時間：2023-04-21 19:02:07
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1.教學與科研并重，工作重心不分伯仲，科研管理
工作需要創新性。教學和科研任務并重型單位不同于教學型和科研型單位，顧名思義，前者強調教學、科研任務二者兼顧，不分伯仲；后者是教學、科研二中選一，具有傾向性，其與傳統的大學和科學研究院功能相近，其管理模式有相似、相通之處。單位工作重心不同，其管理方式必然具有差異，因此教學和科研任務并重型單位的科研管理工作不能沿襲教學型或者是科研型單位的管理模式，需要與時俱進，具有創新性特點。
2.教學與科研并重，科學研究時間減半，科研管理
工作需要全面性。單位功能直接影響高校教師的定位，教學和科研任務并重型單位既要求保證教學質量還要追求科研成績，這不僅是單位考核目標，也是相應教師職業發展的考核指標。因此，教師在工作時間安排上均采用五五對分，較之科研型單位的科研時間減少一半，這就要求基層科研管理工作必須具有全面性，細致周到，促使教師方便、快捷地完成科研工作。
3.教學與科研并重，研究工作略有側重，科研管理
工作需要有目標性。教學和科研任務并重型單位的工作重心決定了工作時間的安排，為能更便捷、更有效地進行科學研究，科研管理工作需要有目的性，做到有的放矢，這包含兩層意思：其一要在科研管理對象上具有針對性，如依據不同的研究方向提供不同的科研通知通告，針對性的提供科研信息；其二要在科研管理方式上因人而異，針對不同類型的科研人員，采用不同的交流溝通方式，以達到事半功倍的效果，如自然科學類教師比較理性，可以采取單刀直入、簡潔明了的交流方式，而社會科學類教師比較感性且邏輯性很強，需要更加嚴謹和縝密。
三、教學科研并重型單位科研管理存在的問題
結合實際工作，教學和科研任務并重型單位的科研管理工作存在以下不足。
1.管理制度不夠健全，管理工作缺乏規范性。
由于教學科研并重型屬于新興的一個名詞，相應地考核、管理機制還沒有完全落實到基層，基層單位不具備系統的管理規范和管理制度，這不僅使教師不能準確理解、定位、踐行，也容易造成基層科研管理工作無章可循，致使工作不具規范性。
2.管理理念不夠先進，工作方式缺乏創造性。
首先，教學科研并重型基層單位的教師由于既要教學又要科研，因此不能按照科學研究院的管理模式管理，因為教師沒有足夠的時間參與，也不能按照教學型的管理方式，這會耽誤此類教師的職業發展，影響整個單位的發展，促使這一改革的失敗。但目前部分院校仍然存在重“管理”輕“服務”的工作理念，沒有較好地貫徹“以人為本”的管理核心，沒有凸顯科研人員在科研工作中的重要作用，不能很好地激發科研人員參與課題項目的積極性和創造性。其實，科研管理的目的是促使科研人員更方便、快樂地發揮自身作用，提高科學研究水平，最終興國興民，如此方能創造更合適的工作方式，提升工作效率，達到預期工作目標。
3.管理模式不夠多元，高效工作缺乏穩定性。
高校的科研工作并非是單純性的科學研究，總會遇到如學科建設、學科評估、領導調研等類似的工作，有時候會不可避免地涉及到科研項目、成果信息等統計工作，這對于教學科研并重型教師不堪其擾，部分教師也不樂意積極配合，致使科研管理工作效率降低，長此以往，可能形成學?？蒲泄芾聿块T認為學院教師不積極的負面印象，甚至會影響學科建設發展和學院科學研究實力提升的速度。倘若管理模式多元，具有較好的反饋機制，管理主體與客體相互配合，科研管理工作的高效性則不會出現低谷。
四、提高教學科研并重型單位科研管理工作成效的措施
1.建立、健全科研管理機制，促使規范化科研管理。
建立科研項目管理辦法，如針對縱向、橫向以及基層單位科研管理費支持的科研項目運行相應的管理辦法，辦法中明確項目申請、項目立項、協議（合同）簽訂、經費使用、年度（中期）檢查、項目結題（驗收）和成果推廣轉化等一系列從項目申請到項目結題驗收整個過程中的規范性操作，這既有利于基層科研管理單位對整體科研情況的把握，也能按照時間節點有效地從事管理工作，促使整個過程規范化。
2.加強、提升科研管理理念，促進創造性工作方式。
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》指出，國家科技工作的指導方針是：自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來?？萍脊ぷ髡叩难芯抗ぷ鲝娬{創新，同樣科技管理也需要創新，尤其是科技管理工作理念。雖然基層管理工作者更多時間發揮著“上傳下達”橋梁樞紐的作用，但并非僅僅做一個“傳話筒”，而應依據社會形勢的發展，發揮積極的能動性，以“服務”為核心，摸索出科學化的工作方式，盡可能地減少教師除去科學研究專業方面的其他科研相關輔工作，實現高速、高質、高效服務，促進教學科研并重型單位科研實力的快速提升。在實際工作中，充分利用每周例會，將上周的科研通知按照材料截止時間由近及遠排列，科研技術人員可以非常直觀地從例會工作內容查找到通知內容、時間、材料截止時間，并且可以根據截止時間合理安排工作?？蒲泄芾砣藛T也可以根據此表格內容，掌握科研管理工作的進度，做到不漏項。
3.構想、創建多元化管理模式，保持高效性工作狀態。
基層科研管理人員連接著科研人員和學?？蒲泄芾聿块T，從工作角色上說，基層科研管理者是各類科研信息的傳遞者，是學校與科研人員之間的溝通者，是學?？蒲姓叩膱绦姓吆透鲗W科具體科研動態的知情者。無論哪一種角色，都是強調科研管理人員的主動性和能動性，可否構建多元化的管理模式，激發科研人員主動參與到科研管理中，讓科研教師成為科研活動的行為主動者。如進行學術交流活動時積極參與或者當教師發表文章獲得獎項等成果時，能夠主動告知以便基層科研管理人員及時記錄，這雖然是當事教師的舉手之勞，卻造就了后續工作的無限方便。
1.2科研組織架構不適應科研創新的發展要求目前漁業科研院所一般是按學科領域劃分不同的研究方向，并且根據研究方向、內容的不同設置研究室，以研究室為管理的基本架構，這一方面使得科研人員不愿意跨界、聯合，導致科研思維單一，另一方面使得科研組織管理上受限，難以組織跨學科、方向的課題，這樣出來的科研成果也難以有效轉化和推廣。
2加強漁業科研院所科研管理創新的對策與措施
2.1思路創新科研管理創新的思路首先源于科研創新的主體和方向。當前，大多數漁業科研機構科研管理偏重上項目，輕過程管理和成果的實際應用。而新時期科研的導向是盡量避免唯論文和成果至上，要以產業需求為導向。這就意味著在立項前要有充分的論證，凝練產業發展所需的共性關鍵技術。對于市場導向類的項目，要主動加強與企業在立項前的結合，同時要加強項目的過程管理，夯實成果的轉化和應用。
2.2人才培養創新漁業科研機構人才包含科學研究人員、技術支撐人員、科技推廣與服務人員、科技管理人員等四類人員，因此嚴格意義上人才的培養應該是多方位的、涵蓋四類人才的培養。應結合科研機構的定位有計劃、有意識地加以培養。對于定位基礎研究的應加強科學研究人員的培養，而對于應用基礎和應用研究的機構應統籌，各有側重，特別不能忽視二、三類人員的培養，使人才的結構盡量合理、科學。對于科研管理人員，不僅要加強業務知識的培養，也要強化管理知識的培訓，使其成為科研業務管理專家，能夠從頂層設計上引領單位的科研創新。
2.3科研組織形式創新過去我們一般按研究方向或內容劃分不同研究室為基本構架，難以適應跨學科發展的需要。因此，在科研機構內部建立跨課題組、研究室、試驗基地、經營實體的學科體系或工作組，能夠促進交叉學科的發展和基于產業全過程研究鏈條的提升。如環境監測、病害防控、漁藥殘留與水產品質量安全的結合，有利于從根源上開展質量安全的研究。
二、獨立學院科研中存在的問題
基于以上32所獨立學院的發展現狀，現將其科研及科研管理方面的特點總結如下。
1.、專著出版及項目主持檔次偏低近年來，獨立學院教師的數量在增多，但基本處于較低層次，發表在各學科權威和頂尖的國內外刊物上的學術論文數量很少，引用率普遍較低。從的類型來看，外文期刊較少，中文刊物較多。這些均反映出獨立學院教師基礎型和應用型科研能力有待提高，專業外語能力有待加強，缺少國際化科研視野和勇氣。相較與教材教程，專著在出版作品中所占比例過低。教師主持的多為地方項目，在體現水平和實力的國家級科研項目中，只是作為項目參與人或從未參與。
2.缺少學術型科研項目和橫向項目獨立學院多為教學型，即使開展科研，也多與教育教學緊密相連，絕大多數都是以提高教學質量為目標的教學改革課題或項目，缺少學術類專業性強的科研縱向項目。同時，獨立學院也很少與企業等其他社會組織合作應用型橫向項目。
3.缺少獨立申報科研項目的渠道鑒于學校性質與級別，很多獨立學院都缺少獨立申報國家級或地方科研項目的渠道。尤其是限額申報的項目，名額大多分配給各大公辦院校；大多地方項目或課題管理部門在通知時，也沒有向所管轄的獨立學院下達組織申報的文件。如此一來，獨立學院只有通過校本部進行申報，或必須通過及時關注信息并主動聯系，難免錯過許多項目申報的機會。
4.項目立項獲批率低在各級項目課題申報中，獨立學院的立項率低。這一方面是因為學院教師以青年教師為主，學術專業能力還有待加強；另一方面，科研設施不足，科研氛圍不夠濃厚，科研能手缺少也使得獨立學院在縱向或橫向項目立項獲批中處于劣勢。
5.科研時間少獨立學院師生比普遍不高，教師教學任務重，教學壓力大。因此，教師的時間和精力都投入到了繁重的教學中，幾乎很少有時間從事科學研究。部分教師為了評職稱才勉強或參與項目。
6.科研經費不足由于獨立學院是由普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作創建，利用非國家財政性經費舉辦實施的本科學歷教育，學校大部分經費都用于教育教學、教師聘任、校園建設及舉辦活動等，用于學院科研管理、教師科研、參加會議、舉辦講座等教學及科學研究的經費非常有限。
7.科研管理制度不完善對于科研工作的不重視，也表現在缺乏完善的科研制度。大多數獨立學院只有簡單的《科研成果獎勵辦法》，缺少既結合學院發展現狀，又具有一定高度的包括科研發展、科研激勵、經費管理等在內的全面合理的科研管理制度。
8.科研資料匱乏部分獨立學院圖書館內藏書過少，期刊書籍陳舊，學科覆蓋面少，很難滿足廣大教師從事科學研究的需求。在電子資源方面，也有一些院校沒有投入經費購買中國期刊網、萬方、維普、EI、SCI、SSCI等國內外論文數據庫，從而在學術更新、國際化視野上落后于其他院校。
三、解決方案
針對科研這塊短板，各獨立學院應通過以下幾個方面做到點面結合，注重實效，凝聚優勢，切實提高。
1．提高科研質量提高科研成果質量是目前獨立學院科研發展的重中之重?？蒲匈|量的提高表現在提升論文質量和數量、提高專著出版比例和提高項目級別、立項總數和立項率等方面。例如，科研項目申報從來都只有“錦上添花”，沒有“雪中送炭”，只有自身不斷提高，才能在科研領域處于有利地位。獨立學院教師可通過聯合校本部或其他科研實力雄厚的兄弟院校，共同進行科研。
2.發展橫向項目發展橫向課題要注重社會需求，注重學院與企業共贏發展。對于橫向項目課題，要以解決實際問題為目標，通過加強與企業的溝通與聯系，在企業中建設研究實踐基地，從實際項目開發中為教師提供教學科研經驗支持。
3.提高青年教師科研能力獨立學院自有教師多為青年教師，提高青年教師的科學研究能力是推動學院科研發展的關鍵。青年教師應當充分利用互聯網等多種渠道，積極開闊學術視野，加深對國內國際前沿學術動態的了解。學院應不斷優化科研環境，為青年教師科研能力的提升提供支持與保障。例如，邀請有關專家來我院作項目專題報告，解析國家級、省部級等項目申報的注意事項，分享項目申報的寶貴經驗；邀請國內外知名學者舉行講座、研討對話等活動，增進國內外學者與我院教師間的交流；定期舉辦“青年學者論壇”或“科研沙龍”等活動，為青年教師提供施展才華的舞臺；鼓勵青年教師攻讀博士學位，提高科研能力，成為學院的科研生力軍。同時，獨立學院科研部門還可依托國際交流部門與國外大學建立的合作項目平臺，根據需求，每年委派數名一線優秀青年教師到國外大學進行學習與交流，以引進國外先進的科研理念與研究方法。除了按照科學的安排進度撰寫論文、專著外，在項目方面，應通過對科研項目過程的管理和控制，如在科研項目的立項、計劃、執行、結束各個階段中時間和成本的控制、人員組織的管理及文檔的記錄等，有效促進科研工作者將自己的科研能力轉化成科研成果。
4.減輕教學壓力學院各系部可根據實際情況，按照一定計劃，給具有較強科研能力的教師減少教學任務，并基于科研制度將科研成果折算為教學工作量，為其潛心研究提供時間保證。
5.打造高素質科研梯隊我國教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確要求，“要大力開展基層科研團隊形式及其運行機制改革試點，推動高校創新科研團隊模式，大力開展有組織的科研?！笨蒲刑蓐犑菑氖驴蒲械暮诵牧α?。創造力作為產生新穎性和有用性想法的能力，是科研團隊在相關領域取得突破性成果的決定性因素。團隊創造力是“團隊成員集合起來產生創造性想法和成果的能力”。因此，獨立學院各系部都要打造自己的專業科研梯隊，培養團隊創造力。學院可充分發揮自有骨干教師、外聘教師，尤其是特聘客座教授的模范帶頭作用，有針對性地進行整合，努力建設3－5個人員與結構相對穩固、有競爭力與影響力的科研團隊，為青年教師成才發展搭建更廣闊的平臺。
6.建立健全科研管理制度，不斷加大科研投入一套行之有效的科研制度，是科研持續發展的推動力。學院要為科研活動提供政策支持，加大投入，鼓勵教師們積極爭取，平等競爭。具體來說，學院應將把科研成果細分納入評價體系，作為教師職稱評定、晉級獎勵、績效考核的重要指標，對不同級別的科研項目成果實行差別化的獎勵措施，提供一定比例的配套獎勵，及各種形式的精神獎勵，以鼓勵教師們多獲得較高級別的科研項目。
7.建立科研電子平臺京津冀地區的32所獨立院校中，設有科研相關網頁的不到三分之一，專門建立科研管理部門，開設科學研究網頁欄目的更是少之又少。在信息高度發達的今天，各獨立學院應設置屬于科研的專門網絡窗口，包括科研管理系統，便于及時通知等各類信息，也方便教師進行資料下載及在線申報等?！俺撕笃诘纳壓途S護外，科研管理系統還要考慮和其他管理系統的融合”。
8.以服務意識為主線、推進完善科研管理就獨立學院科研管理人才的現狀看，無論是專職科研管理人員，還是兼職科研管理人員，真正科班出身的微乎其微，大多數都是半路出家?？蒲泄芾砣藛T要加強服務意識，提高工作效率，熟悉科研中的各個工作流程，了解項目內容，在日常工作中發現具有規律性的經驗，以便總結提高，在學院項目申報工作中真正起到“穿針引線”的作用。同時，科研管理人員還應熟悉學院教師的專業強項，做到精細化管理，以“為廣大教職工服務”為中心，吸取好的建議，進一步提高科研工作效率，完善科研管理工作。
(二)用人評價和科研評價機制存在不科學因素項目組是開展科研工作的基本單元，是以項目負責人為領導，由為數不多的科研人員組成的工作團隊，他們技能互補，相互信任，為了共同的科研目標一起奮斗。項目組的作用非常重要，但是，目前大部分學校的職稱評聘制度、科研工作量考核、科研獎勵機制等往往只認第一負責人或第一作者，項目組其他成員的努力得不到認可和鼓勵，這在很大程度上決定了科研隊伍人心渙散，缺乏團隊意識和協作精神。其次，科研評價中存在重量不重質的現象，使得科研人員各自作戰，申報項目規模小而數量多，研究方向紛繁雜亂，科研項目難以做大做強，很難真正實現創新學科的優勢互補及形成交叉集成效應，限制了高科技聯合科研攻關項目成果和重大科研成果的誕生。第三，用人評價及科研評價機制單一，制約了科研人員的工作積極性，阻礙了科研工作的進一步發展。
(三)項目研究成果的驗收總結不規范，重申報，輕驗收在創新戰略實施背景下，國家、部委等都提供了大量資金保證科學研究的開展，科研主力軍集中的高校為此投入了大量的人力和物力，來保證科研的順利進行，但在科研項目管理中存在著“重申報、輕驗收”、驗收總結不規范等不良現象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復評審論證等，然而在課題驗收時，科研管理機構對課題的檢查驗收方式單一，思維模式和做法陳舊，驗收工作者主要檢查科研工作量而忽視實效驗收結果。當前只有部分國家重大科研專項以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴格的中期檢查和結題審計，其他大多數科研課題結題都是憑項目負責人的書面材料，缺乏進行實地驗收和系統評估的標準，因此科研課題取得成果的真實性也就缺乏考證。
(四)科研成果多，專利少，轉化率低高校在承擔基礎性科學研究和開發工作的同時，還應積極參與高新技術的研發，將大量的科研成果推向市場，實現生產力的轉化。然而由于高校科研的環境相對封閉，科研人員自身科技成果轉化意識淡薄，研究的課題與市場需求脫節。其次，高校根據論文評定職稱和評價工作業績，導致成果轉化動力不足，因此“成果多、專利少”的事實普遍存在。企業對科研成果的需求疲軟，高校的科研機構向企業提供的成果也顯得乏力，造成科研成果向經濟轉化環節上的不通暢，使得我國高?？蒲谐晒撐亩喽鴮＠?，專利轉化率低，75%的高校專利申請數幾乎為零。由此可見，當前我國在科研成果的產出上，成果數量遠遠大于專利授權量，真正能夠向經濟轉化的就更低，發展極不平衡。
二、提升高?？蒲泄芾淼膶Σ?/p>
一個民族、社會的發展離不開創新，高?？蒲畜w制的發展同樣離不開創新。時展的瞬息萬變，外部科研環境的錯綜復雜，為科研管理工作帶來新的機遇的同時也提出了更高、更新的要求?？蒲泄芾頇C制是做好科研管理工作的必備條件，二者在發展過程中形成了良性循環，相互促進，使得科研管理工作有序發展，取得良好的成效［2］。合理規范的科研管理機制也是高?？蒲泄芾砉ぷ黜樌麑嵤┑挠辛ΡＵ?，因此，各級高校應正確把握科研工作所面臨的新情況，根據自身發展的特點和要求，創新科研管理思路，建立和健全科研管理的規章制度，為高?？蒲泄ぷ鲃撛煊兄贫瓤梢?、有章可循、方便科研人員開展工作的良好制度環境。
(一)建立和健全選撥和引進人才機制針對高校普遍存在的選撥和引進人才論資排輩，盲目重視學歷而忽略科研能力，只看重人才的數量忽視學院自身的條件等問題，建立一系列切實可行的、有學院特色的選撥和引進人才的制度，結合學院的發展目標和自身的現有條件，確定科研工作的發展方向和領域，在引進高學歷、高資歷的科研人才的同時，積極培養、選撥和引進年青的科研人才，充分發揮年青人的聰明才智，在他們最具創造力的最佳年齡階段，有更多施展才華的機會。完善科研隊伍的梯隊建設，增強學院科研力量，促進科研工作的開展。
(二)完善選撥和引進人才的任用機制營造良好的科研環境。在科研管理中必須引進一系列科學、完善的激勵機制，結合本學院實際情況，從目標、管理、協作、競爭、團隊等方面設置全面的激勵措施。要根據科研項目、成果的不同，給予不同的獎勵，特別對那些具有探索性、創新性，研究風險性較大，需要更多投入，而研究成果具有不確定性，很難在短時間內得到體現的科研項目，應該給予更大的獎勵。同時對從事科研工作的教師也應該有相應的激勵制度，生活上關心他們，盡力排解他們的后顧之憂，精神上滿足他們的尊重需要，正確評價他們的工作成績，激發科研人員的內在動力，進一步鼓勵科研人員的探索精神，激勵他們的創新意識，使他們能夠全身心地投入到科研工作中去。另一方面，要營造相對寬松、自由的學術氣氛?？茖W研究要想產出好的、高質量的成果，需要科研人員投入大量時間、精力和心血，而非一蹴而就，科研人員應杜絕急功近利的學術風氣，培養甘于寂寞，潛心做學問的治學精神，培養創新意識，為高校建立一支高水平、穩定的科學研究隊伍，科研工作必將有序開展、科研質量必將穩步提高。
(三)建立人性化和多元化的科研評價體系隨著科技體制的不斷深入，當今高?？蒲性u價體系中的一些弊端，已經嚴重阻礙了科研工作的發展。為了克服現行的科研評價體系中重數量、輕質量的不良風氣，結合各級高校中不同層次和定位的科技人員的特點，建立人性化多元化的科研評價體系勢在必行［3］。對高?？蒲羞M行科學評估是推動高校科研管理工作最有效的手段之一。良好的科研評價體系將引導科技健康發展，而不良的評價體系使科技處于低效而混亂的狀態。只有建立有針對性的高效的科研評價體系，科研單位才能依據評價標準，采用質量、績效評價、專家評估的多元化的評價方法，對科研工作進行評定，從而進行人、財、物的投入和分配，并定期對科研進度及成果進行考核，保證科研工作的正常進行、順利完成，真正起到科研管理的保障和評價作用?，F行的科研激勵制度也存在一些缺陷?？蒲屑钪贫鹊慕⒈仨殘猿忠匀藶楸具@一原則，遵循科學技術不同類型、不同層次的客觀發展規律，改革科研獎勵機制，建立多種形式的激勵機制，對不同級別的科研成果實行不同的獎勵政策，打破原有的平均分配主義。科研管理工作的激勵機制不能只局限于發放獎金等物質手段，同時要注重精神層面的獎勵，將物質獎勵與精神獎勵相結合，使得教師獲得成就感和滿足感，增強廣大教師從事科研工作的積極性。
改革開放20多年來，我國蔬菜產業發展迅速，作為以應用研究為主的國家事業性蔬菜科研所功不可沒。進入21世紀以來，全球經濟一體化和我國蔬菜產業大生產、大市場、大流通格局的逐步形成，為蔬菜科研單位帶來了新的發展機遇與挑戰。如何抓住機遇迎接挑戰，發揮優勢，加快發展，已成為當前蔬菜科研單位必須認真思考的重要課題。
1蔬菜科研單位的研發現狀
據有關統計，目前全國地級以上的國家農業科研機構1100多家，其中各類育種研究機構400多個，但從事蔬菜新品種選育并有一定影響力的育種機構不足50家，育種機構中以國家和各省市蔬菜研究所為主體，主要從事應用基礎研究及新品種選育，重點集中在種質資源收集、鑒定、評價、利用、創新、新品種選育以及相關的基礎研究?！捌呶濉敝痢熬盼濉逼陂g，主要蔬菜被列為國家科技攻關項目，培育出一批優良品種，為蔬菜產業的發展做出了突出貢獻?！笆濉逼陂g，蔬菜育種被列為科技部863計劃，育種技術和育種手段逐步提高；但在育種研究手段上，品種的研發仍以傳統手段為主，注重雜交優化利用，而忽視了生物技術與常規育種技術的結合。育種方向在向優質、多抗、豐產方向調整，但由于我國氣候條件多樣，品種的地域性差異大，各省市適宜本土化育種少?？蒲薪涃M的投入少，基本靠國家的事業經費與政府各種渠道的科研立項經費?？蒲嘘犖椴环€定，育成高質量的品種少?？萍汲晒霓D化往往注重短期高利潤，而忽視了單位的信譽和質量，急功近利，長期利潤下降。原來具有優勢的蔬菜科研單位中非科研人員增加過快，使單位負擔過重，影響單位的長遠發展。
按照國家農業科技發展綱要，少數大學、國家或省級科研單位構成國家級農業科技創新體系，以基礎研究、全國應用型基礎研究、糧食安全等重大問題為研究重點；省、地級農業科研單位以應用基礎研究、應用研究和加速新技術新成果轉化為現實生產力為重點，成為區域性農業研究開發中心。面對科技體制改革的推進和國家、省級農業科研機構的競爭，各蔬菜研究所如何根據需要合理定位，充分利用各方面的有利資源，發揮科研隊伍強、育繁推廣經驗豐富等優勢，學習借鑒國外經驗，實現跨越式發展值得商榷。
2蔬菜科研所發展對策
2.1確立發展方向，走特色化道路
（1）審時度勢，特色育種。科研單位大多人、財、物有限，若搞“五臟俱全”，則精力分散，難有作為。應依據原有優勢，經充分權衡和論證，突出特色。一般育種作物的數目不超過10個，有的甚至可抓1~2個作物的育種。
（2）利用當地自然優勢，根據市場需求確立重點，力爭突破。在較短的時間內盡快取得優勢地位。如天津市黃瓜所的黃瓜、中國農科院的甘藍、山東農科院的白菜、湖南省蔬菜所的辣椒等就是成功的范例。
（3）面向市場，全面加強新品種選育工作。選育具有市場潛力的新品種是新品種保護利用的基礎和方向。為此，育種單位必須把新品種選育作為重中之重的工作來抓。
（4）加大育種投資。首先，通過開發收入反哺以及申請、招標國家、省、市科研項目，保證育種項目有充足的經費。其次，要舍得投入，配置先進的儀器設備，提高育種手段的科技含量，高效育種。
（5）開門辦科研，加強合作育種。一是高薪引智，強化高素質科研人才的引進和培養；二是與名院、名所、名校等科研單位育種合作，互惠互利，共同發展；三是引進新種質，保證育種成果與時共進，以達到事半功倍的育種效果。
2.2依靠科技創新，圍繞目標市場，打造核心產品
我國農業科技在農業增長中的貢獻率為30%~35%，蔬菜科研成果的轉化率為40%，約為發達國家的1/2，成果浪費和推廣不力是主要原因。充分挖掘自身潛力，加速現有科技成果的轉化，打好堅實的物質基礎，為科研發展提供支撐點是當務之急。
（1）抓好技術與產品創新。一是要利用遠緣雜交、輻射誘變、基因導入等新手段進行優異種質資源的創新，從而達到產品創新。二是在育種方法和手段上進行創新，引進生物技術、分子標記技術、信息技術、空間技術的最新成果為創新服務。三是生產技術創新，主要是指在良種生產、加工、包裝、檢驗、儲藏、銷售等各個環節都要從科學管理、降低成本的角度出發，提高經濟效益。
（2）根據產業化的發展要求進行制度創新，建立起以蔬菜種子供應為主體的科技型企業，并以現代企業制度進行運作。在明晰產權關系的基礎之上進行股份制改造，最終形成集“產供銷、科工貿”為一體的科技企業集團。
（3）實施品牌戰略。利用自身的科技優勢，適應市場的需求，在科技成果轉化中創建科研品牌，并在市場競爭中形成品牌效應，同時注重對品牌品種的產權保護，最終形成科技型的企業形象和人文形象。
（4）積極參與市場競爭。通過營銷網絡建設、廣告宣傳、營銷策略、橫向聯合等手段提高科研成果轉化的覆蓋面和市場占有率。
（5）加大技術推廣力度。要充分利用科研單位自身的技術優勢，在成果轉化過程中，將配套技術帶給千家萬戶，提高廣大種植者的科學文化水平，良種良法配套服務。
2.3加強軟硬件建設，提高核心競爭力
搞好基礎工程建設是蔬菜研究所發展的核心動力，應著重抓好以下兩點建設。
（1）人才工程建設。有計劃有步驟地創造有利于人才脫穎而出的良好環境；建立合理的人才流動機制，合理分流到科研、經營、管理等不同的工作崗位上，實現人盡其才；建立公平競爭的人才發展機制，不斷優化隊伍，制定員工的職業發展生涯計劃，在不同的人才培養中，當務之急是造就新一代科研與經營管理兩方面的學科帶頭人，培養一批復合型人才，與時共進。
（2）設施工程建設。對研究所的辦公、試驗、開發、經營條件進行改進，重點是實驗場所的基本建設、實驗室的建立和必要的儀器配備、經營場所的建設和配套機械的配置、電腦軟硬件的配置等。
2.4建立適合自身發展的長效機制
在市場經濟、知識經濟的浪潮中，人們的思維方式、行為方式、價值觀念等都發生了巨大的變化，研究所管理機制如果滯后于這一發展需要，我們的研究和經營工作將失去有力的保障。因此，要以管理創新來促進研究所的發展上新的臺階。
（1）在體制上注意運用集體的智慧提高應變和創新的能力，建立起公開、公平、民主化的決策機制。單位決策的失誤是最大的失誤，要加強對自身發展戰略的研究，制定和實施適應市場的發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略，實現由偏重生產管理到重視技術開發和生產營銷的轉變。
二、科研經費預算管理現狀與成因
（一）科研經費預算科目與會計核算科目不一致，缺乏協調機制我國科研經費來源渠道眾多，科研機構性質各不相同?？蒲薪涃M預算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統一、有效的協調機制。經費預算與核算數據歸類存在一定的隨意性，使得科研預算管理陷入“預算編制和執行兩張皮、財務和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預算管理功能的發揮?？蒲许椖拷涃M預算科目編制與實際財務會計科目有出入，預算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學事業費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業費中安排用于科技方面的經費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學技術類預算支出分為九款，包括基礎研究、應用研究、技術研究與開發等，初步實現科研預算項目與國際接軌。為了適應科研經費預算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯合版布了《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。該意見設置了包括設備費、材料費、勞務費、管理費等十二類支出預算科目，基本規范了國家項目的預算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現了真正的統一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現預算科目統一，并明確了開支范圍。但是，我國在規范科研經費預算科目的同時，并未對核算科目進行統一界定，出現該現象的主要原因是科研機構的性質存在多樣性。我國科研機構經過改革，形成了企業性科研機構、非營利性科研機構和公立事業性科研機構并存的格局，它們分別執行不同的會計制度，如高新技術企業及各大企業集團下屬的科研院所均執行《企業會計制度》、高校執行《高等學校會計制度》、財政事業單位性質的科研院所則需要遵守《科研事業單位會計制度》、《行政事業單位會計制度》等?？蒲袡C構會計科目的設置主要受所在行業性質的限制，所以雖然不同類型科研機構的科研預算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統一，這種現象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業界亟待解決的問題。科研經費核算科目和預算科目不一致，預算與核算內容不匹配，會對后續的預算執行產生不利影響，導致預算管理功能難以充分發揮。
（二）科研成本的預算結構不合理，間接成本缺乏系統核算機制根據國際慣例和課題制的規定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經費、設備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經費等。我國預算編制中長期存在預算結構不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規定各自內涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內大學目前普遍執行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學對研究經費的預算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經費對費用的范圍和內涵沒有如此詳細的規定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當于美國大學平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統一，激勵作用不明顯；管理費則是規定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉。不同來源的科研經費，預算管理要求各不相同，如財政事業性的科研資金采用超額累退制，企業性質的科研院所則采用企業、集團內部的自定比例，這都在一定程度上加大了預算結構的差異性。
（三）科研項目預算執行中缺乏有效的控制機制（包括預警機制及調整機制）科研預算執行的控制體系主要包括預警機制和調控機制。預警是對可能或將要面臨的風險進行實時監控和預測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預算管理的預警機制，有利于加強風險預測能力，從而有效強化預算的控制力和執行力。而健全合理的預算調整機制則可以有效降低審計風險，提升預算的可行性和執行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預算控制與約束功能的重要保障，也是科研預單位內部控制系統的重要組成部分。目前，從國家層面和企業層面的相關檢查和審計中可以發現，科研經費的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預算執行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現在缺乏實用有效的預警機制，而變更調整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預算的執行力度，薄弱的執行力不僅會降低科研經費的使用效率，而且會為成果驗收和后續審計帶來嚴重影響。
三、科研經費預算管理優化思路
（一）協調科研預算科目與核算科目，推進兩者趨同的制度化研究
（1）繼續推進科研預算科目的改革。我國應按照OECD組織的要求，在科技預算明細下進一步科學合理的設置便于統計、便于行業比較及國際比較的R&D類分級預算科目，尤其是要進一步提高科研經費預算管理的公開性、透明度和公正性。科研預算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經費的使用績效和透明度，使科研活動的財務語言全球化，同時也為科研預算科目與會計核算科目間的協調一致提供了良好基礎。
（2）推進科研預算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構會計制度存在差異，形式上似乎無法與預算科目協調一致，但是根據會計科目設置的相關性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現行企事業單位會計制度都允許自行增設一級科目和明細分類。這項重要規定為核算科目和預算科目的協調統一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預算管理的整體水平，促進國內外重大科技合作項目的有效實施，政府應從制度層面加快科技經費管理體制的改革步伐，盡早實現科研預算科目和核算科目的協調統一。目前，我國政府正在為提升預算科目與核算科目的協調統一做出努力。新《科學事業單位會計制度》（2014）充分體現了科學行業的特點，反映出以前未能單獨核算的內容。如新增“科技產品”科目；將原來的“事業支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業支出”、“支撐業務支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預算管理提供了財務依據；新增無形資產和固定折舊攤銷內容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產消耗狀況，又不影響支出的預算口徑。新《科學事業單位會計制度》既滿足了科學事業單位財務核算的需要，又有利于提升單位預算管理水平，對于其他各類科研機構提供了有益的預算管理優化思路。
（二）完善科研成本預算編制，重視人員費與間接成本的預算從國外經驗和我國科研經費成本預算管理現狀來看，最需要關注人員費與間接費用的范圍內涵與度量工作。
（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認識科研間接成本對科研事業的重要意義。國際經驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構經費短缺，保證科研機構的可持續發展?；A設施、實驗儀器設備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業發展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內涵?？蒲虚g接成本的內涵明晰是科研成本核算的基礎，目前我國許多學者將作業成本法引入科研成本核算領域，根據成本動因進行成本歸集，這要求對成本的構成要素有明確的認識，否則會影響準確性。另外，間接經費的成本率要根據不同性質的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權的比例。
（2）以人為本，重視人員費的預算?？蒲腥藛T是科技創新的核心要素，也是科研單位提高可持續發展能力的關鍵所在。在科技計劃的執行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據不同項目特點，區別性的測算人員費在項目經費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎性研究領域可適當提高人員相關費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經費中關于全額撥款事業單位的正式在編科研人員不能提取勞務費的規定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內部形成良好的績效導向。將“論文導向”“經費導向”轉向“科研成果轉化和產業化水平導向”，適當引入稅收政策和股利政策實現對科技創新的激勵。
（三）建立健全科研預算執行中的控制系統，完善預警機制，優化調整機制
工作流（Workflow）管理技術起源于20世紀70年代的生產組織和辦公自動化領域，提出的目的是通過將工作分解成定義良好的任務、角色，按照一定的規則和過程來執行這些任務并對它們進行監控，達到提高工作效率、降低生產成本、提高企業生產經營管理水平和企業競爭力的目標。
1.2工作流引擎
工作流引擎驅動工作流實例執行并提供運行環境。對過程定義進行解釋；控制過程實例的創建、激活、掛起、終止，負責過程實例狀態的轉換；控制活動實例間的轉換，對工作流的執行進行導航；控制、管理和監督工作流過程實例和活動實例的執行；維護工作流相關數據和控制數據；調用外部應用程序。
2科研管理系統需求分析
高職學院科研管理主要包括科研課題、論文、著作、專利、獲獎和對外技術服務等內容，這些內容都以科研課題為基本載體，在研究的過程中會、編寫著作、申請專利，研究成果進行技術轉化，并且獲得獎勵等。因此一個科研項目有豐富的研究內容，也會產生大量的研究成果，加上高職學院的科研項目數量多，轉化快的特點，人工進行科研項目管理已經無法滿足科研管理適時性的需求?？蒲姓n題的研究是一個復雜的過程，其生命周期要經過申請、審核、立項、開題、研究、中期檢查、結題和成果鑒定等一系列過程，其中還包括科研經費、調研、交流、出版等內容，流程十分復雜。
3系統設計與實現
3.1開發平臺選擇
系統的開發基于Windows2003Server操作系統，以SQLServer2005作為公用的數據庫，以2005為軟件開發工具，采用B/S和C/S混合構架，運用工作流技術，開發高效、實用的科研管理系統。4.2數據庫設計基于工作流的科研管理系統數據庫部分主要包含組織機構方面的表和流程方面的表。組織機構主要設計的表有：部門表、職工基本情況表、著作信息表、論文信息表、項目申請表、項目合同表、進度檢查表、項目鑒定表、經費來源表、經費使用計劃表、科技獎勵情況表、成果應用情況表、角色表、用戶所屬角色表、權限代碼表等。
3.3工作流設計
系統工作流引擎采用HFBPM，HFBPM采用微軟.NET平臺開發，與項目采用的開發環境保持一致。HFBPM具有支持多啟動節點、支持共享任務的處理、任務節點少，配置簡單，卻能支持任意復雜的流轉等特點，符合科研管理系統對工作流引擎的要求。
3.4系統實現與測試
①數據訪問基礎類設計。為了提高編碼效率，針對數據庫的訪問編寫了基礎類DB-Helper，專門負責對數據庫的訪問。②業務邏輯實現。業務邏輯層將用戶對系統的操作與數據庫的訪問隔離，并將它們聯系起來，實現內容與表現的分離。業務邏輯層實現了系統所提供的業務處理過程，根據科研管理信息的結構，業務邏輯層也劃分為科研項目管理、科研成果管理和系統管理三個命名空間。用戶通過表示層（Web頁面）提交訪問請求和參數，經過表示層的處理然后傳給業務邏輯層，業務邏輯層根據所定義的業務處理過程對數據進行加工，將加工后需要存儲的數據傳遞給數據訪問層，數據訪問層采用存儲過程的方式對數據庫進行訪問和操作。數據訪問層將用戶所需要的數據以內存實體對象的方式傳給業務邏輯層，業務邏輯層對數據進行重組之后返回給表示層，表示層再以Web的頁面的方式展現在用戶面前。
為了保證整個農業科研單位的正常秩序，保證農業科研單位的市場競爭能力，必須要遵循一些基本的農業科研單位人事管理制度原則，并在整個過程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進行農業科研單位人事管理制度設計的時候，要遵循以下幾個方面的設計原則。第一個要考慮的原則是對農業科研單位工作人員的物質性人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在基本職位相差無幾的情況下，所獲得的基本工資數目也是相差無幾的，那么農業科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農業科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進農業科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進行考慮的首要原則是農業科研單位工作人員的物質性人事管理原則。第二個要考慮的是對農業科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質性收益，還可以收獲來自各方的尊敬，這也是促進農業科研單位工作人員積極工作的源動力之一。但是，由于農業科研單位的管理職位畢竟有限，沒有物質性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農業科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個要考慮的是對農業科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農業科研單位工作人員在農業科研單位之中，因為種種原因，總是難以得到自己應有的人事管理。除此之外，在競爭之中，農業科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競爭行為的出現。例如在家族性農業科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農業科研單位人事管理機制的運行，農業科研單位的人事管理機制也難以激發出農業科研單位工作人員的積極性。因此，在進行農業科研單位人事管理制度設計的時候，要注重對農業科研單位工作人員公平性的人事管理原則。
2.農業科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路
進入新世紀，在信息化的時代下，傳統的農業科研單位人事管理機制已經不能夠滿足人才的切實需要。針對這樣的情況，在農業科研單位推行人事管理機制的時候，一定不能夠僅僅考慮到農業科研單位工作人員的經濟方面的人事管理，還要注重對農業科研單位工作人員的全方位人事管理。例如，可以在農業科研單位工作人員做出了對農業科研單位巨大的經濟貢獻的時候，可以考慮為農業科研單位工作人員設立相應的職位，滿足農業科研單位工作人員的未來發展。也可以為工作人員去報一些專業技能知識培訓班，提升工作人員的綜合素質水平，為農業科研單位工作人員以后的發展提供保證。在進行整個農業科研單位的人事管理與人事檔案管理制度的評判過程之中，可以隨時進行變化，并使用相關的檔案管理手段將這些變化記錄下來，并根據這些變化改變變量（例如農業科研單位工作人員的性別情況、農業科研單位工作人員的年齡狀況、農業科研單位工作人員的學歷狀況、農業科研單位工作人員的婚姻狀況、農業科研單位工作人員的工作時間狀況、農業科研單位工作人員的職位狀況等變量），就可以得出最合理的模型。通過對這些基本的農業科研單位人事管理制度的基本變量的研究，可以得出各個變量改變之后，農業科研單位工作人員所接收到的農業科研單位人事管理制度的回報，以及農業科研單位工作人員具體的滿意程度，制定出符合農業科研單位長遠利益、有利于農業科研單位發展的農業科研單位人事管理基本制度，等等，這樣就可以拉近農業科研單位和農業科研單位工作人員之間的距離，促進農業科研單位持續健康快速發展。
1．2數據庫設計數據庫設計在軟件開發過程中是一個很重要的環節，數據庫是任何系統都不可避免的。本研究在設計數據庫時盡量滿足第三范式，減少數據冗余，盡量設計比較精簡的數據庫。(1)人員信息表:有機構、人員編號、姓名、出生日期、性別、職稱、最后學歷、最后學位、學科、研究方向等字段。(2)科研成果信息表:有機構、成果編號、成果名稱、第一作者、成果來源、成果形式、出版單位、出版時間、刊號、關鍵字、成果字數等字段。(3)科研項目信息表:有機構、項目編號、項目名稱、項目來源、批準號、負責人、立項時間、完成時間、項目狀態、批準經費等字段。(4)管理員信息表:有用戶名稱、密碼。管理員登錄的時候要進行驗證，表單獲得的數據和數據庫中該表的數據對比如果成功，則登錄成功，否則，登錄失敗。對以上所有表的添加、刪除、修改、讀取等數據操作都設計相應的存儲過程來實現。
2系統實現
2．1系統用戶界面的設計用戶界面設計的要求是:(1)簡單清晰，一目了然，容易上手;(2)功能相似的頁面，采用統一的布局;(3)方便操作，盡量減少數據錄入量;(4)具有較好的錄入容錯功能。用戶工作界面由三層組成:上方是圖標欄;左下方為事務菜單;右下方為操作界面。頁面主要采用webForm來進行設計。如校級管理員用戶通過驗證后的登入界面。
2．2數據庫的實現本科研管理系統采用了三層結構的框架，將訪問數據庫的一些底層方法封裝在DBUtility這個類庫中，其中DbHelperSQL類和DbHelperSQLP類是連接數據庫字符串和一些公用的方法，如簡單的SQL語句，帶參數的SQL語句，存儲過程的操作等，DES－Encrypt類是數據庫的安全性，加密解密等操作。PubConstant類是動態的配置數據庫的連接字符串。
2．3配置web．config為了方便數據操作和維護，可以將一些數據庫連接配置參數放在web．config文件中，代碼如下。
2．4科研項目管理功能模塊的實現高?？蒲许椖抗芾碇饕槍σ淹ㄟ^審核的項目提供管理功能，能提供項目的信息，對項目實現增加、修改、查找等功能。點擊項目管理，可以出現項目一覽和新增項目兩個功能模塊。這時候點擊項目一覽，可以出現項目的一些基本信息，并且可以對其進行增加、修改、查找等相關操作。系統管理員有最高權限，可以查找全校的申報項目，可以模糊查找，有修改、刪除的權限，還可以導出所要的項目資料。以下是校級科研項目管理設計界面，如圖4所示。
(二)提高會計人員的業務水平和專業技能,為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎工作,財務審核把關尤為重要。財務人員審核發票要嚴格,發票名稱要實事求是,數量、單價要填寫齊全,要嚴格控制各種會議開支,召開會議必須提前上報會議計劃,經批準后予以報銷。科研經費計劃內預算開支,要嚴格計劃列支,對撥入的科研經費要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。
二、合理編制單位預算,加強收支管理科研單位預算是財務管理的重要措施
(一)編制單位預算是單位財務管理的主要任務,對合理地籌集、分配和使用資金,促進科研事業的發展有著重要意義。財務人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經費預算,編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則,考慮到積累與發展的關系,合理地科學地安排收支。
(二)按現行制度編制上報的預算,滿足了上級財政和主管部門的要求,但對執行單位來說,就顯得不夠具體,缺少可操作性和實際管理價值,各單位應根據本單位管理的需要,設計一套表格,編制出一套分部門、分項目、分期(按月按季)的切實可行、實實在在的內部財務收支預算,以利于在日常的財務收支中掌握執行。編制預算之前,應正確分析上年度的財務收支情況,清理核實各項基礎數字,正確劃分收支項目,按照管理要求,按部門、分項目編制出按季分月的財務收支計劃。
(三)單位內部預算一經核準,即進入實施階段,各部門對實施財務預算要作為一項經濟性工作來抓。其次要加強預算執行管理,調節經費構成比例。財務部門要定期分析考評,及時了解經費開支進度,發現執行過程中存在的問題,從而總結經驗,采取措施,提高預算管理水平。
三、注重財務分析,發揮輔助決策職能作用
科研單位的財務分析,是在真實、科學、系統地歸集了會計資料與數據,充分利用財務管理信息,借助一定的方法,運用財務報表、會計核算資料對科研單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景的一種評價。
(一)通過財務管理的定性、定量分析,真實反映經濟活動中的問題和矛盾,對財務環境變化的不確定性因素進行預測,為決策層提供真實可靠的分析數據,發揮財務管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風險。加強對日常經濟活動的財務分析對日常經濟活動進行財務分析,主要是為滿足日常財務管理工作的需要,對經費的收入及支出情況、資金的運轉情況和預算執行情況進行財務分析。通過財務收支情況分析,分析其是否合理恰當,收支效果如何,收支是否相適應,并且通過與上年同期經費收支情況的比較和對預算執行情況的分析,分析各項經費收入的到位情況,從中發現問題,找出原因,分析各種經費開支的增減幅度和數額以及開支進度,對其進行控制,保證預算執行的順利進行。
科研項目的立項管理是項目管理的核心，立項程序如下：首先，二級院系對本單位科研項目進行匯總后提交校科研處，科研處作為科研管理單位組織評審科研項目、提出改進建議，并進行仔細篩選；然后，通過評審的項目根據專家意見修改后，進行項目的立項或向上級管理部門推薦立項；最后，單位收到立項批文后與項目負責人簽訂項目合同。項目評審主要根據項目創新性、可行性、合理性、社會研究價值等原則，綜合課題是否具有針對性、目標的明確性等來評判。
（二）科研實施管理
科研項目實施管理是項目控制的核心，主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應該嚴格進行預算管理，將項目預算編制嚴格落實到項目成本管理過程中，在項目實施過程中嚴格執行，要避免超范圍、超預算的亂開支現象。對項目進行中期檢查，項目負責人在研究時間過半時提交包括任務完成情況、問題、下一步研究計劃等內容的“項目中期檢查報告”，科研管理部門組織中期抽查。
（三）結題驗收管理
項目合同書既是項目評審和可行性論文的結果，又是項目實施過程管理和驗收管理的依據，故在這個環節中提出項目實施技術路線和項目考核技術、經濟指標時，應同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后，項目負責人根據項目合同書撰寫項目結題驗收報告，并附上相關科研成果，科研管理部門組織專家進行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目，負責人準備兩份材料，一份留科研處備案，一份報送上級主管部門，未通過評審的項目根據專家意見改進，經審查通過后將相關材料報送科研處，科研處再組織專家評審。
二、高?？蒲许椖抗芾淼奶攸c
（一）科研項目管理是一個動態的過程
不同的項目來源其項目周期不同，對應的項目性質差距較大，其管理側重點也不一樣，這就要求項目管理人員根據項目的具體特點進行針對性、系統性的管理。
（二）項目管理具有創新性和探索性
每一個科研項目從立項到出成果，都具有新穎性和獨特性，所以要求針對這些項目的管理需根據不同項目的特征具體管理，這就要求項目管理過程中運用創造性思維，要有針對性的運用新方法、新思路。
（三）以人為本
科研人員是科研機構主要的財富和資源，在科研項目管理過程中應以人為本，充分發揮科研人員的創造性，激發其主觀能動性，保障項目管理工作的順利進行。
三、高?？蒲许椖抗芾憩F狀及問題
（一）重立項，輕管理
科研水平是普通高校綜合實力的重要指標，為了提升競爭力，高校通過各種方式來增加科研經費和科研項目數。科研人員會仔細研讀申請要求，積極查閱相關文獻資料，認真分析國內外相關研究現狀與進展；科研管理部門積極與項目主管部門協調聯系，指導本單位員工編制預算、修改格式，確保各類項目材料準時上報。然而，當項目成功立項后，很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理，科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術攻關，科研管理人員又開始協調新的項目申報，對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標的完成情況，而對科研項目實施的相關過程沒有起到很好的監督作用。這種狀態會導致大多數科研項目走形式主義，很難保證科研項目的順利實施與結題，且不利于高校科研水平的發展。管理過程的不重視還會造成相關材料歸檔、中期檢查掌控不到位，直接影響項目的按時結題，從而影響科研項目的進展。
（二）管理機制不完善
項目管理者與項目負責人之間是管理與被管理的關系，存在溝通少的情況，使得項目管理過程中多為上傳下達，僅僅局限于項目經費、成果鑒定、結題驗收等必要管理，而對項目負責人項目研究需求方面思考和探索較少，項目管理工作多處于被動，科研項目管理效率不高。同時，科研管理人員之間存在職責不清，導致部分員工消極怠工，對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。
（三）職稱考評制度不科學，影響項目管理
目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式，以論文、著作、專利的數量，科研項目的層次和數量作為衡量教師水平的指標，這種量化的考核在一定程度上促進了教師的科研申報積極性，但過度量化的考評方式會導致科研人員急功近利，片面追求科研成果，而對科研事業的發展不能起到正確的引導作用。
（四）項目經費預算和任務不匹配
科研經費的預算編制與項目的順利進行有著緊密的關系，合理的預算編制是保證技術指標完成的必要保證。目前，多數科研人員在申請項目時忽略對科研經費的合理編制，預算和實際偏差較大，預算內容不準確、不全面、缺乏合理性和規范性要求。
（五）橫向合作項目較管理薄弱
近年來，高校對科研工作日益重視，但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上，沒有強烈意識到與企業合作的橫向項目對高校科研水平提升、地方經濟發展的重要意義，故而忽略對橫向項目的管理。
四、加強高校科研項目管理的對策研究
（一）加強項目過程管理
對已立項項目要關注其研究進展，對開展研究過程中出現的問題要及時給予解決，保證項目能順利執行。同時，要完善項目中期檢查制度，做好中期檢查工作，確保項目按預期計劃順利開展。通過加強項目中期檢查、督導，對正在運行項目開展中期檢查，并根據檢查情況，分析項目開展過程中具有共性的問題與困難，積極采取措施調整并解決，確保項目的順利完成。
（二）提高科研管理人員素質與管理水平
科研管理人員是項目管理的主導者，科研管理人員的素質與管理水平直接影響科研項目管理的效率，這就要求科研部門加強科研管理人員素質培養，建立合理的激勵機制激發科研管理者的主觀能動性，促進科研管理人員的自我學習與完善?？蒲泄芾聿块T還應完善科研培訓體制，為管理者提供必要的學習、進修的機會，以提高科研管理人員的業務水平、培養具有科研管理創新精神的專業隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進的科研管理技術，從而促進科研項目管理的規范化、專業化和先進化。
（三）完善科研管理系統
提升項目管理效率必不可少的環節是采用先進的科研信息管理系統，這就要求高校有效利用科研管理經費，建立高效的服務支持體系，優化科研管理系統。首先，科研管理部門應隨時可以了解項目進展和運行情況，且此管理系統應建立雙方的交流平臺，利于雙方互動。其次，科研管理系統應下設二級管理單位。例如，把科研項目管理系統和財務管理系統對接，讓財務管理人員參與到科研項目管理過程中，一旦發現項目預算編制與批復經費不一致的現象，財務管理人員與科研管理人員溝通，責令相關人員根據批復經費調整和完善項目實施方案，并調整經費預算。這種科研管理系統與財務系統的對接平臺有利于財務人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監督科研經費的使用，提高科研經費使用的規范化和合理化。
（四）加大科研經費投入，強化科研合作項目
科研項目的順利進行必須有充裕的經費作為后備支持，要把項目做深、做精，需要在一定程度上加大其科研經費的投入，科研管理部門可針對一些優秀的、社會意義重大的項目加強經費支持，同時有效監督其科研經費的合理使用，避免學術腐敗。同時，由于高校科研投入經費有限使得科研項目的進一步深入較為困難，特別是一些應用型的科研研究項目，這就要求高?？蒲腥藛T積極與企事業單位交流合作，通過企業已有的設備資源、科研經驗共同實現科研項目的產業化轉化。特別的項目，科研人員應該與企業有計劃的長期合作，把已有的技術轉移給企業，不僅要進行技術轉讓、委托開發等低層次的合作，更應該往共建實驗室、共建研究開發機構、戰略聯盟等高層次的合作形式轉移。
