時間：2023-04-06 18:48:56
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在現代企業中開展思想政治工作，充分發揮人性化的管理手段，將人性化管理與思想政治工作結合起來。一般來說在企業思想政治工作重要結合企業實際情況：首先要堅持思想政治工作與企業生產工作相結合，將思想政治工作深入到企業生產的方方面面。其次要堅持思想政治工作與人力資源開發、利用相結合起來。再次，堅持思想政治工作與企業文化高度融合，將企業思想政治工作融入到企業文化中去，實現時刻牢記企業的思想政治工作。最后，實現思想政治工作的隱性化，即在企業工作中使思想政治工作始終貫穿其中。
1.2企業思想政治工作遵循的原則
既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態度的問題，因此對員工思想情感和個人生活的適當關懷是必不可少的。因此在企業思想政治工作首先要對員工實行關心原則，做到對員工的物質和精神層次的雙重關懷。其次，在企業思想政治工作中還要做到對員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對員工的信任也是企業思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對員工有著足夠的信任才能使員工充分發揮他們的價值。最后在思想政治工作對員工要進行適當的激勵，這樣有助于思想政治工作的進一步開展。
2.國有企業思想政治工作的現狀
國有企業一直是我國經濟發展的重要支柱，對我國經濟貢獻十分突出。正是由于國有企業的特殊身份導致國有企業在思想政治工作中存在一系列問題，主要有以下幾個方面：
2.1缺乏健全的思想政治工作體系
由于我國國有企業在我國經濟貢獻中的特殊地位，使得我國國有企業在思想政治工作中缺乏相應的工作體系，尤其是對員工思想素質教育缺乏相應的制度規范和健全的體系。這導致在國有企業中員工不能齊心協力，在公司遇到困境面前不能團結一致的進行解決，嚴重缺乏企業凝聚力。甚至有些企業在員工思想工作上完全不予理睬，企業文化嚴重缺失，導致國有企業出現各種腐敗現象。所以，在當前國有企業思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。
2.2思想政治工作責任分配不明確
國有企業除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業即使有思想政治工作，但是由于責任分配不明確，責任歸屬模糊，依然導致很多企業在有些工作中不能很好的將責任歸屬到個人，從而導致懲罰不到位，管理不到位等問題。現代企業尤其是我國國有企業在思想政治工作中要建立完善的人本責任制度，實現人管人，人治人，責任明確到人，懲處負責人等制度。
2.3思想政治工作懲罰不明確
思想政治工作必然涉及到員工對企業文化和企業規章制度的執行和遵守情況，因此，加強對員工行為公正合理的懲處是保證企業思想政治工作順利開展的重要方面。但是目前我國國有企業在思想政治工作中存在嚴重的懲處不明確的情況，尤其是對不同層級的員工存在不同的獎懲制度，存在嚴重的不公正現象。國有企業思想政治工作是關系企業綜合形象和整體素質的重要方面，因此，加強對員工的思想政治教育工作，同時實行公正的獎懲制度十分必要。
3.如何在國有企業思想政治工作中實施人性化管理
3.1努力形成企業人本管理的輿論導向
國有企業思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發點。這是關系到國有企業內部穩定和企業目標能否實現的重要方面，只有企業全體員工團結一致，齊心協力才能創造更加優秀的業績，才能實現企業的長遠目標。因此，固有企業在思想政治工作中要加強對人本管理思想的宣傳，堅持科學有效的管理體制，重視對員工利益的維護。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實現企業思想政治工作中管理的科學化和現代化。同時，在國有企業中要特別注意和人利益與企業利益的一致性，局部利益與整體利益關系等。利用科學的管理制度使全體員工自覺的遵循為企業發展發揮自己的力量的意志。因此，樹立人本管理思想是進一步深化國有企業改革的需要，是保證國有企業順利發展的基礎，也是促進企業內部團結穩定的重要手段。
3.2實行目標管理，促進人本管理責任到位
人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現代企業管理的一部分，以人為本是企業管理關鍵。人本管理是企業思想政治工作的基礎，與整個而企業的思想素質聯系在一起。根據目前國有企業思想政治工作的實際情況來看，雖然大部分國有企業有自己的思想政治工作部門，也有一部分專業的思想工作人員進行維護，但是由于對人本管理實施不到位，管理目標不明確等現象。因此，在國有企業思想政治工作強調人本管理能有效促進思想政治工作的完成，能改變當前存在的口號多，文件多而落實不到位的狀況，又能改變人本管理的工作由于無明確標準而難以將責任歸咎與個人的情況。同時，在國有企業思想政治工作中實行人本管理，能促進員工工作的目標化，使員工在工作有更加的工作目標，從而為實現企業的整體利益創造價值。3.3建立適合企業特點的企業文化國有企業思想政治工作中的人性化管理離不開優秀的企業文化的熏陶。因為企業精神是企業文化的核心，是企業靈魂的體現，也是企業價值的體現，對企業價值和企業宗旨有一定的反應。優秀的企業文化必將對企業員工產生積極的效應，從而對企業效益產生正面影響。國有企業在思想政治工作中建立適合企業的企業文化必須能突出企業的整體氣質和個性，這樣才能在國內外市場上具有較大的競爭力。另外，合適的企業文化更加能夠促進員工的工作積極性。企業文化也離不開企業的社會目標，樹立正確的企業目標也能對企業員工產生積極的影響，對員工具有一定的號召力和感染力。同時，將企業文化和思想政治工作結合在一起能最大限度發揮人性化管理的影響力，真正提高國有企業的人文素養。
(一)有利于我國的制度創新
加入WTO后，要求我國遵守相應的制度和規則，給了我國一個制度供給主導性起主要作用的國家產生制度變遷需求的強大壓力，這必將促進我國的制度創新。
WTO規則包括(建立世界貿易組織協定》和四個附件。附件一包括:附件lA即貨物貿易多邊協議，附件lB即服務貿易總協定;附件即與貿易有關的知識產權協定。附件二包括:關于戰爭爭端解決規則及程序的諒解。附件三包括:政策評審機制。附件四包括:民用航空器協議，政府采購協議，國際奶制品協議，國際牛肉協議。這四個附件中，前三個附件對所有成員都具有約束力，第四個附件只對接受成員具有約束力，對未接受的成員不產生任何權利和義務，因此又稱為復邊協議或諸邊協議。
為了與WTO規則和各項協議相適應，我國已對《著作權法》、《商標法》、《對外貿易法》、《保險法》等等進行修改。在貨物貿易方面，需制定《反傾銷法》、《反補貼法》、《電子商務法》。在服務貿易領域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國人代會修改和制定法規的同時國務院也加快了大量的行政法規、部門規章及其它規范性文件的清理工作，使之與WTO規則、協議的規定相一致和適應。資料顯示:目前國務院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規、部門規章及其它規范性文件，一些廢止的法規已經公布，其它的將陸續公布。上述的一切標志著我國的制度創新將進人一個新時代。
(二)有利于我國高祈技術產業的發展
在我國加人WTO后，外資將更多地以風險投資形式擴大在中國的投資。因為經濟的全球化，已經使國際資本把占領經濟制高點、搶占前瞻性領域的范圍擴大到世界的每個角落。隨著競爭優勢向知識和技術的傾斜，跨時空拓展技術應用正成為公司發展戰略的核心。中國的高技術產業在未來經濟中的作用不可忽略。它不僅會成為中國全盤經濟的制高點及經濟持續發展的關鍵推動力，而且技術力量和市場前景對世界經濟將會產生重要影響。在中國取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場份額，將滿足中國長期發展戰略需要。
國際資本市場利率已出現大幅下降，但由于包括我國在內的許多發展中國家和地區經濟的快速增長和巨大的市場潛能，形成了大量的增值機會，延伸了資本運作范圍，國際資本已經將包括中國在內的這些國家和地區列人了全球最具價值的市場之一，正逐漸加大投資份額。從我國人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴大對我國高技術產業的投資，也提出參與我國資本市場的規范和發展、擴大市場份額、以特定的基金形式投人運作等要求。這些外資可以以風險投資形式實現對我國的資本擴張，進而帶動國內民間投資向風險資本的轉化，造就足夠多的市場參與主體，形成高技術企業發展必須的高技術產業投資基金。國際資金本身構成新的投資主體，直接擴充民間資本比重，增加民間資本數額，形成有實際推動力的資本支持。
另外，加人WTO后，在一定程度上促進國外留學人才的回國創業和原有科技人員創業。據統計，海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級職稱的高級技術人才就有十萬。海外華人尤其是留學生數量多、質量高，有豐富的實踐經驗，能否爭取他們回國創業或者為國服務，關系到中國技術產業發展前途。
二、入世后我國經濟發展的主要任務
中國加人WTO必然牽動中國經濟結構的進一步調整，其中產業升級和結構調整是經濟結構調整的核心內容。高科技產業的發展，我國二元經濟結構向一元經濟結構的轉換以及服務業的現代化是結構調整中三個相輔相成的方面，這三個方面的任務是否完成，將直接關系我國今后的經濟發展狀態和趨勢。
(一)發展以信息技術產業為核心的高科技產業
我國目前的進出口結構仍然具有發展中國家的特征。其基本原因是，我國目前的行業內貿易在很大程度上與加工貿易相關。與其它發展中國家一樣，中國制造業的技術等級不高，高技術含量產品市場上占較大比重的是進口品。因此，這幾年中國積極推進產業升級的一個重要舉措是替代進口品。這種替代進口不是對進口品設置政策性堡壘，而是利用市場開放型經濟:一是開放市場，允許外國制造業產品進人;二是從國外進口技術和中間品，生產替代進口品;三是引進外商直接投資，在國內建廠。
像我國這樣的發展中國家在推進工業化時普遍面臨的問題是工業低水平嚴重，在加人WTO的條件下，差距擴大的結果是發展中國家追逐發達國家發展起來的低于其水準的制造業可能被發達國家扼殺。這可以說是我國制造業發展所遇到的經濟全球化的嚴重挑戰。應對的路徑只可能是發揮后發優勢，瞄準現代最新技術和產業，直接發展現代工業。實現跨越式發展，這種跨越就是要跨越一個技術時代，直接進人現代技術時代。
因此，我國在加人WTO以后面臨的結構轉換任務是，抓住時機根據現代化的目標推進產業升級，其基本要求是國際分工結構由目前的比較利益結構轉向謀求競爭優勢。在發達國家進人新經濟的背景下，中國結構轉換的一個重要方面是發展以信息技術為先導的高科技產業。由此為計算機、網絡、通信等技術、產品和服務進人中國提供巨大的市場。
(二)二元經濟結構的轉換
中國是農業大國，具有明顯的二元結構特征。中國的農業特別是種植業，20多年雖然相對增長速度較慢、比重呈下降趨勢，但其絕對額仍然在不斷增長。但是，農業生產方式落后和農民收人低下的問題仍然是我國社會經濟的突出問題。在加人WTO后，農業在短期內將是受到沖擊的最大一個部門。以主要農產品國內外價格比較為例，見下表:
上表清楚表明:(l)我國農業產品中的大宗產品，即谷物產品，在國際市場上均沒有優勢;(2)在我國經濟作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產品豆油、花生油也不具備優勢。面對外國農產品進人，中國的對策不一定是以同樣的產品針鋒相對搶奪市場，而是調整產業結構，減少一部分低效益的谷物生產，轉向具有出口潛力的產品(例如園藝產品)。這同時意味著主動讓出一部分市場給國外產品。
(三)服務業的提升和服務業的現代化
中國目前的現狀是服務業發展相對滯后，對外開放程度也低于制造業。中國的服務業的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結構處于低水準。目前在服務業中占較高比重的是進人堡壘較低的運輸、餐飲、娛樂、房地產等。其中批發和零售貿易餐飲業占25%左右。而具有主導性、現代性的金融、保險、通訊等行業發展相對于發達國家則嚴重滯后。
根據有關協議，我國將在2005年允許外商獨資銀行經營銀行零售業的全方位服務業務，并開辦人民幣業務;人世后國外券商和基金公司將進軍國內市場，以合資的方式設立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國外保險公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對我國金融產業安全的影響主要表現為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲戶的流失可能會導致其流動資金短缺，從而引發財務風險;(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風險在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優秀人才的流失;(4)在資本市場上，對A股和B股市場影響存在巨大差異性，對游資的監管成為一個要害問題。
三、入世后我國政府的主要任務
加人WTO后面對的是機遇、挑戰和任務，實際上“鎖定”了我國改革的方向，即中國必須朝著開放的市場經濟方向堅定不移地走下去;同時我們承諾的時間表也鎖定了改革開放的進程，迫使我們在有限的時間內加快改革的步伐。
(一)加快國有企業改革
1.以產權多元化改造國有企業，建立混合所有制經濟。為此必須做到:一是對國有獨資企業的數量要嚴格控制。除保留少數必要的國有獨資企業外，大多數起支柱作用的大型國有企業都應改造為產權多元化的現代公司。二是大力發展非國有經濟，其中包括民營經濟和外資經濟，特別要注意給國內私企充分的“國民待遇”。
2.建立國資委下屬的國有資產經營公司和大型集團公司，行使國有資產管理職能，實現政企職能分開，保證國有資產在現代企業制度的框架內增值。
3.建立一個使中國企業家健康成長的新機制。其要點一是企業家職業化，把經營者同公務員分別開來;二是建立企業家市場。企業家的選擇機制主要是市場機制;企業家的勞動力價格應由市場評價，并由企業按照其績效、風險、責任來自主確定，而不應由政府來確定，不應同外資企業的工資待遇有很大的差距。以市場化的選擇、激勵、約束機制，從根本上杜絕企業領導的短期行為和“59歲現象”。
(二)大力發展民營經濟
大力發展非國有經濟，其中包括民營經擠和外資經濟，這是我國經濟體制改革的重要方面。因為目前我國非國有經濟比重小，實力弱，很難承接和填補國有經濟的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。
現實中，我國作為世界上吸引外資最多的國家之一，每年有數百億的境外投資進人，它們都是私人資本。多年來，私營企業和個體工商戶也得到了迅速的發展，廣大私營民營企業表現出了國有企業所無法具有的活力和效率。法規也已制定了保護個人獨資企業的法規，但仍然存在許多避壘，主要表現為:
首先在融資方面的不公正待遇。許多國企和政府工程盡管決策失誤、浪費嚴重，造成資金大量損失，經營長期虧損，無力償還借款，卻仍然可以根據政府部門的指令繼續從銀行獲得信貸，而民營、私營企業卻很難從銀行得到貸款，同時也得不到給予外資企業的優惠政策，如減免稅等。其次，在市場準人方面的歧視。實際經營領域中，準許國有經濟進人的行業有80多個，準許外資進人的行業有印多個，而準許國內私人和民間資本進人的行業只有40多個。
(三)國內市場壁全有待消除
國內經濟在許多地方及行業中依然存在著對國內產品和投資的種種壁壘。形形的地方保護主義依然存在，這些國內的地方和行業壁壘，不僅阻擋著外地產品的自由進人，而且使用行政權利為一些質次價高的產品提供庇護。所有這些現象表明，我國經濟在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場，最終不會培育出具備現代國際競爭力的產品和企業。因此需要各地各級政府樹立新觀念，轉變舊職能，培育市場功能。
(四)以信息產業化推動產業結構升級
1.大力發展以信息產業為主導的高新技術產業。以信息產業為先導產業，使中國在國際競爭中占有一席之地，并帶動整個工業結構的優化和產業結構的升級。
2.用信息化改造傳統產業。對勞動密集型企業進行信息化改造，使之成為兼有“勞動密集型”和“知識密集型”雙重特點的有國際競爭力的優勢企業，如紡織、輕工等產業。
3.大力扶植高科技中小企業，充實鼓勵風險投資，推動產業升級，給予他們一個全面發揮的機會。
(五)迅速提升我國企業管理水平
1.把握最新的管理理論，樹立現代經營理念。特別是由物本管理轉向人本管理再轉向智本管理;由你死我活的剛性競爭轉向競爭與合作并存的柔性競爭;由重視有形資產轉向更重視無形資產;由傳統的營銷系統轉向網絡營銷;由被動的適應環境轉向主動的培養企業的核心競爭能力;由企業組成的科層化、凝固化轉向企業組織的扁平化、網絡化、柔性化和虛擬化等?？傊覀兊钠髽I領導者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。
2.以國內外先進企業為樣板，推廣追趕戰略和標桿管理，盡快縮短與發達國家在管理方面的差距。企業應建立進步無止境、“沒有最好只有更好”的標桿管理觀念，不斷完善自己。
企業行政管理是指企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。它具有管理、服務和協調三大功能:在管理上,處理好企業日常事務, 確保企業順利運行的同時全盤考慮企業的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化建設,為高層決策提供參考;在服務上,為企業各個部門的運轉提供后勤服務;在協調上,實現縱橫兩個方向的溝通, 即實現企業不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協調。企業行政管理對我國企業的發展有著十分重要的作用。目前,我國的企業行政管理仍然存在一些問題。為此,需要采取相應的措施改進我國的企業行政管理。
一、企業行政管理對我國企業發展的重要作用
(一)有助于增強我國企業的適應能力
改革開放以來,我國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。為促進我國更快更好地發展,科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出,這不僅是目前形勢發展的需要,而且對于我國企業的發展同樣具有非常重要的指導作用。而我國企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務,并以此為指導來促進他們獲得更好的發展,就必須通過企業行政管理來實現,也只有這樣,我國企業才能更好地適應形勢發展的需要。換言之,企業行政管理有助于增強我國企業的適應能力。
(二)有助于增強我國企業的核心競爭力
除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上講,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用。①我國企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣,就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強我國企業的核心競爭力。也就是說,企業行政管理有助于增強我國企業的核心競爭力。
(三)有助于保證我國企業健康發展
在我國企業發展過程中,它們會碰到一些困難,其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題,這些問題是我國企業健康發展的不利因素。同時,目前我國處于從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的時期,政企不分的現象依然存在。在這種情況下,我國的企業需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務就是努力同政府部門打交道,為企業爭取良好的外部環境;通過各種途徑解決企業職工思想上的和實踐中的難題,幫助企業走出困境,為企業發展取得良好的內部環境。由此看來,企業行政管理有助于保證我國企業健康發展。
(四)有助于保證我國企業實現生存發展目標
一般來說,企業行政管理通過開展如下工作發揮作用:一是計劃工作,即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標;二是組織工作,即企業行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻;三是指揮工作,即采取具體措施,調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作;四是控制工作,即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。在我國企業的運作中,以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段開展計劃、組織、指揮和控制工作,把企業各環節、各部門聯結成一個有序運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,從而保證企業生存發展目標順利實現。
二、我國企業行政管理的現存問題
(一)全盤照搬黨政機關行政管理模式
由于受計劃經濟思維慣性的影響,在目前我國企業行政管理的實際操作中,還存在著一些“機關作風”、“機關習氣”較重的企業行政管理干部,他們完全不考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點,全盤照搬黨政機關行政管理模式,搞形式主義、表面文章;繁文縟節、按部就班;清規戒律、條條框框;文牘主義、官樣文章;公文旅行、筆墨官司;紙上談兵、咬文嚼字;高高在上、頤指氣使;脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理,既浪費精力,又浪費時間;既浪費人力,又浪費錢物;嘩眾取寵,華而不實;僵化死板,不近人情。這同樣造成極大浪費,降低工作效率和員工士氣,影響企業效益。②
(二)企業行政管理中存在“游擊作風”
在目前我國企業行政管理的實際操作中,也往往存在著完全擯棄“機關習氣”、完全憑主觀意愿辦事的“游擊作風”。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序;或無章可依,或有章不依;凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿,一拍腦袋決定任何大小事項,沒有科學的研究、決策、落實程序;決策只憑當時靈機一動,正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設,上級對下級大小事務插手過多,搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地,干部員工卻有勁使不上;老板總覺得干部員工拿得太多,做得太少;干部員工又對老板一肚子怨氣,怪老板不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創造性,而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的“公道”和“規矩”,造成企業中“公說公有理,婆說婆有理”,互相扯皮,互相推諉;爾爭我奪,辯論不休;或遇事不議,或久議不決,或決而不行,或行而不果;重復討論,重復決定,重復勞動;朝令夕改,朝秦暮楚。企業處于一片“打亂仗”狀態,嚴重影響工作效率和員工士氣,造成人、財、物的極大浪費。
(三)企業行政管理人員時常脫離各部門實際
企業行政管理還普遍存在一種現象,即企業行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉,管理時常脫離各業務部門實際,的規定不宜推行或根本無法推行,引起其它部門的反感和排斥。各業務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳,甚至是手腳太長,巴不得他們永遠不要在自己的部門露面,不要干擾自己的工作;除非是有什么必須要行政管理部門幫助解決的事,否則寧愿與行政管理部門老死不相往來。企業行政管理人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門,或是對其它部門有一種抵觸情緒,干脆大家有事說事,沒事散伙;如果再加上 “老爺作風”、“衙門習氣”,雙方的隔閡和抵觸就更深。這樣就陷入了惡性循環:企業行政管理部門對其他部門的工作接觸越少,就越不了解情況,其管理就越脫離實際;反過來,企業行政管理越脫離實際,就越遭受各業務部門的排斥,從而也就越不了解各業務部門情況。
(四)企業行政管理體系缺乏或欠缺
目前我國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上,諸如辦公室管理、文書檔案管理、總務后勤管理等。這一思路,明顯地帶有計劃經濟的色彩,為了與國家政府機關匹配,企業設置了相應的內部管理機關,對于這一部分機構的管理就成了企業行政管理的主要內容,這導致對于企業行政管理的研究集中在事務性活動范圍,研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質的提升方面。而正是企業行政管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作,造成企業行政管理體系缺乏,甚至可以說缺失。
三、我國企業行政管理的改革思路
(一)選擇合適的企業行政管理模式
為了解決我國企業行政管理現存的一些問題,有必要在考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業行政管理模式。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務,這要求企業行政管理部門甘當幕后英雄。企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。企業行政管理部門應該像一部自動化程度很高的機器,這頭原料(任務)進去,那頭成品(結果)出來;其中的許許多多曲曲折折,都消化在行政體系之內,切忌為自己評功擺好,四處張揚,特別是不能把自身變成“門難進,臉難看,事難辦”的官府衙門。
引言：國企行政管理現代化和信息化發展對于國企的發展具有十分重要意義。隨著市場經濟的快速發展，在當前的經濟形勢下，國企面臨的挑戰越來越大，面臨的外部環境越來越嚴峻，越來越多的國企對行政管理工作的重視程度逐漸提高?？茖W合理的管理有助于國企管理者進行科學合理決策，利用各種先進的信息管理方法和技術參與到國企的管理過程中。但當前國企行政管理過程中還存在很多問題，如國企管理人員缺乏先進的管理意識，對現代化管理技術的認知程度不夠，對國企行政管理的監督不夠等，這些都會導致國企行政管理水平下降。
一、國企行政管理存在的問題
(一）管理環境越來越復雜。行政管理過程中，管理人員的綜合能力水平很大程度上決定了管理工作的質量和效率。在現代行政管理過程中，其面臨的環境越來越復雜，比如信息化是當前時代的一個重要特征，在進行行政管理的時候就應該要結合信息化時代的特點’對具體的管理內容進行完善’面對越來越復雜的企業環境，行政管理的難度也越來越大、各種事務也越來越多。
(二）國企行政管理制度有待完善。當前很多國企行政管理過程中’其管理制度還應該要不斷進行調整和完善，從而使得國企的日常管理工作可以更加有序，能夠更加統一。
(三）國企的管理體系有待健全。國企在發展過程中必須要對各種公務活動進行統一有序的管理，從而確保各項公務管理任務能夠得到落實。在進行行政管理的時候，必須要建立自上而下的層級體系，但是當前很多國企在發展過程中的管理體系還有待進一步完善，使得整個管理過程更加順暢。
二、國企的行政管理策略
(一）積極應對復雜的環境形勢。國企行政管理水平的提升，需要從管理人員方面著手，管理人員在進行行政管理的過程中，應該要加強對復雜的經濟形勢和社會形勢的了解，從而使得國企的行政管理工作可以更加順利地完成。在具體的發展過程中’應該要加強信息化宣傳’對信息化管理的優勢進行詳細的講解，使得國企行政管理人員都能對信息化管理有詳細的了解，并且能夠對國企在信息化時代面臨的挑戰有所了解，加強對各種問題的解決，從而不斷提高行政管理水平。比如在國企發展過程中要不斷對信息管理系統進行建設和完善，使得行政管理工作可以實現信息化和現代化。
(二)對管理制度和管理體系進行改革與完善。首先要對管理制度進行完善。在長期的發展過程中，由于國企的管理人員的受到傳統的觀念和思想的影響，因此使得很多國企內部出現人員冗余的現象，沒有一個科學的管理制度對各項工作進行規定。在未來的發展過程中，應該要積極加強對行政管理制度的改革，比如對各個工作人員的工作任務進行確定，加強對考核制度的完善，從而使得國企行政管理的各項任務能夠得到積極有效的落實。同時，還應該要在國企內部建立統一的管理辦法，對內部人員的行為進行規范，促使其加強自身的責任意識的確定，完善各項管理工作。其次，要在國企內部加強行政管理體系的完善。完善國企行政管理的一個重要基礎就是建立層級分明的管理體系，從而使得國企內部的各種信息的傳遞更加順暢，落實各項國企行政管理任務。在具體的工作過程中，應該要建立多層級的管理體系，對于不同層級的責任以及權利義務進行確定，使得國企內部能夠實現有序化發展。另外，要建立有效的溝通機制，不同的層級之間要加強溝通與信息反饋，對各項行政任務的完成過程進行匯報，從而使得各項行政能夠得到及時有效地解決。為了實現管理制度和管理體系的完善，可以在國企行政管理過程中逐漸實現信息化與現代化，借助一些信息技術和通信技術，使得國企行政管理流程更為順暢。
(三）對行政管理工作進行監督。國企行政管理效率不高，與國企管理的監督力度不夠，尤其是當前很多國企在發展的過程中對行政管理工作的監督管理的重視程度不夠，因此使得很多工作沒有得到落實。在未來的發展過程中，應該要積極加強對行政管理的監督，督促行政管理人員可以在工作過程中不斷提高自己的綜合實踐能力，提高自己的行政管理水平，進而能夠對國企行政管理過程中的各種問題進行積極有效地解決。在行政管理過程中，應要接受國企內部以及外界的監督，比如一些新聞媒體要積極發揮監督作用，可以避免國企行政管理人員出現慵懶懈怠現象，以此提高國企行政管理的綜合水平。
一、戰略管理會計的內涵及其發展過程
二、戰略管理會計的認識
1、戰略經營系統對管理會計的沖擊
2、決策會計與業績評價會計的融合
三、金融危機下我國企業經營環境分析
1、 國外需求減少,出口受阻
2、 國際競爭加劇,貿易保護主義抬頭
3、 國家宏觀調控力度大,效果顯著
四、金融危機環境下戰略管理會計應用研究
1、戰略目標制定
2、戰略成本管理
3、戰略性經營投資決策
4、戰略業績評價
五、責任會計再造：現金流量的視角
1、現金流量評價的重要性
2、責任會計中責任概念的變遷
3、資金責任會計：現金流量經營的產物
六、小結
戰略管理會計是面向未來和面向市場的動態的管理會計,注重提供長遠的、全局的、戰略性的管理決策信息。而金融危機是短暫的,其對企業的影響是暫時的,它既會提高企業的經營風險,也會帶來某些機遇。管理者應當注意到危機引起的經營環境變化,適當調整短期經營計劃,以規避經營風險;更應該審時度勢,用長遠的放眼全球的戰略視野,抓住企業發展的契機,取得更好的發展?；趹鹇越洜I系統的管理會計研究試圖探求新的管理方式和實踐方法去適應時代變遷的新潮流，并把新的管理會計理論與方法轉化為實際的商業行為。如果在企業實踐中管理會計創新活動能夠得到很好的理解和正確的應用的話，企業經營過程中的風險將被降到最低，而機會則更大。
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成本會計論文提綱范文
當前,源于美國次貸危機的全球金融風暴成為全世界普遍關注的話題。然而,在這樣一個全球經濟衰退、股市市值嚴重縮水以及資本市場面臨嚴峻考驗的大背景下,新一輪的公司并購浪潮卻悄然而至。老子曰:“禍兮福所依,福兮禍所伏”。金融危機給各國經濟帶來挑戰的同時,也相應導致了公司并購成本的大幅降低,給公司并購尤其是跨國并購帶來了千載難逢的良機。對于在此次金融危機中表現獨樹一幟的中國來講,面對這樣一種機遇和挑戰并存的特殊時期,思考和研究外資并購的相關問題具有很強的現實意義。
一、外資并購監管概述
1.監管的含義
監管理論來自于經濟學,主要包含監督與管理兩大內容。按照《元照英美法詞典》的解釋,“監督”指一般性照看、主管或檢查?！肮芾怼敝复_定、決定或控制;依一定規則、方法或確立的模式進行調整;依規則或限制進行指導;受管理性原則或法律的管轄。參考前述定義,外資并購監管則可以概括為,國家有關職能機構,為了一定目的,依據國家法律、法規和經濟政策等,利用各種手段對外資并購國內企業的行為進行主動干預和控制的法律行為。對外資并購進行監管,其實質是對外國投資者以并購方式向東道國直接投資的一種限制,根本目的在于使外資與東道國經濟之間達到最佳的協調,最大限度地促進東道國經濟的發展,限制外資并購的負面效應,以維護東道國的經濟安全,保護該國的民族工業,發展民族經濟。
2.監管的作用
外資并購屬于跨國公司對外直接投資的一種具體形式,這種投資活動在為東道國帶來一定的資金與先進技術的同時,也可能給東道國的市場競爭與消費者福利等方面帶來消極影響。為避免和消除這種消極影響,東道國政府必然會對這種投資行為進行一定的干預和控制。對外資并購進行監管,其作用具體體現在:
(1)保護市場公平競爭。外資并購會引起東道國市場份額的變化,打破原有的市場均衡格局,對市場競爭結構產生影響。為保證長期獲得高額利潤,并購方往往會通過構筑市場進入壁壘,排斥競爭者,甚至會采取不正當競爭手段打擊東道國企業,使東道國企業陷入困境甚至破產倒閉。為避免和消除競爭中的低效率與無效率,東道國政府必然會對此進行干預。
(2)維護消費者利益。根據威廉姆斯模型,并購方無論在并購前是否存在市場勢力,一旦并購后取得市場支配地位,都將會導致消費者福利的減少,而消費者減少的福利則轉化成了并購方的經濟利潤。因此,東道國政府會采取各種措施,減少本國消費者福利向跨國并購企業轉移。
(3)保證國家經濟安全。如果放任外資對一些關系國計民生和國家經濟命脈的產業隨意進行并購,則必然會影響東道國的國家經濟安全,一旦這些產業被外資所控制,等于把本國經濟發展的主動權拱手相讓。這顯然是東道國政府所不愿意看到的。
(4)實現國家宏觀調控。東道國引資的初衷與跨國公司投資的目的并不一致。并購方追求的就是利潤最大化,其根本不會考慮并購將對東道國的產業結構與發展產生何種影響。因此東道國政府有必要對外資并購行為進行適度監管和合理規范,盡可能實現并購雙方利益的均衡,從而確保外資并購符合國家的宏觀調控政策。
二、我國外資并購監管的基本架構
1.監管的主體
外資并購的監管主體,是指對外資并購實施監督管理的國家機構。主要包括國務院及地方政府各職能部門,即“中央政府與地方政府二級監管,國務院各職能部門在權責范圍內進行審批”。具體包括:國家商務部及地方外經貿的主管部門,主要負責產業準入的審查和外資并購的反壟斷審查;國家工商行政管理總局,主要負責對涉嫌壟斷的外資并購行為進行審批,并由國家工商行政管理總局與地方工商行政管理局進行登記管理,同時負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作;國家發展和改革委員會,批準外資并購中的項目并購,并依法查處價格壟斷行為;國有資產監督管理委員會及地方政府國有資產管理機構,負責審批外資并購中的國有產權轉讓和上市公司國有股權管理的事宜。其他還包括諸如中國證券監督管理委員會、國家稅務總局及地方各級稅務機關、國家外匯管理局等部門。
2.監管的內容
(1)主體監管。指的是依據一定的標準,判斷外資并購中的外國投資者是否具備相應的法律身份和并購行為能力。
(2)準入監管。是指東道國政府對于外國投資者進入該國某些經營領域或行業,從事生產經營活動施加的控制。為了防止本國經濟受外國控制,世界各國均從立法上明確監管部門有權依法對一些涉及國計民生和國家安全的領域和行業進行特別監管,以禁止或限制外資并購這些行業的企業,我國主要依照《外商投資產業指導目錄》和《指導外商投資方向規定》的相關規定進行外資并購的準入監管。
(3)出資監管。為防止外國投資者進行投機性或欺詐性并購,出資監管主要體現在出資方式、出資比例和出資期限三個方面。外國投資者可以用其合法擁有的人民幣或外匯出資,也可以境外上市公司的股票作為并購對價。對出資比例的監管實質上是對企業控制權的監管,在宏觀上體現了我國對境內外國投資的政策導向,在出資下限方面,《關于外國投資者并購境內企業的規定》(以下簡稱《并購規定》)允許外方出資比例低于25%,但需在其批準證書和營業執照上加注“外資比例低于25%”的字樣;在出資上限方面,對于鼓勵、允許類的外商投資項目,法律目前沒有最高出資比例限制,對于限制類外商投資項目,我國根據行業不同作出了不同規定。在出資期限方面,《并購規定》第16條也明確了外國投資者支付對價的時間限制。
(4)反壟斷監管。外資并購在引進國外先進科技和管理經驗、整合市場資源、促進企業生產要素的優化組合與產業結構調整、發揮規模經濟效益、解決國有企業的現實困難等諸多方面具有積極的現實意義,但同時,隨著并購規模和市場份額的不斷擴大,可能導致市場力量過度集中,產生了壟斷的危險,從而威脅到我國的幼稚工業和原有市場競爭秩序。因此有必要對外資并購進行反壟斷監管。我國目前主要依據《反壟斷法》對外資并購進行反壟斷監管,以促進和維護市場公平競爭。
三、完善外資并購監管制度的法律思考
市場經濟是法治經濟,建立健全外資并購監管的法律規范,是法治政府規范市場的必然選擇。2005年以來,隨著我國經濟發展的不斷提速和市場準入條件的進一步放寬,外資并購呈現出規?；内厔?我國政府開始重視對外資并購的監管立法,但與外資并購的快速發展相比,現行監管制度仍存在法律位階不高,操作性不強,各規范之間不相銜接等問題,需要進一步的改進和完善。
1.提高立法層次
《并購規定》雖然起到了外資并購基本法的作用,但其較低的立法層次仍難以擔當起統帥各相關法律的作用,此外,《并購規定》一旦與其他立法沖突,則會排除其適用的可能性,加之規章的不穩定性,可能導致外資并購風險增加,而失去外商投資。因此,針對我國外資并購活動迅猛發展以及相關立法散亂的現實, 在《并購規定》的基礎上,制定法律位階更高的《外資并購法》,對外資并購的含義,外資并購的主體,外資并購的產業導向,外資并購的方式,外資并購的待遇,外資并購的審查,外資并購的法律適用與法律責任等重大問題作出全面和原則性的規定,從而為外資并購行為提供權威和可行的規范,也為制定其他相應的配套法規提供依據。同時也要充分考慮該法與現有公司法、證券法、國有資產保護法、稅法等法律之間的協調配合,避免法律沖突和重復立法。
2.有效運用產業政策
產業政策是直接體現國家宏觀調控意圖的宏觀經濟政策,外資并購中國企業必須符合我國國民經濟發展戰略和國家產業政策的要求。運用產業政策對外資并購進行引導是各國政府的通行做法。如前所述,我國目前還沒有專門的外資并購產業政策,在外資并購準入監管方面沿用的是與新建投資(或稱綠地投資)同樣的產業政策。從實際情況來看,我國有些產業雖然允許外資進行綠地投資,與國內企業公平競爭,但對于外資并購的方式,卻應加強規制,以保護國內企業和我國的經濟安全。反之,有些產業出于吸引外國資金和技術的考慮,可以允許外資進行并購,但由于國內市場飽和、生產力布局等原因,卻不鼓勵外商綠地投資。因此,外資并購的產業政策有必要進一步修正和完善。對此,可以借鑒國際上其他國家的經驗,制定單獨的外資并購產業政策,或者在現有的《外商投資產業指導目錄》中增加專門適用于外資并購的內容,明確外商可以參與并購的產業領域,防止外資并購造成對我國經濟安全和市場結構的不利影響。
3.強化國有資產保護
當前市場結構中,與外資并購資本的進入相對應的主要是國有資本的退出。進一步強化國有資產的保護,防止其不當流失,是完善外資并購監管制度的一項重要內容。2009年5月1日起實施的《中華人民共和國企業國有資產法》,針對企業國有資產管理和監督中的突出問題,明確了監管的基本原則,健全了監管的體制機制,對關系出資人權益的重大事項規定了嚴格的監管程序和要求。但該法仍過于原則和線條化,存在著操作性不強的缺陷,給監管部門對國家出資企業的監管帶來困難。
4.優化反壟斷體系
作為一部具有導向性意義的法律,《反壟斷法》的抽象性和原則性是不言而喻的。因此,反壟斷體系的有效和優化,不可避免地將依賴于完備的配套法規和措施。加快制定《反壟斷法》的實施細則,明確外資并購審查的實體和程序標準,補充豁免制度,細化聽證等制度,對于加快建立和維護自由公平的市場競爭秩序,最大限度地保護社會整體經濟效益,實現社會資源的有效利用,具有緊迫的現實意義。同時,在《反壟斷法》的原則指導下,出臺相配套的《并購指南》,就可以以指南的方式明確并購規制的執法標準和分析框架,綜合考慮并購對相關市場所可能產生的反競爭效果,以及具有抵消反競爭效果的購買力、效率、破產企業抗辯、維持有效競爭的進入等因素,最終決定一項并購是否嚴重損害有效競爭。雖然指南不是法律,不具有法律的約束力,但通過指南,行為主體可以預測到什么樣的外資并購可能會受到反壟斷機構的干預,加之指南所確定的標準比較具體,因而更具有實踐意義?！恫①徶改稀房梢詷O大地提高外資并購反壟斷執行的透明度,幫助執法部門和參與并購的主體了解并購政策。監管部門也可以根據每起并購行為的特定事實和情況合理、靈活地運用指南的標準。此外,當國家的整體戰略和經濟目標發生變化時,也可以通過不斷更新并購指南,有效指導執法機關和并購參與者的行為。
參考文獻:
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[4]孫曉敏:《外資并購投資準入監管研究》.載《甘肅政法學院學報》,2005年3月
在市場經濟的發展浪潮中，信用是一切經濟活動的前提和基礎，而工商企業是市場經濟下各種活動中最重要、最活躍的主體，企業在市場活動中形成的信用檔案，對我國的社會主義市場經濟的發展以及各項經濟制度的完善起著至關重要的作用。工商企業建立信用檔案是企業加強管理的需要，是維護合法權益的需要，是參與市場競爭的需要。把工商企業形成的對國家和社會具有保存利用價值和應當保密的檔案完整地保留下來，是工商企業應依法履行的義務。
工商企業信用檔案是指和企業及其法人的基本情況、企業的信用狀況相關的文件材料的總和，集中體現出企業在市場行為過程中的可信度、公信度和誠實信用的綜合競爭力，是證實企業是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務等行為的重要憑證和依據。工商企業信用檔案是企業信用最直接的證明，有了它不但可以依法規范企業的行為，也可以使信用企業贏得其應有的經濟利潤。如果企業搶先一步，早日建立企業信用檔案，就有可能在激烈的市場競爭中勝出一籌，占得先機。因此，工商企業建立檔案，特別是建立信用檔案是檔案工作的一個新領域，也是一個社會系統工程，加強工商企業信用檔案的創建工作，對建設社會誠信環境、規范企業經營行為、促進企業健康有序發展都具有積極的意義。
1 工商企業建立信用檔案的必要性
1.1 工商企業信用檔案的建立有利于企業信用體系的建設和完善。建立健全企業信用體系，關系到社會主義市場經濟體系的完善，關系到經濟社會的健康持續發展。企業信用體系的建設，在很大程度上依賴于企業信用檔案的建立與完善。完整、齊全、真實的企業經濟行為材料，是判斷和評價企業信用狀況的第一手材料。企業信用評價、信用監督、信用約束、信用擔保等配套體系的建立，都要依賴于企業信用檔案。
1.2 工商企業信用檔案的建立有助于組織了解企業的有關情況，幫助企業獲得更多的發展機會。對與企業有來往的組織或個人而言，建立企業信用檔案有利于組織或個人了解企業的有關情況。通過企業信用檔案，了解企業的經營資質、業績、歷史、誠信狀況等，有助于消除市場上信息不對等的狀況，保護組織或個人的合法權益。與一些組織或個人合作過程中，相互之間如果沒有誠信基礎，合作就很難進行下去。因此，企業信用檔案在信用大環境下對企業來說至關重要，主要表現在以下幾個方面：第一，企業信用檔案準確記載企業生產產品狀況，為企業贏得市場商機；第二，企業信用檔案的建立是提升企業形象和產品品牌形象的需要；第三，企業信用檔案是提升企業經營者社會形象，擴大企業知名度的需要；第四，企業信用檔案有利于提高企業經營管理水平、企業整體素質和綜合競爭能力，對促進企業健康發展能起到非常重要的作用。[1]
1.3 工商企業信用檔案的建立，有利于上級主管部門對工商企業的規范化管理。企業信用檔案可以幫助企業主管部門對市場主體進行監督管理，褒獎遵守誠信的企業，處罰不守誠信的企業，從而規范企業的經營行為。工商部門的企業信用檔案在其利用過程中，因與其他檔案性質不同，展現出了一些特性，主要包括以下幾方面：
1.3.1 針對性強。從企業信用檔案利用過程中所服務的對象來看，工商部門企業信用檔案具有較強的針對性。由名稱可以看出，工商部門企業信用檔案的性質就是為了反映企業的信用狀況，工商部門的職能一方面決定了它管轄和治理的范圍限于在市場中進行經營活動的企業和個體戶，而另一方面卻也形成了其在規范企業行為、治理市場活動方面的專業優勢。
1.3.2 影響范圍廣。從企業信用檔案在其利用過程中所服務的對象看，工商部門企業信用檔案具有廣泛的影響力。工商部門企業信用檔案與社會的每一方面都息息相關，影響著處在市場經濟中的每一個活動主體。
1.3.3 資源共享的同時能夠保護工商企業的商業機密。從企業信用檔案的利用方式來看，在利用企業信用檔案的過程中具有共享性和保護性的特征。一方面，社會上任何組織或個人都能獲取企業的基本信息，在法定的規范程序下還可獲得相關的信用信息，并以此作出信用決策，可有效防范信用風險；另一方面，企業信用檔案中的某些內容又涉及商業秘密和個人隱私，如企業資產狀況、企業的交易活動、法人的個人資料等，具有一定的機密性，不宜對外公布利用。[2]
2 工商企業信用檔案的基本內容
企業信用檔案從形成渠道看，可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業自身活動中形成的信用材料，如企業基本情況、資產狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等；間接信息是與企業相關的單位形成的反映企業信用狀況的材料，如工商、稅務、金融、質量認證等部門關于企業經營、納稅、貸款產品質量等記錄以及來自客戶或消費者的評價。
從具體內涵看，主要包括企業資本信用檔案、商業信用檔案、管理信用檔案等三個方面的內容。第一，企業資本信用檔案，主要指企業按照公司章程的規定繳納投資款，按期歸還各種借款本息，按公司章程向投資者分配股利；企業的貸款記錄，貸款方式、作用，還款情況；擔保單位、金額、期限等情況記錄等。第二，商業信用檔案，主要指企業在生產經營過程中不生產銷售假冒偽劣產品，不進行商業欺詐，按時向購貨方供貨，以及產品質量記錄，產品質量標準、狀況等。第三，管理信用檔案，主要指企業向外提供真實合法的財務會計報告，嚴格執行各項合同、協議，按期交稅等記錄。[3]
3 工商企業信用檔案管理體系建設的具體舉措
3.1 加大宣傳力度，重視工商企業信用檔案的建設。工商企業作為經濟實體，應該更加重視信用問題。只有充分在思想上重視，轉變單純追求經濟利益、無視信用的落后觀念，才能在目前的市場競爭中占據有利地位，形成規范的企業信用檔案體系，達到國家強調的可持續發展要求。企業信用檔案體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作。各企業要高度重視企業信用檔案的建立工作，切實加強組織領導，指定專門的職能部門和人員負責此項工作，做到科學籌劃，精心組織，以推動企業信用體系建設的規范有序進行?，F階段，我國企業的信用檔案意識淡薄，不利于企業發展，所以，我們要通過企業報刊、宣傳欄、各種會議和培訓，加強宣傳，營造重信用、講信用、守信用的輿論氛圍。努力增強職工的“信用檔案”意識，促使企業珍惜自己的信用記錄，這也是建立企業信用檔案的基礎和切入點。[4]
3.2 工商企業信用檔案可與業務檔案統一管理，做到及時更新和完善。收集是檔案工作的首要環節。由于信用檔案的來源廣泛，它不完全由企業自主產生，因而一定要把好“收集關”，收集時要注意以下幾個方面：1.注意內部收集與外部收集相結合，使來自政府管理機關、銀行、稅務、審計等外部生成的信用檔案不至于流失；2.注意集中收集和隨時收集相結合，強調隨時收集；3.注意專職檔案員和兼職檔案員相結合，特別注意發揮企業兼職檔案員的作用。
3.3 完善規章制度，建立工商企業信用檔案管理制度。建立工商企業信用檔案，首先要建立企業信用檔案的管理制度，以此促進企業信用檔案有序管理和依法移交。制度制定要在國家有關法律法規的基礎上，對信用檔案管理原則、信用檔案的形成和歸檔、信用檔案的開發、信用檔案的利用等作出規定。培育良好市場信用體系的核心是要建立使守信者得利、失信者受罰的制約機制，確保契約主體權利不受侵害。各有關企業要按照建立企業信用檔案的要求，建立和完善相關的規章制度，為企業信用檔案建設提供制度保障。
3.4 工商企業信用檔案的安全維護。工商企業信用檔案中，有些內容涉及商業秘密和國家安全法保護范疇，因此在提供信用檔案利用時，注意保護好商業秘密和國家安全利益。只有經過授權的機構，才可以利用信用檔案，同時，根據各個授權機構的不同權限和特定需求，提供不同內容層次的信用檔案。要在保護好隱私權的前提下，開發利用好企業信用檔案信息。企業信用檔案建立后就要依照法律的各項規定合理公開。當前，企業信用檔案的利用過程中公眾最主要的疑問聚集在企業信用檔案利用是否會侵犯隱私權。企業信用檔案中披露的信息主要是針對企業的財務收入信息和名譽內容，記錄企業的優良行為和不良行為，而這些信息通常被人們視為隱私不愿意公開，我們有必要弄清楚隱私權的法律規定，根據法律規定合理披露企業信用檔案，在保護好隱私權的前提下，最大限度地發揮企業信用檔案應有的作用。 [本文由WWw.dYlW.nEt提供，第 一專業檔案管理論文，歡迎光臨dYLW.neT]
參考文獻：
[1]夏鳳娟，白爽.對加強民營企業信用檔案管理工作的思考[J].黑龍江史志，2008（2）.
一、金觸不良資產之現狀與成因
(一)金觸不良資產現狀
1999年底，國家成立了四大資產管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產已達18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達20001〕億元。據統計，四大國有商業銀行的不良信貸資產，1990年為2952億元，1996年達9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產管理公司經過長期不懈的努力)，但新出現的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務院批準成立四大資產管理公司，是我國借鑒國際經驗和方法，處理國有銀行不良資產的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產的成因。
(二)金融不良資產現狀的成因
1.國家所有“虛位”、具體責任“真空”、金融風險意識淡薄、銀行經營管理不善。
2.銀行體制弊端、金融監控缺漏、銀行職員素養缺失、金融犯罪問題嚴重。
3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。
4.國企效益低下—債務轉嫁銀行。
5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務。
6.人情關系文化滲透—銀行借貸關系扭曲。
二、金觸不良資產之法律規制
在經濟全球化的今天，我們應認真學習、研究和借鑒西方銀行管理經驗，健全完善風險管理機制。
(一)巴塞爾原則及經臉
巴塞爾銀行監管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補充修訂的(關于統一國際銀行資本衡量和資本標準的協議》(通稱《巴塞爾協議》)規定:資本對風險加權資產的最低目標標準比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應，英國、日本等國銀行均嚴格達標。美國銀行不僅確保資本充足標準，并創造性地建立了資本風險預替系統，從而保障監管機構防患于未然，有力地促進了美國金融業的穩健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監管的核心原則》，規定了有效銀行監管的條件、審批程序、持續監管手段以及監管權力等有關方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現問題的主要原因頒布的《銀行內控制度的基本原則》，先后在內控文化、風險識別評價、內控措施與責任、信息及其溝通和內控制度監測等方面，規定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓的基礎上，了《關于操作風險管理的報告)(關于銀行透明度的建設》等文件。巴塞爾銀行監管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業內專家，針對銀行金融業務數年開展過程中的突出問題深人研究的結論、對策和成果，符合國際商業銀行發展的趨勢，具有內在的科學性和外在的權威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結晶。
(二)西方銀行風險管理
金融業高度發達的西方國家對風險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經驗。20世紀30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進和穩定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創立和完善，豐富和發展了銀行監管體系，已成為防范金融風險的行之有效的舉措。
德國商業銀行在風險管理中的VAR( Value at Risk)風險度量法以及綜合運用風險規避、風險分散、風險轉嫁、風險補償等多管齊下的策略，加強金融監管，有效地防范和化解了風險。
我國商業銀行尤其是國有商業銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業銀行無疑要在經濟全球化的大市場中運作、經營和發展。如何防范和化解金融風險，控制、減少、避免不良資產，應當認真汲取和借鑒西方發達國家商業銀行的管理經驗和管理措施，逐步提高對我國商業銀行的監督管理水平和我國商業銀行風險管理水平。
(三)確立風險防范理念
學習和借鑒西方商業銀行管理經驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統和銀行全體職員共同的事業。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統內的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內部營造一種“內控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內控制度中的作用，全面投人內控制度建設。
(四)建立完善風險管理機制
借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規則、標準和建議，汲取西方發達國家商業銀行行之有效的管理經驗，建立和完善我國銀行系統的風險管理機制·，應是我國商業銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產的系統性工程。巴塞爾內控基本原則強調，內部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調整的動態過程。巴塞爾委員會在《有效監管核心原則》中指出，在有效銀行監管體系中，監管者必須具備操作上的獨立性和實施監管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業務性質，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監管體系，必須具有統一、明確的責任和目標，必須具有銀行監管的適當法律框架，包括銀行機構的許可規則和持續性監管規則，監管者實施法律和執行審慎監管權的規定以及對監管者的法律保護，還應建立監管信息分享安排及信息保密制度等。根據巴塞爾委員會上述有關原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監管與銀行內控制度的有機結合。
(五)健全銀行內控制度
