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2、重視材料的背景介紹
在新課標文化意識中指出，文化是指所學語言國家的歷史地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、價值觀念等。在英語閱讀理解中，很多地方都必須借助文化知識的幫助，才能理解原文真正的含義。因此在閱讀過程當中，一定要引導學生留心和積累一些文化背景和社會習俗等方面的知識，引導學生利用閱讀材料去了解異域文化中的價值觀念、風俗習慣、道德標準、思維方式、審美情趣等等，這樣有益于培養學生的跨文化交際，提高學生文學鑒賞能力，并去其糟粕，化為己用。同時教師在閱讀教學過程中，也可以通過一些有異中國的一些文化意識，引發學生的興趣，從而達到教學目的。譬如在學習AbrahamLincoln時，可介紹材料的時代背景，即美國內戰的起因發展及林肯事跡，這樣，在以后相似題型中就會輕車熟路，善于選擇。
3、重視英語語篇教學
語篇是指任何不完全受句子語法約束的在一定語境下表示完整語義的自然語言，只有兩個或兩個以上句子在語義和語法上相互聯系的句子連在一起，才能體現語言的連貫性，構成語篇。因此，在教學中教師應讓學生學會對語篇的結構進行分析，了解語篇的段落結構，并了解語篇觀點是通過何種結構進行闡述，同時根據結構找出材料寫作路線，并對信息進行加工、分析，從而把握閱讀材料所傳遞的信息。
4、以“文化內涵”提升英語閱讀境界
在新課標文化意識中指出，文化是指所學語言國家的歷史地理、風土人情、傳統習俗、生活方式、文學藝術、行為規范、價值觀念等。在英語閱讀理解中，很多地方都必須借助文化知識的幫助，才能理解原文真正的含義。因此在閱讀過程當中，一定要引導學生留心和積累一些文化背景和社會習俗等方面的知識，這樣也有益于培養學生的跨文化交際。在新標準的英語教材中也處處體現了對學生文化意識的培養，如愛國主義的培養，如閱讀教材中的航天英雄——楊利偉，體育健將——劉翔，我的英雄——白求恩，筆者在教授完這些英雄故事后，都能從學生的情感中體會到了一股熱流，作為中國的新生代，他們更需要這種文化熏陶。
當前中國大學擴招以后，大學生就業難的問題已經是一個不爭的事實，甚至許多研究生也難以找到工作，事業增多，收入下降；許多人專業技能得不到充分利用，或學非所用……畢業生中甚至流傳著一句話：“畢業即是失業?！边@樣的狀況，是否意味著中國存在教育過度的問題呢？
一、過度教育的緣起
過度教育的概念產生于20世紀70年代。二戰以后，尤其是1960年以來，在第三次科技革命和人力資本理論的推動下，世界各國都加大了對教育的投入，使得教育普遍有了較大的發展，這對經濟的發展起了重大的推動和促進作用。盡管科學技術的蓬勃發展和社會進步對教育人口，特別是較高層次人才的需求急速增長，但許多國家卻出現了大量的高中畢業生和大學畢業生失業的“反?，F象”。在這種形勢下，1976年，FreemanR寫了一本書叫《過度教育的美國人》(TheOvereducatedAmerican)。在書中，他把自70年代以來教育收益率下降的原因歸結為教育過度，即教育的供給超過了社會對教育的需求。
1985年教育經濟學權威萊文(LevinH)對教育過度問題進行了進一步的分析和研究，認為過度教育有三個含義：一是相對于歷史上較高水平者而言，受過教育者的經濟地位下降；二是指受過教育者未能實現其對事業成就之期望；三是指工人擁有比他的工作要求較高的教育技能，這些技能沒有得到充分發揮。
80年代初，專門對過度教育的實證研究開始出現，在這方面做出了開創性工作的當屬Duncan和Hoffman在1981年的研究。在他們的研究中，區分了個體實際接受的教育水平和工作所需要的教育水平之間的差別，根據這一差別確定了對過度教育研究的三個核心概念：過度教育(over-education)、工作所需教育(educationrequiredinthejob)和教育不足(undereducation)。所謂“工作所需教育”是指某工作崗位對就職者個體教育內容和水平的實際要求；當個體接受的教育水平高于工作所需的教育水平時，稱為“過度教育”；當前者小于后者時，稱為“教育不足”。由此，也可以說，過度教育是教育與工作不匹配(mismatch)的一個方面。從這兩個概念出發，他們推出了對過度教育和教育不足的測量方法，并且對不匹配教育的收益率和匹配教育的收益率作了估算。
二、過度教育的國際比較
1.一些發達國家和地區的過度教育的發生率
以Duncan和Hoffman的研究為基礎，后來的學者相繼對一些發達國家和地區的過度教育及教育不足的發生率(incidence)作了估算。下表是部分學者的研究結果。
資料來源：Hartog(2000);WimGroot(2000);Cohn&Y.C.Ng(2000)
從上表至少可得出兩點結論：
第一，六、七十年代以來在西方發達國家勞動力市場上普遍存在著過度教育，過度教育與教育不足的發生率之和占了一半左右，說明這些國家和地區教育與工作需求的不相匹配現象比較嚴重。
第二，從荷蘭、西班牙和葡萄牙的發展趨勢看，過度教育的發生率在上升，而教育不足的發生率在下降。這說明這三個國家的教育擴展的增長速度超過了社會對教育需求的增長速度。美國的變化趨勢有所不同，過度教育的發生率呈明顯的U型，而到80年代中期后，教育不足現象逐漸消失。
從以上的兩點直觀結論，可以推測，一個地區或國家發生過度教育現象后，不會在短時間類消失，而且其發生率還有可能繼續上升。
2.我國特殊的過度教育現象將長期存在
當前，我國政府確立了“科教興國”戰略，在高等教育上又出臺了“高校擴招”的政策，使得教育規模迅速擴大，各級教育入學率有了很大的提高，這與西方國家在二戰后的教育發展很相似。一些社會人士已指出，我國已經出現過度教育現象，有相關數據為證：
自上個世紀90年代中期以來，我國大中專畢業生的初次就業率基本呈下降趨勢。2001年全國高校畢業生平均初次就業率為70%，在離校時未簽約的大學生有34.5萬，按這一比率計算，在離校時未找到工作的高校畢業生，2003年為52.5萬人，2004年有69.6萬人，2005年將超過75萬人。與此同時，由于大學生就業難，一方面，大學畢業生退而求其次，屈身俯就從事以前由較低學歷者從事的工作;另一方面，一些找不到工作的畢業生干脆專職考研，從而導致了考研熱。1995年考研人數為15.5萬，2003年為79.9萬，2004年為94.5萬，2005年將超過百萬。此外，與考研熱相伴的是，碩士研究生的初次就業率和在人才市場上的受歡迎程度也呈現下降趨勢。
按照萊文對過度教育的定義，以上的數據表明我國確實存在過度教育。然而，我國的過度教育有存在著明顯的特殊性：中國目前高學歷的人口占總人口的比例遠小于其他國家。
聯合國科教文的資料表明，中國經過擴招以后，到2002年18到22歲適齡青年上大學的比例是13%。而這個數字在1997年、1998年擴招之前才是7%。同樣是2002年，西方發達國家適齡青年上大學的比例一般都在50％以上，美國在70%以上。
再看看我們的周邊國家，菲律賓適齡青年上大學的比例是31%，泰國是35%，我們的近鄰韓國是78%。如果說西方國家、韓國，因為它的人均GDP一萬美元、兩萬美元以上，我們才有一千美元，說我們不跟它比；那么我們跟菲律賓比，跟泰國比。菲律賓的人均GDP比我們還稍微低一些，900美元，我們現在差不多一千美元了。泰國比我們稍微高一點兒，也高不了多少。從經濟增長率來說，菲律賓百分之三點幾，泰國百分之五，都是我們的一半左右。
再做一個國際性比較，我們又會發現，我國每萬人口的大學生比例實際上還遠低于世界平均水平，即使是最近兩年高校擴招后，我國目前每萬人中也不過47.9名大學生。而且，目前我國人口受教育的平均年限只有7年，大大低于中等收入國家12年和高收入國家15年的平均水平。
經濟學專家認為此特殊性的主要原因是二元經濟結構。二元社會結構,是指在整個社會結構體系里面，明顯地同時存在著比較現代化的城市社會和相對非現代化的農村社會。傳統經濟部門一方面因勞動力過剩而造成惡性競爭使知識勞動者無法進入；另一方面因收入太低對知識勞動者沒有吸引力。因此，知識勞動者就只好在現代經濟部門尋找工作。而我國現代經濟部門在整個國民經濟中所占的比例過小，因而吸納知識勞動者就業的機會是有限的；而由于經濟結構的不合理不能在短時間內予以迅速改變，我國的經濟二元結構將長期存在，因此過度教育的現象也將長期存在。
3.過度教育的影響
過度教育的負面影響主要有兩方面，首先是過度教育的對教育收益率的影響。西方學者針對其與收入的關系做了研究。下表綜合了對過度教育收益率的一些研究結果：
過度教育、工作所需教育與教育不足的收益率
*指英國、荷蘭、葡萄牙、西班牙等國。
上表可以得出這樣的結論：工作所需教育的收益率高于實際教育的收益率；過度教育的收益是正的，但小于工作所需教育的收益率，過度教育的收益率大約是后者的1/2到2/3；教育不足的收益率是負的。正是因為這樣，大部分過度教育者仍然會在教育上投資。但是，這是對整個國家而言的，對于個人，過度教育的存在，使現今的畢業生的實際收入比早先相同學歷者下降了。
其次，對生產力的影響。專家們對美國和西歐國家的研究表明，七十年代以來進入勞工市場的青年們的教育水平明顯提高，但生產力增長的速度不僅沒有加快反而降低了。他們指出，過度教育主要是通過影響人們的職業滿足感、身體狀況以及工作場所行為等，進而影響職員的技能和能力，人格特征、個人期望等個人特征與薪金、晉升機會、工作的自主性和同事關系等職業特征之間的整體關系，造成二者之間的失衡與碰撞，最終損害生產力的提高。
三、高校學生應直面過度教育
從前文的分析可以看出，我國過度教育的現象將長期存在，高校學生若能直面過度教育所帶來的負面影響，及早地做出積極的應對，那么對其將來事業的作用是無法估量的。
1.做好學習規劃，多學備用
目前,教育的策略、內容、形式、方法明顯地滯后于社會發展，教育改革的深化，教育觀念、教育內容、教育結構、教學形式的全方位改革是一個長期的過程。高校學生不能只是被動地等待教育狀況的改變，甚至把太多的精力和財力投入到通過某種教育的考試并獲得某種文憑的這一目標中去，而應當更多地關注今后的職業發展，做好學習規劃，積極的發揮自學能力，利用高校優越的學習條件，重構自己的知識體系，多學備用，以領先的綜合能力迎接挑戰。
2.豐富個人經歷，注重實踐
社會競爭日趨激烈，實踐能力將越來越受到關注。首先實際對鞏固以前所學的知識并將書本知識運用于實際生活大有裨益。有過教育實習經歷的同學一定明白，在實習期間，往往每個個體都會有一些只可意會不可言傳的體會，甚至受益終身的體會，這便是實踐的魅力。其次，實踐有利于高校學生更早地進人職業角色和進行職業定位，熟悉社會上待人接物的基本禮儀和立身行事的基本規則，提高就業競爭力。
3.調整職業定位，走出誤區
為了更容易獲得一個較理想的職業，人們往往增加教育投資，提高教育資格，這就造成了，大學生在就業時較高的職業定位，卻沒有意識到現在整個大學教育已經從過去的精英教育向大眾教育轉化。1977年，總計有570萬人報名參加高考，全國共錄取新生27.297萬人，錄取比例為29：1，錄取率僅4.7%。而今年全國有867萬考生參加高考，錄取率超過50%。同時，還應當對過度教育的負面影響有一定的心理準備，現今的畢業生的實際收入必然要比早先相同學歷者下降。對于教育狀況的改變，畢業生若能科學、理性地進行自我職業定位，調整好就業心態，就能更好地把握機會。
【參考文獻】
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[4]《楊壯、湯敏作客新浪對話教育市場發展實錄》
一本好書對人產生的影響是深遠的，但現實中許多語文老師往往過分關注教材中課文的內容，對文章進行分段和中心思想的總結，然后提出一些文章中很容易找到答案的問題，這樣的方式的確也在引導學生去閱讀，但卻顯得枯燥乏味。同時，因為許多學生都會去買參考書，在參與閱讀教學時，自主學習、思考的意識也不強烈。
1.2學生對于課堂閱讀教學的興趣不濃
大部分小學生對閱讀的興趣并不是很高，而有些學生的閱讀興趣則更多地來自課外，雖然有些老師也有意維持學生們的好奇心，但由于不少老師缺少一些閱讀教學的策略，當然也就無從談起激發學生們興趣了。
1.3學生基本語文素養欠缺，老師指導成效不高
閱讀文章的過程難免會遇到生僻字，或者歷史背景、常識等等，這些都會對閱讀的理解、中心思想的把握造成困擾，這就體現了預習的重要性。但由于許多學生預習的意識不強，而老師這方面的指導也容易不到位，即使要求了學生預習，但由于檢查不及時，也很難讓學生養成預習習慣。
2我國小學高年級語文閱讀教學的改進策略
2.1讓學生帶著興趣閱讀
愛因斯坦曾經說過：“對一切來說，只有熱愛才是最好的教師，它遠遠超過責任感?！睂τ谔幱趯W習階段的學生來說，熱愛和興趣更是帶領小學生探索未知世界的重要指示燈。所以在閱讀教學上，提起學生的閱讀興趣對于提高學生的閱讀能力和理解能力至關重要。老師可以針對這一特性，運用不同于傳統教學模式的更活潑的教學方式、傳道授業。例如，對于人物角色比較鮮明的文章，可以讓學生們分角色朗讀，還可以讓不同學生挑戰同一角色朗讀，看看誰更能領會角色的感情。這樣的活動，不僅能讓學生加深對文章內容的理解，還能讓學生有努力做到最好的競爭意識，最重要的是讓學生對閱讀產生了興趣。激勵機制在課堂教學的有效利用也會培養起學生的閱讀興趣。對于小學生而言，老師在學生們心中的意義有時甚至超過了家長，老師的鼓勵會讓學生對閱讀更有信心也更有熱情，并不斷在被激勵的方面努力。
2.2培養學生自主學習意識
在教學里，讓學生掌握閱讀能力是閱讀教學的根本目的，只有讓學生成為學習的主人，才能更好地培養學生自主學習的意識。為此老師應該突出以學生為主體的教學理念，利用多種多樣的方式引導學生積極主動參與閱讀教學活動。根據閱讀教學的特點，老師可以通過情感的牽動促進學生閱讀。例如在講解《為中華之崛起而讀書》這篇課文前，老師可以先問問學生們“為何而讀書”，從而引出文中少年時期的是如何回答的，營造出情感上的氛圍。同年齡段的少年抱負和胸懷，讓學生在理解的基礎上喚起了感情上的共鳴，這種情感認識有利于閱讀的理解，并激發學生閱讀的熱情。學生愿意主動閱讀，除了興趣還需要相應的閱讀能力。我國小學高年級的學生語文素養有限，在閱讀時候碰到不懂、不明的地方在所難免，這就需要主動預習。良好的預習習慣能幫助學生順暢地閱讀、更好地體會文中情感，對學生自主學習意識的培養有積極作用。
2.3良好的閱讀習慣
一個好的習慣能讓學生受益終身，不但對現階段的閱讀教學有重要作用，對學生今后的學習和生活都有著舉足輕重的影響。
2.3.1善用工具書的習慣
在閱讀的基礎階段，學生受到年齡、學識的限制，在閱讀過程中難免遇到生僻字和難以理解的詞，如果沒有及時解惑，很可能對學生的閱讀興趣和后續閱讀造成影響。因此，用好工具書可以幫助學生更好的閱讀，老師也該引導學生正確使用工具書。
2.3.2讀寫思并重的習慣
閱讀是接受信息的過程，學生可以在不懂的地方或者認為很重要的地方進行標記，思考并寫下所想的，也可以對文章中的好句子進行摘抄收集。這樣在閱讀過程中既鍛煉了寫作，也積累了素材，能很好地提高語文綜合素養。
2.3.3專心默讀的習慣
作為我國小學高年級的學生，默讀更有利于提高學生的閱讀速度，老師可以為學生創造默讀的環境和機會，培養其專心默讀的習慣。
2.3.4有目的性閱讀的習慣
做事有目的性，能幫助我們更有條理性地處理事情。閱讀也是一樣，當我們有目的地進行閱讀，將更能提高閱讀的效率。例如，以理解積累為目的，可以精讀；以欣賞為目的，則可以朗讀。
一、高一新生英語學習現狀
為了深入具體地了解和掌握高一新生的英語學習情況，我校每年會對升入高中后不久的高一新生進行一次較正規的，由本校老師根據新課標對初中畢業生教學目標的要求所設置的統一測試。考試結果顯示：許多中考中表現出色的，成績優秀的學生摸底考試不及格，甚至有些中考取得滿分的學生的成績也僅限于及格。并且有相當一部分曾經成績優異的高一新生經歷一段高一學習生活后，成績急速下滑，從曾經的“優秀學生”轉為“后進生”，以致自暴自棄。針對上述現狀，筆者從初、高中英語教學銜接的角度出發，以高中英語課程標準的理念為基礎，對其存在的問題和影響因素進行了探索和研究。
二、教學銜接中存在的問題和影響因素
2.1高中教學節奏快、容量大，學生無所適從。
由于受高考制度的制約及升學壓力的影響，高中英語課堂往往是教學任務繁重，教學內容繁多，時間緊迫。結果，課堂教學形式單一，氣氛沉悶，使得習慣于初中活躍的課堂氣氛，直觀的教學模式，變化多樣的操練形式的高一新生難以適應高中學習生活，從而出現了高中英語生詞難記、語法難用、課文難懂、練習難做的困窘局面。
2.2學生不會記筆記，不能及時有效地梳理整合知識點。
升入高中后，學習的一個重要環節就是課堂筆記的記錄和整理。教學中發現，有些學生力圖將老師講的一字不落地都記下來，要不就等老師明確告訴才知道哪些需做記錄，自己難以判斷主次和重難點，造成了顧此失彼，或是眉毛胡子一把抓，結果得不償失；另有部分學生則認為老師講的全在教材中，沒必要做筆記，結果復習時沒有參照；還有部分學生筆記做了課后不能及時有效地梳理整合。以上這些顯現出學生不懂得把握老師講課的精髓，不會抓學習規律、知識體系，只是一味盲目的學習。
2.3延用機械的詞匯記憶法，對相當數額的新詞望而生畏。
長期以來，詞匯一直是困擾大多數學生學習英語的一大難題。學生經常抱怨單詞記不住、記不準、記不牢，從而產生恐懼感、厭倦感，以至于看到單詞就頭痛，漸漸失去學習英語的興趣，更不用說高中課標所要求的3500~4000個詞匯。
2.4語法知識不系統，難以在短時間內建構語法知識框架。
除受詞匯困擾之外，高一新生中普遍存在的問題還有語法知識的淡薄，具體表現在對英語語法術語知之甚少，詞性辨析困難，不懂得句子中的成分劃分，難以把握不同詞性與不同的句子成分之間的關系。
2.5閱讀量有限，閱讀技能和策略匱乏，缺乏閱讀能力。
主要表現在一方面由于學生掌握的詞匯量太少，過不了語言關；另一方面閱讀方法不科學，習慣于指讀、筆讀、回讀、出生朗讀等閱讀方法，或是過分重視每個生詞的詞義，忽略文章的篇章處理，即所謂的只見樹木不見森林；加之閱讀技能和策略欠佳，閱讀速度太慢，難以根據語境中的提示和構詞法猜詞意，無法準確把握文章中的主要事實和中心思想，不能根據上下文全面掌握文章的主旨和文章段落的寓意，難以達到教學大綱對學生閱讀能力培養的要求。
2.6開放式的作業無從下手。
高一新生中絕大部分仍停留在初中被動的學習環境中，總習慣性地將作業默認為是“寫單詞”、“記單詞”——只做有書面要求的任務，而忽略聽、說、讀、背等無形任務的訓練。而這些作為英語學科中“軟指標”的作業恰恰是學好英語的關鍵環節之一。
2.7缺乏良好的學習習慣。
只重視課堂45分鐘教師引導下的學習，不知道預習—聽課—鞏固是一個整體的學習過程，過分依賴老師，缺乏自主學習能力，不知道上課如何記筆記，如何自主高效完成本學科中的大量的“軟指標”的作業，沒有語言積累的習慣等。
三、教學順利銜接的解決對策
新課標和中學英語教學大綱指出：高中英語課程的總目標是學生在義務教學階段英語學習的基礎上，進一步明確英語學習的目的，發展自主學習和合作學習的能力，形成有效地英語學習策略；培養學生的綜合語言運用能力。而要達到這個總目標，就必須首先解決初、高中英語教學的銜接問題，現就上述銜接中出現的問題提出一些相應的解決對策。
3.1促進初高中教學學段的交流與溝通。
新課程的改革在一定程度上使初、高中英語教材編排取得了前所未有的一致性，這為高一年級的教學銜接帶來了極大的便利。作為高中教師，關鍵是要熟悉初中教材，了解初中教材中要求學生應該掌握的詞匯、句型和語法，這樣才能在高中起始年級的教學中做到有的放矢，逐步引導學生貫通知識經絡，矯正學習方法，增強學習興趣，提高學生學習效率。而要做到上述幾點，高中教師就要有“向下”的意識，多聽初中教師的課，多與初中教師溝通交流，了解自己教育對象已有的知識儲備。
3.2注重初高中生心理的轉變，做好英語教學形式的銜接。
學生進入高中階段，從心理上來說有朦朧的成人感，有獨立與創新的愿望，對自己的能力信心日趨上升。因此，高中教師應有針對性的對他們進行正確的引導，端正，既不能讓學生有升入高中了就可以放松一下的想法，又不能讓學生有進入高中英語特難的畏懼心理，消除他們的消極情緒和思想顧慮，要讓學生們認識到高一年級是整個高中階段打基礎的關鍵階段，應全身心地投入學習。
3.3學習加強學生的語音訓練，幫助學生高效記憶單詞。
對于單詞，其實天底下沒有背不好單詞的人，只有不愿背單詞的人及不善于有效背單詞的人。因此，首先，教師可以幫助學生樹立自信心，使學生保證自己激昂的學習斗志和積極心態；其次，教師可以幫助學生先掌握基本的讀音規則，引導其把握單詞的字母組合，通過音標逐步拼寫單詞；再次，教師可以引導學生通過構詞法中的詞匯合成、轉化、派生及詞根等規則記憶單詞；最后，教師還可嘗試通過具體的語言環境來背誦單詞，使學生做到“詞不離句，句不離篇”。
3.4培養學生良好的學習習慣，使學生懂得自主學習。
要想使學生學習行之有效，必須培養學生良好的學習習慣。良好的學習習慣是學生掌握有效學習方法的前提條件和必要保證。首先，培養學生養成預習的習慣。教師可以指導學生在詞匯方面、篇章理解方面預習，并且記錄預習過程中遇到的問題和難點以便加以解決；其次，培養良好的閱讀習慣。中學教學大綱指出：在聽、說、讀、寫綜合時，側重培養閱讀能力。閱讀是理解和吸收書面信息的能力，有助于擴大詞匯量，豐富語言知識，了解英語國家的社會文化背景，而且是高考的重頭戲。因此，要指導學生學會跳讀、略讀等閱讀技能，鼓勵學生根據上下文猜詞意，使學生獲得獨立閱讀的能力。另外，應使學生養成做好筆記的習慣。還要指導學生對平時閱讀中遇到的重點詞匯、句型做好摘記。
3.5把握全局，加強學法引導，注重學生能力的培養。
新課程要求課堂教學應改變以教師為中心“教師帶著教材走向學生”的單純傳授書本知識的教學模式，變為以學生為中心“教師帶著學生走向教材”，引導學生主動參與的教學模式。而調查中發現，學生最喜歡的學習內容及方法依次是：文化背景介紹、小組討論和游戲表演；而教師最常用的教學內容和方法依次是：語法講解、課文結構分析和作業講評，這很容易使學生失去學習英語的興趣和動力。為改變這種局面，教師可以加強和鼓勵學生通過對教材內容的“觀察、體驗、探究等積極主動的學習方法，充分發揮學生的學習潛能，形成有效的學習策略，提高自主學習能力”。
總之，高一階段的英語教學需要耐心和恒心，要循序漸進，不可操之過急。初、高中英語教學的銜接是重要環節，解決得好，學生便可以盡快適應高中的學習生活，順利完成高中學業。相信初高中教師在認識到這個問題的重要性后，一定能把英語的銜接做好，從而實現新課標對學生所要求的“知識和能力的統一，過程和方法的統一，情感與價值觀的統一，突出學生的主體。
參考文獻：
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[3]史海霞.中學生英語詞匯學習常見誤區及解決對策.考試高考英語，2008，11~12
1.1949-1988
這個時期，國內絕大部分醫學教育培養其實都是短學制形式，通常在3-5年之間，6年制醫學本科院校也在，不過很少。5年制本科是這個階段發展的主流。不過，3年制大中專醫學院校比例也相當可觀。
2.1988年至今
隨著國家整體教育體制改革以及國內形勢變化，醫學教育培養體制也在發生著深刻的轉變。雖然5年制依然是主流，不過，臨床醫學的長學制開始進入發展行列之中，并獲得了相應的發展，原來的教育部曾在國內相當一些有著較高醫學教育水準的高校試行7年制臨床醫學本碩連讀，而更有極少數教學水平更好的大學實行了8年制本碩博連讀培育體系。截止目前，全國實行7年制醫學教育的高等院校已超過50所（實際達到54所），而試行8年制醫學教育培養的高校也達到12所之多?？梢姡覈尼t學教育學制正在逐步向國際主流方向發展。這也符合當前國內的現實發展及國際醫學培養教育需求。相信，在未來的一段時期內，隨著國家整體發展水平提升以及國民對于衛生醫療的需求增加，3年以下學制的醫學人才培養體制會日益走進歷史。國內相應的學制將會向高端醫學人才培養方向發展。
二、先進國家高等醫學教育制度的參考與啟示
5年以上的醫學教育學制的好處在于，學生可以學到更多更扎實的理論。畢竟對于醫學而言，屬于高精尖科技領域，而且其所包含的學術內容眾多，沒有一定的時間積累，學生很難學到更多更實用的醫學知識，這對于學生本人的職業生涯發展不利，對于國家整體醫療事業的發展而言也沒有好處?？v觀當今諸如美國、德國、英國等這些經濟發達國家，它們對于醫療技術人員的培養教育極為重視，所以，他們的高等教育對于醫療人才的培養歷史至為悠久，也正因此，這些國家的醫療水平才與其政治、經濟保持了某種程度上的相適應。而且這些國家的國內醫學教育培養在學制方面在全球具有一定的代表性。比如，美國目前國內有醫學院校141所，該國高等醫學教育必需在4年本科獲取學士學位后才可以進行。且其醫學學位只有博士一級。在這個國家，如果想成為一名執業醫生，以下過程是必需的經歷：文理學院（4年）+醫學院（4年）+?？漆t師和住院醫師培訓（3-年），也就是說，最少必需要有11年，才能從事這個行業，最多則達到16年。其之所以實行如此嚴格的行業準入，意在強化技術能力及職業素養。因為，人的健康是根本，作為公眾健康的守護神的一名醫療從業人員，不具備過硬的職業技術與職業素養，是很難完成行業要求及公眾健康需求期待的。事實上，有些國家對于醫生的準入門檻相當的高，比如法國，沒有博士學歷，根本不可能從事醫生這個行業，而且，法國根本就不設醫學學士或者醫學碩士這些學位，目的很明確想當醫生必需是博士。
大學英語教學已經進入了“后大學英語時代”。為了適應新世紀人才培養的需求，提高學生實用性英語的使用能力，現行的大學英語教學模式正面臨巨大挑戰。本研究將在分析目前大學英語教學現狀的基礎上指出今后大學英語教學改革和發展趨勢及其戰略調整方向，探討解決由語言教學向雙語教學過渡的接口問題，并就戰略調整過程中所面臨的問題提出相應對策。
一、大學英語教學現狀
目的或任務比較單一。通常只將工作重點放在非英語專業學生的聽說讀寫譯等能力的培養，并且往往以是否通過國家大學英語四、六級考試作為衡量學生綜合能力的唯一標準，目前雖然有些院校已宣布學位授予和四、六級考試脫鉤，但許多學校還是以此成績決定是否符合大學英語的學位要求。這樣，便造成了學生走上工作崗位后，不能很好地將英語與自己的專業知識結合起來，不能很好地與自己所從事的工作結合起來。
課程設置和教學內容等相對滯后。目前，大學英語教材及課程的主要內容是圍繞學生掌握語言共核而設置的。語言共核是語言學家在對語言功能意念的研究中形成的一個概念，它是指講某種語言的人群中大多數人都使用那部分語言。這部分語言不受地域、受教育程度、社會地位、職業以及話題等的制約，在詞匯、語法和意念功能等方面的差異不大。一味地強調以語言共核為主要內容的教學和課程設置，使目前的外語課堂教學的出發點和歸宿只能圍繞著為語言而學習語言，從而造成了基礎英語教學和專業知識學習的嚴重脫節。其結果導致學生沒有明確的學習目標，缺乏必要的學習動力和學習興趣不高。這樣便極大地阻礙了把學生培養成復合型專業人才的目標進程。
為了滿足轉型期對大學英語提出的新要求，必須從根本上對大學英語教學進行具有戰略意義的調整，即壓縮大學英語基礎階段的學期數和學時數，將純語言學習和專業英語基礎知識學習結合起來，實現大學階段從語言教學、專業英語基礎知識教學到雙語教學的一條龍教學。
二、發展趨勢
將語言技能培養與專業知識學習融合起來是時代對大學英語教學提出的必然要求。今后，我國大學英語教學的目標和任務應該是培養具有較強外語能力，能夠熟練地以英語為工具獲取各自專業領域內信息的高水平專業技術人才。這就要求將基礎英語和專業英語的學習結合起來。這里所指的專業英語并不是狹義上的英語語言學、英美文學等純語言課程，而是指與學生學習專業相關的英語，比如氣象科技英語、電子信息英語、環境科學英語、法律英語及商務英語等。如果只對學生進行純語言教學，就很難滿足他們應對各種學術任務，難以擴大他們的知識面和提高他們的科研能力。
在大學英語中加大用英語來學習專業學科知識教學的比重，以此來帶動并促進大學英語教學水平的提高是完全值得探索和實踐的。中學英語教學改革為大學英語基礎階段教學的戰略性調整提出了要求。簡單地講，雙語教學是指用第二語言或外語來講授專業課程。在雙語教學的環境下，外語不僅僅是學習的對象，也是吸收其它知識的工具。
目前，國內一些重點大學，已經嘗試或成功開設了雙語教學課程。實踐證明，在教學過程中，學生不僅能通過用外語學習某一學科的專業知識來提高其語言能力，而且還可以在語言學習的過程中學習專業知識。這樣，避免了傳統上把學生語言能力的提高與專業英語基礎知識的學習人為割裂開來的弊端，實現了既注重“持續性的學科知識”又強調語言學習的雙贏。
當然，提倡語言技能培養和專業英語基礎知識學習的融合并不意味著可以放松基礎英語的學習或者否認甚至取消大學英語作為基礎課地位的教學。基礎英語教學和專業英語基礎知識教學是相輔相成、互相促進的。專業英語基礎知識教學必須建筑在基礎英語教學的根基上，否則就會成為無源之水、無本之木。學生在學習專業英語基礎知識的同時，也能夠促進其語言技能的培養，最終達到雙贏的目的。
三、戰略調整
壓縮大學英語基礎教學時間，增加專業英語基礎知識教學的比重，進一步凸顯英語的工具性特征，把培養學生語言的綜合運用能力與專業英語基礎知識結合起來，以順利實現大學英語教學的戰略調整。要通過改革大學英語課程設置積極推進大學英語的戰略調整，就必須要堅持避免將大學英語僅僅作為一門獨立的純語言學習的基礎課程來教的指導思想。課程設置也必須要同時滿足兩個方向：滿足學習者學習語言的要求以及課程必須在內容上與學生特定的學科有關。
在大學英語教學中，語言知識的傳授和學生語言技能的培養應該只占整個教學過程的一小部分，其他的則應該放在激發學生學習興趣和引導學生探索如何學習和研究。合理的課程設置不僅會培養和提高學生的學習興趣，增加學習動力，而且還會使他們明確自己的學習目標，有效地避免應試教育所帶來的后果。
教材在教學過程中起著舉足輕重的作用。在此類教材的編寫方面，內容上要力求把握專業性、趣味性、新穎性和基礎性的原則。專業英語的教材不同于普通英語教材的編寫，原因在于知識的更新遠比語言的發展變化要快得多。考慮到大學英語教師今后的專業英語基礎知識教學的深度和廣度永遠無法取代專業課的教學以及短期內很難改變大學英語的基礎教學地位，編寫具有導論性質的專業英語基礎知識教程則。
師資的匱乏和培訓也是順利實現大學英語教學戰略調整所面臨的一個緊迫問題。今后，各大學的外語院系應該盡快調整課程設置，培養出一批復合型的專業英語教師，既能夠勝任普通英語又能用英語教授某一專業基礎知識課程的師資隊伍；或者從現有的師資隊伍中對一些教師進行某些專業學科知識及科學素養的教育，以合理建構大學專業英語教學的師資隊伍。
參考文獻：
一、票據保證概述
我國的票據立法比較晚，《票據法》頒布于一九九五年五月十日實施的時間是在一九九六年一月一日。該法第四節規定了相關“保證”的內容。并根據第八十一條第一款的規定，本票也適用保證制度。
票據保證是一種附屬于出票行為的一種票據行為，它是票據債務人之外的與原票據債務沒有關系的人來擔保票據債務的履行的一種票據行為。①概念中的票據行為是指出票、背書、承兌以及保證等票據行為，其中出票行為是基本票據行為，票據的權利義務是由于出票而產生的，沒有出票就不可能有票據的背書、承兌、保證等行為，票據的背書、承兌、保證等行為具有明顯的從屬性。這里票據債務包括承兌人的付款債務和發票人、背書人和參加承兌人的償還債務(被追索債務)。②
二、我國票據保證制度與外國票據保證制度異同
我國票據保證制度與西方國家的票據保證制度拿來做比較時，可以發現雖然有許多相同的地方，但由于中西方在政治、經濟、法律、文化和風俗習慣等方面的差異，以及各國之間在票據立法的宗旨和側重點的不同使票據保證制度存在一定的差異。下文將就中國與西方兩大法系有關票據保證制度的差異進行比較。
通過比較可以得出以下幾點差異:
(一)票據保證立法體例的差異
西方兩大法系的票據保證的立法體例與我國存在不同。在日內瓦體系中有專設章節規定票據保證。在英美法系中，英國沒有相關規定，美國在融通制度上有這方面的規定。
通過上面的的比較可以看出在有關票據保證的規定方面，我國以及日內瓦統一票據法體系規定的比較詳細;而英美法系對票據保證略有涉及，比較簡略。
(二)票據保證適用范圍的差異
我國《票據法》第2章第4節專門規定了匯票保證，并在第81條明確規定本票保證準用匯票保證的有關規定。并沒有有關支票適用保證制度的規定據此可以推定票據保證在我國適用匯票和本票，不適用支票。
日內瓦體系規定支票也適用票據保證。原因在于它們的票據法所規定的有關支票提示付款期限比較長，所以支票也適用保證。在英美法系國家，作為特殊匯票的一種的支票，票據保證除適用于匯票、本票外，支票也是適用的。
(三)保證人資格的差異
中國票據法不允許票據債務人本人擔當票據保證人。而日內瓦體系的票據法是允許票據債務人被人擔當票據保證人的，即票據的保證既可由第三人為之，也可由已簽名于票據上的債務人為之。比較而言，筆者認為前一種立法較為可采。有人認為可以對持票人而言，這對持票人而言并沒有任何不利，法律沒有必要加以限制。
三、我國票據保證制度的改善對策
事物是不斷發展變化的，要想適應這個變化就要不斷做出改變。每一個制度都是按照當時的實際情況而建立，但是不能墨守成規，否則再好的制度也要被淘汰。票據保證制度的目的和作用在于追加有關票據的信用，促進有關票據證券的流通。③實際情況下票據保證在這些方面確實發揮了不可替代的做用，但我們不可以忽視我國現在的票據保證制度存在的不足。以下將就我國票據保證存在的不足提出一些改善意見。
(一)關于未記載保證日期時推定問題的改善意見
根據《票據法》第四十七條第2款規定，即保證人在匯票或者粘單上未記載保證日期時，票據法一律推定出票日期為保證日期。筆者認為票據法這樣規定過于簡單，在許多情況下與事實不符。首先，在票據保證的記載事項中有被保證人時，依常理，保證人肯定是在被保證人做出票據行為同時或之后才做出保證行為的。其次，我們可以根據《票據法》第四十七條第1款規定:在匯票或者粘單上保證人沒有記載被保證人的名稱時，已經被承兌了的匯票，承兌人是被保證人;沒有被承兌的匯票，出票人是被保證人(出自《票據法》第四十七條第1款)。適用日期方面“已經被承兌的票據，承兌的日期就是保證日期;未被承兌的匯票，出票的日期為保證日期”。根據以上論述筆者認為可以借鑒相關學者的結論，即在未明確記載保證日期的情況下，將保證日期推定為被保證人做出票據行為的日期會更符合客觀情況。④
(二)關于保證人名稱和住所是否為絕對必要記載事項改善意見
筆者認為絕對必要記載事項中將保證人的名稱和住所也包括進去有待商榷。雖然保證人在票據或粘單上為票據行為時，應當記載保證人的名稱和住所，以便于票據權利人能夠及時了解保證人的情況，并順利行使票據權利。但從票據保證的效力來看，在沒有被保證人的名稱和住所情況下可以依保證人的簽章推定其名稱和住所，所以即使沒有記載也不會影響票據保證的效力。建議將其列為相對應記載事項。
(三)關于票據保證類型方面的改善意見
根據我國票據法的相關規定可以得出以下結論:我國不支持部分保證和略式保證。筆者認為這樣的規定有不妥之處。關于部分保證筆者認為:部分保證在許多國家都已得到認可。日本的票據法有類似的規定。在國際化趨勢越來越強烈的今天，我國要加快在這方面與國際接軌的步伐。還有一個重要的原因是由于保證人的能力有強弱的差別，非要堅持票據的全部保證，必然會使一些有部分保證能力的保證人不能在票據上進行保證，不利于持票人票據權利的擔保。最后，在我國當前信用欠佳的情況下，有部分保證總比沒有任何保證強。⑤關于略式保證筆者認為我國《票據法》的規定也存在不妥。首先，承認略式保證有利于與國際接軌，因為國際上有許多國家承認略式保證。其次，將略式保證作為無效保證勢必導致大量保證行為無效，不利于維護票據的流通。
綜上所述，通過票據保證與我國民事保證制度以及國外相關票據保證制度的比較，筆者認為我國票據保證的最大特點在于它的獨立性和從屬性雙重特點的結合，這使得它與民事保證與票據的其它行為:出票、背書、承兌等明顯的區別開來。我國票據保證制度與民事保證制度在很多方面的不同，通過比較可以使讀者更容易的把握兩者的不同。通過與國外有關票據保證制度的比較可以使大家更容易發現我國票據保證制度存在的不足之處以及優勢所在，為以后的票據保證制度的完善提供相關借鑒。
注釋:
①謝懷軾.票據法概論.北京:法律出版社，1990.146.
②曹守曄.票據保證的概念、方式和效力.最高人民法院.
③謝石松.論票據保證制度.法學評論.1996(4).
④胡德勝，李文良.中國票據制度研究.北京:北京大學出版社.2005.1.
⑤鄭孟狀.票據法研究.北京:北京大學出版社.1999.161-162.
參考文獻:
[1][日]奧島孝康，中島史雄.商法演習Ⅱ.成文堂.1993.
[2][日]鈴木竹雄.票據.法支票法.有斐閣.1989.
[3]王利明，崔建遠.合同法新論(總則).中國政法大學出版社.2000.
一、問題的提出
現代企業教育是指企業以現代人力資源開發理論為指導、在市場環境中為應付日趨激烈的競爭而采取面向企業全體員工開展形式多樣、有針對性的有效培訓，使企業員工的思想意識、行為模式和知識技能等綜合素養均得到提高和完善的活動。
現代企業教育與傳統企業教育之間存在著較大的區別：在對象上，現代企業教育面向企業全體員工，以全體員工素質的普遍提高換取企業的全面進步，而傳統企業教育則存在很大的局限睦；在形式上，現代企業教育長、短期結合，學歷教育與非學歷教育并舉，企業內部正規培訓與企業外部的非正規培訓并重，而傳統企業教育則形式較為單一；在內容上，現代企業教育面向市場、立足企業員工增強能力、完善自我的實際，因此，它尊重員工不同的學習背景和智力、非智力等因素的差異，教育內容既買用又豐富多彩，而傳統企業教育則顯得較為空泛；在方法上，現代企業教育采用個別化教育思想，針對每個員工的不同條件，因材施教，而傳統企業教育則多采用集中灌輸的粗放式教育方法；在手段上，現代企業教育力求充分運用多媒體及虛擬現實等高科技成果來提高企業教育活動的效率，而傳統企業教育的手段則較為落后。
當今世界經濟一體化、貿易全球化的進程正在加速，綜合國力的競爭愈演愈烈，而國力的競爭說到底是國與國之間企業實力的較量，歸根結底是企業人才綜合素質的競爭，企業教育已真正成為企業發展的“百年大計”。
20年的改革開放已使我國社會經濟生活悄然發生著深刻變化，然而，處于風口浪尖的國企改革卻使企業教育陷入困境。
首先，國企領導思想觀念較為保守落后，致使企業教育在整個企業管理過程中處于從屬地位。大多數效益較差的國企領導的經營思想仍停留在傳統的產品經濟時代，只重生產，不重開發，看不到產品生產與人才培養之間的相互關系，更不能深刻認識到企業教育在企業改革的發展過程中所起到的基礎性“增量”作用。
其次，長期的計劃經濟體制造成企業教育與企業發展脫節，企業教育的真實價值不能實現。在計劃經濟體制下，企業教育只是企業生產管理過程中的一個附屬環節，企業粗放式的生產經營方式導致對企業人才素質提高的嚴重忽視，企業教育在此氛圍中茍延殘喘，消極被動，不能積極主動為企業發展分憂解愁，很多國有企業甚至把企業的教育培訓任務當成是例行公事式的行政命令程序，既不考慮完成教育培訓任務的質量，也不考查企業員工對企業教育的實際需求，致使企業教育喪失了其生存發展的內在動力，也斷送了企業對企業教育的支持基礎。
第三，企業教育管理的內外環境并未得到顯著改善。有效的法律環境是企業教育生存發展的基礎。盡管近些年我國已陸續頒布了<勞動法>、<職業教育法>等法律文件，對勞動者的素質鑒定和技術業務培訓做了強制性法律規定，但由于沒有相應的“企業教育法”，當國企發展困難重重之時，就易使經營者在主觀上有意無意地“弱化”企業教育。
二、國有企業教育發展機遇與挑戰并存
國有企業教育的發展不能夠離開國有企業發展的現實“土壤”。黨的“十四大”明確提出我國經濟體制改革的目標是建立現代企業制度，為國有企業走出困境標明了航道?，F代企業制度是以公司制度為主體的市場經濟體制，其基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度的核心是建立現代企業的產權制度、組織制度以及管理制度。伴隨著國有現代企業制度的建立，國有企業教育發展重現生機。
現代企業制度首先明確了法人的主體地位，使企業教育在企業發展過程中的作用凸顯。在計劃經濟時代，國有企業法人“虛位”，企業經營好壞與企業經營者的實際利益沒有太大關系，導致企業經營者外無壓力、內無動力，隨處可見企業經營者的短期行為，自然對具有效益顯示滯后特點的企業教育在企業發展中到底起何等作用不感興趣。一旦企業經營確立了法人主體，經營者當然會使出渾身解術考慮企業未來長遠的發展。當經營者拋棄短期行為、審慎思量自身的根本利益的時候，他會領悟到企業的百年大計還是以企業教育為本，謀求企業持續發展就成為企業教育發展的內在巨大動力。
現代企業制度是以人為本的經濟制度，企業發展必須建立在不斷提高勞動者素質的基礎之上。以人為本，一方面要求企業的一切經營行為都圍繞消費者的利益、以滿足消費者不斷增長變化的需求為出發點，更為重要的是企業發展將愈發依賴企業全體員工的聰明才智。據統計：1996年我國國有工業企業員工60％以上為初中及以下文化程度，大多數青年員工只有初級技術，與此同時，企業員工的政治思想、職業道德和管理水平等都亟待提高。顯然，擁有這樣素質的員工隊伍是很難在激烈的市場競爭中絕處逢生的，加強企業教育、造就高素質的企業員工隊伍就成為當務之急。以人為本，還要求現代企業不只是把企業員工單純看作是勞動者，而應該盡力提供良好的條件，滿足他們求知、探索、自我實現的各種合理需要，使他們成長為身心健康、全面發展的企業建設人才，而企業員工的全面發展更是企業自身持續發展的重要保障。基于企業員工較高層次的心理需求，培養全面發展的企業建設者，又為興企業教育提供了一個嶄新舞臺。
現代企業制度是以知識創新為特征的企業制度，管理創新、技術創新將成為企業發展生生不息的主旋律。經歷20年的改革開放，我國經濟正在完成由粗放型量化增長向集約型質量增長的觀念轉變，更加注重經濟發展與社會環境、自然生態之間的協調統一，企業生存更加依賴于技術進步和科學管理所創造的高質量、高性能、高附加值產品；同時，隨著我國產業結構的不斷調整和升級換代，經濟結構正在向更高級、更優化方向邁進，產業結構的優化調整必然引起就業結構的相應變化，對從業人員提出了更高要求，也為企業教育尋求更為廣闊的發展空間指明了道路。然而，目前我國國有企業員工中所擁有的科學管理知識卻極為有限。據統計：盡管在國有大中型企業的高級管理層人員中具有大學本科以上文化程度的已占77．2％，但其中只有1．4％的人員所學專業為經濟管理或企業管理，為此，在國有企業的各級備類員工中普及并提高管理科學知識，就成為企業教育發展的新的有力支點。
應當看到國有現代企業制度的逐步建立，確實為企業教育創造了難得的發展機遇，企業教育的需求和企業教育大發展可能的實現方式都是前所未有的。但如同國有現代企業制度的建立充滿艱辛困苦、步履蹣跚一樣，企業教育在新形勢的更高要求中是輝煌的期盼，更是挑戰的顛峰，我們期待著企業教育新世紀曙光的到來。
三、面向市場建立現代企業教育制度
毫無疑問，建立國有現代企業教育制度是國有企業教育抓住機遇、迎接挑戰的根本出路。
現代企業教育制度是指具有依法自主辦學的實體，具備依托企業、服務企業、輻射社會并且機制靈活、功能完備、管理科學特點的企業教育制度。
依托企業即指企業教育的發生、發展都受制于企業的發展。在我國的現實國情下不能將企業教育完全推向市場，既不能把企業教育“企業化”，成為脫離企業“母體”、自負盈虧的辦學主體。更不能將企業教育“產業化”，成為謀求物質利益最大化的純粹的經濟行為。
服務企業即指企業教育的宗旨是全心全意為企業發展培養規格齊全、質量上乘的各類建設人才。企業教育行為的起點和歸宿是企業的發展，企業教育必須與企業發展貼緊、貼近、貼實。企業教育也只有在服務企業的過程中得到發展壯大。
輻射社會即指企業教育作為社會大系統的一個組成成員，不能自我封閉，游離于社會環境之外，而應與社會的發展協調一致，樹立回報社會、關注社會冷暖、為社會經濟發展提供力所能及幫助的崇高意識，這樣，其發展才能得到廣泛的社會支持。
機制靈活是指企業教育要建立較為完善的有效激勵和制約機制，高效運行的企業教育機構。能對影響企業教育發展的內外因素做出敏銳反應的決策體制，適應社會經濟波動發展的收縮自如的應變預警防護體系。機制靈活也是指在企業教育的運轉中做到“剛性”制度與“柔性”操作的完美統一。
功能完備是指企業教育能夠為企業發展培養人才提供質地精良、模式多樣、特色鮮明的教育途徑?，F代企業教育再也不是過去脫離企業發展實際、整齊劃一、一成不變、讓人生厭的老框框，而是從企業的現實出發，以企業員工的求知需求為中心展開的個性色彩濃烈、不斷調整變化、長短結合、脫產與在職形式并存的“點菜”式綜合性教育。
科學管理是指企業教育活動的實施以現代企業教育管理的科學理論為指導，深刻認識企業教育的本質屬性．深入探索企業教育的規律．圍繞穩步提高企業教育質量和效益這個核心，密規劃、設計涉及企業教育的各個環節，積極開發針對性強、表現形式多樣、類型廣泛的課程體系，研制能夠極大提高企業教育教學效率的現代化教學手段，制定企業教育行為有效規范的質量監控和評估方案，使企業教育永葆青春與活力。
總之，現代企業教育制度是以人才培養的市場為導向、以個體化的終身教育為理念、以滿足企業和企業員工身心全面健康發展為目標的企業教育制度。
建立現代企業教育制度就要以人才培養的市場為導向，即企業教育行為的起點和歸宿都是為企業培養適用人才。企業員工已經具備的知識技能與產品升級換代、產業結構調整以及新技術、新工藝的運用等對企業員工素質提出的更高要求之間存在的差距，就是企業教育賴以為生的重要市場?！安罹唷睍r時都有，因此，企業教育的市場將永遠不會消亡。與此同時，以人才培養的市場為導向還意味著企業教育要更加關注企業教育的人文價值，關心企業員工自身的全面發展，并在服務并滿足企業員工綜合素質提高的過程中求得發展。
中圖分類號：GO
文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)-04-0040-03
“人倫”即人與人關系中的次序與道理，也就是通俗意義上所指的調節人際關系應該遵循的道理或規則。中國文化通過數千年的加工制作使人倫之道發展成為歷史悠久、思想自覺、制度習俗普及深厚的極為系統和高度發展的文化形態，從而奠定了中國傳統文化的最根本的特征。本文通過對人倫文化成為中國文化最根本特征的原因進行探究，力圖為中國傳統文化在現代的轉化與重構中提出有益的思考。
一
1、中國重人倫之道是以血緣關系與自然經濟的長久存在為社會基礎
在古代，人際關系協調與合作的好壞成為關乎生死存亡的重大問題。正如馬克思對人的發展劃分為三階段時所指出的那樣，人的發展的第一階段就是“對人的依賴”階段，調節人際關系的人倫之道也就應運而生，而建立在血緣關系基礎之上自然形成的人際調節方式便成為人倫之道的最初和最基本的內容，并成為維持社會秩序的最根本手段。人倫之道的長期存在與繼續發展，與一個社會是否出現從自然經濟到商品經濟、從血緣關系到身份關系的歷史變化休戚相關，如果一個社會發生了這樣重大的變革，就意味著人倫之道的必然衰落，反之，則意味著人倫之道有條件得以繼續存在和不斷發展。
無疑，社會發生重大變革意味若對原有社會樣態的打破，它需要諸多能夠引起變化的條件，包括生產力發展的質的飛躍、生活方式的重大變化、民族精神中不斷打破原有方式的思維趨向與其他文化的交往或融合產生新質的思想等。中華民族誕生的搖籃黃河和長江流域是一個自然條件比較優越之地，氣候溫和濕潤、土地肥沃、資源豐富，這一方面使我們祖先養成了對土地的感激與熱愛之情，另一方面，中國文化中的樂感意識與靜態思維的趨向不易破舊立新。中國的農業社會從物理空間而言，人們大多受制于土地，社會流動匱乏；從交往空間而言，中國社會人際交往熟人化，血緣宗族鄰里往來；從思維空間而言，人們的思維是以經驗為主，就像美國人類學家瑪格麗特所說的是一個“前喻社會”，因為農業生產是一種依賴經驗和較固定模式化的生產，農作物的種植隨四季的變化而形成一定規律后就代代相襲，基本上沒有太大變化，生活樣態趨向經驗化、固定化，沿襲經驗、秉承傳統就顯得非常重要，所以使得整個社會具有超常的同質性和穩定性。
由于白然經濟始終在中國占據主導地位，血緣關系一售沒有被契約關系所取代成為主導，因此，以自然性的血緣關系為土壤、以人“親親”的自然天性為基礎的天然的人倫之道一直是維持中國社會的主要方式，它不僅沒有像西方社會的人倫之道那樣逐漸退出歷史舞臺，相反通過制度化、道德化、教育化而越來越自覺的加強與發展，成為維持中國社會的基本之道。
2、中國重人倫之道是以宗法制度為強大社會支撐
人倫之道建立在血緣關系之上，它根植于遠古時代人類氏族生活的結構和需要，因此，它的產生是原生態的、自然的，符合人類社會生存的需要和人的天性。中國社會在西周之后，通過西周宗法制度的建立，一方而使人倫之道在制度化建設的過程越來越重要，另一方而，由于人倫與宗法的結合，使人倫由天然形成的調節人際關系的方式變為統治階級有意識的維持政權的政治工具。西周的人倫之道就是建立和維系在宗法制度的主軸中。周宗法制度建立的前提是宗族的存在，而宗族依托在血緣關系基礎之上。周土室分封的主要旨意是將同姓子弟親屬封為地方邦國，以血緣紐帶聯系起來，作為保護周土室的屏障。同時，周天子與分封的諸侯有著一系列權力與義務的對應關系，以維持天子的絕對權力地位。宗法制度的根本特征在于把人在社會政治和經濟上的等級隸屬關系建立在宗族等級隸屬關系之上，其實質在于把人與人的關系確立為統治服從的君臣關系，但這種君臣關系卻主要借宗族的血親、世襲、長幼等關系來形成、建立、維系和鞏固。這樣，就形成了宗法等級與人倫相混合、把自然人倫關系變成為君臣統治等級關系的中國社會獨具的宗法社會與宗法制度。
宗法等級同人倫，原來是不同的概念，前者指人與人之間的不平等，是支配和服從的關系，其中有壓迫與剝削；而人倫是人與人之間自然親密關系，如夫婦親子結合共同生活，彼此養育互助關懷，是建立在親情血緣的天然聯系和實際生活中的相互依賴相互幫助的實存關系之上，本身并沒有壓迫剝削之本義，如尊老敬賢?？墒堑搅宋髦茏诜ㄖ贫鹊慕?，就改變了人倫的自然性，形成了宗法與人倫的特殊的對立統一結構。一方而，宗法制度本身就包含著人倫，并且始終離不開人倫，因為宗法制本身就是借人倫關系來建立和劃分的。另一方面，人倫就不再是原本自然的人倫，而是經統治者人為加工過后的特定的宗法人倫，成為維護權力和財富不平等的分配、維護統治者劉其他人的剝削壓迫并要求他們順從的形式。所以宗法人倫自身就帶有二重性：既是自然的又是人為的；既是等級森嚴的又是講團結和睦的；既把人按尊卑上下名分分離劉立起來又要按親愛感情聯系結合起來。宗法人倫的這種雙重性和對立又統一性是宗法血緣關系建立家天下的文明路徑，形成了中國社會統治的政治與道德合一模式。
3、中國重人倫之道是以道德教育的自覺為社會傳載方式
由于人倫之道是人類最早的調節社會關系的規則，所以在中華文明發展的起端就產生了關于人倫之道的思想。據《史記》記述：舜舉八愷，使主后土，以揆百事，莫不時序；舉八元，使布五教于四方，父義、母慈、兄友、弟恭、予孝，內平外成?！斑@段古文記述是說，舜委任契作司徒，讓他針列氏族家族不親、五品不和的情況推行父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”五教，造成各族人民親密和睦相安的局面。我們可以看出上古時期由于處在中華文明發展的起端，人際關系擁對簡單，這里只涉及到親子(父母和孩子)和兄弟兩種家庭的核心人倫關系，是自然形成的血緣關系，調節的方法是五教即“父義、母慈、兄友、弟恭、了孝”，以維系和諧的關系，由此反映出中國人從遠古時期已經注意人倫之道的重要與教化。西周之后，由于宗法制度的建立，使原本自然火性的人倫之道打上了有意識有目的的人為制度化的烙印，這種自覺為之的制度必然反映和影響到人們的思想意識領域。
孔孟的人性論就是在西周宗法人倫的制度化下產生，也是中國人倫文化的必然產物和邏輯演繹。因為人性是惡，就很難推行人倫之道，反之人性為善，人倫之道的推行就是順乎人性于必然的了。孟了首先明確提出人之所以異于禽獸者在于人有人倫，”人之所以異于禽獸者幾希?庶民去之，君予存之；
舜明于庶物，察于人倫，由仁義行，非行仁義也”(《孟子?離婁下》)；其次，他把遠占時期的人倫之五教發展為五倫：“人之有道也，飽食暖衣，逸居而無教，則近于禽獸。圣人有憂之，使契為司徒，教以人倫：父了有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”(《孟予?滕文公上》)。最后，強調人倫“雖凡人皆有，但關鍵在于能否列他有自覺，”行之而不著焉，習矣而不察焉，終身由之而不知其道者，眾也“(《孟子?盡心上》)，要人自覺其人倫之道。孟子相當系統地從理論上發展了中國的人倫文化的傳統。由于儒家傳統把德育的同標與教育的日標等同，因此，人倫之道占據了中國傳統教育的核心地位，孔子提出的教育目標是培養“修己以安人”的君子，其施教的綱領是“志于道，據于德，依于仁，游于藝”(《淪語?述而》)。西漢董仲舒則把道德與政治密切結合起來，強調“三綱五?！暗葌惱硪幏兜闹匾?。宋明理學家注重“心性之學”，朱熹在教導其弟子所言”如今為此學而不窮天理，明人倫，講圣言，通世故，乃兀然存心于一草一木、器用之間，此是何學問!如此而望有所得，是炊沙而欲其成飯也(《答陳齊仲》，《朱文公文集》卷39)，重人倫輕自然的思想由此可窺見一斑。由于儒家把“明人倫”作為“興國以致”王滅下“的大法，這種教育的意義和信念一直給中國人提供相當穩定的價值認同和道德認知，再加上國家儒學體制與威權主義思想的結合，使得人倫之道成為中國傳統教育的重要內容是不容置疑的。
二
中國的人倫文化在中固社會歷史發展的過程中，劉社會秩序的維持、列人的德性的教化，對中國思想傳統的傳載起過重大的作用，但在當今中國現代化的進程中，中國的人倫文化無容諱言，也存在著與現時念不太相符的部分，它自身需要通過不斷的現代化，才能具有與時俱進的持久生命力。
1、克服人倫文化過于強調群體的價值而易于培植依附性人格的局限
中國長期以來農業經濟占據主導地位，因此與原生經濟形態相適應電就十分注重個體與群體和諧的人倫文化，反映在個體與群體的價值定位上就是強調群體在于個體之上的一種整體主義價值觀。由于人倫文化強調群體高于個體，個體的人在本質上是群體的、社會的，因此，在這樣的文化中，個體是沒有獨立的存在方式，不能發育成長為獨立自主的個體，相反，他只有在各種關系中才能確認自身。因此，中國傳統社會既沒有內生出一種像西方文藝復興運動那樣影響遍及社會各個階層的人性解放運動，也始終無法形成在主客二分的意義上所體現的人的主體性，因而在人格方面，大多數國民或多或少地表現為依附性人格。而一個無法擁有獨立主體意識的個體，既與市場經濟的發展不相匹配，也與人的自由發展不相適應的。
2、克服人倫文化中注重關系本位而限于熟人道德的局限
中國儒家把人倫之道作為維系人與人、人與社會之間的根本大法，瓶人倫之道本質上就是協調社會關系，所以，在中國傳統的道德教育體系中，占據主導地位的儒家思想是從關系本位的角度，對“什么是善”和“何以能善”、“何以為善”做出的價值判斷和闡釋。在對“什么是善”的價值判斷上，儒家認為人與人之間需要協調的基本關系便是“五倫”，即父子關系、君臣關系、夫婦關系、長幼關系和朋友關系，故“善”便是對這些基本關系的價值判斷，即能夠做到“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”便是符合道德，便是善，由此儒家道德學說從關系本位人手，圍繞著五倫而建立了一系列中國傳統的道德規范和行為準則，如“孝”、“悌”、“禮”、“義”等。在劉“何以能善”的理解上，強調“明人倫”，儒家從我與人的關系中加以闡釋，認為只有教人處理好人與人之間的備種倫常關系及掌握由此衍生的社會生活的規范原則，才能使人“守禮”成為“善人”?？陀^而言，關系本位的特征無疑在一定程度洞徹了人的本質的社會關系性的特點，看到個體人生的本質是社會性的存在，任何個體都必須以一定的社會及其關系作為存在的前提，有其值得肯定之處，但由于中國社會是農業經濟長期占據主導地位，血緣關系與宗法制度相密合，社會流動匱乏，社會交往熟人化，因此中國人的道德往往局限在熟人道德，而且道德的水準呈現出隨親緣度和熟悉度的遞減而弱化的態勢。
在信任的達成方而，人們主要是依據相互之間心理情感親密認同的差序來和互決定相互之間的交往關系和信任關系的。在中國社會中，不同關系類型是與不同信任程度相關聯的，信任度的強弱與對方同自己的關系遠近幾乎呈現同一走勢，以當事人這一“個己”為中心，向周邊擴散。關系建構的核心是血緣家族關系，然后通過擬親化的方式將血緣關系進一步泛化、擴展和延伸到與沒有血緣聯系的其他人的關系之中；另一種方式則是通過后天歸屬如同學、同事等關系，在相互了解和熟悉中培育交往關系中的情感成分，達成感情及認知上的認同，從而建立起良好的關系，增加彼此問的信任程度。顯然，道德如果僅僅局限在熟人道德的范圍，這與市場經濟所匹配的公共道德是不相適應的?，F代社會與中國傳統社會相比，正如社會學家吉登斯所概括的具有時空分離基礎之上的脫域特質，正是這種特質，使得社會成員相互交往方式發生了由“在場”對“缺場”的重大改變。在傳統社會，空間與地點總是一致的，因為對于大多數人來說，日常社會生活的緯度總是“在場”，受地域性活動的支配。而現代社會則通過對“缺場”各種要素的培養，日益將空間從地點中分離出來，從而將社會關系從地方性場景中提離出來，并在一種無限可能的廣泛空間中再聯結或嵌入。這樣，人們的交往關系開始超越傳統的熟人的社會交往方式，趟越交往活動具體場所限制及漸次擴散的局限性，進入普遍交往的境地，“自我和社會在人類歷史中首次在全球性背景下交互聯結了”。從主體的“在場”與否角度看，承諾可分當而在場承諾與非當面在場承諾，前者所表達的是熟人社會的普遍交往關系，后者所表達的則是超越熟人社會的普遍交往關系。前現代社會的承諾是熟人社會中的當面在場承諾，這種承諾不僅僅有某種“家”血緣紐帶為依托，亦有當而、在場熟悉了解為依據，更有熟人社會所共有的群體、風俗、習慣為有效監督制約，因而對這種承諾的可預期性與可信性，在實質上是對傳統熟人社會那種交往類型的相信信賴。而現代社會時空分離的非當而在場交往，則使得傳統的那種承諾及其監督制約機制失去有效性，而必須尋求一種瓤的具有可公度性的交往媒介及對承諾擁有權威性的監督制約機制，以確保承諾的可倍性與可合理預期性，這就需要公共道德與社會法律制度作為現代社會的主要調節方式。
隨著社會發展，網絡倫理問題也呈現出新的類型和特點，由于網絡倫理自身的特性，導致其與現實社會中的道德認知存在很大的差異，出現雙重標準，引發一系列的網絡倫理問題，導致網絡道德失范。網絡環境及網絡主體對網絡道德認知有很大的影響，本文主要基于道德認知角度，對網絡倫理問題進行了研究，分析了網絡道德認知在解決網絡倫理問題、規范網絡道德建設的重要性，以期提高網絡主體的道德修養，凈化網絡環境，構建網絡倫理規范體系。
一、道德認知對網絡倫理的影響
（一）道德認知是網絡倫理形成的基礎
網絡技術、人與網絡社會、人與人間的關系是構成網絡倫理道德的三大要素，人們主動加入到網絡交往活動中，在網絡技術的作用下，這些交往活動將不同地區的人們聯系起來，從而形成網絡社會?，F實倫理和網絡倫理的主體都是人，網絡只是一種載體，倫理道德的主體并不是網絡。在網絡環境中，人們通過網絡技術進行交流，網絡道德的本質就是人在網絡活動中的具備的道德規范，網絡主體道德觀念的形成、發展都建立在道德認知的基礎上形成的，只有做好道德認知培養工作，才能形成健康的網絡倫理道德觀。
（二）網絡倫理影響著道德認知的形成
網絡社會作為現實社會的延伸，管理模式比較松散，缺乏監管機制，自由性強，僅依靠道德自律來規范人們的言行，因此必須要重視人們道德認知能力的培養，提高人們的道德自律能力。在網絡社會中如果缺失道德自律能力和道德責任感，必然會導致網絡社會混亂。網絡倫理的自律性要求人們必須加強對自身道德能力的培養，根據道德自律原則來約束和控制自己的行為和思想。
網絡虛擬社會是一個多元化的社會，在這個自由、平等的社會中，各地文化和多種道德觀相并存，多源性的網絡道德必然會引發道德沖突，改變甚至同化了傳統理論觀念，網絡社會陷入失范、混亂無序的狀態。此外還會影響人們的網絡道德觀，對道德主體認知產生種種影響而造成的矛盾沖突，導致人們的道德感受和行為產生偏差，因此必須要正確的引導人們道德認知，不要因為網絡道德多樣性而導致人們道德認識混亂，避免網絡倫理問題的出現。
二、網絡倫理問題的現實表征
（一）道德意識的沖突與裂變
1.道德虛無主義和個人主義盛行
人們在網絡虛擬空間中能夠相對自由的發表言論，充分釋放內心的想法，強調自我，展現個性，人們在網絡空間的表現在更大程度上接近于真實的自己。但是由于網絡社會的自由無政府和無中心特點明顯，網絡行為主體將自己作為網絡道德行為的判斷者，不考慮其他人的感受，忽視法律和社會傳統規范，使得道德虛無主義和個人主義盛行。
2.缺失道德責任感
人們的思想觀念、道德認知在網絡社會中發生了很大的變化，在網絡社會環境中，人們通過網絡信息技術進行一系列的虛擬交往。隱匿性、虛擬性和互動性是網絡空間最大的特點，從而使得傳統倫理對人們交往活動的約束力減弱。人們在網絡社會釋放自己在現實生活中隱藏的本性，降低對自身道德的要求，沉迷與網絡中虛擬的身份，道德認知能力下降，從而導致網絡主體喪失道德責任感。
3.主體情緒浮躁及文化霸權主義蔓延
網絡社會對多種信息的監控力度較弱，缺乏對信息者的限制，不斷產生大量的網絡信息，讓人們眼花繚亂，網絡行為主體長期受網絡資訊的影響，很容易產生精神上的焦慮、疲乏，最終使人們迷失自我，導致主體情緒浮躁。另一方面，由于發達國家在網絡信息交流過程中處于主導地位，占據大多數的信息資源，西方國家的信息輸出量較大，便于向其他國家傳遞本國的意識形態及價值觀，從而導致文化擴張，形成文化霸權主義。
（二）道德行為的脫軌和失范
1.網絡犯罪現象猖獗
信息技術是網絡社會形成和發展的基礎，在社會科學技術不斷改革更新的飛速變化中網絡技術也不斷經歷著飛躍式的變化，然而網絡安全管理和防護功能的發展遠遠落后于網絡信息技術的發展步伐，進而導致網絡漏洞的出現，也給不法分子提供了不良的犯罪平臺，網絡信息安全問題頻頻出現，屢治不止。不法分子根據網絡特點和缺陷借助一定的網絡工具和先進技術對他人的網絡系統進行破壞和侵犯，諸如病毒傳播，盜取和篡改信息等，造成個人或者政府等部門重要信息的泄露和破壞，帶來不良影響和巨大的損失。還有一部分網絡犯罪組織借助網絡平臺利用論壇，貼吧，郵件等方式進行廣告宣傳、傳播電腦病毒、發送垃圾郵件破壞系統或散播謠言等舉動，由此來達到這些組織既定的商業或政治目的，給人們的生活和工作帶來巨大不便，也阻礙了社會的和諧順利的發展和繁榮，是值得重點解決的突出問題。
2.網絡言行隨意放縱
網絡社會同現實社會不同的是，其不存在真實的主體，人們的言行不會受到社會輿論和監督的影響，主體間的約束力降低，人們不必擔心是否符合傳統倫理道德的標準，使人們長期壓制的欲望、本能和沖動得到釋放，追求快樂最大。人們的外在行為規范及社會道德的不受限制，網絡行為主體就會出現為所欲為、不負責任的不道德行為。
三、解決網絡倫理問題的措施
（一）傳承和發展傳統倫理內涵，將網絡倫理和實現傳統倫理結合起來
網絡社會依靠網絡倫理制定一系列的規范措施，其在傳統理論體系的基礎上，結合現代和傳統倫理而形成了網絡倫理體系，同傳統倫理體系有著緊密的聯系。在信息化和網絡化時代，并不意味著完全摒棄傳統理論體系，其在構建網絡倫理體系的過程中仍發揮著重要的作用，人們必須恪守傳統倫理道德，在繼承中揚棄，在揚棄中發展。要基于網絡倫理的基本特征，對傳統倫理道德的傳承中要注意去其糟粕，取其精華，吸收原有的運行機制，整合傳統倫理資源，不斷探究和創新，發現新的網絡倫理元素，使網絡倫理體系的建設更加具有科學性和可行性，促進網絡社會的健康發展。
（二）側重人的全面發展，調整網絡技術和人的關系
傳統倫理道德指的是指導人們行為的觀念，是處理人與社會、人與人之間關系的過程中應遵循的準則，能夠維持社會秩序，是推動社會的發展和進步的基礎，體現出定型化、體系化和制度化的特點。同傳統倫理不同，網絡主體的道德認知水平直接影響著網絡倫理規范的發揮，具有非定型化和非制度化的特點。解決網絡倫理問題的最有效的方法就是要以人為本，將網絡主體作為重點，重視人的全面發展，實現科技發展與人的發展的有機結合，處理好二者之間的關系，從而保證信息與網絡安全的網絡倫理規范體系的構建，有效的解決網絡倫理問題。具備了良好的道德品質和道德水平的網絡主體能夠約束自己的言行，推進網絡依法規范有序運行，形成一個良性循環的網絡社會，維護網絡用戶的合法利益。
（三）堅守人文道德，體現人文情懷
隨著科學技術的發展，信息化、網絡化時代的到來，作為網絡的主體，人們要嚴格遵守和發揚人類社會所普遍推崇的人文操守及其基本規范，傳承人文凝聚精神，提升人文道德涵養和道德認知水平，提高自身的道德修養和人文涵養，有效的避免人性在數字化和符號化的虛擬網絡社會中被扭曲和異化的情況。只有這樣人們才能客觀的評判各種道德現象，形成正確的道德態度和意識，提高道德自律能力，堅守自己的準則，抵制各種侵蝕和誘惑，鄙視不潔、不善、不義、不道德的行徑，不接觸不道德、不合理的事物，不隨波逐流，發揚人的尊嚴價值，不斷提高自覺認識世界和改造世界的能力，彰顯人文關懷。
中圖分類號：G46 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4038（2013）11-0049-05
教育合理發展是站在科學發展觀的視角下來審視教育發展中的各種問題，并為改善與解決這些問題提出有針對性的建議。教育督導作為我國教育發展中保障教育目標實現的一項重要制度，在建設中還存在諸多問題，已嚴重影響到我國教育的改革與發展。如何完善與建立符合我國國情的現代教育督導制度，使之合理發展，已成為教育行政管理中的一項重要任務。
一、督政和督學的逐步分離
我國教育督導的合理發展首先需要澄清的就是督學和督政之間的關系問題。當前，我國教育督政與督學屬于相結合關系，有些學者甚至還將此看成我國教育督導的顯著特色。作為一國的任何一項政策及規定都可以有自己的特色，但這種特色必須是合理的、科學的，才可能有強大的生命力與推動力。但是，盡管兩者相互結合。但明顯偏重督政，教育督導部門集督政與督學于一身。這種模式不論是從世界范圍及我國的教育改革與發展的趨勢，還是從教育行政管理自身的發展規律來看，其運作的結果都很難達到設計的初衷。實際上，督學與督政在教育督導過程中應并舉，但二者的職能應逐步分離，由不同的部門或機構分別完成。
要理順二者之間的關系，必須從教育督導的涵義人手?！岸綄А庇址Q“視導”。英文為Supervision，原意指上級行政主管對下屬部門工作的視察、監督和考核。引申到教育領域，最初的涵義就是指上級主管對下級教育機關與教育設施進行的行政視察、監督、指導和考核等督導行為的統稱。但隨著社會及教育的發展。特別是教育行政管理制度的變遷，教育督導的涵義在不同的國家及不同的時期都不盡相同。比較公認的觀點是：教育督導是一種教育管理手段，在教育行政管理體制中屬專門性的監督系統，是由專門的教育督導機構和人員進行的指導性的行政工作。然而，這種解釋是中央集權制政治體制下的產物。隨著我國政治體制的改革、行政機構職能的轉變——由集權到放權、管理理念的更新——由管理型走向服務型、責任型、法令型，任何一個機構都已不可能再有那么大的權力直接進行督政。督政可能更多是依靠日益完善的法律其及規章制度。因此，單純把督政看成是教育督導的首要任務與我國的教育管理體制改革的趨勢是不符的。
隨著督政在教育督導中的地位逐步降低，職能逐步淡化，督學的地位將逐步提高。教育督導的根本目的是：使國家的教育方針、政策、法規得以很好地貫徹執行，不斷提高教育質量，促進教育事業的健康發展，保證教育目標的實現。督政是從宏觀角度促進這一目的的實現，督學則從微觀角度保障實現這一目標。角度不同，其實質是一樣的。不論從教育督導的目的來看，還是從國外教育督導的發展趨勢來看，督學都將是教育督導的首要任務?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務?！币虼?，教育質量必將成為我國未來教育督導的一個重點。
督政與督學雖是教育督導的兩個側面，但要保障兩種行為的實效性，就必須將二者分開。督政更多的是強調剛性管理。雖然現在已逐步向服務型轉變，但其行政性烙印還會依然存在。層級式管理雖然嚴格，但容易僵化。督學團的建制有其優勢，但由于這種層級式的管理制度，最終反映上來的數據可能并不真實。其結果必然影響教育決策的正確性。因此，我們可在保障教育督導中的督政與督學兩個職能發揮的同時，應考慮將二者分開。由不同的部門及人員來分別完成這兩項任務。在保障各自相對獨立的基礎上，甚至可以考慮邀請相關輔助部門或機構的參與。重點放在督學，只要督學的成效提高了，督政也就不需要大的投入。甚至可以實行垂直管理，形成由下到上，再由上到下的教育督導模式。
二、塑造“以人為本”的督導核心
簡單來說，以人為本，就是一切為了人，一切依靠人，一切服務人，把人的生存和發展作為最高的價值目標。十提出，辦人民滿意的教育。這就要求教育的各項事業必須滲入為人民服務的根本宗旨，教育督導也不例外，“以人為本”必將成為其合理發展走向的核心。要做到真正的“以人為本”，教育督導的全部過程必須有所變革。
首先，教育督導的目的應融入以人為本的思想?！督逃綄l例》（以下簡稱《條例》）中規定：教育督導的實施主要是為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展。可以看出，這一規定將側重點放在了“督政”方面，關注國家意志的落實和社會的發展，體現出“社會本位”的傾向，忽視對人的全面發展的關注。因此，在教育督導的目的規定，應增加提高人的生存和發展質量的內容，增加關于教育主體的成長和發展的內容，將教育督導的目的真正集中到促進人的全面發展方面。體現出對人的關注。
其次，督導方式體現出更多的人文關懷?！稐l例》規定：教育督導的基本形式為綜合督導、專項督導和經常性檢查。而實際上，不論哪種形式，其督導的方式都是一樣的。即督導人員在地方有關行政人員的陪同下到下級教育機構進行檢查。這種方式很難體現服務性，更給被督導的對象都帶來諸多不便。如：接待工作量較大、影響正常的工作及教學秩序等。因此，在督導方式上應事先與基層單位溝通，變集中督導為分散督導、變一次性督導為多次督導。在不影響正常的工作及教學秩序的前提下，盡量減輕基層的負擔。這才是服務型管理的體現。
再次，督導內容要體現對人的價值的尊重。多年來，我國教育督導大多對國家教育政策或宏觀方面的問題進行督導，雖然《條例》中對學校教育督導的內容進行了一些規定，但仍顯粗略，特別是在督導內容上人的價值體現不明顯。如：2013年中央教育督導的重點是：“進一步深化教育督導體制機制改革，健全教育督導評估與質量監測制度體系，加強教育督導隊伍建設，有效開展教育督導評估和質量監測?！彪m然督導的內容與人的全面發展有關，但主要還是宏觀的教育發展情況的專項檢查。即使是一些地方教育督導活動，其側重點仍是檢查國家有關教育方針、政策的貫徹與執行情況。缺少對在教育活動中對人的價值尊重情況的檢查。如：關愛學生情況、如何對學生進行課程和職業方面進行指導情況、教職工發表意見及參與學校管理情況、為教職工制定具有個性的發展計劃情況等。這些充滿人性化的管理項目在教育督導的內容中都應有明確體現，也完全可以成為教育督導中的督導指標。
最后，督導結果的運用應能夠“為人民所用”。一方面，教育督導的結果不應作為獎懲的依據。而應為教育的可持續發展發揮作用。督導的結果不是給學校打分、排隊，造成學校間的競爭；也不是給地方教育行政機構劃分出等級，以此與撥款機制、官員的升遷直接掛鉤。教育督導的作用在于幫助下級教育機構找出問題所在，制訂發展計劃，并協助它們實現預期目標。從而增加人的幸福感，而不是給基層造成過大的壓力或緊張空氣。這樣，我們的評價才可能客觀，我們的督導才可能更有實效。另一方面，督導意見的反饋是教育督導過程中的一個重要環節。只有反饋的意見真實、全面，才能更好地改進督導工作。實際上，就是要順暢利益訴求渠道。督導結果不能只有少數人可以看到，應該讓更多的利益相關者了解。除了督導者、被督導的對象，還應該有所有與之有利益關系及對此關注者。通過各種渠道，讓更多的人都知道通過何種途徑與方法可以得到督導的結果。當然，這些途徑與方法應該是簡單的。而不是復雜的。在保證了大多數人的知情權的基礎上，還應該引導人們以理性、合法的形式表達他們的利益訴求。而且這種訴求對他們自身沒有傷害性。只有保障了絕大多數人民的話語權，我們才可能不斷豐富與完善我國的教育督導制度，更好地促進教育的改革與發展。
三、奠定“和諧”的督導基礎
和諧發展是科學發展觀的基本原則，強調社會各種關系的協調發展。而“真正的和諧社會是國家權力與公共權利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統一的社會?！痹诤椭C社會里，教育督導要合理發展，必須奠定“和諧”的督導基礎。
首先，督導人員應平衡各方代表力量。我國教育督導人員主要分為專職督學與兼職督學?！岸綄W是執行教育督導任務，履行教育督導職權，對所轄地區和有關教育機構執行法律、法規和方針政策情況進行行政監督、檢查、評估、指導的人員?！蹦壳?，全國共有專（兼）職教育督導人員46245人，其中專職督導人員19984人（含專職督學9033人），兼職督學26261人（含教育部聘請的總督學顧問、國家督學及各級督導機構從派、無黨派人士中聘請的特約教育督導員5116人）。在數量上可以說已經不少了，但其構成人員多數屬于教育行政部門內部人員，盡管近幾年督導人員中廣泛吸收來自教育領域的權威力量，但代表性卻不盡如人意。從我國歷屆教育督學團的人員構成上就可以看出這個問題。雖然有專職督學和兼職督學，但絕大多數是行政官員。雖有少量的研究人員。但也都具有較高的行政頭銜。那么，社會其他階層人員的教育訴求如何反映？因此，在構建教育督導隊伍時，既要關注權威性，更要體現出代表性，盡可能地代表社會絕大多數階層的利益，吸收廣泛的教育相關者，包括家長、學生、社會大眾、社會中介組織等。
其次，督導內容應體現出教育的全面發展。教育督導是一項綜合性的工作，既涉及各級政府的工作，也包括各級教育行政機構和學校各個方面的情況?！稐l例》對此作了明確的規定：“教育督導的內容包括縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導：縣級以上地方人民政府對本行政區域內的學校和其他教育機構教育教學工作的督導?！逼鋬热輲缀醴Q得上覆蓋了我國教育督導的全部內容。然而，教育督導內容的全面性不是僵化的，一成不變的，不是憑主觀規定出來的，它要隨著教育實踐內容的改變而進行適時調整。這種全面性應是一種動態的全面性，而非靜止的全面性。教育督導能否有效及時地發現教育管理的問題是衡量教育督導全面性的重要標準。
最后，督導過程應平衡各種利益關系。教育督導機構不同于其他政府職能部門，它工作的對象具有廣泛性。既要對地方教育行政部門及學校進行監督，也要對地方政府的教育工作進行監督。因此，在教育督導的過程中就需要處理好各種關系。只有各種關系協調好了，教育督導才可能合理發展。教育督導有它相對的獨立性。它不直接進行決策，只是對有關部門或人員提供有效情報、科學咨詢和論證，供有關部門或實踐者決策與改革的參考。教育督導的這一特性就決定了教育督導行為的表現應更多地體現服務性。既使教育督導過程中的監督也應從中立角度來開展，淡化它的行政性。在這一思想指導下，教育督導主要處理好以下三種關系：教育督導與地方各級政府之間的關系：教育督導與地方各級教育行政部門之間的關系；教育督導與地方各級學校之間的關系。不論哪一種關系，在教育督導過程中都應本著客觀、公正、公開、公平的原則來進行，實現教育督導與被督導對象之間的有效溝通，減少信息的不對稱性。只有二者之間相互了解，相互信任，共同配合，才能真正實現教育督導的目標。提高教育督導的效能。否則，不僅容易在二者之間產生不必要的隔閡，影響教育督導成效的發揮，更有可能導致教育功能的異化。
四、依賴“創新”的督導動力
創新已成為當代中國建設和諧社會的一個主旋律。建設創新型國家是我國構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。在這一社會背景下，教育督導制度也需要以創新作為持續推進的動力，張顯其活力，促進教育的全面深刻變革。
首先，督導方式的多元化和制度化創新。教育督導對象的廣泛性，決定了教育督導方式的多元性。只有通過多種方式，多種渠道對督導對象進行全方位、立體的督導，督導的內容才能全面，督導的結果才能客觀。不論哪種類型的督導都應遵循集中與分散相結合的原則。集中不是一次性的走馬觀花，而是實實在在地在被督導的對象所在地待上一段時間，保障督導在時間上具有一定的連續性，更要在人員上、督導內容上、評估機構上分散，實際就是分權。充分調動基層工作的積極性與主動性，甚至調動社會方方面面有利于教育督導的力量，共同提升督導的質量。在探索教育督導方式多元化的同時，也必須注意到教育督導方式的制度化建設。督導的目的是促進教育質量的全面提升。沒有定期的、全面的督導，督導是片面的，督導的結果也很難具有可比性。不論從橫向，還是縱向，這種比較都要依賴定期督導。全面性的定期督導是選擇性的督導，可能是三年，也可能是五年，其全國各地的督導結果很難進行整體比較與衡量。所以，對綜合定期督導在時間的規定上要全國統一，不僅可以了解一個地區的教育發展狀況，更可以從整體上把握全國的教育，為制定科學合理的教育政策提供咨詢。
其次，督導機構的專業化和社會化創新。對教育的評估是教育督導過程中一個非常重要的環節。評估是否客觀、公正，將直接影響督導的成效。教育督導過程中的督政與督學相分離，其中的一個主要目的就是為了保證督導結果的客觀與公正。評估機構的社會化也是這一目的。由督導機構自行進行的評估主要有兩個缺陷：一是獲得的信息不夠全面，有失真現象。督導行為的行政性，使得督導結果與被督導對象有很大的利益關系，因此很難檢查出被督導對象的全部問題及真實原因。二是評估手段不夠科學。在我國的教育督導隊伍中雖然有不少專家、學者，但到目前為止，我國還沒有全國統一的督導指標，使得督導意見具有較大的主觀性。因此，可考慮將評估交給更加專業的社會中介機構來完成。當然，這種中介機構應該是介乎政府與市場之間的中介機構，這也是我國社會管理體制演變的一個重要趨勢。
