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稅務籌劃是在尊重法律，利用法律規定，結合納稅人實際情況來選擇有利于自己的納稅安排。包括利用法律、法規的漏洞來減輕稅收負擔。稅務籌劃行為的性質是合法的，至少是非違法的，因為他不觸犯法律、法規。
（二）超前性
稅務籌劃必須在經濟業務發生之前，運用稅務知識對經濟業務進行有計劃的規劃、安排尋求未來稅負相對最輕的決策方案，一旦經濟業已發生，應納稅款也就確定，此時如果再利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結果，最終會因逃稅，受到相應的處罰。
（三）時效性
國家稅收政策是隨著政治、經濟形勢的不斷變化而變化的。因此，納稅人在進行稅收籌劃時，必須隨時關注稅收政策的變化，適時地做出相應的變化，注重稅收政策的時效性。
二、稅收籌劃在企業經營過程中的實際應用
企業財務制度是指依照國家規定所允許的成本核算方法、費用分攤、利潤分配等一系列規定進行企業內部核算活動。通過有效的稅收籌劃，使成本、費用和利潤達到最佳值，實現減輕稅負的目的。但由于財務政策一旦確定，不得隨意變更，故在選擇財務政策上要有遠見性。
（一）存貨計價方法的選擇與稅收籌劃
存貨計價方法不同，企業營業成本就不同，從而影響應稅利潤，以及繳納的所得稅。根據現行稅法規定，存貨計價可以采用先進先出法、后進先出法、加權平均法和移動平均法等不同方法。不同的存貨計價方法對企業納稅的影響是不同的，采用何種方法最佳，應根據具體情況而定。在物價持續上漲時，應選擇后進先出法對存貨計價，這種方法符合穩健性原則的要求，可以使期末存貨成本降低，銷貨成本提高，從而減輕企業所得稅負擔；在物價持續下降時，應選擇先進先出法來計價，可以使期末存貨價值較低，銷貨成本增加，從而也可減少應納稅所得，這樣可以達到“節稅”目的；而在物價上下波動的情況下，宜選擇加權平均法或移動平均法，避免因各期利潤變動造成企業各期應稅所得上下波動而增加企業安排資金的難度。
（二）折舊方法的選擇與稅收籌劃
由于折舊要計入產品成本或期間費用，直接關系到企業當期成本、費用的大小，利潤的高低和應納所得稅的多少，因此，折舊方法的選擇、折舊的計算就顯得尤為重要。企業應根據自己的具體情況，選擇對企業有利的固定資產折舊年限來計提折舊，以此達到節稅及企業的其他理財目的。對于處于正常生產經營期且未享有稅收優惠待遇的企業來說，可選擇加速折舊法和工作量法，使企業后期成本費用前移，從而推遲納稅時間，降低企業的資金成本。加速折舊法的企業或固定資產范圍有所受限，具體見《國家稅務總局關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》（國稅發[2009]81號），企業應及時向主管稅務機關報備，從而為企業增加一種可以選擇折舊方法的稅收籌劃空間。
（三）費用列支時的稅收籌劃
對費用列支，應在稅法允許的范圍內，盡可能地列支當期費、預計可能發生的損失，減少應交所得稅和合法遞延納稅時間來獲得稅收利益。
1、已發生費用及時核銷入帳，如已發生的壞帳、存貨盤虧及毀損的合理部分都應及計入費用，報稅務部門審批核定，以便在稅前按當期實際發生數扣除。
2、能夠合理預計發生額的費用、損失及時入帳，如業務招待費應準確掌握允許列支的限額，將限額以內的部分充分列支，此外在企業內部管理上控制超限額支出。
3、政策規定允許計提的費用，應采用計提方式及時入帳，如職工教育經費、養老保險金、失業金、住房公積金、壞帳準備金等應及時按比例計提列入費用。
4、盡可能地縮短成本費用的攤銷期，例如低值易耗品、待攤費用等的攤銷應選擇最短年限，以增大前幾年的費用，遞延納稅時間，達到節稅目的。
（四）銷售處理時的稅收籌劃
1、結算方式的選擇
在產品銷售活動中，為了達到促銷的目的，有多種折扣方式，不同方式下，銷售者取得的銷售額會有所不同，由此計算交納的增值稅額也有差異。企業可以根據實際情況，利用稅法提供的節稅空間，選用適當的方式進行稅收籌劃，以實現經濟效益的最大化。折扣方式有：折扣銷售、銷售折扣、銷售折讓。稅法對折扣方式的銷售進行了嚴格界定。關于折扣銷售：折扣銷售的折扣是在實現銷售時同時發生的，因此，稅法規定，如果銷售額和折扣額在同一張發票上分別注明的，可按折扣后的余額作為銷售額計算增值稅；如果將折扣額另開發票，不論其在財務上如何處理，均不得從銷售額中減除折扣額。關于銷售折扣：由于銷售折扣發生在銷貨之后，是一種融資性質的理財費用，銷售折扣不得從銷售額中扣除，企業在確定銷售額時應把折扣銷售和銷售折扣嚴格區分開。關于銷售折讓：銷售折讓也是在貨物銷售后發生的，但其實質是銷售額的減少，銷售折讓可以折讓后的貨款為銷售額。從企業稅收負擔考慮，折扣銷售方式優于銷售折扣方式，如果企業面對的是一個信譽良好的客戶，貨款回收風險較小，可通過修改合同，將銷售折扣方式轉換為折扣銷售方式。
2、混合銷售的處理
企業在市場競爭中，由于經營手段和銷售方式的多元化，常常會出現，一項銷售行為既涉及增值稅應稅貨物又涉及非應稅勞務。即混合銷售行為?；旌箱N售行為的納稅籌劃，首先要看納稅人是增值稅納稅人還是營業稅納稅人，再通過混合銷售稅負平衡點增值率或稅負平衡點的計算，來分析企業是繳納增值稅還是繳納營業稅合算。這種選擇方式主要是通過考慮是否將混合銷售中的應稅勞務項目進行獨立分立出來，達到選擇納稅方案，并降低稅負的目的。
第一，著眼于高科技，高附加價值產品的研制，熱衷于時尚、獨特、新奇、酷式、魅力產品的開發，追求短周期、高頻度、見效快的產品價值，注重品牌效應和企業誠信度。比如第一批手機新產品的問世時的價格，與現在手機的價格要相差幾倍，甚至十幾倍。這種高科技、高附加價值的產品是企業出奇制勝的法寶，而通用產品，價值和利潤卻都有限。前幾年曾在日本興起的電子貓“熱”，屬奇特、新穎產品，給企業帶來了可觀的效益。德國的奔馳車，法國的“皮爾·卡丹”服裝，美國的麥當勞，意大利的比薩餅，中國的茅臺酒等都受益于品牌效應。西門子、摩托羅拉、菲利浦、索尼、海爾等均因為企業的知名度和誠信度而使自己的產品暢銷全世界。
第二，通過規模經營，降低成本，加強市場競爭力。企業如果具有—定規模，就可采取批量定貨、批量生產、批量運輸、批量銷售的辦法大幅度降低費用，在市場上的競爭力也會因此而加強。超級市場、連鎖商店、便利店等之所以有競爭力，其中，規模經營是重要原因之一?？鐕瘓F公司、大型生產企業是依靠規模經營維持自己的市場地位。最近幾年世界性的知名大企業的合并浪潮，也是出于這種考慮。重組巨型企業的目的是規模經營，產生規模效益，這種傾向會越來越明顯。
第三，充分發揮本企業的核心競爭力，實施功能整合?，F代企業早已拋棄過去那種自成體系、封閉經營、大而全小而全的落后做法，注重結盟、聯合，優勢互補，共同發展。每個企業只有在自身專長和“拿手”的方面狠下功夫，精益求精，使有限的技能得到充分的發揮，自己的“拿手”永遠處于領先地位，從而保持永恒的競爭力。這也是今后企業經營戰略特點的重要方面。
第四，服務第一，用戶至上。新時代的企業經營方針之一，是“服務第一，用戶至上”。用戶打一個電話，用計算機發一個指令或發一份傳真，企業就立即上門，提供全程一站式服務，中途用戶可以查尋、追蹤；在時間方面極力提高速度，為用戶爭取時間。因為在信息化時代，競爭異常激烈，企業都在打“時間差”，強調時間效益，要求快節奏，因此既保持質量，又保持速度的服務，也將是新世紀企業經營的新特點。
第五，信息代替實際操作，減少浪費，節約時間和費用，實現事物的無縫對接。21世紀，人類已經進入了信息化的時代，人們越來越嘗到了信息的甜頭。如果實現信息的有效組合，會使這個世界發生“質”的變化，在物流環節中，我們真的可以做到“零庫存”，取消倉庫，只用自動分類、分揀系統就能保證及時供貨。那樣會大大縮短流通時間，節約倉儲費用，減少不必要的浪費。企業及時捕捉信息，可以最早選擇商機，最先搶占市場，最快組織隊伍，從而實現供應鏈的無縫對接和整合。這些都將是新時代里企業經營的新特點。
第六，強化國民意識，注重環保責任。新時代的新型企業，不僅需要準確進行市場定位，提升企業經營管理水準，加強人才培養，嚴格成本控制，保持企業盈利，而且需要不斷增強國民意識，履行環保責任。企業生產的產品，在保證質量的同時必須保持無噪音、無公害，不給周圍居民造成妨礙和影響。企業不僅要考慮賺錢，也要從為國民創造福利和美化環境的目的出發，盡量為人類社會做貢獻。國外許多知名企業都采取出資在本地區建公園綠地、街心廣場、兒童樂園或向學校損款等方式，努力與周圍居民融為一體，樹立良好企業形象，取得當地居民的信任和好感。這也是一種企業經營之道和時代風尚。
第七，在現代物流上狠下功夫，挖掘“第三利潤”。在新的經濟發展的階段，企業在生產和銷售領域大都已接近極限、很難找到新的發展空間，于是紛紛把目光轉向物流這一塊尚未開墾的處女地，力爭在這里尋求出路，創造剩余價值。這種趨勢在21世紀將愈發明朗化。
二、準確把握企業的基本經營思路
改革開放以后，我國出現了大量的現代化新型企業，這些企業善于將國外先進的企業經營管理經驗與國內實際結合，緊跟時代步伐，隨時調整企業結構、產品方向。使小國人飲佩，令外國人驚嘆。然而，有些企業仍然殘存計劃經濟時期的傳統意識，留戀政策傾斜、壟斷地位、特殊照顧等，他們至今還遠遠不適應市場經濟環境和做法，顯露出與新經濟時代的不協調。也有些企業，不把真功夫下在企業自身改造和管理上，總想找路子、鉆空子，偷機取巧，一夜暴發、或搞虛假合資、“包裝”上市，蒙蔽伙伴，哄騙股民。還有些企業造假、摻假、賣假，走私、販私、五花八門，無奇不有。什么辦法都想，什么手段都使，就是不上正路。我們應該認識到，在新時代、新經濟社會里，邪的、歪的終歸走不通，更不會長遠，企業只有靠自己的努力，靠降低成本等辦法維持生存，求得發展，這才是正確的選擇。
三、物流是當今時代企業發展的新天地
二、經濟效益實現最大化
實現經濟效益的最大化對于企業而言是非常重要的，而企業產出以及投入之間的比例關系便是經濟效益，能夠將經濟效益很好反映出來的指標便是企業總資產利潤率。而經濟效益最大化和利潤最大化二者比較，經濟效益最大化的優點便是在于，能夠在不考慮企業規模的情況下，比較直觀的了解企業的實際獲利情況。但是經濟效益最大化也存在規律性、明晰性以及統一性不夠明顯的情況，所以經濟效益的最大化并沒有在根本上解決利潤最大化存在的問題。
三、股東的財富實現最大化
實現股東財富的最大化，主要通過財務合理經營來實現，能夠給股東創造更多的財富。對于股東而言，其創辦企業的最重要目的便是讓自己獲得更多的財富。企業的所有者便是股東，其投資的時候主要考慮的因素便是這個項目給自己帶來的收益。在現在的經濟條件下，股票本身的市場價格以及股票的實際擁有數量會直接決定股東的財富多少，所以想要股東的財富實現最大化，最重要的是股票的價格上升。而對于公司而言，其股票的價格也能夠將人們對公司的評價比較客觀的反映出來。而獲利和資本之間的關系則反映在股票價格上升或者下降上。目前利潤最大化以及經濟效益最大化兩個目標面臨的挑戰比較嚴重，于是很多人便采取了西方的財務管理方式，將股東財富最大化作為一個目標。利用股東財富最大化來取代前兩種方式能夠更好的克服企業存在的短期行為嚴重的情況，能夠幫助企業更好的處理風險和收益二者之間的關系，還能夠更好的處理現在收益和企業長遠利益之間的關系。這種情況出現的主要原因在于，想要股東的財富能夠實現最大化，企業便必須更好的發展，只有企業的效益提高，股票的價格才有可能會上升，股東的財富才能真正的實現最大化。想要真正做到這一點企業在處理風險以及收益、當前利益和長遠利益之間關系的時候便必須正確。由此我們也能夠發現其明晰性、貨幣性以及可控性非常的明顯。但是就目前而言，這種方式依舊存在一定的不足。首先想要股東的財富實現最大化，那么便必須保證股票市價的最大，而影響股票價格變動的因素是比較多的，比如說企業的業績情況、經濟政治方面政策的變化、投資者的預期等等，由此我們也能夠發現股票價格的穩定性是比較差的，這也會導致股東財富衡量的時候比較的困難。其次，企業的股東以及經理在進行財務目標制定的時候往往會存在一些分歧；再次，股東利益最大化在進行企業行為規范、對員工的認識進行統一方面存在一定的問題，號召力比較缺乏；最后，這種方式的實際適用范圍是比較狹窄的，若是企業本身不是股份制、公司制的情況下是不能夠使用的。而且這種方式在一定程度上違背了統一性和規律性兩個主要規律。我國是社會主義社會，重視的是人民共同富裕的實現，而股東財富最大化是無法真正的將企業職工的工作積極性充分調動起來，這對企業內部利益制衡機制的建立是非常不利的。在我國，如果將股東財富最大化當成企業財務管理的目標，那么這個企業的凝聚力以及向心力便會比較的差，很難將職工的使命感以及責任感激發出來。由此我們可以得出結論，這種方式在資本主義企業中，適用性比較的強，但是在我國應用是存在嚴重問題的。
四、將企業所有者以及職工的人均收入最大化作為企業財務管理的目標
以上的各種方式都存在各種問題，所以，在我國企業財務管理的目標必須進行一定的創新，在創新的時候應該將其和我國的國情結合在一起，在市場經濟的情況下，應該努力的兼顧企業所有者以及職工兩方面的利益，努力的實現企業所有者以及職工人均收入的最大化。這種方式在我國企業進行財務管理目標制定的時候是比較適用的。首先這種方式和我國的社會主義市場經濟體制是相符合的，符合其經濟的基本規律性。能夠更好的滿足整個社會對物質文化的實際需要，企業本身便組成了社會，而企業又是所有者、經營者以及職工來組成的，想要企業更好的發展，達到企業財務管理的目標，必須做的便是滿足這三方面人群的共同利益，這樣社會主義基本生產目的便能夠實現。而社會主義由于其本質，要求實現共同富裕，這種方式是完全符合這個要求的。其次這種方式其有統一性的特征，其對企業的目標進行了明確，能夠更好的滿足企業所有者、企業經營者以及廣大職工的需要，并且努力的讓這三個方面的目標實現統一，更好的幫助企業實現財務管理的目標；再次，這種方式是和貨幣性的特征相符合的，能夠用貨幣來進行量化，在分解的時候也比較的方便；第四，這種方式具有明晰性的特征，本身的概念比較的清晰，表達方面也比較的準確，不存在異議；最后，這種方式具有明顯的可控性特征，若是將企業財富量化，那么便能夠通過每股的收益以及股利的支付來進行表示，而人均的收入以及所有者的財富在財務管理的過程中都是可控的。這種企業管理的財務目標是符合我國社會主義初級階段的國情、社會主義市場經濟發展需要的以及我國經濟改革與建設的基本要求。所以將其用在我國，是比較的合適的。此外，這種方式的應用能夠讓企業內部利益均衡機制建設的更加有效，讓企業目標以及國家的目標更好的統一起來，讓我國的企業得到更好的發展。
企業財務管理是企業管理的重要做成部分，它從經濟的角度對企業管理活動的進行組織、分析和決策等。企業財務受企業所處的客觀環境因素影響,企業所處環境發生變化,企業財務及其管理的手段、模式和方法將發生相應的變化。目前，受經濟全球化、計算機網絡技術的迅猛發展、電子商務的廣泛普及等影響，我國企業所處的經濟環境發生了深刻的變化,這些變化對企業財務管理產生了很大影響，主要表現在以下方面：
1.1經濟全球化影響下需要財務更有效地配置企業資源
隨著經濟全球化的深入，特別是我國加入WTO后，企業面臨著開放化、國際化的市場環境，競爭更加激烈，資源配置方式更為自由，企業要想在激烈競爭的環境中有所作為,面對瞬息萬變的國際市場必須進行更準確的預測、分析并作出更及時的決策,而這些工作的正確與否很大程度上依賴于企業財務在管理職能方面的應變及數據處理等綜臺能力。所以,要求企業財務應能適應這些多變的預測、分析、決策等管理職能的需要,加強管理、決策和支持等功能,做到預測分析準確,決策及時。
1.2電子商務的普及要求財務管理提高信息化水平
隨著經濟一體化進程的加速，企業業務范圍的在空間上擴張，資源的時間價值對各種業務開展的時效性提出了要求，電子商務便應運而生。電子商務的出現，帶給傳統財務管理迥然一新的感覺。傳統的財務管理是以數字統計、事后分析、報表為依托的,而電子商務的出現使信息的記載、處理、傳遞形式發生了質的變化,會計數據采集和處理自動化、會計信息存儲的無形化、會計信息輸出的實時化和多樣化推動著企業對現有的財務管理理念和手段進行變革,財務人員必須利用計算機技術和網絡通訊技術,建立基于互聯網的網絡財務。網絡財務并非單純的財務系統,而是以財務管理為核心,集業務管理與財務管理于一體的綜合信息系統。
2．新時代環境下企業財務管理的創新之路
2.1構建科學高效的財務管理機制
首先，要提高財務管理的層次。在激烈的競爭環境中，企業的各種投資戰略都應先經過嚴格的收益分析才能進行決策，在這一過程中，財務部門應當為企業戰略決策提供決策支持，通過綜合財務分析，為決策者提供競爭者或合作伙伴的財務狀況信息，外部市場和自身的相關信息，通過一系列業績評價指標來幫助決策人員了解自身及競爭對手的地位，正確評價企業的經營狀況，協助企業制定和執行戰略計劃。
其次，要更新財務管理的理念。面對嶄新的理財環境,，企業若不全方位更新財務管理理念,就很難在激烈的國際競爭中贏得一席之地。新經濟環境下企業應樹立以下理念：一是財務管理戰略國際化，企業置身于國際化大環境中謀劃經營戰略,企業財務自然也應從國際化的角度來加以配合；二是資本多元化觀念，企業應抓住資本市場開放這一契機,積極尋求與外資合作,提高管理水平,實現投資主體多元化,優化企業法人治理結構；三是人本化理財觀念，知識經濟時代，知識和掌握知識的員工將成為企業新的生產力和發展的新動力源泉；四是風險理財觀念，在企業籌資和投資過程中應恰當的選擇資本結構，謹慎控制財務風險。。
再次，要拓展財務管理的內容。經濟全球化是企業的命運與整個市場緊密聯系在一起，財務管理的內容也應從對企業內部的資金管理與財務核算中拓展到與企業相關的經濟活動中去，應加強金融投資風險管理、保險管理和稅務籌劃管理等方面的力度，使財務管理有企業內部向金融市場延伸。在企業內部，則應整合企業財力資源，實現財務與業務協同，與供應鏈協同，從而使企業資源配置最優化，最大限度地節約和使用資源。
2.2改良財務管理的手段
一、當前農發行業務經營面臨的困境
1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國務院規定農發行的資金來源渠道包括：資本金，業務范圍內開戶企事業單位的存款，發行金融債券，財政支農資金，向中央銀行申請再貸款，境外籌資等。從表面上看，農業發展銀行的資金籌集具有多元化特征，實際上，由于受各種條件的制約，當前農發行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農發行總行負責向人民銀行統借統還，各基層行則通過直接向總行申請系統內借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎貨幣的壓力，另一方面提高了農發行的資金運營成本，制約了其發揮政策性金融作用的空間，長期看，不利于農發行的生存和發展。
2.貸款投向單一，且資產規模呈萎縮之勢。農發行成立之初，其信貸資金運用曲工商業貸款和開發性貸款兩大部分構成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強對糧棉油收購資金的管理，國務院決定將開發性貸款和糧棉加工企業貸款從農發行劃出，農發行的職能變成了單一的糧棉油收購資金管理，農發行成為事實上的糧食收購銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農發行的糧油貸款業務萎縮現象日益突出。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業獨家經營的格局被打破，其他經濟主體也參與市場收購，糧食購銷企業市場份額的下降必然導致糧食收購量減少；同時，農發行獨家供應收購資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場化范圍的進一步擴大，農發行貸款遞減的幅度將會繼續增大。這必將對農發行的經營和管理產生深遠的影響。一是收購貸款規模萎縮，使有穩定收息來源的補貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農發行的收益；二是有補貼貸款的下降，導致從補貼收入中分割給企業的費用減少，使農發行從企業費用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產質量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農發行作為政策性銀行的支農作用日益弱化，迫切需要對其政策性金融支農職能重新定位。
3.信貸資產質量差，經營風險加劇。由于歷史和政策的原因，農發行發放的貸款大多數都是信用、保證貸款，信貸支持的是經濟效益較差的國有糧食購銷企業和棉花企業，業務范圍和貸款投向的嚴格界定性，使農發行的信貸資產質量較差。隨著糧食購銷市場化改革的深入，農發行的經營風險將進一步加劇。一是增量貸款風險加大。糧棉市場化改革后，大部分糧食品種退出了保護價收購的范圍，農發行的信貸資產業務由過去全部為政策性業務變為政策性業務和經營性業務并存，甚至以經營性業務為主。此時，農發行的信貸風險更多地轉化為市場風險。在目前的企業信用狀況下，若沒有相應的財政補貼配套措施，一旦市場行情發生變化，企業發生虧損，就會導致貸款損失。二是貸款收息難。市場化改革前，糧食企業支付貸款利息的主要來源是財政補貼，只有很少一部分是通過銷售利潤支付利息。而改革后，國家將逐步減少乃至取消對糧食企業的財政補貼，在市場競爭日益激烈的情況下，企業很難及時足額支付貸款利息，農發行的收息難度會越來越大，業務經營面臨前所未有的壓力。
二、對改善農發行業務經營狀況的幾點建議
（一）拓寬農發行職能范圍，增強政策性金融支農力度。當前，無論是從加快農業和農村經濟發展，應對加入世貿組織的挑戰，還是從農發行自身經營發展的需要來看，都迫切需要進一步完善農發行職能。作為國家支持和保護農業的政策性銀行，農發行應在繼續搞好收購資金封閉管理的前提下，逐步調整政策性貸款結構，支持重點從流通領域向生產領域轉移，在改善農業生產條件、增強農業發展后勁、提高農業競爭能力等方面有所作為。有條件的地區，可以在國務院對農發行職能準確定位后逐步開辦新業務，以增強政策性金融支農力度。
（二）改善負債結構，建立長期、穩定的融資機制。農發行政策性金融職能的發揮有賴于長期、穩定、低成本的資金來源。因此，農發行應借鑒國外政策性銀行籌資的成功經驗，增強自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織企業存款，加強對開戶企業管理，清理企業多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業存款。二是適當增加財政性資金來源比重，爭取國家各種形式的支農財政性存款。三是通過發行農業金融債券，從金融市場上籌集資金，這應是農發行籌資模式改革的主方向。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應給與補貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進中央銀行對農發行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對農發行發行的債券辦理再貼現這種間接方式上轉變。五是積極利用境外籌資，統一辦理國際金融機構和國際組織轉貸業務，特別是世界銀行、國際開發協會和亞洲開發銀行對我國的農業項目貸款和扶貧開發貸款的轉貸。六是可將郵政儲蓄存款劃歸農發行使用。
應急物資的儲備是供給的基礎，在考慮應急物資的儲備時，往往需要從儲備品種和儲備量兩個因素去考慮。如果是分支機構較多的企業，還需從儲備地點的選址及儲備系統的建設兩個方面去考慮。
1.2管理
只有儲備充分且管理得當，才能在關鍵時候供給出數量充足、質量可靠的應急物資。企業對應急物資的管理可以根據自身的實際情況出發，從管理制度、管理人員、管理方式方面予以考慮。
1.3物流
物流是應急物資供應過程中的一個關鍵環節。企業除了依托社會現有物流網絡外，還可以建設自身的應急物流系統，在非緊急狀態下處于未激活狀態，而在應急事件發生后，可以迅速激活，并且發揮作用。該應急物流系統的管理可以和應急物資的管理一并納入企業的應急管理系統中。
2醫療器械經營企業的應急物資管理措施
2.1加強應急制度建設
制度乃管理之本，任何管理的實踐都要從制度的建設開始。建設良好的應急管理制度同時，也是提高企業及其員工應急意識的必備途徑之一。醫療器械經營企業在制定應急管理制度時，可以我國的《突發事件應對法》為參照，以當地的社會應急管理系統為依托，結合自身實踐，制定切實、可行的應急管理制度。制度制定完成后，再加以培訓等手段，保證員工對制度熟諳于心，且在自己的崗位中嚴格執行制度的規定。
2.2簽訂物資購銷合同
由于企業的逐利性，其儲備的應急物資往往只有少量，只靠企業自身的應急物資儲備難以供應救援地區的需求。因此，在一些政府部門和醫療衛生機構的主導下，上述機構可以同醫療器械經營企業簽訂應急物資的購銷合同，以便在考慮到企業經營效益的前提下進行應急物資的儲備。合同中可以將應急物資的種類、數量、價格、供貨時間等進行明文規定。該方式應該作為醫療器械經營企業應急物資儲備及管理的主要方式。
2.3加強應急物資管理
醫療類應急物資由于其需求的不確定性及周轉的慢速性，往往要求經營企業進行特殊管理。為了保證醫療應急物質的有效性，企業需對物資的效期、批號等登記在冊，并且按照既定計劃進行周轉，以保證在急需之時能夠供給質量合格的產品。建議企業設專職或兼職人員專崗管理應急物資。張楊提出在應急物資的管理中，可以借鑒現代商業物流發展的先進成果，通過加強倉儲設備現代化建設等手段實施科學管理。應急物資的管理要注意動態性。由于區域應急狀態是一個連續的動態變化過程。特別是在突發事件發生后，對應急物資的階段性需求導致了庫存應急物資的種類和數量必須隨之變化，而不能一成不變。這就要求相關管理人員隨時關注事件動態，并且建立有效的應急物資調整機制。
2.4建立應急物流系統
物流是應急物資管理的重中之重。企業在進行應急物資的物流時，一方面，可借助政府部門的應急物流平臺，社會的現有物流網絡；另一面，可以自建應急物流系統。該系統可建立在企業物流平臺之內，非緊急狀態可以出于非激活狀態。在應急事件發生后，可以激活該系統并在最短時間內將所需物資送達救援區域。在這一環節中，企業也可以根據國內外學者的研究成果改進自己的物理系統及供給成效。
所謂企業財務管理，指的是企業在明確其經營管理目標的前提下，對于購置資產、融通資本、經營過程中的現金流動、經營利潤的分配等活動進行管理。財務管理是企業治理中的一個核心環節，企業必須要遵守一定的原則，按照相關財經法規的規定，來組織與管理企業的財務活動，處理財務活動中體現出來的各種財務關系。財務管理的內容主要包括企業投資管理、企業籌資管理、企業營運資金管理、企業利潤分配管理等幾個方面。
2、企業財務管理的特點
（1）據有較強的綜合性。現代企業制度中的企業管理涉及到的內容十分龐雜，由生產管理、產品質量管理、市場營銷管理、生產技術管理、設備維護管理、財務管理、人事管理等等多個子系統構成。這些子系統孤立地發揮作用時，往往都只能對企業生產經營過程中的局部范圍產生制約作用，無法對整個企業的運營效果產生綜合管理的效果。但是唯有財務管理不同，由于企業的任何活動都伴隨著資金的運動，而財務管理正是以資金運動作為管理對象的，所以財務管理可以貫穿到企業經營的整個過程中，財務管理作為價值管理形式的代表，可以通過企業資金的取得與支付過程，將所有的物資運動都涵蓋在管理范圍之內，即財務管理可以滲透企業全部的經營活動。所以對于企業而言，應當重視財務管理的作用，以財務管理作為突破口，協調好企業各項財務活動，創造更大的企業價值。（2）涉及的范圍較廣。財務管理涉及的范圍較廣，主要體現在內部和外部兩個方面。第一，就內部來說，企業的財務管理活動涉及到所有的財務活動，而企業的任何一項經營活動都必然伴隨著財務活動的展開，所以財務管理涉及到企業采購、生產、供應、銷售、售后服務等各個環節，同時從具體的財務活動上來說，每一個單一的財務活動都會涉及到資金的管理，比如如何節約資金、提高資金使用效率等等，這些都要接受財務的指導，受到財務管理相關部門或者人員的監督與管理。第二，就外部而言，財務管理的涉及范圍廣主要體現在投資活動、籌資活動、利益分配這些財務活動中。不管是投資、籌資還是利益分配，都涉及到企業的外部利益相關者之間的關系，包括企業與股東、債權人、政府、金融機構、供應商、內部職工之間的關系等等，所以財務管理的涉及范圍廣還體現在財務關系上。
二、企業經營工作中主要的財務管理活動
1、企業經營過程中的投資管理活動
企業要獲得利潤或者實現價值增值，最主要的就是依靠高效的投資。投資不僅可以作為企業利潤的主要來源，也可以合理利用企業閑置的資金，提高資金的綜合投資回報率。通常企業的投資方式有很多種類別，比較常見的有購買資產、購買金融理財產品、投資建設具體的工程等等，企業在進行投資管理的時候，要充分考慮財務承受能力、分析風險發生的可能性等等。
2、企業經營過程中的籌資管理活動
企業籌資管理活動主要是指企業選擇有效、靈活、低成本的籌資方式的管理活動。通常企業的籌資管理活動內容有向銀行等金融機構貸款籌資、發行股票籌資、發行債券籌資等，也可以進行內源籌資，內源融資的資金來自于企業自身積累的利潤。
3、企業經營過程中的收入管理活動
企業收入管理活動主要是就企業經營活動產生的收入進行管理，包括銷售價格的確定、銷售收入的收回、相應稅收的籌劃與繳納等等。
4、企業經營過程中的利潤分配管理活動
企業利潤分配管理活動是指企業在獲得收益之后，要將利潤進行具體的分配，主要包括利潤留存用作未來發展、利潤分配給股東作為股利、利潤作為對管理層的激勵等等，往往企業的戰略目標決定了其最終的利潤分配形式。
三、企業經營工作中財務管理的作用
1、財務管理的計劃與控制作用
在企業財務管理過程中，財務計劃與控制作用貫穿始終，分別體現為財務計劃階段與財務控制階段。財務管理在企業經營工作中的計劃作用，指的是對企業財務決策或目標的具體細化，一般包括投資計劃、籌資計劃、生產計劃、銷售計劃等等，事先制定財務計劃有利于企業更好更準確地達成各項經營目標，且計劃有助于企業在決策實施過程中更早地發現風險，在實施之前就可以財務措施預防風險的發生。財務管理在企業經營工作中的控制作用與計劃作用兩者之間是相輔相成、不可分離的，沒有控制的任何計劃都無法付諸實踐，財務控制確保了財務計劃在企業經營過程中發揮相應的作用。
2、財務管理的預測作用
財務管理在企業經營工作中的財務預測職能，指的是在一定的企業運營周期內或者是更長的時間段內對企業的財務狀況或經營結果進行預測。我們舉例說明，在企業籌資管理活動中，財務人員必須要事先預測企業未來對資金的需求情況、企業資金發生短缺的可能，同時要預測可以采用的不同籌資渠道對應的籌資風險和籌資成本，以此來保證以最小的風險和成本來籌集到企業經營需要的資金。在企業投資管理活動中，企業財務工作人員應該權衡投資風險與投資收益之間的關系，并且要綜合考慮市場的發展趨勢，對市場的供需變化等作出合理的預測，對企業作出正確的投資決策做好準備。在企業利潤分配管理活動中，企業需要在作出決策過程中合理預測可能實施的分配方案會對企業的股東、內部員工等利益相關者產生哪些影響。從以上例子綜合來看，企業的財務管理其他職能只有在合理預測的基礎上才有實現的可能。
3、財務管理的分析作用
財務管理在企業經營工作中的財務分析作用，是在現代企業制度發展過程中產生的，傳統的企業財務管理并沒有這一項職能或作用，隨著市場經濟的發展程度不斷深入，傳統的財務管理在這方面已經無法滿足企業管理者的要求，故財務管理的分析與評價作用開始產生并發揮作用。財務管理的分析與評價作用指的就是在企業經營活動的后期，對此前的財務管理經濟活動進行適當的分析與評價，比如對資金的投資、籌集、生產經營、收益分配等等財務活動最終的結果進行評價。財務管理的分析與評價作用，其實質是一個去粗取精的過程，通過對此前財務活動的總結與分析，有助于以后財務活動更好的展開，同時也能夠在評價過程中實現有效激勵與懲罰，更好地規范財務管理的工作氛圍。
4、財務管理的決策作用
與財務管理的財務預測作用相對應的是財務決策作用，通常企業的財務管理人員是在財務預測、財務分析的基礎上綜合比較與分析，最終做出對企業最有利的財務決策。企業財務管理決策作用指的是財務人員將企業內外部獲得的各種資源和信息整合在一起，由專業的人員進行認真對比與合理分析，在結合企業真實情況的前提下來作出對企業最有利的財務決策。例如企業在選擇融資渠道、決定融資金額、確定投資項目時，都需要財務管理發揮應有的作用，提供決策賴以產生的數據和分析結果。財務管理在企業工作經營中的這四個作用之間并不是孤立地發生作用的，而是相輔相成，不可分割，每一個作用的發揮都需要其他作用的實現來作為鋪墊。例如財務預測作用是起他幾個作用發揮的前提，財務決策的總用則是財務活動得以展開的基礎，財務分析作用的實現有利于企業制定更為準確的財務決策并作出更為合理的預測。
四、企業如何充分發揮財務管理作用，提高經營效益
1、企業管理層應當高度重視財務管理的重要性
企業的管理層應當率先認識到財務管理對于促進企業經營效益提高的重要作用，并且積極制定相應的財務管理制度，在全公司范圍內培養形成一種財務管理的氛圍與意識，充分調動員工的財務管理工作積極性，鼓勵員工成為財務管理中的重要參與者，成為財務管理發揮作用的最重要媒介。
2、企業應完善內部財務管理制度，并且嚴格控制其執行
企業管理制度的核心內容就是內部財務管理制度的建立與完善，更是企業實現科學可持續管理的前提。企業若缺乏有效的內部財務管理制度，必定不能夠形成井然有序的財務管理過程，也無法達成預期的財務管理結果。所以建立與完善內部財務管理制度，使大部分的財務管理工作人員在日常工作中有章可循，且發生事故時，可以相應地追究責任，規范財務管理的職責管理。同時在制度得到完善時，還應當制定嚴格的管理控制或監督機制，加強對企業內部財務管理制度執行的管理。
應急物資的儲備是供給的基礎，在考慮應急物資的儲備時，往往需要從儲備品種和儲備量兩個因素去考慮。如果是分支機構較多的企業，還需從儲備地點的選址及儲備系統的建設兩個方面去考慮。
1.2管理
只有儲備充分且管理得當，才能在關鍵時候供給出數量充足、質量可靠的應急物資。企業對應急物資的管理可以根據自身的實際情況出發，從管理制度、管理人員、管理方式方面予以考慮。
1.3物流
物流是應急物資供應過程中的一個關鍵環節。企業除了依托社會現有物流網絡外，還可以建設自身的應急物流系統，在非緊急狀態下處于未激活狀態，而在應急事件發生后，可以迅速激活，并且發揮作用。該應急物流系統的管理可以和應急物資的管理一并納入企業的應急管理系統中。
2醫療器械經營企業的應急物資管理措施
2.1加強應急制度建設
制度乃管理之本，任何管理的實踐都要從制度的建設開始。建設良好的應急管理制度同時，也是提高企業及其員工應急意識的必備途徑之一。醫療器械經營企業在制定應急管理制度時，可以我國的《突發事件應對法》為參照，以當地的社會應急管理系統為依托，結合自身實踐，制定切實、可行的應急管理制度。制度制定完成后，再加以培訓等手段，保證員工對制度熟諳于心，且在自己的崗位中嚴格執行制度的規定。
2.2簽訂物資購銷合同
由于企業的逐利性，其儲備的應急物資往往只有少量，只靠企業自身的應急物資儲備難以供應救援地區的需求。因此，在一些政府部門和醫療衛生機構的主導下，上述機構可以同醫療器械經營企業簽訂應急物資的購銷合同，以便在考慮到企業經營效益的前提下進行應急物資的儲備。合同中可以將應急物資的種類、數量、價格、供貨時間等進行明文規定。該方式應該作為醫療器械經營企業應急物資儲備及管理的主要方式。
2.3加強應急物資管理
醫療類應急物資由于其需求的不確定性及周轉的慢速性，往往要求經營企業進行特殊管理。為了保證醫療應急物質的有效性，企業需對物資的效期、批號等登記在冊，并且按照既定計劃進行周轉，以保證在急需之時能夠供給質量合格的產品。建議企業設專職或兼職人員專崗管理應急物資。張楊提出在應急物資的管理中，可以借鑒現代商業物流發展的先進成果，通過加強倉儲設備現代化建設等手段實施科學管理。應急物資的管理要注意動態性。由于區域應急狀態是一個連續的動態變化過程。特別是在突發事件發生后，對應急物資的階段性需求導致了庫存應急物資的種類和數量必須隨之變化，而不能一成不變。這就要求相關管理人員隨時關注事件動態，并且建立有效的應急物資調整機制。
2.4建立應急物流系統
物流是應急物資管理的重中之重。企業在進行應急物資的物流時，一方面，可借助政府部門的應急物流平臺，社會的現有物流網絡；另一面，可以自建應急物流系統。該系統可建立在企業物流平臺之內，非緊急狀態可以出于非激活狀態。在應急事件發生后，可以激活該系統并在最短時間內將所需物資送達救援區域。在這一環節中，企業也可以根據國內外學者的研究成果改進自己的物理系統及供給成效。
知識經濟的悄然興起可以說是一場無聲的革命，它對我們現有的生產方式、生活方式、思維方式，包括教育、經營管理乃至領導決策等活動都將產生重大的影響。在工業經濟時代，可以設置各種壁壘來保持競爭的一方，在知識經濟時代，不再有壁壘可以保護落后。任何企業，都必須適應知識經濟的發展要求。那么，企業核算應該從哪方面入手呢？
1改進對無形資產的核算
我國目前財務會計中涉及的無形資產僅有專利權、商標、商譽、版權、土地使用權、特許經營權和專有技術，對于自創的無形資產很少單獨進行準確的計價和核算，且無形資產的價值都在不少于周年的期限內均衡地攤人管理費用。然而，知識經濟社會中無形資產的內容越來越多，范圍越來越廣。目前美國評價公司時涉及的無形資產已達20多種，且有日益增多之勢，除了以上所列內容外，還有公司名稱、企業品牌、服務品牌、業務伙伴、融資關系、長期顧客、職工的教育狀況、業務能力、工作能力以及企業文化。管理水平和各種有益協定等等。這些無形資產已構成企業資產的主體部分，成為企業經濟增長的決定因素，因而必須改進現行的無形資產核算。（1）正確計量各種無形資產，提供完整的核算資料。企業的無形資產一般有外購、自制和接受投資三種。對于外購的無形資產應以實際支付的價款計價入賬；對于接受投資的無形資產應以評估價值或協議價值人賬；對于自制的無形資產則應以其研究開發成本或未來收益的現值計價入賬。（2）應將無形資產的價值攤入產品成本。知識經濟社會中，有形資產的地位急劇下降，產品成本中知識資源磨損價值所占比重越來越大，如果無形資產還像現行財務會計那樣核算，則產品成本會嚴重失真。因而計算產品成本時，應計算四大生產要素的消耗特別是知識資源要素的消耗，對于有些無形資產如商譽、企業品牌、管理方法等在攤銷時，可保留其傳統的核算方法，將其價值攤入管理費用；對于服務品牌、業務伙伴、長期客戶等無形資產可以在其攤銷時記入“經營費用”，也可以仍然記人“管理費用”；對于職工教育狀況、工作能力、業務能力等人力資源則應攤銷記入成本；對產品的形成產生重大影響的一些技術專利等無形資產則必須在攤銷時記人產品成本，可增設技術、專利、人力資源等成本項目進行核算。
（3）適當調整無形資產的攤銷期限。知識資源一方面具有可重復使用的特征，另一方面由于科學技術的日新月異，其更新換代的速度比較快，因而應適應其更新的速度調整其攤銷的期間和方法，可以像當前固定資產加速折舊法那樣采用快速攤銷的辦法，也可以適當縮短無形資產的攤銷期限。這樣，既能準確地核算無形資產，又能準確地進行知識產品成本的計算。
商業銀行要完善銀行卡經營管理機制
目前，我國商業銀行銀行卡經營管理機制問題主要表現在經營管理模式和銀行卡的卡種構成兩個方面。
從發達國家(地區)的銀行卡發展歷史來看，在發卡機構的內部運營機制上，核算獨立、管理集中的利潤中心化運作模式是一種普遍采用、行之有效的銀行卡業務經營管理模式，這種經營管理模式推動了銀行卡業務在發達國家的迅速發展。例如，美國花旗銀行在全球信用卡發行量已達1億張，銀行卡收益占其純利潤的1／3。在香港，據估算，信用卡為香港各發卡銀行創造的年收入總額達70多億港元。而我國各商業銀行大都采用分散式的管理方式，造成發卡機構眾多，計算機系統、發卡、打卡等設備分散投入。截至2001年底，四大國有獨資商業銀行的發卡機構就達991個。再加上財務上統收統支，不嚴格核算成本和收益，促使一些商業銀行片面追求發卡規模，造成重復投入大、資源利用率低，加大了經營成本，而且不利于開展統一的市場拓展、風險控制和客戶服務。
從發達國家(地區)銀行卡發展經驗看，借記卡只是銀行為滿足部分客戶需求的輔產品，具有循環透支功能的貸記卡才是贏利的主導產品，是銀行卡業務收益的主要增長點，也是商業銀行競爭優質客戶的重要工具。目前，我國商業銀行的卡種構成基本以借記卡為主，準貸記卡占比很低，貸記卡仍處于發展初期。另外，在已發行的銀行卡中，存在大量的睡眠卡和低效卡，銀行卡業務資源浪費嚴重。真正意義上的信用卡發展緩慢，使銀行卡對促進消費、推動經濟增長的作用十分有限。
因此，商業銀行要采取切實措施，對現有銀行卡經營管理體制進行改革，借鑒國際同業的先進經驗，實行集約化經營，完善卡種結構，充分發揮銀行卡業務的利潤中心的作用。
商業銀行要建立健全的內部控制機制和風險管理制度
銀行卡業務涉及發卡行、受理行、持卡人和商戶等多方參與者，業務運營涉及儲蓄、結算、信貸等諸多領域，涉及面廣，技術含量高，集多功能于一體，風險較大。銀行業務的主要風險例如信用風險、流動性風險、匯率風險、操作風險都包括于其中，操作風險和信用風險則尤其突出。
在過去的十年里，萬事達卡和維薩卡國際組織收到的信用卡犯罪損失報告一直呈逐年上升趨勢。當前我國銀行卡絕大多數是借記卡，銀行對銀行卡業務的風險缺乏深入的認識。我國的銀行卡業務同時存在著無序競爭、不規則運作以及發卡機構內部管理不規范等問題，這都將成為產生銀行卡風險損失的漏洞。我們必須借鑒國際銀行卡業的發展經驗，未雨綢繆，改善和加強銀行卡業務的內部控制和風險管理。
首先，要建立健全的內控機制。銀行應根據銀行卡卡種的屬性、業務種類及其風險特點制定相應的業務規章制度，規范各類銀行卡的資信審查、開戶、授信／發卡和受理等操作程序，從制度上明確發卡行、受理行、持卡人和商家之間的責任與義務，實行謹慎會計原則，建立合理的成本核算體系，科學地設置組織架構和管理程序，建立有效的內部監督機制。
其次，各商業銀行要將銀行卡業務的風險管理納入銀行統一的風險管理體系之中。銀行卡是銀行向客戶提供傳統的存、貸、匯業務的便捷渠道，擴大了銀行的服務功能，提高了服務質量，但并沒有改變業務的風險性質，風險可能還會更大，更不好控制。銀行不能將通過銀行卡開辦的各項業務與通過其他方式開辦的各項業務在風險控制上分割開來，要實現集中統一控制和管理。各商業銀行要加強對客戶信息資源的管理和利用，建立集中統一的客戶信息管理系統，強化對風險易發、高發環節的管理，逐步實現業務風險的集中控制。同時，要注意提高銀行系統共同防范風險的能力，盡快實現各類客戶信息，特別是不良客戶信息的共享，利用銀行卡業務聯合的優勢，共同防范各種可能發生的銀行卡經營風險。
最后，要加強對銀行卡業務的內部審計。銀行要把對銀行卡業務的審計工作納入到銀行內部審計工作的整體計劃之中，對銀行卡業務的操作程序、運行成本、經濟效益、技術安全保障等進行全面審計，并切實解決審計中發現的問題。
人民銀行要對銀行卡業務實施有效的監管
1．提高銀行卡業務市場準入效率，鼓勵銀行卡業務創新。目前，人民銀行對銀行卡業務實行的是以審批制為主、備案制為輔的準入制度，準入工作主要集中在總行，市場準入工作相對較嚴。
銀行卡最早出現于20世紀40年代，隨著計算機技術的應用，它逐漸成為銀行業的主導產品。該業務自誕生以來，就以服務功能不斷推陳出新見長，這就要求監管者跟蹤市場，多思考新問題，多研究新發展變化，避免出現因監管能力不足而阻礙銀行卡業務發展的問題。
進一步簡化銀行卡業務市場準入程序，減少審批環節，盡量避免層層審批。改革銀行卡業務市場準入制度，將以審批制為主、備案制為輔的準入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準入制度，對部分卡種還可以實行事后或事前報告制度。突出市場準入工作重點，將審點放在風險較大的銀行卡，例如具有透支功能的信用卡業務方面，從而提高市場準入效率。鼓勵商業銀行進行積極的金融創新，改革銀行卡經營管理體制，設計出有利于銀行卡業務發展的先進模式，鼓勵商業銀行根據市場需要和管理能力開發新的功能和新的卡種。同時，要嚴格銀行卡業務市場準入標準，對發卡人資格嚴格審定。
2．改善和加強對銀行卡業務的現場檢查與非現場監測。我國銀行卡業務起步于1985年，經過17年來的快速發展，已經具備了一定的規模，成為銀行業務的重要組成部分。截至2002年第一季度，按法人統計，全國共有發卡金融機構近60家，發行各類銀行卡4．1億張，其中借記卡3．84億張；銀行卡賬戶人民幣存款余額4691億元，外匯存款余額25億美元；銀行卡人民幣賬戶消費信用20億元，外匯賬戶1514萬美元?？梢灶A見，今后幾年內，隨著中國銀聯服務的逐步到位和銀行卡的聯網通用，銀行卡業務在我國將會獲得長足發展，會進一步滲透到廣大消費者的日常生活中。而且，隨著外資銀行、國際信用卡機構逐漸進入我國銀行卡發卡市場，我國銀行卡市場將呈現競爭活躍、蓬勃發展的局面。但同時風險也會增大。因此，人民銀行在今后的現場檢查中，應逐漸加大對銀行卡業務檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發生的業務統一納入現場檢查的范疇內，納入統一的風險分析和評估框架中，從業務、技術和信息管理等方面進行檢查。同時，人民銀行應進一步加強對銀行業務的非現場監測，及時了解銀行卡業務的發展動態，分析銀行卡業務存在的風險和問題，防患于未然。
3．完善銀行卡業務的監管法規框架。1999年，中國人民銀行了《銀行卡業務管理辦法》，這是我國目前在銀行卡業務管理方面的主要監管規章，但該規章法律層次不夠，也存在許多操作方面的問題。目前，人民銀行牽頭起草的《銀行卡條例》的草擬工作已進入最后階段，《銀行卡條例》的出臺，將確立銀行卡發展和監管的基本法規框架。該條例出臺后，我們還要進一步修改《銀行卡業務管理辦法》，并針對銀行卡業務的具體環節制定相應的業務規章制度，形成系統的銀行卡法律框架，維護銀行卡業務在我國的穩健發展。
典當是中國歷史上最為古老的非銀行性質的金融行業，也是現代銀行業的雛形和源頭。在1949年前，典當業非常興盛，全盛時期，單在北京就有300多家。1949年后，典當業完全停頓。1987年1z月，“成都市華茂典當服務商行”正式掛牌，成為當時中國內地第一家典當行。截止2006年底，全國共有典當行2494家。累計注冊資本246億元。2006年已營業的2052戶典當行典當總額960億元，比上年增長40％。2007年上半年，已開業的2342家典當行資產總額862億元，同比增加12.7％；上半年累計實現典當總額441億元，同比增長31％；典當余額為254億元。同比減少7.7％；息費收入30.7億元，同比增長14％；上繳稅金3.9億元，同比增加1.6倍；行業從業人員2.1萬人，同比增加40％。從區域上看，東部地區1239家典當行，實現典當總額354.9億元，占全國典當總額的81％，其中動產質押典當比例高于全國兩個百分點。從業務構成上看，動產質押典當金額108.3億元，占典當總額24.7％；房地產抵押典當金額236億，占典當總額的53.6％；財產權利類質押典當額占到典當總額的21.7％。從經營對象看，中小企業和民營經濟成為典當業主要服務對象。全國累計為中小企業提供當金3.8萬筆。同比增加18％，典當金額222億元；對居民提供當金99萬筆，同比增加8％，涉及典當金額199億元。典當業的發展與區域經濟發展和私有經濟活躍程度密切相關，浙江、江蘇、山東等經濟大省的典當資金周轉期和典當總額均大大優于同樣資本規模的內地省份。
總體來看，典當業救急解難、便利融資的服務功能繼續得到優化；支持中小企業發展、服務居民生活的經營理念在行業內得到延伸；典當業社會形象不斷提升，并逐漸被社會各界所認可和關注。
2我國典當業存在的問題
2.1行業屬性不清
從1996年以來，我國典當行業主管部門由中國人民銀行、國家經貿委轉變為現在的商務部，而典當行業的屬性也經歷了由金融機構到特殊的工商企業即非金融機構的轉變。從新施行的《典當管理辦法》來看，目前典當行按工商企業定性，但在有些管理上卻又按金融模式進行。典當業承擔著金融機構的義務，卻不享有金融機構的權利。
2.2行業法律法規不健全
目前我國典當業沒有專門的統一立法，所能依據的主要是商務部和公安部2005年4月1日聯合頒布施行的《典當管理辦法》。法律法規的不健全還表現在法律法規之間存在沖突。我國典當業的法律法規主要包括《擔保法》、《物權法》、《典當管理辦法》和國務院其他部門頒布的法規中涉及典當業的規定以及各地方有關典當業的規定等。這些法規的效力等級不確定，規定時有沖突，現實操作也有困難。作為自律性行業的典當業，行業協會組織不發達也阻礙了典當業的發展。目前中國成立了中國舊貨業協會典當專業委員會，但是處于發展初期，會員單位不能覆蓋全國，且缺乏對典當行業的規范力度。
2.3典當專業人才匱乏
在典當行業中，急需大量的民品(包括貴金屬、珠寶、古董)鑒別方面的人才，同時還需要鑒別人員懂得一定的貸款理論知識，能夠正確評價當品的市場風險。在對企業的貸款中，要求工作人員既要能夠正確評價企業的資產負債表，評估企業的抵押資產的價值，又要對企業的所投資項目有一定的認識。典當業務是由人來操作的，其經營人員的素質高低是經營成敗的關鍵。目前，我國典當行普遍缺乏優秀人才，缺乏人力資本的投人，多數典當行還屬于家族式經營，普遍缺乏合格的管理人員和專業技術人員。
2.4典當行實際業務范圍狹窄
現代典當的經營范圍較為廣泛，主要包括：機動車輛、房產質押、有價證券(包括滬深股票、銀行存單、銀行票據等)、金銀飾品、家用電器、通訊器材、企業產品等，不同企業或個人通過對以上物品的質押。但是，相當一部分典當行實際經營業務范圍狹窄，傳統業務如珠寶首飾、古玩字畫、手表等萎縮；為追求高額利潤，許多典當行都將業務集中在房產、股票和機動車典當上。
2.5典當業融資渠道不通暢
目前我國典當業主要是通過自有資金進行業務運作，在實際操作中很難從其他渠道獲得融資。只有極少數典當行能從銀行獲得貸款，至今為止還沒有一家上市的典當公司。融資渠道的不暢導致個別地區的個別典當行存在違規吸存甚至高息攬儲的情況?？梢?，典當業除股東權益融資外，缺乏其他有效的融資渠道，這制約了典當業增強資金實力，發展自身規模的進程?，F階段以中小企業發展環境越來越好，唯獨融資難成了影響中小企業發展中一個難以逾越的障礙。在融資問題上，一方面大量社會閑散資金只能存入商業銀行；另一方面，典當業可以解決中小企業融資困難，卻無法吸納社會資金，使其轉化為中小企業發展急需的資金供給，這就存在著一邊資金需求旺盛，一邊資金供給有余，而供需卻不能銜接的問題。擴大典當業的資金來源，從表面上看，是對典當業的扶持，實際上則是通過典當融資，加大全社會對中小企業的扶持力度。
3我國典當行業發展對策
3.1確立屬性
目前亟待明確的是典當行的行業歸屬問題。關于典當行屬性的爭論一直有很多說法，盡管目前將典當行定位為特殊的商業企業，并由商務部主管，且沒有金融許可證，但典當究其根本，仍不改其金融屬性，同時，又具有其他屬性。典當的金融性質體現在典當雙方的債權債務關系上，但典當的債權債務關系與一般的債權債務關系不同，在典當物絕當之后，典當行的金融性質就轉化為商業性質，對絕當物品進行變賣、拍賣處理，直接參與商業活動。
3.2規范制度，健全法律法規
隨著我國經濟高速增長和經濟規模的不斷壯大，典當業對社會經濟生活的影響也會隨之增加，在這個背景下通過提高典當立法層次，制定一部統一的典當法，既符合當前的立法趨勢即立法由綜合性向專門性過渡，又能促進典當業的規范發展。必須保證的是典當立法應與民法等規定相協調，防止出現法律法規之間的沖突情況。如果該行業的習慣法符合一般公平原則，不損害社會公共利益，也為業內人士廣泛接受，就應當尊重歷史、重視實踐、不要盲目改變。
3.3人力資源體系的構建
建立企業培訓體系和教育培訓體系。通過在在企業內部和外部建立一個系統的培訓管理體系、培訓課程體系以及培訓實施體系，使三者成為有機的整體。加強文化建設，樹立典當業新形象，提高從業人員的素質。實施典當高級管理人才培訓工程，打造中國典當業的經理人，全面提升行業整體專業素質和綜合素質。注重從業人員業務技能、政策法規、職業道德、文化知識的培養，提高在崗位人員的綜合素質，造成新一代的典當行業從業人員。
3.4擴大典當行融資渠道
