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項目管理與傳統的部門管理相比最大特點是項目管理注重于綜合性管理，并且項目管理工作有嚴格的時間期限。項目管理必須通過不完全確定的過程，在確定的期限內生產出不完全確定的產品，日程安排和進度控制常對項目管理產生很大的壓力。項目管理最基本的職能有：計劃、組織及評價與控制。
1、工程建設應用項目管理的完善對策
1.1電力工程建設的主要環節管理
電力工程建設主要環節可分為項目可行性研究、項目計劃、項目組織、質量管理、安全管理、合同管理、費用控制和進度控制等。
可行性研究是項目前期工作的重要內容，從宏觀上可以控制投資的規模和方向，改進項目管理；微觀上可以減少投資決策失誤，提高投資效果?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠芾碇匾闹腔弁顿Y，這筆投資一個都不能少。
加強項目合同管理，避免經濟糾紛。項目合同是指項目業主或其人與項目承包人或供應人為完成一確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的書面協議。項目合同必須滿足如下要求：
（1）合同的彼此一致性：項目合同必須建立在一個雙方均可接受的提議基礎之上；
（2）報酬原則：項目合同要有一個統一的計算和支付價金的方式；
（3）合同規章：只有當承包商依據合同規章進行工作時，他們才會受到合同的約束，并享受合同的保護；
（4）合同法的合同目的：合同中必須有一個合法的目的或標的物，它應當不是法律所禁止的；
（5）依據法律確定的合同類型。項目合同要反映雙方的權利及義務，這將作為用于合同的最終結果，而合同的類型也取決于此。
規范的招投標是工程質量的保證，“公平、公正、公開”的原則是規范招投標的保證；實施招投標法是實現“三公”原則的保證。在招投標過程中，認真貫徹招、投標法，依法保護項目各方當事人的利益，重視招、投標程序實施的完整性，在必要時，允許招、投標過程中低效率的情況存在，以保證招、投標過程的公開、公平和公正，防止腐敗的出現。
為了有效地維護招標投標制度，保證電力建設市場的公平競爭，確保工程質量，一方面要加大對招標投標法的宣傳力度和執法制度，對違法行為加重處罰，對觸犯刑律的嚴厲打擊；對另一方面，處理好行政監督和項目法人招標自的關系。政府行政部門應按法律規定的職權行使監督職責，行政權力不能直接參與或干預具體的招、投標活動，不能取代應由項目法人自主行使的權力。
質量管理是施工項目管理的重要內容之一，我國一直強調，必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針，可見質量工作的重要程度，企業必須重視質量工作，改進產品質量和服務是參與市場競爭的有效手段，是爭取用戶，占領市場和發展企業的根本保證。
對于施工企業來說，建立、健全質量體系是一項極為重要的質量管理工作，有明確的質量方針、質量目標，有健全的組織機構和質量職責，有覆蓋全公司質量管理工作的質量保證手冊和質量體系程序文件，有可操作性很強的實用的作業指導書，任何工作有了文件化的真實可靠的記錄，整個質量工作被納人完全的控制之中。
倡導建設精品工程，其目的在于通過高標準的質量要求，促使企業在管理意識，工藝標準以及職工動手能力等方面找出差距，從點滴做起，體現過程運作的精細化，體現制度落實的嚴肅性，通過“業主的滿意度”來界定企業的生存能力和市場能力。“精品”的內涵在于業主的認同和滿意度，因此需要以嚴謹的態度，精湛的工藝，科學的程序，精良的裝備以及上乘的材料來組織實施，保證執行標準的規范性、準確性以及運作過程的科學性與合理性。所以創建精品迫切需要精細思考其要求的基本內涵，嚴格按照程序、合同辦事，以過程精品確保結果精品，從而體現企業追求和目標行為一致。
工程的進度控制是項目施工中的重點控制目標之一，它是保證工程按期完成，合理安排資源供應，節約成本的重要措施。工程開工前應根據工程合同要求及企業計劃，合理進行工程組織及資源調配，編制出工程進度計劃網絡圖，并對其進行科學的調整和優化；在施工過程中，因現場條件是動態變化的，實際進度和計劃進度不可能完全吻合，為了保證工期如期完成，還必須對工程進度進行科學的動態跟蹤管理，及時優化和調整工程的原計劃進度。
運用網絡計劃技術可以方便地進行工程進度網絡計劃的制定、評審、實施動態控制、資源優化平衡、成本費用控制，以最省的費用合理安排時間和人力、物力資源，從而取得最佳的經濟和社會效益。
“關鍵路線”是決定工程總工期的路線，是工程進度管理的主要矛盾所在，必須進行重點管理和控制。否則，由于關鍵工序進度的拖后就可能影響工程的計劃總工期。因此確定“關鍵路線”并對其關鍵工序進行深入研究十分重要。
電力工程項目管理還包括對工程進度的管理，從項目建議書批準日開始，就需要加強項目進度管理。對電力工程中各項工作進行分析，明確各項工程的需要的時間，并制定完善的工程進度規劃。電力工程項目是一項重大的項目工程，對進度管理過程匯總，除了對施工承包單位施工進度進行控制外，還需要加強對影響工程項目建設的各項因素進行有效的控制，包括施工設計、設備材料等資源的采購等。
1.2電力工程投資費用管理
電力工程建設中，對投資費用的管理也是項目管理工作中的重要組成部分，是一項不可缺少的工作。實施投資費用管理就是為了保證在合理預算的范圍內完成整個電力工程項目。這就需要相關的部門根據工程建設的實際需求，根據市場、工程計劃等測算工程項目所需的資金，并在此基礎上制定科學的資金利用計劃書，將各項資金合理地分配到各個具體的工作中。加強對施工設計變更的控制是降低額外工程費用的有效手段，對工程項目投資費用控制有重要的意義。
1.3電力工程建設施工安全管理
加強電力工程項目安全管理也是項目管理中關鍵的環節，是保證工程施工安全，也是保證工程在工期內高質量完成的前提條件。進行工程項目質量管理，需要各個施工部門嚴格地按照施工計劃進行施工，并定期對工程施工的質量進行評估，判斷施工是否達到相應的質量標準。電力工程施工過程中，實施安全管理，首先要提高施工人員的安全施工意識，加大對安全施工的宣傳力度，其次需要不斷地完善安全施工措施，施工過程中采取一定的安全防護。
2電力工程項目管理中存在不足以及強化措施
隨著電力事業的快速發展，電力工程建設項目管理工作得到了一定的完善，但就目前而言，還存在一定的不足之處，對整個工程的質量、進度、安全等造成一定的影響，需要采取有效的措施進行強化，具體表現在以下幾個方面。
2.1電力工程項目管理中存在的不足
第一，隨著社會經濟的發展，經濟結構體系發生了很大的變化，計劃經濟體系逐漸向著市場經濟的方向發展。但是對于電力工程項目管理來說，一些電力企業中計劃經濟體制下的管理理念依舊在沿用，這就對電力工程的投資、進度等管理工作造成很大的影響，也會影響施工、監理等單位的具體工作。在經濟發展的過程中，政府與企業都進行著不斷的改革，但是改革過程中的規章制度卻不夠統一，這就將電力工程項目管理工作分成了若干個部分，如監理單位只負責質量與安全的管理，這樣就削弱了各個項目管理部門的聯系，影響了項目管理的質量。
第二，目前一些監理企業還沿用著依附式的管理體制，這種體制對電力工程項目監理控制的發展造成很大的影響。監理企業的存在價值一般是依附在某一個具體的企業中，但是隨著社會的發展，監理企業就需要完全地脫離這個母體，如果還存在依附關系，就會造成依賴性存在，在人力、物力以及財力上沒有一個獨立的運行空間。另外，一些工程項目監理企業不具備該項目的監理資質，監理人員的素質有待提高，這些因素都對電力工程項目管理造成很大的影響，對工程整體的質量、進度、成本控制帶來一定的制約，不利于電力企業的健康發展。
2.2強化電力工程項目管理的措施
針對上述電力工程項目管理中存在的問題，需要采取以下四個方面的措施加以強化：
第一，建立完善的工程項目管理組織，這對于提高項目管理質量具有很重要的意義。目前市場上多數電力企業采用矩形組織結構，這種組織結構適用于大型的工程項目管理，在電力工程項目管理中具有明顯的優勢。這種結構的特點包括以下三個方面：（1）這種組織結構實現了工程資源、信息共享，大大節約了施工的成本；（2）利用這種組織結構的管理模式，對人力資源進行合理的調配，短時間內可以調配所需的人才，將不同工種的人才聚集在一起可以在最短的時間內解決實際的問題；（3）在這種模式下，工作人員能夠充分地與不同部門進行接觸，有助于自身綜合素質的提升，促進自我發展。
第二，建立和完善電力工程項目評價管理機制，這種機制是指，在電力工程項目完工并運行一定時間后，對整個電力項目涉及施工、生產等過程進行科學的分析與評價，根據項目的社會效益、經濟效益等進行全面的科學評價。評價管理機制需要具有很高的客觀性以及公平性，保證電力工程管理機制的完善性。
第三，在電力工程施工前，要先對施工圖紙進行仔細的分析，結合建筑整體施工結構，合理地進行電力工程施工工藝流程；然后，做好對相關圖紙的會審工作，并且組織有關參建部門進行技術交底，解決施工設計方案中存在的問題，消除各種隱患；對于電力工程項目難度較大的施工部位，要特別注意，并做好相應的保障措施，確保電力工程施工能安全進行，并保證能在工期內完工。在電力工程施工的過程中，由于市場形勢變化、天氣變化等因素的影響，有時不得不對原先制定好的施工方案進行調整，以適應工程施工的具體情況。在實際的電氣施工過程中，要定期召開一次工程平衡進度會，結合市場形勢的變化，以及施工材料成本的變化，對施工人員以及設備等做出相應的調整，控制施工的進度，并在保證施工質量的前提下按期完成施工。
第四，在電力工程人力資源方面，對于施工人員進行了重新的組合，并明確了每一組、每一個施工人員的工作職責，面對施工問題時，能夠及時地找到負責人員進行有效的解決。這種施工人員的有效調配，大大激活了企業對人力資源的利用，避免了電力工程項目施工中對人員安排不合理而造成工作效率低下的問題出現。另外，由于對每一個施工人員都有明確的職責，所以施工人員的職能意識被逐漸地增強，在進行施工中，由于對每一個施工人員施工內容以及資源利用等情況都有據可查，所以施工人員在施工過程中也能對施工的各項資源進行科學整合并合理利用。
2如何加強電氣工程項目管理工作
在我國，電氣工程項目工程的發展基本是大同小異，而且和一般項目相同，都會涉及三大要素，即質量、成本、時間。三個要素在項目管理中十分重要，但是，針對不同項目管理，對于三大要素的側重點也不一樣。在電氣工程中，該三大要素地位都十分重要，需要同時兼顧，三者要綜合平衡。在這三大要素的控制中需要將其最大限度實現，而且需要將安全控制放到重要的位置。
2.1如何進行項目進度管理
在項目管理中，項目進度管理具有十分重要的作用。項目進度管理，在項目開展的過程中，需要對項目的各個階段的進度以及項目完成最終時間的管理。實施項目進度管理的目的在于能夠有效地保證項目可以在有效的時間約束條件下，對總體目標的實現。項目進度管理主要由兩部組成，即項目的進度計劃制定和項目進度計劃控制。在電氣工程項目進度管理中需要達到這樣的目標，在此過程中，需要保持安裝和生產在同一時間進行，這樣做的目的是為了能夠減少動能的轉供停歇的時間。
2.2如何進行電氣工程項目質量管理
在電氣工程項目管理中，項目質量管理直接影響到電氣工程完工質量。項目的質量管理主要是需要確保項目在交付結果達到相關標準要求的過程。企業的競爭力和企業項目質量管理有著直接的關系，特別在電力企業中尤為重要。例如，一路的線路一旦跳閘就有可能直接導致大面積的停電，這就會直接給社會造成負面影響，對電網也造成了巨大的損失。這就需要對電力企業在項目管理中提出更加嚴格的要求，與此同時，電力企業也需要在項目管理中不斷加強電力項目質量的管理。
2.2.1電氣工程需要建立保證項目質量的體系。
為了將項目的各個階段能夠輸出符合質量標準的要求，需要項目質量管理團隊制定科學合理全面的質量標準體系。健全的規則和一定的組織保障是完善質量管理體系的重要部分，在這其中責任制度就發揮著重要的作用。所以，只有做到這樣，才能使得質量達到預期的效果和目標。
2.2.2電氣工程施工質量管理。
在項目施工之前，需要全面考慮每個環節影響到電氣安裝工程中施工質量的因素，而且需要采取必要有效措施，保證對每個環節都要實施嚴格控制和管理，這也能夠有效地保證整個工程的質量。在施工過程中，需要采用現場技術員責任制度，這樣可以保證技術人員能夠以科學嚴謹的態度以及工作作風要求自己，嚴格按照相關的技術措施進行實施，以科學的手段進行技術工作的組織。逐步建立科學化以及正常的工程技術次序，將工程質量的改進視為技術管理工作的重中之重，將工期縮短，最終實現經濟效益的提高。以施工圖紙為依據，按照施工方案要求施工，規范化驗收是施工質量管理的關鍵所在，按照施工質量的標準進行實施以及以質量管理體系為標準。建立有效的施工質量信息反饋系統，是由質檢員以及技術員對質量的動態信息的收集、管理、整理以及傳遞，將信息傳遞給項目經理部，項目經理接收到異常信息需要作出迅速的反應，然后作出科學合理的指示，相關人員接收到指示之后，需要按照指示進行調整和部署，使得施工方案更加的科學合理化，在施工管理的過程中形成一個暢通的信息反應網絡。
2.3電氣工程的成本管理
在電氣工程中，通過制定對應的項目成本計劃，對實際成本的執行情況進行監督，按照成本計劃找出與實際成本之間的偏差以及原因，通過對各種控制技術的使用，最終達到滿足客戶要求的同時還要實現項目的目標成本，這就是在電氣工程的成本控制。企業的管理水平通過項目的成本控制所體現，在施工企業中，項目成本控制是永恒的主題，它在電力企業的電氣工程項目中都將會有所體現。電氣工程的成本控制主要體現在以下兩個方面：一方面是企業要不斷加強員工降低成本的意識。在電力生產和建設的過程中，一線生產員工就是成本控制的直接參與者，也是成本控制的主體。成本控制可以分為原材料成本的控制，勞動力成本的控制以及機械成本的控制等，只有成本得到有效的控制才能使得電氣工程的經濟效益達到最大。所以，企業要不斷調動工作人員降低成本的意識和觀念。另一方面是要在項目工程中建立管理目標成本管理的基本的數據，而這些數據主要包括了建設成本的控制、材料的消耗、人力資源的分配以及實際成本的控制。建立這些基礎的數據，可以有效地為預測決策以及管理提供可靠科學的依據。
2.4電氣工程的安全管理
無論在任何行業中，安全是永恒的主題，全面貫徹“安全第一，預防為主”的方針。電力行業對安全的要求會更加嚴格。檢查和監督是電氣工程保證安全的有效措施，將基礎建設放在首要位置，不斷加強基礎工作。在電氣工程項目管理中，需要保證員工的安全和健康，保障材料的質量，落實管理責任制度，只有這樣才能有效地保證電氣工程的高效率運行。
2.施工進度管理項目進度管理是根據工期目標要求，編制進度計劃（也包括資源供應計劃），并對進度進行控制，在與質量、成本、安全等目標充分協調的基礎上達成工期目標。由于輸電線路施工專業性強、施工技術難度與勞動強度都較大，而工期往往比較緊，如果進度管理不到位很容易拖延工期。項目進度管理應結合工程特點對進度控制內容進行分解，并對關鍵節點進行控制。例如施工工期可以分解為土方開挖、基礎施工、組塔施工、架線施工、接地工程、線路保護、竣工消缺驗收幾個階段；也可以按照項目工作結構（WBS）、桿塔或線路段（如耐張段）分解。當工程量不大時采用橫道圖一般可以滿足進度控制要求；但存在復雜停送電節點時工序橫道圖只能作為信息統計用，不再適合進度控制，這種情況下應采用網絡計劃法進行控制。關鍵節點也稱為里程碑控制點，只要控制好關鍵節點，工期目標就容易實現。在輸電工程中，施工圖設計、（材料、設備、監理、施工）招標、線路塔位復測、基礎驗收、桿塔組立驗收、架線施工驗收、消缺竣工驗收和項目結算都是關鍵節點。進度控制可結合承包合同、組織協調和準確的信息收集進行。為保證工期，進度管理應實行動態控制，并對施工方案進行優化，盡量采用項目管理軟件（如企業級資產管理系統、南方電網協同辦公系統等）進行進度管理。
3.工程質量管理工程項目質量管理是編制質量計劃、建立質量保證體系并進行質量控制的過程，也就是戴明的PDCA循環———P（計劃）、D（實施）、C（檢查）和A（行動）[4]。作為輸電線路工程項目，首先要確定質量目標，例如工程合格率、項目優良率、顧客滿意度、創優工程等。然后將質量管理目標分解展開，例如將項目分解為工程管理、基礎工程、鐵塔工程、架線工程、接地工程、線路保護6個大項，每1個大項再細分；以基礎工程為例，可細分為土石方工程、支模、基礎澆制、拆模養護4個中項，中項還可繼續細分為小項。質量保證體系需根據質量目標要求，建立完善的組織機構，從公司總經理、主管經理或總工、安監部長、項目經理、專職質檢員到施工隊質檢員的框架組織結構，并形成質量管理體系文件，如質量手冊、按質量標準要求的程序性文件、質量記錄等。質量控制應圍繞影響輸電線路工程的5個關鍵因素人、材、機、法、環進行控制，并據形成工程質量的過程分為事前質量控制、事中質量控制和事后質量控制三個階段。由于輸電線路工程隱蔽部位多，出現質量問題不易覺察，返工難度較大，而且各個子系統之間存在一定聯系，所以應從整體上加以控制，采取事前預控與事中控制結合、動態跟蹤與糾偏結合的方式。以鐵塔組立為例，事前控制包括編制說明書、材料預檢、技術交底、質量教育培訓，事中控制包括組塔試點、組立，并通過三級檢驗，對塔材彎曲、鐵塔傾斜與刷鋅、螺栓緊固及穿向、部件數量與位置方向等進行控制，不合格不能進入架線施工。
4.項目成本控制成本控制是實現項目投資目標的基礎，輸電線路工程成本管理也是逐步實現投資目標的過程，應從項目籌備、實施到竣工驗收全過程進行控制?？刂七^程中，還要不斷協調與工期、質量、安全等目標之間的關系，確保如期、按質、保量完工，以實現預期利潤目標。在項目籌備階段，應做到線路路徑合理、減少拆遷與賠償、避開不適區域，以降低造價；招標時從嚴把關，確保選出資質、能力合格的設計、施工、材料設備單位。在項目實施階段，設計控制的重點是確保線路類型、桿塔形式、絕緣水平及材料設備選型的合理性；施工控制主要是施工組織設計、交叉跨越方案、合同管理以及標準化作業方面，對隱蔽部位實施旁站監理，盡量減少簽證變更，并對人工費、材料費、機械費、間接費等實行不同的控制策略，如人工費可依合同按總量、單價、定額、工資含量等進行控制，而材料費按“量價分離”原則進行控制，并控制好采購、發放、領用等環節。
水利水電項目的施工需要大量的農民工，這對農民工的職業發展有著很大的拉動作用，為社會的穩定和諧發展也做出了貢獻。水利水電項目需要農民工提高自身的技術能力，增強在施工中的創新性工作。具有較高素質的農民工群體能夠為水利水電項目建設確保施工質量、保證施工進度和安全。這對水利水電施工項目建設期和運營期的經營效益都發揮了重要的作用。農民工的素質和施工技術水平也能夠制約著水利水電企業的市場競爭力與經營效益。最近一些年，由于農民工技術水平不高和素質比較差造成的施工事故頻發，這樣就不能穩定施工隊伍，也不能確保水利水電項目的施工質量和施工成本，這樣水利水電企業應重視對農民工的素質培養和技能培訓，這關系到企業的生存和發展的切身利益，也是企業轉變經營管理模式的重要舉措，改變了農民工較低素質就業的不良狀況。
2.農民工應具備一定的現場施工的安全技能與環保意識
農民工要具備一定安全防范能力，要能夠妥善處理突發事故造成的傷害。例如：水利水電施工項目的多發事故，高出墜落、坍塌、透水等。從事高處作業應掌握安全防范措施，并遵守高處作業的操作標準；掌握水利水電工程的土建工種安全操作，重點是要掌握高處作業、用電、爆破的施工現場安全要求規范。水利水電工程施工應重視環境保護問題。由于水利水電項目大多數設計到涉及到發電、航運、灌溉、防洪項目，這樣就使得工程規模大、周期長，施工工作面影響范圍比較大，農民工要注意施工過程中的環境保護，這關系到水利水電項目的經營效益。農民工在水利水電項目的現場施工中要嚴格按照環境管理體系規范進行施工，做好施工區域的環境保護工作。例如，農民工施工中要重視植被的保護，不要隨意砍伐樹木和破壞植被；不要隨意排放施工機械污水和生活污水；對施工機械設備合理調配，減少夜間的機械施工活動，避免噪聲擾民，不得隨意傾倒廢棄物，保持生活區域與施工現場的整潔，廢棄物要集中收集和統一運輸到處置點。
二、水利水電企業對農民工培養素質和培訓技能的措施
1.對農民工培訓應給予重視
社會經濟的快速發展，促使水利水電項目獲得了發展機遇。水利水電施工企業要在市場競爭中獲得優勢，就必須解決好農民工的素質和技能培訓問題。這些外來務工人員缺乏水利水電施工項目所需要的一些技術，要對農民工進行系統培訓。水利水電施工企業要給予農民工崗位培訓，重視農民工的施工環境、居住條件以及醫療保障，為農民工安心工作創造條件。
2.開展農民工技能培訓遇到的困難
水利水電施工企業對農民工的技能培訓還存在著一些問題。施工企業安排專業的培訓公司對農民工進行培訓，要考慮到農民工的數量，所投入的資金。由于水利水電施工項目需要農民工盡快上崗，采取的是短期培訓。水利水電施工項目安排農民工的崗位較多的從事粗放型工種，涉及的技術含量比較低。有的施工企業對此類培訓并不積極。在培訓中，需要花費培訓費用，還要承擔相關費用，在缺乏培訓專項資金的支持下，培訓范圍必須狹窄，難以切實達到提高施工企業農民工的素質和工作技能的作用。而且有的培訓方式也不適合農民工，輕視技能培訓；培訓流于形式，培訓效果和培訓質量低下，忽視農民工培訓的特殊性；脫離工作實際，所學知識很難運用到實際工作中。
3.對農民工技能培訓應采取的有效措施
水利水電企業施工項目的經營效益與農民工素質培養有著正相關關系。因此，為了能夠提高農民工的素質，需要社會各方面的支持。在政府角度，要出臺相關的政策，逐步完善農民工培訓的法律和法規，并對農民工培訓給予資金補貼。政府要對培訓的企業給予稅收減免，進行引導和鼓勵水利水電施工企業積極開展農民工素質培訓。對于培訓給予科學的考核，避免形式上的頒發證書之類的方法，而且要重視實踐應用效果，應對于水利水電建設項目產生明顯的經營效益。在水利水電項目施工過程中，應在工地安排技術人員和熟練工人對農民工進行培訓，要明確培訓目標，對培訓任務進行細分，有針對性地設計農民工技能培訓和素質培養模型，建立培訓檔案和培訓考核制度。
（2）員工綜合素質。如果缺乏綜合水平過硬的人力資源隊伍，就無法更好地取得項目應有的經濟效益。技術與設備都是依靠人去利用的，員工綜合素質不高、相關培訓工作不到位，也是影響電力工程效益的重要因素。
（3）管理體制方面因素。電力項目投入正常運行軌道，生產過程就比較穩定，日常工作大都屬于重復性工作，如果后期管理不到位，勢必會影響項目投資效益。因此，這一階段需要建立健全完善的管理體制。
2電力項目投資風險規律
由上文分析可得，電力項目投資增長的風險分為三個階段：前期開發風險、中期建設風險以及后期經營風險。雖然說上述各個環節的風險存在不確定性因素，但其也遵循一般的投資風險規律。
2．1投資風險與投資收益的對稱性
高風險往往伴隨著高收入，這對于電力項目投資同樣適用。開發電力項目收益越高，其伴隨的風險也就越大。相應的，高風險電力項目更能促使開發者占據市場有利地位。
2．2風險安全柵欄
風險安全柵欄指的是如果一個投資項目風險比較高，那么，在完成項目之前，所有風險因素就會組成逆向障礙力，給項目順利開展帶來不利影響。一旦成功完成這一項目，上述所有風險就會成為阻礙競爭對手的有效屏障。所以說，投資風險就好比是柵欄，在進入之前是一種障礙，在進入之后則成為一種有效防護屏障。
2．3風險決策權衡
預期項目利潤是實證分析以及傳統決策過程的主要依據，在電力項目投資中，預期項目利潤并不是唯一依據。當決策人員作出電力項目決策時，一方面要考慮利潤情況，另一方面還要考慮到風險論證，做好收益與風險之間的權衡。比如說，對于保守投資人員，即使后期項目收益比較高，但其也會因為高風險而放棄高收益項目。
2．4投資預測不準
由于電力項目投資、建設、運行周期較長，在具體的開發過程中，不可避免會受到多方面不確定性因素的影響。比如國家政策調整、設計變更、貸款利率變化、原材料價格變動等。所以說，很難準確預測電力項目的總投資，實際項目投資總額往往會超過預算投資總額。
2．5風險運動時間規律
在電力項目開展過程中，隨著項目推進，部分不確定性因素逐漸明了化，使得風險性也隨著時間推進而逐漸降低。另外，隨著電力項目的開展，投入的人力、物力等資源就會越來越多。如果項目建設失敗，隨著時間推移，項目損失就會越來越大。在投資風險規律中，損失度上升與風險度下降成為了一對主要矛盾。
3電力項目投資增長的具體控制措施
3．1政府方面的努力
（1）加強政府信息指導。電力投資風險與外界不確定性因素有直接關系，這些不確定性因素與信息存在直接關系。信息越真實、完整，所遇到的投資增長風險就越小。所以政府部門必須加強信息指導，這對投資人員正確決策起著重要作用。
（2）加強政府政策支持。加強政府政策支持，可以從兩方面入手：
1）站在投入角度，給電力項目一定優惠政策，比如延長貸款期限、減低利率等，這種優惠措施能顯著降低電力項目投入資金風險。
2）站在產出角度，給予電力產品一定的免稅政策，使其進一步提高投資收益。
3．2加強電力項目投資的預算與核查
（1）項目前期核算與管理。項目前期工作是電力企業從項目建設醞釀初期到正式施工之前所有工作的統稱，主要包括提出項目建議書、項目可行性研究、依據相關權限進行審批等內容。在前期階段，財務管理應將重點放在兩個方面：
1）項目立項；
2）項目可行性研究。在開展這兩個方面的工作時，需要重點進行基礎建設項目經濟上、技術上的論證以及可行性分析。與此同時，要加強財務監管。對項目開展所進行的財務預測、分析等作出實事求是的評價與客觀公正的分析，對項目開展過程中的風險進行充分預測，客觀評價項目的財務收益，以防出現違背客觀經濟發展規律的事情，保證電力項目基礎建設工作科學、合理地開展。
（2）電力項目工程實施階段財務核算與管理。這一階段的財務核算與管理非常重要，它關系到能否在預算范圍內保質保量地完成工程及項目投資的整體效果。在實施階段，要從4個方面開展財務核算與管理：
1）項目投資階段的成本控制與造價管理。包括科學預測、制定準確的成本控制目標，對于施工材料費用的控制，對于成本失控的預測等。
2）基建項目資金管理。在加強融資管理的基礎上，完善資金管理計劃。財務部門應實現業務活動與資金計劃兩者的有效結合，真正做好資金的合理使用、平衡調度。定期開展資金平衡工作會議，一般一月一次，月底召開，結合各項目下個月的支出資金申請計劃，安排、核定項目開展的使用資金。
3）做好項目工程價款結算。
4）完善資產管理。在項目工程建設期間，需要對物資、材料、合同等進行全面管理，從而更好地為日常分析、編制竣工結算服務。
（3）竣工決算階段核算與管理。根據實際的企業基建情況，合理確定工程轉固時點?；A建設投資額度一般都非常大，工程轉固的及時性會直接影響到計提金額，進一步影響到企業利潤。因此，需要按照項目情況，確定合理的資產預期，及時辦理資產入賬手續，準確反映使用資產情況。在編寫完成竣工決算報告后，必須委托中介機構進行審計。由專業咨詢公司對基建項目概算情況、使用資金、合同執行等方面進行全面檢查與復核，對其中的問題與不足，及時糾正，從而全面保證工程造價的合理性，確保整體目標的實現。
1．1工作人員素質較差
在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據相關的施工規定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質量帶來極大的影響。此外，一些管理人員缺乏責任心，工作態度散漫，工作期間不認真、嚴謹，這些都會影響工程的質量。
1．2工程質量管理目標不明確
許多工程項目常常會提出各種口號，例如“一流工程”、“優質工程”等等，然而，這些目標口號的概念較為模糊，想從口號中歸納出工程質量的要求是比較困難的。出現這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大，而在其項目建設動態的品質管理中，管理人員的數量及其精力等都受到了一定的限制，繼而無法保證實時監督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水電工程的籌劃與建設單元、施工與品質監督部門，皆屬于一個部門或地方，那么極易出現行業庇護現象，進而對水利水電工程的質量管理工作帶來極大的影響。
1．3缺少必要的比較、論證過程
在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內容與環節，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學合理與否的標準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態環境和社會環境所帶來的影響等等，都需要經過科學合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發生的負面影響，在若干份可行性方案當中予以篩選，經由專業的計算與分析，最終選出最理想的建設方案。然而，當前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程，僅僅只是進行簡單的說明、比較，并采取簡單定案的形式選擇方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，這種行為將致使工程項目缺乏合理性與科學性，繼而引發“高投入、低產值、低收益”的情況。
2改善水利水電工程管理的對策
2．1強化培訓教育，提升管理者素質
在實際的工程項目施工過程中，要想確保水利水電工程的管理質量與效率，那么就必須注重質量意識，強化管理人員的素質，繼而形成較好的管理隊伍素質，這是建設好一個工程管理的基本保障。水利水電工程質量的好與壞、優與劣，均受管理人員素質的影響。在水利水電工程項目中，其主要的管理人員是項目經理，其必須具備多項才能。即不但擁有扎實的基礎理論知識和專業知識，同時還必須有豐富的施工經驗與較廣的社會閱歷。由此可見，水利水電工程對其管理人員有較高的要求，但是，針對實際工程中，管理人員素質較差的現狀，對其予以培訓教育是極為有必要的。而在培訓教育活動中，道德教育是其中一項極為重要且不可忽視的內容，其在提高管理者的自身修養上，起到了關鍵性的作用與價值。作為工程項目的管理者，項目經理應做到愛崗敬業、認真負責、踏實勤奮等，只有這樣，方能確保水利水電工程的管理質量，方能將工程管理的作用充分展現出來。
2．2明確管理目標，強化管理力度
在工程管理過程中，不論水利水電工程規模的大與小，都應當對其管理責任及其目標予以明確，不可僅僅只關注一些規模比較大、投入較多的工程項目，繼而忽視了一些規模較小的工程項目。在對一些規模較大的工程項目進行質量管理時，還應當加強對各個角度、各個方面的管理，切不可因工程較大而忽略了一些細節部分的質量管理，正所謂“細節決定成敗”，若細節沒有抓好，那么同樣可能影響水利水電工程的質量。除此之外，工程質量管理工作應當戰勝地方保護性思想，強化不同部門、不同單位之間的互相支持、互相協助、互相監督。嚴格依據有關的法律法規和工程規定，對水利水電工程予以監督與管理;另外，建設部門也必須依據相關的國家規定，開展針對性的安全施工建設，以便保證水利工程的安全可靠，降低因人為原因而導致的經濟損失。2．3強化比較與論證過程，保證工程的合理性對水利水電工程的建設而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發生的可能性加以思考，必須站在更為長遠的角度，對整個工程的建設予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負面影響或危害。在無法對水利水電工程的建設方案下定奪時，可向一些專業人員或者是權威人士請教、咨詢，在他們專業的指導與幫助之下，選取最好、最理想的工程建設方案，最終確保水利水電工程建設的整體質量與效益。
近些年來水利水電企業將傳統的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式沒有進行更新，僅僅將員工作為發展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創造性以及工作能力的培養，缺乏有效的系統管理。
1．2人力資源管理與企業發展存在差異
人力資源管理貫穿企業發展的方方面面，因此，人力資源管理要結合企業發展戰略，制定有效的管理戰略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業員工的招聘、調度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業的發展戰略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業發展為前提的一項科學活動。企業在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發點進行管理和調度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業長久的發展，導致了人力資源管理與企業發展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業創造了巨大的價值時，企業通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現企業經濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業的不斷發展，激勵制度已經成為目前企業管理中的重要內容，也是公司吸引人才的前提。企業員工對工作的不滿意最直接的是企業缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發展中，我國水利水電企業也重視到這一問題，并提出了一定的物質獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優化人力資源。
傳統的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業的發展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現企業綜合實力提高的重要前提。企業管理層要重視企業人力資源管理部門與現代人力資源管理理論思想相結合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現思想觀念的轉變。重視企業人才資源管理，并重視優秀人才對企業發展的作用，將人才培養作為企業的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養以及使用，立足于企業未來的發展，建立正確的發展戰略，正確認識人才使用對企業發展的積極作用，并建立完善的人才培養機制，促進企業內部競爭，并做好人力資源優化，將優秀人才調度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結合企業發展戰略進行人力資源管理。
企業管理層要將企業戰略與人力資源管理相統籌，將人力資源合理利用，并且實現各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業開展的，實現人力資源管理與企業發展戰略的相適應，有助于促進企業的平穩運營。水利水電企業規模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質是結合企業發展戰略進行人力資源的合理規劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業員工的工作效率，以此實現企業發展戰略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現水利水電企業人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規范企業內部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業內部的合理競爭，通過面試與筆試相結合的方法，打破企業職工“鐵飯碗”的現象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業的貢獻作為獎金的參考依據，所以，有效的績效考核與個人薪資的結合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業管理，以此調動企業的積極性。
1.2精細化管理的內涵精細化是現代工業化的一個管理概念，精細化管理的定義是“五精四細”，即精華精髓、精品、精通、精密，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。精細化管理的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”，精是做精、追求最佳;準是準確、準時;細是做細，把工作做細、管理做細、流程做細;嚴就是執行，主要體現在對管理制度和流程的執行與控制。即通過提升人員素質，加強內部控制，強化鏈接協作，進而從總體上提升單位整體效益。總而言之，精細化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強調執行力。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達到精細化，就談不上現代化。同樣，如果說實現了管理現代化，那么具體管理工作也一定做到了規范化、精細化。
2.黔西縣附廓水庫總承包精細化管理措施
2.1成本控制精細化管理工程總承包項目的成本費用由施工費用、直接設備材料費用、分包合同費用、院本部費用、調試開車服務費用、其他費用等組成。工程先進行成本費用分解分析，控制好工程投資，抓住工程利潤增長點。成本精細化管理手段如下:
2.1.1組織措施控制工程成本首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理班子，是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以它不是一個經濟實體，應對整體利益負責任，同理應協調好公司與公司之間的責、權、利的關系。
2.1.2技術措施控制工程成本采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
2.1.3經濟措施控制工程成本要嚴格控制人工費，從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗、控制工程成本的目的。材料費直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好材料用量、材料價格、機械費用三方面的工作。
2.1.4加強質量管理，控制返工率加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除治理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
2.1.5加強合同管理，控制工程成本合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性，成本控制與成本預測相輔相成。
2.2質量控制精細化管理根據該水庫項目管理活動特點，以時間為依托，用WBS工作分解方法，將項目管理目標分解為2.個層次:即第一層次，工程總承包管理總目標;第二層次，以時段劃分的項目策劃和決策、方案設計、施工準備、工程實施、驗收、項目后評價等;第三個層次為具體的項目管理活動。對跨時段、多層次的復雜項目管理系統引入層次分析法，將項目管理目標系統按層次建立多級遞階結構模型。
2.3進度控制精細化管理建立項目分解結構圖、進行資源配置和采購管理、建立項目網絡進度計劃，跟蹤項目進展情況，及時發現進度偏差，分析偏差產生原因，合理優化和調整進度計劃及資源配置，從而最終保證項目進度得以實現。
2.3.1確認項目結構分解圖(WBS)根據項目的工作分解結構(WBS)，將項目的工作范圍從大到小進行分解，直至可操作的工作單元;也可以將組織機構逐級進行分解(OBS)，形成最基層的組織單元，并將每一工作單元落實到相應的組織單元去完成。
2.3.2確認各項目流水作業根據項目的特性、項目的結構分解圖(WBS)，合理確定項目所包含的工作內容施工方案和確認對進度影響最大的項目，合理組織各主要施工子項目之間的流水作業，以最大限度實現資源(人、機械設備和材料)配置的合理性，保證合理地實現項目的進度和成本的控制。
2.3.2.繪制總進度網絡圖和資源配置計劃合理估算各項目工作內容所需消耗的時間和資源，確定各工作內容之間的工藝和組織邏輯關系，編制工程總進度網絡圖和分項目的詳細子進度網絡圖，編制出相應的資源需求量進度計劃，材料供應、采購、運輸計劃等，從而實現了整個項目動態的計劃和控制。
2.4項目安全精細化管理項目安全精細化是指對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動，從而保證施工中的人身安全、設備安全、財產安全和適宜的施工環境。從事故發生的過程看，要想不發生事故，只有針對事故構成的人、物、環境和管理體系4個要素采取有效管理措施，消除潛在的危險因素，并使人不發生誤判斷、誤操作。制訂各項制度、進行安全教育、開展安全檢查、編制安全措施計劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態，是安全動態管理的重要任務之一，是項目安全控制的重點。根據本工程特點，分析可能的安全影響因素，側重在以下方面制定技術保證措施，并嚴格執行，杜絕安全事故的發生。
2.5風險的控制精細化管理對工程整個建設過程的目標系統根據進度、質量和投資三方面在項目建設的整個過程內進行系統化的分析，找出影響三大目標實現的風險因素，對其風險存在的大小進行分析，在工程進展的各階段向業主提出風險預警報告，并向業主提出規避風險的策劃方案。
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
二是經濟措施：主要是對各種費用進行控制和管理，如人工費、機械費用和材料費等；項目成本控制的核心就是項目經理部，需要結合具體情況，對資金使用計劃進行編制，對項目成本管理目標進行確定和分解，并且科學分析風險，對防范措施科學制定。對工程各項開支嚴格控制，對實際發生的成本及時準確的記錄核算，并且將業主簽證給及時落實下去，對工程款項科學結算。
三是技術措施：結合項目具體情況，對施工方案科學制定，促使成本得到降低，在這個方面，包括諸多的措施；如合理確定施工方法，選擇合理的施工機械，安排施工順序等，要想降低施工成本，非常關鍵的內容，就是對施工方案科學選擇。在施工過程中，要將一系列的新工藝、新材料等應用過來，這樣各項消耗方可以得到降低，工作效率得到提升。
2 項目管理方法質量管理
一是對質量管控體系和制度進行構建：機構的主要工作是檢查、監督和管理質量。在質量管理過程中，施工單位需要構建一系列的制度，如圖紙會審制度、質量自檢制度、質量互檢制度等。
二是施工中的質量管理：首先是前期管理，對工程項目施工過程中的各個影響因素進行分析，以便將一系列針對性的管理措施應用到施工過程中的每一個施工環節，科學控制，促使整個工程質量得到保證。結合人的因素和勞動組織因素，在施工之前，項目經理需要分解工程目標，向各個施工班組下達分解目標，各個班長結合工程情況，對施工人員科學配置，優化組合施工班組。在施工之前，各個專業需要進行圖紙會審，這樣可以及時找出設計圖紙中影響施工質量的各種問題，進行事前控制。
其次是施工過程的管理，在電力工程項目中，質量管理的重點就是保證在施工過程中，嚴格依據圖紙和相關的規范來進行施工，將相應的質量標準給嚴格執行下去，落實質量管理制度，將檢查監督工作給深入開展下去。
最后是電氣裝置試運行管理，完成了電氣安裝工程之后，需要試運行，通過試運行，來檢驗電氣裝置和電氣裝置安裝工程的施工質量。在試運行的過程中，需要對運行過程中出現的問題及時處理，保證電氣裝置能夠與圖紙和相關技術規范所符合。
3 項目管理方法安全施工的管理
一是強化班組安全管理：要想控制事故，施工現場是非常重要的位置。在施工過程中，需要將相關的制度給嚴格實施下去，如技術交底制度、工作票制度、安全檢查制度等，沒有交底，避免施工，只有具備了工作票和完善的安全措施，方可以順利施工。要將施工班組作為安全管理的單位，現場負責人全權負責，有效控制每一個施工環節，這樣整個工程施工安全方可以得到保證。
二是做好安全監察工作：要及時構建項目工程的安全管理網絡，落實相關的安全負責人。將安全工作獎懲制度給嚴格執行下去，嚴格處罰那些違章行為。項目部結合相關的制度要求，定期經常的檢查各個施工點，特別是不同的施工隊伍在技術力量和人員素質方面存在著較大的差異，要深入檢查那些施工薄弱環節。
三是做好文明施工：對于現代化施工來講，在施工現場，需要營造良好的作業環境和衛生環境，構建良好的施工秩序。結合具體情況，對管理組織機構和文明施工制度進行構建和完善，將現場文明施工的檢查和控制給落實下去，以便有效提升文明施工管理水平。
