時間：2023-04-08 11:46:56
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①施春梅則認為：“循環經濟是在可持續發展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。”
②郭曉巖和王玉輝則在可持續發展的視域下重新定位了循環經濟，認為“循環經濟不僅作為一種新的生產方式,在生態環境成為經濟增長制約要素、良好的生態環境成為一種公共財富階段的一種新的技術經濟范式，而且是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的一種新的經濟形態和生存方式?！?/p>
③盡管學者們對循環經濟的具體表述不盡相同，但核心內涵卻是一致的。從本質上講，循環經濟是一種生態經濟，或者說，循環經濟是生態經濟的一種具體樣態。事實上，生態經濟具有多種具體樣態（如循環經濟、低碳經濟、綠色經濟等），循環經濟只是其中之一。如果讀者要再進一步追問生態經濟又是一種什么樣的經濟呢？對此，復旦大學肖巍教授作了深入研究，肖教授在《可持續發展進行時》一書中這樣寫道：“生態經濟就是遵循生態學原理和規律的經濟。生態系統經過長期演化形成了復雜的食物鏈和生態工藝流程,使自然物質得以多重利用和循環再生。如果人們能夠以高效、循環和友好的方式來利用自然,使之進入生生不息的代謝循環（metabolism，即新陳代謝或物質變換），形成生態化的運作模式；那么,人的經濟活動就可以在地球資源的承載范圍內進行良性循環,促使人與生態系統相互作用,均衡地、可持續地發展?！?/p>
④從肖教授對生態經濟的這番論述不難看出，生態經濟的核心思想也恰恰是循環經濟的基本理念，所以說，循環經濟本質上是生態經濟的一種具體樣態。
二、循環經濟的基本原則：減量化、再利用與再循環
通過上述分析不難看出，“減量化”、“再利用”與“再循環”是循環經濟的三個基本原則。我們知道，“減量化”、“再利用”、“再循環”對應的英語單詞分別是“Reduce”，“Reuse”和“Recycle”，而這三個單詞均是以字母“R”開頭的，故通常簡稱為“3R”原則。學界一般認為，“減量化”是就“輸入端”的角度而言的。我們知道，追求效率的最大化是企業的重要目標之一。所謂“效率”，就是“產出與投入的比值”，用公式表示即“產出/投入”。很明顯，提高效率就意味著“產出相同的情況下投入減少”或者“投入相同的情況下產出提高”，二者至少要滿足一項。如果“減少投入”和“提高產出”二者能夠同時滿足，那當然是提高效率的絕好方法。“減量化”正是從“減少投入”的角度來說的，“減少投入”意味著節約成本，旨在“從源頭上”節約能源資源。如果說“減量化”是就“輸入端”而言的，那么“再利用”則是從生產過程來說的。所謂“再利用”，是指通過多種途徑和方式充分利用原料。要實現“充分利用”，并非是一次性完成的，往往要通過多次利用才能實現。充分利用原料，目的就是提高原料的使用率，避免物品過早地成為廢料，使工農業廢料盡可能地減少。一方面要努力將生產排泄物的量減小到最低限度，另一方面又要將原料和輔助材料的直接利用率提高到最大限度。事實上，在原料和輔助材料的利用率都提高的情況下，客觀上也就減少了生產排泄物（即工農業廢物）的量，所以說這兩個方面在本質上是內在統一的。“再循環”原則，通常具有不同的翻譯方法，有些地方也稱作“資源化”原則，二者名異而實同?！皉ecycle”這個單詞顯然是由“cycle”和前綴“re”這兩部分構成的。我們知道，“cycle”具有“循環”的意思，而前綴“re”則表示“再次”、“又一次”?？梢?，如果按照字面意思直譯的話，“recy-cle”確實應該翻成“再循環”，然而這里的“再循環”實際上卻內含著“資源化”的蘊意。人們常說“垃圾是放錯了位置的資源”?！霸傺h”意指生產排泄物的回收和循環使用，將垃圾重新轉化為資源。所以，“recycle”原則無論是翻成“再循環”也好，譯成“資源化”也罷，它們實際上所表達的蘊意是一樣的，二者在本質上也是一致的，再循環也就是實現廢物再利用的資源化過程。當然，要實現生產排泄物的回收與循環使用也是有條件的，其中一項重要條件就是科學技術的進步（尤其是化學工業的進步）。關于這一點，后文將會進一步談到，故此處不贅。筆者需要特別指出的是，“減量化”、“再利用”、“再循環”這三個原則并非彼此獨立，而是相互聯系、內在聯動的。通過多種途徑和方式充分利用資源以及將廢棄物回收再利用等方式，客觀上都減少了生產排泄物（即工農業廢料）的量。而無論是“減量化”、“再利用”還是“再循環”，都是為了節約能源資源、提高原料的利用率，而這也正是我們現階段大力發展循環經濟的現實旨歸。
三、循環經濟的理論淵源
目前學術界一致認為，循環經濟最早是由美國經濟學家K•鮑爾丁提出來的，而事實上，這一思想在馬克思那里早就有了。盡管馬克思生前并沒有明確提出“循環經濟”這一概念，但他確確實實提出過許多有關“物質循環利用”的思想。筆者認為，馬克思的這些思想完全可以看作是當今循環經濟發展的重要基奠，或者說，循環經濟是馬克思關于“物質循環利用”的思想在現代的創造性運用和發展。馬克思認為，隨著科學技術的進步（尤其是化學工業的進步），生產排泄物可以循環使用，從一定意義上說，可以被重新轉變為資源。正如馬克思所說：“所謂的生產廢料再轉化為同一個產業部門或另一個產業部門的新的生產要素；這是這樣一個過程，通過這個過程，這種所謂的排泄物就再回到生產從而消費（生產消費或個人消費）的循環中。”
①馬克思甚至還這樣說過：“所謂的廢料，幾乎在每一種產業中都起著重要的作用。”
②當然，生產排泄物重新轉變為資源，必須是建立在“科學的進步，特別是化學的進步”這一基礎之上的。對此，馬克思解釋得非常清楚，馬克思指出：“化學的每一個進步不僅增加有用物質的數量和已知物質的用途，從而隨著資本的增長擴大投資領域。同時，它還教人們把生產過程和消費過程中的廢料投回到再生產過程的循環中去，從而無需預先支出資本，就能創造新的資本材料?！?/p>
③“科學的進步，特別是化學的進步，發現了那些廢物的有用性質。”
④為了更好地說明這一問題，馬克思還通過具體的例子來加以闡釋：“化學工業提供了廢物利用的最顯著的例子。它不僅找到新的方法來利用本工業的廢料，而且還利用其他各種各樣的廢料，例如，把以前幾乎毫無用處的煤焦油轉化為苯胺染料、茜紅染料（茜素），近來甚至把它轉化為藥品?！碑斎?，馬克思相關的論述還有很多。這些都是馬克思關于“物質循環利用”思想的經典性表述。馬克思的這些思想為我們今天發展循環經濟的實踐奠定了堅實的理論基礎。實踐永無止境，實踐是理論的基礎，而理論則是實踐的先導，我們還需要不斷從馬克思那里獲取更多的思想資源，以便更好地指導實踐。
2綿陽科技城循環經濟發展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環再利用等方面發揮了積極的作用，在循環經濟發展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環經濟發展中還存在著一些問題。
2.1支持循環經濟發展的財政投入嚴重不足
發展循環經濟，實現節能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發達國家發展循環經濟的統計數據可知，環保方面的財政投入與環保效果關系密切相關。當環保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加??；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態環境起到較好的保護作用。據《中華人民共和國環境保護部》2012年環境統計年報的統計數據，2012年我國環境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業環保投資、民間環保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環經濟的發展。
2.2缺乏一部發展循環經濟的綜合性地方法規
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，對于全面發展循環經濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環境保護、節能減排等方面的法律法規不少，但這些法規文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環經濟立法會涉及政府職能、經濟發展、生態保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統工程，而目前這些分散的、孤立的法律規范不能滿足現實的發展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環經濟型城市的綜合性法規。
2.3產業結構有待進一步優化升級黨的十七大明確提出
要加快轉變經濟增長方式，實現國民經濟又快又好發展。為此必須處理好經濟增長與節能、減排、降耗和環保的關系，積極推廣和倡導節約、環保、文明的生產方式與消費方式，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧發展；同時加快產業結構的優化升級，努力提高第二產業，大力發展第三產業，積極振興第一產業，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經濟取得了快速的發展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經濟總量再創新高，第一、二、三產業構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現GDP達1189.1億元，三大產業結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產業結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產業結構仍保持著“二三一”的工業化中期橄欖型模式，城市經濟的進一步發展將會被產業結構的內部缺陷日益制約。綜合來看，第一產業的產值比重在穩步下降，產值不斷提高；第二產業對經濟增長的拉動作用日益明顯，已經成為綿陽經濟增長的發動機，其比重仍然呈穩固上升趨勢；第三產業產值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產業在綿陽經濟中發展不夠充分，地位還不夠穩固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式，走可持續發展的循環經濟之路，已成為綿陽經濟和社會發展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環境保護相關的專門稅種
隨著環保問題的日益加劇，治理與改善環境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環經濟相關的稅收，以支持財政在環保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現行稅制中，均未設立專門針對循環經濟的稅種，目前稅制中與循環經濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發揮出稅收對循環經濟發展應有的效用，因此需要根據稅收與循環經濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現行稅制，充分運用稅收的職能，在循環經濟的各個環節發揮其應有的調節作用，使其成為促進循環經濟發展的“加速器”。2.5稅收優惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯合，建立相應的監控機制，實時監控企業的資源使用和污染排放情況。對違規使用資源、亂排放廢棄物的企業做到早發現、早整頓，這樣既可以減少企業資金支出，又可以發揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環經濟發展的財稅政策思考
3.1設立循環經濟專項資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發展改革委員會聯合了《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區循環化改造示范、再制造、清潔生產、循環經濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規定。目前上海、湖北、山東等地多企業園區已開始申報循環經濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環經濟專項資金。同時因為環境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環經濟發展重點項目和技術開發、產業化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環經濟發展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環經濟相關的政策法規
日本、德國、美國等發達國家為了發展循環經濟，已經創建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環經濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國循環經濟促進法》。從建立循環經濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內外相關律法和先進經驗，制定具有綿陽地方特色的循環經濟法規，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業、社會公益監督組織機構和政府部門在發展循環經濟中應盡的責任和義務，為循環經濟的發展提供完備的法律依據。
3.3加快產業結構調整，大力發展第三產業
針對綿陽科技城第三產業在綿陽經濟中發展的不夠充分、地位不夠穩固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產技術改造傳統的生產方式，積極發展第三產業，尤其是第三產業循環經濟，優化產業結構，建立并完善工業發展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式。發揮綿陽科技城在科研技術方面的優勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉化，大力促進科技轉化為生產力的速度，完善“資源—產品—廢棄物—再利用—再生產品”循環鏈，全力打造可持續生態產業鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產業循環經濟的支持和投資力度，根據執行服務來創造價值的第三產業的特點，從服務產品與設施的設計與開發，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環境影響，并通過詳實資料和創造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產業、發展綠色低碳、資源有限、循環無限”的發展理念，走可持續發展的循環經濟之路，從而實現第三產業的可持續發展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調控循環經濟發展，且作用直接、見效快。所以在發展循環經濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內外相關國家和地區的經驗和政策效果，調整財政稅收政策，改變傳統的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環經濟發展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態環境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區高耗能、重污染的現狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產品行為征收重稅，對于節能、環保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業根據其消耗資源的類型、生態補償價值、開發成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業，增加其成本負擔，有效引導其采用節能環保、清潔方式進行生產，促進循環經濟發展。
3.5完善相關優惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環保稅收優惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優惠法規為基礎，適當調整稅收優惠政策的針對性。鼓勵對節能生產技術、清潔生產技術、環保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優惠政策；鼓勵環保企業和高新技術無污染零排放企業入駐，對企業所得稅給予減免。在發展循環經濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業虧損補貼、清潔生產補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產者發展循環經濟，大幅度地調動循環經濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環經濟的方向發展。
3.6全面積極地發展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環利用、實現綿陽經濟可持續發展具有十分重要的意義，政府應積極推進節能、環保、資源綜合利用等產品的政府采購工作。根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節能產品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購節能清單所列產品，逐步淘汰低能效產品，同時要加強對產品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產品信息，但執行力度不夠。為積極發展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規定，從而更好地引導循環經濟的發展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業清潔生產，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展。
2.循環經濟視閾下交通運輸管理的優化策略
2.1完善相關政策、法規
我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規，讓交通運輸產業在發展的道路上能夠把節約資源、保護環境納入考究范圍。因此，在制定相關政策市必須做到以下幾個方面：一是將環境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經常有一些排量較大，不注重資源節約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現狀，應該對于在交通運輸中嚴重污染環境的企業和個人進行罰款或者征稅，或者將環境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術革新、引進先進設備，創新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環境在所能承受的壓力內滿足日益增長的運輸需求。總而言之，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環經濟的發展創造條件。要靈活應用市場調節機制，以經濟手段鼓勵企業和個人注重環境的保護，用法律約束浪費資源、污染環境的行為，對注重資源節約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環保設備的給予價格優惠，讓人們形成生態保護意識。
2.2基礎設施建設
在進行交通路線規劃時，應該以科學發展觀為指導思想，發展循環經濟為目標，有效利用土地資源，建設良好的基礎設施，進行合理的空間構建，不濫用自然資源，建立穩固、安全、環保的交通基礎服務系統。規劃時要協調優化交通運輸各個環節，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規劃、國土規劃等，確保各部分協調發展。除了要保障基本的道路設施，還應該重視各道路電子監控、信息傳達、交通安全應急和環境保護系統等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位，但是確實交通運輸系統不可或缺的，局部的整合有利于交通系統發揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產生的污染。
2.3交通結構的優化
交通結構式整個交通系統的骨架，不同的地區適用不同的交通結構，可以分為方式結構和網絡結構。所謂交通結構的優化就是可以適應不同運輸方式的需求，不同結構上進行緊密銜接，實現交通運輸的便捷、快速流通，充分利用空間資源，優化體系，合理布置網絡格局，實現資源的合理配置，從而帶動周邊經濟的發展，滿足經濟發展需求，推動循環經濟建設。
2.4加強技術創新
信息時代的科技技術日新月異，因此不斷推進技術創新是促進循環經濟建設的重中之重。實踐中，我國已經初步嘗試利用瀝青路面的再生利用技術，這一先進技術每年可以為我國節約近3.5億元的資源，這無疑是契合循環經濟所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產、學、研一體的交流機制，加強合作進行新技術的共同研發，吸收轉化引進的先進技術、加強原創力度、掌握核心技術，提升交通運輸資源的再利用技術，用清潔的新能源替代污染嚴重的傳統能源，開發環保的新材料，促進生態文明，發展循環經濟。
2.5注重交通環境保護
交通運輸的污染源主要集中在道路上，其中汽車的廢氣污染時最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳氫化合物、一氧化碳、鉛化物等。因此，必須有效的減少廢氣的排放，降低廢氣對環境的污染，筆者提出以下幾個策略：首先，動態調整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標志提示過度的噪音污染，提倡綠色出行，設置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴重的車輛的通行，政策鼓勵改進汽車結構；再次，用優惠政策鼓勵使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環境保護的宣傳，鼓勵綠色出行，享受低碳生活。
循環經濟的發展模式是新型丁業化道路的最高形式，也是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。一些發達國家把循環經濟確定為國家的發展戰略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環經濟發展的相關法律法規體系。因此，對我國循環經濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發達國家循環經濟法制建設的經驗
世界上最早對循環經濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環經濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據《循環經濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區垃圾合乎環保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續推動生態稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規，從而建立了比較完善的關于循環經濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環經濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規。
其他許多周家也不同程度地制定了相關的環境立法，充實了循環經濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發展、循環標準、經濟刺激與使用優先、職業保護、公民訴訟等固體廢物循環利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節約使用，先后制定了一系列旨在節約資源的循環經濟的法律法規，從而構建比較完善的循環經濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環保食品購買法》、《食品循環資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規。
二、建立和完善我國循環經濟法律制度的基本原則
環境安全和資源效率是各國循環經濟法的共同價值。環境安全和資源效率價值主要借助于預防優先原則、循環利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環經濟法規范之中。預防優先原則強調廢物的事前控制，體現的是積極防控的資源環境思維；作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢物的環境危害；適當分責原則旨在使不同的循環經濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。
1、預防優先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環境問題。預防優先原則要求法律規則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環境法的預防優先原則表明，環境法不僅限于抗拒對環境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現或有出現可能時預防性地對“人”加以保護或對生態環境加以美化。這種理念同樣適用于循環經濟法?，F代資源環境問題凸現以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經濟效用，而現代法律制度同時也突出環境安全。設備內物質循環、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優先原則的重要途徑。預防優先是將危險控制于未來、并創造規劃和保存未來世代的環境空間及資源的原則，它是循環經濟法實現環境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優先原則蘊涵有積極實現環境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環境思維。初形成時，環境法突出污染的治理和生態破壞的恢復；而現代環境法，特別是循環經濟法，不僅觀念上而且制度上已發生根本性轉變。
2、循環利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續予以使用，直至失去利用價值。“3R”和“4R"原則中的“再利用、再循環、再回收、資源化、無害化、重組化”體現的正是循環利用原則。作為循環經濟法基本原則的核心，循環利用原則要求循環經濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環方法予以消除的廢棄物的環境危害。廢棄物的利用優先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態環境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環經濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
4、適當分責原則。循環經濟法環境安全和資源效率價值的實現依托于循環經濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環經濟法實施的主體可分為政府、經營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環經濟參與主體承擔的法律義務應當合理區分，此即適當分責原則。該原則體現于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環型社會，必須使國家、地方政府、企業和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業和公眾的責任。循環經濟法既然是各國政府促進本國循環經濟法發展的法律規范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經營者、消費者的行為限定于適當的范圍，使其互相配合，互不干擾。
三、構建我國循環經濟法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環境污染、生態破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經濟活動的經濟增長數值后面列上該項經濟活動所造成的環境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環境污染與生態破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規劃和布局制度。一般來說，循環經濟發展計劃應以國家環境保護計劃為基礎，包括循環經濟的發展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區域的環境資源情況和外來資源的實際，對地區產業結構體系的功能進行重新定位，調整地區內的產業結構和企業空間布局，明確循環經濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業、重點區域和重點企業的名單，保證循環經濟戰略的順利實施。如對于生態脆弱區、生態功能保護區和自然保護區，在加強政府財政補貼的前提下，應規劃為保護性有限開發的區域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規劃為接續產業。
3．有效管理和監督制度。具體措施主要有：一是建立循環經濟的綜合指導、協調、監督和專門監督管理相結合的行政監督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區環境保護和國土資源巡視員制度，提高環境資源監督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節約和合理利用方面的干擾，確保循環經濟的模式的實施能落到實處。
2．能力培養目標。通過該課程教學，學生應根據教學大綱的要求，理解掌握清潔生產與循環經濟的基本理論、思想方法和相關的技術方法，逐步培養綜合運用相關學科的知識，解決實際問題的能力；使學生面對實際的問題，初步具有分析、判斷和實際工作的能力；掌握清潔生產審核和循環經濟規劃的基本技術方法，基本具備清潔生產審核師和循環經濟規劃師的基本技能。
3．素質培養目標。培養學生的生態文明意識和科學發展意識，樹立可持續的發展觀、消費觀和價值觀；培養能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環境與發展的關系，具有求實精神和創新意識的合格人才。
（二）優化教學內容
教材是教學內容的基本載體。目前，關于“清潔生產與循環經濟”的書籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產”和“循環經濟”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產與循環經濟”的專著或教材。以“清潔生產與循環經濟”為名稱的書籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢易主編是一套論文集，只能作為教學參考用書。目前，以“清潔生產與循環經濟”為主題的書籍，在內容體系上也是各有側重、各分千秋，但都不能完全滿足培養“清潔生產審核師”和“循環經濟規劃師”的需要。因此，有必要對以教材為載體的教學內容進行優化。該課程教學內容體系由六大知識領域和若干知識單元構成，具體參見已出版的成果。生態文明（EcologicalCivilization）知識領域涵蓋的核心知識單元有：EC1（生態文明是人類社會發展的必然趨勢），EC2（生態文明視閾下的清潔生產與循環經濟），EC3（生態文明是一個頗具爭議的命題），EC4（生態文明建設的國家意志與學術疆域）；清潔生產與循環經濟（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識單元有：CP＆CE1（環境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機的困境），CP＆CE4（節能減排的需要），CP＆CE5（政策法規的要求）；清潔生產（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產的概念和內容），CP2（清潔生產的基本原理），CP3（典型產業和行業的清潔生產）；循環經濟（CircularEconomy）的知識單元有：CE1（循環經濟的內涵、特征和意義），CE2（循環經濟與傳統經濟的區別），CE3（循環經濟中的公眾參與），CE4（國內外發展循環經濟的實踐模式），CE5（中國發展循環經濟的路徑選擇），CE6（循環經濟的指標體系和評價）；清潔生產審核（CleanerProductionAudit）的知識單元有：CPA1（清潔生產審核的基本原理），CPA2（清潔生產審核的方法：以七個階段為核心），CPA3（典型行業的清潔生產審核案例）；循環經濟規劃（CircularEconomyPlanning）的知識單元有：CEP1（循環經濟發展規劃編制規范），CEP2（典型區域、行業的循環經濟發展規劃編制案例）。
（三）把握教學重點難點
1．教學重點。首先，清潔生產審核的技術方法。主要是清潔生產審核的七個階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預評估、（3）評估、（4）方案產生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實施、（7）持續清潔生產。其次，關于循環經濟規劃的技術方法。循環經濟規劃，突出宏觀性、戰略性和全局性；循環經濟規劃編制要遵循法律要求，體現一致性；循環經濟規劃編制要結合本地優勢特色，堅持創新性；循環經濟規劃編制要深入調研，具有操作性；循環經濟規劃編制要與相關規劃緊密銜接，保持協調性。
2．教學難點。第一，清潔生產審核涉及行業的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，是實施清潔生產審核的重點。但涉及的這些不同行業的主要污染源不一、污染物多種多樣，環境特點::基于行動導向的“清潔生產與循環經濟”教學改革研究各異；各個行業的生產過程所涉及的八個關鍵清潔生產的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰。第二，循環經濟規劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看，循環經濟規劃涉及自然、經濟、社會、技術和環境學科；從要求的能力上講，需要經濟社會環境多要素的綜合規劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力；法律和技術的綜合應用以及結合能力；規劃的過程以及結果的圖像化呈現，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應用適當的教學策略
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產業延伸發展＂的理念，通過技術引進、消化吸收、升級改造，優化產業產品結構，注重副產品和廢料的綜合利用，在循環經濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經驗，如因地制宜地開展技術創新、能量梯級利用、開展清潔生產審核等，這些在企業層面的實踐為企業發展循環經濟創造了良好的基礎。同時，在區域內充分利用資源優勢，積極主動開展循環經濟工作。甘肅甕福公司現主要產品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區最大的高濃度磷復肥企業，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區域循環經濟的關鍵循環點。
2.以項目為依托，開展循環經濟工作
在近幾年的發展過程中，甘肅甕福公司依靠技術進步，狠抓節能技術改造，充分利用區域內的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產業政策和金昌市循環經濟發展規劃為指導，堅持不斷引進股東單位的先進技術，通過工藝技術創新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好的經濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標，積極探索高雜質磷礦石及中低品位磷礦用于生產的可能性，借鑒并成功應用股東單位甕福集團公司自主研發的選礦浮選工藝專利技術，實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造，通過對現有磨礦生產裝置中的磨礦設備及工藝進行技術創新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現對高雜質中低品位磷礦的開發利用，緩解了優質磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術改造項目，實現磷酸酸性廢水資源化循環化利用甕福公司在磷銨生產過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節水工程技術改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產過程中產生的酸性廢水，將“末端治理”和達標排放的方式，改為過程控制和循環利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現了酸性廢水資源化循環化利用。（3）開展技術創新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節能新工藝技改項目技術創新是循環經濟工作的有利支撐，利用現有生產裝置產生的低品質渣酸為原料，采用川大-甕福聯合開發的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環”節能新工藝，建設了一套年產12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統的化學能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統，節能減排效益顯著，比目前國內采用的磷銨工藝節約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環水低位余熱減少熱源，降低了系統循環動力消耗，與現有料漿法MAP工藝同比節能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當前在整個磷復肥行業沒有磷石膏綜合利用的成熟技術且受經濟可行性制約的現狀下，甘肅甕福公司多方關注磷石膏綜合利用的新技術，在總結國內同行業及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎上，積極與甘肅省農科院土壤肥料與節水農業研究所合作共同研發磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現進一步跟蹤試驗結果。（5）以清潔文明生產為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統蒸汽冷凝水及工藝水作為反應含氟氣體洗滌用水等技術措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產量平均能夠達到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達到99%，排放尾氣中氟含量監測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達標排放；通過改造洗滌系統提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產審核，加強生產全過程控制，削減有害物質的排放通過全面推行清潔生產、建設改造污染治理設施、完善清污分流、大力新建水循環設施、改善內部監控硬件設施、建設環境應急處置工程等方面的工作，節能減排貫穿于整個生產控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發展循環經濟和節能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術創新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現階段甘肅甕福公司發展循環經濟延伸產業鏈的構想
現階段公司將以科學發展觀和循環經濟理論為指導，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產和節能減排為手段，以技術創新和制度創新為動力，依托區域內資源優勢特別是金川公司硫酸資源優勢，開發中高濃度復合肥產品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內的螢石資源，通過發展磷酸鹽和氟化工產品，逐步向精細化工行業邁進。通過實施循環經濟項目，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環境成本實現企業可持續發展。圖2甘肅甕福公司資源循環利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術創新實現磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環經濟產業鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產中產生的磷石膏為原料，開發土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產品鏈，減少固體廢棄物排放，實現資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區豐富的螢石資源和公司內副產品氟硅酸開發高附加值的氟化工產品，使之成為公司新的經濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產高附加值的磷酸鹽產品，調整產品結構，提高公司的經濟效益和發展能力。在現有磷酸裝置基礎上，建設一套濕法磷酸凈化裝置，開發以凈化酸為原料的深加工產品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據公司目前每年產生的尾礦量，結合金川公司硫酸資源，開展研發工作，回收利用鎂。
三、現階段開展循環經濟工作的措施及建議
1.依靠科技創新，增強循環經濟技術支撐
發展循環經濟，延伸循環經濟產業鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業清潔生產、節能減排，還是資源的生態化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術創新。今后，甘肅甕福公司將結合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業的技術優勢，積極組織開展資源節約、原料替代、能量梯級利用等關鍵技術的科技攻關，開發一些經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的關鍵工藝和技術，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸；加強與相關企業、高校和科研機構的合作，通過技術引進、合作開發等方式攻克節能減排、資源利用、結構調整中的各種技術瓶頸，進一步做好循環經濟工作。同時，逐步增加技術投入，整合好內部的各種研發資源，強化企業技術“體能”，增強發展循環經濟的自主創新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創造循環經濟發展條件，加強對循環經濟政策的研究，充分利用國家有關資源綜合利用和節能減排的優惠政策，積極爭取國家對企業清潔生產項目和循環經濟科研項目的資金投入和政策支持。實現節能減排，發展循環經濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業帶來經濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發展循環經濟的經濟壓力。
循環經濟作為一種新的發展形式，同樣存在成本和利潤，同樣存在經濟效益與社會效益。在實踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會的循環經濟發展仍不成熟，規模還比較小，技術推廣速度慢，產業化程度較低，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，很多企業由于要考慮成本，不愿推廣使用先進的循環經濟技術，缺乏在市場經濟環境下發展的動力?？陀^來講，發展循環經濟確實存在長期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當前的政策環境下，短期內發展循環經濟投入會較多、成本會較高、收益會較小、風險則較大，許多企業可能會因為追求短期贏利而不愿加大對循環經濟的投資，客觀上造成了“循環不經濟”的局面。
1.2缺乏循環經濟評價體系和信息平臺
當前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環經濟評價體系和核算體系，綜合反映循環經濟發展的資源生產率指標等評價指標體系還未構成。同時，循環經濟信息化管理不夠完善，技術信息系統、廢棄物數據庫等基礎資料管理的信息系統沒有建立，導致不能及時掌控全市重點資源消耗、水耗、資源綜合利用、環保產業、再生資源等方面的信息。另外，企業之間、行業之間也沒有進行建立起可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。造成這一問題的原因一是需要投入專項資金，二是這樣的評價體系和信息平臺的建設需要真正有生產實踐和理論研究經歷的專家研究具體辦法和實施細則，同時也要邀請做出過實際成績和貢獻的專家參與評估，這正是評價體系和信息平臺建設的難點所在。
1.3缺乏全民共同參與的發展環境
我國長期以來形成的是“政府主導型”的環保工作模式，這一模式直接導致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護環境歸結為政府的責任，自身的責任意識較薄弱；二是政府對公眾的動員機制比較單一，對全社會范圍內的公眾責任教育難以取得預期的效果。目前，沈陽市大力發展循環經濟這一重要事業僅限于政府主導、企業參與，而廣大普通市民對于循環經濟這一概念的認識還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費習慣并沒有按照循環經濟的發展要求做出根本改變，全社會的資源憂患意識和保護環境的責任意識尚未根本確立。
2加快建設沈陽市循環經濟的對策
沈陽市發展循環經濟要在完善相關政策的同時積極發揮市場機制的作用，在轉變大眾對循環經濟認識的前提下，創新環境保護和開發資源的模式，加快形成符合循環經濟要求的生產方式和消費方式，增強沈陽市的可持續發展能力。
2.1構建科學的循環經濟建設體系
沈陽市應積極探索城市發展循環經濟的新模式，科學編制循環經濟發展規劃，構建循環經濟產業鏈和循環經濟產業體系，打造多種類型循環經濟工業示范園區和農業示范園區，重點抓好以沈陽靜脈產業園為代表的一批園區建設，以及沈陽煤業集團等循環經濟示范企業的建設。探索建立政府責任制度、生產者責任延伸制度、資源的有償使用制度及消費者責任制度，出臺一系列以促進循環經濟發展為目的的地方法律法規，完善循環經濟政策法律支撐體系。鼓勵綠色生產、倡導適度消費，生產過程從單純依賴原生資源轉變為原生資源與再生資源并舉，盡量延長產品生命周期，最大限度實現廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環經濟指標納入新型工業化監測評價指標體系，完善循環經濟發展促進機制。
2.2加大循環經濟的基礎能力建設
伴隨著全市循環經濟的快速發展，應盡快建立沈陽市循環經濟專項基金，加大政府對循環經濟發展的投入和支持力度，用于對循環經濟重大項目、重點領域、循環經濟企業和循環經濟技術研究開發等方面的資助，引導企業和社會向循環經濟加大投入。利用專項基金建立政府統一調配和監管的廢棄物收集與配送網絡系統，建設再制造工廠等新興產業，實現餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產業鏈。建立合理交易的清潔生產的技術市場，有效管理知識產權并迅速推廣相關技術。綜合運用財政、價格和信貸等經濟手段，對相關行業和企業給予一定的經濟補貼或優先的資金支持，同時充分發揮市場對資源配置的導向作用，利用價格調節機制促進資源節約。
2.3建立并完善相關政策與機制
企業是促進和發展循環經濟的社會主體，政府應充分發揮政策的調控手段來化解長期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應借鑒美日德等發達國家鼓勵企業發展循環經濟的經驗，通過政府完善政策機制，形成政府推動、企業實施、社會參與的綜合發展系統。政府應采取一系列財政及便民措施鼓勵環保產業落戶沈陽，拿出專項資金以投資形式支持傳統企業升級改造，同時以稅收、融資等政策鼓勵企業自主創新，發展循環經濟。
2.4重視循環經濟評價體系和信息平臺的建設
循環經濟評價指標體系的制定是評判循環經濟發展程度和效果的主要方法依據。依據科學的評價指標，可以使政府隨時掌握循環經濟發展的成績和不足，了解循環經濟的動態變化，同時也向公眾提供了了解和認識循環經濟發展進程的有效信息。只有建立一套科學嚴謹的循環經濟評價指標體系，才能實現對循環經濟發展狀況進行時時監測和有效預測，從而為循環經濟的發展規劃提供決策服務。同時應盡快完善循環經濟的信息化管理，建立健全相關技術信息數據庫和技術咨詢服務體系，及時有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，為政府、企業、園區提供高質量高效率的信息交流平臺，強化并加快循環經濟共性和關鍵技術的示范和推廣，促進企業和行業間建立更好的合作機制。
2循環經濟下企業商業生態的創新策略
循環經濟的創新和發展需要從三個重要層次出發：第一，從生產者滿足消費者的層次；第二，從企業研發與生產制造或者提共服務層次；第三，企業價值網絡層次。從消費者和企業這個構成經濟社會的最小單位開始，實現三個層次的全方位循環和減量，從而在整個經濟社會中實現資源能源的循環型經濟。因此，循環經濟下企業商業生態的創新策略分為以下三種。
（1）將提品為主轉變為提供服務為主從可持續發展來看，提供服務不只是銷售產品，而是在經濟與環保之間創造出一致性，公司的商業模式不再是引導消費者去購買公司的新的有形的東西。而是相反，在以后生產者永遠擁有他們生產的東西，因此，生產者將努力設計可以分解、重新制造的產品，這種方式更加經濟。在設計中，生產者將采用標準設計，讓一些裝備可以便捷更新升級，而不用機器整體報廢。在產品使用壽命結束以后，也容易拆卸、綜合利用。這種設計通過確保產品給人們提供所需要的服務，可以維系與消費者的關系，并且，以低成本來獲取成功。
（2）生態商業模式替代生產浪費模式生產過程中的所謂"廢品"其實都是不存在的，一個生產流程中的廢品放在另一個生產流程中便會變成資源。所有的生產模式都應該是遵循一條閉環生產模式，即：生產、回收、再利用。相比較可以看出，傳統的生產模式是一條單線生產模式，即獲取-制造-浪費。所以要發展出一套新的商業模式，就是與自然原則相協調的工業系統，主要表現在三個方面：第一，在廢品流程的減少上是閉環的，而不是單一線性的，就是減少三個具體的浪費，即資源生產率、清潔的最終產品、再制造與再循環和沉淀；第二，在自然界可再生過程中進行投資，在保持自然資源方面加大投資，同時減少對有損不可再生資源的業務的經營；第三，探索開發利用新能源進行生產，減少對不可再生資源的利用。
（3）生態共同體替代獨立的商業個體循環經濟中，一個生產系統的廢品可以是其他生產系統的原料，一個企業棄用的市場可以成為另一個企業的新的市場。所以，循環經濟提倡協作關系，在企業與行業間形成競爭同時協作的新關系，將生產系統中的資源能源都循環使用，資源共享，共同發展。企業都切身明白相互之間的命運，形成共同運營的發展理念，真正明白生態系統中相互合作和競爭是同樣重要的這個概念。
循環經濟是一種新的經濟發展模式，是造福人類的社會經濟行為，是在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟。它是通過將資源回收和循環再利用實現資源的再利用并以資源使用的減量化、再利用、資源化再循環為基本原則。
（二）發展循環經濟的意義與必要性
發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，是落實黨的“十”推進生態文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型、環境友好型社會、實現農村可持續發展的必然選擇。面對農村經濟增長緩慢、生態環境惡化嚴重、資源相對匱乏的形勢，若要實現經濟、環境協調健康發展這一目標，發展循環經濟是必然選擇。當前，我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰逐漸增多。城鎮化的加速發展對推進農村循環經濟的形勢要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，如湖南、安徽等農業省長期以來因一些農村在經濟發展過程中，生態資源被嚴重破壞、水土流失日益嚴重，化肥、農藥、重金屬對地表水污染等影響，農村的發展基礎受到了嚴重的破壞等問題，導致生態環境狀況惡化，同時對人民身體健康造成影響。發展循環經濟，改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待，農村生態環境的好壞將直接影響農民的身體健康、農業的可持續發展和農村的長治久安，對打造“三個強省”及構建和諧美好和富強安徽，具有重大的現實意義。
（三）資源節約與循環能解決農業大省農村貧困的緊迫問題
安徽是典型的農業大省，根據2013年安徽省國民經濟和社會發展統計公報，2013年安徽省農民人均純收入為8098元，低于全國8896元的平均水平，安徽省的農民居民純收入排在第20位，處在中等偏下的收入水平。安徽省農業人口較多，是農民工輸出大省，農民在省內就業難，據統計，2012年全省農村勞動力轉移就業1449萬人，其中大部分是外出打工，而非在本地就業。若通過循環經濟重新調整農村的產業結構，改變農村的傳統生產方式，既可以為本地農民提供就業機會，又能提高農村資源的利用效率，從根本上提高農民的收入。而安徽省農村狀況不容樂觀，與浙江、江西、山東相比，差距較大，如高科技農產品開發水平相當落后。
（四）循環經濟能加快減輕資源與生態環境壓力
安徽屬暖溫帶向亞熱帶的過渡型氣候，季風明顯、夏雨集中。再加上安徽中南部地貌起伏不平、坡陡溝多，地表土質疏松、植被稀少，易被流水沖刷。北部平原為河流沖積形成，加上降水集中，多暴雨，易流失。水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地礦化、沙化，影響農業生產，威脅城鎮安全，加劇干旱等自然災害的發生、擴延，導致群眾生活貧困，生產條件惡化。近年來，隨著城鎮化的持續深入推進，由于人類不合理的經濟活動，如因毀林毀草、陡坡開荒、過度開礦、修路，而造成的水土流失現象仍較嚴重。根據《安徽統計年鑒（2003—2012年）》中的相關數據發現，10年來，全省各類土地數量皆出現了不同程度的變化。農用地中，耕地凈減少151265公頃，新增林地513231公頃。建設用地中，居民點及工礦用地增加了79038公頃，水利設施用地增加了4194公頃，交通用地面積減少154912公頃，未利用地減少1363693公頃［2］。水資源短缺已經成為制約農業可持續發展的重要因素。由于森林破壞、濕地萎縮、生物多樣性喪失等原因導致洪澇、干旱和病蟲草害等自然災害頻繁發生，使得有限的農業資源變得更加短缺，嚴重影響了農業經濟的發展，增加了經濟和社會發展的壓力。
（五）改善生態環境，提高資源利用效率的根本出路在于保護和合理利用農業資源
能源、水、土地等自然資源是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。從農業和農村經濟發展的整體情況來看，耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇，以大量資源消耗為代價的傳統生產方式已經難以維持，農業已經進入高成本時代，農業經濟增長方式潛能已接近極限。發展農村循環經濟，合理利用農業能源資源，既是緩解農村能源資源供求矛盾的重要舉措，也是從源頭上解決環境污染、減少資源浪費并實現經濟社會可持續發展的重要途徑。
二、當前發展農村循環經濟存在的主要問題
近年來，安徽省通過財政、政策、立法等一系列措施促進了農村循環經濟的發展，但宏觀來看，仍處在發展的初期，還存在一些問題有待解決。
（一）農村能源利用水平低
安徽省農村能源在消費結構、利用效率等方面存在的突出問題如下：第一，消費結構不合理。生產用能水平較低，生活用能中生物質能仍占有很大比重，薪柴、秸稈約占農村用能的32．5％，清潔能源消費量較小，農村用能設施的熱效率較低，浪費嚴重。農牧業生產所產生的廢棄物及其直接燃燒排放的有害氣體給生態環境造成了巨大的壓力，直接影響著農業的可持續發展和人民生活水平的穩步提高。第二，能源利用率低。占農村能源消費總量約50％的生物質能是直接燃燒的；全省仍有近60％農戶爐灶未改造，熱效率在20％以下；太陽能的利用率仍然較低，僅占總農戶的23％；農村沼氣綜合利用技術的普及面小，綜合利用效益還沒有充分發揮出來。安徽省沼氣產業發展速度也較為緩慢。安徽省適宜發展沼氣的農戶約800萬戶，到目前也僅累計推廣40萬戶，僅占5％，與其他省份推廣力度（廣西350萬戶、云南200萬戶、湖南140萬戶、貴州80萬戶）存在明顯差距［4］。第三，在資源緊缺的情況下，缺乏正確的指引。特別是在加快工業化和城鎮化的進程中，種植業與畜牧養殖未形成新的產業鏈，因使用化肥而導致土壤礦化，降低土壤增長潛力。
（二）農村勞動力嚴重缺乏導致丘陵山區農田水利失護，水土嚴重流失，生態遭到破壞
為了擺脫貧困，改變農業收入低的狀況，自80年代以來，大量中青年農民外出打工，導致農村勞動力大量流入經濟發達地區務工，留守的大多是老弱病殘，致使農村土地荒蕪、溝渠塘壩年久失修，土地荒漠化嚴重，如湖南、云南、江西、貴州、安徽等省，嚴重影響農村經濟發展；由于過度使用農藥化肥、直接排放畜禽糞便造成農村水環境惡化。中國社科院農村發展研究所研究員張曉山指出，目前，我國化肥使用量約占世界的三分之一，化肥利用率僅為33％，農藥利用率為35％左右，年使用地膜約130萬噸，回收率不足60％，年產生畜禽糞污約38億噸，有效處理率僅為42％；農業年均缺水約300億立方米；農業灌溉用水有效利用系數僅為0．52，低于發達國家約20個百分點。
（三）農民的循環經濟意識比較薄弱
農民受教育程度低，科技素質還不是很高，造成農民的循環經濟意識薄弱。隨著大量農村人口進城務工，只有老年人和兒童留守在農村從事農業生產，他們的文化素質普遍不高。在我們所調查的1000名農民中，文盲半文盲的比例為18．5％，其中絕大多數是50歲以上的中老年人；小學文化程度的比例為20．9％，其中30歲以上的婦女占7．9％；初中文化程度占45．8％，高中文化程度占14．2％，大專及以上占0．6％。受教育程度高、年輕人、能人中相當多的人長年在外打工或者已移居城市，留在農村本地的那些文化素質不高的勞動力，生產觀念落后，循環經濟意識薄弱，如任由當前生產生活方式延續下去，我國的糧食安全可能會受到嚴重威脅。
（四）相關法律法規有待完善
2009年1月1日，《中華人民共和國循環經濟促進法》開始實施，這就確立了循環經濟發展的基本制度和政策框架。但是，各個省、市縣仍需要配套的適合于本地的法律法規及相關標準，以保證發展循環經濟有法可依、有據可查。安徽是全國較早開展循環經濟理論研究和實踐的省份之一。安徽省政府先后頒布實施了《安徽省建設節約型社會近期重點工作實施方案》《安徽省加快發展循環經濟的若干意見》，將解決農村的生態環境、資源的合理、高效利用納入政府的重點工作。但是，目前，我省現有的環保法律法規多采取末端治理或分段治理階段，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統表述，難以滿足安徽循環經濟建設的戰略需要。
（五）農業科技整體水平不高
科技是循環農業發展的支撐，而且循環鏈越長，所需的技術就越復雜、越精細?？傮w看，安徽、貴州及廣東東部地區農業技術的整體水平相對較低，而且推廣應用效率低。主要表現在：農業科技領軍人才缺乏，高水平農業科技人才不足；科技投入嚴重不足，沒有形成穩定的科技投入機制；支持農業產業轉型和應對未來農業發展的技術儲備不足，農業應用基礎研究薄弱；企業創新主體能力較弱，農業高新技術企業、創新型企業較少，產、學、研脫節現象還一定程度存在；縣域科技能力薄弱，承接科技成果轉化載體不強。
三、借鑒國外發展農村循環經濟的經驗，走中國式農業可持續發展道路
循環經濟是實現可持續發展的必然選擇。發達國家循環經濟起步較早，已經形成比較成熟的模式，并取得了成功的實踐，它為我國發展循環經濟提供經驗和啟示。美國是循環經濟的先行者。1900年美國制定了有關有機食品的法規，明確規定有機食品的栽培條件為“收獲前3年內農田不得使用化肥和農藥”。在20世紀50年代開始普遍推廣農業節水灌溉，目前整個灌溉面積中有50％的農業灌溉采用噴灌和滴灌方式，在采用多種節水灌溉方式的同時，又廣泛應用土壤水分監測技術，農作物實行精量按需灌溉。20世紀80年代初，美國提出了可持續農業的概念，始終在保證農業生態環境的情況下控制化肥、農藥的使用。利用休閑輪作、殘茬還田免耕法、覆蓋作物輪作、農牧結合等手段保障土壤的肥力；通過天敵昆蟲、污水回用工程有效解決了農業環境污染和資源緊缺的問題49－53。日本是循環經濟發展較早且較為成功的國家之一，循環農業是其農業的典型模式，也是循環經濟在社會層面上的重要實踐。日本的循環農業是將居民消費過程產生的有機垃圾進行發酵后變成農業生產所需的有機肥料，及時補充土壤養分，使農業能夠生產出更加安全、美味的有機食品提供給普通的消費者。20世紀80年代末，日本宮崎縣菱鎮制定了《發展自然農業條例》，該條例對農藥、化肥的使用量做了明確的要求，從而有效地阻斷了毒素向糧食作物傳播的途徑，保證了農產品的安全。日本注重對民眾進行實現零排放或低排放社會的意識的培養。并通過教育、培訓、宣傳、推行環境友好產品標志和循環利用產品標志等方式，積極開展循環經濟知識的普及，鼓勵居民實行生活垃圾的分類分揀，國家對沒有利用價值而且危害性強的廢棄物，進行有償回收或對回收行為進行獎勵。該模式既解決了工業有機固體廢物和農業的家禽糞便問題，還有效地處理了下水道污泥，資源得到充分的再利用，為農業生產提供了大量必須的肥料和能源，有效解決了環境污染，實現資源的循環利用49－53。在發展循環經濟方面，德國走在世界的前列。德國從立法入手，先后制定了《廢棄物處理法》《廢棄物限制及廢棄物處理法》《包裝條例》《限制廢車條例》《循環經濟與廢棄物管理法》等一系列法律法規，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的高度，并建立了系統配套的法律體系；為了有效地促進可再生能源的發展，為綜合型農業模式實施提供保障，德國政府還出臺、規范了一系列法律法規及規章制度。為了有效貫徹上述政策措施，德國政府還分別于2000年、2004年、2009年3次制定和修訂《可再生能源法》，通過立法的形式禁止無機化肥施用過量，加強資源保護、加大處罰環境污染的力度。
四、推進農村循環經濟發展的相關對策
（一）因地制宜，科學發展
由于安徽省省情、發展階段、資源稟賦、人口規模、地理特征等的差別，安徽發展農村循環經濟，應當體現當地特色，避免“一刀切”，要綜合當地地理情況、產業背景、資源儲量等各方面綜合考量。根據安徽省實際，淮北平原地區可以推廣節水灌溉模式，積極發展節水工程，建設節水型生態循環農業基地。江淮之間的丘陵和沿江地區，要大力推進“四把一促”工程，即“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優，促進農民增收”。皖南山區自然條件優越，土地資源較豐富，盛產茶產品和山珍產品，旅游資源豐富，可以借助這些優勢，發展特色農業、旅游產業。
（二）綜合規劃，著眼長遠
發展農村循環經濟需要有長遠規劃，要考慮到當地的實際情況，它是一項涉及經濟、技術、環境、社會等方面的系統工程。政府在循環經濟科技創新方面應當充分發揮高校、科研院所等作用，形成政府各部門、各單位共同聯動的運作機制；政府要為農村提供循環鏈連接技術，要通過提高資源利用率、改善生態環境和無害化處理等技術路線實現農村的循環經濟發展；要充分發揮農民專業合作社、家庭農場、節能技術服務中心等的作用，建立和健全循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，積極開展農業循環經濟的宣傳、咨詢、培訓、推廣等工作，形成實施農村循環經濟協調、有效的宏觀機制。
（三）構建合理有效的資源開發利用體系
要以全省正在開展的“三線三邊”環境整治活動為契機，積極構建合理有效的資源開發利用體系，就是要充分發揮農業“生產、生活、生態”等功能，要提高資源的利用水平和單位要素的產出率，要提高資源的循環利用，做到廢棄物的無害化排放。要同美好鄉村建設結合，以幫助農民解決實際問題、提高農民生活質量為出發點。第一，探索高效的農業生產方式，節約利用水、土地資源和能源等。如在不同作物間實現套種、立體種植等高效栽培技術，實現混養高效養殖技術，通過建立規?；?、標準化農業生產基地來提高產出率。第二，珍惜水資源，推廣節水灌溉模式，加強對耕地資源的合理開發、利用、保護和管理，避免耕地資源的退化。通過推廣普及測土配方、秸稈粉碎還田等技術手段，改良土壤肥力，減少秸稈燃燒對環境的污染。第三，加強對廢棄物的無害化處理，大力開發農村作物秸稈、畜禽糞便資源新用途等。加強畜禽飼料的無害化處理、疫情檢驗與防治；控制農藥的使用量，減少農作物的農藥殘留和土壤的農藥毒素的積累。第四，恢復和發展傳統手工業和特色加工業，利用本地資源，發展特色地方歷史文化旅游產業，如刺繡、編制、鐵器、竹木等產品，以擴大外銷商品，促進農村經濟多向發展。
（四）制定、修改和完善相關法律法規
循環經濟作為一種先進的經濟模式，是造福人類的社會經濟行為，縱觀世界發達國家發展循環經濟的進程，大都從抓法制建設入手，依法規范、保障和促進循環經濟的發展。隨著農村經濟社會的深入發展，現行法律的一些規定可能難以適應新形勢，甚至可能阻礙農村經濟的發展，必須建立健全相關的法律法規。當前，安徽省循環經濟立法地方性約束性規范、法律責任方面規定卻很少，應盡快制定和完善地方性配套法律法規，加快制定出臺《安徽省循環經濟促進條例》，建立發展循環經濟長效機制；加快研究制定資源綜合利用、再生資源回收利用、垃圾分類處理等方面的管理條例，使循環經濟發展逐步走上法制化、規范化的軌道。
（五）建立政策扶持和科技支持制度
科學技術是第一生產力，科技支撐是發展循環經濟的必要條件。循環經濟可以在一定程度上緩解資源短缺和解決環境問題，必須重視高新技術的研究與開發，通過制定高科技發展規劃、資金支持、稅收優惠等一系列舉措，積極鼓勵有實力的再生能源企業進行科技創新，發揮相關企業在技術研發與推廣及應用方面的作用，如加快太陽能、生物質能、風能、煤的潔凈燃燒和轉化技術、秸稈還田技術等的應用，改變當前人類對電力的過度依賴情況，有效緩解能源緊張局勢；建立公共財政扶持機制，建立自然資源有償使用機制、生態恢復補償機制等，以相應的經濟政策激勵循環經濟的發展；引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度，形成新的經濟增長點。
近年隨著臺市經濟快發展、人口量斷增，市化進程快、大工程項目建增，使大量耕地轉為居民點企業工礦用地，人占有耕地面積逐年減少，土地日益為稀缺資源，其平原地土地備資源有，人地矛盾，為會經濟發展瓶頸。
（二）水資源短缺、水環境污染嚴重
臺市多年平人水資源占有量為220m3，于全人水資源占有量十分之，全省人占有量70%，資源極度缺水。地表水資源先天足，其部平原縣水資源重短缺，水資源需求量遠超過水資源可用量，用水缺口較大，除別水年份外，大多年份地表水資源量已全部耗用，地水資源維持需水量主水源，造地水重超采，近三年平地水超采量6.77億m3。臺市境內河流為季節性河流，除引黃濟津渠（清江）外，其他河流接納市污水和工業廢水，天徑流。2011年監顯，境內河流水質除七里河外為劣Ⅴ類，主污染物為化學需量、生化需量、總。
（三）農業生態環境惡化
為高產、人地矛盾，臺市農業生產過程中，長期大量使用化肥、農、地等農用化學。2011年，單位面積化肥施用量為564.97kg/公頃，為規定施用量上標準2.5倍；化學農施用量為13.49kg/公頃，其中僅10%能夠附著農作物上；地面積達臺市耕地總面積15.4%，其中使用量42%殘留農田里中。過量施用農用化學，使大量有毒有害物質土壤中殘留，土壤板、構破壞、肥力降，農業生環境惡化。于合理農業耕種、濫砍濫、毀開荒等原因，臺市土地沙化、水土流失、土地堿化等生環境問，2011年全市有水土流失面積19萬公頃，堿地面積4.7萬公頃。
（四）資源再利用率低、浪費嚴重
臺市大多民沒有意農業廢棄物“放錯地資源”以及對其進循環用重性，對農業廢棄物隨意棄，既造環境污染，又資源大浪費[3]。例如：農作物秸稈可作為牲畜飼、沼池原、食用培養等，農大多秸稈被接焚燒處理；畜禽可作為飼、沼池原、等，農對畜禽處理大多露天堆放，如此既浪費資源，又污染環境。
（五）產業鏈短、經濟效益低
農產通過期工，才能較高經濟效益。于等因影響，臺市農業生產大多保留著傳統粗放生產，產外向化積極性高，上農產深工企業規小、量少，深工程度低，渠道窄，大多農產經工只經級簡單工就進，產業鏈短，產附值低，經濟效益低。發展農業循環經濟，對地農產進深次、多元化工，延長產業鏈，能現農業生產增產增效。
二、邢臺市農業循環經濟模式構建
根臺市農業生產特點、資源環境條及生農業發展現狀，可構建以農業循環經濟，促進臺市農業持續、康發展。
（一）農作物秸稈多級循環利用模式
農作物籽收，剩余秸稈中含有大量營養物質，蘊藏著富能量，通過工處理可現資源化、能源化、飼化、肥化用，減少農中大量焚燒秸稈產生大污染，廢為寶。根臺市秸稈生產狀況和農業生產條，農作物秸稈可經粉碎接田過腹田、用作飼、作為食用進多級循環用。
（二）畜禽糞便資源化利用模式
主通過定技將畜禽進處理，肥、飼、能源等，減少畜禽隨意堆放對環境造污染，現循環用。肥化用主將畜禽接田通過堆漚田，畜禽通過堆漚處理腐熟，僅能殺死病原生物，且含有大量有質和富、碳、鉀及量元等營養物質，優質有肥，施用可增土壤肥力，高作物產量和質。飼化用主用發酵畜禽養蚯蚓，中白質、礦物質、維生、糖類和粗脂等通過蚯蚓化統，種酶作用，能分轉化易于畜禽用高動物白飼。能源化用主將畜禽作為沼池原，進厭發酵處理，清污染沼能源。
（三）農戶庭院循環經濟模式
農庭院循環經濟指生學、生經濟學等本原理指，充分用農前院落、頂及周圍閑散土地，以沼為紐帶，將庭院種業和養業合起，現庭院物質循環用。農可用豬舍建沼池，豬舍上養雞，庭院種蔬菜、樹，頂種蔬菜、放能熱水。雞掉入豬舍喂豬，豬、人排泄物及生活垃作為沼池原生產沼，沼可供農庭炊事、照明，沼渣喂養蚯蚓，蚯蚓喂雞，沼渣、沼可作為蔬菜、樹肥，水、菜水可用作灌水。此可充分用庭院空間、人地矛盾，決農問，增農收入，善農庭院環境。
（四）種養加結合模式
種養合主用種業優，進農產主食作物深工，工過程中產生腳用于發展養業，養業產生畜禽用種業[4]。建立種養合，使種業、養業、工業聯合整體，增產附值，高經濟效益，使全市整體優發揮，種、養、業間良性循環。臺市中、東部平原區種產品主是小麥、米棉花，下面以米為例說明種養加模關。
循環經濟發展模式是以生態閾值和資源儲量為基礎，涵蓋發展觀念、發展理論、實施主體、政策信息、信息技術、市場機制的動態發展系統。這一發展模式中的各要素獨立存在而又相互依存、協同作用，其整體功能的最大化離不開各要素的共同推動。循環經濟發展模式的理論基礎是清潔生產理論、生態工業園理論、產業生態學理論、循環經濟理論、可持續發展理論。煤炭產業的生產循環經濟模式要求煤炭企業不但要在企業內部開展清潔生產，還要將之推廣到企業的各個部門。其主要表現為：將清潔生產的理念融入到生產戰略、生產目標、生產技術和生產制度中去，堅守開展循環經濟發展模式的規劃，無論是在老礦區改造還是在新礦區開發中，都要以循環經濟為核心。改進煤炭開采技術，改革礦井開拓布置和采煤工藝。其次，在煤炭資源開發中，盡可能采用先進技術裝備和工藝，對煤炭資源、水資源、土地資源和伴生礦資源進行綜合開發。依據技術支持，對與煤炭伴生出現的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物進行統籌規劃、綜合開采。發展煤炭洗選加工轉化技術，提高煤炭產品質量和層次，減少污染和浪費。最后，在煤炭資源種類、品質分類生產中依照粗加工、深加工和精加工的工序，將煤炭加工成高附加值產品，將煤炭加工過程中產生的廢棄物，如煤矸石、瓦斯、礦井水、煤泥等進行綜合利用，促進經濟效益、社會效益的共同發展進步，實現煤炭生產、煤礦經營與礦區環境的協調發展。對于政府來說，政府應制定相應的政策，對煤炭行業的循環生產活動進行積極引導和適當推進，因此，政府在工作上應注意以下幾點問題：鼓勵、督促企業積極進行生態復墾、廢棄物處理以及清潔生產、潔凈煤等技術開發、應用和改進。改造和建設選煤廠，發展煤炭一條龍服務體系，鼓勵煤炭行業探索煤炭開發和利用新途徑；結合煤炭企業環境質量和企業管理工作，建立健全企業監督和監控體系，促使煤炭企業從源頭上狠抓循環經濟增長，為煤炭企業的全方位發展提供積極的政策引導。
1.2煤炭能源化工基地的循環經濟發展模式
煤炭能源化工相互依存的循環經濟產業基地園區，是煤炭行業循環經濟的又一存在方式。它可以聚集眾多煤炭產業活動相關園區，實現煤炭產業生產群體的共同發展，并為產業和企業提供了爭取一定優惠政策的可能。在劃定的區域內，利用科學規劃、政策優惠、管理策略，形成適宜煤炭企業成長的經濟大棚，吸引外來企業進行項目、資金、人才、技術投資，進而實現相對集中的企業群體在地理空間上的集中發展。從實踐經歷來看，匯聚了各種煤炭生產和加工企業如石化企業、冶煉企業的大型流程型煤炭工業園區有著較強的生命力和發展潛力，其內部的資本流通也更加便利，企業生產、銷售、產品運輸和儲存的風險都大大降低。目前，我國政府煤炭能源化工基地建設手法是：在煤炭行業發展和循環經濟產業基地園建設中，重點加大煤電基地園和煤炭焦炭化工基地建設。因為這兩個煤炭和發電是我國能源領域兩個聯系最為密切的行業，結合煤炭資源來發電，可以降低電力行業的生產成本，提高企業經濟效益。此外，煤電行業生產中出現的工業廢料，如煤渣、煤矸石等可以在兩個行業內實現轉換和循環利用。在工業領域中，焦炭是污染排放量最嚴重的行業之一，而在煤焦化工基地內，煤炭生產和運輸過程中產生的廢棄物大大減少，多種中間產品在其他行業的重復利用還可以為企業創造更多的額外收入?？傊谝粋€融合了制造企業和服務企業的工業基地中，在彼此合作與社區合作的基礎上，企業生產所需要的水、材料、能源等要素的存在有了更加穩定的保障。有著合作和集體利益需求的產業共同體，為企業產物、廢棄等物質的流動提供了便利，大大減少了生產、物質、能量的處理成本和責任，提高了產品的運作效率和質量，也使得產業共同體可以獲得比單個企業更高的經濟效益。
1.3礦區循環經濟發展模式
礦區產業循環經濟建設的重點是推進礦區產業結構轉型和能源結構的調整。究其原因，我國礦區傳統產業部門多以低技術、低規模、低效益、低循環的傳統生態農業和高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統工業生產為主，礦區整體產業規模與現代產業規模還有很大的差距。礦區煤炭產業的多元化發展，需要煤炭行業與共生單位如電力共生單位、建材共生單位、煤炭深加工共生單位、伴生礦物綜合利用共生單位搞好關系，實現煤炭生產企業與服務行業及相關單位的協調發展。這就需要煤炭生產企業更新生產觀念，立足于科學規劃和技術創新，加大體制改革，更好地構筑企業共生體和循環經濟產業鏈，提高循環經濟發展模式中企業的競爭能力，夯實循環經濟網絡的存在基礎，推進礦區生產方式和生態轉型。從宏觀的角度來看，政府應在煤炭行業比較集中的區域，進行能源結構的正確調整，鼓勵煤炭企業使用二次能源以及開發和使用可再生能源，合理配置節約型能源消費結構；發揮社會各市場各部門、群體的作用，建立和完善區域廢棄物處理體系，督促煤礦企業對廢棄煤渣進行集中收集，對煤炭運輸過程中散落的煤炭進行回收利用，確保能源生產過程中產出的廢棄物排放達標；完善與煤炭行業發展關系密切的經脈產業，衍生煤炭產業鏈，依托煤炭資源優勢，引進外資，發展煤電、煤化、煤—焦、煤建產業，推動資源礦區發展接續產業和替代產業。促使煤炭行業不斷提高經濟效益，在市場經濟的洪流中健康發展。
2煤炭企業推進循環經濟發展模式的應用
2.1煤炭企業循環經濟發展策略
（1）加強企業環境戰略管理，提高安全生產意識。煤炭企業首先要將企業環境戰略納入企業發展戰略的整體框架之中，結合企業經濟發展目標，增強企業環境戰略的柔性與韌性。因此，企業要在外部環境分析的基礎上，對宏觀經濟運行規律有一個客觀的認識，深刻認識區域經濟和行業經濟的發展趨勢，充分了解煤炭產業及與之相關的產業的經濟形勢，增強企業管理的前瞻性、針對性和實戰性。其次，加強對企業內部環境的分析和研究，對企業的實力、競爭能力、管理水平、運營能力客觀認識和評價，有效發揮各類資源效能，從戰略層面推動企業進行體制改革、管理變革，增強企業的應變能力和創新能力。在企業管理中，普及安全生產的理念，為煤炭企業正常生產運營提供基礎保障。對于煤炭企業來說，所謂安全生產不僅包括堅持以人為本，關注員工身心健康，做好安全生產的基礎工作，加強安全培訓，提高員工的安全意識和防護水平。還包括從制度、資金、技術上為安全生產提供保證，完善完全生產系統，通過生產工藝提高、生產布局優化、設備更新提高企業的自然災害預測、預警和抵抗機制。更要通過應急知識講座、安全教育、安全礦井、安全質量標準化活動促進煤炭企業的現代化、標準化和機械化。
（2）引用先進科技，增強企業競爭力。目前煤炭生產和洗選加工所生產的伴生資源，若沒有高端技術支持，很難實現有效利用。因此，煤炭企業應堅持企業自主創新的發展理念，大力完善創新體系，強化創新機制，提高煤炭生產核心技術和重大項目的研發應用力度；引進先進科學技術如中低濃度瓦斯發電技術、煤焦油處理技術等，引進先進工藝和先進設備，如一次碼燒矸石磚生產線、粗萃精制工藝設備、大功率煤矸石發電機組等，提高企業核心競爭力；建立技術研發和推廣機構，加大企業與科研院所、設備廠家、兄弟企業的聯合創新機制，集中多方力量開展新技術研發；強化科技創新體系，以開放式、跨地區、跨學科、跨行業技術創新為目標，加速項目孵化和人才培養；加大科技項目的資金投入，完善科技創新投入保障機制，設立企業科技發展基金，加強搶占性、關鍵性和普遍性問題的技術攻關，大力解決煤炭企業最為關心的安全生產管理實際問題；圍繞企業發展戰略，加大后續項目的儲備研發，推動煤炭企業自動化、信息化、現代化建設能力的不斷提高。
（3）加大企業文化和人力資源建設。企業文化是企業循環經濟發展的核心，煤炭行業的企業文化建設必須結合國際、國內和企業可持續發展目標，認識環境建設的重要性，統籌規劃、合理設計，為生態環境建設和煤炭企業形象塑造增添無數活力。對于企業來說，企業文化建設離不開企業薪資福利與社會保障水平的提高，還包括完善的基礎設施建設和穩定的文化隊伍建設。良好的企業文化必須能樹立企業誠信，能吸引人才，能凝聚人心，必須以綠色、人文、和諧煤炭企業建設為指引，可以有效推進循環經濟模式的發展和應用。此外，企業文化建設還具有減少企業人力資源管理風險的作用，煤炭企業一旦出現了人員管理不善問題，不僅會導致煤炭開發和生產的低能、高浪費、高污染，還有可能導致核心員工的流失，進而給企業帶來更加嚴重的損失。鑒于此，煤炭行業應從管理理念、管理制度、技術培養、文化建設、薪酬保障等方面入手，運用技能考核、公開招聘、崗前培訓、工資考核等手段，加強人力資源管理和人力資源開發。
2.2煤炭企業循環經濟發展步伐
（1）發展和推廣潔凈煤技術是我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。煤炭生產企業應在成熟技術推廣和應用的基礎上，積極開發與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產業化。這就需要煤炭行業加大選煤廠改造和建設力度，采用先進的洗選技術和設備改造現有選煤廠，優化產品結構，實現企業內部以清潔生產為核心的小循環的建立，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，使污染物排放實現最小。以堅持清潔生產的山東魯北化工集團為例，該企業將磷銨生產過程中排放出來的磷石膏用來制造硫酸并聯產水泥，制造出來的硫酸又用于磷銨生產，這樣一來，上游生產過程中產出的廢棄物搖身成為下游產品的原料，下游產品產出后又為上游生產提供了原料，整個生產過程中等于沒有廢物排出，資源實現了高效循環利用。
（2）面向共生企業在區域層面上形成中循環。這要求企業結合工業生態學理論，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，實現企業相關產業的工業代謝和共生關系，建設資金、技術、人才基礎雄厚的工業園區。對于企業來說，其職責為：發展配煤服務體系，完善水煤制備和應用技術。企業應在政府支持下，在煤炭中轉港口和集散中心建設配煤場，為用戶提供價格合理、質量保證、安全環保的動力配煤，形成產、配、送、售后的一條龍體系；完善水煤漿制備和應用技術，研究水煤漿新型添加劑，提高燃燒器效率和水煤漿燃燒過程中的固硫、脫硫改造技術，滿足市場水煤漿需求。降低燃油鍋爐改造費用，建設大型機組改造示范工程，鼓勵煤礦與相關產業合資建設水煤漿制備、配送公司，發展管道輸送、燃燒發電一體化工程。
2.3做好細節問題的處理
（1）加快產業結構優化，做好產業鏈延伸。煤炭行業產業結構優化要綜合區域、行業、所有制、政策優勢、資源優勢和管理優勢等要素，通過資本紐帶推動跨地區、跨行業、跨所有制經營，在產業延伸上抓住煤資源主體，堅持煤炭在產業結構優化中的核心地位，積極發展煤電、煤運、煤化工、煤建材等相關產業，不斷延伸產業鏈，提高煤資源的利用率和轉化率，提高煤產品的附加值，發展使用二次能源和可再生能源，提升非煤產業實力，實現企業效益最大化。
