時間：2023-04-10 15:25:22
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司法行政機關作為行政管理和行政執法的職能部門在管理與執法領域引入行政指導制度具有重要的現實意義。
1、有利于轉變行政理念。司法行政機關通過建立行政指導制度，改變過去管理就是審批和處罰的傳統觀念，樹立起管理就是引導和服務的新觀念，在實施行政指導過程中，更加注重與行政相對人的意見交流和溝通，更加尊重行政相對人的意愿和訴求，更加注重幫助行政相對人實現良性發展，自覺地將引導和服務作為日常管理的重要方式，轉變工作作風，提高辦事效率，切實將引導和服務當作義不容辭的責任。
2、有利于完善行政職能。司法行政機關通過實施行政輔導、行政建議、行政約談、執法提示等行政指導，主動為行政管理相對人出主意、想辦法、提建議，引導其合法執業，建立和完善各項管理制度，規范自身行為。針對行政管理相對人執業活動中的突出問題，對其進行法律法規宣傳，幫助其迅速糾正錯誤。通過實施行政警示、整改告誡、案件回訪、案后幫扶等行政指導，對行政管理相對人存在的違法違規行為進行警示，責令其停止和改正違法違規行為，并實施督促整改和案后救濟措施，鞏固行政執法效果。將行政指導貫穿于司法行政管理工作事前、事中、事后的全過程，使司法行政職能進一步完善，行政管理能力進一步提高。
3、有利于促進共同發展。法律服務是司法行政部門的重要職能，法律服務工作的好壞與法律服務機構的發展程度有著直接的關系，因而司法行政機關與法律服務機構不僅僅是管理與被管理的關系，同時也是一種相互依存、相互促進的關系。將行政輔導、行政建議等納入司法行政管理的常規工作，引導法律服務機構樹立維權意識、品牌意識、信用意識，為法律服務機構營造一種有利的執業環境，促進法律服務機構健康發展，從而實現司法行政部門服務能力的提升。
1、輔導。是行政機關依據法定職能和國家相關政策，對特定行政管理相對人的審批業務進行指導，并根據行政管理相對人的實際情況，有針對性地就所涉及事項進行政策宣傳、政策解讀、政策咨詢等重點輔導。
2、建議。是行政機關根據本機關行政管理職能，在日常行政監管中主動為行政管理相對人出主意、想辦法、提建議，引導其合法執業，建立和完善各項管理制度，規范自身行為。
3、約談。是行政機關針對行政管理相對人執業活動中的突出問題，采取集中或個別約談方式，對其宣傳法律法規、指出存在問題，幫助其迅速糾正違法行為。
4、提示。是行政機關根據群眾舉報投訴情況和日常監管數據信息，為有效防范某種違法行為發生，以口頭或書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋法律法規，提前告知各項監管要求，提示、引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務。
5、警示。是行政機關在行政監督檢查過程中，對行政管理相對人存在顯著輕微、無主觀故意的違法違規行為，通過適當方式警示其立即糾正錯誤，并告知其正確的規范和要求，而不再對其進行行政處罰。
6、告誡。是行政機關在行政處罰案件查處過程中，責令案件當事人停止和改正違法違規行為，同時告知其應遵守的行為規范和改正違法違規行為的措施，防止違法違規行為進一步延續，違法違規后果進一步擴大。
7、回訪。是行政機關對本機關或下級行政機關查處的重大行政處罰案件，定期或不定期進行回訪，指導、幫助和督促案件當事人落實整改措施，鞏固行政執法效果。
8、幫扶。是行政機關對因主觀或客觀原因履行行政處罰決定有困難的行政管理相對人，實施督促整改和案后救濟措施。對確有實際困難或合理要求的，認真聽取理由并依法決定暫緩執行；對無正當理由拒不執行的，督導其迅速糾正，必要時，申請法院強制執行。
在推進行政指導工作的過程中，應當堅持自愿性、合法性、合理性、公開性、便民性等幾項基本原則，注意避免行政指導操作不當，造成違法指導、亂指導、行政不作為或者行政亂作為等問題的發生。
1、司法行政機關實施行政指導應以行政管理相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自主選擇，通過說理性的溝通，使行政相對人認同和自愿接受行政指導，不得采取強制或變相強制等方式迫使行政管理相對人接受行政指導，不得因行政相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。
2、司法行政機關應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，不能任意地實施行政指導行為，所實施的指導行為不得違背法律精神、原則和規定以及國家相關政策規定，不得侵害行政管理相對人的合法權益。
“無為而治”是道家的基本思想，本意是指讓事物按照自身的必然性自由發展，使其處于符合“道”的自然狀態，不對它橫加干涉，不以有為去影響事物的自然進程。
筆者認為，思想政治工作也應講求“無為而治”。當然這里所說的“無為而治”與道家“無為而治”思想不一樣。思想政治工作的“無為而治”是指這么一種狀態——一個單位的干部職工思想穩定，有凝聚力和戰斗力，無思想政治問題需要思想政治工作者想方設法采取措施去加以解決。
從這個層面理解的話，“無為而治”可以說是思想政治工作的最高境界。那么，如何才能達到這種境界呢？筆者認為，應該通過單位管理、文化建設等方面工作的“有為”，來實現思想政治工作的“無為”，唯如此，方能臻“治”境。
具體來說，要著重做好以下兩篇文章——
一是做好“公平公正”這篇文章。中國人向來有“不患寡而患不均”、“不患貧而患不公”的觀念。一個單位，思想政治問題的出現經常與選人用人、利益分配等工作中存在不公平不公正現象有關。所以，公平公正是構建和諧單位的核心內容，實現公平公正是實現單位和諧穩定的先決性條件。一方面，要樹立公平公正的選人用人導向，始終堅持“民主、公平、擇優、競爭”的原則，形成公平、競爭的用人環境；另一方面，要不斷健全公平公正的利益分配機制，充分尊重并依法維護每一個個體的合理合法的利益訴求。群眾的眼睛是雪亮的，只有公平公正得以保障，隊伍思想才能穩定，單位才有和諧可言。相反，如果失去了公平公正，思想政治工作再怎么做也是表面文章，效果也是枉然。
二是做好“以人為本”這篇文章。“以人為本”是科學發展觀的核心，也是思想政治工作實現“無為而治”的重要基礎。要通過全面貫徹落實“以人為本”理念，實現單位的和諧穩定。
1對醫院政工人員思想政治工作的理解
1．1認識偏差
隨著我國對醫療衛生工作的不斷重視，其改革進程不斷加快，進而使得醫院政工人員的思想政治工作將不斷迎接新的挑戰和問題。目前，政工人員普遍對醫院思想政治存在以下幾方面的認識偏差。第一，概念模糊，沒有充分認識到政工人員思想政治工作的重要性。一些政工人員沒有仔細研究思想政治工作的基本內容，所以往往忽略其自身價值和作用，進而使得思想政治工作在醫院監管環節沒能有效起到服務的作用。第二，代替理念。一些政工人員以為核心工作被轉移后，只要將經濟工作和管理工作的內容完成好，便可以有效替代思想政治工作，最終往往導致事倍功半。第三，放棄理念。隨著我國人口數量的不斷增加以及老齡化進程的推進，醫院每天接待病人數量逐漸增多，所以，大多數政工人員的工作任務量巨大，一些人由于擔心不能在規定期限內完成任務，一般就會選擇放棄思想政治工作，致使思想政治工作作用未能得到有效發揮。
1．2工作偏差
開展政工人員思想政治工作的目的是為了使人們都具有科學的理論以及崇高的品質。然而，目前在醫院管理工作方面，隨著改革的不但深入，會出現一些新的問題，致使政工人員對工作的理解存在偏差，即忽略反傾向性斗爭的作用。通過學習歷史，我們發現，不同階段都會存在一種錯誤趨勢，而反傾向性斗爭就是為了將這種錯誤扼殺在搖籃中，所以其內容是思想政治工作中不可或缺的一部分。
1．3管理偏差
醫院政工人員的思想政治工作是一項系統工程，不但要在政工人員內部進行開展，還要盡可能在社會當中引起反響和共鳴?，F階段在醫院管理方面存在以下幾方面的理解偏差:第一，只注重服務，不注重管理。醫院的管理工作是一門科學，只有不斷進行科學、有效的管理，才能使得醫院的思想政治工作更加規范。第二，對醫院思想政治工作缺乏重視，大部分政工人員以為該內容是某些部門應該考慮的，錯誤的將思想政治工作和監督管理工作分割開。
2醫院政工人員思想政治工作的難點
2．1思想政治工作開展的時間較短
醫院開展政工人員思想政治工作的主要途徑是不定期召集醫院職工參加具有思想教育意義的黨政活動，通過該活動的不斷舉辦，讓醫院政工人員充分了解到目前我國醫院改革的進程和未來的發展趨勢，從而有針對性地提升自身能力以及素質。與此同時，在活動舉辦期間，還可以引入先進的多媒體技術，以便更好地吸引政工人員參與學習的主動能動性。不難發現，舉辦這種活動所需時間較長?？墒?，現階段醫院政工人員的工作量巨大，不但參與活動的機會較少，就連休息時間也無法得到保障。因此在舉辦活動的過程，其難度系數極大，進而最終導致思想政治工作開展的時間被大幅度縮短。
2．2思想政治工作開展的地點缺乏多樣性
目前，醫院開展思想政治工作所選取的地點一般都是醫院內部或是部門之間，政工人員真正能夠接觸到與社會相關的內容不多，從而很難實現和社會大的思想環境密切聯系。引發這種問題的原因就是思想政治工作開展的地點缺乏多樣性。
3強化醫院政工人員思想政治工作的措施
3．1不斷完善思想政治理念
在目前不斷推進醫改進程的氛圍下，必須確保醫院政工人員思想政治工作的可持續健康發展。首要的工作任務就是不斷完善思想政治理念，讓醫院職工樹立起以病人為核心的觀念，并培養其具有愛崗敬業的優良品質。與此同時，還要提高參與思想政治教育相關工作人員的文化素養和技術水平。只有這樣，政工人員才能為醫院的可持續性發展做出巨大貢獻，并且還有助于思想政治工作在醫院監管環節更好地發揮“服務”作用。
3．2提高管理力度
提高管理力度，是從醫院管理工作方面來實現對思想政治工作的強化。加大管理力度有助于完善醫院政工人員思想政治工作機制和監管制度，從而推進思想政治工作成為醫院監管過程中不可或缺的一部分。
3．3制定科學的管控措施
政工人員的思想政治工作必須做到理論聯系實際，在開展期間，要始終圍繞“以人為本”的中心思想。只有這樣，才能有效解決社會百姓最關心的問題，從而實現服務于群眾的基本目標。醫院政工人員的思想政治工作不要在現有的層次上原地踏步，一定要加大創新力度，勇于迎接各種挑戰，以便于更好地適應瞬息萬變的社會，從而給醫院管理提供有效的保障。
4結語
在醫院不斷建設和發展的環節中，政工人員的思想政治工作是一項具有重要意義的工程，通過開展思想政治工作可以幫助政工人員更好地了解現階段的醫療發展情況，并樹立起正確的社會主義核心觀念，從而為黨和人民不斷貢獻力量。然而，目前由于受到內部以及外部因素的影響，醫院政工人員思想政治工作還是存在諸多問題。不過，隨著政府以及醫院重視程度的不斷增加，筆者相信這些問題一定會迎刃而解。本文主要從對醫院政工人員思想政治工作的理解、強化醫院政工人員思想政治工作的措施等方面展開論述。
思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是經濟工作和一切工作的指導方針。當前，受世界經濟危機的影響，中國企業也面臨著諸多困難，如何在逆境中求發展，困境中求生存，可以說思想政治工作是根本保證，企業只有不斷適應新形勢下的思想政治工作新思路，對癥下藥，才能絕地逢生，穩定發展。
一、思想政治工作對企業發展的重要意義
1.思想政治工作是企業所有工作的生命線，是企業不可缺少的生產力要素之一。 思想政治工作是指一定的階級政黨，為了實現本階級的政治目的，通過教育活動，用本階級的思想去影響廣大社會成員，使其接受它并轉化為個體的思想和形成一定的行為意識，從而支配人們自覺地去行動的活動。思想政治工作的一項重要
摘要的力量，使企業在和諧中生存，前進中發展. 二、對當前企業思想政治工作面臨問題的分析
1.思想、價值觀念的錯誤觀點嚴重影響企業思想政治工作 的開展. 西方通過各種形式、途徑對我國思想政治的滲透，以及各種 腐朽思想的廣泛影響，使當前企業職工的思想價值觀念形成了錯誤的觀點。社會主義市場經濟體制的建立，多種分配方式的實行，使企業職工的收入拉開了檔次政治論文，職工在收入和分配上的思想 觀念發生了變化。職工過分地關切工資獎金，認為工資獎金的多少才是人生價值的體現，從而心理不平衡，影響了工作的情緒，也影響了企業的工作。有些領導干部為了自己的私欲，甚至鋌而走險，挪用企業的大量資金，觸犯了法律。由于錯誤的思想、價值 觀已經在企業領導干部和職工內部生根發芽，所以企業思想政 治工作的開展勢必受到這些腐朽思想的阻礙，從而影響企業的 形象和正常進程.
2.企業的思想政治工作在方法方式上走老路. 目前，很多企業的思想政治工作有了很大的進展，但是在方式方法上仍然是一條老路。很多企業大搞形式主義，在理論上沒有弄清楚，卻盲目地做起了思想政治工作。在形式上仍然是你聽 我說式的教育，缺乏滲透性、吸引力和感染力。許多企業職工抱 著被強迫接受教育的態度來聽講，很難產生好的效果。在這種傳 統枯燥的宣傳教育形式下，企業的思想政治工作無法深入人心，企業領導和職員也無法得到有效的溝通，最終思想政治工作得不到合理開展，企業的發展停滯不前，效益一落千丈。 3.企業的思想政治工作不受重視。
當前很多企業只重視效益，而忽略了對職工的思想政治教育。由于受傳統思想的影響，企業領導與職工群眾的距離拉得越來越大，領導和職工之間缺少交流和溝通。在企業中不能形成一個良好的思想政治工作環境，導致企業職工的思想政治工作不能很好進行. 三、解決企業思想政治問題的對策 1.企業思想政治工作首先在內容、形式上有所改變。
為順應時展的需要，思想政治工作在內容形式上首先 要有所改變。相當長一段時期內，企業的思想政治工作方法太單一，企業領導應結合企業的改革和生產實際，動腦筋想辦法，采取多層次、多內容的全方位教育，把單一的灌輸式擴展為討論式、演講式，并借助媒體進行直觀形式的教育，使思想政治工作不再枯燥無味。同時，領導在向職員宣傳教育思想政治工作時，也應該采取平等、討論的方式，以親切自然的態度與他們協商， 從而使企業領導和職員間相互信任、相互理解，更加能促進思想 政治工作的開展。
2.新形勢下，不斷創新完善企業思想政治工作是企業健康 發展的必然要求。
創新是現代企業文化的精髓，一個沒有創新能力的企業是 沒有競爭力的企業，因此要把創新作為企業生存和發展的基本定位。思想政治工作是黨的政治優勢和光榮傳統，越是經濟發展，越要發揮這種優勢傳統。目前的企業思想政治工作，要以解放思想為突破口，倡導創造性思維，使思想政治工作有創造性、超前性和開放性，使思想政治工作不斷 適應環境變化的需要。
思想政治工作應避免形式主義政治論文，應圍繞職工群眾關心的熱點難點和疑點問題，充實思想政治工作。要建立齊抓共管的組織領導機制，建立規范有序的管理機制，保證思想政治工作的正常運轉。對于思想政治工作不利的一些觀念陳舊、知識老化等現 象，應采取有效的措施，培養高素質的領導隊伍，及時補充新鮮血液，營造有利于工作開展的良好環境。
二、做好基層林業工作者思想政治工作的幾點措施
（一）真正的做到以人為本
想要真正的做到以人為本，首先必須做的便是了解職工的一些想法，幫助職工解決其在生活和工作中遇到的難題，這樣職工在開展工作的時候積極性才會有明顯的提高。
1從自身做起，真正的認識到思想政治工作對林業部門發展的重要性
在當前情況下，每個林業工作者自身的基礎和起步都是有著比較大的差別的，這些人的思想狀況和面臨的問題差別也會比較的大。比如說有些林業工作者的子女就業比較的困難、社會保障沒有真正的得到落實，這些問題的存在，都對林業職工本身的思想造成了一些比較消極的影響，這對林業改革的進行和林業長遠的發展是非常不利的。所以，林業部門的思想政治工作者應該從職工的實際情況和實際的需要出發，真正的落實科學發展觀，正視當前存在的職工矛盾，真正的幫助職工辦事、進行問題的解決，這樣林業職工才能夠真正的做到從林業的長遠發展出發，開展工作，發揚無私奉獻的精神，在面臨困難的時候真正的做到團結協作和齊心協力，更好的進行現代林業的建設。
2領導應該將自己的表率作用發揮出來，真正的做到躬身力行
在林業部門中開展思想政治工作的時候，若是領導本身的素質比較的低下，實踐能力比較差，言行不能夠真正的做到一致，那么長此以往，領導在林業職工心中的威信便會有明顯的降低，這對思想政治工作的開展和林業職工工作積極性的提高都是非常不利的。所以，在進行林業思想政治工作的時候，領導干部必須真正的做到躬身力行，給所有的員工樹立一個良好的榜樣，這樣能夠用自己的表現和行動來對員工造成影響。只有領導真正的做到了對職工負責，關心自己的職工，這樣職工才會更加愿意跟著領導的步伐開展各項工作，這樣領導本身的表率作用和帶頭作用才能夠真正的得到發揮和體現，思想政治工作的效果才會得到一定的保證。
3做好和職工的溝通工作，幫助職工真正的打開心結
在開展思想政治工作的是，積極合理的溝通交流是非常重要的。在林業部門中，作為一個領導應該重視和職工的交流，真正的關心職工，和職工聊天，這樣能夠更好的了解職工的性格和思想動態，在和職工進行交流的時候，領導應該做到平易近人，不擺架子，和藹可親的職工進行交流，這樣員工才會愿意和干部進行交流，沒有距離感。若是在平時的工作中，員工犯錯或者是做出一些違法亂紀的行為時，作為一個領導，應該更多的和職工交流，對其進行指導，幫助其進行錯誤的改正，而不是一味的訓斥和懲罰自己的職工。此外，林業部門的領導在平時工作的時候還應該注意職工之間的團結，讓職工學會更好的進行合作，不斷的提高職工本身的綜合素質，這樣才能夠給思想政治工作更好的開展打下一個良好的基礎。
4深入到實際中去進行調查，維護員工本身的利益
林業部門的領導應該真正的關心自己的職工，了解職工在平時工作和生活中面臨的問題，在力所能及的時候應該給員工幫助，幫助其進行問題的解決，此外，領導還可以通過思想政治工作，讓員工更好的了解自己的問題，認識到自己的問題，若是面臨的問題自己能解決，領導應該鼓勵員工自己進行問題的解決，這樣不但能夠提高員工問題解決的能力，還能夠幫助其更好的完成林業建設方面的任務。領導在開展工作的時候應該真正的將員工本身的利益放在首要的位置，幫助員工進行問題的解決，提高員工的生活水平。此外，領導還應該重視職工適應社會、適應工作能力的提高，給員工更多的機會，讓員工真正的找到適合自己的崗位，領導也應該肯定職工的付出和價值，了解其思想，重視職工的獨立性和自主性，對職工進行一定的引導和鼓勵，讓其更加大膽的進行質疑，這樣職工在開展工作的時候，創新精神才會有明顯提高。
（二）做到因勢利導，采用多種方式開展思想政治工作
林業部門本身便是一個比較大的家庭，職工本身便是屬于這個家庭的，同時職工也是林區主體的重要組成部分，在林業部門中，每一個職工都有著重要的作用，這便要求，林業部門的領導在開展工作的時候真正的深入的進行研究和調查，了解不同員工的實際情況，并根據員工的實際情況，有針對性的開展思想政治工作，真正的做到因勢利導。
1將宗旨作為前提，幫助職工進行遠大理想的樹立
很多林業工作者在開展工作的時候都比較的迷茫，不知道自己的前途和未來在哪里，但是在平時生活的時候又不知道自己怎樣能夠變得更好。面對這種情況的時候，林業部門便應該幫助職工進行遠大理想的樹立，為了避免職工出現好高騖遠的情況，還應該讓員工明白只有通過自己的努力，自己的理想才能夠真正的實現，這樣員工在開展工作的時候積極性會有明顯的提高，為自己未來的發展，更好的去努力和奮斗。
二、企業因素
建筑施工是個特殊的行業，長年在外奔波，導致許多85、90后員工缺乏穩定感和歸屬感。此外，婚戀問題一直是85、90后員工們的一個心結。然而現實生活工作中，施工線的員工社交圈狹窄，難以結識合適的伴侶；好不容易成家后馬上又遭遇長期兩地分居的“長相思”。據統計，公司每年因為婚戀和家庭問題導致離職的員工不在少數。
三、建筑施工企業85、90后員工思想政治工作的對策
建筑施工企業思想工作的內容、形式呈現“復雜化、多樣化”，既要保留每個青年員工個性的東西，開發其創造力，避免成為流水線產品，又要掌控好青年員工共性的問題，共同解決，事半功倍，市場經濟條件下建筑施工企業加強青年員工思想教育應重點做好以下幾個方面。
1.強化政治素養。首先要加強對黨的路線、方針和政策的學習教育，現階段主要是十八屆三中全會精神的宣導；其次要大力開展民族優秀道德觀念和優良傳統教育，組織青年員工參觀革命勝地、烈士故居，觀看愛國主義影片等，開展形式多樣、內容健康向上的各類活動，使青年員工的心理素質達到全面和諧發展，促進他們形成高尚的道德情操。
因此，所謂工具主義的片面性就在于，公共政策執行網絡和協作性治理始終沒有能夠提出新的“問責”方式方法，當然也就仍然保留了多元主體中一些不利于政策執行的關系特征，比如“難以捉摸”、“必要的模糊”和“主觀解釋”等。實際上，網絡和治理都不是一種平面關系，各功能主體的責任和權力不僅僅是針對“公眾”而言的，在具體運作中主體和對象也是互為“顧客”的。前面說過，安塞爾和蓋西為協作性治理提出了一種權變模式，不過從他們所說的初始環境、制度設計、領導角色和協作過程等四個權變要素來看，[4]其關注的側重仍是工具運用的精確性而不是模式創新的合理性。所謂初始環境，主要指對于作為權變因素的權力、參與動機、以及此前的沖突與合作歷史等三個方面的考慮。制度設計是指有關公共政策執行網絡如何運行的規則，而且主要是對政府的要求。領導角色一般也稱為“跨界者”，即跨越組織邊界的人。協作過程主要包括面對面對話、信任建構、過程承諾、認知共享以及中介成果等五個方面。但是，協作治理的權變模式本身也需要前提，包括不同權限的根據和劃分標準、權變對于各主體參與所起作用的量化等。因此，如果僅僅在工具主義的意義上運用這種權變模式，仍然會碰到許多妨礙公共政策執行效率的問題，比如在強調平等主體的網絡關系中領導角色是否應該存在、如果存在又應該由誰擔當、相應的權限應該如何賦予等。
二、“合目的性”與“合道義性”相同一的模式創新合理性
為了克服上述工具主義的片面性，需要自覺認識公共政策執行網絡及協作性治理作為模式創新的合理性，也就是“武器的批判”。簡括地說，這種合理性的真實含義就是“合目的性”與“合道義性”的同一。對此，大致可以從三個方面來分析說明。
第一，對象內容的性質規定。公共政策的性質就是如何公正地對待、運作和維護整個共同體及其構成個體的權益，而模式創新的合理性就在于始終以這種性質規定為前提。但是，當從工具主義的角度設計相關政策運作或執行模式的時候，人們往往忽視了這個規定所具有的合目的性與合道義性的同一性，結果也就難免忽略或混淆了不同政策的各自特性及相互關系。從性質規定來講，“合目的性”與“合道德性”是同一的，而且正因為如此，類此或相互關聯的內容對象才可能相互支持甚至互為轉換。比如，如果公共政策執行網絡的功能是真實有效的，那么它同時也就是、或者體現了協作性治理的具體運作形態。因此，一個需要特別注意的問題，恰恰是模式創新在具體內容對象選擇方面的合理性根據，也就是相應的不同側重。比如，相對說來，公共政策執行網絡所依據或體現的是合理性的合目的性方面，而協作性治理所依據或體現的是合理性的合道義性方面。
第二，多元主體的權能關系。前面說過，公共政策執行網絡和協作性治理都主張主體的多元化，但是，由于工具主義的片面性，這種主張更多是從合理性的合道義性來理解和設置多元主體的。事實上，從保證和提高公共政策的執行效率來講，多元主體的設置根據更多在于合理性的合目的性，而它所體現的真實含義，就是如何認識和處理不同主體的權能關系。不同主體的各自權能往往是有成文的法律規范的，但是，就模式創新的合理性來講，多元主體的權能關系設置和變化的根據應該是合目的性和合道義性的同一。首先，不管如何看待主體的多元化，不可否認的基本事實就是政府(或國家)這個主體的主導地位和決定性作用，甚至多元主體的網絡關系和治理功能也是以政府這個主體的認可為前提的。其次，不管是否安置了社會、企業、非政府組織等各種主體，是政府與它們的關系、而不是多元主體的存在決定了公共政策執行的目的和效率，比如是管理還是治理等。再次，除了政府，其他主體無論在結構還是功能上的成立其實都是一種選擇，也就是非規范性的。比如，即使政府愿意與其他各主體構成協作性的治理關系，這些主體是否、以及怎樣參加進來也是沒有規范保證的，甚至是隨機選擇的。比如，政府不能不負責，但企業、社團和個人就可以依不同情況采取不同的做法，包括贊成、合作、反對、甚至撤出。在這個意義上講，前述協作性治理所設想的所謂權變模式就顯得缺乏理論前提和現實針對了。
2實踐向度：健全公寓思想政治工作的組織形式
對于民辦高校來說，其公寓的特點主要表現為機制靈活，憑借該特點在一定程度上便于開展大學生思想政治工作。高校公寓著實需要健全思想政治工作的隊伍，聚集各方力量加強公寓的思想政治工作。我們堅信：“要實現教育的發展，需要立足于樹立正確的教育發展觀和價值觀”。對于公辦高校來說，在大學生教育體制方面，普遍缺乏以人為本的合理的公寓工作管理隊伍。大學生公寓學生管理隊伍在一定程度上直接關系到學生公寓的安全與穩定，同時也關系到社會的和諧發展，更重要的是關系到學生自身的發展。徐貴權教授說“:每一個人都會遇到社會適應的問題，通常情況下，這種適應代表著個人或群體與社會環境之間的互動關系，這是一種良好的關系，在與社會環境相互作用的過程中，個人或群體通過對自己的身心狀態進行不斷的調整，進而在一定程度上使自己與社會環境處于一種和諧的狀態”。對此，民辦高校需要打破傳統的公寓思想政治工作模式，建立新的思想政治工作組織形式，進一步適應大學生健康發展的規律。第一，建立和完善專職公寓輔導員管理制度。在對學生公寓進行管理的過程中，通過構建學生公寓思想政治教育陣地，同時結合公寓教育管理的實際情況，進而在一定程度上通過創新大學生思想政治工作形式，也就是對公寓輔導員制度進行不斷的完善。
第二，建立和完善公寓管理委員會。由學生工作處負責領導公寓管理委員的日常工作，由公寓輔導員擔任公寓管理委員會主任，由各二級學院輔導員組成公寓管理委員。通過上述安排，進而在一定程度上確保各公寓樓層有專職的公寓管理委員會成員對大學生開展思想政治教育。在工作過程中，公寓委員會成員各司其職，進一步將公寓學生的思想政治工作落到實處。在值班過程中，公寓管理委員會需要不定時的走訪學生宿舍，進而在一定程度上及時了解學生的思想動態，同時采取相應的措施，了解并滿足學生真實的內心需求，進而為大學生的持續發展提供全方位幫助。
第三，在公寓內部，組織大學生成立相應的自律委員會和宿舍管理委員會。在公寓思想政治工作中，大學生自律委員會和宿舍管理委員會發揮著重要的作用，通過為公寓大學生提供全方位的服務，進一步幫助大學生樹立主人翁意識，同時對大學生進行育人教育，并且可以通過學生教育學生的方式，進而在一定程度上彰顯大學生在學生公寓思想政治工作中的主體地位。第四，在學生公寓組織成立基層黨支部。在開展大學生公寓思想政治工作的過程中，公寓基層黨支部發揮著堡壘作用，通過黨支部將學生公寓的思想政治堡壘作用覆蓋到每個同學，進而對每一位同學產生影響，進而便于組織開展大學生思想政治教育工作。
思想政治工作是我們黨的重要法寶，從根本上來說是做人的工作。新醫改政策要想在公立醫院取得新的更大成效，必須依靠公立醫院廣大干部職工的積極性、主動性和創新性，特別是通過提高服務意識、服務能力和服務水平得以體現。加強公立醫院思想政治工作，能夠推動黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，著力提升公立醫院廣大干部職工的群眾意識、責任意識、大局意識和服務意識，使廣大干部職工更好的貫徹新醫改政策、更好的堅持群眾路線、更好的服務群眾，這對于提升公立醫院整體服務水平具有重要推動作用。
（二）有利于打造公立醫院健康和諧的醫院文化
盡管隨著新醫改在公立醫院的不斷深入實施，使公立醫院更加注重社會效益，老百姓的滿意度在不斷提升，但醫患關系緊張的問題仍然沒有從根本上得到解決，“醫患矛盾”仍然屢見不鮮，這是所有公立醫院在新醫改背景下必須認真思考和解決的重大問題。加強公立醫院思想政治工作，能夠充分發揮思想政治工作教育人、引導人、激勵人的重要作用，通過創新各類工作載體，打造具有公立醫院特點的“醫院文化”，特別是通過延伸思想政治工作觸角，能夠在解決醫患矛盾、融洽醫患關系方面發揮更大作用。
二、新醫改背景下加強公立醫院思想政治工作的創新策略
（一）在醫德建設方面發揮更大作用
醫院的“公益性”是新醫院的根本要求，也是公立醫院未來發展的目標。公立醫院要想使“公益性”形成全員意識和全員行動，就必須引導廣大醫生正確處理好社會效益與公益效益的關系，這就需要發揮思想政治工作的教育引導作用。公立醫院在開展思想政治工作過程中，要把醫德建設作為重中之重，引導廣大干部職工樹立正確的職業理念、職業目標和職業形象，加強干部職工思想狀況調查，根據干部職工思想狀態，開展有針對性的醫德建設，比如可能開展“樹行業新風、塑職業道德”教育實踐活動，能夠推動公立醫院廣大干部職工職業道德建設。
（二）在弘揚正氣方面發揮更大作用
在新醫改的大背景下，公立醫院思想政治工作應將弘揚正氣作為重要抓好，著力解決醫患關系緊張問題，為構建和諧醫患關系、打造健康和諧醫院文化出力獻策。要牢固樹立“以人為本”的現代思想政治工作理念，積極開展“醫院文化”創建活動，提煉符合公立醫院自身實際的核心價值體系，使“團結、和諧、服務、創新”成為公立醫院的核心價值觀；要組織經常性的征求意見、座談討論、溝通交流活動，特別是要以黨的群眾路線教育活動為契機，打造公立醫院與人民群眾、醫護人員與人民群眾相互溝通、交流、理解、信任的平臺，通過弘揚醫院正氣贏得人民群眾的認可。
（三）在促進管理方面發揮更大作用
在新醫改大背景下，公立醫院思想政治工作必須與醫院管理工作緊密結合起來，著力發揮教育、引導、激勵和服務職能，推動公立醫院管理上新臺階。要把公立思想政治工作與干部職工素質提升進行緊密結合，積極開展“崗位練兵”、“傳、幫、帶”、“崗位輪換”等活動，著力提升醫護人員整體素質；要把思想政治工作與業務工作進行緊密結合，深入開展“模范窗口”、“評比表彰”、“服務模范”、“天使行動”等活動，著力提升公立醫院服務能力；要把思想政治工作與職工生活進行緊密結合，深入開展“關愛職工、服務職工、貼近職工”活動，使公立醫院廣大干部職工的歸屬感和主人翁意識得到顯著提升。
二、加強教學內容的鮮活性，深化書本知識
當今社會對人才的綜合素質要求愈來愈高。就衛校學生而言，不僅是要具有扎實的醫學知識，更重要的是要具備良好的醫德。因此，衛校的德育工作應充分發揮思想政治課的優勢。政治課的教學內容應立足于貼近學生的生活，與學生切身利益相關等方面，從而杜絕流于形式的“假、大、空”思想。例如，我在教學過程中發現學生對于政治書本中的一些內容持懷疑態度，覺得書本上的政治說教與自身毫不相干，學而無用。因此，我在針對政治常識部分的教學時，其目的主要放在讓學生通過學習了解自己擁有的政治權利，并學會行使自己的政治權利。比如，我結合新一屆領導班子的產生以及學生會的換屆選舉工作等相關事例，讓學生體會到政治知識的實用性。又如，曾經有這樣一個故事：一位學者坐船過河，當船駛到河中央，學者詢問船夫到達對岸的時間時，船夫的回答出現了明顯的語言錯誤，學者很瞧不起地說道：“你這半輩子真是白活了！”船夫沒有吱聲。突然暴風雨襲來，河面波濤洶涌，船夫問學者：“你會游泳嗎？”學者說：“不會?！贝蛘f：“我這船馬上要沉了，你這輩子都白活了！”這樣一則故事告訴我們解決不同的問題需要不一樣的知識技能。而當前的學校教育，著重培養的是學生對問題的解答能力，而忽略了培養學生在實踐生活中對解決問題的能力。由此可見，教師在進行思想政治教育時不能照本宣科，對于書本上的案例也不能完全照搬，而應努力從學生熟悉的生活中挖掘出典型案例。例如，在講到關于“職業道德”這一內容時，我先讓學生自己談談對醫療事故頻發以及醫患關系日益緊張等現象的看法。其中一位學生講到自己在暑假時到父親所在醫院實習，在她近兩個月的實習時間里真切地感受到了醫患關系的不和諧，而由此使她產生了一種畏懼、失望的心理。我順勢將此問題作為切入點，就“醫患關系”開展了一次主題討論會，讓學生通過對生活現象的關注，真正體會到書本上想要傳達的道德觀念，進而使學生從根本上提高了自身的思想道德品質。
三、改革評價機制，體驗德育教育的樂趣
中職學校進行德育教育的目的是讓學生養成正確的思想觀念，從而指導學生今后的生活與實踐。從這個角度出發，現有的評價機制就不太適合，必須有所改變。在教學中，我們不難看到，有些教師一邊抱怨著學生德育教育的失敗，一邊還死抱著傳統的教學方式與評價機制不放。隨著教育改革的不斷推進，評價機制也應隨之改變。我們應改變教育評價中的唯智傾向，體現知識與能力并重的評價機制，使政治教育真正起到育人的功效。我認為，思想政治課的評價機制必須打破以一張試卷作為考核評定的模式，應減少卷面成績所占的比例，將學生的學習態度、個人修養等方面一同納入考核中，同時應針對政治學科的特點，制定出靈活性強的評價機制。例如，我在期中考核中，嘗試讓學生對某個案例進行分析，或是寫一份調查報告，或是通過即興演講和表演的形式進行考評，致力于從多樣化的考評機制中充分挖掘學生的潛能，使學生不斷總結出解決問題的新方法，使學生充分享受德育教育所帶來的快樂，同時也學會做人，從而將我們的政治教學引入正確的軌道。
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0191-02
一、思想政治工作中的“四要”
（一）思想政治工作要“務實”
在傳統思想政治工作的影響下，思想政治工作者容易受到灌輸式教育的誤導，導致在實際的工作中出現走形式、圖過場的情況，使得思想政治工作游離于企業中心，實際發揮的效果不大。在市場經濟體制改革和深入發展的新形勢下，企業的思想觀念和職工隊伍構成在一定程度上發生相應的變化，這也就要求思想政治工作內容需要革新觀念，由虛變實，以靈活應對這一變化。具體采取的措施就是減少系統性務虛和脫離經營活動的教育工作，增加更多日常針對性和經營管理性的教育工作，改變傳統的灌輸式教育模式，而采取針對性的改革政策教育。也就是說，要善于抓住思想政治工作中主要矛盾和關鍵問題，讓作用發揮在決策前，增強內容的針對性。例如：每年的評獎工作就需要十分慎重，雖說對員工來說是件好事，但是處理不當，就會引起內部矛盾。為了避免這些問題的發生，就需要做好員工的思想工作，將道理講清，將工作做細，公事公辦、公平公正，自然也就能將事情辦
得完美。
（二）思想政治工作要“細致”
前面強調過，做好企業思想政治工作需要有針對性，這里所說的針對性其實就是將工作做得具體化、細致化。思想政治工作要細致化，我們可以從三個方面來理解。第一，為了提高員工的整體素質，要采取根據任務定內容的方法。企業生產建設和業務發展中的任務工作相對比較繁重，員工容易產生負面情緒，因此在工作中采用針對任務定內容的方式，能夠在每完成一次任務后，做到宏觀上的控制，同時有利于做好員工的思想政治工作，營造人心向上的好風氣。第二，要有憂患意識，對容易出現的問題做好提前預測的組織教育工作。將工作中可能出現的問題作為政治教育內容的一部分，樹立起超前意識來預測。第三，在日常的工作中，要注重對員工職業道德、勞動教育方面的培養，并針對不同的層次和不容人員的情況做出具體、細致的工作思想。
（三）思想政治工作要“重情”
這里所說的情是相對而言的，在實際的思想政治工作中要公平公正地辦事，而在平時的處事中思想政治工作者則要注意與員工建立深厚的感情，真心實意的去做事?！扒椤?，不僅是企業做好思想政治工作的起點，同時也是協調人際關系的一大動力。在給員工做思想政治工作的時候，相關工作人員要放下架子，以平等的姿態與人交流，懂得傾聽不同的聲音和意見，學會換位思考，這樣才能真正達到教育人的目的。雖說，思想政治工作的最終目的是想讓人明白大道理，但是并不能急于求成，多采取討論式和探討式的交流模式讓大道理貫穿在小道理之中，依據具體的事例來給予說明，讓人聽著實在，能心
服口服。
（四）思想政治工作要“豐富”
提到思想政治工作，很容易給人一種嚴肅、枯燥的感覺，無形中給人帶來了壓抑感，因而思想政治工作有必要營造出輕松愉快的氣氛，而結合科學的手段和豐富的文化娛樂活動是一種行之有效的方式。一個人思想觀念的形成，除了抽象思維的過程外，形象感化的作用也是十分重要的。通過開展豐富多樣的文化娛樂活動，能極大提高員工的積極性和參與度，對積極調整人的思想情緒和心理情感起到很大的幫助。所以，在做思想政治工作的時候，沒必要時刻擺出一副正兒八經的面孔，盡量輕松一點、活躍一點，這樣的風格更加容易為人所接受。而對于娛樂活動的選擇要注意定位的重要性，隨著員工思想觀念的更新，他們對物質和精神上的追求也有了新的標準，因而在定位上避免流于庸俗，需結合員工的實際需求和企業文化教育兩方面
來進行。
二、堅持以人文本，是思想政治工作保穩定的關鍵
在目前市場經濟體制和企業改制的新形勢下，企業存在的不穩定因素主要是來自于生產安排、責任分配、房改問題、薪酬待遇等方面，而生活和工作中遇到的這樣問題很容易讓員工出現思想波動，情緒低落，最后導致工作不集中、消極對待工作等狀況出現。同志指出：“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本?！币虼?，我們要做的就是堅持以人為本的工作方法，深入細致地做好員工的思想政治工作，除了切實維護員工的合法利益外，還要對員工的工作和生活給予一定程度的關心，通過增強員工的安全感和責任感來進一步提高企業的凝聚力和和諧度。
堅持以人為本的指導理念，在實際思想政治工作中可以采用兩方面的措施。一是，建立健全溝通機制。在溝通機制上，要落實管理層和員工層之間的溝通交流，通過設立領導信息、企務公開欄等設施，以便收集更多意見和建議來了解員工的內心想法。同時還可以采用工會、座談會、行政聯席會議等多種形式，給員工更多自由反映問題和想法的機會，讓員工感受到領導對自己的尊重，有助于激發員工風險企業的熱情和信心。二是，應對和解決問題要及時。新環境的變化，讓員工的危機感倍增，一些看似微不足道的問題，時間久了就很容易給員工帶來負面情緒，會對企業的和諧發展和員工的身心健康帶來負面影響。相關思想政治工作人員就要定時開展黨員與干部、黨員與群眾、員工與員工間的溝通活動，只有充分了解和掌握了員工的思想狀況之后，才能有效地將思想問題解決在萌芽狀態。
三、結語
面對市場經濟體制和企業改制的新形勢，企業思想政治工作發生了很大的變化，無論是內容、任務，還是環境、對象都出現了新的變化，傳統的灌輸式、簡單重復的工作模式是無法適應這一新變化的。因而，我們要及時更新觀念，結合企業實際情況，創新工作模式，讓思想政治工作能夠更好的發揮其在企業改革發展穩定中的統領作用，真正意義上成為企業發展的“生
命線”。
參考文獻
