時間：2023-05-08 18:15:37
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由于我國審計機關設計的領域眾多，并且內容較雜，加上當前很多審計機關人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發現與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。
(二)社會保險基金的績效審計工作不全面
我國傳統的績效審計主要是圍繞著收入和支出這兩個環節展開，但是隨著社會的不斷發展，我國的社會保險基金審計工作還停留在這兩個環節中就顯現出了不足，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。
(三)社會保險基金審計工作缺乏統一的評價標準
當前我國社會保險審計工作還缺乏有效的評價機制，評價標準不明確，體系不完善，并且現行的一些社會保險基金審計評價標準非常少，沒有全面的社會保險基金審計準則等相應的可操作性指導文件，導致社會保險基金績效的評價缺乏指導。
二、社會保險基金績效審計完善策略
(一)健全社會保險基金績效審計管理體制
對于審計機關來說，應當首先認識到這個工作對于保護人民保險基金資金的安全和推動國家保險基金的運營具有重要作用，因此，必須要不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導有遵循，應該結合我國實際情況制定相應的績效審計法以及績效審計準則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標、內容、程序以及方法。
(二)確保社會保險審計工作的全面性
對于社會保險基金的審計來說，審計工作具體有四個方面，分別是保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當等內容進行審計監督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現象進行審計，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預算計劃、領取人員條件以及領取數額是否符合規定等內容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發放對參保群體以及社會保障制度環境產生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。
(三)構建科學的社會保險基金審計評價
指標在進行評價指標體系的制定標準上，應本著適度、使用、科學、規范的原則進行。在具體的評價指標的選擇上，應該包括經濟型評價標準、效率性評價標準、效果評價標準、公開透明性評價標準以及真實合法性評價標準，通過這些評價指標，準確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關信息的公開情況以及收支管理等程序規定的履行情況。
(四)強化社會保險基金績效審計的人才培養
社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質也提出了較高的要求。審計機關應該在政策、法律法規、績效審計專業知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統全面的培訓，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業技能水平。
（二）績效審計是評價社會保險風險問題的關鍵社會保險體系中同樣存在著風險問題，管理不慎極有可能影響社會保險收入分配以及支付功能，為了確保社會保險體系的正常穩定運轉，就需要通過績效審計工作，評價分析社會保險基金管理中存在的風險點，為管理部門進行決策提供參考。
（三）績效審計是確保社會保險基金安全、增值的重要手段通過績效審計工作不僅可以確保社會保險基金繳費及時，而且還可以避免違規擠占以及挪用社會保險基金等問題的發生，同時也能夠準確的評價出社會保險基金的社會效益與經濟效益，有助于社會保險基金的保值增值。
二、我國社會保險基金管理存在的問題
（一）對于社會保險基金績效審計工作重視程度不足當前我國審計機關的審計工作領域涉及內容較多，審計機關的人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發現與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。
（二）社會保險基金的績效審計工作不全面我國的社會保險基金審計工作主要是停留在社會保險基金的收入與支出環節，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。
（三）社會保險基金審計工作缺乏統一的評價標準我國社會保險基金審計工作還存在著缺乏全面完善的審計評價標準，現行的一些社會保險基金審計評價標準非常少，沒有全面的社會保險基金審計準則等相應的可操作性指導文件，導致社會保險基金績效的評價缺乏指導。
（四）績效審計工作人員能力素質有待提升社會保險基金的績效審計工作與普通的審計工作有著較大的差別，對于審計工作人員的知識結構、專業技能、政策理論水平以及研究分析能力都有著更高的要求。然而目前我國審計機關工作人員主要是以“財會型”的審計人才為主，對于公共管理以及行政作用發揮不夠熟悉，不利于社會養老保險基金績效審計工作的開展。
三、社會保險基金績效審計完善策略
（一）健全社會保險基金績效審計管理體制審計機關應該充分認識到社會保險基金績效審計對于確保社會保險基金安全，推動我國社會保障工作開展的重要作用，不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導有遵循，應該結合我國實際情況制定相應的績效審計法以及績效審計準則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標、內容、程序以及方法。
（二）確保社會保險審計工作的全面性對于社會保險基金的審計，應該分為保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響四個方面開展審計工作。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當等內容進行審計監督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現象進行審計，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預算計劃、領取人員條件以及領取數額是否符合規定等內容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發放對參保群體以及社會保障制度環境產生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。通過這幾方面的全面績效審計，準確的反映社會保險基金的全過程管理情況。
（三）構建科學的社會保險基金審計評價指標在社會保險基金審計評價指標的制定上，應該遵循簡明實用、系統性、可比性、適度性以及可測量性的原則選擇評價指標。在具體的評價指標的選擇上，應該包括經濟型評價標準、效率性評價標準、效果評價標準、公開透明性評價標準以及真實合法性評價標準，通過這些評價指標，準確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關信息的公開情況以及收支管理等程序規定的履行情況。
（四）強化社會保險基金績效審計的人才培養社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質也提出了較高的要求。審計機關應該在政策、法律法規、績效審計專業知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統全面的培訓，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業技能水平。此外，還應該針對審計報告的編寫等相關要求，對審計人員進行培訓，確保能夠在審計報告中提出更合理的社會保險基金管理建議和意見。
2報紙廣告設計創意的方法
廣告創意并不是雜亂無章的，其創意模式有著一般的方法和規律可循，文章接下來將介紹一些常見的廣告創意方法。
2.1開宗明義式
廣告的目的就在于使消費者了解自己的產品并購買自己的產品，從而實現收益。那么，廣告必然會致力于產品亮點的開發，所謂亮點就是指產品與眾不同的地方，憑借這個特點產品能夠被市場需求[2]。例如藥品廣告“仁和可立克”，其創意為快速有效治感冒，采用的廣告創意為“治感冒，一粒就見效”。無需使用太復雜的藥品成分介紹，直接將產品的效果說出，采用開宗明義的方式使消費者了解。
2.2簡單明了式
有些廣告在創意上顯得偏于簡單，但仔細體味其中的創意，又可以發現其不凡之處。如在汽車類廣告之中，一款汽車為了突出其性能，列出了空間大小、油耗情況、檢修率、剎車距離等一系列數據，使消費者能夠清楚了解到產品在這些方面的優勢。這些數據的出現，使人們對產品的了解更為清晰。
2.3設置懸念式
并非所有的廣告都采取比較直白的表現方式，有些廣告采用了迂回的方式，通過懸念設置，給受眾留下了想象的空間，完成了廣告的深度和寓意。如在一則報紙廣告中，版面的左側是一個燈泡，并附上一句話“一度電能夠干什么？”，在旁邊有一些列舉的例子，如“可以看一集電視劇，可以上幾個小時的網，可以供洗衣機工作兩個小時……”這些都是較為常見的，然而在最后一句卻是“可以為山區的孩子帶來一個星期的光明”。在下方，還有一句解釋性的文字“在山區，平均每個家庭的年用電量不足100度”，這是一則號召人們節約能源，關注山區發展的公益廣告，采用設置懸念的方式，提升了廣告的深度。
2.4以情動人式
廣告設計是一門綜合性的設計藝術，需要考慮到眾多因素，有的廣告就會考慮到以人的自然感情特點，針對性的做一些廣告，以喚起人們對某種現象或事物的關注度。如曾在一份報紙中看到這樣一副畫面，南極一塊浮冰上，站著一大一小兩只企鵝，它們隨著浮冰漂移，充滿迷茫。沒有多余的文字，也沒有絢麗的色彩，只是一副簡單的畫面，就觸動了人們內心的情感，保護環境，保護家園。
3報紙廣告設計中的審美創意
審美活動是人類社會中的一項基本活動，所謂審美就是指某事物呈現出來的現象帶給人的一種良好的精神享受，這種非功利性的感知即稱為審美。那么，在報紙廣告創意中如何體現審美呢？筆者認為，報紙廣告創意作為一種現代傳播媒介，主要以畫面、文字、意境等方面讓消費者產生良好的精神享受。報紙廣告設計中的審美創意主要體現在以下幾點：
3.1宣傳的真實性
只有具有真實性的東西才具有美的價值，真是美的本質屬性之一。在報紙廣告中，可能存在一些虛假廣告的成分，但能夠給受眾審美體驗的無一不是真實的東西。如在一則反應西部教育的公益廣告中，畫面主要是采用了攝影師捕捉的一個小女孩的眼神，小女孩的手里拿著破書，眼睛充滿了對知識的渴望，其背后是殘破的教師和荒涼的西部。這則廣告是攝影師深入西部之后，所拍攝的平常的一幕，它無比真實的反映了西部的真實教育情況，給受眾真的審美體驗。
3.2寓意的善意性
美學觀點認為，善是美的本質屬性之一，縱觀所有的具有審美功能的東西，沒有一例不是勸導人向善的。在報紙廣告創意中，善體現在希望人健康快樂，也體現在倡導傳統的美德。如一些藥品廣告，雖然商家有著盈利的目的在其中，但其出發點還是希望產品能夠緩解病人的痛苦，因而是善的。
在國際經濟一體化環境中，產品的流通已經沖破了區域性。豐裕的物質消費不斷滿足著人們的欲望，產品包裝的基本功能逐漸消解了市場競爭力，隨之而來的是更人性化，更細致入微的人性需求，產品包裝的最終受眾是“人”，人的思維意識在不斷的更新、變化,客觀世界和主觀世界都在不停的進化，而伴隨人類生活的產品包裝設計，在發揮使用功能的同時還應具有其審美性和文化性。
一、產品包裝設計的審美性
產品包裝設計是研究人的需求對產品功能需求、對美的需求。任何產品都具有各自的形態，人類是創造產品的群體，經過市場流通使其成為商品。既然是人類的智慧結晶，也就免不了會流露出情趣所致，愛美之心人皆有之，它貫穿人們的一切行為之中，隨著社會的進步，人們對美的渴望也在不斷增長，藝術多元化豐富了整個世界，它波及到了社會的每一個角落，產品的審美性漸漸改變著人們的生活、生存方式。對于產品包裝的“美”從以下兩方面論述：
1．產品包裝設計者賦予的“美”
產品包裝設計者賦予的“美”是設計者根據市場的需求，將個人的藝術修養綜合的融入到產品包裝設計中，設計者水平的高低和藝術觀點起著的決定性作用，從而出現了不同層次的多彩的藝術風格，俗話說：“百貨對百客”都會找到相應的客戶，但銷量會有所不同，形成了主流和非主流的分布狀況。主流產品能為生產廠家創造最大的價值。但從藝術的角度講并非成正比，設計師通常選擇突出風格樹立個性，卻忽視消費環境的問題。
2.消費者的審美水平
審美性是人類長期藝術實踐和視覺總結出的規律性法則，是從大量具體審美的形式中提煉概括出來的形式美規律。在產品包裝設計中利用設計語言，在藝術設計審美性原則的指導下，追求空間的、動感的、有趣的設計，將通俗的美學規律和觀念滲透到產品包裝設計中予以表達。[1]設計師有義務和責任提升、引導教育消費者，使他們在商品的使用中建立正確的審美觀，這需要一個過程，在這個過程中設計師不能浮躁和急功近利，要疏通和影響，采取有效的對應手段最終建起成熟的健康的消費市場，使消費者和設計者達到最佳契合點。
審美性的運用，不應只是給人感官以愉悅，故弄玄虛，應讓消費者從商品內外享受到高品質的精神內蘊。審美是人類歷史生成的共同結構中一個必有的較高層次，是人類的一種較高級的普遍需要。是人類的一種普遍的心理特征，是人類共同的情感體驗，作為消費者的審美需求要與美的對象相結合。
二、產品包裝設計的文化性
產品包裝設計是人類文化活動的重要組成部分，體現了人類心智的積極、創造。包裝文化以追求效益、功能、美觀為目標，是裝潢設計與包裝工程相結合的綜合形態。[2]因此，它是技術學與藝術學相結合，同時又融合了使用過程中人、物、環境因素，尤其是包裝材料、造型、插畫的結合，體現出器物的形象。
1. 產品包裝設計文化的時代性
任何一件產品包裝設計都會帶有歷史色彩和人文氣息，具有強烈的時代性，因為產品包裝是人類創造的，他會潛移默化的攜帶當時的文化氣息。產品包裝中的文化是特定的，它也映射出時代的烙印，對我們研究產品包裝的發展具有不可估量的價值，它可以從不同的角度反映出社會的政治、經濟、科技、藝術、宗教、觀念等社會狀況，產品包裝設計中的文化異彩紛呈，各具特色，同時也是人與人溝通的媒體和中介，在激烈的競爭中已經超出了產品包裝本身，在不知不覺中改變了人們的觀念和認識，甚至是價值取向。
2.產品包裝設計的文化形態
（1）產品包裝的器物形態
產品包裝的器物形態是包裝設計活動的總和，是可感知、把握、具有物質實體的產品形態，也構成整個包裝文化的基礎，主要以市場營銷為目的。它是綜合社會、經濟、藝術、心理諸要素的創造性活動，反映出人們對包裝設計作為造物與審美相統一的認知、創造程度，也映射出一定社會階段生產力的發展水平。
（2）產品包裝的制度形態
產品包裝設計是一種社會化活動，并在長期的生產過程中形成具有保障、促進作用的政策、法規、標準、規程等。社會制度規范在組織管理中建立，雖然不直接同文化資源發生關系，但其性質、發展水平歸根結底是由人與文化資源進行能量互換的方式所決定的。
（3）產品包裝的精神文化形態
精神文化形態是由人類在社會實踐和意識活動中長期培養出來的價值觀念、思維方式、道德情操等。在包裝文化中將具體反映人們在購買、使用過程中的要求、愿望、情緒以及認知、判斷。
在上述三種產品包裝設計文化形態中，器物形態與制度形態是顯露于外在的物質形式，易于把握，而精神文化形態則反映在民眾個體及組群的心理深處，較難把握。在對包裝文化的研究中，我們要從文化形態的多維結構極其互動中進行動態研究，從而端正我們的認識觀點，更深刻的認識、把握包裝設計市場的消費心態，指導我們的設計實踐，設計出受廣大消費者歡迎，增強產品市場競爭力的包裝作品。
三、產品包裝設計的附加值
1.產品包裝設計的附加值
最早的產品包裝僅僅為了足滿其使用功能，談不上在商品包裝以外的經濟價值，隨著同類產品包裝的豐富，生產利潤不斷縮水，如何求得利益的最大化成為焦點，這就要求有個性、有特色，需在功能特性以外獲取。當功能需求達到極致的時候，人們在謀求超越物質價值的精神功能――文化藝術。包裝設計作為創造產品附加值的方法，被多數企業經營者及包裝設計者所追尋。“包裝常常比盛裝在里面的產品還重要”，這句話道出了現代包裝的附加價值取向中新的涵義。包裝的歷史沿革和文明發展告訴我們：包裝從古時代的靜態貯存，發展到近代的流通媒介，已成為當代市場銷售競爭的有力武器和企業的第四資產，其功能變化反映出現代包裝所具有的物質和精神的雙重功能屬性，包裝的附加值在加大，而文化精神功能的附加值在提升，功能含義有了新的內容。這是科學、信息技術的發展，產品、銷售、消費發展的必然結果。
2.產品包裝設計附加值的意義
產品包裝設計的物質功能附加值具有重要的現實意義，主要表現在包裝設計的價值工程上，它尋求的是功能與成本之間最佳的對應配比，以盡可能小的代價取得盡可能大的經濟效益和社會效益?？梢哉f價值工程是一種設計方法。[3]在包裝的目標要求、市場要求、銷售要求、材料的要求、結構及其要素的合理選用與商品生命周期間的配合，要形成最佳配比和系統優化的組合，以免造成資源的浪費，增加企業無效投入。如一個食用產品的有效周期是一年，那么對包裝實施的功能保護技術及包裝材料工藝的選擇，其壽命也應與之相對應，避免過分包裝或過弱包裝，以獲得最佳的綜合效益來贏得市場。因此，設計師必須具備對經濟的敏感性及綜合的知識素養，進行產品包裝設計的價值分析，保證企業產品以最小的投入獲得最大的效果，增加產品附加值，從而提高企業市場競爭力和消費者的購買欲。
產品包裝設計由最初產品的單一功能演化成促銷產品以及提升企業形象等復合功能，它由原先保護產品轉變為美化以及轉變為一種設計戰略，包裝設計已成為塑造良好企業形象不可缺少的部分。在科技文化高度發展的今天，人們的觀念在不斷地變化，對文化藝術的渴求不斷盤升，精神享受、標榜個性、尋求互動交流顯得尤為重要。為設計師提供了更為廣闊的空間，也為產品附加值的提升找到了訴求點。藝術風格的不同對目標客戶是一本永遠讀不完的書，購買者原付出不菲的價格，這是市場經濟的必然結果，也是現代企業生存的命脈。
作者單位：中原工學院服裝與藝術學院
參考文獻：
指導教師姓名： xx 職 稱： 副教授
擬選課題：配送中心倉儲管理信息系統設計
開 題 報 告 時 間： 2019 年 3 月 1 日
1、擬選課題國內、外的研究動態、水平、存在問題，與本人實習、社會實踐、調研的關系，并附主要參考文獻：
國內、外的研究動態：
全球經濟1體化、中國加入世界貿易組織(WTO)已經是近在眼前的事情，今后中國企業不僅要應對國內同行的激烈競爭，還要同世界經濟強家爭奪產品市場。 企業對IT技術應用的方式與要求，是由其生存環境決定的，在全球經濟1體化、高度競爭、客戶導向、變化迅速、信息化與連通在線化的總體環境下，企業IT技術應用，應具有如下基本特征：
1。 1 體化：與企業及其經營策略、管理體系開發建設1體化。90年代先進企業 IT 應用策略，有1個基本的共識，就是“作為競爭工具，營造企業的競爭優勢”，這首先就要求企業本身，不是簡單將原有的手工的業務過程“自動化”，而是以IT技術來“重規劃”(Reengineering)企業的業務過程乃至業務內容與方式，重新規劃客戶及供應鏈上各個合作者的關系，重新規劃企業賴以生存的價值鏈體系或價值星系(value constellation)，甚至最終改變行業格局。
2。 個性化：這不是將舊的運作方式加以保持/翻版的“自動化”，而是前述“創造企業自身獨特競爭優勢”，和適應企業不斷變化要求導致的必然結果。回顧歷史，我們可以看到，由“自行開發”到購買大型“通用”商業化系統，再到這種以企業的業務過程規劃為基礎的“量身度做”模式，是1次新的里程碑式的躍進。
3。 可變性：不僅是企業規模的變化，還包括業務內容、規則、伙伴、組織架構等隨時隨地迅速變化，這要求IT系統本身，必須是“為變化而建造的”。
4。 開放性：現代IT市場的格局，已從縱向變成橫向分割的分布(葛洛夫，《只有偏執狂才能生存》)，Internet及其他通訊技術的普及，使封閉、獨占的體系失去了生命力。連微軟這樣的霸主，也要改變自己在網絡操作系統市場上的態勢，不再稱“殺手”而是共存，曾經占據過絕對優勢的Novell，在經歷殘酷的競爭和1番躊躇之后，首先接受了這種策略。
對于企業的內部的物流運作系統的優化對企業的發展意義深遠，特別是在企業的有效運作，資金的合理高效利用方面。
倉儲管理系統存在的問題：
1。顧客需求越來越多，用戶期望越高大市場正被不斷細分，企業缺少1個行之有效的持續開拓更大市場法。
2。企業與市場(包括分支機構、商、經銷商)之間的信息傳遞速度慢，總部很難及時了解各地產品銷售、庫存和貨款回收的準確數據，影響公司的決策。
3?？蛻粼谙胧裁矗欠裼行碌男枨?，對產品有何建議，企業無法及時得到反饋信息。
4。企業營銷需要的人、財、物力越來越多，產品的銷售費用逐年增加。
5。部分企業的各地市場和分支機構諸侯割據，缺少相互協調、協同作戰的有效方法
參考文獻：
1。王為，sql sever 基礎 北京：清華大學出版社，2019
2。王珊，陳紅 數據庫系統原理 北京 清華大學出版社 2019
3。顧義華，超越0點學網頁制作，北京：清華大學出版社，2019。9
4。王興寶，網頁制作基礎教程，北京：科學出版社，2019。8
5。石志國，ASP動態網站編程，北京：清華大學出版社，2019。3
工作計劃、時間安排：
1-4周，實習并系統學習相關語言及畢業設計資料的收集。
5-8周，進行設計前期的可行性分析和畢業設計的制作。
9-13周，系統的演示和畢業論文的撰寫。
14周，畢業論文的修改和提交。
15周，畢業設計答辯。
課題的主要內容：系統以ASP+數據庫為主要制作工具，本著為用戶更好服務的原則，盡可能完成更加完善的功能。倉庫管理的內容就是貨物入庫，出庫和庫存管理，包括實物管理，原始單據(入庫單和出庫單)管理，臺賬管理和盈虧管理等
課題在理論和應用方面的意義：應用系統的友好的人機交互截面，確保了大量數據能夠有條理，并安全的保存，節省了人力資源的大量勞動力。本系統利用現有的校園網資源，節省了購買設備的費用;本系統自行設計自行開發，具有很高的性價比;本系統投入使用后，可節省人力，減輕勞動強度，從而降低了成本，節省了開支。
課題擬解決的主要問題和完成課題的條件：系統采用asp。net作為應用系統的前端開發工具，與后端的SQL Server數據庫相連接，能夠提供1個高性能的B/S解決方案。SQL Server是程序員經常使用的后端數據庫，其發展歷史悠久，經受了人們長時間的考驗，技術發展非常成熟。預計能夠完成期望的目標。
硬件設備：PC機或微處理器
軟件設備：Asp。net、SQL Server、WindowsXP/2019
3、指導教師對學生選題報告的評語：
指導教師簽字： 年 月 日
4、選題報告會評議組意見：
組長(簽字)： 年 月 日
5、學院審查意見：
主管院長(簽字)： 學院(公章) 年 月 日
畢業設計開題報告
畢業設計題目
配送中心倉儲管理信息系統設計
學生姓名
xx
指導老師姓名
xx
指導老師職稱
副教授
畢業設計內容：
本著1切為用戶服務的原則，和普通意義上的網站1樣，盡可能完成更加完善的功能。倉庫管理的內容就是貨物入庫，出庫和庫存管理，包括實物管理，原始單據(入庫單和出庫單)管理，臺賬管理和盈虧管理等
國內外現狀、擬采用的方法及技術路線：
網站通過互聯網信息，從而為更多用戶提供相關服務。
網站供給的日益豐富而迅速崛起隨著中國互聯網用戶的增加和國內網絡應用環境的成熟，互聯網已經滲透到人們生活的每1個角落。而隨著社會的快速發展，網站打破了空間的限制，因此提供面向全國及世界范圍內的網站在整個網絡市場中獲得了越來越大的市場份額。
網站通過Internet在網上建立用戶與企業交互的平臺，用戶有需求可以在網上得到解決，使雙方迅速找到自己所需要的信息。通過本網站，可有效地解決用戶和企業之間的需求和供給問題。系統利用asp。net ，sql sever設計。在系統中采用模塊化設計方法，使之易于維護和管理，實現網站的基本功能。
工作計劃、時間安排：
1-4周，實習并系統學習相關語言及畢業設計資料的收集。
5-8周，進行設計前期的可行性分析和畢業設計的制作。
9-13周，系統的演示和畢業論文的撰寫。
14周，畢業論文的修改和提交。
15周，畢業設計答辯
教研室意見
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）31-0084-02
論文申報系統服務器端運行于WEB容器中，它響應來自客戶端的訪問請求，處理來自客戶端的各種系統信息并完成相應的業務處理與數據信息持久功能，它主要包括規則生成/解析引擎、業務處理、數據持久等功能模塊。本文根據實際的應用需求，大多情況選擇Castor框架來實現XML文件與內存Java對象的映射，并基于此實現規則生成/解析引擎。
1 數據綁定對象（DBO）模式與Castor
使用ETJRDL描述的XML規則文件來記錄系統中的規則信息，需要一種高效的方式處理這些XML文件，以獲取系統業務邏輯處理需要的規則信息。這需要將XML文檔數據轉換為業務數據，也就是實現XML文檔數據與內存中Java對象的映射。隨著XML相關技術的發展，業界出現了很多處理XML的API，如將XML數據作為流式數據進行處理的SAX，在內存中為XML文檔數據構造模型樹的DOM及其專為Java開發人員定制的JDOM，以及對對SAX與DOM的API進行抽象進而產生的JAXP等。這些處理XML數據信息的API各有利弊但都不適合一般性的應用需求。最好有一種方法能在Java對象與XML之間方便的序列化與反序列化的工具來實現XML文檔數據與Java對象的映射。
使用DOM、SAX、JDOM等來實現對象序列化到XML文本時，代碼會涉及XML文本的結構，也就是說，在代碼硬編碼XML文本節點時，這種方式不具備可重用性與靈活性。要達到良好的可重用性和擴展性，必須將XML和數據交互操作的細節封裝起來，也就是數據綁定對象模式。
2 DBO模式有三個參與角色
數據對象：被序列化到XML或從XML反序列化的對象。
數據綁定對象：一個工具型的基本對象，抽象了XML序列化和XML API的具體使用細節。
XML序列化API：真正實現XML序列化的具體行為，如Castor等工具。
Castor是一種將Java對象和XML自動綁定的開源框架，它可以在Java對象、XML文檔、SQL數據表以及LDAP目錄之間綁定。Castor使用映射規則文件來實現，Castor是DBO模式的具體體現，它使用完全對象化的概念來實現XML數據與Java對象數據之間的相互映射，為系統中規則信息的持久化操作提供了有力的支撐。
3 規則生成與解析引擎的設計
規則生成引擎的設計思路
1）規則生成引擎用于將用戶定義的群組信息轉換成使用ETJRDL描述的XML規則文件，它實現用戶定義的條件信息與系統中的規則信息的映射。因此，其輸入是系統中的群組對象，輸出是XML格式的規則文件。規則生成引擎解析群組條件，根據實際應用需求構建映射規則，將群組條件映射成為系統中的規則信息。
2）規則生成引擎模型
規則生成引擎實現群組定義信息到論文申報規則描述信息的映射，其映射模型包括三個模塊，輸入部分，規則生成模塊和輸出部分。輸入為由用戶定義的群組信息，輸出為使用ETJRDL描述的XML規則信息文檔。輸入的群組信息經過有Castor框架構建的規則生成模塊按照映射規則進行編組[java與XML數據綁定]，生成符合要求的輸出，即XML規則文檔。
4 規則解析引擎的設計思路
1）則解析引擎將系統中的XML規則文件轉換成為業務實體對象，它實現規則信息與內存Java對象的映射。因此，其輸入是XML格式的規則文件，輸出是系統定義的業務實體對象。規則解析引擎依據XML規則文件中的數據構建業務實體對象，為業務邏輯層提供操作接口。
2）規則解析引擎模型
規則解析引擎實現論文申報規則描述信息到業務實體對象的映射，其映射模型包括三個模塊，輸入部分，規則解析模塊和輸出部分。輸入為XML格式的規則文檔，輸出為業務操作實體對象。輸入的規則信息XML文檔經過由Castor框架構建的規則解析引擎按照映射規則進行解組[Java與XML數據綁定]，生成符合要求的輸入，即業務實體對象。
5 規則生成與解析引擎的實現
在規則生成與解析引擎實現的過程中，系統中使用DBO（Data Binding Object）模式。將由ETJRDL語言定義的XML部分文檔節點封裝成DBO模式中的數據對象；構造RuleHandle類作為系統數據綁定對象，它提供抽象了XML的序列化和XML API的具體使用細節；而XML序列化API則由Castor提供。規則生成與解析引擎的主要類如下：
位于RuleEngine包中的RuleObject類、ConditionObject類以及EntityObject類是DBO模式中的數據對象，分別用于構造XML規則文件的節點。RuleHandle類提供多個靜態方法作為XML序列化以及其他處理XML文檔的API。位于RuleEngine包中的RuleBuild類用來獲取用戶定義的群組信息并以此構造XML規則文件，RuleResolve類用來獲取XML規則文件并對其進行解析，生成實體對象。
主要接口說明：
RuleBuild類
說明：獲取用戶定義的群組信息，對規則生成/解析引擎做初始化設置
主要接口描述
getGroupInfo（）；
接口描述：獲取用戶定義的群組信息
validate（）；
接口描述：對群組信息進行驗證
loadMapFile（）；
接口描述：加載映射規則文件
buildRuleFile（）；
接口描述：生成規則信息文檔
RuleHandle類
說明：提供抽象了XML的序列化和XML API的具體使用細節
主要接口描述
getMapping（）；
接口描述：獲得內存對象與XML之間的映射關系
getUnmashaller（）；
接口描述：獲得解組對象
getMashaller（）；
接口描述：獲得編組對象
readXMLFile（）；
接口描述：讀取XML文件
writeXMLFile（）；
接口描述：寫入XML文件
RuleResolve類
說明：獲取XML規則文件并對其進行解析，生成實體對象。
主要接口描述
getRuleFile（）；
接口描述：獲得XML規則文件
buildEntityObject（）；
接口描述：構建內存實體對象
1.基金管理中存在的主要問題
1.1管理體制不統一、法制不健全
包括領導管理體制不統一，基金管理難以協調、法制不健全，管理缺乏規范；社會保障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環；基金未納入國家及地方政府的統一預算，缺乏統籌安排，基金分散，難以產生效益；現收現付的籌資模式難以渡過“老齡時期”，“代際轉嫁”方式將出現支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。
在社會保障制度運行過程中，也暴露出社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等?，F行的養老、失業、醫療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關社會保險基金管理的法律、法規。1998年以來，社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關文件和財政部、勞動和社會保障部印發的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責作出規定，還存在著一些局限性，執行過程中也出現一些新問題，無從尋求法律依據加以規范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。
1.2擴面征繳難度大
目前，參加社會保險的單位主要是國有企業和集體企業，以及部分事業單位和私營企業，而作為主要經濟形式的民營企業由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而效益好的企業認為不存在失業，參加失業保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業單位也未按規定進行參保，事業單位大多是財政撥款，財政尚未將事業單位養老和失業保險費列入預算，同時事業單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經辦機構沒有行政執法權，征繳強制力不夠，加之部分企業效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業認識上的原因，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數的現象嚴重。五險分立，管理不統一。目前，大多數地區五險經辦機構不統一，分別由社保處、勞動就業服務處、醫保中心經辦，管理上不統一，存在重復工作、協調性差等弊端。由于五險分別運作，繳費基數難以統一，存在繳費基數不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。
1.3監督管理機制不建全，社保內部稽核力量不足
國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規定“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監督檢查工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區域內的社會保險費征繳管理和監督檢查工作。”現實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監察等部門都具有監管職能，但共同監管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監督效果?；鸫鎯Χ嗲?，不能很好地納入財政專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構，容易造成基金不必要的流失。國家明文規定，所有保險基金均要存入在國有商業銀行開立的財政專戶賬戶。
1.4社保內部稽核力量不足
社保參保人員、參?；鶖档然厩闆r均由單位和企業申報、社保機構審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經辦機構人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業稽核人員，對稽核業務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經費保障導致實地稽核工作難以開展。
1.5擠占挪用社會保障基金現象依然屢禁不止
近年來盡管國家從各方面加強監管，但社會保障基金被擠占挪用的現象仍然時有發生，其主要表現為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經費不足再加上前文所述的征收機構不統一導致征收成本高所致。
2.對策建議
2.1加強信息化建設，實行動態監管
我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社會保障基金進行計算機操作和聯網管理，這就在根本上消除了虛報、瞞報、暗箱操作等違法行為，所以對社會保障基金實行專業化、網絡化、信息化、現代化管理勢在必行。由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。
2.2加強各層次執業人員職業道德建設
加強從業人員的職業道德建設越來越引起社會各界的廣泛關注。因此，提高執業人員整體素質是確保執業誠信的根本，應定期開展執業人員的職業道德和誠實守信教育，使之樹立遵紀守法、廉潔奉公的從業作風。論文參考。加強對社會保障基金的審計監督。社會保障審計是指審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障資金財務收支的真實、合法、效益進行的審計監督。社會保障審計的范圍包括養老、醫療、失業、農村養老、工傷、生育等社會保險基金，住房保障以及各項社會救濟、社會福利、優撫安置和社會捐贈資金等。論文參考。審計的目的在于：保障養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度改革的順利實施；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的穩定；促進我國現代社會保障體系的建立與完善；保證社會保障資金的安全與完整，充分發揮社會保障資金使用的經濟效益與社會效益；促進接受社會捐贈的部門、單位加強財務管理，提高社會捐贈資金使用的社會效益與經濟效益。
2.3加大宣傳擴大參保覆蓋面
加大對社會保險政策的宣傳，使廣大民營企業了解社會保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠意義，切實按政策辦事，依法參保并及時繳納社保費，保障職工的合法權益。一是充分發揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進行宣傳。二是選派業務骨干，深入到企業，與職工進行面對面交流，為廣大職工解疑釋難，增強職工的參保意識和參保的積極性。三是要借助普法時機，加大社會保險的政策宣傳。切實把民營企業、個體戶和股份制等企業納入參保范圍，減輕社會壓力，維護社會穩定。營造繳費環境，加大征收力度。地方政府要結合實際，制定切實可行的地方性規章，確保從業人員享受憲法規定的社會保險權。社會保險征收部門要改善服務方式，擴大保險范圍，加大征收力度，必要時采取行政、經濟、法律等手段，鼓勵、督促民營企業、事業單位參加社會保險。論文參考。同時，地方政府制定相應的激勵機制，要獎懲分明，對積極參保的企業要給予獎勵，對拖延參保、少繳、漏繳社會保險費的單位或企業要督促糾正。對拒不參保、惡意拖欠社保費的要給予處罰，促進民營企業自覺參保，真正做到應保盡保，應收盡收。
2.4實行“五險合一”，統一管理
改變現有的三個經辦機構“各吹各的號，各唱各的調”的現狀，加大整合力度，將基金征繳統一到一個經辦機構管理，實行“五險合一”的運作模式，對外統一征繳、統一支付、統一稽核，對內分賬核算，同時搭建統一的計算機管理服務網絡，集中數據、集中信息、實現資源共享，對社保基金的籌集和征繳機構的征繳、基金支付、財政專戶的管理情況實施全過程的監督管理。建立和完善社會保險基金監督機制，采取各種措施加強基金的監管。一是完善社保經辦機構內部管理制度，全面實現基金征繳、支付、運行過程的科學化、規范化、制度化管理。二是成立基金監管小組，落實專人負責，實行事前、事中、事后監管。三是行政管理、經辦機構、監督部門檢查相結合，對基金進行經常性的監督。四是充分發揮計算機信息網絡的管理作用，利用計算機網絡進行適時監管。
2.5重視稽核工作，加強內部稽核
加強社保經辦機構內部稽核部門建設，從優化整合管理資源入手，組建由專業人員組成的內部審計和稽核隊伍，對參保企業的繳費基數、參保人數，繳費情況進行實地稽核，對支付對象、支付項目進行經常性的審計稽核，堵塞基金在征繳、支付、管理過程中的跑冒滴漏現象。
參考文獻：
[1]張秀玉, 郭遠遠, 貝森. 事業單位改革問題及對策研究.職業時空 , 2010,(03) :1-3.
一、研究現狀述評
實施社保基金聯網審計，是社?；饘徲嫹绞降膭撔?，更是信息化時代對社?；饘崿F動態監督管理的客觀要求?；谛畔⒒h境下，對社?；鹇摼W審計的研究述評大致可歸納為以下三個方面：
（一）關于社?；鹩嬎銠C聯網審計的研究
我國開展計算機聯網審計比較晚，尤其是對社會保障基金聯網審計的研究，目前仍然處于試點探索階段。2001年3月審計署在信息化建設總體目標和構想中提出了審計系統信息化建設的總體目標是用五年左右時間，建成對財政、稅務、海關等部門和國有企事業單位的財務信息系統、電子數據系統實施有效監督的聯網審計信息化系統，改變目前審計手工作業的現狀。2004年國家審計署以“金審工程”建設為背景，在計算機審計實踐和相關軟件技術研究的基礎上設立的“聯網審計技術研究與應用”項目通過了中科院組織的可行性技術專家論證，標志著我國聯網審計研究工作的正式啟動，進入了科研攻關階段。張平（2006）依據現代軟件新技術理論，深入研究了聯網模式下的計算機輔助審計，從社保聯網審計（SNA）系統需求分析出發，完成了聯網審計系統的總體設計，并研究認為SNA系統的目標是將手工審計與計算機審計相結合，在聯網模式下進行審計。由勝勇（2007）對數據約簡及其在社保聯網審計中的應用進行了研究，使用Java等工具開發了一個基于數據庫系統的數據約簡工具D.B.Reduced，并將該工具應用于社保聯網審計中，對社保業務數據進行約簡，預期效果較好。寶曉娜（2009）重點研究了基于CGSP的社保審計網格及門戶技術，對社保審計網格的虛擬數據庫和網格文件系統展開了深入研究，并指出社保審計網格門戶繼承了Grid sphere框架提供的核心Port let基本功能。
（二）關于社?；鹩嬎銠C聯網審計技術的研究
計算機審計技術是開展聯網審計的重要保證。2005年初，山東青島市審計局對社保計算機審計的技術方法進行了探討，編寫了《社會保障計算機審計實務》一書，系統闡述了信息化環境下養老保險等各項社保基金審計技術。浙江省審計廳聯合浙江大學計算機系進行過計算機技術在社保審計中的應用研究，初步實現了對養老保險業務的聯網監督。為解決計算機審計技術要求高的難題，青島市審計局運用PB9.0+SQL SERVER2000技術，自主開發了對養老、醫療等五項社?；鹫骼U環節的計算機審計技術。李媛媛（2007）在現有安全審計系統的基礎上，結合廣州市財政系統功能和業務特點，提出了一種新型的計算機安全審計系統—財政安全審計系統（Finance Security Audit System，簡稱FSAS），并根據財政業務系統面臨的問題，提出了FSAS系統的應用、體系結構設計和關鍵審計模塊的審計技術。陳偉（2008）認為，計算機審計技術是為了滿足信息化環境下審計的需要，以計算機為基礎對信息系統數據進行審計的技術，聯網審計技術主要由數據采集、數據傳輸、數據存儲和數據分析這四部分組成。謝岳山（2009）對聯網環境下的電子簽章、網絡數據庫和電子商務軟件系統三大類關鍵要素的審計技術展開了探討，認為聯網環境下信息系統的審計需要多種計算機審計技術支持。李春洋（2011）研究發現，計算機審計技術在信息化環境下存在審計業務能力與信息化發展水平不均衡、審計機關信息化程度與被審計對象不對稱、計算機審計系統操作性不強等問題，并提出了加強理論研究、推進審計軟件開發、加快數據庫建設，完善聯網審計體系等推進審計技術發展的建議。
（三）關于社?；鹩嬎銠C聯網審計軟件的研究
目前我國有部分審計機關對社?；鹩嬎銠C聯網審計軟件開展了相關研究，如江蘇南通市成功開發部署AO系統，將審計經驗和計算機語言有機結合，極大提高了審計效率；山東青島市審計局在社保基金審計中探索運用計算機輔助審計，開發了養老、醫療等五項社?；鹫骼U計算機審計軟件系統，成為山東省審計機關自主開發成功的首個社?；鹩嬎銠C審計軟件系統；黑龍江省審計廳進行了養老保險聯網審計軟件研發，系統順利上線并通過審計署驗收；江蘇太倉市審計局建立了幾十個養老保險審計指標，通過構建方法模型研發聯網審計應用軟件，進行養老保險業務聯網審計。鈕銘鋼（2011）探索了運用審計軟件AO實施養老保險基金審計，研究認為被審計單位的財務數據由業務數據自動生成，取得憑證表，通過AO軟件“采集轉換—業務數據”功能導入。岳桂云（2010）對計算機審計軟件流程標準化進行了探討，研究指出審計軟件的流程標準化包括業務流程和數據流程兩大部分。陳偉（2009）闡析了目前國內流行的審計軟件有：現場審計實施系統（AO軟件）、北京通審軟件技術公司開發的通審2000、金劍審計系統2005和中審法規軟件等。汪孝竹（2006）認為，由于軟件公司的開發人員僅從自身專業角度出發，并不了解審計實務，既精通計算機編程又熟悉審計業務的復合型人才很少，導致審計軟件不實用，因而審計系統計算機人才缺乏問題，是制約審計軟件開發的因素之一。
二、現階段我國開展社保基金聯網審計面臨的現實困境
社?；鹇摼W審計實現了“預算跟蹤+聯網核查”相結合，是一種新型的審計方式。與傳統的審計方法相比，該審計方式突出的優勢體現在快速采集與準確轉換相結合，采集數據和分析數據的效率極大提高；實時監控與動態預警相結合，能及時發現并查處違規操作問題；遠程審計與現場審計相結合，拓展了審計范圍等方面。根據前文的研究現狀述評可知，我國在聯網審計方面已取得了一定成果，部分審計機關也開始了對聯網審計的試點探索工作，但在實際應用中推廣聯網審計之路仍然漫長曲折，諸多困境制約著該審計模式的運行和發展：
（一）數據安全與網絡安全保障措施不足，聯網審計存在較大的審計風險
由于社保中心數據庫的數據涉及機密，不能輕易暴露在外網，但當前審計單位審計信息系統的網絡化卻威脅著社?；鹇摼W審計系統的數據安全與網絡安全，網絡資源共享更使聯網審計信息面臨著安全威脅。在聯網審計環境下，社保業務信息的電子化以磁介質為主要存儲載體，這使攻擊者對原始數據進行非法修改或刪除，且不留篡改痕跡成為現實，這將無法保護數據的完整性，大大增加了審計風險。由于聯網審計系統數據安全控制不足，或因審計單位不嚴格遵守審計信息保密規定，使得信息被竊取，更常見的是由于審計人員操作失誤，導致業務數據丟失，或由于審計人員擅自更改微機設置，使聯網審計操作系統被破壞，造成數據損失。各種各樣的審計風險（如圖1所示），使社保基金業務數據的安全性難以得到保證。再加上計算機病毒的肆意侵襲，也威脅到聯網審計的數據安全和網絡安全，甚至破壞整個聯網審計系統，審計風險即隨之增加。
（二）聯網審計缺乏專門的技術規范，尚未建立起統一的法律法規制度體系
我國在社保審計領域中運用聯網審計技術還處于試點階段，目前國家尚未出臺專門的聯網審計技術規范，相關的法律制度很欠缺。聯網審計是審計方式的創新，以往的社?；饘徲嫹煞ㄒ庴w系，已不能完全指導和規范聯網審計的實踐與操作，也不能完全解決聯網審計實務中出現的所有新問題。雖然有些實現聯網審計的地方出臺了相關的地方性規章制度，但還缺乏統一的聯網審計法律法規體系，造成了審計機關能否具有與被審計單位聯網取得數據的權力、有沒有隨時獲取被審計單位數據并進行審計的權力等一系列阻礙聯網審計應用的問題。此外，聯網審計尚缺乏一套標準的審計程序及與此相配套的審計文書，在聯網審計的技術規范、操作流程及分析模型方面尚未建立起統一的標準，致使審計人員無法根據相對統一的標準對社?；鹫归_審計工作，不同地區不同審計人員使用的審計方法與技術各不相同，聯網審計效果得不到根本保證。
（三）審計人員的綜合素質難以滿足聯網審計工作需要，缺乏復合型審計人才
聯網審計是一項對計算機技術和審計業務知識要求很高的工作，這就要求審計人員不但要具備豐富的財務及審計知識，并熟悉審計政策、法規和其他審計依據，而且又要掌握計算機基礎知識和網絡技術，并對被審計單位計算機軟硬件系統有充分的了解。在審計實務中，很多審計人員停留在傳統的審計模式上，無法適應信息化環境下新形勢的發展要求，特別是在基層審計部門，有些審計人員盡管財會審計經驗豐富，但對計算機技術與網絡知識了解不多；而有些審計人員的計算機技術水平較高，但與審計相關的財務知識不夠扎實。由此可見，目前我國很缺乏復合型審計人才，能夠完全勝任聯網審計的專業技術人才也非常稀缺。
三、社保基金聯網審計應用困境的實踐對策探討
結合信息化環境下社?；鹇摼W審計的應用困境，運用計算機、審計、社會保障等相關學科的專業知識，借助現代審計體系和技術方法探討解決社保基金聯網審計困境的實踐對策，以推進社?；鹇摼W審計向更深層次發展，提升社保基金審計監管的技術水平。
（一）強化安全防范措施，保障聯網審計的數據安全與網絡安全
⒈建立數據安全控制規程。為保證聯網系統中數據的安全性，建立數據安全規程，強化數據安全控制，對系統中的數據應規定審計人員的使用權限，規定哪些人員可以查閱哪些審計數據，審計人員只有經過授權才能訪問系統數據。
⒉采取數據專網傳輸措施?？紤]到社保中心數據在網絡傳輸中的安全性，應采用專網傳輸方式進行社保中心財務、業務數據采集，為數據安全保駕護航。
⒊依靠技術設備保障網絡安全。社保聯網審計專網與社保中心內部使用的業務系統網絡不能夠聯通，應嚴格實施審計專網與互聯網物理隔離措施。同時強化外網安全保護措施，采取先進的防火墻技術，安裝網絡版殺毒軟件，防止病毒入侵，保護聯網審計網絡安全。
（二）強化技術規范與制度建設，為聯網審計提供制度保障
⒈完善社保基金聯網審計立法體系。審計機關應在總結聯網審計探索經驗的基礎上，結合聯網審計實踐情況，出臺有關社?；鹇摼W審計的規章制度，制定《社?；鹇摼W審計實施辦法》、出臺《社?；鹇摼W審計網絡化管理實施辦法》，增強聯網審計單位的法律制度意識。同時，審計機關應從優化外部環境和建立內部控制制度兩方面著手為社?；鹇摼W審計提供制度保障。
⒉加快社保基金聯網審計規范化建設。規范化建設就是從社?；鹇摼W審計系統的整體出發，對各地區開展聯網審計的操作流程、審計程序、軟件要求等各個環節制訂規程，規范管理。審計署可以在系統技術層面上出臺建設標準及社?；鹇摼W審計操作指南，明確崗位權限、聯網審計程序等操作要求，不斷促進社?；鹇摼W審計規范化發展。
⒊構建社?；鹇摼W審計標準化管理體系。標準化管理體系的建設分三個階段進行：首先，提出聯網審計標準化管理需求；其次，為聯網審計系統的運行制定具體標準；最后，組織監督聯網審計單位落實標準。社?；鹇摼W審計系統的標準化體現在硬件與軟件兩方面。在硬件方面，統一聯網審計單位的數據中心機房建設標準，配備全國統一的硬件設備；在軟件方面，使用統一技術支持的聯網審計軟件標準，完善聯網審計軟件研發與技術支持商管理制度等。
（三）強化技能培訓并革新教育模式，不斷提高聯網審計自主創新能力
⒈加強知識技能培訓。一方面，社?；饘徲嫏C構應強化對審計人員的繼續教育，加強財會知識及社保知識培訓；另一方面，對審計人員進行計算計技能培訓與社保基金信息化技術培訓，通過開展“聯網審計專業技術培訓月”等形式，提高審計人員的聯網審計工作能力。
⒉引進復合型審計人才。首先加強對現有審計人員的培訓，制定審計人員在職學習規劃；其次采用招聘政府雇員等人才引進方式，引進聯網審計所需的復合型人才，滿足聯網審計長期發展需要。
⒊強化培訓與激勵。具體的做法有：建立專門的聯網審計工作領導小組；對熟練掌握聯網審計技術者、在聯網審計專業技術知識年度考核中表現優秀者及在聯網審計工作中取得突出業績者等頒發獎勵；對“社?；鹇摼W審計運用能手”實行“三個優先”（評先評優、職務晉升、學習培訓）的激勵機制。
【參考文獻】
[1] 錢潤紅，崔云.社會保險基金審計方式探討[J].貴州大學學報（社會科學版），2010（4）：21-24.
[2] 喻婷.社會保險基金績效審計評價體系研究[D].西南財經大學碩士學位論文，2010：15-22.
【關鍵詞】社會保障體系;社會保險基金;社會保險基金審計;社會保險基金管理
目前,我國正處于社會保障制度建設的關鍵時期,如何確保作為社會保障體系主體的社會保險基金的安全與完整是一個社會廣泛關注的核心問題。
一、社會保險基金審計的必要性
作為一個轉型中的國家,我國在經濟持續高速增長的同時,尚存在著社會結構性矛盾、利益沖突、收入差距、失業率、老齡化等問題,為了確保社會經濟穩定、健康和協調發展,迫切需要建立起一套與市場經濟相適應的現代社會保障制度。
社會保險基金是國家通過立法形式建立的,由繳費單位和個人分別按照繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會成員因退休、醫療、傷殘等而提供物質幫助的專項基金,包括企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金五種。
社會保險基金一向被老百姓稱為“保命錢”,它是完善社會保障制度的基礎,是維護社會安定團結的有力保證,是構建和諧社會的強大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……近年來,多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點。統計顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會保險基金被違規動用。據不完全統計,1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數十億元沒有回收入賬。截至“十五”期間,勞動和社保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。近期,在全國范圍內開展的社?；饘徲嫿Y果也表明,社會保險基金在運行管理中存在內控機制不嚴密、業務處理不規范、基金受到侵害等嚴重問題。
造成社?；鸬倪`法違規使用,其原因是多方面的,管理體制的“泛行政化”、內部管理和控制不力、外部監督缺位等等,致使社保基金很難建立起有效的監督管理機制、規范的會計審計制度、信息披露制度和風險防范機制。
為了全面保證社?；鸬陌踩暾?各級社會保險經辦機構必須著力加強內部管理,加大對社保基金的審計監督,借助外部監督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社?；鹆魇А?/p>
在目前社?；鸸芾眢w制暫時難以改變的情況下,各級審計部門依法對社會保險基金的預決算、基金收支、基金運營管理的合法性、真實性、有效性的監督檢查,能夠維護社會保險基金管理政策的貫徹執行,保障社會保險基金的正常運行,防范基金管理的各種風險,發揮社會保障基金審計的“免疫系統”功能。通過審計監督,能夠有效地制止和糾正社會保險基金管理過程中的違法、違規行為,在增強社會保險基金管理機構自我約束力的同時,進一步促進社會保障事業的健康發展。國家審計署多次表示,今后審計部門將把老百姓關心的醫療、養老保險作為審計的重點。
二、社會保險基金審計的重點
社會保險基金審計屬于國家審計的范疇,具有強制性、互濟性和普遍性等特征。筆者認為,為了確保社會保險基金的安全與完整,審計部門在對社會保險基金進行審計時,應當主要從以下幾個方面著手:
(一)審查社會保險基金預算編制及執行情況
社會保險基金預算是指經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。社會保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行,認真分析基金的收支情況,定期向同級財政和勞動保障部門報告預算執行情況。
審計部門應對社會保險基金預算編制和執行情況進行審計,其審計內容和審計重點是:
1.基金預算編制是否堅持政策性、全面性、真實性、合理性的原則;
2.經批準的社會保險基金預算是否被嚴格執行,有無超出預算的問題;
3.預算的調整是否按照法定的程序報經批準,年度預算和決算是否報經財政部門或上級主管部門審批。
(二)審查社會保險基金的籌集
社會保險基金應按照國家的有關規定按時、足額地進行征收。征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定,可以由稅務機關征收,也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。社會保險基金籌集范圍包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、實行企業化管理的事業單位及靈活就業人員。構成社會保險基金組成內容的,包括社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補貼收入、下級上解收入和其他收入。
對社會保險基金籌集的審計內容和重點是:
1.社會保險經辦機構是否按法定的項目和標準,及時、足額征收社會保險基金、是否存在擅自擴大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對企業實行減收免收社會保險費的現象。
2.社會保險經辦機構是否將基金的增值收入納入社會保險基金收入,有無坐支、截留、轉移或隱瞞資金收入,私設“小金庫”的問題。
3.社會保險經辦機構有無不按規定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。
4.社保經辦機構是否建立完整的基礎數據,是否對參保人群進行有效監督,對在征管過程中發生的漏繳、少繳社會保險費的現象是否進行有效遏制。
5.社會保險基金登記、申報、征繳是否脫節。
6.經辦機構征繳的社會保險費是否及時足額繳入收入戶,有無不入賬,搞“體外循環”或被擠占挪用。
(三)審查社會保險基金的使用
社會保險基金應按社會保險的籌資范圍、國家規定的項目和標準支出。社會保險基金的支出項目主要包括社會保險費待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。
對社會保險基金使用進行審計的內容和重點是:
1.社會保險基金管理部門及社保經辦機構是否依法及時、足額支付社會保險基金,有無拖欠、截留和任意擴大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應由社會保險基金支付的項目,或承擔不屬于社會保險基金開支的項目等問題。
2.社會保險基金支出是否按規定編制預算、計劃,有無超預算、超計劃用款。調劑資金的分配、使用是否做到專款專用、合理合法,資金的調度和用款計劃是否按規定的程序報批。
3.社會保險基金管理部門及社保經辦機構有無違規支付、虛列支出、轉移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會保險基金的情況。
4.受益人是否存在虛報、冒領和騙取社會保險基金的行為,經辦機構是否定期對離退休人員進行必要的生存調查。
5.經辦機構是否對參保單位或參保人員提供的相關資料進行嚴密的審核,如喪葬撫恤費的支取是否提供火化發票及死亡證明。
6.社會保險基金管理部門及社保經辦機構對重大資金的支付是否實行集體決策,在社會保險基金支付環節是否設置審核和監督崗位。
7.社會保險基金支付是否嚴格遵循統籌范圍內支付原則、?？顚Ｓ迷瓌t、統一性原則、適度性原則。
(四)審查社會保險基金的管理
根據《社會保險基金財務制度》的有關規定,社會保險基金必須存入財政部門和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行開設的社會保險基金收入戶、支出戶及財政專戶,實行收支兩條線管理,任何部門、單位和個人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財政預算。基金根據國家的要求統一管理,按險種分別建賬,分賬核算,?？顚Ｓ?自求平衡,不得相互擠占和調節?；鸾Y余,除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不得超過規定預留的支付費用外,應全部購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區、部門、單位和個人不得動用保險基金投入其他金融和經營性事業。
對社保基金管理情況的審查,是整個社?；饘徲嫷闹攸c所在。其審計的內容和重點為:
1.社會保險基金經辦機構的內控制度是否健全、有效,如財務和內部審計機構是否健全,能否發揮核算監督和控制的作用。
（一）信息化給計算機審計帶來了較大挑戰。
當今社會是個信息爆炸的時代，信息資訊已經成為重要的生產要素、無形的資產和寶貴的社會財富，信息技術正以空前的影響力、傳播力和滲透力，不可阻擋地改變著社會的經濟結構、生產方式和每個人的生活方式。在信息化環境下，一方面國家制定實施了一系列信息化發展戰略和發展規劃，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網、計算機仿真等新技術、新產業、新應用不斷涌現，全面提升了國民經濟信息化水平，國家電子政務得到快速發展，國家審計的信息化建設也必須努力適應、快速跟進；另一方面被審計單位不斷采用新技術，信息系統日趨復雜，數據量急劇增長，要求管理者和被管理者、審計機關和被審計對象所使用的工具手段必須處于同一個量級，才能相互適應，形成有效的監督制約關系。在這樣一種背景下，審計監督的信息化成為把握住信息化的先機，搶占審計發展的突破點和制高點。
（二）信息化條件下的計算機審計風險。
1.系統風險。信息化條件下，計算機審計不再是常規的簡單的數據式審計，更加關注信息系統本本身，信息系統的控制風險、檢查風險等給審計人員帶來較大挑戰，需要審計人員除了具備常規的數據分析技能外，還要掌握的系統設計架構、系統布局、網絡布局、軟硬件環境等各方面的專業知識，通常情況下，能掌握上述一方面專業知識就已經很不容易，要系統全面地將上述知識全面掌握，難度非常大。由此可見，開展信息系統審計的系統風險非常大。
2.控制風險。信息化條件下的計算機審計更加關注在總體分析的基礎上進行控制風險的把控。數據分析的模式更傾向于“總體分析、發現疑點、分散核查、系統分析”。對于總體分析和系統分析來說，對新消息系統和業務數據的控制測試尤為重要，也是一大難點。
3.組織風險。信息化條件下的大項目更多，為了整合資源，需要搭建大項目的組織模式，特別是數據分析平臺的模式，需要將業務人員和計算機專業人員有機整合，整合多部門、跨專業數據，進行數據關聯挖掘和分析，在組織方式上提出了更高的要求。
4.審計機關內部風險。一是人才匱乏。信息化條件下的計算機審計需要既懂審計業務，又精通計算機技術的復核型人才。國家審計機關雖然通過計算機中級考試培養了大量計算機人才，但隨著信息化技術的不斷發展，各種新技術的不斷涌現，審計人員的知識儲備還是難以滿足信息化建設的需要。二是軟硬件環境相還有待加強。審計機關經過金審工程一期和二期建設，基本搭建了適應我國審計機關發展的軟硬件環境，但審計機關的電子政務建設還是與財政、稅務等部門有一定差距。如審計機關未布置主流的ORACLE環境，對流行的空間地理技術等新技術不掌握，一定程度上制約和弱化了審計機關的監督能力。
二、信息化環境下的計算機審計的組織方式和主要內容
（一）組織方式。
近年來，審計機關開展的財政大格局審計、社保資金審計和省長經濟責任審計過程中，打破業務和行業界限，將審計機關內部有機整合，“全國一盤旗”，嘗試搭建數據分析平臺，組建數據分析團隊，提出了“總體分析、發現疑點、分散核查、系統分析”計算機審計思路，取得了較好效果。如有的特派辦創新計算機審計模式，探索構建“特派辦級分析平臺、項目審計組級分析平臺、審計人員級分析平臺”的三級數據分析平臺。整合多部門、跨專業數據，搭建特派辦級數據分析平臺，進行數據關聯挖掘和分析；根據審計組的業務需求，組建審計組級數據分析平臺，開展針對性的數據采集和分析；根據具體需求，針對特定數據，構建審計人員級數據分析平臺，迅速完成個性化的數據分析。通過數據信息與業務經驗的緊密結合，人力資源與設備資源的科學組合，業務骨干和計算機骨干的有效整合，以及審計延伸與數據分析時間的合理安排，增強了計算機技術對審計工作支撐能力，強化了數據分析審計成果的轉化率，大大提高了信息化審計能力。
（二）主要內容。
1.開展信息系統審計，探索信息系統審計的方式方法。圍繞安全性、有效性和經濟性這三個著力點，研究建立信息技術項目績效評價體系，逐步探索開展對電子政務項目和企事業單位信息系統的績效審計。
2. 拓展計算機審計的寬度和深度。計算機審計要向被審計單位管理領域和業務的核心技術環節滲透，關注數據產生的關鍵控制節點，在常規的數據式審計外，更加關注數據產生的真實性和合法性，研究和評估信息系統能否有效滿足管理需要，以促進完善系統、提高管理水平，充分發揮審計建設性、預防性的 “免疫系統”功能。
3. 占領信息技術高地，積極探索新技術的應用和推廣。積極學習和研究被審計單位及行業廣泛應用的地理信息系統（GIS）技術、全球定位系統（GPS）技術、自動監測技術等先進技術和方法，并探索運用于審計，不斷創新審計技術方法，提升信息化環境下的審計監督能力。
據國家審計署的對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結余2918億元。審計結果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風險；一些地方未能嚴格執行國務院有關規定，管理不規范的問題比較突出。審計共發現違規資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫?；稹奔敖杞o企業等；用于委托金融機構貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴重違規和犯罪問題仍然屢禁不止。
二、社會保險基金監管國際比較研究
（一）典型國家社會保險基金監管簡介
1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標是向被保險人及其家庭成員提供適當的經濟保障。對于社會保險基金的監管，美國政府強調“事前監管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯邦社?；鸬母鱾€賬戶開設在財政部內并由財政部專項管理，征繳的款項相應存入各個基金。
2、德國。德國堪稱高度發達的福利型國家，它的社會保障系統基本以保險形式體現，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業保險、護理保險，其中養老保險、醫療保險、失業保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫療、意外傷害和養老在內的各類社會保險機構實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養老保險是德國最大的社會保障系統。德國養老金不用于投資，而是由專門德國養老金保險機構來管理，全民參與監督。
3、智利。智利模式是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源，保險費完全由個人承擔，雇主不承擔繳費義務。養老保險制度的基本結構主要是以個人資本為基礎建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養老保險基金由私人機構進行管理，參保職工根據自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監管，通過法律法規對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監控，以確保其具有足夠的償付能力。
4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養老保險制度以個人賬戶為基礎，強制儲蓄，集中管理，養老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負責養老保險基金的日常支付，又負責實施基金管理和投資運營。
（二）四國社會保險管理模式的分析比較
1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關社會保障的基本法律由聯邦政府制定，州政府在不違背聯邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。
2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲?，有勞動者個人、企業雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預算的直接組成部分。
3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關運作、事業單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業保險由聯邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業和行業以及險種分別獨立管理的。智利的經濟改革創造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養老基金管理局，進行嚴格的監督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負責。內部設有會員服務部、雇主服務部、人事部、內部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內設董事會，為最高管理機構，負責重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經勞工部。
三、我國的社會保險基金監管模式的選擇
（一）社會保險基金監管中政府的作用
政府參與的社會保險基金監管主要是基金籌集的監管，基金營運的監管和基金給付的監管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環節都能夠正常穩定的運行。因此，政府積極作用的發揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監管模式有著重要的意義。
首先，政府應當承擔選擇適合我國國情的社會保險和監管模式，避免決策上的失誤。我國的現實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經濟發達程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監管模式，使得政府能夠充分發揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。
其次，政府應當要制定社會保險基金監管的具體計劃和措施，計劃和措施應當體現政府的社會責任，運用各種經濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發展提供穩定機制。
再次，政府應當制定各種社會保險的法律法規，完善基本社會保險制度架構，嚴格規范社會保險的建立、運行和監管。
最后，政府應當盡可能的為社會保險的長期穩定運行提供和制造良好的內部環境和外部環境，以便于社會保險能夠健康有序的發展。
（二）社會保險基金監管的構架
社會保險基金整個監督體系可分為基金日常管理監督子系統、基金營運監督子系統和基金監督法制體系3個部分?；鸸芾肀O督系統社會保險基金日常管理是經常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社?；鸨O督體系中最基本、最寬廣的組成部分?；馉I運監督系統基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現效益性而達到保值、增值之目的。對基金營運進行監督就是為確保這一目的實現而采取的手段?；鸨O督的法制體系基金監督的法制體系是基金管理監督與營運監督得以順利實行的法律保證，是基金監督體系的法律基礎。
社會保險基金管理監督系統、基金營運監督系統、基金監督法制體系構成了完整的社會保險基金監管體系。這3個系統側重點不同，基金管理監督系統側重于對社會保險基金收、支、管理的各個環節進行監督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付。基金營運監督系統側重于對社會保險基金投資營運的各環節進行監督，依照低風險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風險，通過實現效益回報而達到基金保值增值的目的?；鸨O督法制體系為前2者得以落實的依據，是其操作的法律準繩。
（三）我國社會保險基金監管模式的選擇
借鑒國外的經驗，我國社會保險的目標模式應該逐步走向全民保障，其服務形式應走社會化服務的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩定和經濟發展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內；盡可能降低行政機構、經濟波動和少數人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經濟發展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉，而且還要通過積累和資金的有效管理對經濟發展做出貢獻，促進社會經濟的可持續發展。
我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監督，管理不善的問題經常發生。因此，應該將監督和經營分開，在此基礎上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。
但是，僅僅將行政管理與基金經營機構分開還是遠遠不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監督制度。
首先，必須有嚴格的法律體系依據。管理機構不但要依法行政，其自身也要依法接受監督。還要建立高效的管理機構，將分散的管理部門的管理職能統一到一個專門的機構作為政府機構依法行使各種管理只能、監督及指導職能，并對不同形式和內容的保障及保險進行協調。
其次，管理機構不參與各種形式基金的經營活動，為了使得監管體系本身具有更強的制約機制，還應該考慮建立和發展其他的監督機構。
最后，對社會保險基金運營的監管重點應該集中于金融和財務方面。為了防止營私舞弊的行為，應該將財務公開化，并且進行績效評估和嚴格的處罰制度。
總之，要堅強社保基金的管理和監督工作，就要加強基礎管理和監督檢查，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發揮其應有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經濟各方面更好更快的發展。
參考文獻：
1、鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社,2000.
2、李連友.社會保險基金運行論[M].西南財經政法大學出版社,2000.
3、林義.社會保險基金管理[M].中國勞動社會保障出版社,2002.
