時間：2023-04-19 16:57:13
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2.公路工程監理的“三個控制”
2.1工程的質量控制
在公路工程的建設中，質量控制是非常重要的一個環節，對保證工程質量有著決定性作用。因此，監理人員在開展監理工作時，應秉承“監、幫、促”的理念，并堅持“公正科學、嚴格監理、優質服務、廉潔自律”的方針。公路工程質量監理工作主要包括以下部分：審查工程分包、施工人員與人員配備；審批測量放線；審查施工方案、機械設備與施工工藝；審批工程的開工申請；對構件、配件及設備進行驗收；巡視及抽檢；簽認關鍵工序；處理質量事故等。監理工作的核心工作是質量控制，主要依據是合同文件、技術規范及其相關文件等，結合監理規范的要求，認真履行合同賦予的權責。通過采用各種有效的監理方法，對各個施工階段的施工進行質量控制。對工程施工質量的控制，主要包括事前、事中及事后三個階段，以工序質量控制為前提，然后借助旁站、監測、巡視等手段，實現對工程質量的全面控制與管理。
2.2進度控制
對工程進度控制的監理，應以保證質量與安全為前提，然后根據計劃控制進行。監理工程師應要求施工單位及時提交進度計劃，然后對進度計劃進行嚴格審批，并對進度信息進行收集、整理與分析，一旦發現問題，應根據合同規定作出相應的糾正。為了防止外戴彩同揚州華建交通工程咨詢監理有限公司江蘇揚州225000界不可抗拒因素對施工計劃產生影響，監理人員在對進度計劃進行控制時，應考慮到哪些因素可能對施工進度產生不良影響，及時找出并將其排除，以保證施工按計劃順利進行，不延誤施工工期。如果期間發現重大的影響因素，應及時和業主單位進行交流和溝通，盡快調整施工計劃，保證施工活動的順利開展。
2.3費用控制
監理對公路工程進行的費用控制，與工程質量及進度相輔相成，是監理的重要手段。全部竣工工程必須符合質量標準后才批準計量支付，不可因為承包人資金緊張而允許超前支付；同樣，也不可因為業主資源緊張而滯后支付，以免承包方施工懈怠，影響施工進度。費用支付的前提是工程質量，而進度則是計量支付的重要保障。所以，監理方應和業主多進行交流和溝通，應保證資金的充足，以免延遲施工進度。
3.公路工程監理的“兩個管理”
3.1工程的信息管理
工程的信息管理包括很多方面的內容，如信息收集、信息儲存、信息等。盡管有多種信息收集方法，但均具有一定局限性。所以，在收集信息時應主要采用一種方法，再輔以其他方法，相互配合，獲取最準確、可信的信息。在信息收集方法中，主要以人工決策與計算機輔助管理相結合的方法最常見，具體為高度留意當地政府建設項目的早期信息，并搜集報紙、當地文獻及政府公告等資料，從中提取最有效的信息。對于收集到的信息，應進行分析、歸類與管理，比如根據信息內容的內部特征，將其分成不同模塊。
3.2工程的合同管理
合同管理涉及多項內容，如工程變更、工程分包、費用索賠、違約管理、保險。工程變更的要求可由承包人、業主及監理工程師提出，但均需監理工程師批準才有效。如果監理工程師認為工程需要變更，應及時向承包人發出變更意向通知，并開始收集和變更相關的資料，如技術變更洽商記錄、變更前后的圖紙或文件、上級主管部門的指令性文件、技術研討會的記錄等。接著，結合實際情況及已掌握的文件資料，根據合同相關條款，評估變更費用，然后和承包人進行商洽，如果意見難以統一，應由監理工程師對最終價格進行確定。待全部變更資料已齊全時，且變更費用也已確定后，監理工程師則要嚴格按照合同規定進行“工程變更令”的簽發。一般情況下，工程變更令應為以書面形式為準，特殊情況下監理工程師也有權口頭下達變更令，但承包人必須在規定期限內要求監理工程師以書面形式確定。在合同管理工作中，工程延期管理是重要的組成部分。接收到承包方的延期意向信息后，監理人員應及時對實際進行調查與記錄，并著手收集各種文件資料與信息，待承包方的延期意向得到審查通過后，即可進行四方面評估，包括申請延期的合同依據須準確、申請人提交的資料須齊全及真實、延期理由須充分、延期天數的計算方法及原則須恰當。在根據合同規定處理費用索賠事件時，監理工程師必須以查證索賠原因為基礎，再對索賠費用進行核實。在整個費用索賠事件處理過程中，監理工程師充當的是裁判人身份，務必要做到公平、公正，才能保證各方利益不受損。
我國建筑施工主體包括業主、建筑商以及建設工程監理單位的主要作用是確保建筑施工質量、項目施工安全、維護業主正當權益和國家公共利益?？陀^評價，我國的建筑監理起步較晚，尚處于初級發展階段。建設工程監理一方面要控制好建筑施工質量、施工進度以及相關投資三方面工作;另一方面，要負責管理合同和相關信息，對業主和建筑商之間的關系加以協調，保證施工項目按照合同要求如期完工。1997年頒布實施的(建筑法)對建筑施工項目監理制度做出明確規定，但隨著時代的發展，一些新出現的問題難以單純依靠該法得到妥善解決，對于各個監理單位和行業協會而言，要對相關法律法規的修正高度關注，并積極開展深入的調查研究。
1.2建設施工技術管理
建設工程監理人員首先要對自身的職責有全面準確的認識，在對建筑施工項目實施監督和管理的過程中，要綜合考察當時的氣候環境以及資金等各個方面因素，確保各個部分的建筑工程均在有效監督和控制范圍之中，以便更好地開展建筑施工技術監督和管理工作。當前的現實狀況是，監理人員的專業知識基礎不扎實，亟待改進。對此，建設工程監理單位要引起高度的關注和重視，積極組織監理人員開展專項培訓，以便從事監理工作的相關人員可以及時掌握最新的建筑施工工藝以及新材料等。另外，建設工程監理單位要對施工技術所存在的缺點和不足開展深入的調研和分析，從建筑項目實際出發，跟蹤監控施工單位的工序作業過程，采取見證、旁站、平行檢驗的方式，嚴格把好建筑項目的工程質量關。
2建設工程監理與施工技術創新的關系
2.1相互促進
建設工程監理與施工技術創新之間相互促進的關系體現在建筑項目施工質量以及施工進度兩方面：一方面，建設工程監理與施工技術創新在建筑項目施工質量方面是相互促進的。準確把握建設工程監理的現狀以及未來的發展趨勢，促進監理工作人員素質的提高、加快本領域法律法規的制定進度以及建立健全建設工程監理機制等一系列措施都在客觀上起到確保建筑項目施工質量的作用。先進的建筑施工技術也對建筑施工項目起到極大的推動作用。另一方面，建設工程監理與施工技術創新有利于加快建筑施工進度，而改進和創新建筑施工技術，有利于實現建筑成本的節約、提高效率、有效控制不必要的時間付出，這樣，建筑施工項目的施工進度就可以大大提高?，F代建筑施工技術對于加快施工進度、促進建筑行業整體水平的提高以及建筑監理行業的發展發揮著十分重要的作用。
2.2共同發展
從長遠角度分析，建設工程監理制度的發展與完善以及建筑施工技術的不斷進步和創新，對于建筑施工行業的整體發展和壯大具有十分重要的促進作用。建筑行業步入現代化之后，在建筑施工項目監理方面表現出極大的需求，從而衍生出了建筑施工項目監理機構以及相關制度。建設工程監理單位對建筑施工技術實施監督和管理，一方面促進了建筑行業的有序健康發展，另一方面，建設工程監理單位自身也獲取了一定的發展。首先，要集中主要力量提高建筑工程監理隊伍人員的素質以及監理能力。一方面，要切實做到以人為本。對于建設工程監理企業而言，競爭的核心和本質就是人才的競爭。因此，占據有利的市場地位，謀取更廣的發展空間的出路就在于培養人才、吸引人才以及留住人才，培養一支素質過硬并且穩定可靠的職業人才隊伍。具體來講，主要包括以下幾方面的內容：第一就是職業監理工作人員的職業道德；第二是監理工作隊伍的業務能力；最后就是監理隊伍的待遇。另一方面，要注意加強廉潔自律的教育。對于監理人員工作而言，基本的行為準則就是守法、誠信、公正、科學。對于廣大的建設工程監理企業而言，不但要關注企業監理人員職業素質的培養，還要注意對其進行政治以及職業道德的教育，加強對行業內的廉潔自律的管理，真正使監理人員獨立工作依照相關的規定辦事。建設工程監理工作的性質就決定了監理人員需要具備較高的職業素質和業務能力，只有這樣進行建設工程監理才有意義。
3我國建設工程監理存在的不足對施工技術創新的影響
（1）監理人員的素質普遍較低、業務能力不強。為了爭取較大的市場，不少的監理企業忽視了工作人員的素質，拼湊現象較為嚴重，人員素質參差不齊，很多缺乏實踐工作經驗的年輕工作人員只有硬著頭皮上，這樣導致的直接結果就是對于建筑項目施工過程中所暴露出來的問題不能進行有效的監督和管理，更不要說進行具體的指導，這顯然不利于建筑施工技術的發展。
（2）建設工程監理市場不夠規范。一方面，建設工程監理的行業性以及區域性在一定程度上給建設工程監理企業的發展設置了障礙。另一方面，監理企業的承攬業務的方式也需要進一步加以規范。這些問題的存在都為施工技術的創新設置了層層的阻礙，不利于技術的創新發展。
（3）監理企業同質發展、層次少、特點單一，不能滿足市場各種層次的需求。
4對策
（1）強化監理隊伍建設。監理隊伍建設對于搞好建筑施工管理，促進施工技術創新至關重要。因此，可以從如下三個方面著手強化監理隊伍建設：①招聘一批具有較強潛力的監理人員；②培養現有隊伍里的監理人員，提高其執業能力；③留住一批經驗豐富的監理人員。
（2）健全收費制度。監理行業的收費制度混亂是整個監理行業混亂的根源，同時也是影響施工技術創新的源頭。因此，健全收費制度至關重要，一方面行政主管部門要加強行業的監管。另一方面，行業協會要制定行業自律規章，規范收費制度。
（3）規范市場秩序。建設行政主管部門以及行業協會要加強市場秩序的規范。建設行政主管部門要積極地推進相關立法的完善，并且堅決地依法行政，改善市場環境。行業協會要促進行業自律，提高行業的規范化程度。
（4）監理企業要根據自身條件去轉型，去適應市場發展的需要，占領市場不同的層次、不同的位置、不同的領域，各自要有獨特的發展空間，多元化發展；企業只有提升服務水平，加快企業業務轉型步伐，完善現代企業制度，打造工程管理與咨詢一體化服務的品牌核心能力，才能使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2做實做細高填方工程監理工作
在選擇總承包、分包單位時向建設方提出建議，要求施工單位必須具備相應地基與基礎工程專業施工資質;要求項目經理、項目技術負責人，其他主要管理崗位、特殊工種工人必須持有效崗位證書上崗。對施工組織設計，專項技術方案等，特別是一些危險性較大且技術含量較高的工作應編制專項的施工方案，并要重點審查。專業監理工程師對承包單位報送的擬進場工程設備證明資料進行審核，重點是夯錘質量復核和夯車安全情況檢查，本工程總驗收夯車20臺次，對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程設備，監理方應立即書面通知承包單位將不合格的工程設備撤出現場。對承包單位報送的分項工程質量驗評資料進行審核，重點確認土石回填和強夯兩家承包商之間的交接復核。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員拒絕簽認，并嚴禁承包單位進行下一道工序。同時此方法也可以檢驗出土石方工程承包商回填施工區域與設計圖紙邊界是否一致，偏差是多少，從而及時予以糾正?，F場巡查回填質量，必須在自檢合格的基礎上經項目監理部逐層驗收，嚴格控制回填的分層厚度、回填范圍和回填高度，滿足下一步強夯的要求。加強施工放線、驗收及計算機復核檢查。由于土石方回填和強夯施工交叉進行，土石方回填和強夯必然要交叉分區作業，因此施工前對施工區域的合理規劃安排工作尤為重要。監理單位和承包商施工前按照已審核的放線圖，合理規劃施工順序，制定雙代號時標網絡進度計劃，合理安排各個工序的施工時間和順序，取得了不錯的效果，窩工或降效的情況控制在可接受范圍之內。待各個分區施工完畢后，使用CAD繪制在計算機上同設計圖紙進行對比，呈現出幾乎完全重疊的圖景，顯示出監理方對投資控制的有效成果。現場監理設置強夯旁站監理。因現場夯機等設備多，針對監理人員少且經常連續晝夜監理旁站易出差錯的問題，現場采用視頻監控設備進行動態監測，實現旁站人員通過影像資料即可嚴密的監控承包商夯擊次數等，確保施工質量。監理人員認真監督檢查施工方的強夯施工過程和觀測數據。在每遍夯擊之前，要進行復線，確保不發生漏夯現象，確保強夯過程符合設計要求。
3監理責任風險的規避
根據“安全生產管理條例”第十四條要求，安全監理已經成為監理工作中一個必須擔負的法律責任，監理在監理過程中對安全隱患決不能放過。在施工過程中往往因進度的需要，在兩個單位之間要發生多次的工序交接，如果以加快進度為借口，沒有認真復核交接，將造成夯點遺漏等問題。資料信息必須及時準確的傳達和歸檔。監理工作中的時效性非常重要，在監理過程中，一旦發現了質量隱患，應立即留下相關的信息材料，并下達相應的指令，必要時要向上級反映。業主作為工程項目組織方，具有很大的影響力，如果業主違反工程中質量行為，監理項目敢于說“不”，并對業主的違規行為提出合理的意見和建議。對施工過程中出現的質量問題，監理方應立即下達監理工程師通知單，要求承包單位整改，并跟蹤整改情況。對質量事故，總監理工程師應按照法律法規的相關要求進行處置，決不能有半點馬虎。
（一）軟件產業市場集中度受軟件工程監理的影響。市場的供需關系既與企業的生產有關，又與用戶的需求不可分割，從市場的整體狀況來看，依舊是供應決定需求。而由于我國的軟件產業相對來說還是一個新興的產業，不但企業在生產和銷售軟件方面沒有足夠的經驗，許多用戶也不知道該如何從市場中獲得自己所需要的產品，這就導致了我國軟件產業市場的集中度分布不合理。一方面我國的軟件產業市場較為分散，基本上只存在于一些科學技術較為發達的的確，軟件的應用也只是運用在一些高端設備中，并且一些較為常用的軟件都是由幾家大的軟件企業所開發出來的；另一方面我國的軟件開發技術與一些先進的國家相比來說還存在許多不足之處，因此，當引進相同類型的國外軟件時，一些國產軟件在市場中就會失去競爭力。這些都是導致我國軟件產業市場集中度低下的原因。而通過軟件工程監理工作來對軟件的開發和市場銷售進行監管和調控，就會大大改善這一狀況。
（二）軟件產業的經濟效益和規模受軟件工程監理的影響。我國的軟件開發企業還沒有形成足夠大的規模，市場上所出現的軟件大多數都由一些中小型企業研究開發出來。企業規模不夠大，在這個競爭力極強的市場中難以站穩腳步，一旦市場出現動蕩，最先遇到風險的就將會是這些中小型企業。且由于我國的軟件企業還處在發展階段，其開發出來的軟件并非十全十美，需要不斷地進行改進。如果軟件工程監理不能發揮其足夠的影響力，那么軟件的開發研究就達不到國際化的水準。如此以來，這些國產的軟件必然會受到一些國外軟件的沖擊，不但企業難以進步，發展壯大為更大的規模，取得不了應有的經濟效益，用戶對于軟件的使用也將會受到極大的限制。而軟件工程監理工作，就是為了能夠提高我國軟件企業的生產規模，使其開發研究走向標準化，擴大企業規模，增強企業競爭力，使其開發研究的軟件能過得到用戶的認可，獲得更高的經濟效益。
（三）軟件產業產品的質量和類型受軟件工程監理的影響。一個軟件企業能否開發研究出高質量的軟件，取決于企業是否具有軟件開發方面的專業型人才，同時，軟件工程監理對于軟件開發的質量也有著掌控把關的作用。另外，企業所開發研究出的軟件類型是否普遍適用于大多數用戶，也會受到軟件工程監理的影響。目前，我國一些軟件開發企業所生產出來的軟件，技術含量不足，難以形成強大的市場競爭力，而企業對于用戶的服務質量也難以達到用戶的期望程度。再加上在不同的地區、不同的行業、不同的人群，對于軟件的使用需求不同，企業在開發軟件時需要考慮到這些因素，才能夠開發研究出高質量、合適類型的軟件。而軟件工程監理工作，就是要洞悉這些情況，并向企業管理者反映，從而決定軟件企業的發展方向。
二、軟件產業市場行為受軟件工程監理的影響
軟件企業會根據自身的軟件開發特點、軟件的競爭力在市場中做出相應的活躍行為。而軟件產業的市場行為又與市場結構有著密不可分的關系。因此，軟件工程監理也會在很大程度上影響軟件企業的市場行為。
（一）企業軟件生產創新能力受軟件工程監理的影響。一個軟件開發企業是否能夠不斷地發展，不但受到其自身說具備的人才、管理、經費等方面的影響，更重要的一點是這個企業是否具有強大的創新能力。尤其是軟件行業，其接觸的都是社會中最為先進的技術，如果沒有足夠的創新能力，就會被日新月異的軟件市場所拋棄。隨著軟件行業的不斷發展，越來越多的軟件企業開始意識到創新能力的重要性，并且在開發研究中不斷地提高其創新能力。軟件工程監理工作，能夠平衡企業對于軟件開發方面所投入的資金、所聘用的專業人才等各種事項，使企業增大對于創新能力的重視程度，從而提高整個企業的創新能力，開發研究出更為先進的軟件。這樣，該軟件企業才能夠在市場中占有一席之地。
（二）企業軟件生產的標準及規范度受軟件工程監理的影響。軟件企業要想能夠使自身所開發研究出來的軟件能夠符合用戶的要求，并在市場中取得更大的競爭力，那么就必須有一個明確的生產標準。企業在研究開發軟件的過程中，需要極強的技術含量，更需要有一個規范的開發研究過程。軟件工程監理的出現，能夠幫助企業對軟件開發所使用的技術標準、開發過程中的操作規范進行把關，使企業所投入的人力物力能夠發揮到更大的作用，提高企業的生產效率，降低企業中軟件開發中的成本?，F在的軟件市場情況極為復雜，不但是企業開始逐漸重視軟件開發的標準和規范，國家政府部門也開始參與對于軟件開發的調控。為了加快我國的軟件開發，保證軟件開發的質量，軟件工程監理開始集合企業與政府等多方面的力量，為軟件的開發制定一個合理的、規范的標準，保障軟件開發能夠與國際接軌。
三、軟件企業產業的績效受軟件工程監理的影響
我國軟件產業的現狀是，企業的生產規模還不夠強大，難以形成能與國外軟件行業競爭的力量，軟件開發技術與國際標準也有一定的差距。要想擴大軟件產業的規模，加快軟件研究的技術進步，就必須依賴軟件工程監理工作的強大影響力。
當前的監理業務中還存在著諸多不規范的地方，例如監理業務的轉包、監理證照的掛靠行為以及系統內搞同體監理等。這就使得整個監理市場的規范性以及開放性受到嚴重的影響。很多主管部門利用監理權力，對下屬監理企業進行蓄意的保護。
1.2監理工作的不到位
社會的快速發展，是影響到監理工作高質量運作的重要因素。從90年代以來，我國建筑項目的急劇增長，我國現有的監理人員基本素質水平和數量都不能夠更好的滿足工程發展的實際需要。很多單位出現監理證的掛靠行為。這就使工程建設過程中，監理工作的實施出現不倒位的情況。
1.3監理人員的自身素質偏低
監理人員的素質狀況也會阻礙監理工作的實施，通過對各大企業的調查了解到。目前很多企業中大多數工作人員都是涉及到工程設計、以及施工管理等技術方面的人員。而單位的監理人員也大多數是從這類技術人員中經過短期的培訓就上崗作業的。實際情況是這些人員當中，不少人員對經濟管理以及法律方面的知識都有待加強，這就導致監理人員的基本素質偏低。
2建筑工程監理的重要作用
建筑工程的監理工作涉及到整個工程項目的很多環節，是一項系統化控制的操作方式，其主要作用可以歸納為以下幾個方面：
2.1保證建設的合法規范運行
建筑工程的施工往往會牽涉到多方的利益，而監督部門往往都是通過合同的形式對工程的相關事項進行有效的規范，這樣也可以在一定程度上減少安全事故的發生。通過監理部門的規范控制，不僅有利于工程建設的順利進行，同時也是可以極大程度上的保證工程能夠在施工周期較長的情況下合法規范運行。
2.2施工質量控制
施工質量的控制是工程監理的最主要職責之一，它是項目評價工程質量的基礎參照之一。施工質量的控制主要可以包含全局控制、方案的審查、協調各部門關系、以及工程驗收四個方面。通常情況下，建筑工程的質量在施工過程中都會受到很多因素的影響。而監理工程師的行為也會直接決定建設工程的使用功能以及價值的實現。例如對監理工程師對進場原材料的檢驗、對現場施工工藝的監控工作，都會對整個工程的質量起到決定性的作用。
2.3工程進度控制
建筑工程的進度與施工單位的成本有著密不可分的關系，同時它也設計到工程時間計劃控制以及現場施工管理等多個方面。監理工作可以從工程的設計、項目的招標以及施工和竣工等多個不同階段進行綜合控制?？梢杂行У募舳掏度霑r間。其次，監理過程中，工程信息的管理也能夠對基礎信息進行更加及時、準確的把握，提高工作效率。
2.4建筑工程監理能夠有效的控制成本
成本的控制，一直以來都是各企業單位所要控制的重點工作，而在保證質量與進度的同時，通過一系列的監理工作，能夠有效的實現對工程費用的控制，通過監理部門對每一項成本的統計核算，制定出合理的采購以及投資方案，避免造成更多的材料或者人力資源的投入，不僅可以提高工程效率，同時也是節約了成本。其次，對各項清單的認真審核，也可以減少工程中的附加費用。
3建筑工程監理的控制措施
3.1提高工作人員素質
作為監理工程師，必須要適應時代的發展要求，要有充足的學習能力以及扎實的監理工作經驗，只有這樣才能在施工過程中遇到情況能夠做出合理到位的判斷與處理。其次，思想道德的培訓加強也尤為重要，通過相關內容的培訓，使相關人員避免出現違背法律法規的行為。在市場競爭過程中適用合理的競爭手段，這也關系到人員自身的修養。
3.2建立科學合理的監理體系
不同企業和單位的內部結構都會有所不同，企業管理部門應該針對自身的條件，根據實際情況，建立一個科學合理的監理體系。保證每項工作都能夠全面的進行監管到位。同時制定出相應的規章制度以及條例，保證監理工作貫穿到整個工程的建設過程中。監管人員也應該積極配合，嚴厲執行。
3.3樹立正確的工作原則
監理人員應該根據合同中的工作目標，嚴格執行監理標準，對工程質量進行嚴格的把關，確保建筑工程的質量，同時也必須正確處理好質量、進度以及效益之間的關系。加強對建筑工程的動態跟蹤工作。對緊張工程的施工進度以及質量嚴格按照合同的規定進行監理。發現違約現象，也應該實事求是的妥善處理。避免情況的發生。
我國實施以業主為主、委托監理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監理過程中很容易出現業主越權干涉之現象。有些業主則認為，監理是自己花錢雇來的，理應聽從業主；而與此同時，監理有時也會不經意包攬業主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內部規律，不可向政府盲目搞業績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監理等部門無所適從。
1.2監理市場相對混亂，監理人員素質偏低
有統計數據表明，電力建設監理市場中，信譽較高的監理單位僅占10%，剩下的90%左右的監理單位都不符合監理標準及要求。隨著電力行業及監理制的發展，監理行業逐漸演變為一種新型產業行業。幾乎所有的電力基地開發公司均開始組建監理公司，監理人員的組成也日益混雜。很多監理機構中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監理人員很多都是由下崗、內退人員甚至是職業學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監理。監理市場中存在眾多資質、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監理市場秩序。
1.3監理行業取費水平持續走低
現階段，監理行業的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現行監理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發展的繼續投入[2]。監理取費持續走低的原因在于：1）長期未修訂取費標準（1992年），導致價格水平與現行市場標準嚴重不符；2）監理招標采購方式不符合監理行業的基本性質。監理屬于智力型服務行業，旨在提供技術與管理服務。國內目前所采用的監理招標采購方式通常是將監理報價視為中標單位的選擇依據，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監理中出現了各種標不公平的價格競爭現象。
二、促進工程監理行業健康發展的創新策略
2.1逐步提升監理取費標準，促進工程監理市場規范化發展
第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監理企業進駐市場。應制定相應的法律法規，有效提升監理行業的取費標準，并在工程概算階段貫徹執行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現象，推動我國監理項目管理服務市場實現規范化、標準化發展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。
2.2注重人才培養，強化監理企業自身服務建設
在創設公平的外部競爭環境及行業發展氛圍的基礎上，監理企業還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業的核心資源，監理企業應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養更多高素質、職業化人才。與此同時，監理企業還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監理工作的高科技手段及監理方式，真正實現以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監理企業還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數據庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業信譽，用實力、信譽及優質服務來博得社會的認同[3]。
2.3業主與監理分工協作，提升監理工程師職責履行的公正性
對于工程建設項目而言，建設項目管理可分為業主管理和監理工程師的監理這兩部分。業主和監理合理分工，有助于催促監理工程師更好的履行職責，同時也能避免兩者間的爭端與干擾。業主應充分授權監理人員，讓其負責監理工作范圍內的所有事務，提高其履行工程建設合同義務的積極性。監理除應根據規范及合同對建設工程進行管理外，還應認真監理施工合同中的業主及設計方，要公正、公平處理工程建設中的各項事務。業主則應賦予監理相應的職權，并為其履行義務創造和諧的工作環境，確保工程項目建設能順暢正常運行。
2.4制定和實施法規性文件及規范，科學開展各項項目管理業務
盡管近年來國家積極倡導實力型監理公司向項目管理企業轉型，不過受政策法規和監理企業自身實力、資質等因素影響，電力項目管理業務在我國并未取得很好的進展。為此，除政策推動及提高監理企業自身實力外，還應出臺相應的法規性文件及標準，逐步細分和明確項目管業務中的責任、風險及取費標準等。應通過試點的方式來深入研究項目管理方式及方法，逐步完善相應的法規體系。與此同時，應完善監理行業的監督機制。我國目前電力工程監理工作已有較多的法律條文規定，但關于市場機制及運行方面的法規卻比較少。為此，應做好經驗總結，進一步完善電力工程監理機制及法規體系，推動我國監理行業走向制度化、標準化發展道路。
1.2嚴格搭設材料的使用報驗制度目前導致模板坍塌事故發生的重要原因之一是模板支撐體系搭設材料不符合要求，因此需嚴格做好搭設材料的報驗制度。各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）.
2高大模板工程施工階段監理控制要點
2.1督促施工單位做好安全作業技術交底總監理工程師督促和檢查施工單位在方案實施前，對現場管理人員和施工班組做好安全及技術交底。①鋼管質量必須符合規范規程要求；②各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規程》(JCJ130--2011)規定；③高大模板支撐體系搭設、拆除作業人員必須取得架子工操作的資格證方可上崗作業；④專業組長必須熟悉圖紙及專項方案，并落實到每位操作人員；⑤施工中的基礎處理要求、鋼管扣件的要求、為達到實際目標應采用的施工組織和技術保證措施等問題務必全面落實。
2.2加強鋼管扣件等產品的質量檢測驗收認真檢查，驗收進場鋼管、扣件、模板、方木出廠合格證及觀感質量?？刂埔c如下：①購買、租賃的鋼管、扣件使用前須具有產品生產許可證、質量合格檢測證明和廠家標識；②鋼管、扣件使用前應按有關技術標準規定，按批次取樣送有資格的檢測單位檢測，檢測不合格嚴禁使用。無生產許可證、產品質量合格證的來歷不明的鋼管、扣件須嚴禁使用；③搭設扣件式鋼管腳手架過程中，應使用扭力扳手測定螺栓擰緊扭力矩，扭力矩不應小于40N•m，且不得大于65N•m；④嚴禁使用劣質、變形、磨損嚴重的桿件及扣件。
2.3加強旁站監理與巡視檢查在施工過程中，項目監理部有關人員應當根據專項施工方案及有關標準、規范規定進行旁站監理，以及定期、不定期地對高大模板施工過程進行巡視檢查。檢點如下：施工單位的技術及管理人員是否到位、模板支撐搭設人員是否按要求持證上崗及安全配套情況(是否正確使用安全帽、安全帶、穿防滑靴)、現場施工情況(如立桿基礎承載力、立桿接頭、立桿穩定、立桿頂部受力、縱橫向掃地桿及水平拉桿設置、剪刀撐的設置、扣件螺栓擰緊扭力矩、架體四周與建筑物的連接等)。監理人員在旁站和巡視檢查過程中若發現施工單位未按經審批的方案搭設的、或存在安全事故隱患的，應要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。支撐架體搭設過程和完成后，施工單位應用扭力扳手對扣件螺栓扭力矩進行檢查并形成書面記錄，項目監理人員應對扣件螺栓扭力矩的檢查過程進行旁站監理。二步以上施工時檢查及督促施工人員佩帶安全帶，上部施工時，地面上要求施工單位派專人警戒守護。
2.4高大模板的驗收驗收順序：立桿間距及墊板掃地桿水平拉桿水平剪刀撐連續式剪刀撐架體四周固結點模板支架系統總驗收。驗收程序：每一分項工作完畢后班組長自檢合格后通知安全員及質檢員進行驗收，模板支架系統搭設完畢后由項目部組織項目經理帶頭進行總驗收，驗收合格報監理工程師進行驗收，驗收合格方可進行下道工序施工。檢查主要內容包括：①項目監理部對內業資料全面核查；②檢查模板和支架的布置和施工順序是否符合專項施工方案和安全措施的規定。③各種連接件、支撐件的規格、質量和緊固情況，關鍵部位緊固螺栓、扣件用扭矩扳手進行檢查。④檢查標高、軸線位置、垂直度偏差、起拱高度、表面平整度、板塊拼縫等。⑤檢查鋼管腳手架支撐系統的立桿間距、掃地桿、梁下立桿的鋼板墊塊、水平拉桿剪刀撐、之字撐、架體四周固結點等。⑥對鋼管扣件螺栓的緊固力矩進行抽查。⑦頂托螺桿伸出長度應符合要求。驗收合格后方可進入下道工序施工。
2.5澆搗混凝土過程控制在澆搗過程中，監理人員旁站監理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發現異常應及時停止澆搗混凝土，疏散模板支撐系統附近施工人員，防止模板支撐系統坍塌，造成人員傷亡。在澆筑過程中還要檢查及監督施工單位是否遵循施工方案施工。采用泵送商品混凝土時，不得將泵管固定在支撐系統上，嚴格控制泵管布料高度,不超過板面200mm。
2.6模板支撐拆除控制模板支撐拆除前，總監理工程師應審核拆除方案，檢查混凝土強度報告是否達到拆除要求。監理工程師巡視、檢查拆除人員是否持證上崗、是否按拆除方案要求自上而下逐步拆除，并要求施工人員有序的將模板整理并吊運至安全地點，嚴禁高空拋擲。非施工人員不得靠近，以免造成安全事故。
二、夯實工程監理，為順利實施工程監理創造良好環境
市農發辦就監理公司招聘問題先后多次召開討論會，備選了14家當地的水利、建筑工程監理公司，并對幾家監理公司的資質、業績進行了考察。與監理公司簽訂委托監理合同，要求監理公司做到“四個明確”：明確監理公司的監理依據，明確對監理公司以及對監理工作人員的要求和責任，明確監理的范圍和內容，明確監理程序和監理步驟。同時，進一步明確監理部門和旗縣農發辦各自的權利和義務，并要求各旗縣區農發辦要處理好與監理部門的關系，做到心往一處想，勁往一處使，打造經得起考驗、質量優良的“民心工程”和“放心工程”。
三、強化信息溝通，為順利實施工程監理保駕護航
市農發辦同監理公司及時開通網上信息交流。監理公司將《監理月報》、《監理信息》、項目工程進度等第一時間傳遞給市農發辦各位領導和有關科室，市農發辦對在監理工作中存在的問題及時進行研究解決并給監理部門予以回復。
四、強化成果運用，為順利實施工程監理提供有力支撐
為強化監理工作，除要求監理人員必須現場監理外，還專門要求監理部門每年都要對各旗縣區項目建設情況進行考評，考評結果列入全市農業綜合開發年度綜合考評指標，作為資金分配因素，在下一年度的資金分配中予以體現。由于措施得力，赤峰市農發項目工程監理取得了顯著成效：
一是加快了項目實施進度，實現了當年項目、當年施工、當年受益。由于監理人員的介入與督促，加快了施工單位對項目建設施工時間的安排、施工材料的準備、各工序建設的銜接，促進了項目單位的資金籌措，從而加快了項目建設進度。大部分項目基本上都實現了當年施工、當年使用、當年受益。
二是防止了偷工減料，確保了工程建設質量。通過監理人員嚴格的現場監督檢查，做到了不合格原材料不進施工現場，前一道工序沒有驗收合格不得進行下道工序施工，一切施工程序和材料質量必須按施工組織設計或施工方案進行，預防和消除了偷工減料機會，最大限度地保證了施工質量。
三是控制了項目建設的隨意性，保證了項目建設的完整性。監理人員主要依據項目批復和項目可行性研究報告及施工方案核實項目的建設內容、數量，并把關施工工序；測量其面積、尺寸、數量、規格，凡達不到可研及施工方案設計要求的，不予對單體工程進行驗收，從而保證了項目建設的完整性。
四是促進了自籌資金到位，保證了項目建設順利進行。過去在項目建設中，往往因項目建設單位資金不到位，而出現原材料供應不上、拖欠雇工費用，致使工期延長甚至停工，不僅影響了項目建設進度，也影響了項目建設質量。實施監理制后，在每個項目工序開工前都必須要求項目單位備齊、備足合格的施工材料、組織好配套合格的施工隊伍后方可進行，從而促進了項目單位自籌資金的及時足額到位。
2 交通工程監理中存在的現實困境
2.1 對于交通工程監理不重視
在交通工程的建設中，相關單位對工程監理的重要性沒有一個準確的認識，這也是在實際的建設工作中需要解決的一個重要問題，這一問題如果得不到有效的解決就一定會成為我國交通建設工程發展的一個限制性因素，在一些業主給一些監理單位授權之后，其在實際的工作中首先都是要滿足業主的需求，而不是我們通常所說的行業規范，在這樣的情況下，監理是很難發揮其積極作用的，監理單位和施工單位以及業主單位都是相互獨立，相互分離的，工程監理工作中也是有著一定的標準和規定的，這些規定都是國家相關部門經過了長時間的修訂最終出臺的，所以在實際的工作中，監理單位應該首先考慮的是監理過程是否符合國家的相關規定，尤其是在交通工程的建設中，監理工程更要受到重視，業主單位給監理單位授權并不是說監理單位就要完全按照施工單位的相關要求進行規范和執行，而是在監理工作中要嚴格按照國家相關部門的規定進行有效的管理、監督和控制。
2.2 監理人員的素質不高
監理人員的個人素質包括很多的方面，其中主要包括職業素養、職業道德和業務水平等，在交通工程的相關應用和管理中，監理人員的個人素質對交通工程監理質量有著直接的十分密切的聯系，但是我國當前的監理工作中我國的交通工程監理人員在個人素質方面還需要進一步的完善和提高，所以在監理工作中就很容易出現紕漏和疏忽的情況，監理人員在職業技能和職業素養方面都要存在著一定的問題，所以監理的質量也就更加得不到保證，這樣也會使得交通工程在建設的過程中遭受一定的損失。在監理工作中，不同工程的監理人員也不同，所以監理人員的個人素質對監理工作的質量也有著重大的影響，監理人員的個人職業素養也是在實際工作中比較難以控制的一個因素，這也給交通工程監理工作帶來了一定的難題。
2.3 缺乏科學合理的監督機制
在我國的交通工程監理工作中還沒有一個完備科學的監監理機制，對監理工作的相關流程和監理規劃都存在著一定的漏洞，在工程質量的驗收檢驗上也有著一定的不足，這些問題都是在監理工作中非常明顯的問題和不足，在實際的監理工作中，如果不能很好的保證監督體系的建立并不斷發展和完善其建設質量，就會對整個交通監理工作造成十分不利的英雌昂，在制度建設的過程中，開發商和承包商之間也存在著一定的不足。尤其是對相關人員責任和權利的劃分上也存在著很大的不足，如果出現了事故，在責任追究上也出現了一定的難題，很難找到相應的責任人對其進行有效的處理，對監理單位而言，權責不明還會使其在工作中容易出現不負責任的情況，這樣就會在一定程度上影響工程監理的質量和水平。同時工程監理質量如果無法保證，那么，工程的建設質量也就無從談起，在這樣的情況下，對整個社會的和諧和穩定都會產生一定的不良影響。
3 交通工程監理發展路徑探析
3.1 提高對于交通工程監理的認識
首先，在交通工程施工中，應當提高業主單位、施工單位對于交通工程監理的認識，在交通工程建設中，保障工程質量是首要問題，而要保障工程質量，做好工程建設中的監理工作便至關重要。無論是業主單位，還是施工單位，都應當正確看待監理單位的位置，監理單位雖然對授權單位負責，但是并不會完全按照業主單位的要求和指示施行工程監理工作，在交通工程施工過程中，監理單位作為第三方單位有著較高的獨立性，業主單位應當充分尊重監理單位的獨立性。監理單位在施工中依照我國交通工程監理相關規定所進行的監理工作，施工單位應當積極配合監理單位的相關監理工作。
3.2 對監理人員進行培訓
要提高交通工程監理工作質量，就應當對建立人員進行嚴格的培訓，提高其職業素養和業務水平，并且加強職業道德方面的培養，同時監理單位還應當積極引進高素質的監理人才，建立起高水平的監理團隊。監理單位在實行工程監理工作中，一般是派駐監理團隊跟隨交通工程施工單位進行工作開展，監理單位所派駐的監理團隊質量便是重中之重。在對監理人員的培訓中，應當建立起一個長期性的培訓機制，定期組織監理人員進行培訓，并且進行相應考核，考核達標后方可上崗工作，對于不合格的監理人員應當采取適當的處罰措施，并且對其再次培訓。通過這種培訓，能夠有效提高監理人員的個人素質，特別是在業務水平方面，通過系統化的監理知識學習，有助于在監理工作中取得更好的成績。
2開展環境工程監理的要點
在開展環境工程監理的實踐中，需要注意幾個方面的工作要點：一是監理人員要具備相關的知識。作為環境工程監理人員，要了解建設項目環境污染的特點和相關知識，從而根據工程設計分析其存在的潛在污染因素，并提出預防措施，從而指導建設方做好相應的環保措施。二是明確環境工程監理的目的。根據監理工作的目的，工作中必須在施工現場對污染防治設施、措施、生態保護情況進行實時跟蹤和監督，督促環保措施的落實。如果發現不按要求執行或已經造成生態破壞的，應責令其限期改正，或采取措施予以恢復，直至責令停工、限期整改或上報省環保部門處理。三是做到早期介入。環境監理盡早進入并參與環保設計審查，不僅審核環境影響報告表中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度。監理機構必須在建設方中標后立即進入監理程序，既要保證監理工作的及時開展，又要保證不影響建設項目的工期。對已經開展先期建設的項目，要邊監理邊商議，確保監理工作跟得上建設項目的進度。四是對建設項目環保設施專項資金進行管理。環保設施資金由環境工程監理機構統一把控，根據施工進度、參建單位上報的環保設施計劃、費用明細，經審批后方可撥款，起到專款專用。這樣可大大提高環保設施落實速度，使“三同時”制度得到有效落實，避免環境保護工作的滯后性。五是要處理好與建設方、施工單位的關系。環境工程監理工作與建設方、施工單位之間是互相關聯并互相影響的關系。監理人員既是協調人員，又是監督人員，在工作中既要保證環保措施的落實，又要為建設方做好服務，不能因監理工作的滯后影響工程建設。如果不能把握好這種關系，將影響到監理工作的開展和建設方的經濟效益。
(2)終檢驗收局限大。與一般的建筑工程一樣，在水運工程建設完成后，不可能通過拆卸或者解體的方式對其內部質量進行檢查，因此，在項目終檢驗收的過程中，通常很難發現工程中存在的內部質量問題和隱蔽缺陷，存在很大的局限性。從上述特點可以看出，水運工程項目在施工過程中，很容易出現各種各樣的質量風險和隱患，影響工程整體功能的有效發揮。如果僅僅依靠被動控制，對已經發生的質量事故進行處理，不僅會造成巨大的經濟損失，還可能會產生難以彌補的后果。對此，工程監理人員應該將水運工程質量控制的重點放在主動控制上，也就是以預控為主，做到“防患于未然”。在針對水運工程項目進行監理的過程中，監理人員應該從制定監理規劃、編制監理細則等方面，加強對于工程建設中各種因素的分析，對施工中可能出現的質量問題進行超前預測，并制定出相應的應對策略。不僅如此，在施工過程中，要加強全過程控制，對施工的各個環節進行現場管理和控制，嚴格監督，盡可能將質量事故消滅于萌芽之中。
2水運工程監理質量控制主動控制的強化措施
在水運工程項目的施工中，監理的質量控制，主要是監理單位組織專業的監理工程師，按照合同規定的質量標準，對施工承包單位的各項工作進行監督和管理，對工程的施工質量進行檢測和檢驗，并對發現的問題進行處理和解決的過程。水運工程監理質量控制的基本流程包括:對施工質量的各項標準、參數等實際狀況進行收集和整理編制相應的工程狀態報告將實際狀況與計劃質量目標進行對比分析如果實際狀況符合計劃目標，則工程質量合格，可以交付使用如果實際狀況不符合計劃目標，則應該采取相應的糾正措施，督促施工承包單位消除其中存在的差異，并再次進行檢測，確認合格后，交付使用。對于主動控制的強化，應該貫穿于以上質量控制流程的整個過程，在每一個控制過程中，都必須做好投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本工作。為了確保質量目標的實現，避免質量事故的發生，應該預先對可能出現的質量隱患進行分析和預測，并擬定出針對性的預防措施。在實際工作中，應該從以下幾個方面考慮:
(1)做好前期調查工作。在施工前，需要切實做好前期調查工作，對工程建設的可行性和合理性進行明確。調查的范圍不僅要包括地質地形、周邊環境、氣候條件、水文條件等各種外部環境條件，對工程設計施工方案的科學性進行分析，還要包括各種內部條件，如施工單位及人員的資質、施工設備、施工工藝等，明確那些可能影響質量目標實現的各種有利因素和不利因素，對有利因素進行充分利用，對不利因素進行管理和控制，充分考慮其可能對于施工質量造成的影響，做好切實的質量控制，以確保水運工程的施工質量。
(2)做好質量風險識別。結合前期調查的相關數據信息，監理人員應該結合自身的經驗，將各種影響質量目標實現的潛在因素揭發出來，為質量風險的分析和管理提供相應的參考依據，做好水運工程質量風險的識別工作，結合質量風險的影響，將其劃分為不同的等級，并針對不同的風險等級，制定合理有效的應對措施，在質量控制過程中切實做好風險管理工作。
(3)制定科學管理計劃。在進行水運工程質量控制的過程中，監理工程師應該結合實際情況，制定科學合理的管理計劃，針對施工中存在的，可能造成資源浪費、質量缺陷、安全風險等的各種錯誤和因素，要盡可能地消除或控制，為工程的施工提供足夠的時間、空間以及人力、物力、財力支撐，并以此為基礎，對質量控制工作進行規范和優化。在實際施工中，管理計劃越明確，內容越完善，就越能設計出科學合理的質量控制系統，使得質量控制工作取得更好的效果。
(4)明確質量控制目標。對于監理工程師而言，要想確保質量控制工作的順利進行，必須制定合理明確的質量控制目標，并且結合實際情況，對質量控制目標進行細化和分解，確保其能夠落實到每一個崗位和個人，做到職權與職責明確，使得全體施工人員可以通力協作，確保質量控制目標的有效實現。
(5)完善備用方案。在水運工程建設中，由于質量影響因素眾多，要想完全避免質量問題時非常困難的，對此，監理工程師應該充分重視起來，制定出必要的備用方案，以應對可能出現的影響質量目標的情況。當這種意外情況發生時，通過備用方案的應急處理，可以有效減少目標的偏離量，確保工程施工的順利進行。
(6)確保計劃松弛有度。在制定相應的施工和管理計劃時，應該做到松弛有度，留出相應的余地。這樣，可以有效避免那些經常發生又不可避免的干擾對于計劃可能造成的影響，減少施工中出現的意外情況，使得工程監理人員在質量控制中，可以始終處于主動控制的位置。
(7)強化重點控制。對于那些關鍵工序和重點位置，應該設置相應的質量控制點，做好重點控制工作。對于這些質量控制點，監理人員應該充分重視起來，對可能引發質量問題的因素進行事先分析和考慮，并針對這些影響因素，制定出相應的對策和措施，如對關鍵工序和重點位置進行旁站監理等，切實做好質量控制工作。需要注意的是，無論是事前控制、事中控制還是事后控制，需要將控制的重點放在對于工程施工質量影響最大的幾個因素上，包括人員、材料、設備、方法和環境等。以材料為例，不僅需要對采購到的原材料的質量進行控制，還必須對半成品和構配件的質量進行控制，以為工程的建設質量提供良好的材料支持。
