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行政區劃是國家根據一定的原則，將國土劃分為若干不同層次、范圍大小不一的行政區域系統，并在各個不同層次的區域設置相應的各級地方國家政權機關和行政機關，行使國家權力等，它是國家發展到一定階段的產物，而且隨著國家的發展，行政區劃在不斷演化。中國行政區劃的演變又是有規律的：行政區劃的變化是絕對的，穩定則是相對的；非行政區劃單位向行政區劃單位的轉化多是由于軍事、經濟原因；行政區劃有發生一發展一消亡的規律；高級行政區劃單位易變、基層行政區劃單位相對穩定。中國的行政區劃形成與演變又是經濟、政治、軍事、文化和自然地理條件等多種因素綜合作用的結果，最經常、最重要的是經濟性原則和政治性原則，這點在兩漢時期的行政區劃中體現得較為明顯，《說文解字》中出現的行政區劃名稱也符合這種經濟性和政治性原則。
《說文解字》(以下簡稱《說文》)是東漢許慎編撰的中國第一部按部首排列的字書，雖然它是一部字書，但也保留了漢代及漢以前的各類地理資料。有關《說文》地理資料的學術討論，前人已經做了一些工作，如：王霞(2009)《(說文解字)與古代地理》從古文字學的角度探討了古文字與古代地理情況的關系；高列過(2001)《試論(說文解字)所收方言詞的區域特征》、任曉彤(2007)《淺析(說文解字)中所收方言詞的地理層次》則從方言與地理的關系入手研究方言分布情況。以上這些文章都是從語言文字角度研究《說文》，但是從政區地理角度研究《說文》，至今尚未見有專著或論文論及，本文試圖從歷史地理學的角度考察《說文》中涉及的郡國級行政區劃，并與《漢書·地理志》、《續漢書·郡國志》(以下分別簡稱《地理志》、《郡國志》，并稱“二志”)相關內容進行比較，分析《說文》中郡國級行政區劃出現的時間，以便進一步了解某些郡國級行政區劃的沿革變遷。
《地理志》記載了郡級行政單位103個，其中戶籍是平帝元始二年(公元2年)的資料，而郡國是成帝元延、綏和(前12－前7年)年問的資料(周振鶴1987：20)?！墩f文解字》成書于漢和帝永元十二年(公元100年)，經修訂于漢安帝建光元年(121年)，由其子許沖獻給皇帝，由此可見，《說文》中所記地理資料的下限最晚可到建光元年?！犊尽返臄啻蠹s是在順帝永和五年(公元140年)(李曉杰1999：14～15)。通過《說文》、《地理志》、《郡國志》三種文獻的對比，可以分析部分郡國級行政區劃的變遷情況。
從以上對比可以發現，在郡國級行政單位中，《說文》所記行政單位名稱數量可觀，限于篇幅，本文僅就郡國級行政區劃做一初步研究。
眾所周知，行政區劃在不同朝代之間有損益，就某一朝而論，行政區劃也并非一成不變。因為中央和地方權力的爭奪，郡、國的勢力不斷調整，出現了郡、王國之間的改易、省并等。這種行政區劃的調整在漢代尤為突出，無論是漢景帝時期的削藩政策還是漢武帝時期的推恩令，都使得許多王國所轄支郡歸入漢郡，東漢時期郡國廢置也頗為復雜?！兜乩碇尽泛汀犊尽匪涊d的內容也只是漢代某一時期的全國政區情況。《說文》成書于兩者之間，其記錄的一些郡國級行政區劃名稱從一定角度反映了這些郡國的沿革變遷，因此對其做一番梳理研究是有意義的。
一、見于《說文》而不見于二志的郡國級行政區劃
(一)見于《說文》而不見于《地理志》者
《說文》中出現而《地理志》中沒有記載的郡國有二，即吳郡、濟北國，它們在《說文》中分別見于卷十(下)矢部：“吳，姓也，亦郡也”；卷一(下)艸部：“茬，濟北有茬平縣”。其可能原因分析如下：
1.吳郡：
《地理志》正文中無吳郡條，但“會稽郡”下有班固自注曰：“秦置，高帝六年為荊國，十二年更名吳，景帝四年屬江都?！薄稘h書·高帝紀》記載了荊國建立的原因，高帝六年“春正月丙午，韓王信等奏請以故東陽郡、鄣郡、吳郡五十三縣立劉賈為荊王……”，顏師古在《地理志》中也有注釋，日：“荊、吳，同是一國也。”可見吳郡的前身是秦代置的會稽郡，漢高帝十二年(公元前195年)荊國更名為吳，會稽郡《郡國志》載：“秦置，本治吳。立郡吳，乃移山陰?！鼻G國雖然在高帝十二年(公元前195年)更名吳，但是景帝三年(公元前154年)，以吳王劉濞為首的吳楚“七國之亂”爆發，景帝平亂之后，吳國國除，以東陽、鄣郡置江都國，封劉非為江都王，吳郡之地屬于江都管轄。直到東漢順帝永建四年(公元129年)分會稽郡置吳郡，吳郡才又重置。
由此可見，《地理志》成書之時的行政區劃已經不見吳郡，彼時吳郡已經歸江都管轄。《說文》此處“亦郡也”的“郡”是指西漢時期的吳郡，因東漢時期設置吳郡時，已經是漢順帝永建四年，《說文》早已成書并獻于漢安帝。
2.濟北國：
大家知道,任何國家為了維護其政權,都必須建立相應的地方國家政權體系,而國家政權體系決定了一個國家的行政區劃結構。一個國家行政區劃合理與否,直接關系到國家政權的鞏固,關系到中央能否有效地統率、指導地方和地方政權能否有效地在本行政區域內行使職權,關系到國家的統一和社會的安定穩定,關系到經濟的發展和社會的進步。
鑒于行政區劃在政權建設中的重要地位,各國對行政區域的劃分都十分重視。我國歷史上各封建王朝的行政區劃都由中央最高決策層負責,并以皇帝詔書的形式頒布實施,重大的行政區劃調整一般由皇帝直接審定。每當一個王朝推翻另一個王朝,都會對行政區劃進行較大的調整,以便建立相應的政權,鞏固其統治。以后,中央對行政區劃工作十分重視,針對各個時期政治、經濟、文化發展的不同需要,及時進行調整。
(一)加強對統籌區域發展研究。以統籌余慈地區發展為目標，加強調研指導，組建了相關研究課題組，起草了調研提綱，并開展調研。加強與市余慈辦的聯系，分解落實余慈地區統籌發展年度目標考核任務，做好余慈地區綜合交通路網與余慈兩地地名規劃路網名稱的統一落實。
（二）開展行政區劃調研。以完善行政區劃設置、促進經濟社會發展為目的，開展有關區域行政區劃的基礎性調研，掌握區劃調整報批工作流程和上報材料要求。根據毛光烈市長在對上海市部分區行政區劃調整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調研，并完成了批示件辦理。完成了市政協委員2件有關區劃>，！調研報告。
二、攻堅克難，基本完成地名公共服務工程建設，擴大服務成效
今年是實施地名公共服務工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務工程建設為目標，開展攻堅克難和創新服務行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務工程建設任務。
（一）地名規范化有序推進
1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創新，慈溪市調整了地名委員會，明確了鎮（街道）地名管理職能科室，成立了地名學會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區在鎮（街道、鄉）建立了地名協管員隊伍，加強了基層地名管理力量。
2．日常命名規范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關部門的配合下，勸阻了一起不規范的工程名稱。對我市即將開工建設的軌道交通1號線1期20個站名進行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設站名的規范化奠定了基礎。二是做好規范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區34個、建筑物（群）9個、橋梁（隧道）1座，并即時在地名網站予以公布，努力營造良好的地名環境，提高社會地名意識。
3．開展地名規范化檢查。市和有關地區地名辦對城區路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規范、拼音正確。鎮海區地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發動社區干部對城區內路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。
4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關縣（市）、區繼續開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關部門認真做好轄區內無居民海島甄別和名稱論證的基礎上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當地政府審議通過。市地名辦積極會同海洋與漁業等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經市政府審核通過。目前，有關材料已上報省政府審批。
（二）地名規劃編制基本完成
1．抓好《__市城市地名總體規劃》的貫徹實施。為加強地名規劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區地名工作座談兩個會議，針對《規劃》貫徹落實中出現的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規劃局、市建委等部門，加強橫向聯系。3月份，組織縣（市、區）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學習了地名規劃工作，努力提升《規劃》的執行力度。
2．全力完成縣（市）地名規劃編制工作。按照省廳地名公共服務工程考核標準，各縣（市）地名規劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規劃編制進度不一，市局分管局長和業務處長赴象山、奉化等地進行督促指導，要求加快推進地名規劃編制工作，全面完成規劃編制的攻堅任務。目前，象山已完成規劃文本的編制并報省地名學會預審，奉化地名規劃根據省級預審意見又作了修改并報市級評審。余姚、寧海地名規劃完成市級專家評審，已進入向當地政府報審階段。慈溪地名規劃已經市政府常務會議審議通過。
（三）城鄉地名標志設置鞏固完善
1．健全城區地名標志長效管理機制。在保持城區新設地名標志的完好、整潔和規范的基礎上，各地繼續開展門樓牌和路牌的補更工作，海曙、江東、江北、鎮海、寧海、余姚、奉化等地開展了老小區門牌清理整頓。慈溪市制訂《城區地名標志管理制度》，從制作、設置、管理上對地名標志加以規范，形成長效管理機制。據統計，全市共新增補更樓街路牌400余塊，樓幢牌3100塊，門牌7250塊，完成50余個社區地名標志的現場踏勘和資料核對，進一步鞏固地名標志設置成果。
2．農村地名標志設置不斷
完善。按照城鄉公共服務均等化的要求，我市各地積極開展農村地名標志設置“回頭看”活動。余姚對全市農村門牌進行查漏補缺，寧海開展了完善農村門牌設置試點工作，奉化在20__年完成農村門牌編制工作的基礎上，對轄區所有鄉鎮、街道的農村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預計于8月份完成制作、安裝。 （四）數字地名取得新進展
按照“突出重點、分步實施，統一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統，提高地名管理的科技化水平。穩步推進地名數字庫建設，進一步落實地名數據庫動態管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數據庫，不但豐富了數據庫信息量，更有效地避免全市地名重名現象的產生。實現網站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。余姚市完成“城區電子門牌錄入系統”1000條數據的整理更新。繼__、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網站開通后，象山地名網于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網站已全部建立，更好地發揮了地名宣傳和公共服務的基礎作用。
與此同時，我市不斷探索地名信息化服務新載體，進一步增強和完善地名網絡服務功能。江東、海曙等地積極發揮社區資源優勢，開展地理信息系統數據調研，著手建立仿真三維地名信息系統觸摸屏和數字地名軟件。
（五）地名服務形式多樣化
1．積極慎重做好提供地名證明服務。隨著經濟社會發展，工商登記、房產交易等各類經濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數眾多。為方便企事業單位和群眾辦事，各縣（市）、區積極應對，或通過委托下放地名證明權限，或實地踏勘現場出具證明，或窗口專人負責等方法提高辦事效率，解決實際困難。據統計，上半年各地共出具地名證明5000余份。
2．大力做好地名資料的開發與應用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發揮地名公共信息基礎性作用，全市積極做好地名資料開發和成果應用?！禵_市政區圖》和《城區街巷地名圖》編制已完成前期調研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區圖、街巷地名圖8800份，鎮海啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。
3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。鎮海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創建和旅游節有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。
三、完善機制，開展平安邊界建設創優活動，確保邊界地區平安和諧
今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創優工作，制定下發了《關于全面推進平安邊界建設創優工作的通知》，對創優工作任務、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設置的設計方案經層層選優已經確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設置工作。
通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關界線跨界建設問題的協調督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設。一些地區注重平安邊界建設的制度建設，江北區民政局協調區委平安建設領導小組辦公室聯合下發了《關于開展平安邊界建設的實施意見》。加強管界隊伍建設，海曙、江北、鎮海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開行政區劃界線工作培訓會議，頒發界樁管理員聘書，明確各級職責。
第二輪界線聯檢工作全面推進。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯檢工作穩步實施，制定了聯檢工作實施方案，結合平安邊界創優活動，搞好界線聯檢工作。
在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：主要表現在：對完善行政區劃設置和管理模式的理論學習與調查研究不夠，不規范的地名時有出現，地名信息化建設進展相對緩慢，地名管理協作機制需要進一步完善，平安邊界建設配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。
下半年主要工作安排
按照20__年工作要點和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。
一、積極穩妥做好行政區劃工作
1．加大行政區劃調研力度。以促進經濟發展和維護社會穩定為原則，繼續注重完善行政區劃設置的思考和理論研究，加強與發改委等部門的聯系，掌握區劃調整基礎性資料和動向，熟悉相關區劃調整的論證、報批等工作程序，發揮好民政部門在區劃調整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學習，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協調發展的行政區劃新格局的模式和機制。
2．加強對統籌區域發展研究。以統籌城鄉和區域協調發展為目標，注重對統籌區域發展的研究，重點探索培育中心鎮的發展，引導小鄉鎮的產業、人口資源向中心城區集聚，優化資源配置，促進經濟、社會、環境的協調發展。完成統籌余慈地區發展相關課題的調研。
3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續加強對轄區內政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領導的宣傳，嚴格按照上級有關文件精神，切實做好轄區內政府駐地建設立項審批和搬遷的報審工作。
二、全面完成地名公共服務工程
1．加強地名文化理論研究。繼續抓緊落實地名理論研討的發動工作，建立健全地名文化理論研究隊伍，努力提升地名文化理論研究水平。認真撰寫地名文化理論研究文章，各縣（市、區）至少要有一定質量的2篇論文，有條件的地區應多承擔
些，參加省地名理論研討的論文在9月15日前上報市地名辦。全面總結五年來地名公共服務工程建設經驗，分析存在的問題，研究提出加快建立地名公共服務體系的對策措施。各地要在9月底前，完成地名公共服務工程建設總結，并以民政局（社會事務管理局）文件形式上報市局。加強地名文化的宣傳，充分發揮新聞媒體、地名網站的作用，促進地名文化的傳承和創新。各地要積極參與省廳區劃地名處設立的網上交流平臺的工作信息、理論探討等交流活動。 2．加大規劃實施力度。象山地名規劃要根據省地名學會的預審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當地政府報審地名規劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8月底前報當地政府審批。地名規劃經批準實施后，有關地區要大力做好地名規劃的宣傳和組織實施工作，明確相關部門的貫徹執行職責，加強與規劃相配套制度建設，建立跨部門的地名規劃協同執行機制，確保地名規劃真正落到實處。
3．健全地名標志長效管理機制。繼續開展老小區門樓牌的更新和東部新城路標調研工作，推行住宅小區住宅分布平面導向圖設置，完善農村門牌設置，提升地名標志規范化、美觀化功能。要加強對地名標志質量的監督和檢查。
4．探索地名信息化建設新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網站、電子地圖等公共服務功能為重點，加強網站的日常管理和數據庫的更新，著力推進地名信息化建設，不斷提高地名信息電子政務和公眾服務的能力。
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引言
水利普查是一項重要的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。對保障普查工作的順利進行，提高工作效率及普查數據的質量，對普查對象及對象指標進行編碼是通行和有效的做法，編碼工作在普查工作中占有極其重要的位置，編碼的適應性將直接影響到普查的順利進行，乃至成敗。水利普查編碼的目的是以數字和字母代表水利普查對象和指標，準確地識別和管理水利普查對象與指標，通過編碼簡化對象之間關系的描述，方便基礎普查工作的開展及人工河計算機處理，提高數據處理工作效率，保障審核與匯總分析的順利開展和最終普查數據的質量。
1水利普查編碼任務
水利普查編碼任務是根據各專業提出的普查對象和指標，制定編碼體系、對象編碼規則（含部分對象編碼）、指標編碼規則及所有指標的編碼。
1.1編碼體系首先，必須根據各專業提出的普查對象和指標，綜合考慮普查數據處理的需要，確定水利普查編碼體系，通過編碼體系的制定明確編碼所涉及的對象與指標及其編碼規則，達到統一體系、簡化規則和方便使用的目的。編碼體系包括對象和指標編碼2部分。對象編碼用來標示水利普查對象，作為水利普查對象指標數據管理的唯一代碼，在整個水利普查數據庫中，所有對象編碼唯一，根據不同對象特點和管理需要編碼。對象編碼采用數字串，可采用定長或變長編碼，除河流湖泊對象編碼外，其他對象編碼采用行政區劃代碼加行政區內同類對象順序號組成對象編碼。指標編碼類型歸納為位置型、時間型、數值型、枚舉型和文字型5種。
1.2對象編碼規則制定
主要是制定對象編碼規則，部分河流Ⅰ級區的編碼編制。制定的對象編碼規則要方便基層水利普查單位能夠獨立完成自己所普查對象的編碼，并在全國范圍內做到對象編碼唯一。河流和湖泊因不能與基層普查單位建立簡單關聯關系，存在其內在聯系，因此編碼只根據按照流域匯總需要給出編碼規則，由具體承擔河流湖泊普查的單位和部門統一編制全國50KM2以上流域和1KM2以上湖泊的編碼。
1.3指標編碼規則制定
主要參考已有國家、行業、國際等標準和習慣做法對水利普查對象指標進行編碼。同時，要根據指標分類制定相應的規則，指導具體指標編碼，方便將來軟件對指標的統一處理，提高軟件的可靠性和數據的質量。
1.4對象關系確定
水利普查數據的后處理和資料深加工，除按照對象分別管理好對象指標外，還應該為不同對象之間存在的關系描述制定方案，方便資料匯總和深加工。
2對象編碼方案
2.1整體考慮
水利普查對象編碼僅限于信息系統內部對象標示，除位置視角以外不捆綁其它任何信息。賦碼過程根據不同主題普查技術方案，分別采用業內集中統一編碼或各級水利普查機構并行賦碼2種方式，其成果在全國范圍內唯一標識水利普查對象。對象在域內順序編碼，因各種原因造成對象修改、調整時，順序賦予新號，使用過的域內順序碼不允許重復使用；對象跨行政區的，其行政區劃代碼使用上一級行政機構的區劃代碼，跨省級行政區的全國行政區劃代碼約定使用888888.
2.2自然類對象編碼
水利普查需要普查的自然類對象有流域、河流、湖泊、土壤侵蝕單元、侵蝕溝道5類。
2.2.1流域與河流編碼
河流是流域水流自然形成的，河流與流域之間存在一一對應關系，因此，在編碼中，采用河流編碼與之相應的流域編碼一致的辦法描述河流與流域之間的對應關系。天然流域不同匯流區之間存在一定的空間和水流組合關系，而且天然流域與子流域之間存在確定的包含和被包含關系，據此，擬采用一定的編碼自然描述流域與子流域之間的這種關系，方便將來按照流域的數據審核與匯總，對于河川下游河網地區水流關系不定的情況，可以視情況指定河流之間的匯流關系。河流編碼采用11位定長的數字和字母字符串，格式為BTFFFFFFFFF,其中第1-2位（即BT）為2級流域編碼，根據流域自然分形統一編碼。第3-11位（即FFFFFFFFF）為河流(區間)編碼，首先針對3級流域，根據流域面積（流域面積大于等于50KM2）等屬性比較接近的較大支流N條（N≤8），這樣水系內N條支流把干流河段分為（n+1）各河段。對三位（即第一個F）的編碼如下：干流河段編碼，從上游到下游，分別編碼為1,2,3，。。。。n+1；被選支流編碼，從上游到下游，分別編碼為A,B,C,……（到第N條結束，最多到H），其次，針對第4位的干流河段或被選支流，再作1個水系，重復前述的編碼過程，完成對第5位的編碼，余此類推。最后，若流域內再無子流域面積達到50KM2，則編碼結束，余下的位填0.目前河流編碼方案，最多可對11級河流進行編碼。
2.2.2湖泊編碼
湖泊編碼采用湖泊最小包含流域編碼加流域內順序編碼構成。
2.2.3土壤侵蝕單元
土壤侵蝕單元編碼采用該侵蝕單元所在流域代碼加流域內不同侵蝕單元的順序碼構成。土壤侵蝕單元跨流域和縣級行政區的按不同侵蝕單元分別編碼。
2.2．4侵蝕溝道
侵蝕溝道編碼采用該侵蝕溝道所在流域代碼加流域內不同侵蝕溝道的順序碼構成。
2.3跨行政區對象編碼
水利普查需要普查的跨行政區類對象有地表和地下水水源地、引（調）水構成和灌區4類。其對象編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象范圍所涉及行政區代碼，跨行政區的采用上一級行政區劃代碼，DDDD為普查對象在所屬分類中的順序編號，字母D位數僅用于示意，實際應用時根據每類對象的總個數確定。
2.4縣級行政區內對象編碼
水利普查需要的縣級行政區內對象有獨立工程（水庫、水電站、水閘、泵站、堤防等工程，以及河湖取水口、入河湖排污口和水井）、行業能力單位（水利機關、事業、社團、企業和經營活動單位）。這些普查對象的編碼基本類似，編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象范圍所涉及縣級行政區劃代碼；DDDD為普查對象在所屬分類中的順序編號，實際應用時根據每類對象的總個數確定位數。
2.5縣級捆綁對象編碼
水利普查需要普查的縣級捆綁對象遍布各個專題，如水利工程設施專題中的塘壩、雨水集蓄利用工程（水窖、水柜等），水土保持專題中的水土保持措施（淤地壩、梯田）等。其對象編碼格式為XXXXXXDDDD，其中XXXXXX為普查對象所在地所屬縣行政區劃代碼，DDDD為以縣級行政區劃為單元與領域嵌套后分割出的地理單元的順序編號，實際應用時根據每類對象的總個數確定位數。
3指標編碼
3.1總體考慮
水利普查所有指標除名稱和地址外一律使用數字進行編碼，部分單位名稱采用編碼方式進行處理。水利普查所有指標項編碼，相關標準有明確規定的，嚴格按照已頒標準執行，五明確規定的，按類型規定考慮。
3.2位置型指標編碼
本次普查所有涉及對象地理坐標位置描述的信息，均采用國家2000坐標系下的經緯度坐標表示，東經、北緯均按60進制表示到秒。示例：東經112.21.32，北緯38. 45‘34’。
3.3時間型指標編碼
水利普查所有涉及絕對時刻的指標描述為YYYY/MM/DD/HH/MI，其中YYYY為公元紀年年號；MM為月份數，取值01-12；DD為日期數，取值01-31；HH為鐘點數，取值00-23；MI為分鐘數，取值00-59；/為連接字符。若水利普查時間指標只需精確到日，其格式為YYYY/MM/DD，只需精確到月時，其格式為YYYY/MM。
3.4數值型指標編碼
數值型是指用數值方式對普查對象屬性進行表達，根據具體需要可分為整型、實型和雙精度等。
3.5枚舉型指標編碼
枚舉型是指用限制性選擇方式對普查對象屬性進行表達，根據枚舉型指標可選數量決定編碼長度，單一視角枚舉可選項少于10項的采用1位定長編碼，枚舉少于100項的采用2位定長編碼，以此類推。枚舉項數少于10項的，從1開始，按照枚舉次序順序編碼，有其他選擇的其他編碼為9；枚舉項數在9-100項之間，從01開始，按照枚舉次序順序編碼，有其他選擇的，其他編碼為99，余此類推。對于枚舉維度大于1維的復選枚舉項，采用分字段逐一枚舉方式表達，不允許將多個視角排列組合后復合枚舉。
3.6文字型指標編碼
文字型編碼只能采用自由文本方式對排查對象屬性進行表達，在確有需要時，應限制其文本長度，并遵從《信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》（GB18030-2000）規定。
4結語
水利普查基本工作單元是縣級行政區，這就意味著當排查開始時，全國2859個（截止2008年底）縣級行政單元要同時開展普查工作，給各自的對象進行編碼，支持對水利普查對象的管理和對對象關系的描述，要求水利普查對象編碼必須簡單，易于操作。本對象編碼僅僅限于水利普查工作，簡化對象編碼程序，提高工作效率。本文是作者參與水利普查數據處理有關工作過程中產生的，得到許多同事正反兩方面的初步印證，在此對他們給予的貢獻表示由衷的感謝和敬意。
1“插花地”問題概述
“插花地”是指兩個區域間要么沒有明確的歸屬，要么就是兩個單位地界相互穿插或分隔而導致零星分布的土地。如兩個單位的土地互相楔人對方，形成犬牙交錯的地界;或一個單位的土地落在另一單位占地范圍內。古文中有提到:“此縣境內某一特區之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無隸屬關系，而且往往遠離直屬轄區。
近年來，隨著我國工業化和城市化進程的加快，城鄉二元結構不斷地調整和變化，在一些高速發展的城市，一些地區的城鄉分隔界限變得模糊，行政區和經濟區之間區域交叉重疊，在整個城市的行政區劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區。武漢的插花地問題起源于1964年，武昌區、青山區由于向洪山區擴張發展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區劃調整也未能根治這個問題，從此為整個城市烙下了病根。武昌區、青山區、洪山區這三個區域的插花地有249塊之多，僅武昌就達到148塊，還未包括東湖生態旅游區和東湖高新技術開發區在內。在這些“插花地”中，由于行政區劃不明和隸屬關系模糊，環境“臟、亂、差”，嚴重影響城市形象;職責不清，管理多頭或者管理缺位，給企業和居民群眾帶來極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來謀取暴利。2006年，一名男子在青山區的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因為分別地處兩個區內.五月花不得不組織兩套行政班子來進行稅務、人事、財務管理工作。
2“插花地”的成因
“插花地’，上不僅出現了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點，還存在很多政區重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財力資源的浪費，究其來源可分為歷史遺留問題和現實原因。從歷史的角度看，改革開放以來，我國一直采取的是城鄉合治的城市空間設置模式。隨著社會的不斷發展和轉型，城區劃界模糊，市轄區區劃模糊，城鄉之間出現了城鄉結合部。它最開始可能是有一個小型作坊發展而來，慢慢地發展成一個廠房，再發展到大工廠，逐步過渡到帶工業化特色的城鎮。但是由于城鄉在生產、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉合治難以實現一體化，造成了城鄉發展的不平衡，很多城市在發展的過程中，沒有考慮到甚至是限制了鄉鎮農村的發展。發展的不平衡，導致城市化進程越快，城鄉界限越是模糊，管轄權越發不明確，責任越發不到位，嚴重影響了城市社會治安，城市形象，招商引資發展。再者，從現實原因上分析，“插花地”問題實質上就是由于我國政府的行政管理體制與城市化進程之間矛盾而產生的。政府管理體制、機制和思想觀念的改革創新跟不上新型社會發展的要求。城市政府治理過程中，由于趨利避害的本性和多方利益關系的影響，導致行政管理體制的改革動力不足，進而改革滯后，公共職能的轉變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現象，加速了“插花地”的沉積。
3“插花地”早期解決方案
行政區劃問題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因為它久治不愈或者不易康復。武漢“插花地’，實屬一個頑疾。早在1985年，武漢就已經對“插花地”做了一系列的調整。當時，武漢市的設置是以郊區環繞城區的格局。武漢市的市區以長江為界，分江北、江南兩片，環繞市區的郊區是洪山區。江岸、江漢、嬌口、漢陽等四區實行城帶郊體制，理順了區劃管理，解決了部分郊區的“插花地”問題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調整的鄉鎮等的名稱和數量，未明確劃分行政區劃界線，使江南三區的“插花地”有增無減。江南的武昌、洪山、青山三區仍然沿用舊的區劃體制，“插花地”問題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會有部分“插花地”卷土重來或者難以根治，武漢江南三區也曾做過一定的行政區劃調整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經驗。客觀原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識淡薄，違章建筑，生產經營場所無牌經營，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發揮未完全落實到位，“野火燒不盡，春風吹又生”。
4武漢治理“插花地”問題的新方案的出臺
4.1新調整政策的簡述
2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問題”首次寫人政府工作報告，在第十二屆人代會第五次會議開幕式上。武漢市長阮成發作政府工作報告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問題”。至此，這一根治“插花地”現象的方案終于正式出臺，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調整方案，并獲省政府批復。從六月初就開始組織開展專項調查，涉及面廣，難度大，情況復雜。
據了解，2009年5月5日，武漢正式對“插花地”進行大規模的有序調整。武漢這次新的調整政策是一種對“插花地”的動態管理機制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計解決235塊“插花地”，占總數的95%(未包括東湖風景區和開發區等非行政區)。為了讓市民更快更好地適應新的調整政策，同時還附有一些配套政策:調整區域內居民辦證免費，區域調整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺新規:凡屬指定的不收借讀費的公辦學校，無論“流動花朵”的租住地屬于甲區或乙區，學校均不得拒絕其就讀，且不應收取借讀費。凡違反規定的，家長可向教育部門舉報。
4.2新方案的效能分析
在“插花地’，的新區劃界限勘定和交接過程中，武漢市政府各部門思想統一，行動一致，積極組織開展一整套的整治行動。各地區的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫療問題和安全隱患被清除了，得到實惠的人民群眾對政府這個政策的出臺十分的滿意和歡迎?？鐓^域的地區的行政部門，由于統一了不同地區的行政權屬，節約了人力、物力、財力，節約了行政成本，提高了行政效率，捉進了武漢市的和諧社會的發展。
政策出臺取得的顯著成效是不容忽視的。不過，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來下消失。原準備在“插花地”也就是城副中心地區購買新房的劉先生說，就是因為看重插花地的房子價格比城中心低，而且又處于中間的區域，交通也還算便利，準備買房了，這個政策一實施，原有的差價就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產商再也無法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區劃的改變而增減，孩子們上學因為跨區域而要多交昂貴的跨區擇校費，導致教育不公平現象的出現。
5新方案實施的幾點建議
一個合理合法的政策實施，必然會惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問題的政策落到實處，應該把它當作一個切實必須去完成的目標，凈化周圍的硬環境和軟環境，為政策的實施奠定良好的環境基礎。政府和人民群眾.萬眾一心.密切協作.為區域協調發展努力。如何趨吉避害來鞏固現有的改革成效，和諧實施過程中的矛盾，以下有幾點建議:
5.1應堅持四個原則
5.1.1以人民群眾滿意為準
在解決“插花地”問題的過程中，必須遵循科學發展觀的理論指導，以理論指導實際，并在實際的過程中結合科學發展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權和自由權而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權利，政府就必須要對人民負責。政府是人民的公仆，代表人民行使權利，必須代表人民的利益，為人民服務，一切行政行為要以人民群眾的實惠為最終目的。
5.1.2局部服從整體原則
“插花地”問題的解決惹惱了一部分利益相關者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來說，他們的利益是小利益，社會的利益、城市的利益、國家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個人利益而影響整個城市發展和經濟發展的大局，必須顧全大局。
5.1.3便民高效原則
群眾利益無小事。武漢市政府積極出臺“插花地”的調整措施，解決了幾十年來的城市心病。武漢市市長阮成發強調，對可能涉及到居民的變化，相關部門一定要對居民耐心解釋清楚。他說，涉及到教育、醫療、養老、社保、戶籍等所有公共管理和服務的辦證項目全部免費，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務。他表示后續的服務也要有序跟上，不與民爭利，調整維護好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關心的教育、醫療、養老、就業等問題。
5.1.4有序推進原則
45年的頑疾要在兩個月內得到基本解決，考驗政府魄力。如何在短時間內實現“插花地”又快又好的轉型，給武漢市政府的執政能力提出了極大的考驗。時間緊，任務重，政府部門應當樹立統一的思想，提高憂患意識，樹立信心和決心，遵循行政法律法規，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達，上行下效地積極穩妥的開展一系列勘定和交接等工作。
5.2“插花地”政策具體實施過程中應注意的問題
5.2.1加強宣傳工作
武漢“插花地”調整方案的出臺，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應該通力協作，在政策出臺之前中期廣泛深人地宣傳政策內容.充分利用報刊、媒體，結合宣傳單等政策會給他們帶來的改變，申明政府政策出臺的意義，對他們進行思想教育和宣傳動員，由此來提高市民的憂患意識，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導群眾顧全大局，遵紀守法，為“插花地’，城鄉二元結構的轉型做出自己的一份努力。
5.2.2規范政府管理
解決“插花地”問題難度大，時間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現狀很大程度上取決于行政力度和法律法規的構建。加快政府的行政體制改革，加快服務型政府的構建，加快行政職能的轉變，轉變思想，積極創新。依法行政，加大執法力度，加強日常監督，推進行政區劃管理法的出臺，建立健全調整過程中的問責和行政機制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場秩序。
5.2.3完善政策調整
“插花地’，調整方案的核心在于明確行.政區劃，而在劃分行政區劃的過程中，應該根絕其特殊性，嚴格分析“插花地”周圍環境，根據其周圍的人口、經濟、社會狀況來劃分，協調好“插花地”上多種權屬之間的利益關系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區相交型”、“多區相切型’，、“多區內包含型”等等，應對不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問題具體分析。如按照“插花地”調整方案，洪山區有2.48萬人劃到武昌，武昌有3.21萬人劃到洪山，兩區人口增減不足8 000人，編制劃轉絕對數差距小，若對編制進行交替劃轉，既不利于工作，也不利于穩定。經充分協商，兩區編辦基本達成共識:本著因地制宜、化繁為簡的原則，行政編制及與之相應的分支機構編制原則上不予劃轉，待報區委、區政府、區編委審批后實施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經驗，結合武漢本市的實際情況，在探尋解決好“插花地”問題的道路上發展創新，力求徹底根治。
5.2.4深化民主建設
關于中國區域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內地區保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發現改革開放后中國省際間貿易以制造業產業內貿易為主,生產要素、服務和中間產品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內生增長模型,分析了區域合作的激勵問題和增長效應,指出區域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業優先發展的趕超戰略,這是分權式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的根本原因在于政府職能的轉變尚未完全適應市場經濟的發展需求。周業安等(2004)[6]通過面板數據實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構建對地區經濟發展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構建了兩地區邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區域經濟一體化的實踐,本文結合西咸經濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結論。
二、區域經濟一體化面臨的難題
從制度上講,地區經濟發展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區域經濟一體化建設在起步階段往往表現得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:
第一,政策資源的內斂性導致行政壁壘。政策資源的內斂性是說在一個行政區內,以行政力量為中心的政策資源對內的加強與對外的排斥特性。在計劃經濟體制下,經濟體系是垂直運行,地方行政區劃之間基本上沒有自主的經濟聯系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協調來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權,這對提高經濟運行效率起到了重要作用,但由于分權在很大程度上是政府內部的權力轉移,其次才是政府向企業、市場和社會的還權。政府職能并沒有得到很好的改革,其結果是行政壟斷權的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經濟發展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現內斂性,不同行政區劃間為爭奪優勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規范情況下,勢必出現不合作的“諸侯經濟”現象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規劃發展工業,而把它列為蔬菜區,以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經濟增長的沖擊。“自由市場力量的作用使經濟向區域不平衡方向發展是一個內在的趨勢”(繆爾達爾,《經濟理論與欠發展區域》,1974年),“增長極”理論與“中心—”理論也表明,市場力量不足以消除經濟發展的空間不平衡,短期內甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場,會導致凈優勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區首腦的神經,發達地區政府怕受拖累,欠發達地區政府怕吃虧,為扭轉這種趨勢,各行政區會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經濟發展不平衡導致各地區法治環境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協調等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協議,保證“合作博弈”能夠重復,關鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現,而這種機制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協調人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現區域經濟一體化,使整體經濟發展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經濟區缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協調,于是就出現了以上級政府成員為主的合作協調人,但這種合作協調人缺乏權利和法制保障,協調力度大打折扣,加之對各行政區情況缺乏足夠的認識,協調只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區表面上看同屬一個經濟區,實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內斂性,以及市場資源遭遇非平衡發展的沖擊,在缺乏合作協調人的情況下,區域經濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優化配置。
三、模型分析:兩種資源的優化配置
(一)模型假設
假定地區經濟發展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關系都具有完備性、可傳遞性、連續性、單調性和嚴格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區在實行經濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經濟一體化過程中的不同行政區的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區域經濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達到優化配置,主要在于區域經濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現為以下方面:
(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經濟人行為
目前我國的政績考核依然以經濟建設成績為中心,地方政府的政績考核主要依據本地區財政稅收、本地就業和GDP增長速度?！盀楣僖蝗?造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現任期內的跨越式發展往往較少考慮資源利用的可持續性;從空間緯度上,面臨同一經濟區內的行政區劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產要素的流動,人為制造區間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構成另一人所失。而在當代的經濟競爭過程中,也需要通過合作優勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經濟競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈
即使消除了地方政府經濟人的行為,跨行政經濟區仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不完全信息表現出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產生,其結果是雙方受損。如下例的靜態非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發,導致非最優結果。
(三)區域產業同構化嚴重,缺乏合作的內容即使制止了政府的經濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經濟發展的關注更多地表現為對本地區經濟指標的關注,缺乏對整個區域的產業發展目標進行系統的戰略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區域內其它地方政府廣泛關注的“熱線產業”具有強烈的投資沖動,忽視了區間產業互補與合作,其結果帶來的是區域內產業結構的嚴重趨同[11],從而使得區域合作缺乏實質性的內容。例如陜西關中地區的西安、咸陽、寶雞等地區傳統工業產業均以紡織、軍工、醫藥等為主,新興工業產業又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產業內的相同方面,產業同構嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區域經濟一體化是市場機制的自發作用下資源在更大區域內的有效配置,因此區域合作主體是企業,而企業會認為,政府不創造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產生。實際上,區域經濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規劃統籌工作,發揮政策導向作用,后期以企業為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業提供服務。目前西咸經濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創新
加快區域經濟一體化的關鍵是政府行政管理體制的改革與創新,要構建合理的地區間利益分配、約束和激勵機制,優化行政機構運作方式,具體內容如下:
(一)弱化行政區劃邊界,構建交通信息網絡區域經濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域對周邊欠發達區有經濟帶動作用,而行政區劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區,成為經濟一體化的“隔離墻”,要實現要素的充分流動,就必須弱化行政區劃邊界,在邊界區設置經濟合作的“通道”以促進經濟一體化。西咸共建區就是這一思想的創舉,兩地在城市的邊緣規劃建設40平方公里的區域,進行合理的功能區劃,吸引企業進駐和房產開發,使其成為西咸經濟一體化的突破口。
交通信息網絡是基礎設施建設的重要內容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區只有具備較完善的交通網絡,要素在區間流動才有物質載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經濟一體化在這方面規劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網開創先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。
(二)減少行政區劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區劃管理層次和幅度的調整,可以直接解決現存的區間行政壁壘問題,將區間經濟矛盾轉化為區內經濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區域經濟一體化過程中存在的突出問題。行政區劃改革要強化經濟中心,規劃區域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結構優化、功能完善的區劃體系,從而為區域經濟一體化發展提供適宜的區域地理空間[12]。
在不能完全破除歷史形成的行政區劃前提下,通過部門的融合是實行區域經濟一體化的現實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創新,通過合并兩地黨委,在高層實現戰略統一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區,多數情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質,兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規劃》,協同關閉造紙等污染企業數家,使水質有所改善,為兩地可持續共同發展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經濟人行為,須對現行的以經濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現科學性、規范性、可行性。既要有數量、速度指標,更要有經濟增長的質量指標、社會效益指標、環保指標、就業指標、對外影響指標等。二是要建立規范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區經濟發展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發展而對周邊地區進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構建區域協調管理機構
一體化經濟區在面臨共同的發展問題時,由于無法可依,往往表現為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構建法律基礎,各成員進行產權的部分讓渡,并由超越行政區劃的區域協調管理機構來行使由各成員讓渡出來的這部分權力,以制定整體性的合作發展規劃,協調解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區域協調發展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區域問題的解決、調節各地方政府間關系,于1961年頒布了《地區再開發法》,為此在商務部下設立了地區再開發管理局;1965年頒布了《公共工程和經濟開發法》、《阿巴拉契亞區域開發法》并相應地成立了經濟開發署和阿巴拉契亞區域委員會以及一些州際區域開發委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關部門立法或授權,現行的協調領導機構很難依法獨立行使權力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產業的統籌規劃與資金投入,土地指標的統籌等問題都需要省級層面強有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統籌性
隨著高等教育資源的擴散與轉移，觸發我們研究出公共行政學研究中的一個盲點，即對與高等教育資源配置對應的區域內政府間關系的建設與調整。因此，對政府之間的關系進行協調，調適政府管理行為與高等教育資源配置之間的關系，從而促進高等教育資源的合理配置和協調發展。
一、區域經濟、區域行政與高等教育資源的擴散與轉移
劉君德教授通過對中國行政區劃與經濟發展之間的關系的深入研究提出了“行政區經濟”概念[1]。他指出，中國行政區的經濟功能十分突出，地方政府在自身利益最大化的動機驅動下對經濟進行了不合理的干預，使得區域經濟行為帶有強烈的政府行為色彩。在內外部環境允許的情況下，這種政府行為極易演變成地方本位主義和保護主義，從而導致“行政區經濟”的區域經濟運行狀態[2]?？傊袊膮^域經濟更多地表現為各地方之間相互分割與競爭的地方保護主義。
中國區域行政的研究雖是作為一門新學科而誕生，但歸根到底源于社會發展的需要。而區域行政管理就是源于區域經濟發展基礎上的政府管理活動，是在區域經濟的自然發展沖動不斷被民族國家或行政區劃的法定邊界限制、被政府干預行為挫傷的背景下，政府間為適應區域經濟發展要求而進行的合理化的關系構建與行為調整。
在區域經濟快速發展的同時，我國的教育資源配置并不合理，一些中心城市聚集了數量較多的大學，而周邊地區或者說區域內對于高等教育資源來說是稀缺的，這就直接帶來了經濟和居民素質的差異，并且對高校畢業生就業行成不良影響[3]。這限制了其享受高等教育資源的路徑，為此迫切希望高等教育資源能輻射本地，基于此，它們紛紛通過各種手段接近高等學校，并提出分享高等教育資源，而高等教育資源本身具有擴散和轉移的特點，特別是向區域內擴散和轉移。隨著經濟發展，高等教育資源在區域內合理配置提上了議事日程，通過教育資源擴散、轉移與共享，在區域內實現資源優勢互補，合理配置教育資源。
二、區域政府組織的教育資源配置職能
目前我國區域通常與一定行政區劃相聯系，各行政區域的經濟、政治、文化和教育等活動都必須接受上一級行政區域組織的領導，在不違背上一級行政區域組織的原則下制訂本區域相應的經濟發展規劃和教育發展規劃，其具體職能如下:
首先，國家主導，政府推動協調功能。由國家主導、政府推動制定的區域教育發展規劃，首先表現為政府教育主管部門通過法律、政策、經濟等各種手段，對教育實行宏觀調控，使教育資源在總量上和結構上實現均衡配置。今天在社會主義市場經濟條件下，不僅需要通過政府推動來實現區域教育協調發展，還必須逐漸通過區域內各教育主體的互動和市場機制共同實現規劃目標。在這個過程中，政府的教育職能也將從主導和推動，轉向進行宏觀調控和營造良好的外部環境上，對區域教育資源進行合理協調，引導區域內教育資源合理配置。
其次，區域行政主體的互動功能。由于區域教育擁有多個行為主體(行政主體)，教育規劃也必然是主體多元化，各主體為了自身利益必將出現分歧和沖突，導致在政策、措施和實施步驟等方面難以達成共識。由誰來組織制訂規劃，如何保障規劃的實施，如何協調規劃執行過程中出現的問題等等[4]。為此就需要區域行政主體的互動協商來達成共識，打破行政區劃界限，推進區域教育資源的合理配置，以合作互利的方式共享人力資源，發揮不同的優勢培養各類人才，謀求區域教育和經濟的順利發展[5]。
再次，發揮市場和政府的聯動功能。在行政領域引入市場機制是新公共管理的一個重要特征。在新公共管理中，政府應該是一個安排者，至于服務的生產和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經營等形式由私營部門或社會機構來完成[6]。但在教育領域，作為公共物品的教育，通過市場選擇提供給社會和公眾時產生的矛盾和問題，必須要依賴政府做出新的制度安排，才能最終得以解決[7]?；谶@種理論的影響，高等教育資源配置方式是:政府教育主管部門根據國家規劃的總體教育發展目標以及教育發展戰略，實行宏觀調控，影響教育市場活動，而勞動力市場的供求狀況則引導教育的系科和專業設置，帶動教育資源的自由流動和重新組合，從而促進高等教育資源的合理配置。
三、區域行政的高等教育資源職能重構
隨著高等教育資源的擴散和轉移，高等教育資源突破了行政區劃界限，這給區域行政在高等教育資源的配置上提出了新問題，如何合理配置區域高等教育資源就成為區域行政理性化的重要標尺。
首先，引入市場機制配置教育資源。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制建設的全面推進，我國教育領域也開始利用市場機制來增加教育供給，這一過程首先是從非正規教育培訓開始，然后逐步向正規學校推進的[8]。實踐證明，引入市場機制配置高等教育資源，既解決了高等教育資源資源短缺，又能利用市場的競爭機制，推進制度創新，消除高等教育資源合理配置的體制性障礙，增加了教育資源總量，改善教育系統的整體活力[9]。因此，為了使高等教育資源更加合理配置，需要引入市場機制進一步推動制度創新。
其次，消除區域行政教育體制障礙。長期以來，不同區域在追求各自目標的過程中，經常發生利益矛盾或教育沖突。比如，區域間爭奪經費、師資和生源;區域間禁止學術交流、限制教師外流、封鎖業務等等[10]。區域教育資源的結構性短缺還帶來了各種弊端，因此，區域教育規劃必須為打破傳統的行政區劃界限創造條件，使各類教育事業規劃服從區域經濟發展大局[11]。要努力消除區域教育的體制障礙，破除條塊分割和地方保護，形成靈活的運行機制。首先是要消除各個教育行政區域內部的行政性市場壁壘，促進教育資源在區域內的有序流動，同時也是適應國家戶籍制度改革的需要，必將全面推行義務教育的“居住地責任原則”，從而有力促進區域內部的教育均衡化發展[12]。
再次，分類管理。教育是一個特殊的產業，本身并不具有排他性與競爭性，屬于公共物品，需要政府的積極進入[13]。在市場經濟條件下，為了保證高等學校教育工作的正常運行，可從社會團體、學生家庭及其他可能的渠道籌集部分經費。在這個過程中，政府的宏觀調控就是要把有限的資源用在對社會和經濟發展最重要的專業和學校上去[14]。因此對高等教育資源要進行分類管理，通過宏觀調控給予那些在學業上達到標準卻無力支付學費的優秀學生享有平等的學習機會，促使高等教育資源配置合理。
最后，建立評估制度。對于區域行政配置高等教育資源是否合理的評價，就需要建立一套監督與評估體系。監督與評估的組織須要由區域內各行政主體共同協商成立組織來執行，并與區域行政決策、執行的組織脫離關系，以保證客觀和公正[15]。應由教育行政部門牽頭，會同有關部門及專家，在已經開展的學科評估和專業評估的基礎上，制定綜合評估辦法和綜合評估的指標體系，有組織、有計劃地對高等教育資源配置進行綜合評估[16]。
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隨著世界經濟的發展，在世界城市化進程中.都市區先后出現于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區的出現與發展，都市區的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發達國家廣泛關注和學術爭論的重要問題.近半個世紀以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發展更是引人注目。
在中國，改革開放以來，隨著社會經濟的迅猛發展，新興城市大批出現，城市化進程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區的規模不斷擴大，城市現代化水平大大提高，與此同時，中部地區的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區、成都平原、湘中地區、陜西關中盆地等。這些地區在向都市化邁進過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發展的模式等問題相伴產生，借鑒國外都市區發展中的一些成功經驗與失敗教訓，探討這些問題，對于改革我國現行都市區的行政區劃體制具有重要意義。
1都市區行政組織管理范圍的確定.
所謂都市區是指由一定規模以上的中心市及與其保持密切社會經濟聯系，非農業活動發達的地區共同組成的具有城鄉一體化傾向的城市功能地域。據此，在劃定都市區行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區域一體化的表現程度。范圍過大.不僅不利于區域一體化發展，而且影響都市區行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區的發展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區行政組織與管理模式的建立
都市區內若干城市在地域上的連續性，某些服務的共享性，使得在都市區建立統一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區政府管理演變過程中，出現了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯合委員會，以提供和協調大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區的發展實踐中，各表現出自身的優缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區具有唯一的決策中心，有“一個統一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區的戰略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當地的公共利益。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮等)和大t重登的特殊區域(學區和非學區)，各種管理區域的劃分和變動以及協調組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當地居民的需求及其變化更具有彈性，反應更加靈敏。美國堪薩斯市的協調機構—美國中部區域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現大都市區內超越各種功能小區的更大地區范圈內的公共利益問題。實現這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協商來提供大規棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發展中國家，各地社會經濟發展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內，這些地區之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區行政組織管理模式的同時.還應因地創宜，走多棋式發展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區，可借鑒多中心體制的實踐經驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業性的協調方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協調機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區，借鑒單中心體制的實踐經驗，在適當時候、適當地區，尤其是跨界城市區，建立聯合政府，是適應我國城市發展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區政府與各級地方政府的職能
在都市區設立跨城市的區域性的聯合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區的設立，環保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區發展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發達國家的國體、政體不同，在都市化發展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經驗，對于解決我國都市化地區城市發展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區內地方政府利益的協調
從國外眾多都市區的發展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發展的過程中，無一例外地都充滿著區域內各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區域范圍內解決各城市共同面對的間題，成為都市區研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質的計劃經濟體制，在向市場經濟的轉軌過程中，中國特有的“行政區經濟”[8]現象進一步加強，區域內地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區域范圍內聯合解決區域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發展了“公共經濟學”力圖從規模經濟的角度分析和解決這類問題.“公共經濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經濟學”的硯點看，城市政府具有生產和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內。如何建立大城市地區合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經濟規棋，便成為西方管理及經濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯合所有的政府服務(總費用)來考察規模經濟.在都市化區域實行一元化管理體制，有利于組織公共服務，使其達到規模經濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區域實行多中心政府管理體制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經濟發展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經濟學”的觀點解釋和研究都市化地區城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經濟條件下，解決大城市地區城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區行政組織管理的法制建設
市場經濟是個法治的經濟，健全法制是生產力高度發展的條件之一。國家要依法治理，行政區劃也要依法管理。美國的行政區劃管理既有資產階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經濟體制建設的需要。
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[中圖分類號]C93-05 [文獻標識碼]A [文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國公共管理學科在中斷了30年后開始恢復重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學科的發展，其分支領域――區域公共管理研究也應運而生且日益發展，成為了中國社會科學研究中一個重要的新興研究領域。本文著重就中國區域公共管理研究興起的背景、發展狀況及前瞻作一梳理和研討。
一、中國區域公共管理研究興起的背景
區域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國際背景：全球化下新區域主義的崛起與區域一體化的發展
區域主義(Regionalism)最早出現于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區域內社會和經濟發展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易競爭的加劇和生產組織結構的重組，區域主義和“新區域主義”(New Regionalism)進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區的新地區主義》中首次提出新區域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區之問的聯合，建立全面協調發展的國際新秩序。新區域主義在西方國家產生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區為重點，通過構建大都市區的各種制度、政策和管治機制，實現跨行政區管治的“大都市區域主義”和“大都市區域治理”改革正在進行。與此同時?！吧婕安煌瑢哟握桶l展主體之間以及同級政府之間的權利互動關系”(Newman，2000)，通過區域各種集團的對話、協調和合作，以達到最大程度地動員和利用區域資源的“區域治理”理念和區域合作實踐蓬勃發展。放眼世界。遍布全球五大洲的區域合作和“區域一體化協議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯合體“歐盟”已成為當今世界區域一體化的典范；美、加、墨三國締結的“北美自由貿易協議”及由此形成的“北美自由貿易區”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區域聯合體；東盟“10+1”的區域合作也正在積極推進；跨國界或跨境的多邊經濟合作組織如“中華經濟區”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區的次區域經濟合作”等方興未艾。
顯然，當今世界是一個全球化和區域化并行發展、全球主義和新區域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰，當今世界的新區域主義方興未艾。區域合作與區域一體化正在蓬勃發展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區域化帶來的新挑戰和新問題，打造區域間合作的平臺，以提升區域競爭力，推動我國的區域協調發展和區域一體化進程?這是需要區域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。
(二)國內背景：市場化下區域公共問題的凸顯與區域合作的推進
古典經濟學的經典代表A?斯密認為，當自由市場經濟發軔之際，政區間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產權的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經濟市場化和社會開放化的背景下，區域間競爭已經出現并有愈演愈烈之勢。一方面，經濟發展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發地區之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規范區域間的競爭行為，促進區域間的良性合作，是區域公共管理需要認真研究的課題。
同時，如何應對經濟市場化下大量區域公共問題的凸顯，也是區域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統的農業社會甚至工業社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發展的時期，因而國內某個行政區域內的政府能夠在自己的管轄權內較為得心應手地去解決和處理其內部公共行政問題，生產和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區的“內部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區劃的“區域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規?；畱B勢。如跨國或跨行政區劃的環保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎設施建設問題、區際法律沖突問題、地區穩定問題、流行病的防治問題以及區域發展的協調互動等等，已經遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區域公共問題”，而相關區域內由雙邊或多邊的地方合作或聯合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國省際間、地區間的合作，如“長三角區域合作”、“環渤海區域合作”、“泛珠三角區域合作”、“粵港澳大珠三角區域合作”、“珠三角經濟一體化”等正在蓬勃發展。這需要從區域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區域合作機制、聯動機制等，以共同應對解決大量的區域公共問題。
二、中國區域公共管理研究的發展
中國區域公共管理研究的發展大致分為兩個階段。
(一)區域行政研究階段(20世紀80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發達區域的實證研究。如中山大學在國內最早開設行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發表系列論文。二是政府間關系研究。這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，如林尚立的《國內政府間關系》、謝慶奎的《中國政府的府際關系研究》、薄貴利的《集權分權與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學者的研究。三是行政區劃研究。區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等在《中國行政區劃的理論與實踐》、《中外行政區劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區經濟透視》、
《中國省區經濟研究》等系列論著中，明確提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。同時，還有一些學者關注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區域經濟學有大量的對區域公共問題的研究，從經濟學角度研究區域經濟發展與區域關系的協調，這類研究多側重從國家宏觀戰略的角度來分析具體區域的整合與發展?；驈哪骋粎^域的角度來分析其戰略定位，以促進該區域的可持續發展。
(二)區域公共管理研究階段(20世紀90年代末以來)
從1998年開始，為了適應經濟社會發展和公共管理學科發展的需要，中山大學相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學科設置了區域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區域公共管理導論》、《區域公共管理的理論與實踐》、《當代中國地方政府間橫向關系協調研究》、《當代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《學術研究》發表了系列較有影響力的學術論文，有關論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發表，明晰了區域公共管理研究的基本路向，構建了國內區域公共管理研究的基本理論框架。
國內其他學者也從不同角度研究了區域公共管理的相關問題。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有15項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區域公共管理基本理論的研究。隨著區域公共管理研究的興起，對區域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學者的興趣。如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。二是政府間競合關系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關系的蓬勃發展，越來越多的學者進行了地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。如“當代中國政府間橫向關系協調研究”、“當代中國政府間競爭關系研究”、“政府間競合關系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區域合作研究”等論著的出版和論文的發表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網絡治理機制”、“珠江流域公共治理中的政府間關系協調”和“政府主導下的流域生態補償機制”等問題進行研究。還有不少學者就“流域污染治理機制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環境協作機制”、“流域治理模式”等方面問題進行研究。
總體上看，國內區域公共管理研究正在發展，其學者社群也正在形成和發展。但國內區域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區域公共管理理論體系有待完善。尤其是區域公共管理的方法論、區域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現代化發展中出現的大量區域公共問題，如大都市區治理、不同功能區域的管理、流域治理、跨界跨行業協調聯動機制的建設以及區域治理的制度化、法制化建設等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內以往的相關研究主要是關注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區域公共管理的理論研究和實踐經驗的借鑒尚關注不夠，尤其缺乏系統、深入地比較研究。
三、中國區域公共管理研究前瞻
(一)區域公共管理方法論研究
研究方法對一門學科的發展非常重要。區域公共管理研究本質上是問題導向的。其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法論進行深入地研討，運用科學規范的研究方法，是促進區域公共管理研究深人發展的重要前提。國外在此方面的研究已經具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區域公共問題治理。運用交易成本政治學分析大都市區治理模式，運用政策分析方法研究區域發展，運用政治經濟學方法分析區域經濟一體化問題等。從我國區域公共管理的研究現狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區和城市群的治理研究
一是大都市區治理研究。相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區。都市區的出現，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰，如何從區域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區治理的經驗，探索具有中國特色的大都市區治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發內生型現代化國家的城市化道路不同，后發國家和地區的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群，這意味著中國將面臨建設人類歷史上史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰。
(三)區域政策研究
改革開放以來，中國區域政策經歷了以經濟特區為重心的沿海地區優先發展階段、以浦東開發為龍頭的沿江沿邊地區重點發展階段、以縮小區域差距為導向的西部大開發階段和以區域協調發展為導向的共同發展階段。從政策效應看，它培育了經濟發展的重點區域，促進了欠發達地區的發展，增強了區域發展的協調性，拓展了區域合作的深度和廣度，豐富了區域發展的內涵。但目前。區域政策尚難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協調機制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問題研究
我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍藻問題以及新安江、東江流域生態補償問題等。流域治理涉及流域管理與區域管理關系，生態補償問題。上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。
(五)跨區域、跨行業協調聯動機制問題研究
如前所述，隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。以食品安全監管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負責的基調就已經定下來?！秶鴦赵宏P于進一步加強食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進行強有力的監管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現問題。也缺乏區域間的及時通報及聯動機制，而往往以簡單化的“區域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢姡鐓^域、跨行業區域公共問題的協調聯動機制研究是區域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內容。
(六)不同功能區的區域協調發展問題研究
“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。并將實施不同的區域政策，預示著未來中國經濟社會發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現這些區域間的協調發展以及每類主體功能區內部的協調發展問題，對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估是區域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產業政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關注老少邊窮等落后地區發展的問題。老少邊窮地區由于地理位置相對偏遠，經濟基礎相對薄弱，基礎設施相對落后，社會發展相對較慢，形成了區域發展中的落后地區。如何完善對這些地區的基礎設施、科技、教育、文化、醫療衛生等公共服務領域方面的扶持機制。促進這些地區的發展，是區域公共管理研究不可忽視的問題。
(七)區域一體化與區域合作的制度化和法制化研究
目前，我國的長三角區域一體化、珠三角區域一體化、長株潭區域一體化等區域一體化建設正在如火如荼地進行。區域一體化的本質是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作。建立統一大市場，以實現優勢互補、聯合協作，在更大范圍內實現產品、生產要素市場的優化配置，提高區域綜合競爭力，實現區域經濟與社會全面發展?？梢姡瑓^域一體化及區域一體化進程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當前區域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區域合作中存在的重形式輕內容、重協議輕實施等問題，使區域合作和協調走上制度化和法制化的軌道，是區域公共管理需要進一步深入研究的問題。
(八)區域公共管理國際比較研究
目前，學界關于國際區域公共管理研究的文獻還有待豐富，國內外區域公共管理的比較研究也有待加強。因此，需要加大力度翻譯國外區域公共管理研究的系列著作，對國外區域公共管理經典文獻進行系統梳理，研究并參考借鑒國外區域治理前沿理論和實踐經驗的精華，并與中國區域公共管理理論和實踐進行比較研究，以深化區域公共管理研究，推動區域公共管理的科學化和現代化。
[參考文獻]
[1]Norman D，Palmer，New Regionalism in Asia and Pacific[M]，Lexington，Mass：Lexington Books，1991。
[2]劉彩虹，區域委員會：美國大都市區治理體制研究[J]，中國行政管理，2005，(5)。
[3][英]亞當?斯密，國民財富的性質和原因的研究(下卷)[M]，郭大力，王亞南譯，北京：商務印書館，1974。
[4]楊愛平，陳瑞蓮，從“行政區行政”到“區域公共管理”――政府治理形態嬗變的一種比較分析[J]，江西社會科學，2004，(11)。
[5]陳瑞蓮，區域公共管理導論[M]，北京：社會科學文獻出版社，2006。
[6]陳瑞蓮，論區域公共管理的緣起與發展[J]，政治學研究，2003，(4)。
[7]倪鵬飛，中國城市競爭力報告[M]，北京：社會科學文獻出版社，2003。
[8]陳瑞蓮。謝寶劍，回顧與前瞻：改革開放30年中國主要區域政策[J]，政治學研究，2009，(1)。
1 引言
隨著我國城市建設的不斷發展,其對基礎空間數據的需求也進一步加大。論文 應用的模式也不斷發展,從最初的直接應用數據產品,到地理信息系統應用以及webgis應用。
由于基礎地理信息數據的數據量巨大,使得管理和應用非常困難。以北京市為例,數字正射影像采用tif格式,覆蓋全市的1m分辨率的數字正射影像的成果數據量約50gb左右,覆蓋平原地區的0·5m分辨率的數字正射影像數據量約120gb。數字地形圖為dwg格式, 1∶500、1∶2 000、1∶10000三種基本比例尺數字地形圖約1·3萬幅,數據量約50gb。由于采用矢量處理方式,綜合應用的難度也非常大。
2 基礎空間數據的管理
基礎空間數據主要分為柵格和矢量格式兩種。
1)采用柵格方式處理管理
在數據管理上,基礎性、背景性的數據可以利用柵格格式管理。畢業論文數字正射影像原始成果數據為tif格式,可以直接進入數據庫管理。
數字地形圖是主要的處理難點。北京市的數字地形圖成果為dwg格式,圖形的顯示效果完全符合北京市地方圖式的要求。在dwg文件中,地物的符號利用線型或線實體實現。在gis系統中如果也顯示到相同的美觀程度需要將符號線也入庫,數據量會飛速膨脹,極大的降低索引、查詢的速度。而利用gis數據的方式,由于gis平臺符號化能力的限制,無法完全達到dwg圖形的效果?？紤]到dwg圖形只做為背景顯示,可以將dwg圖形柵格化后利用柵格數據的形式進行管理。通過研究最終形成了一種柵格化后圖形顯示美觀程度最高的方法,首先利用autocad環境將相應的dwg圖形輸出成wmf格式,利用coreldraw將wmf文件轉換成tif文件,在photoshop中對圖幅進行裁切,最終生成柵格化后的圖形文件。由于dwg文件中的顏色有限,不會超過16種,所以可以采用4bits存儲,以減少數據量。
行政區劃圖是利用gis數據處理系統,在地形圖gis數據的基礎上進行加工,最終生成符合制圖美觀程度、具有地理坐標和比例尺的行政區劃圖gis數據。由于更多地側重于圖的效果,包括文字的字體、大小,暈渲的顏色,符號等內容,數據生成后相應的符號、顏色配置也固定不變。行政區劃圖主要作為系統的索引圖,進入系統后首先顯示的是這張索引圖,用戶可以利用它來進行定位、查找等操作?；谝陨咸匦?索引圖也利用柵格方式處理,主要考慮是不同的gis平臺和應用功能的符號化功能不同,通常無法達到制圖專業對數據美觀程度的要求。
2)采用矢量方式處理數據
數字線劃圖數據和用戶的專題數據需要采用矢量的處理方式。
基于數字線劃圖數據,可以進行空間的查詢、統計和分析等操作。數字線劃圖數據的數據量通常很小,碩士論文適于在網絡環境下進行操作。對于不同的用戶,需要不同圖層的數字線劃圖數據。一種方式是用戶直接在代碼表中挑選所需數據。另外一種是按照不同的專業需求,規劃不同的專業版本數據,直接提供用戶使用。由于可以利用數字柵格圖作為背景,可以有效減少數字線劃圖的數據內容。
用戶的專題數據是最高層次的數據,相對而言,其他的數據都可以作為背景數據。大多數情況下用戶利用專題數據進行查詢、統計、分析操作。對于不同的行業應用,需要利用不同的符號體系對專題數據進行符號化。
3)數據管理方式
大數據量空間數據的成熟管理模式主要是數據管理系統結合空間數據引擎,基于效率、穩定性等方面考慮,醫學論文采用oracle關系數據庫和arcsde空間數據引擎是比較理想的選擇。
oracle數據庫中涉及劃分不同表空間的問題,可以將靜態數據和動態數據分類。靜態數據指背景數據,數據隨著測繪部門的更新周期進行更新。這類數據在入庫后不需要進行更改。動態數據指用戶數據,隨著系統的運行,用戶需要不斷更改其中的內容。另外的分類是基于數據量和數據種類的考慮,不同的數據種類可以放置在不同的表空間。
arcsde可以建立柵格數據集(rasterdataset),可以實現對柵格數據圖層的管理。主要的柵格數據操作命令包括:
sderaster-o import:建立柵格數據集
sderaster-omosaic:圖像鑲嵌
sderaster-o pyramid:建立金字塔
sderaster-o colormap:更新圖層的調色版
對于rgb色的數字正射影像數據和行政區劃圖數據,可以直接利用命令入庫。對于索引色的柵格格式數字地形圖,在所有圖幅入庫、鑲嵌完畢后,再加入顏色信息。職稱論文柵格數據全部入庫后需要建立多級金字塔,并建立統計,以加快訪問速度。
矢量數據可以利用cov2sde、shp2sde等命令導入?？梢岳胹delayer命令查詢sde圖層的相關信息,并建立有效的空間索引。
3 基礎空間數據的
可以利用arcims實現基于web的基礎空間數據。arcims將地圖以服務的形式進行。
地圖的制作是空間數據的重要步驟。可以利用ar-cimsauthor工具在可視化環境下制作地圖。也可以利用xml編輯工具,直接編輯axl腳本?？梢岳?lt;scaledependentrenderer>標簽定義在不同的比例尺下利用不同的符號和標注顯示數據。如:點狀地物在全圖情況下顯示成點符號,放大后顯示相配套的符號,再放大后顯示點狀符號及其注記。
arcims的htmlviewer方式不需要客戶端進行安裝,所以可以在政府專網、互聯網上使用?？蛻舳讼蚍掌鞫苏埱蟮牡貓D服務通過arcxml語言來實現,通過在javascript腳本或asp腳本中加入arcxml請求,英語論文實現對地圖服務的請求。通過javascript腳本實現客戶端頁面的顯示和應用效果,通過arxxml實現對空間數據的操縱,通過asp腳本實現與屬性數據庫的交互。javascript和asp的通訊可以通過form或頁面提交的方式處理4 應用服務器的開發應用服務器是指基于微軟的iis服務器的服務器端組件,可以利用visual basic、visualc++等語言進行開發,表現形式是服務器端的dll文件或服務。通過應用服務器不僅可以保護代碼,而且可以實現更復雜的功能,例如通過web客戶端直接編輯修改featureclass數據、生成特殊格式的文件、與其他硬件設備通訊等。
下面是利用visualbasic開發的com+組件的簡單例子:
新建一個activex dll工程。添加com+ servicestype li-brary(comsvcs·dll)引用和microsoftactive serverpagesobject library(asp·dll)引用。添加新類,并在類中添加如下過程:
public subdataedit(method1 asvariant, data1 asvariant)
dim objresponseasasptypelibrary·response
dim objcontextas comsvcslib·objectcontext
set objcontext = getobjectcontext
callmethod1(data1)
varresponse = " <html><body>數據編輯完
畢</body></html>"
objcontext·setcomplete
set objresponse = objcontext("response")
objresponse·write varresponse
set objresponse = nothing
set objcontext = nothing
end sub
在asp頁中利用如下方法調用應用服務器對象
<%
setobjediter=server·createobject("vb工程名稱·類名稱")
objediter·dataeditmethod1, data1
set objediter=nothing
% >
5 技術特點
1)數字線劃圖管理與。通過對數字線劃圖的柵格化,使得的數據在符號化上滿足圖式符號的要求,又可以做到全局瀏覽,極大加快了顯示速度。
2)大數據量地理數據管理。通過空間數據引擎與關系數據庫的結合,實現了大數據量數據管理。通過數據庫性能調整,實現了數據的高效顯示。
3)應用服務器開發。地理操作屬于復雜的操作類型,通過應用服務器的開發,可以實現服務器端應用功能的開發,包括空間數據庫操縱、硬軟件接口的開發等。
6 應用效果
在某個車載gps項目中,基于以上的研究成果我們實現了北京市基礎空間數據的網絡化,包括數字影像地圖、數字柵格地形圖、其他的專題數據等。通過與具體業務流程結合實現了基本電子政務功能。通過應用服務器的開發,開發了gps接收設備接口,實現了車載gps監控以及軌跡管理功能。
參考文獻
[1]熊麗華,楊峰·基于arcsde的空間數據庫技術的應用研究[j].計算機應用, 2004·
1 引言
隨著我國城市建設的不斷發展,其對基礎空間數據的需求也進一步加大。論文 應用的模式也不斷發展,從最初的直接應用數據產品,到地理信息系統應用以及webgis應用。
由于基礎地理信息數據的數據量巨大,使得管理和應用非常困難。以北京市為例,數字正射影像采用tif格式,覆蓋全市的1m分辨率的數字正射影像的成果數據量約50gb左右,覆蓋平原地區的0·5m分辨率的數字正射影像數據量約120gb。數字地形圖為dwg格式, 1∶500、1∶2 000、1∶10000三種基本比例尺數字地形圖約1·3萬幅,數據量約50gb。由于采用矢量處理方式,綜合應用的難度也非常大。
2 基礎空間數據的管理
基礎空間數據主要分為柵格和矢量格式兩種。
1)采用柵格方式處理管理
在數據管理上,基礎性、背景性的數據可以利用柵格格式管理。畢業論文數字正射影像原始成果數據為tif格式,可以直接進入數據庫管理。
數字地形圖是主要的處理難點。北京市的數字地形圖成果為dwg格式,圖形的顯示效果完全符合北京市地方圖式的要求。在dwg文件中,地物的符號利用線型或線實體實現。在gis系統中如果也顯示到相同的美觀程度需要將符號線也入庫,數據量會飛速膨脹,極大的降低索引、查詢的速度。而利用gis數據的方式,由于gis平臺符號化能力的限制,無法完全達到dwg圖形的效果?？紤]到dwg圖形只做為背景顯示,可以將dwg圖形柵格化后利用柵格數據的形式進行管理。通過研究最終形成了一種柵格化后圖形顯示美觀程度最高的方法,首先利用autocad環境將相應的dwg圖形輸出成wmf格式,利用coreldraw將wmf文件轉換成tif文件,在photoshop中對圖幅進行裁切,最終生成柵格化后的圖形文件。由于dwg文件中的顏色有限,不會超過16種,所以可以采用4bits存儲,以減少數據量。
行政區劃圖是利用gis數據處理系統,在地形圖gis數據的基礎上進行加工,最終生成符合制圖美觀程度、具有地理坐標和比例尺的行政區劃圖gis數據。由于更多地側重于圖的效果,包括文字的字體、大小,暈渲的顏色,符號等內容,數據生成后相應的符號、顏色配置也固定不變。行政區劃圖主要作為系統的索引圖,進入系統后首先顯示的是這張索引圖,用戶可以利用它來進行定位、查找等操作?；谝陨咸匦?索引圖也利用柵格方式處理,主要考慮是不同的gis平臺和應用功能的符號化功能不同,通常無法達到制圖專業對數據美觀程度的要求。
2)采用矢量方式處理數據
數字線劃圖數據和用戶的專題數據需要采用矢量的處理方式。
基于數字線劃圖數據,可以進行空間的查詢、統計和分析等操作。數字線劃圖數據的數據量通常很小,碩士論文適于在網絡環境下進行操作。對于不同的用戶,需要不同圖層的數字線劃圖數據。一種方式是用戶直接在代碼表中挑選所需數據。另外一種是按照不同的專業需求,規劃不同的專業版本數據,直接提供用戶使用。由于可以利用數字柵格圖作為背景,可以有效減少數字線劃圖的數據內容。
用戶的專題數據是最高層次的數據,相對而言,其他的數據都可以作為背景數據。大多數情況下用戶利用專題數據進行查詢、統計、分析操作。對于不同的行業應用,需要利用不同的符號體系對專題數據進行符號化。
3)數據管理方式
大數據量空間數據的成熟管理模式主要是數據管理系統結合空間數據引擎,基于效率、穩定性等方面考慮,醫學論文采用oracle關系數據庫和arcsde空間數據引擎是比較理想的選擇。
oracle數據庫中涉及劃分不同表空間的問題,可以將靜態數據和動態數據分類。靜態數據指背景數據,數據隨著測繪部門的更新周期進行更新。這類數據在入庫后不需要進行更改。動態數據指用戶數據,隨著系統的運行,用戶需要不斷更改其中的內容。另外的分類是基于數據量和數據種類的考慮,不同的數據種類可以放置在不同的表空間。
arcsde可以建立柵格數據集(rasterdataset),可以實現對柵格數據圖層的管理。主要的柵格數據操作命令包括:
sderaster-o import:建立柵格數據集
sderaster-omosaic:圖像鑲嵌
sderaster-o pyramid:建立金字塔
sderaster-o colormap:更新圖層的調色版
對于rgb色的數字正射影像數據和行政區劃圖數據,可以直接利用命令入庫。對于索引色的柵格格式數字地形圖,在所有圖幅入庫、鑲嵌完畢后,再加入顏色信息。職稱論文柵格數據全部入庫后需要建立多級金字塔,并建立統計,以加快訪問速度。
矢量數據可以利用cov2sde、shp2sde等命令導入。可以利用sdelayer命令查詢sde圖層的相關信息,并建立有效的空間索引。
3 基礎空間數據的
可以利用arcims實現基于web的基礎空間數據。arcims將地圖以服務的形式進行。
地圖的制作是空間數據的重要步驟?？梢岳胊r-cimsauthor工具在可視化環境下制作地圖。也可以利用xml編輯工具,直接編輯axl腳本?？梢岳?lt;scaledependentrenderer>標簽定義在不同的比例尺下利用不同的符號和標注顯示數據。如:點狀地物在全圖情況下顯示成點符號,放大后顯示相配套的符號,再放大后顯示點狀符號及其注記。
arcims的htmlviewer方式不需要客戶端進行安裝,所以可以在政府專網、互聯網上使用?？蛻舳讼蚍掌鞫苏埱蟮牡貓D服務通過arcxml語言來實現,通過在javascript腳本或asp腳本中加入arcxml請求,英語論文實現對地圖服務的請求。通過javascript腳本實現客戶端頁面的顯示和應用效果,通過arxxml實現對空間數據的操縱,通過asp腳本實現與屬性數據庫的交互。javascript和asp的通訊可以通過form或頁面提交的方式處理4 應用服務器的開發應用服務器是指基于微軟的iis服務器的服務器端組件,可以利用visual basic、visualc++等語言進行開發,表現形式是服務器端的dll文件或服務。通過應用服務器不僅可以保護代碼,而且可以實現更復雜的功能,例如通過web客戶端直接編輯修改featureclass數據、生成特殊格式的文件、與其他硬件設備通訊等。
下面是利用visualbasic開發的com+組件的簡單例子:
新建一個activex dll工程。添加com+ servicestype li-brary(comsvcs·dll)引用和microsoftactive serverpagesobject library(asp·dll)引用。添加新類,并在類中添加如下過程:
public subdataedit(method1 asvariant, data1 asvariant)
dim objresponseasasptypelibrary·response
dim objcontextas comsvcslib·objectcontext
set objcontext = getobjectcontext
callmethod1(data1)
varresponse = " <html><body>數據編輯完
畢</body></html>"
objcontext·setcomplete
set objresponse = objcontext("response")
objresponse·write varresponse
set objresponse = nothing
set objcontext = nothing
end sub
在asp頁中利用如下方法調用應用服務器對象
<%
setobjediter=server·createobject("vb工程名稱·類名稱")
objediter·dataeditmethod1, data1
set objediter=nothing
% >
5 技術特點
1)數字線劃圖管理與。通過對數字線劃圖的柵格化,使得的數據在符號化上滿足圖式符號的要求,又可以做到全局瀏覽,極大加快了顯示速度。
2)大數據量地理數據管理。通過空間數據引擎與關系數據庫的結合,實現了大數據量數據管理。通過數據庫性能調整,實現了數據的高效顯示。
3)應用服務器開發。地理操作屬于復雜的操作類型,通過應用服務器的開發,可以實現服務器端應用功能的開發,包括空間數據庫操縱、硬軟件接口的開發等。
6 應用效果
在某個車載gps項目中,基于以上的研究成果我們實現了北京市基礎空間數據的網絡化,包括數字影像地圖、數字柵格地形圖、其他的專題數據等。通過與具體業務流程結合實現了基本電子政務功能。通過應用服務器的開發,開發了gps接收設備接口,實現了車載gps監控以及軌跡管理功能。
參考文獻
[1]熊麗華,楊峰·基于arcsde的空間數據庫技術的應用研究[j].計算機應用, 2004·
