時間：2023-04-03 10:02:07
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1．2造價成本管理及控制觀念不強目前，大多數市政工程項目管理人員對造價成本管理觀念理解不夠深入，導致施工中出現諸多問題，阻礙了工程進度，降低了施工效率。這主要有以下兩方面所引起:其一對工程造價成本管理認識不夠，通常只停留在表面，并沒有深入，導致將成本管理只當成施工過程管理或是結算管理。另外，一些管理人員認為成本控制和自己無關，只是財務部門的工作。導致在工程損失嚴重。其二，管理人員和技術人員交流不夠深入，導致他們各司其職，只注重個體工作，而忽略了工程的整體性。
1．3成本管理及控制體制存在缺陷這主要表現在以下幾個方面，首先是責任制度有待完善，在目前成本管理中，并沒有將職責、權益及利聯系在一起，導致項目投資方和工程管理方在權責上不明確，考核機制也就無從說起了。其次，成本控制制度有待完善，目前，由于該制度不完善，導致員工對自己所肩負的責任并不明確，進而導致考核機制無從做起。再次，決策體制有待完善。由于對項目工程前期階段的工作沒有做好，導致在執行階段出現內容不充實等現象，進而導致成本在使用中出現失控現象。最后激勵機制有待完善，在目前項目工程施工中，很少有獎勵機制，導致員工的干勁降低，進而導致成本管理無法落實。
1．4成本管理及控制方式靠后目前，大多數項目工程在成本管理時，還是采用陳舊的管理方式，導致成本管理過于簡單化及管理中出現的問題不能給予解決等。另外，有些管理人員僅僅依靠以往的管理經驗，而對施工現場具體情況并沒有重視，使得具有動態特性的成本分析及成本核算并不能給予較好的解決。
2提高市政工程造價成本管理策略
2．1形成成本管理概念要做到此點，首先要有全面成本管理概念，也就是具有全項目、全過程的成本管理。在此基礎上，確定成本計劃，分解目標，并對施工圖認真分析，做好技術分析管理。此外，及時追蹤項目中各項成本使用情況，核查施工方案及施工順序，并采用先進技術，對成本科學預算，使核算信息和目標成本差值控制在一定范圍之內。另外，在施工過程中，對于成本變動情況，應分析原因，及時采取措施。其次，強化成本管理意識。只有具有成本管理意識，才能夠主動的成本管理，才能在施工中具有責任心。所以管理人員應針對施工現狀，加大成本管理意識宣傳力度，讓每一個員工都對此概念具有很好的理解，才能讓他們在日常工作中更具有責任心。在工程實施中，應具備成本管理責任制，有分級負責體制，才能加強成本管理概念，將成本管理工作有步驟的擴展，使之從管理層面擴展到采購及設計各部門。
2．2完善成本管理體制首先完善成本責任制，它是實現成本管理的保證，也是成本管理在落實中關鍵環節。要完善成本責任制，使之在成本管理中發揮重要作用，應建立考勤制度、財務使用情況、成本核算分析及成本目標分解的責任制度。其次，針對項目工程中成本使用情況，建立成本控制制度，并劃分責任范圍、技術人員責任、行政管理人員管理責任及財務管理人員責任等。再次，應積極推行項目工程設計招標，使建設單位有更多的選擇目標，從而達到實現投資成本的目的。在項目招標時，應設置監督管理，使招標工作更加公平。最后，建立激勵機制。有了激勵機制，能夠提高成本管理人員的工作積極性。當確定了市政工程目標之后，根據各部門工作完成情況，給予一定獎勵，不僅提高了員工的積極性，而且有利于優秀方案制作。
3提高市政工程造價成本控制策略
3．1處理好工程造價和質量之間的關系在市政工程施工中，應處理好質量、工期及投資之間的管理。具體要求是，質量要有保證，工期要合理，投資要高效。所以在造價陳本控制中，不能將三者分開處理，必須將他們結合在一起，反復考慮，制訂出最優成本控制方案。在施工中，不僅要考慮單一因素，還要將它們看做整體考慮，使成本控制處于最優。例如，要縮短工期，從表面上看是要增加投資，但從施工管理角度看，會發現這樣做可以大大減少管理費用，對成本控制是有利的。另外，要保證施工質量，又要使成本控制在合理范圍之內，必須嚴格控制返工經費。還有，要實現工程造價成本控制，必須處理好工期這一因素，因為工期的長短直接關系到投資的多少，如果工期過長，施工中的資產投入就增加，成本花費就也就增加，而工期過短，資產投入將會減少，但這時還要考慮施工質量的問題。所以，要將工程造價成本控制在合理分為之內，必須處理好質量、工期及造價三者之間的管理。
3．2控制好工程造價和合同實施間的關系合同在工程結算中起著重要作用，所以應給予重視。在施工之前，管理人員應對合同內容認真研究，對于不合理的地方應及時提出，以避免工期延遲或索賠現象的發生。在合同方面，管理人員應做到以下幾點:
(1)對于違約現象應重視。如款項、工程施工圖紙、場地使用權、材料供應等都必須嚴格按照合同規定執行。
(2)合同是否有缺陷。缺陷不僅包括商務條例中的錯誤，還應包含技術及圖紙中的錯誤，如果管理人員及時發現，應及時指出，以免影響正常施工。
(3)施工變動。在施工中，難免會發生和施工目標不相符的地方，也就是出現了施工變動，這時會牽連到資金使用發生變動，所以應在合同中給予重視。注意好合同中的這三各要素，便可以對成本進行合理控制。
2)材料費控制。材料費主要從計劃、采購、運輸、保管、使用等幾個方面進行控制。材料計劃要計算準確，以免多進少進增加各項成本。采購時按照“就地采購，就地使用”的原則選購物美價廉的材料。在運輸方面避免空載和二次搬運發生。進庫時加強對入庫材料的核對和管理，避免購入不合格產品。使用時嚴格遵循“限額領料”原則，對工程勞務作業人員，實行利益掛鉤，嚴禁浪費。
3)機械費用主要從大型機械設備的型號和數量、進退場時間，減少租賃費用。并加強施工設備的保養工作，減少大修費用。
4)工程結算資料的整理。一個工程結算的質量高低，除了與降低成本有著直接的關系外，工程結算資料的收集整理的完善程度也起著至關重要的作用。建筑工程的特點決定了項目施工過程中不可避免會產生這樣那樣的問題，變更、簽證、洽商、索賠，會議紀要、價格認定單等一系列的資料便會產生。項目施工中要確定專職人員負責資料收集，在施工過程中時時對照定額和合同，不在定額和合同范圍內的工作內容，就要根據實際情況做出相應的資料，要及時做好此項工作，避免過了時效甲方不予認可。
a．材料價格。雙方簽訂合同時一般情況只會對整個工程的信息價約定參考依據，如施工當期材差，但有些特殊材料如地磚、墻磚等裝飾材料是信息價上沒有的，需要雙方定牌定價，作為施工方來講，如果這個時候不把這個問題提出來，到了日后結算的時候會是一件相當麻煩的事情，因為資料扯皮導致利益受到損失更是得不償失的事，掙多掙少放到明處。如果是甲方確定品牌和價格，施工方計取總承包服務費即可。
b．施工簽證。施工過程中發生的圖紙以外的工程量，應當進行簽證，簽證除了描述出工作內容及工程量外，最好附上結算件，簽字認可的時候直接以金額會簽，以免因為簽證內容不完善導致結算時不能合理套價而出現損失，特別是有的建設單位簽證核定人員和預結算人員不是同一個人，就會造成結算時的一系列問題。以金額形式出現，即便有什么問題，當時就能解決。
c．設計變更。一般情況工程設計變更由技術員負責，預算員收集整理，如何使兩人的工作緊密聯系起來，有的變更是乙方提出甲方下發，有的變更是甲方直接變更，不管什么形式的變更，施工單位可以內部約定任何書面資料統一由項目部專人負責與甲方進行往來，并進行收發文登記，值得強調的是每次開例會的時候，一定要有一項議程是專門針對結算資料的，比如近期可能有什么變更，應當補充什么簽證等，大家集思廣益，資料專員進行記錄，項目經理或預算員監督。
d．其他。如遇工程特殊情況的停工，按合同計算索賠費用，即便會存在甲乙雙方的討價還價的過程，但是預算員首先要將應該索賠的第一手資料做好，如現場有多少大型機械，中小型機械，租賃費如何計算;有多少材料現場滯壓，造成的資金周轉不良如何計算;現場有多少看場人員，造成的窩工有多少，管理人員有多少;如何計算人工費和管理費，參考相關資料和文件及時做好索賠資料的整理。
2竣工結算階段
1)工程竣工后，預算員將收集的結算資料按日期先后整理編目成冊，并及時與甲方預結算人員進行核對，保證資料的共有性。
2)按合同要求整理工程量計算式，如有的工程結算要求按不同施工階段對應的材料信息價進行整理，則需要提前按施工日記所記錄的施工部位和甲方辦理簽證，按所簽認的施工部位分開整理施工結算。
3)在整理結算的過程中，涉及到的變更、洽商等則要在結算中標明變更單編號及內容，最好在施工過程中直接標識到圖紙上，以便核對時進行檢索。
4)簽證單獨編制結算件。
5)工程量最好在EXCEL表格中編制計算明細，以電子版格式存檔便于修改和核對，也不容易丟失。
二、施工階段工程造價的控制
施工單位在工程合作達成后需要對施工合同進行強化管理，對于所簽訂的合同好需要謹慎審核。在所簽訂的雙方約定的協議中首先需要規定的是所承包的內容、范圍以及所要建設的標準。對工程的中所涉及的主體、裝修、電氣、給排水等需要予以明確細則。對于工程承包的細節以及承包中所涉及到的內容需要做到施工時資料完善，對合同內容要表述清楚，避免出現因理解誤差導致糾紛發生，對工程造價能夠進行合理管控。合同文件需要在施工合同簽訂完之后進行整理，對相關的資料進行相應的分類存檔，保證合同文件的完整性對工程造價成本的控制起到有效的支持。合理的施工方案，對工程成本的節約能起到關鍵性的作用。這需要從工程的實際情況制定相應方案，并通過對經驗案例的分析對比，進行優選確定。實際工程方案中是通過實際工程的特點、規模、性質、工期、材料、機械設備、地址條件以及運輸方案等方面的要素來進行制定的。在對實際工程的應用中，可通過對腳手架的選用上進行分析，不同形式的腳手架都具備各自不同的特點。我們在選用時應針對所施工的技術條件入手進行分析比較，選擇合適的施工方案，提高資源的高效利用，對相應的資源進行整合配置，加強對施工的安排，保證施工的質量和施工的安全。通過對施工的合理安排，在保證施工質量的同時能夠經濟利益的提高，實現技術施工在實際中應用。通過對施工工期的安排能有效的降低施工的成本，工期的長短與成本之間有著必然的聯系。工期越長成本越高，工期越短成本越低，通過對工期的合理掌握能使工程成本保持在一個比較低的范圍之內。在對工期的規劃中要充分把握工期和造價之間的關系，對工程進度進行合理安排，避免因出現工程進度的不合理進行造成的對施工材料、機械設備、勞動力等方面的浪費。工程的施工需要本著降低成本，施工合理的原則進行，使工程在既定的工期內順利完成。工程建設管理人員需要對簽訂的工程合同的內容進行深入理解，對針對施工中可能出現的問題進行相應的維權。正確合理地進行工程維權需要對多方面的內容進行理解，包括施工的圖紙、施工的合同、技術型規定、協議內容等方面。充分地對合同進行理解能為合理維權提供有力的基礎保障，為己方建立良好的信譽保障，對相關程序的執行能夠做好相應的準備。維權是一個對證據的搜集整理的過程，原始資料的搜集在維權過程中能發揮重要的作用，對理賠工作的進行能起到支柱作用。實際工作中需要發揮各單位的關聯作用，在對維權過程中證據的搜集提供配合，最終在工程造價成本上實現優化。
三、提高工程造價的費用優化
工程建設中占最大比重的是施工中的材料費用，占總造價的百分之六十以上。提高工程造價的有效控制需要首先加強材料費的控制，從材料的選購方向出發需要采購質優價廉的工程材料，并與供應商達成長期合作保證材料的質量。在對材料的運輸中也要盡可能降低成本，實行合理的組織，減少中間環節的浪費。合理的進行材料的采購，減少資金的閑置，使材料的儲備達到合理的狀態也是有效控制成本的方式。對工程建設中的材料進行有效管控，避免因使用管理不當造成的材料的損失，這也是對材料成本控制的有效方式。在工程造價中，人工所占費用能占到20%，通過對人工的優化選擇能夠提高工程的施工質量。不同的人工選擇所產生的勞動力水平也會有所不同，施工的技術水平也會產生一定的差距。因此在對施工隊伍的選擇上要突出技術性強、經驗豐富、有實力等特點，這對施工質量能夠起到良好的保證，并且能夠有效地降低工程造價。通過對施工隊伍的技術管理、勞動力的合理分配能夠有效地增強勞動的效率，降低工程造價費用。提高工程建設的質量還需使用現代化的機械設備，能否發揮機械設備的最大應用效率對施工成本也會產生較大影響。在施工建設中對機械設備的應用能夠增強工程材料的調度水平，通過對機械的高效率運用能夠減少不必要的浪費。在設備的使用過程中還需對設備進行良好的維護管理，減少設備的閑置時間。做好設備的檢修工作，提高設備的使用壽命，通過對操作人員的合理安排使機械設備的使用效率發揮到最大程度。在建筑施工中對塔吊的使用要充分考慮到塔吊的運轉，通過對塔吊覆蓋范圍以及運作時間和人員數量的合理安排能夠充分發揮塔吊的最大使用效率，降低機械使用成本，減少工程造價。因此，通過對使用的機械設備的合理運用能夠在不影響工程進度的情況下，提高工程的進度，減少機械使用費用，在一定程度上對工程造價實現優化，降低工程費用。
前言
隨著國民經濟的不斷發展和進步，城市化進程的不斷深入，城市人口迅速增加，城市配套工程建設面臨著巨大的挑戰。就我國市政工程建設的發展歷程來看，由于使用國家財政資金較多，計劃經濟色彩濃厚。雖然市政工程經歷了改革開放的洗禮，但是市政工程造價方面的管理制度還不是很完善，與市政工程的建設發展速度相比，已經顯得有些滯后。由此市政工程會因為工程造價管理出現問題而給工程的投資者，建筑施工單位造成不可估計的影響，同時還影響了市政工程的建設進度，影響著市政工程的使用，給我國的經濟發展造成不良的影響。
一、市政工程造價管理存在的問題
1、工程造價控制意識低下
工程造價控制并不是一次就可以完成的工作，工程造價的控工程造價控制并不是一次就可以完成的工作，工程造價的控投標，工程的施工，工程的驗收等工程建設的每一個環節，并且這些環節密切相關，缺一不可。在我國的造價管理方面，存在著工程造價控制意識低下的重要問題，特別是在工程的前期，工程控制十分粗放，浪費現象十分嚴重。正是因為對于市政工程的工程造價的控制意識低下，所以，在提到工程造價的時候，管理者首先想的是如何在工程建設階段進行造價控制，而忽略了前期和后期的許多重要造價控制環節，才導致了工程造價管理的缺陷。由于沒有相對來說較為科學有效的管理系統，管理者在做出工程決策的時候往往依據自己所掌握的資料或者自身的經驗，這樣就使得工程的決策具有很強的隨意性，嚴重威脅了工程管理的科學性。
2、工程造價管理人員的專業素質低
現在許多高校都設有工程造價專業，因此，每年都會有許多的專業人才流入社會當中。但是，并不是全部的人才都達到了進行實際工程造價的資格，也并不是所有的人都取得了工程造價師的資質。所以，從某一種程度上來說，真正可以滿足社會需求的工程造價專業人才的數量還是很少的。因為工程造價師資質的取得不僅需要書本上的系統理論知識的掌握與記憶，還需要許多實踐才能得到的經驗的積累，所以能夠去工程建筑場內進行一線工作的專業人員比較少。在現在的工作人員中，有許多沒有工程造價師的資格，所以工程造價管理人員的水平整體低下成了工程造價管理的一大障礙。
3、造價控制失衡，“重施輕設”的現象較嚴重
在大多數人的思想中，常認為建設施工階段的費用應該占用較大的比例，而對于經濟管理所需費用則是比較少的費用支出，更有甚至是不進行前期的設計概預算，直接進行施工操作，等到工程施工結束后再進行施工圖紙及設計概預算等的補齊，從而造成投入資金大幅度超出估投資算的金額，是工程尚未運行就已經進人虧損，這是高效的造價管理所能夠適時制止的。
二、市政工程造價的有效管理措施
1、完善項目造價控制的體系和制度
要加強市政工程施工項目部與工程造價設計人員之間的溝通，明確各方的責任。必要的時候可以在施工階段成立一個項目審計小組，定期對工程各個部門的運營情況進行監督與評估，以便隨時發現問題、及時解決問題，將可能造成的損失降低到最小限度。這樣在一定程度上也可以起到防范風險的作用。
2、前期設計的造價管理
工程要從項目建設的初期即設計階段做到有效的控制管理，從根本上實現對項目總體造價的合理管控。設計階段對造價能有較大影響的情況主要在公開的招投標過程、方案的優化與比選，為真正落實和確保設計對工程的全面及過程的均衡發展，在此過程中一般請一些專家進行綜合性的評審，以實現最終對工程造價的合理、有效控制。
3、工程招投標中的造價管理
招投標階段的造價管理控制主要遵循“公平、公正、公開、誠實信用”四項基本原則。如果招標要求是資格預審的話，則要在開標前進行嚴格的資格審查，對資質不達標的投標單位要進行嚴格篩除。
4、市政工程施工階段造價控制
一是對建筑材料、機械設備、勞動力費用方面的成本控制。市政工程的建設中通常要使用到很多的機械設備，這些機械設備本身的價格和維護費用就占據工程成本造價的重要一部分，建筑材料的成本也是比較高的，這二者的費用相加在工程總造價中占據五分之四的比例，所以在施工階段要格外重視。市政工程的建筑材料和設備的運輸和維護過程中，也需要消耗大量的勞動力，所以為了節省勞動力的成本就要相應地提高施工的效率。
二是對施工時工程變更引起的成本變化的情況進行有效的控制。在市政工程實際施工的過程中，經常會由于各種原因使得原來的施工計劃有所更改，例如有時候市政工程在施工的過程中要更改使用材料，或者是增加施工量，這些都會影響到工程造價的控制，額外增添了很多成本支出，所以施工單位要經過全面的考量，詳細記錄變化的具體情況和費用，以防止在工程結算中產生不必要的糾紛。
三是對市政工程的建設質量和建設工期的控制，這兩個因素最有可能造成施工雙方發生矛盾。一般的施工工程經常由于質量不合標準或者是工期的拖延而產生經濟糾紛。市政工程本身的施工難度比較大，工期跨度實踐較長，涉及到施工方面也比較多樣，所以為了不使工程因施工問題增加更多的索賠額度，就要在施工階段加強對工程質量的控制，盡最大可能加快施工進程，爭取在預定的期限內或者是提前完成施工任務。
5、竣工結算階段的造價管理
工程竣工階段指的是施工企業把合同中涉及到的所有工程都能夠保質保量的完成之后，向建設單位索要工程款項的過程。但是，在實踐過程中，雙方很難及時、準確的對各個施工作出準確處理，而是往往由于執行力不強、管理制度不完善等問題，直接對竣工結算產生巨大困難。因此，我們必須對竣工階段造價管理進行嚴格控制，減少各種不必要費用的支出。并且對必要費用的支出也要進行嚴格的控制和管理，從而最終實現降低造價成本的目的。
6、改善費用計取方式
引言
工程造價是工程項目管理中除工程質量以外的另一個重要方面，優質優價始終是工程發展過程中追求的一個致高景界，也是人們對建設工程最高的期望。工程造價的失控不僅造成了國有資產的流失，同時對社會的發展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經濟發達國家和地區高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經濟責任。
二、失敗的工程招投標
招標投標，擇優選擇施工企業的手段，是國家治理工程領域腐敗的一項措施，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實力，施工過程中配配備的人員、機械不能及時到位，造成工程工期拖后，造價失控。施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不合理的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
三、隨意修改工程設計
建設工程施工圖設計是有權威的設計單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數的建設單位為了本地區的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
四、合同管理欠規范
目前，國家已下發了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付;另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據，造成反索賠失敗，凸顯現場管理缺位，合同管理不規范。
為預防工程造價失控，避免對國家和人民造成一定的經濟損失，對于工程項目應注意以下幾個方面：
4.1堅持以人為本，轉變思想觀念。建設工程是一項龐大的民生工程，工程質量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質量認識，轉變思想觀念，轉變工作作風，以求真務實的精神切實抓好建設工程質量；強化品質，增強責任感和緊迫感。要理清工作思路，強化措施落實，增強履職能力，從細節入手，認真解決建設工程質量通病防治；轉變觀念，增強創新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發，增強“大河無水小河干”的責任感。
4.2實行限額設計。為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。
引言
工程造價是工程項目管理中除工程質量以外的另一個重要方面，優質優價始終是工程發展過程中追求的一個致高景界，也是人們對建設工程最高的期望。工程造價的失控不僅造成了國有資產的流失，同時對社會的發展、對人的思想意識也將帶來消極的影響。工程造價失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。
一、投資估算作用的缺失
我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經濟發達國家和地區高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經濟責任。
二、失敗的工程招投標
招標投標，擇優選擇施工企業的手段，是國家治理工程領域腐敗的一項措施，是通過競爭把一些有實際經驗，信譽良好，業績顯著，資質符合工程項目條件的，比較優秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進來。但是，當前同時存在著在招標投標過程中，不合理的競爭，一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進行交易，工程指定關系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無真正的實力，施工過程中配配備的人員、機械不能及時到位，造成工程工期拖后，造價失控。施工單位為了自己企業的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不合理的招投標，指定的承包商給國家帶來巨大的損失，也是工程造價超額的隱患。
三、隨意修改工程設計
建設工程施工圖設計是有權威的設計單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動的。而有少數的建設單位為了本地區的利益，為了掙取更多的國家資金，任意改變設計單位的文件。增加賠償、征地數量，僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，不顧如何控制工程造價，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設計，增加、擴大工程項目，提高設計標準，從而使工程造價一高再高。
四、合同管理欠規范
目前，國家已下發了施工合同標準示范文本，但在實際過程中，建設施工單位在制定合同的過程中有的不采用標準示范文本、有的在合同中涉及造價的條款訂立時不夠嚴謹，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內容理解的不一致，造成扯皮不斷，導致工程不能如期交付;另一方面，建設單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，有法不依，反索賠意識差，現場管理缺位，缺乏相關資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規定的期限內提出反索賠及提供相應的書面依據，造成反索賠失敗，凸顯現場管理缺位，合同管理不規范。
為預防工程造價失控，避免對國家和人民造成一定的經濟損失，對于工程項目應注意以下幾個方面：
4.1堅持以人為本，轉變思想觀念
建設工程是一項龐大的民生工程，工程質量涉及千家萬戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質量認識，轉變思想觀念，轉變工作作風，以求真務實的精神切實抓好建設工程質量；強化品質，增強責任感和緊迫感。要理清工作思路，強化措施落實，增強履職能力，從細節入手，認真解決建設工程質量通病防治；轉變觀念，增強創新意識。要樹立全國上下一盤棋的思想，消除以國家為“公”、以單位為“私”的意識，要從大局出發，增強“大河無水小河干”的責任感。
4.2實行限額設計
為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。
4.3規范招標投標活動
實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是工程建設招投標有一個良好的基礎，也使投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。
4.4規范合同管理，嚴格按合同施工
Abstract: The project cost control is a comprehensive set of management, technology, quality, construction in one of the systems engineering. Therefore, the professional personnel from their respective areas, effective control of the money, can solve the contradiction between demand and supply of funds for construction co.. The significance of strengthening the project cost control is the rational use of manpower, material resources, financial resources, so as to achieve the best economic benefit and social benefit.
Key words: engineering cost management; control; problems; measures
中圖分類號:TL372+.3文獻標識碼：A文章編號
前 言
建筑工程的造價管理，指的是企業采取一定的控制方式和管理手段，對工程項目各個階段的造價水平進行科學的調控，在確保施工進度和施工質量的前提下，盡量縮小各種不必要的開支，將建筑工程的整體成本控制在有效的范圍之內。建筑工程的造價管理不僅與業主和施工企業的利益息息相關，在一定程度上也關系到整個建筑行業甚至是國家的利益，尤其在我國工程造價管理現狀整體不理想的背景下，加強對建筑工程造價的科學化管理探究，就顯得尤為重要。
1當前建筑工程造價管理現狀概述
1.1法律不健全
綜觀我國日前建筑市場的現狀，發現現有的法律法規對各種違規行為的規范力度還不能完全適應建筑市場的實際情況。在建筑施工項目的招、投標活動中存在的問題就比較多。
1.2立項、設計審批到具體的施工不協調
迄今為止，建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協調一致，也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學的可行性研究，導致工程項目施工單位盲目投資，估算不實，編制虛假的工程概算，給后續施工中的工程造價管理帶來極大的困難。在具體的工程造價管理中，只把重點放在工程的建設階段，注重工程造價和施工中的變更及結算造價，往往忽略了該項目從立項、設計乃至建設單位工程投資中存在的風險，致使施工項目成了名副其實的“釣魚工程”。
1.3約束機制不完善
在工程發包中約束機制不完善，存在著行業壟斷和層層分包的現象，將一個完整的工程項目肢解破碎，使工程造價管理難以到位。有一些建設單位在一個項目中有多個單位共同參與施工，各參建單位在機制管理、施工技術、質量管理、機具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環節，使整體的工程造價無法與預期的設想相一致，造成極大的浪費。
2投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
做為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程造價的主要因素有：（1）建設標準水平的確定。（2）建設地區的選擇。（3）建設地點（廠址）的選擇。（4）項目的經濟規模。（5）工藝評選。（6）設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。
如建設地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營，而1958 年建成投產的湖南某大型鋼鐵企業，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業的經濟效益和社會效益。又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈“收益遞增”的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
3施工階段的投資控制
施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，做好技術經濟分析；在施工過程中，要按照市場經濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態結算，并嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據，處理好建設單位和施工企業的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。
目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業間的激烈競爭，建設單位壓價施工單位間相互殺價搶標，往往使合同價低于成本價，給施工企業造成沉重的經濟負擔。因此施工企業應轉變工作作風，從實際出發，在施工中加強現代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力。施工質量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設費用就越高。 另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質量檢查、監督和驗收，杜絕質量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，充分發揮現有機械設備的作用，把大型機械和中小型機械結合起來，把機械化和半機械化結合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動，而且還可以節省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。在施工階段必須嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。做到這一點，應當首先解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算賬的現象，從而增強工程變更管理的嚴密性避免不必要的工程變更。
4 工程造價管理體制改革的思考與展望
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。
1．加強設計階段的造價控制[5]
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制[2]
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
（2）嚴格現場簽證管理?，F場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
4．加強結算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
五、結語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
參考文獻
[1]劉文麗．淺談市政工程結算的審核[J]．科技情報開發與經濟，2006，(6)：269—270．
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
一、建設工程造價控制目前存在問題
長期以來，建設單位忽視工程建設項目工程造價管理的現象較為普遍，多把精力放在施工階段，即審查施工圖預算和審核工程竣工決算，解決工程預、決算中的高估冒算。這樣做盡管也有效果，但事倍功半，其原因是沒有重視施工前的造價管理工作。例如，有的建設項目在投資前沒有經過科學的論證，即倉促上馬，施工過程中又變更項目用途；有的建設項目因勘察設計工作粗糙，施工過程中又隨意增減設計內容；有的建設項目資金不落實，經費不到位，致使工程建一建，停一停。這樣不僅給施工管理帶來許多困難，更給審計人員合理地確定工程結算造價帶來很大難度，其結果是既提高了工程造價，又延長了工期。因此，僅僅抓好工程預、決算的造價審核，是不能從根本上控制住項目投資的，如何把有限的資金管好用好，推行全過程造價管理勢在必行。
二、建設項目工程造價控制措施
1、重視投資決策，加強投資決策的科學性。在項目投資決策階段，項目的各項技術經濟指標，對項目投資以及項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，是項目投資控制的重要階段。影響項目投資決策的因素很多，如建設標準水平的確定、設備的選用、工藝評選、地點的選擇等。建設單位不能為了上項目，在工藝、技術、資金、原材料供應和外部協作條件等方面沒有充分落實的情況下倉促上馬，應對建設項目的經濟指標進行全面的評價和可行性論證。
2、充分認識設計階段投資控制的重要性。設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占80%以上。所以在建設項目做出投資決策后，控制投資的關鍵就在于設計。因此，要強化專業設計人員的經濟觀念，使每一個設計人員都能認識到投入產出的重要意義。所以建設項目控制的關鍵在于初步設計，而立足點應放在審查初步總概算上，所以應做好以下幾點：1）審查概算編制依據的合法性、時效性和適應性。2）審查概算中工程量計算的正確性、定額套用的合理性、費用計取的合法性。3）做好各項技術經濟指標的分析，審查其是否合理。通過設計階段的技術經濟論證，最終達到方案優化的目的，使概算更貼近于擬建項目的造價，以利于總額投資控制。
3、認真做好發包階段的投資控制，實行招標制度。建設項目發包有項目總發包、建筑工程發包和設備材料發包之分。發包階段的投資控制是建設項目工程造價管理不可缺少的重要環節，因為大量的資金要以此為起點運籌。在發包階段應做好以下工作：1）編制好標底。標底是衡量投標單位標價的準繩。標底又是評標的重要尺度，只有制定了科學的標底，才能在定標時做出正確的抉擇。2）做好評標、定標工作。評標、定標是經過綜合分析評比，確定最理想的承包單位的過程。評標的依據是價格合理、質量保證、工期適當、企業信譽好。通過審查標價的正確性、合理性，與標底進行分析比較，綜合考慮，提出評標意見。3）制定合理的建筑成本。盡管建材市場的招標投標制為企業項目成本控制提供了一定的外部信息，但由于目前建筑市場的非規范性，招標合同價并不能完全作為項目造價控制的標準。因此，在發包之初必須結合本企業的實際情況，通過市場調查，施工組織設計優化，制定出合理的建筑成本計劃作為控制目標。4）簽訂工程承包合同。承包合同是發包方和承包方為商定的建筑安裝工程而明確權利、義務的協議，具有法律效力。合同一旦簽訂，除不違反國家方針政策和社會公共利益外，就應當履行。所以，合同條款要全面、明確、不能模棱兩可，否則就會給投資控制帶來不利影響。
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
引言：
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進入了大規模的市政設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。
一、市政工程及造價控制的重要性
1、市政工程簡介。
市政工程是指以改善城市居住生活環境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發展，目前市政工程在施工能力與管理水平上都得到了很大的提高。但是，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現象，并根據工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現市政工程經濟效益與社會效益的最大化。
與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經濟的不斷發展和完善，我國工程建設的投資環境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現出多元化、多層次的趨勢，但現階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，而且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業相互交叉作業、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區環境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而難解決。
2、市政工程造價控制。
造價控制是由項目規劃決策、招投標、施工、設計變更以及驗收等各個環節組成的全過程動態管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統而科學的定位，造價管理的概念多數僅停留在工程的預結算和施工階段的成本控制上，忽視了其他環節對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度還沒完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結算失去了依據。
3、目前工程造價管理面臨的主要問題。
(1)造價管理部門政策出多門。由于我國長期受計劃經濟體制的影響，現存在著多部門、多層次的工程造價管理機構，所以也就造成造價管理政策出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構就面臨著一種無所適從的境地。建設、計劃、財政、審計等部門均有關于造價咨詢中介機構的業務或資質的管理規定。不取得以上各部門的資質證書，造價咨詢機構均無法正常開展工作。
(2) “無標底”招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監控，致使部分業主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現象，人為壓級壓價，致使“不合理”低標中價，同時也埋下了工程質量事故的隱患。
(3)工程設計標準難以控制，嚴重浪費。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。
(4)部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業主的不知情，導致造價失控。
(5)“三超現象”普遍存在, 主要是指決算超預算、預算超概算、概算超估算。部分業主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，決算時又超過預算。
二、市政工程造價控制存在的主要問題
1、全面成本管理的觀念尚未形成，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。事實上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概預結算胡編亂審，計價行當不規范，隨意高估冒算，裝飾裝修及特殊工程造價，行業壟斷，漫天要價，設計深度不夠，對地形、地貌、地質特點缺乏深人了解，造成概算失控，隨意更改設計，現場簽證混亂，對政策、法規不認真貫徹，而是各取所需，損害了國家企業利益，又干擾了國家經濟建設的正常運行。
2、工程造價非法競爭有隨意高抗與低壓工程造價，相互攀比，競爭壓價。
3、合理確定與有效控制工程造價的法規還不十分健全，設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行雖“量價分離”已提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計算規范及相關的法律制度，應當說工程實物量消耗量的計算已有明確依據。目前，“價”是活的，但設備、人工、材料的價格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結算時產生扯皮現象。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計與限額設計，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，導致有些施工圖設計過于保守。如：一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設計時應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能臆斷決定，造成損失。
4、施工階段隨意變更原有設計工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性與合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任約束。
三、加強市政工程造價控制的具體對策
要加強市政工程造價控制，一定要對工程實行多層次的動態造價管理，將工程預結算的審核控制貫穿于建設項目的全過程,使工程隨著市場經濟的變化,進行投資的確定與變更,以更加合理地確定造價。
1、應重視工程項目前的造價管理工作。前期的管理具體內容包括：多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額，提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據。嚴格按基本建設程序辦事，并做好市政項目的儲備工作。實行設計招投標制度，積極推進限額設計，引入價值工程分析方法。
2、應加強市政工程項目實施中的造價控制。在招投標管理階段，招標文件應明確規定工程造價的計價方式、定額及費用的取定、以及增加工程的結算方式。項目實施階段，則必須做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價。對招標文件和合同條款的擬訂，應做到文字準確，措辭嚴謹，以減少合同疏漏導致的扯皮問題。
施工中引起變更的原因很多，因此在施工過程中，需要嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，并實行分級控制、限額簽證制度。建設單位還應加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，必須的變更一旦發生就應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。
結束語：市政工程造價控制直接影響到市政工程企業的競爭力， 從根本上影響到市民的基本生活，因此，一定要要做到有效的控制。
參考文獻：
[1] 趙桂華，劉新軍.工程造價在市政工程建設中的作用[j].黑龍 江科技信息，2008(1 3)：4 9.
對當前市政工程項目施工來說，做好成本控制，提升造價控制水平，可以更好地提升項目的整體效益。近年來，我國市場經濟快速發展，城市化建設工作不斷推進，市政工程項目本身在實際管理的過程中也面臨著更多的問題和挑戰。文章就從造價預算工作的角度，對于市政工程施工中造價控制的相關問題進行了分析和思考，以期更好地提升整體造價工作的開展效果。
1 市政工程造價常見問題
第一，造價管理意識的缺失。在以往市政工程項目建設中，由于投資主體是政府，在實際項目建設中只需要完成任務就可以了，對造價方面的問題沒有見充分的考慮。在當前新的發展形勢下，市政工程本身的造價控制工作受到了更多關注，同時也面臨著更多的問題。由于思想意識上認識的不足，從而導致了相關造價管理工作的開展缺乏一個有效地支持和配合，很難具備一個良好的造價管理工作的開展環境基礎。
第二，造價管理工作的制度上有所缺失。部分工程項目在具體執行和實施的過程中，造價控制工作沒有得到有效地落實，并且沒有結合實際情況制定科學的造價控制工作的開展目標。針對于項目成本管理工作，沒有給予一個制度方面的激勵和保障。在對于在實際造價控制管理工作中，整體規范性十分有限，進而導致了造價計算過程中產生偏差，影響了市政工程成本的控制效果。另外，造價控制工作的開展也沒有一個有效地制約和監管。整體造價管理操作的過程中，對一些違規行為缺乏有效地監管控制，不具備對違規行為的有效處理和應對能力，這就導致了后續造價管控工作執行中的問題。
第三，人員素質問題。對于市政工程造價工作來說，工作人員自身素質水平直接影響了裝飾工程造價管理的開展效果。部分管理人員自身專業素質十分有限，同時參與管理人員自身缺乏專業的市政工程造價管理經驗，對市場不夠了解，從而導致了造價管理工作中錯誤頻出，影響了管理效果和整體效率。另外，一線施工人員自身專業技術有限，在操作中也會存在一定的事物和不規范的問題，這樣會引發工程后期的整改和返工，這從一定程度上也影響市政工程造價控制工作的有效開展。
2 市政工程造價控制思路
第一，從思想意識層面上重視市政工程造價控制工作的開展。在市政工程項目前期規劃和決策階段，我們就要對造價控制工作進行引入。一般來說，市政工程本身的投資主要源自地方政府的財政投資，但是現階段市場環境逐漸變化，投資方式與主體也在不斷變化當中。前期決策階段，我們要融入造價管控的思路和理念，從前期就開展分析，結合充分的論證和探究，提升市政工程方案的可行性與經濟性。造價管理人員在前期要積極參與決策，并且全面收集整理相關資料，從效益的角度進行更加充分的論證和分析。
第二，完善管理制度。為了確保市政工程造價管理成效，我們應該對當前市政工程造價的制度進行更好地完善，為后續造價工作的開展提供一個重要的依據和前提。市政工程建設實施中，造價管理負責人要積極與相關部門進行深入溝通，做好施工部門、設計部門等部門之間有效溝通。在內部職責確認上，要明確各部門職責，分配和制定成本控制責任與目標。
第三，做好變更控制。變更問題是導致成本提升的一個重要的問題因素，同時也是市政工程造價控制中的一個重點。在具體工程實施中，一些變更行為的審核工作開展不到位，沒有發揮出其應該具有的作用，造成了一定的損失。在進行審核過程中，要提升審核力度，并嚴格依據相關的規章制度信息操作。對于審核中出現的問題和不足要進行及時處理和出發，確保變更的有效控制。
第四，做好核算控制。市政工程后期，造r管理人員要對工程整個市政工程施工情況進行全面的分析核算。對市政工程合同條款進行全面審核，對其中定額、費用標準、優惠條款等進行明確，進行全面地整理和核算控制。后期核算工作開展中，造價管理人員要結合市政工程現場簽證資料、設計變更資料、竣工資料等，進行科學核算。
第五，做好人員管理。為了提升造價管理工作的開展效果，我們應該更多地關注對專業人才的培養，讓當前造價管理隊伍的綜合素質和作戰能力得到有效地提升。市政工程投資額度高，施工作業活動復雜，工程量大且工期緊張，標準高，施工環境多變。在造價管理工作中，相關工作會受到很多因素的影響，這就對相關從業人員提出了更高的要求和挑戰。在造價管理工作開展的過程中，要對在崗人員的專業素質和能力進行培養。
3 結語
總的來說，對市政工程管理工作來說，造價的有效控制是非常關鍵的。在我國快速發展的城市建設形勢來下，市政工程項目管理本身也面臨著新的發展需求和挑戰。如何做好造價控制工作，其直接影響了市政工程項目建設工作能否順利地得到推進和落實。文章對市政工程造價常見的幾個問題進行了分析，并探究了一些管控的經驗。我們只有從更加系統、全面地角度，對于造價管理工作進行控制和落實，這樣才能讓市政工程項目建設工作得到順利地開展落實。
參考文獻
[1] 孫娟，叢玉琪.淺談市政工程造價控制的常見問題及對策[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2012（06）.
