業發展是推進義務教育師資均衡發展的重要方式和手段，近年來在很多地區進行了探索實踐，取得了一定的成效。一是教師知識結構得到完善、業務能力得到提升。江蘇省各地重視教師隊伍的全面培訓和繼續教育，不斷提升教師隊伍的整體素質。學校設立專項經費，選拔優秀青年教師參加省市培訓、專題學習、名校進修等多種類型的培訓，不斷優化教師隊伍，提升中小學師資的職稱和學歷水平，例如2009年，蘇州全市小學、初中教師學歷合格率分別為99．96％和98．92％，近1000位教師擁有研究生學歷。二是優化師資結構，骨干教師隊伍進一步壯大。各地通過教師交流機制、引進名師人才、完善新教師招聘等措施，不斷優化義務教育階段的師資結構，涌現出一大批教壇新秀、教學能手和學科帶頭人等骨干教師隊伍。三是建立健全評價機制和保障制度，激發教師教學熱情。通過多元化途徑對教師專業發展進行全方位測評，對教師考核程序和內容嚴格把關，任人唯才，充分提供發展和晉升空間。各地全面落實義務教育教師績效工資制度，保證教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，極大地調動了教師的工作積極性。
教師隊伍建設是江蘇省推進師資均衡化教師發展的重要舉措，在實施過程中取得顯著成就，但由于各種主、客觀原因的存在使得教師隊伍建設和教師專業發展過程中暴露出一些新的問題和難題。（1）功利主義取向。教師專業發展是教師專業知識、專業技能、專業精神和專業價值觀不斷提升的動態發展過程，是一種整體素質的提升。當教師專業發展遭遇功利主義盛行時，形式化的“三課”（公開課、優質課、示范課）成為教師追求職稱和名聲的“跳板”。此外，教師對教育教學科研項目和活動關注的是這個課題可以給自己帶來多少好處，完全違背了提升科研意識和科研能力這一初衷。（2）實踐邏輯與理論邏輯的悖論。教師專業發展到底應該遵循實踐邏輯還是理論邏輯，一直是教育教學研究中爭論不休的問題。在以往的教師發展中，大多注重教育本質規律的尋求和探索，并通過規律的探尋總結出實踐性的建議。然而，這種用理論來指導實踐的邏輯割裂了理論與教學實踐的聯系，也消解了教師的主體性地位。至于教師發展的實踐邏輯，雖然把重心轉向了教師主體及其實踐經驗，實現了從物向人的轉變，但是“如果教師不具備一定的理論素養和理論思維能力，其思維很難超越多變多樣、形形的直觀、感性、具體的經驗，只能在親身的感受體驗中習慣運作”［1］，最終陷入“經驗主義”的泥沼。（3）強調自上而下的執行，忽視教師自主性。為了提升教師的整體素質，各地的政府和教育部門都相繼出臺一系列關于教師隊伍建設、教師專業發展的相關政策、規定等，從外部給教師施加“壓力”，強調的是教師的義務。當前的相關政策大多是由專家學者設計并對教師進行培訓，這種“外接式”的專業發展脫離了教師的教學實踐，也忽視了教師的自主性。教師作為專業人員，有權利也有能力提出自己的專業發展意向和規劃，制訂自己的專業發展內容和程序，只有與教學實踐密切相關、與教師需求緊密結合的專業發展才能真正實現教師的自我實現和能力提升。（4）注重整齊劃一的要求，忽視教師差異性。教師是各不相同的個體，無論在需求、價值觀、能力等各個方面都存在著顯著差異。教師間專業發展的差異性不僅客觀存在，正是這種差異和多樣才成就了教育事業的“百花齊放”和“精彩紛呈”。當前政府部門和學校通過政策條文的制定對教師專業發展提出了統一要求和目標，忽視了教師個體和教師群體間的差異性，實不利于教師的發展與提高。
四、特色發展：“促進學校內涵發展的指向標”
義務教育優質均衡發展是特色均衡、差異均衡的發展，是從硬件配備向內涵提升的轉變，我國地域廣闊，地區間、城鄉間、校際間差別巨大，不可能在短時間內實現完全的均衡化狀態，同時也不能用同一標準來要求各級各類的學校。唯有變差異為特色、以特色促內涵，才是提升教育質量、推進義務教育優質均衡發展的有效途徑。
《江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見》指出要建設豐富多樣的學校文化，形成學校具有特色的辦學理念，在德育、科學教育、創新教育、藝術教育、體育、社會實踐等方面逐漸形成學校特色。
特色是在學校長期辦學過程中，逐漸形成的穩定的個性化行為方式和價值體系。學校是特色發展的主體，學校特色的形成是學校主導的內在發展過程。學校結合實際情況，充分挖掘潛在的優勢資源，從教學、管理、藝術、體育、科學等方面尋找著力點，以某一門優勢學科或特色活動入手，探索學校特色建設的思路和途徑。在這個過程中，學校不斷反思、總結、超越，最終形成鮮明的辦學特色。以特色謀發展，是消除因地域、經濟等因素導致的教育不公平，變差異為特色、變劣勢為優勢，提升學校辦學水平、優化教育質量的必經之路。
江蘇省各地在嘗試探索特色發展的過程中，因地制宜、因材施教，取得了顯著的成效。一、營造濃厚的文化氛圍，提升學校文化內涵。各地學校積極構建校園文化，通過環境、制度、校風教風等多方面建設樹立共同核心價值觀，讓校園里“一草一木”、“一言一行”都傳遞著文化氣息，并將其落實為全體師生的自覺意識和習慣行為。二、創建豐富課程體系，為學生提供多元化發展空間和平臺。省內大部分地區的中小學充分運用地方傳統文化資源開展豐富多彩的校本課程（如昆曲、魔術、京劇等），促進學生特長和潛能的發揮。三、以特色謀發展，保障義務教育質量的優化和提升。事實證明，特色是學校的生命力和競爭力，原先的很多薄弱學校盡管并不具備優秀的硬件資源和生源，但是通過發展特色走上了強校之路，以優勢彌補劣勢，用實際行動贏得了良好的聲譽和口碑，大大提升了學校的辦學水平和競爭力。
特色發展是優質均衡的必由之路，學校特色是教育質量的重要體現，但受到各種主客觀因素的影響，當前義務教育階段的學校特色發展依然存在諸多認識和實踐上的難題和誤區：（1）特色發展會導致新的“千校一面”嗎？特色之所以為特色，是學校區別與他校的獨特之處，是不可復制也無法復制的。但由于各地政府和學校的“急功近利”，盲目地借鑒模仿他校的成功案例，完全忽視本校的實際情況和需求，一味地照搬套用，結果導致“千校一面”、“特色不再”。（2）如何解決學校特色發展中的“形式主義”？為了追求良好的口碑和聲譽以招攬生源，打出“特色學?！钡拿栁议L和學生的注意，但大多數學校又不愿意花時間和精力把特色項目做好、做實，使得特色學校的創建空有特色之名而無特色之實。（3）特色發展等于特長培養嗎？很多學校和家長都陷入這樣一個誤區，認為特色學?；蛱厣l展就是要培養學生的特長。我們不能否認學生的特長培養是學校特色發展的一個組成部分，但是把特色發展狹隘地等同于特長培養的做法給孩子施加了額外的壓力和重負，不利于學生的身心健康發展。（4）特色發展在應試教育陰霾下能走多遠？義務教育是基礎性教育，其目標不在于培養精英，而在于為培養未來的合格公民打基礎、做準備。但是義務教育階段過后大多數學生依然要升入中學、大學，依然無法脫離應試教育這一主題，事實證明，一些大力推進素質教育、注重學生發展、開展多元特色課程的學校由于升學率降低已經遭到家長的集體討伐。（5）如何實現學校特色“由外向內”的轉變？學校是特色發展的主體，但在實際操作過程中卻常常出現模仿他人、政府指導、流于表面的現象，這種“外接式”發展不是真正的特色辦學，學校的特色發展是“內生式的”，是把被動的“要我做”變成主動的“我要做”，特色學校的創建過程只能是學校自身不斷學習、反思、內化、積淀的過程，這是任何人和任何力量都無法取代的［2］。學校的內涵是文化、精神，無論任何形式的特色發展都不能離開文化氛圍的支撐，否則就是緣木求魚。
一、使用案例教學法進行中專商務英語教學的優點
1、有利于鞏固學生對所學課程理論的理解，為綜合運用所學知識去解決實際問題做好準備。
中專學生一般在中專一年級上學期學習的內容仍舊與初中一樣，以語文、數學、英語為主，計算機操作為輔。而到了第二學期開始逐步增加一些專業課程。例如對于中專商貿專業的學生來說，學習商務英語一般是在有了一定的英語基礎和商貿專業知識的基礎上進行的，學生通過具體的案例，訓練初步利用英語進行溝通，并結合語言環境，充分鞏固和理解之前所學過的關于國際貿易單證、報關報檢以及國際物流中的一些專業知識。
2、能給學生創造一個身臨其境的感覺，使其得到分析和處理所面臨問題的鍛煉機會。
中專學生的學習基礎和現狀決定了中轉商務英語教學的教學方法和模式應該進行合理調整，以適應該年齡段學生的學習特點。中專階段的學生年齡大概在16-18歲，喜歡接受新事物，表現欲強烈，而案例教學法創設的案例環境、具體問題，能給學生機會去思考、解決，是學生難得的展現自我的舞臺。
3、通過角色扮演，案例分析還可讓學員設身處地體驗組織中各崗位的責任，學習運用“職權”去解決問題，從而提高學生從事管理工作的能力。
角色扮演使嚴肅的課堂變得生動有趣，學生不再是觀眾而是演員，他們可能是經理、進出口商、報檢員或者是商等等，通過真實的角色扮演，可深入了解所學的知識背景，更扎實地掌握相關英語表達和專業術語，在充分調動學生學習興趣的基礎上，提高學生的語言運用能力。
二、案例分析法作為輔助教學工具所包含的基本環節
1、案例準備：
中專商務英語教學主要涉及商務函電、外貿合同、外貿單證（商業發票、裝箱單、保險單、海運提單、信用證）的填寫與制作等。教師應以這些作為案例背景著手收集、編寫、設計與教學內容相適應的案例，精選出的案例應當是典型的，有針對性和系統性。然后請學生自己設計場景具體內容，教師僅適當提供意見作為參考。 轉貼于 2、分析與討論：
將全班學生分為若干小組（一般4-6個小組，每組4-5人），以小組為單位進行分析、討論、辯論，督促每個學生積極參與，發表自己的觀點、見解，汲取他人的新觀點。課堂上分析討論時，通常是少數性格外向、英語水平好的學生居于主導地位。然而課堂時間有限，所以教師應鼓勵每個學生都積極參與。小組討論結束后各小組最好能形成統一的意見或認識，然后每個小組委派代表向全班對案例作一分析、闡述并作小結發言。教師應盡量給每位同學機會，并且不同的案例委派不同的代表，這樣可將機會給予更多的學生。案例的分析、辯論必須注意自己的組詞組句及語言表達的方式，教師應鼓勵學生珍視難得的發言機會，大膽主動地表達自己對問題的見解，以鍛煉自己的口語表達能力、思辨應變能力以及靈活運用知識的能力。
3、案例總結：
案例分析、討論結束后，教師應及時總結本次討論。總結并非是簡單地給出所討論案例的答案，況且很多案例并沒有標準答案，而是指出本次案例討論的思路，討論的難點、重點，主要解決的問題，如何運用理論知識，并評述本次討論的不足之處與成功之處等等。
三、使用案例教學法進行商務英語教學應注意的問題
首先，教師應密切關注學生的學習動態， 引導學生的討論方向，并在必要時進行調控；另外，案例教學耗時較多，因而案例教學的組織應該是師生合作進行，學生為主，教師為輔，并鼓勵學生學會充分利用媒體、互聯網等先進學習資源；與此同時，學生一般都沒有實踐經驗，教師不必擔心討論不起來，但一定要有理論知識作底襯，即案例教學一定要在學生完成理論學習的基礎上進行。
商務英語教學模式的調整不僅是教學活動或教學手段的轉變，而且是教學理念的轉變，是實現從以教師為中心、單純傳授語言知識和技能的模式，向以學生為中心、既傳授一般的語言知識與技能還注重培養語言運用能力和自主學習能力的教學模式轉變。教師應根據語言教學實際情況、中專學生的具體情況和特點，運用自己的教學經驗，選擇合適的教學手段來達到培養學生運用語言進行交際的能力。只有這樣，商務英語教學才能跟上時代的步伐，才能培養更多的應用型人才。
參考文獻
l案例教學法非常切合于國際貿易實務課堂教學
國際貿易實務是涉外經濟與貿易各專業必修的一門專業基礎課程，專門研究國際間商品交換具體過程的學科，是一門具有涉外活動特點的實踐性很強的綜合性應用科學。它涉及國際貿易理論與政策、國際貿易法律與慣例、國際金融、國際運輸與保險等學科的基本原理與基本知識的運用。國際貿易具有不同于國內貿易的特點，其交易過程、交易條件、貿易做法及所涉及的問題，都遠比國內貿易復雜。凡從事國際貿易的人員，不僅必須掌握國際貿易的基本原理、知識和技能與方法，而且還應形成分析和處理實際業務問題的能力，以確保社會經濟效益的順利實現。因此，在教學過程中，要貫徹理論聯系實際的原則，注意業務同法律的聯系，尤其要堅持學以致用原則。這樣就要求任課教師必須采用合理的教學方法講授專業知識，培養合格、優秀的外貿專業人才。
案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活中的一些場景，讓學生把自己納入案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法。教學中既可以通過分析、比較、研究各種各樣的成功的和失敗的經驗，從中抽象出某些一般性的結論或原理，也可以讓學生通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識?？梢姡咐虒W法非常切合于國際貿易實務課堂教學，能夠有效提高學生分析和處理實際業務問題的能力。
第一，可以通過案例把抽象的進出口業務知識具體化于一定的實際情景之中，使學生可以清楚地認識到這些知識在實際業務中的作用與運用。第二，雖然案例不能再現所有的真實情景，但學生通過案例教學得到的知識是通過靈活運用內化了的知識，可以學會舉一反三處理更多的疑難與類似問題，從而提高實際業務操作的技能與書本知識的遷移能力。第三，案例教學可以活躍課堂氣氛，調動學生參與教學的積極性，從而達到教與學的有效互動。第四，通過案例教學，學生不僅可以從中獲得知識，而且有助于提高其思維與表達技能，能夠培養其分析解決問題的能力。那么，在教學過程中，根據國際貿易實務課程的內容、特點，精心組織實施教學計劃，通過聽、看、模擬等途徑，一些看起來繁雜的專業知識就很快被學生理解和掌握。在教學過程中，只有將理論聯系實際，教學與實際相結合，才是培養新型外貿專業人才的一種有效形式。
2國際貿易實務課程案例教學的實施
2．1認真備課，精-l-=選取案例
2．1．1案例要密切服務于教學內容和教學目的
教學案例是配合教學目標的，這一目標圈定在某一章或節內容中比較合適，這樣能充分包含全章或節內容，起到強化訓練的目的。同時要結合學生的不同專業背景、知識領域和能力，考慮到學生所學的理論知識與案例分析之間的關聯度，選擇難度適中的案例，循序漸進。當然，綜合型的案例又要切忌拘泥于某一章節，應該系統綜合多章節的內容綜合考察學生的學習知識遷移能力，這樣的案例應該安排在所涉及知識的章節全部授課之后。
2．1．2案例要新穎
一方面要盡量選擇實踐中的最新案例，以使案例教學更加貼近現實情況。眾所周知，網絡和現代信息技術對經貿活動產生了重大影響，比如傳統的紙質單據已經被電子單據取替，集裝箱和多式聯運等現代運輸方式蓬勃發展。而今，慣例和規則也在不斷地與時俱進，如ucp600取代了ucp500等等。因此，案例教學選用的案例必須不斷實時更新，以適應當今國際經貿活動迅速發展變化的實際，從而有效指導學生真正學以致用另一方面可以適當選擇學生感興趣的熱點問題，這些問題一般也是一些在時間上比較“新”的問題，比如緊扣時事要聞等。例如，在介紹“國際貨物運輸保險’，塞一章時，可以引入近來索馬里海盜劫持超級油輪“某某號’，這楊的案例，吸引學生的注意力，進而產生了解海上貨物運輸保險知識的興趣。
教師必須精心準備，認真備課，不斷地探索和研究，盡量挑選具有典型性、真實性、適宜性和科學性的好案例。案例的選擇不在于多，而在于精，應該緊扣課程的內容與特征。案例越經典，學生就越有興趣，參與程度就越高，學習效果也就越好。教師在設計或挑選案例時，要明析案例所涵蓋的知識點，為學生設計、構造一系列典型的具有較強操作性、針對性和誘導性的案例，所有的案例最好都來源于實際工作中比較常見的有代表性的問題或較為實用的職業技能等。
2．2緊扣教學內容，推行合理的案例教學方式
2．2．1提高案例的表述能力
案例的表述力求簡潔，所以，案例的編撰要注重要點，要簡明扼要。為了讓學生盡快地了解案情，直入主題。節省課堂的寶貴時間，可以用多媒體來進行展示。情節是使案例生動的劑，學生對案情情節的掌握，受教師的案例表述能力影響。教師可以利用豐富的表情、起伏的語調來表述案情，利用層次剝離的方法來層層分解案情，也可以走下講臺，聲情并茂地發問，讓課堂氣氛活躍起來，從而調動學生韻積極性，大大提高他們的參與度，倘若使上課的活躍場景也融入案例的情節之中，那么，學生將形成長時間的記憶，不止對案例記憶清晰，更為重要的是牢牢的掌握了相應的知識點。
2．2．2靈活運用多種案例教學方式
案例教學的實施方法因人、因課程內容與性質而異，主要有指導自學法、講解分析法和課堂討論法，教師在課堂上對這三種方法的運用應靈活多變。針對不同章節的不同內容采用有針對性的適宜方法，如在講授類似“商品的數量”這樣的章節時，由于理論性不算強，內容較為通俗易懂，可以采用指導自學法，即在學完該章的部分知識和理論內容后，列出思考題，指導學生閱讀教材、參考書刊上的案例材料，以加深對課程內容的理解。有時，可以要求學生寫出案例分析報告。
再比如講“價格術語’’這樣的章節時，其內容紛繁復雜，學生很難馬上運用課堂上掌握的理論知識來解答實際問題，此時可以采用講解分析的方法來闡述該章的案例分析題。在講到某一種價格術語時，先把該價格術語的定義、買賣雙方的責任和義務、需注意的幾個問題講解清楚，然后即席引入一個案例，來說明以上所講的內容，這樣學生對該價格術語掌握得就相對牢固。運用講解分析法的優點是比較節省時間，教師容易操控，有利于把握教學節奏，同時也有助于學生理解一些較為復雜、相對難以理解的知識點；缺點是學生在教學活動中主動參與的機會較少，當然，在實際操作時，教師除講解分析案例的背景、過程、主要問題及解決方法以外，也可以適當提問，啟發、引導學生回答或提出新問題，進行一些小討論。對于一些難度大的綜合性案例，如在“出口合同的履行”這樣的章節。其內容綜合性強，針對該章的案例分析題也較復雜，此時，不妨采用課堂討論的方法來組織教學。
2．2．3精心組織課堂案例討論
案例教學的優勢主要是在課堂上的互動教與學，教師的精心設計、組織和學生的積極參與。精心組織課堂討論在案例教學方式中舉足輕重。案例分析通常分為四步：個人分析——小組討論——全班交流——歸納總結。首先，教師在講解完某一章節后，將精選的案例以書面形式分發給學生，并根據學生人數將學生分成若干小組(一般每組5——7人，男女生搭配)，每個小組每次推選一個主持人。小組主持人輪流擔當，讓每名學生都有機會鍛煉主持討論、協調觀點、總結發言的能力，尤其在模擬外貿談判時對每個學生談判能力的提高大有裨益。其次，學生課后以小組為單元，先分頭查找有關資料，收集相關理論、慣例和法律依據，然后各自進行小組討論，根據成員的主要觀點和方案整理出發言提綱，推選出一人代表本組在全班討論中交流發言。再次，在規定的時間進行全班交流，這是案例教學法的關鍵環節所在，且教師的引導又是十分重要的。先由各組代表陳述本組討論得出的主要觀點和遺留的有爭議的問題，接著全班同學對上述問題再做進一步的探討與辨析。在辯論的過程中，教師要設法調動學生的積極性和主動性，鼓勵學生廣開思路，發表不同的觀點和意見；同時要擇機加以必要的點評，使案例討論緊緊圍繞中心問題展開。最后，教師進行總結點評，著重指出本次案例所涉及的知識點、討論的思路是否正確、分析的方法是否恰當、解決問題的途徑是否正確等。要充分肯定一些好的分析思路和獨到的見解，激勵學生下次更好地參與討論；同時應指出討論中存在的問題和不足，以便下次討論中加以改進。對于一些有爭議性的問題，教師有時可以有針對性的點評，但不要給出定論，而是留出一定空間，讓學生習得不斷積極思考的態度，培養獨立分析問題、解決問題的能力。
2．3建立有效的參與案例討論激勵機制
學習成績的評價與考核對學生的學習有很強的激勵與導向作用。那么，可以從以下幾個方面對學生的評價制度進行改革。一是在考核方式上，將過程性考核和結果性考核結合起來，平時成績(包括案例分析、課堂表現和課程實習)、期中成績、期末成績分別占2o％、2o％和60％左右，將每個學生在案例討論中的表現量化計分，計入平時成績。二是在考核內容上，適當減少純知識性試題的分量，增加案例分析等能力性試題的比重。三是在考核標準上，案例分析的解答應是開放性的，應設置多種解決方案而不是唯一正確的標準答案。評分時應著重考慮思路是否清晰，思維要點的選擇是否科學，能否抓住問題的實質，是否言之成理等等，對于能夠提出獨到見解的學生可以給予適當的加分。
3運用案例教學法要注意的幾個問題
3．1建立案例庫，并實時更新
案例教學法以實際案例為教學內容，同時要求學生在課堂上進行充分討論，并且要以實際案例來對學生進行考核。這些工作的基礎在于案例庫的建立。為了達到教學上的可操作性，目前案例主要由任課教師自行查找選編，比較費時費力且數量有限。由此可見，案例庫的建立是案例教學的當務之急，并且案例庫的建設與維護必不可少，其中的案例要實時更新。
3．2教師要把握好引導與參與的關系
在案例教學中學生由傳統的被動接受變為主動參與，教師由傳授者變為組織引導者。在案例教學過程中，教師的正確引導與學生的積極參與非常重要。教師在案例分析中的主導作用，主要體現在案例教學中的組織和引導上。首先是案例分析前的布置，教師要把選擇和分析該案例的主要意圖向學生交待清楚，同時，還要向學生說明必要的理論準備。其次是課堂分析的引導，教師的課堂引導主要是把關鍵性發言引向深入，對關系到案例主題的矛盾意見引發學生研討，對趨于一致的意見及時進行綜合，對明顯偏離主題的意見注意疏導，對高質量的分析要充分肯定盡量避免過多糾纏等。
3．3充分利用現代多媒體教學技術
案例教學耗時比較多，并受客觀環境的一定限制，因此要充分利用現代多媒體教學技術，充分利用網絡資源?？梢越⒁粋€公共郵箱或一個qq群，學生和教師能夠延時或實時在網上展開討論，發表交流各自的看法，而且討論的內容自動記錄，便于查詢。另外，有條件的學校可開展模擬商戰和沙盤對抗等其他活動，來豐富案例教學。
3．4撰寫案例分析報告
案例分析報告是學生對案例思考與課堂討論后形成的書面材料，有助于學生將所學知識系統化、總結與提煉。這項工作一般要求學生在課后完成。教師要對每位學生的報告進行認真批閱，并可從中選出較好的分析報告作為示范，供學生傳閱學習，不斷提高，或反饋到實際工作單位供其參考。
[3] 中國人大網.中華人民共和國道路交通安全法[EB/OL].http：///npc/xinwen/2011-04/23/content_1653570.htm.
