時間：2023-04-08 11:47:10
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（二）協同理論和探究對象的界定1.序參量和序參量理論的分析在協同理論中，已明確指出相變指的是系統由無序態轉變成有序態，或是由有序態轉變為無序態的一種動態過程。而在此過程中，序參量是其最為重要的一種因素。從物理學角度分析，序參量指的是：在系統相變過程中，慢弛豫變量具有決定性的作用，即序參量。而當系統由無序狀態過渡到有序狀態時，必須借助序參量間的作用，這將共同決定系統相變的特征與規律的發展。然而，盡管序參了數量相對較少，其衰減速度也相對較遲緩；其快弛預變量過多，它的衰減速度也是非?？斓模沁@對系統功能與結構變化不會起到任何的主導作用，并且還必須服從于序參量。2.對研究對象系統的界定分析事實上，協同理論是指如果系統被外界控制參量產生影響進而發生了變化時，其子系統和內部序參量利用相互間的影響出現對應的協調效應以及協同作用。然而，當協調效應與協同作用都已經達到臨界點時，那么系統便會利用自組織作用出現新的有序變化。在大部分研究文獻當中，對系統界定為：系統是要素間相互聯系與制約的多部分相互結合而形成的一個具有特殊功能的一個整體。在對系統理論探究的基礎上，明確指出系統和各要素間存在的這種關聯性，并且將環境中相互作用與關聯的各要素功能與結構的集合作為一個完整的有機體，全面、動態地看這個整體。
（三）港口物流和腹地經濟系統發展的相關機制1.腹地經濟對港口物流發展的作用機制第一，腹地經濟已成為港口物流發展的集中貨源地。通過腹地經濟的快速發展，利用港口與海外銷售市場的連接，向海外銷售一些產品及原材料；另外，通過腹地經濟的快速發展，海外的一些成品及原材料通過港口運輸進來。所以，腹地經濟發展結構、對外貿易發展現狀、規模等都將會對港口吞吐量產生一定的影響。第二，腹地經濟是港口物流發展的重要保障。近年來，隨著我國港口腹地經濟的迅速發展，使得腹地區域物流設施逐漸變得更加完善，而這將為港口進出口、多式集裝箱聯運打下牢固基礎；此外，由于腹地區的公路、航空等設施建設變得更加完善，從而進一步擴大了港口物流腹地空間的范圍。由此看來，港口工業發展成為腹地經濟持續發展的重要前提與基本保障。第三，腹地經濟發展能夠為港口物流發展提供可靠的服務支撐。通過腹地經濟的快速發展，能夠迅速帶動交通業、金融以及信息行業的發展，吸引大量的企業投資；反過來，港口物流屬于一個綜合體系，上述產業將為港口物流發展提供必要的全能型人才。所以，港口物流發展需要建立在腹地經濟發展的基礎上。2.港口物流發展對腹地經濟的作用第一，港口的發展可獲得更大的效益，而這無疑對腹地經濟發展產生一定的推動作用。而在地區經濟發展過程中，港口物流是不可缺少的一部分內容，并且還可創造更大的經濟財富、增加就業機會等，從而進一步加快我國港口及相關產業的快速發展。此外，港口物流的發展可帶動腹地集疏運系統的發展，促使腹地交通設施逐漸趨于完善，而最重要的是可吸收大量的發展資金。第二，港口物流具有促進腹地經濟發展的功能。通過梯度轉移理論分析我們可知，港口物流發展使我國社會資源逐漸朝向港口和低成本地區轉移，由于產業的過度集中，便出現了產業集群，促使腹地經濟快速增長。
二、當前青島港港口和腹地經濟發展的基本現狀分析
（一）發展概況1892年，建立了青島港，截止到目前為止，青島港已是具有上百年歷史的大型港口。其業務主要涉及到國際集裝箱運輸、成品及原材料的進出口運營以及提供一些國際客運服務等。目前，青島港已經和130多個國家及地區的近450個港口存在業務往來。據數據統計顯示，截止到2011年底，青島港的吞吐量達到了3.72億噸，同比增長了近7%，位居世界前列。
（二）港口發展趨勢據有關部門的數據統計顯示，青島港的出口總額波動相對較大，既有也出現了低谷，不過其整體量變化并未出現較大差異。然而，從增長角度分析，進出口額波動時間段和集裝箱吞吐量存在一定的差異，其中，在2008年之前的增長速度處在最高位。2008年爆發的全球性經濟危機，但并未影響到進出口額的增度，甚至比2007年增長了近25%的額度。在2009年，青島港口的進出口額出現了負增長，其最低值達到了-21%。
（三）腹地發展趨勢總量指標指的是衡量經濟發展的標準，根據2002年-2008年的青島國內生產總值的發展趨勢分析，其總量呈級數增長，增速相對平緩，且沒有較大的波動，這是和我國整體經濟發展速度是相一致的；但是，在受到全球性經濟危機的影響后，2009年的生產總值呈下降趨勢發展。隨后，全球經濟發展呈現了復蘇發展，2010年生產總值出現了上升，幾乎恢復到了出現經濟危機之前的水平；然而，盡管在2011年，青島港的生產總值達到了6615.6億元，增速為下降趨勢，但其總量卻在持續上漲。
三、青島港港口和腹地經濟協同性發展的實證探究
（一）協同性評價指標體系建立港口物流的評價指標指的是按照投入與產出量指標來選擇序參量，并且將其作為生產性泊位數、港口業務、投資額以及集裝箱的吞吐量等。事實上，腹地經濟系統是比較復雜的，為進一步提升評價目標的準確性、可得性，根據總量指標、貿易指標以及投資指標來選定序參量。不過，貿易指標與投資指標的確定又要結合國內外貿易與投資量的多少選定消費品的零售總額、投資額。
（二）實證結果1.總量指標從整體上來說，總量指標貢獻度呈上升趨勢發展，和青島經濟子系統相同，經濟危機對經濟總量指標的序參量也會產生一定的影響。工業生產總之和地方財政收入由于受到經濟危機的影響，其協調適配度增長相對十分的平緩。2.貿易指標因受經濟危機的影響，對外貿易出口總額對子系統貢獻度持續下降，加之，受后經濟危機財政刺激的進一步增大，其貢獻度水平持續增長。除此之外，由于國內需求量的增大，進一步增加了社會消費品額度的增長，進一步促進了我國產業經濟的發展，從而提升青島經濟系統和子系統的協調適配度水準。
四、實證探究其實和策略建議
對研究生教育來說，導師水平、科研能力、基地建設是制約研究生教育水平的3個重要因素。教學研究型高校，一般來說，它的導師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學相比，整體素質稍遜；其科研整體實力也存在較大差距，在國家級、高層次項目的競爭上力量還有些欠缺；并且，由于研究生教育的規模普遍不大，對研究生的基地建設投入不夠，使學生得不到更多動手能力的鍛煉。筆者認為，只有根據學校自身的發展定位，結合學?？蒲袔熧Y和條件建設等諸多因素，將培養目標落在為地方經濟建設服務、具有一定知識創新能力和較強實踐能力的人才培養上，才能發揮高校研究生教育的優勢。進而擴大研究生實踐平臺，為研究生提供鍛煉機會，為研究生就業打下堅實基礎，最終實現自身研究生培養目標的實現。
一、教學研究型大學的特征
教學研究型大學以知識應用與社會服務為價值取向。教學研究型大學一般是從教學型大學發展而來的。在由教學型大學向教學研究型大學轉型的過程中，突出和強調的是科學研究工作在學校上層次和水平過程中的地位。以爭取科研項目為目標，通過科研任務來整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動學科建設和隊伍建設。通過各種政策來引導學科建設，以增強學科建設的意識。從管理學的角度看，這類大學有點類似于“中等規模企業”——沒有“行業領先企業”的壟斷優勢但要有與其類似的組織結構，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學和服務面向主要為國家大經濟區域、部分省市及特殊行業。
教學研究型高校并沒有最高水平的教學和研究質量，只是在部分學科保持優勢。從人才培養類型來看，培養的是技術應用型高級人才和創新型人才；從科學研究的貢獻看，主要體現在技術的應用研究和技術創新研究上；從社會服務的功能看，主要面對區域經濟發展的需要，有能力開展知識應用和科技服務工作。從社會經濟需求角度看，知識應用和技術創新領域量大面廣，發展潛力巨大。
從教學研究型大學的特征可以看出，研究生教育應堅持實用性，以碩士層次的研究生培養為主要目標。對于致力于發展為教學研究型大學的高校而言，擴大研究生規模的同時，必須清楚地認識到研究生動手能力和實際應用能力，應根據自身實際情況，結合學校的辦學指導思想，培養面向生產、建設、管理、服務第一線的實用型人才。失去了正確的培養方向，培養對象就不會得到社會的認可，學生就業困難，大學也就失去了辦學的基礎。
二、研究生教育質量與研究生就業競爭力下滑及其原因
近年來，研究生就業不僅成為關注的焦點，而且還成為部分地區、高校以及社會的突出問題。以前被用人單位爭搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡單地認為是擴招導致的結果，事實上，我國研究生畢業人數還不足高校畢業生總人數的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產品，不應該存在如此大的就業難題。并且我國受過高等教育的人數僅占全國總人口比例的5.57%，還遠遠落后于發達國家。
研究發現，研究生培養過程缺乏有效的實踐性教學，研究生培養質量下滑，是造成研究生就業難的根本原因。近幾年來，我國研究生招生數量持續增長，但相比之下研究生導師數量的增長遠跟不上招生人數的增長。許多高校都存在一位導師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業競爭力，最有效的是為研究生提供實踐鍛煉的機會和平臺，部分高校有一些實習基地或教學基地，但隨著研究生規模的擴大已經滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業競爭力拓寬載體，成為教學研究型大學研究生培養過程的關鍵。
三、立足服務地方經濟，重塑人才培養過程
立足服務地方經濟，重塑人才培養過程，其實就是研究生培養模式的改革，滿足社會對科學研究的需求，積極開展社會服務的同時提供研究生教育載體，讓學生們參與更多的課題研究，多動手、多思考，能提高其動手能力和綜合素質，從而提高研究生教育質量。由于學生有較多機會在企業實習、就業，因此在完成了系統的理論學習和實踐之后，學生又有機會到企業中實際工作，學習先進技術和經驗，這樣就實現了理論與實踐的第二次結合。通過以上兩次理論聯系實際以及工與學的結合，學生實際操作能力和就業競爭力將得到加大提高。研究生教育服務地方經濟，革新研究生培養模式，具體要做到以下方面:
1.理論課程教學時間設置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學往往集中在研究生入學第一年或第一學期，填鴨式的灌輸理論知識。考試成為檢驗理論知識掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應付考試，一知半解地完成了理論學習，然后投入到閉門造車的“科學研究”中，完成論文畢業。簡單的課程教學時間的設置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當改變教學方式，將部分理論教學融入到實踐中去，在具體實踐活動中完成學生對理論知識的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。
2.采用雙導師制。研究生培養基地采用雙導師制培養模式，學校聘任企業中有著扎實理論基礎和豐富實踐經驗的技術帶頭人作為學校的兼職研究生導師，在研究生培養過程中，由學校和合作單位分別指定導師，按校方的要求，共同指導研究生。研究生在學校完成專業理論課程學習后，進入培養基地，由合作單位的兼職導師進行指導，形成了一種開放式的教育模式，使學生在深入一線參加研發的實踐中提高綜合素質和創新能力。
3.畢業論文應該聯系實際。要使論文成為服務地方經濟的理論成果，成為檢驗學生實際能力的重要考核標準，有2種方式能較好地達到預期目的，一是企業擬定課題，有相關專業研究生以標書形式進行投標，中標者去該企業服務實習，完成課題的同時即完成學位論文；一是由學生自己擬定研究方向或內容，由企業進行科學的評估后選擇相應學生去企業完成課題。這兩種方式均可實現雙方的共贏，最大限度地避免教學資源的浪費。
教學研究型大學根據自身的辦學定位、發展目標、辦學性質和服務方向，將研究生教育作為教學研究型高校的辦學重點，努力探索面向基層的高質量的具有創新思維、復合型、開放型和應用型人才。在人才培養的模式構建中，必須適合社會對人才知識面寬、應變能力強、開拓能力強、具備多種素質特征的要求，立足服務地方經濟發展，積極努力打造教育實踐平臺，實現高校培育人才、服務社會的辦學功能。
參考文獻:
[1]王建華.創新“產學研”合作模式提升高校服務社會能力[J].中國高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.論教學、科研和生產聯合體[J].高等教育研究，1986，(4).
對研究生教育來說，導師水平、科研能力、基地建設是制約研究生教育水平的3個重要因素。教學研究型高校，一般來說，它的導師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學相比，整體素質稍遜;其科研整體實力也存在較大差距，在國家級、高層次項目的競爭上力量還有些欠缺;并且，由于研究生教育的規模普遍不大，對研究生的基地建設投入不夠，使學生得不到更多動手能力的鍛煉。筆者認為，只有根據學校自身的發展定位，結合學?？蒲袔熧Y和條件建設等諸多因素，將培養目標落在為地方經濟建設服務、具有一定知識創新能力和較強實踐能力的人才培養上，才能發揮高校研究生教育的優勢。進而擴大研究生實踐平臺，為研究生提供鍛煉機會，為研究生就業打下堅實基礎，最終實現自身研究生培養目標的實現。
一、教學研究型大學的特征
教學研究型大學以知識應用與社會服務為價值取向。教學研究型大學一般是從教學型大學發展而來的。在由教學型大學向教學研究型大學轉型的過程中，突出和強調的是科學研究工作在學校上層次和水平過程中的地位。以爭取科研項目為目標，通過科研任務來整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動學科建設和隊伍建設。通過各種政策來引導學科建設，以增強學科建設的意識。從管理學的角度看，這類大學有點類似于“中等規模企業”——沒有“行業領先企業”的壟斷優勢但要有與其類似的組織結構，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學和服務面向主要為國家大經濟區域、部分省市及特殊行業。
教學研究型高校并沒有最高水平的教學和研究質量，只是在部分學科保持優勢。從人才培養類型來看，培養的是技術應用型高級人才和創新型人才;從科學研究的貢獻看，主要體現在技術的應用研究和技術創新研究上;從社會服務的功能看，主要面對區域經濟發展的需要，有能力開展知識應用和科技服務工作。從社會經濟需求角度看，知識應用和技術創新領域量大面廣，發展潛力巨大。
從教學研究型大學的特征可以看出，研究生教育應堅持實用性，以碩士層次的研究生培養為主要目標。對于致力于發展為教學研究型大學的高校而言，擴大研究生規模的同時，必須清楚地認識到研究生動手能力和實際應用能力，應根據自身實際情況，結合學校的辦學指導思想，培養面向生產、建設、管理、服務第一線的實用型人才。失去了正確的培養方向，培養對象就不會得到社會的認可，學生就業困難，大學也就失去了辦學的基礎。
二、研究生教育質量與研究生就業競爭力下滑及其原因
近年來，研究生就業不僅成為關注的焦點，而且還成為部分地區、高校以及社會的突出問題。以前被用人單位爭搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡單地認為是擴招導致的結果，事實上，我國研究生畢業人數還不足高校畢業生總人數的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產品，不應該存在如此大的就業難題。并且我國受過高等教育的人數僅占全國總人口比例的5.57%，還遠遠落后于發達國家。
研究發現，研究生培養過程缺乏有效的實踐性教學，研究生培養質量下滑，是造成研究生就業難的根本原因。近幾年來，我國研究生招生數量持續增長，但相比之下研究生導師數量的增長遠跟不上招生人數的增長。許多高校都存在一位導師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業競爭力，最有效的是為研究生提供實踐鍛煉的機會和平臺，部分高校有一些實習基地或教學基地，但隨著研究生規模的擴大已經滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業競爭力拓寬載體，成為教學研究型大學研究生培養過程的關鍵。
三、立足服務地方經濟，重塑人才培養過程
立足服務地方經濟，重塑人才培養過程，其實就是研究生培養模式的改革，滿足社會對科學研究的需求，積極開展社會服務的同時提供研究生教育載體，讓學生們參與更多的課題研究，多動手、多思考，能提高其動手能力和綜合素質，從而提高研究生教育質量。由于學生有較多機會在企業實習、就業，因此在完成了系統的理論學習和實踐之后，學生又有機會到企業中實際工作，學習先進技術和經驗，這樣就實現了理論與實踐的第二次結合。通過以上兩次理論聯系實際以及工與學的結合，學生實際操作能力和就業競爭力將得到加大提高。研究生教育服務地方經濟，革新研究生培養模式，具體要做到以下方面:
1.理論課程教學時間設置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學往往集中在研究生入學第一年或第一學期，填鴨式的灌輸理論知識?？荚嚦蔀闄z驗理論知識掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應付考試，一知半解地完成了理論學習，然后投入到閉門造車的“科學研究”中，完成論文畢業。簡單的課程教學時間的設置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當改變教學方式，將部分理論教學融入到實踐中去，在具體實踐活動中完成學生對理論知識的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。
2.采用雙導師制。研究生培養基地采用雙導師制培養模式，學校聘任企業中有著扎實理論基礎和豐富實踐經驗的技術帶頭人作為學校的兼職研究生導師，在研究生培養過程中，由學校和合作單位分別指定導師，按校方的要求，共同指導研究生。研究生在學校完成專業理論課程學習后，進入培養基地，由合作單位的兼職導師進行指導，形成了一種開放式的教育模式，使學生在深入一線參加研發的實踐中提高綜合素質和創新能力。
3.畢業論文應該聯系實際。要使論文成為服務地方經濟的理論成果，成為檢驗學生實際能力的重要考核標準，有2種方式能較好地達到預期目的，一是企業擬定課題，有相關專業研究生以標書形式進行投標，中標者去該企業服務實習，完成課題的同時即完成學位論文;一是由學生自己擬定研究方向或內容，由企業進行科學的評估后選擇相應學生去企業完成課題。這兩種方式均可實現雙方的共贏，最大限度地避免教學資源的浪費。
教學研究型大學根據自身的辦學定位、發展目標、辦學性質和服務方向，將研究生教育作為教學研究型高校的辦學重點，努力探索面向基層的高質量的具有創新思維、復合型、開放型和應用型人才。在人才培養的模式構建中，必須適合社會對人才知識面寬、應變能力強、開拓能力強、具備多種素質特征的要求，立足服務地方經濟發展，積極努力打造教育實踐平臺，實現高校培育人才、服務社會的辦學功能。
參考文獻:
[1]王建華.創新“產學研”合作模式提升高校服務社會能力[J].中國高等教育，2006，(17).
[2]蔡克勇.論教學、科研和生產聯合體[J].高等教育研究，1986，(4).
一、地方政府在區域經濟發展中發揮作用的必要性
區域經濟發展包括居民生活環境的改善、經濟結構的轉變、公共事業的發展等。在市場經濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎手段，區域經濟發展也應該遵循著市場經濟的基本規律，但市場并不是萬能的，在區域經濟發展的一些領域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發揮自己的作用，引導區域經濟健康發展。
1．市場失靈
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達不到帕累托最優的各種情況。在市場失靈下，公共產品不能實現完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預。但是，地方政府對市場活動的介入和干預，只能是輔的、補的，而不能過度的進行強權干預，違背市場經濟規律。
2．政府利益地方化
在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產生了一系列阻礙區域經濟發展的異化行為，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。
3．公共服務缺乏
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。長期以來，我國地方政府在公共產品的提供上存在以下問題：一是對經濟建設和公共事業的投人不平衡，偏重生產性和盈利性的經濟類基礎設施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環境保護等公共事業的投入不足，難以滿足經濟社會發展的要求。二是在公共事業的投人上，又沒有把經營性和非經營性的分開，導致公共產品領域不斷擴大，給財政造成沉重的負擔，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎設施的發展，又限制了公共事業的發展。三是長期以來，一些地方政府在發展經濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環境的保護，造成了人與自然環境的不協調。
二、地方政府在區域經濟發展中的作用
影響區域經濟發展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件因素、產業結構布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發揮作用。
1．制定科學的社會經濟發展規劃，引導區域經濟發展
地方政府是區域經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，并確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區域經濟發展起重要的推動作用。
3．轉變政府職能，進行政府管理創新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。
其次，強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局。
4．培養人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉變，下放權力，市場的事情依靠市場機制本身去調節。地方政府政府要創造良好的制度環境和法律環境，確保區域政策的嚴肅性、有效性、連續性以及穩定性，保障地方政府之間，政府和企業之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創造一個穩定預期收益的投資環境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區域間合理流動。
5．調整區域產業結構，發揮區域資源優勢，大力發展主導產業
區域產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是地方政府的最終目標。從產業布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由于區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大于各個企業功能之和。從企業發展方面來看，為私人部門創造就業機會，提供資金支持和財政承諾；以區域內主導產業為主建立競爭優勢；設立可量化的目標以監測其進展；促進區域市場而非地方市場的發育等。
6．培育和發展民間組織，完善經濟發展的服務體系
鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境，組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區域經濟發展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區域經濟發展的智囊機構，主要由各地的經濟專家學者組成，為區域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。
這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。
民間組織可以對市場經濟制度產生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產生的不良后果，抑制企業組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經濟職能，抑制政府權力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發揮。地方政府應鼓勵這些民間組織發揮效用。通過這些自發的或官方促成的民間組織逐步提升企業戰略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。
參考文獻：
[1]張雷寶．地方政府公共投資效率研究[M]．北京：中國財經出版社，2005．
[2]魏后凱．中國地區發展[M]．北京：經濟管理出版社，1997．
[3]胡兆量．中國區域發展導論[M]．北京：北京大學出版社，2004．
[4]陳棟生．區域經濟學[M]．河南：河南人民出版社，1993．
二、我國土地財政問題的風險
我國在社會主義市場經濟深入發展的過程中，財政制度仍然處于轉型之中，加之外部法制環境尚不完善，導致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統性的風險。具體而言:
(一)財政風險
作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征?，F有的生產技術條件決定了無論采用何種開發方式，土地一定時期內可利用和使用的量都是有限的，而我國當前城鎮化模式是開發增量土地，這導致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續性。具體來講，第一，市場經濟影響了土地出讓收入的穩定性?，F代稅收的一個基本特征就是穩定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經濟影響較大，因此，土地財政模式具有一定的財政風險。亞當斯密曾指出:稅的不穩定性遠比稅的不公正性危害更大，當執行人握有過多、過大的自由裁量權時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。
(二)金融風險
金融風險是指在未來時期內巨額金融資產預期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務與投資過熱的惡性循環。我國土地市場在1998年后持續走高并迅速發展成為金融機構中的一塊優質市場，使得過多的商業銀行資金涌入土地購置和開發市場，但沉重的貸款本金及利息負擔也迅速演化為政府沉重的包袱。有調查指出:在東南沿海的縣市，基礎設施投資高達數百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。
(三)社會風險
社會風險是指可能導致社會矛盾并危及社會穩定的狀態。第一，作為典型的非零和博弈模式，過度發展的土地財政將導致政府與房地產商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國多數地方征地款的分配比例為:農民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機構拿6o%-65%，根據《全國土地利用總體規劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農民失業。以此推算，中國失地農民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。
三、我國土地財政問題的政府經濟倫理釋義
研究義利關系問題是經濟倫理研究的重點內容，一切經濟活動都與問題緊密相關，這必然會反映該領域的種種矛盾，其中，利益是義利關系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。而要實現利益最大化就應該將經濟價值與道德價值統一起來，而現實經濟沖突就表現為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經濟行為和道德行為相融合，也會與他們相背離，而這種背離就會導致二者的沖突。道德意義存在于經濟行為的結果之中，而非動機之中，即利他的結果與利己的動機并非一致，損人利己仍然會出現。而道德行為則統一了動機與結果，滿足了當前及長遠利益的需要。從政府理論來看，政府掌控著公共權力，應當依法管理公共事業，為社會提供充足的公共產品，即以蘊含著豐富的倫理規則來規范政治權力，協調各種利益訴求的平衡，承擔起保障經濟社會和諧發展的重任。具體而言:
(一)政府義利觀沖突是土地財政風險的重要誘因
政府土地有關管理部門利用土地資源有限性的特點過度開發土地的當期收益，導致了土地出讓收入的不可持續性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩定情況的出現。其利在于可持續的土地出讓收入會增加公共產品的供給，提升整個社會的福利水平。然而，在現有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，忽視了社會長遠利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經濟倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩定性受到影響，也勢必會導致其違反風險中性原則及債務的不斷延續。
(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風險形成的重要因素
房地產投資過熱引致的政府債務及銀行信貸潛在風險都說明政府在某種程度上過度開發有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內的最大化并利用其進行尋租，導致各種潛在金融風險在短期內集中釋放于政府、企業、個人，給國民經濟發展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準則，破解房地產過熱與政府債務之間的惡性循環，打破政府與房地產商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來調控房地產市場，保障銀行信貸安全，維持國民經濟的平穩發展。其利在于可控的金融風險滿足房地產市場各方利益訴求?？梢哉f，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。
四、破解我國土地財政問題的政府經濟倫理學釋義
符合道德規范的經濟活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統一了經濟價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風險的過程中，需要不斷端正政府經濟倫理價值觀，應在宏觀與微觀層面上承擔起促進土地市場可持續發展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:
(一)不斷培育和完善政府經濟倫理意識
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
廣東民族地區一直以來受歷史、自然等因素的制約，經濟發展與全國相比，特別是與廣東發達地區相比，差距很大且有進一步擴大的趨勢。對于廣東民族地區尤其是貧困民族自治縣來說，經濟基礎薄弱、社會生產力發展水平低等原因，財政轉移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對民族地區的區域經濟發展具有重要意義。
一、財政轉移支付的理論依據
轉移支付一種再分配制度，作為財政學范疇的專有名詞，簡單來說轉移支付指的是政府間財力的上下移動。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內各級政府間按照財權與事權相統一的原則，合理劃分財政收入級次和規模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的補助，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。即凡是政府間財力的轉移與劃撥關系都可被視為轉移支付。狹義上的轉移支付一般指相鄰的兩級政府，上級對下級的財力補助。在實際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①
二、廣東連南瑤族自治縣財政轉移支付的現狀問題分析
廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個重點扶貧開發縣之一。民族地區有其民族地方特點，當地的政治、經濟、文化、民族風情等有著民族特點。近兩三年，連南縣社會、經濟發展及財政收入等方面都取得了很大的發展與進步，財政轉移支付工作的進展也取得不錯的成果，但也存在不少不能忽視的問題。
（一）總體經濟發展遲緩，城鄉經濟發展不平衡、差距大
連南瑤族自治縣作為一個廣東扶貧開發重點縣，地處偏遠山區，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環境艱苦，相對貧窮落后。經濟、社會基礎薄弱，產業結構不合理，各級財政比較困難，城鄉經濟發展差距大，區域發展不平衡問題突出。近年三次產業比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發達地區是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達到5300美元，山區包括少數民族地區在內只有970美元，珠三角是山區的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財政一般預算收入1.25億元，經濟總量不大，而且2009年連南縣財政支出4億多，收支矛盾十分突出。
（二）財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，對國家財政轉移支付依賴性大
廣東省欠發達地區尤其是偏遠少數民族地區需省財政給予轉移支付補助，財政收支缺口逐年擴大，主要依靠財政轉移支付來解決縣級財政資金周轉包括工資發放等問題。享受轉移支付補助，其中省財政轉移支付補助超過財政一般預算收入，個別縣的補助額達到其財政一般預算收入的4倍以上。連南縣近兩年財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，卻由于是財政窮縣，財政困難而對國家轉移支付依賴大。連南縣在工資發放、機構運轉、“三農”、民生、教育、綜合維穩、基礎設施建設和社會事業發展等工作的開展，任務繁重，所需經費多。2009年連南縣財政支出項目大類14項，支出總計達30116萬元；2010年財政支出項目大類增至17項，支出總計達35077萬元。連南縣財政轉移支付規模逐年遞增，緊張的財政難以支撐、支持全縣的正常運轉與發展?？梢?，如果沒有國家財政的持續強有力支持，連南縣在社會、經濟發展之路上將舉步維艱。
（三）財政轉移支付制度改革的深度與廣度不足
當前，我國政治體制、經濟制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財政改革的深入開展。現有相關法規制度體系相對滯后，對財政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財權與事權不夠統一、基層政府的財權與支出責任劃分不對稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進。雖然廣東省整體經濟實力較強，但省內不同地區的社會經濟發展情況和財政實力差異較大，改革推進程度不一，改革的廣度和深度有待進一步擴大。而連南縣財力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進預算約束力不強，定員定額標準較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數加增長”的做法；國庫集中支付試點單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執行不夠徹底；政府采購、績效評價等工作進展比較滯后等，造成一些財政改革措施難以真正落到實處。③
三、結論
連南瑤族自治縣社會經濟等領域具有獨特的民族特色，研究其財政轉移支付問題，必須把民族地區的政治、經濟、文化民族性問題作為出發點和落腳點，根據當地民族實際情況的特殊經濟因素、文化背景、少數民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風俗習慣等區別對待，科學合理開展財政轉移支付工作以更好地促進連南縣的經濟發展。
注釋：
①李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學碩士論文，2006。
②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會議文件。
③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學博士論文，2008。
參考文獻：
[1]李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學，2006.
