時間：2023-04-03 10:01:55
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1變電站聯絡線路的油斷路器控制回路改進
1.1典型合閘回路及缺陷
中小型變電站的聯絡線路兩側都裝設油斷路器。對于35KV、10KV油斷路器的控制，典型設計是在電站側裝設同期裝置，在變電站側只設普通合閘回路，普通合閘回路的原理如圖1所示：操作控制開
關SA，其②-④觸點接通，經過防跳繼電器的常閉觸點KM2和斷路器的常閉觸點DL，接通合閘接觸器線圈HO，使斷路器合閘。這種設計簡潔，常為工程設計人員所采用。在具體操作中，按先合變電站側斷路器、再合對側斷路器的操作順序進行。但在小水電系統網絡中，因受地形、容量等技術條件的限制，建設不甚規范，特別是有些聯絡線路上還接有負載，當出現某種故障造成變電站側油斷路器跳閘，此時的對側斷路器可能還在合閘位置，如要對聯絡線路進行合閘，因不知對側是否有電，必須等到調度命令或接到匯報后才能進行操作，加至有些地段通訊不暢，經常耽誤時間，影響工農業生產用電；由于典型回路本身不能檢測線路是否有電壓，又無防范不規范操作的技術措施，如果誤操作SA發出合閘命令，就會造成非同期合閘事故，給人們生命財產帶來重大損失。
1.2改正后的合閘回路
為了防止事故的發生，對原典型合閘回路進行了如下改進（見圖1中虛線所示）：即在線路電壓互感器二次側增設一只電壓繼電器KV，用以檢測線路電壓，并將其常閉觸點KV1串入本站油開關合閘回路中。當線路有電壓時，就是誤操作SA發出了合閘命令，因KV1觸點斷開了合閘操作回路，無法啟動合閘接觸器，達到了防止非同期合閘的目的。同時，考慮到聯絡線路的可靠性，在KV1觸點兩端設計并聯一連接片LP，以便該電壓繼電器檢修或需該線路供給變電站負荷時好操作。正常情況下，連接片LP處在斷開位置。
還將電壓繼電器的常開觸點KV2與合閘位置繼電器HWJ的常閉觸點（或跳閘位置繼電器TWJ的常開觸點）串聯，以接通“線路有電壓”光字牌的信號回路，當斷路器在斷開位置，線路有電壓，該光字牌亮，提醒運行人員不得進行合閘操作。在信號回路中，串聯跳（合）閘位置繼電器觸點的作用是為了在該線路運行時斷開光字牌，以免光字牌長期帶電。電壓繼電器KV可選DJ—121型，繼電器校驗方法與其他電壓繼電器相同。
2水電站壓力裝置的控制回路改進
2.1典型油壓裝置自動回路及缺陷
調速器、高低壓氣機等是水電站中常見的壓力設備，在油（氣）裝置的自動回路中，一般采用電接點壓力表(如YX—150型)來反映油（氣）罐中壓力的變化，進而控制油（氣）泵電機。壓力表上可設置上、下兩個值限，上限用紅針指示，下限用黃針指示，實際壓力值用黑針指示。油壓裝置自動投入的動作過程如圖2所示：
當壓力罐油壓降到壓力下限時，壓力表黑針與黃針接觸，即觸點YLJ1
閉合，使中間繼電器1KA動作并自保持，因轉換開關SA在自動位置，其②-④觸點接通，啟動接觸器KM，使電機接通電源，帶動油泵向壓力罐打油，壓力逐漸上升，當到工作壓力值上限時，壓力表黑針與紅針接觸，即上限觸點YLJ2接通，使中間繼電器2KA動作，斷開1KA的自保持回路，油泵電機自動停止工作。對于這種典型設計，壓力表的上、下限觸點一直串在控制回路中，并帶有相應負載，特別是在啟動和停止過程中，壓力變化呈波動狀態，使觸頭抖動不已，無法可靠接觸，常常生火花，由于壓力罐補壓（氣）是通過自動回路完成的經常性的工作，壓力變化頻繁，使壓力表的觸頭接觸也相應頻繁，從開始的產生火花，到逐漸燒壞觸頭（或觸頭粘連），繼而造成壓力罐壓力消失，嚴重影響了機組的安全運行。
2.2改進后的控制回路
1.1住宅用水量標準
住宅生活用水定額及小時變化系數是根據住宅類別、建筑標準、衛生器具的完善程度和地區條件確定。面積小的住宅一般是單衛生間,設置的衛生器具有大便器、洗滌盆、淋浴器、熱水器進水和洗衣機龍頭各一個。雙衛生間為外加一個大便器、洗滌盆和浴缸。隨著住宅洗浴設施的完善及改進,上海市住宅常用的標準為300L/(人·d)。每套住宅內的人數參考其面積大小確定為:一房一廳型1～2人(平均);兩房一廳型2～315人(平均):三房一廳復式住宅315～5人(平均)。小時變化系數一般選取范圍為:213～118。
1.2水表的設置
設置水表的目的在于計算水量、節約用水,同時在生產上有核算成本的作用。水表的設置直接影響到城市供水管理部門按量收費,并能杜絕浪費和減少不合理的使用情況,達到節約用水的目的。在我國水資源并不豐富,能源也不足的情況下,節約用水尤為重要,水表對節約用水起一定作用。
《建筑給水排水設計規范》明確規定:“住宅建筑應裝設分戶水表,分戶水表或分戶水表的數字顯示宜設在室外。”近年來,為保護居民的隱私權利,便于物業管理,在住宅給排水設計時一般都要集中布置水表,避免入戶抄表。水表的設置主要分為水表的分層設置和水表的集中設置。
1.2.1水表的分層設置
水表的分層設置(如圖1)時,給水立管設于樓梯平臺陰角處,暗裝分戶水表箱,墻體預留500mm×300mm×220mm水表箱的孔洞,在建筑設計中盡可能將廚房、衛生間靠近水表箱,這樣住戶給水管經水表計量后直接進入廚房、衛生間。這種方式實現了水表出戶,而且由于使用普通水表,工程造價降低,但仍不能徹底解決抄表工作量大這一問題。該水表設置方式如果對于戶內廚房、衛生間布置分散的建筑,一般在走廊或樓梯休息平臺處設一管道井(如圖2),將同層幾戶的水表集中于管道井內。抄表員須進入管道井內抄表,且水表后至廚房、衛生間管較長,但由于實現了水表出戶。因此在許多住宅中采用此種水表設置方法。
1.2.2水表集中設置在首層
在首層集中設置水表箱或水表間內(如圖3),各層住戶給水支管設在樓梯間或管道井內,這種供水方式多適用于下行上給式供水。本人曾在珠海設計住宅室內給排水,因珠海冬季溫度較高,無水管在室外凍壞之慮。因此,不僅將水表集中設在首層外墻外,且水表后的給水支管均沿外墻敷設。由于珠海是新建城市,市政水壓較高,一些地區水壓可達5層或6層樓,這樣外墻就有5或6根給水支管。若一梯三戶則外墻上有15或18根給水支管。
1.2.3水表分別集中設在
首層和頂層水表間若是小高層住宅,市政管網壓力能夠滿足底下幾層供水壓力要求,則在首層集中設置水表間或水表箱,采用下行上給式,其余樓層由屋頂水箱供水,采用上行下給式,可在頂層設水表間或水表箱。給水支管是在樓梯間或管道井內敷設,或沿建筑物外墻敷設,如氣候較溫暖的珠海市,其布置方式如圖4所示。
此種方式增加了給水支管的敷設長度,管材消耗量大,若在外墻敷設則影響建筑物的美觀。但這種方式采用普通水表,且較為集中,成本較低,便于管理,同時也實現水表出戶的要求。
1.2.4分戶遠傳水表的設置
分戶遠傳水表設置在戶內,給水立管設置在廚房或衛生間內,與傳統的立管敷設方式相同,盡量靠近用水點,可不考慮設置于戶外,它通過信號線與小區數據采集機即微機相連,實現遠程讀表方式。住宅所用的水表一般為旋翼式水表,適用于水量及其逐時變化幅度小的用戶,只限于計量單向水流;旋翼式水表的最小起步流量及計量范圍較小,水流阻力較大,其中干式的記數機構不受水中雜質污損,但精度較低,濕式構造簡單,精度較高。
對于智能化住宅小區,則應采用遠傳式水表。若小區物業管理部門還不完善的小區,宜采用IC卡水表,先付費后用水,解決了水費拖欠問題。IC卡式和遠傳式戶外讀表方式是兩種智能化抄表方式。隨著人們物質生活水平的提高,終將替代普通水表而進入住宅小區。這樣既便于管理,也便于使用。代表了水表的發展趨勢,是最佳選擇。
1.3住戶給水進戶管徑的確定
有些住宅室內給水管道相對較長,此時選取管徑時防止所用的管徑過小,管道產生噪音,用水點處的流出水頭不能滿足用水要求這些現象發生,一般住宅只有一個廚房和一個衛生間時,采用管徑DN20的管道,在住宅有一個廚房,兩個衛生間時,常采用管徑DN25的管道。
2管道的敷設
2.1給水橫管的敷設
管道盡量暗敷在隔墻內,在砌墻時留設管槽,或在墻上剔出管槽,管道敷設其中,管道盡量不沿剪力墻走,若必須走,一般在剪力墻外側加貼側磚低墻,以便潔具背端有磚墻可嵌敷管道1管道還可埋設于建筑物的樓板面的找平層中,此時管道外徑不宜大于20mm。管道一般不宜埋設于建筑物結構構造層中,如必須要埋,則在施工中土建專業綁扎鋼筋時需預裝,隨樓板澆混凝土時埋在樓板中,但在澆注混凝土前必須試壓合格,施工難度較大,須和土建專業密切配合。這種敷設管道的方式適用于人防地下室和車庫地下室的地面排水,排水管道的敷設。
2.2排水橫管的敷設
排水橫管走在本層樓板下,此種方式在住宅中最為常用,管道可通過在下層做吊頂進行暗裝,此種方式的優點是管道維修方便,最不利的問題是管道維修影響下層用戶。采用下沉衛生間,排水橫管敷設在填渣層內。該做法是將衛生間結構板下沉400mm～500mm,下降部分用焦渣充填,管道均埋設在填層中。提高衛生間地面,將地面墊高,坐便、洗臉盆、浴盆均采用后排式,排水橫管均埋設在墊層中。因為后兩種結構設計較麻煩,因此在住宅設計中應根據不同的情況來設置。
2.3地漏的設置
地漏首先須選用防反溢地漏,當考慮洗衣機排水時應選用濾板中間帶洗衣機插頭的兩用地漏,其次,地漏的設置位置須考慮用戶在使用衛生器具時腳不能踩到地漏上。
2.4空調凝結水管道的敷設
近年來,由于住宅居住環境要求提高,不再允許空調凝結水自由散落,污染墻及地面,因此在空調機旁設凝結水排水立管,臥室大多采用分體式空調機排水,在離地面2100m處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調凝結水排水軟管接入,客廳多采用柜式空調,其排水則在離地面200mm高處的冷凝水排水立管上接入三通口,將空調凝結水排水軟管接入。
2.5雨水管道的敷設
生化處理站廢水來源為我集團下屬某新建制糖企業，其生產規模為日處理甘蔗4500噸，產生廢水量為3120m3/d。廢水主要有壓榨、動力和汽輪機設備冷卻水、沖洗地板水，沖罐洗罐用水，制煉車間冷凝水等。廢水排放情況除沖洗地板水，沖罐洗罐用水為間歇排放外，其他均為連續排放。
廢水生化處理站設計規模及出水要求
根據制糖企業廢水來源及特點情況，擬建設的廢水生化處理站設計進水參數如下。廢水經過生化處理站處理后，出水水質執行《制糖工業水污染排放標準》（GB21909-2008)中一級標準，具體水質指標如下。
廢水生化處理站設計原則
本廢水生化處理站設計遵循如下原則進行工藝路線的選擇及工藝參數的確定：（1）采用成熟、合理、先進的處理工藝；（2）廢水處理具有適當的安全系數，各工藝參數的選擇略有富余；（3）在滿足工藝要求的條件下，盡量減少建設投資，降低運行成本；（4）處理設施具有較高的運行效率，以較為穩定可靠的處理手段完成工藝要求；（5）處理設施利用調節、控制、運行操作；（6）所有設計應滿足國家相關專業設計規范和標準。
廢水生化處理站工藝流程
根據甘蔗制糖廢水水質特性及工藝優缺點的對比，廢水生化處理站工藝選用間歇運行循環式活性污泥法（CASS）。工藝流程簡述如下：生產區廢水來水先經過格柵池，利用格柵攔截粗大懸浮物，柵渣通過人工清理清除。通過格柵的廢水自流進入調節池，調節來水水質和水量。如來水PH值偏低，通過投加堿液或石灰乳進行調節。如來水濃度偏高，則先進入事故應急池。調節后的廢水利用提升泵提升到降溫設備（冷卻塔）進行降溫，使廢水溫度降低到35℃以下，冷卻塔出水自流到一配水槽，配水槽通過虹吸原理將廢水分別分配至CASS反應池。在CASS反應池內，通過曝氣設備的攪拌充氧，將有機污染物、微生物以及氧充分混合，利用微生物的新陳代謝作用將廢水中的有機物分解為CO2和H2O,生化處理后的達標水經潷水器排入清水池，部分達標水回用生產設備冷卻水，部分外排。由于CASS工藝的污泥產率很低，制糖生產榨季期間很少排泥，少量剩余污泥排往鍋爐車間沉灰池灰渣處理。
生化處理站主要構筑物和配套設備
（1）格柵池：材質：鋼筋混凝土；數量：1座；尺寸：1×2×1m；格柵：數量：1道；柵條間距：5mm；柵寬：0.8m；材質：不銹鋼。（2）事故池：材質：鋼筋混凝土；數量：1座；水力停留時間：12.3h；有效容積：1600m3；水面超過：0.5m；尺寸：20×16×5.5m。（3）事故提升泵：數量：2臺1用1備；規格：Q=143m3/h，H=10m；配用電機：7.5KW。4）調節池：材質：鋼筋混凝土；數量：1座；水力停留時間：6.2h；有效容積：800m3；水面超過：0.5m；尺寸：16×10×5.5m。5）冷卻塔提升泵：數量：2臺1用1備；規格：Q=200m3/h，H=12.5m；配用電機：15KW。6）冷卻塔：型號：方型逆流式；數量：1臺；規格：Q=200m3/h，T1=45℃，T2=35℃，ΔT=10℃。7）CASS池：材質：鋼筋混凝土；數量：1座（分2組）；污泥濃度：3000mg/l；有效容積：2800m3；有效水深：5m；水面超高：0.5m；運行周期：6h，進水1.5h，曝氣4h，沉淀1h，排水1h；尺寸：35×16×5.5m。8）羅茨風機：數量：3臺（2用1備）；規格：19.78m3/min，5000mm水柱；功率：30KW。9）微孔曝氣軟管：型號：HA65-5.5；數量：924m；規格：Φ62.5mm，曝氣量0～15m3/h•m，3600個氣孔/m。10）污泥回流泵：數量：2臺；規格：Q=50m3/h，H=16m；電機：5.5KW。11）潷水器：規格：Q=500m3/h；數量：2臺；潷水高度：1.8m。
廢水生化處理站運行效果及效益分析
1廢水生化處理站菌種培養與馴化
工程于2011年12月底完成單機式機調試，并開始系統菌種培養及馴化。工程菌種培養及馴化共需15天，工程調試分兩階段進行。第一階段為期5天，期間進行菌種活性的恢復，第二階段為期10天，進行處理站菌種的馴化。第一階段，將40噸城市污水處理廠脫水的污泥分別投入1號CASS池和2號CASS池，進行悶曝2天后，靜止沉淀4個小時，然后進少量水排出上清液。如此間歇進水悶曝5天，結果發現兩個CASS池池面有大量米白色泡沫，并且池內污泥由暗黑色變為黃褐色，污泥絮凝效果好，沉降性能逐漸變好，污泥沉降比已達到8%～10%。第二階段，當第一階段完成后，可開始連續進少量的廢水。進水水量逐步增加，起始流量定在40m3/h，每次水量的增加在15～20m3/h，并每次增量后應保持運行2天左右，觀察污泥性狀及有機污染物的去除變化。當達到第10天后，廢水生化處理站達到設計處理水量，CASS反應池污泥沉降比達到20%～25%，MLSS值已有3200mg/l。CODcr濃度出水在100mg/l以下，處理站運行穩定。說明廢水生化處理站啟動調試成功。
2廢水處理站運行效果分析
1.環保在建筑給排水永恒的主題
環保問題已經是全球性問題,環保理念已經滲透進各行各業,建筑行業也不例外,這是今后的發展方向。節能是我國經濟發展中的一個重要措施,從某種意義上說,節能的就是環保的。節水、節能、防治水質污染是實現環保的具體手段。節水的重點在于衛生器具及其給水配件、屋頂水箱浮球閥、建筑中水等方面的設計。
1.1節水節能是建筑給排水現狀
資料顯示,目前中國人均水資源占有量約為2400多立方米,僅為世界人均水資源占有量的四分之一,屬于缺水國家。特別是近20年來隨著我國國民經濟的飛速發展水污染日益加劇,水資源問題更加突出,節約用水成了重要而緊迫的任務。建筑給排水中節水的重點在于:衛生器具及其給水配件;屋頂水箱浮球閥;建筑中排水等方面。
1.2節水節能在建筑給排水中的具體應用
1)二次供水設備的選擇。由于傳統的水泵——水箱供水方式中水質易受污染,所以二次供水已越來越多地被氣壓罐供水和變頻調速供水所取代。當低谷用水量是斷續的小流量時,宜設置適合于斷續供水的壓力供水裝置。
2)中水回用。中水回用既節省水資源,又減少城市供排水管網和處理設施的負荷,是解決缺水的一條有效途徑。據資料表明,采用中水回用系統后,居住區用水量將節省30%～40%,同時排放量減少35%～50%;商住小區可節水70%;科研事業單位可節水40%左右;對一般居民住宅可節水30%左右。這對社會和環境效益的深遠影響是無法估量的。
3)雨水系統。雨水作為一種自然資源,經簡單的處理后可作生活雜用水;經深度處理后可作為生活飲用水。將小區的地面、道路、屋面等雨水收集,經處理后回用于沖廁、洗車、道路澆灑及綠化;建設綠地雨水回收利用措施,推廣綠地節水型灌溉方式,提高雨水利用率;將路面、廣場、停車場等用透水性材料鋪裝,提高雨水滲透能力,最大限度的補充地下水。
2.水質工程是給排水工程未來的重點發展方向
2.1加強水質處理工程技術的開發與創新
通過開發或借鑒國外技術,經“八五”、“九五”的科技攻關,我國也開發了一批具有較強實用性的污水處理與污水再生技術,如厭氧好氧活性污泥法、一體氧化溝技術、各種形式的間歇式活性污泥法、市政景觀等。利用生態原理和高科技的污水生態處理設備,設計一個生物圈系統,依靠微生物,植物,動物的生物鏈來凈化污水,以太陽能、生物能、重力能為主要能耗,實現污水零排放、零費用運行,是一種更節能、生態、可持續發展的處理工藝。另外,地埋式污水處理設備代替化糞池,經處理后達污水二級排放標準,可減輕城市污水廠負荷而可降低能耗;這些都是目前研究的重點。綜上所述,解決我國水質問題的關鍵在于提高污水處理利用率,而這一目標的實現很大程度上在于我國水質處理技術的進步、發展和創新,以形成我國自己的水處理技術體系。因此,水質處理技術應是給水排水工程學科的核心,水質處理工程技術水平將是學科發展的重要標志。
2.2加強水質處理技術的基礎理論研究非常迫切
任何一門學科的成熟與發展離不開學科基礎理論的支撐。給水排水工程學科雖有幾十年的發展歷程,但一直是技術開發與研究多于理論,基礎理論研究相當薄弱,迄今沒有成熟、完整的學科理論體系。這其中與長期以來該學科研究內容不清、定位模糊有重要關系。隨著各種水污染問題不斷出現,水處理技術開發與研究所需的理論支撐越來越顯得不足。缺乏精確理論使水處理技術停留在經驗技術階段。隨著以水質為核心的學科定位的清晰,建立、完善和發展相關理論體系日顯迫切和必要。它對促進21世紀水質處理技術的進步與發展和創新形成我國自己的水處理技術體系具有決定性的影響。這方面主要包括水質處理過程的水力學、動力學、熱力學、微生物學及水質對人體生物影響的理論等。
2.3水質科學與工程、水科學與工程是學科延伸、發展的方向
目前,我國在水資源水質理論和工程技術方面面臨許多亟待研究和解決的問題;水質安全凈化新理論與新技術、飲用水安全保障技術;污染水體修復理論與技術研究;城市污廢水的無害化處理與資源化研究;城市污水處理系統的自動化或智能化理論、方法與技術;節水和重復利用技術;西部缺水地區、城市水資源綜合開發與再生利用。
2.4加快給排水工程建設
面向21世紀,中國的給排水工程建設將出現一個新的,相應的設計也將以合理規劃、提高水質、降低能耗和成本為目標。1)要解決對水重要性的認識問題,一如繼往地推動節約用水。現在珍惜每滴水的社會風氣還沒有真正形成,一些單位和個人還在浪費用水。而如何才能真正使每個人都珍惜用水,就需要堅持不懈地進行宣傳和教育,使節約用水的政策真正深人人心,同時還要用行政的、經濟的、法制的辦法來有效地推行節約用水,并減少污水的排放。2)提高供水系統和排水網絡的質量。城市給水在提倡節約用水和擴建新建水廠的同時,必須注意提高供水系統質量。提高供水系統質量的主要趨勢是:把水廠聯成網絡,分散水源,以實現優化配水;對網絡用計算機管理;加強維護和改建,以及進行污染控制等。
3.結語
社會保障制度是現代市場經濟體制必要的組成部分，其實質是經濟保障。如果沒有充足、穩定的社會保障資金支持，那么社會保障制度不過是一紙空文。但是由于制度上的缺陷，我國現行社會保障收費制度越來越難以滿足社會保障對資金的龐大需求，大量的單位和個人欠繳社會保障費，1998年企業欠繳318億元，1999年則高達388億元，各地平均收繳率為90%，個別地方僅為72%.這種情況的出現必將成為進一步深化經濟體制改革的絆腳石。因此，為了使社會保障有必要的資金，國家應盡早開征社會保障稅，這樣就可以將社會保障“費”改成“稅”，強化社會保障基金的收繳。本文結合一些國際經驗和我國的實際情況，試圖對符合我國國情的社會保障稅制基本框架和具體構想作一些研究和探索。
一、關于納稅人的確定
普遍性和公平性是建立社會保障制度所追求的兩個重要原則，社會保障實施的范圍越普遍，越能體現出公平性。而且根據“大數法則”，參加社會保障的人數越多，互濟功能就越大，抵御風險的能力也越強。因此，社會保障稅的實施范圍應當是全體社會成員，不分城市和農村，不分行業和部門，也不分企事業單位的所有制性質，應盡可能地將條件具備的各類勞動者確定為社會保障稅的納稅義務人。當然，世界各國社會保障制度在建立之初，都很難做到籌資和支付的普遍性。在目前的情況下，我國的生產力水平和管理水平還比較低，不可能很快實現普遍征收社會保障稅，只能逐步進行。
（一）當今國際上通行的做法是雇主和雇員均為社會保障稅的納稅人
為了更好地與國際接軌，應使我國城鎮所有用人單位，包括企業（國有企業、集體企業、外商投資企業的中方人員、私營企業、股份制企業、個體工商戶等）、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及其職工都成為社會保障稅的納稅人。
（二）從理論上講，對機關和由財政撥款的事業單位征稅實際上是對財政的行政事業經費支出征稅，似乎并沒有意義
從國外的情況看，英國、比利時等發達國家對公務員都實行一套相對獨立的社會保障制度，所需資金由財政直接撥款，現收現付，日常管理也由財政部負責。美國則對政府公務人員同樣征收社會保障稅。我國尚未建立起規范的公務員運作系統，機關和實行全額財政補助事業單位的工作人員基本是由國家支付養老和公費醫療費用的。但正是這種“國家統包”型辦法是我國實行社會保障制度改革的重要動因之一，而且在市場經濟下，上述人員也會面臨失業問題。因此，從促進機關、事業單位社會保障制度改革，保持稅制的規范性和公平性角度出發，應該把機關事業單位及其職工納入社會保障稅的納稅人范圍，不過其稅款可以從預算經費中列支，劃撥給社會保障機構。
（三）我國與西方國家國情存在的一個重大差異就在于，農業人口占我國總人口的80%以上
使廣大農民享受到社會保障是新世紀我國社會保障制度建設的基本目標之一，社會保障稅的開征不可不考慮到農村居民。但是由于歷史和現實原因，我國經濟發展呈現出極不均勻的狀態，二元性特征突出，城鄉差異較大，因此，城鎮和農村的社會保障在籌資和支付水平上應體現出一定的差異。目前，我國農村的經濟發展水平仍然非常低，多數農村居民收入偏低，承受能力弱，相對于城鎮社會保障改革的進度而言，農村社會保障僅局限于部分富裕地區試點階段，家庭保障仍是農村社會保障的主體。要在廣大的農村地區建立起統一的社會保障籌資制度還需要很長的時間。
二、關于計稅依據的確定
國際上通行的社會保障稅的計稅依據是在職職工的工資、薪金收入額和自營人員的事業純收益額。其基本特點是：工薪收入是否包括各類獎金和補貼，視不同國情而定；工薪收入通常有最高應稅限額的規定，也有的國家規定有最低免稅限額；不允許有費用扣除，不包括資本利得、股息、利息所得等；個體自營者的計稅依據的核定方法靈活。
我國的社會保障稅計稅依據的確定既應當參照國際通行做法，又應體現我國自己的特點。
首先，社會保障稅是一種具有返還性質的目的稅，每個人的稅金繳納應與其享受的社會保障利益相匹配，同時考慮相對公平稅負的要求。從社會保障的收益來說，高收入者的自我保障能力較強，從社會保障中獲得的收益少或者根本無需收益。而低收入者則可能更多地依賴社會保障。因此，高收入者往往是社會保障的奉獻者，根據公平性原則，我國的社會保障稅應對高收入者設置免征上限，而對于收入較低者，只要其收入額超過最低生活標準一定限度，都應征稅（但需要注意稅后所得與最低生活費標準的銜接）。
其次，為了便于社會保障稅的征繳與現行社會保障費的征繳相銜接，具體計稅依據的制定基本可以參照現行社會保險繳費所規定的單位和職工個人的工資總額。職工工資總額應包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。企事業單位應以職工工資總額作為社會保障稅課稅對象。但是應對繳稅工資基數進行調整，因為目前企事業單位通過瞞報、漏報工資基數逃繳社會保障資金的情況比較嚴重。據統計，1999年繳納社會保障資金的工資與1998年相比降低了5.7%（下降54.5元），而1999年的平均工資增長了11.6%.為了保證社會保障稅的收入來源，應把工資外收入規范化、貨幣化，列入繳稅工資基數。
在開征社會保障稅時，對國家公務員、由財政全額撥款事業單位工作人員的工資應相應調整，因為這一部分人員原來的工資總額沒有包含社會保障支出。這一類人員的工資總額應為：計時工資、獎金、津貼和補貼、其他工資等，其中計時工資包括職務工資、級別工資和基礎工資等。
對于自由職業者而言，由于確定全部勞動報酬的難度較大，根據專款專用和收益對等的原則，應以他們獲得的毛收入作為征稅對象，以扣除規定的標準、照顧項目后的余額作為社會保障稅的計稅依據。
私營業主和個體工商戶等非工薪收入者的計稅依據，原則上應按一定時期內的營業額扣除一定的費用據實核定。但由于確定他們的全部勞動所得難度較大，可授權征收部門在當地上年度職工月平均工資一定限度以內確定，或者根據國際上的通行做法，以他們繳納個人所得稅的計稅所得額作為課稅對象。
三、關于稅目的確定
目前，關于職工基本養老、醫療和失業保險費的征收方法，國務院已經下發了統一性文件，這三項保險對社會經濟影響最大，其改革在各地進行得也最為廣泛和深入。工傷保險、女工生育保險仍僅限于部門出臺的試行辦法，多數地方尚處于試點階段，加之這些保險行業性特點較強，覆蓋面遠沒有上述三種保險廣泛，故暫時不應將其作為稅目的待選項目。
鑒于上述情況，有人主張社會保障稅應按照不同的社會保障項目，分別設置基本養老、醫療和失業等不同項目。應當說，這種意見考慮了社會保障資金的收入和支出相對應，有一定的道理。但是，如果近期內開征若干個社會保障稅目，每個納稅人勢必都要根據不同的稅目分別申報繳稅，稅務機關也要根據不同的稅目分別征收入庫，繳稅手續和征收程序都比較復雜，從方便納稅和簡便征收原則出發，建議開征社會保障稅之初只設置一個稅目，即“城鎮社會保障稅”，這樣有利于稅務機關將應征稅款及時、足額地征收上來。
但是，考慮到征收社會保障稅應與現行社會保障制度相銜接的原則和大多數國家的通行做法，可以在“城鎮社會保障稅”稅目下設立“城鎮職工基本養老保障稅”、“基本醫療保障稅”、“失業保障稅”和“其他”四個子稅目，其中“其他”子稅目為預留子稅目。這樣在稅務機關征收稅款時，可以統一征收“城鎮社會保障稅”，簡化征稅手續；而納稅人在填寫納稅申報表時，分別填寫三項子稅目的金額，以便于做到專款專用，提高社會保障稅使用效率，避免因各類基金攪在一起不好控制管理和產生擠占、挪用等問題，而且也為以后不斷完善社會保障稅的征收體制打下基礎。
四、關于積累模式的選擇
在確定了以開征社會保障稅方式為我國社會保障籌資模式后，還應考慮社會保障基金的運行方式是現收現付式、完全積累式還是部分積累式，以便進一步確定具體稅率。但是，實際上，在社會保障稅的幾個子稅目中，只有城鎮基本養老稅目涉及累計模式的選擇問題。因為不論從理論上還是從世界各國的實踐上來看，失業保險和醫療保險都遵循“收支平衡原則”，一般不需要實行積累模式，實行現收現付制即可。而養老保險由于會面臨未來人口老齡化的支付高峰，因而，往往強調實現一定程度的積累。西方一些發達國家養老保險長期奉行現收現付制，但從其發展歷程看，隨著這些國家逐步進入老齡化，則不得不依靠繳費率的屢屢提高來支付不斷增長的養老金支出，從而使養老保險陷入一種惡性循環之中。英、美等國家早就注意到這一問題，從政策上積極鼓勵各種補充保險，甚至不惜實行強制性補充養老保險，其實質就是從現收現付制逐步向積累制過渡。
我國目前在養老保障方面面臨著極為嚴峻的形勢：一方面，由于體制的原因，國家對“老人”和“中人”欠下的巨額養老金負債需要償還，而財政根本拿不出這么多錢，只好依靠目前的在職職工負擔一部分；另一方面，我國正在進入老齡化國家之列，據世界銀行預測，到2010年我國60歲以上人口的比重將達到12%，而老齡化社會的臨界點是60歲以上人口比重為10%.面對這種形勢，如果養老保障實行完全積累制，在職職工將難以承受過重的雙重養老負擔（據勞動部養老保障課題組測算，社會保障稅稅率要達到工資總額的33%以上才能提供必要的資金支持）。因此，我國的養老保險稅目實行部分積累制將是比較明智的選擇。
五、關于稅率的確定
（一）從世界各國實行的社會保障稅制情況來看，有兩種稅率制度可供借鑒
1.均一制，即均等稅額制。均一制是指不論被保險人收入的高低，一律繳納同樣數額的社會保障稅。社會保障稅采取均一制的國家只有英國、愛爾蘭、馬耳他等少數國家。如英國，對參加“老年、傷殘、死亡社會保險”的獨立勞動者，每周一律按3.4英鎊征收社會保障繳費；對參加社會保險的非工作人員，每周一律按3.3英鎊征收。這種辦法計算方便，征集簡便，但是由于低收入者和高收入者負擔同樣的保險繳款，低收入者的負擔就要比高收入者的負擔重，有違社會保障互助合作的原則，而且違保障保證低收入者基本生活的原則。有鑒于此，英國自20世紀70年代中期開始，對年利潤在3150～10000英鎊之間的獨立勞動者，除每周征收固定繳款外，還要加上利潤的5%；對一切工薪勞動者負擔的比率均改為按薪資比例制計算。
①就是采用這種方法。由于當時保險范圍不大，被保險人的收入差別不大，所以當時沒有作別的限制性規定。但后來隨著保險范圍的擴大，被保險人的薪資收入相差懸殊，又產生了累進費率制。薪資比例制主要包括以下幾種：
（1）固定比例制：不論被保險人的收入高低，一律征收統一比率的保險費。如意大利的老年、傷殘、死亡保險，被保人一律按收入的7.5%繳納保障繳款，雇主按薪資總額的16.95%繳納。
（2）等級比例制：先將被保險人的收入劃分為若干等級，然后再就每一等級規定一個標準收入，最后以每一等級的標準收入為基礎，按規定的統一比率計算保險繳費。如印度的疾病與生育保險，被保險人的工資分9個等級，均按每一等級標準工資的2.25%繳款；雇主的薪資也分9個等級，按薪資總額的5%繳納。菲律賓的疾病生育保險也是采用這種方式。（3）累進費率制：對保險稅的收取比率將隨著被保險人的收入水平的提高而逐漸提高，亦即對低收入者按較低的比率收取繳款，而對高收入者則按較高的比率收取。如匈牙利的老年殘廢死亡保障，對每月工資在1800元以下者，稅率為3%；每月工資在1800元～3000元者，稅率為4%；每月工資在3000元以上者，稅率為5%，以后每超過1000元加提1%，至10%為止。
（4）累退稅率制：對個人收入規定一個限額，對收入中超過限額的部分不征收社會保障稅。這樣，從繳納的保障稅與個人收入的比例來說，收入越多，繳納的保障稅在個人收入中所占的比重越小，形成個人稅款的累退制。世界上有許多國家采用了這種方法。如法國的年金保險及失業保險、美國的年金保險、疾病與生育保險等。一般在對征收保險費的計算基數規定最高限額的同時，對給付津貼的計算基數也規定一個限額，而且往往是相同的。如美國在1981年對老年、傷殘和遺屬年金保險的交費和給付都規定了同一個計算基數的限額——19700美元。
（二）從我國的實際情況考慮，社會保障稅制應采用累退稅率制
1.城鎮職工基本養老保障稅稅率。雖然我國目前的養老保障適宜采用部分積累模式，但隨著改革的進行，將逐步向完全積累模式轉變。為了保證養老保障稅目的稅率穩定性和給完全積累模式做準備，可以根據完全積累模型計算這一稅目的稅率。但可以從這一稅收收入中取用一部分資金，而將另一部分資金納入積累基金中，當然取用資金的比例應逐漸減少。
完全積累模式的基本原理是：根據縱向平衡原則，在對人口、工資、物價、利息等社會經濟指標進行宏觀測算后，將被保險人在享受保障期間的總費用按一定的提取比例分攤到整個投保期間。
現假定：m為投保人的投保年限或工作年限；
n為投保人退休后養老金的支付年限；
W為投保人開始工作時的年工資總額；
Q為投保人開始年度的養老金給付額；
C為投保人投保期間不變的養老保險費提取率；
K為投保人工資的年平均增長率；
I為已提取基金的年平均增值率；
M為投保人退休時已積累的基金總額。
再假定：支付的費用中只包括養老費用，不包括管理費、醫療費等其他費用；不考慮支付期間年金的調整因素。
這樣，基金的提取過程及計算公式將是：
基金的支付過程及公式是：
按假定，投保人領取n年養老金后即死亡，故有：
現假定我國居民參加工作時的平均年齡為20歲，60歲退休，參加工作時的年收入為W，年平均工資增長率為7%，退休時按其最后一年的工資水平的60%發給退休金，再假定平均壽命為80歲，基金的年平均增值率為8%，則城鎮基本養老保障稅的稅率應為：
由解可知養老保障稅稅率應為該職工同期工資的12%.
以上是假定投保人退休后在領了養老金的年份里，都一直按退休時確定的同一絕對金額水平給付，但實際上做不到。隨著物價水平的不斷上升及全社會收入水平的提高，給付水平需要不斷進行調整，所以費率會相應發生較大變化。
現假定給付期間每年的物價指數為P，且假定養老金給付額隨物價指數變動自動調整，那么年金的支付過程及公式為：
按假設，上式應等于0，故：
這就是完全積累籌資模式費率的計算公式?，F根據這一公式來計算城鎮基本養老保障稅的稅率。
假定前面所給的原有各項已知條件不變，即給付年限n為20年，投保年限m為40年，投保人開始工作時的年工資為W，年均工資增長率K為7%，退休時的工資水平Q為0.6W（1+K）m，1，養老金的年均增值率i為8%.現假定給付期間年均物價增長指數P為5%且養老金隨物價水平自動調整，則養老保障稅稅率應為：
由解可知城鎮基本養老保障稅稅率應為投保人工資的18%.
可見，由于考慮了年金調整因素，在其他條件相同的情況下，養老保障稅的稅率要高得多。
②可見，8%的繳費率基本可以滿足社會統籌的需要。關鍵問題是要制定一個有效的管理機制，來解決統籌賬戶與個人賬戶之間的矛盾。如果這一問題能夠合理解決，這一稅目的稅率甚至可以定得更低。因為，醫療保障的收益原則與養老保障有很大差異，養老保障的未來收益主要取決于現時個人的積累和貢獻，而醫療保障的未來收益并不與其現時的積累和貢獻掛鉤。從這層意義來說，醫療保險的統籌賬戶具有較強的公共物品的性質，對其的消費更是具有浪費性和無效性特征。因此，不宜將基本醫療保障稅的稅率定得過高。但是為了與現行醫療保障制度相銜接，這一稅目的稅率定為5%為宜，并應盡量減少統籌賬戶所占的比重。
③在目前我國失業者的最低生活費用標準相當于平均工資的50%，實際用于發放失業金的比例為失業保障基金的60%條件下，失業保障稅稅目的稅率應為：
由于：
失業金發放規模=失業率×職工總人數×人均失業金=失業率×職工總人數×人均工資
可用于發放的失業金規模=失業保障稅收入×60%=稅率×職工總數×人均工資×60%
可知：
根據以上分析，失業保障稅稅率宜定在6%左右。因此，將城鎮基本養老保障稅、基本醫療保障稅和失業保障稅三項子稅目的稅率加總，可得出社會保障稅的稅率應定為29%.
六、關于起征點和財務規定
為了照顧困難職工的基本生活，可以根據各地區居民最低生活費標準設立起征點，凡是工資超過最低生活費標準1倍以上的職工都應按照規定的稅率繳納稅款。但是對于社會保障稅覆蓋范圍內的個人，其收入確實低于政府規定的最低生活標準線，而且經有關征稅部門查實的，可免予征收社會保障稅。
對于企業而言，社會保障稅沒有減免稅。即使企業破產后，在進行資產清理時，仍應補繳社會保障稅。對臨時有不可克服的特殊困難（如自然災害等）的企事業單位，經過申請，可在稅法中明確規定的緩繳條件下和緩繳期限內暫緩繳納稅款。
在進行財務處理時，企業繳納的社會保障稅視同工資成本進入管理費用，計入企業產品成本；行政事業單位繳納的社會保障稅款列入經費預算，按財政財務體制和隸屬關系分別列支；個人繳納的社會保障稅允許從個人所得稅應稅所得額中扣除，以免重復繳稅。
七、關于稅款的征收管理
社會保障稅應按屬地原則由稅務部門按月計征，可以采用“企業自行申報”和“源泉扣繳”兩種方法。企業繳納社會保障稅時，可按其他稅收征繳辦法辦理入庫；職工個人應繳納的部分由企業在發放勞務報酬時代扣代繳，由企業連同企業應負擔的部分一起向稅務機關申報；自由職業者可按規定的限期自行申報納稅，也可考慮同個人所得稅一起繳納。
八、關于稅種歸屬選擇
根據國際經驗，基本的社會保障項目應由中央政府統一管理，因此，對應的稅種也應作為中央稅收或中央地方共享稅。而補充保障項目應由地方負責。我國是典型的中央集權型國家，建立健全獨立的社會保障預算對基本社會保障的收、支和結余進行統一管理應該作為中央政府的基本功能之一。為實現在全國范圍的調節，社會保障稅宜設置為中央稅或中央地方共享稅，可由國稅機關統一征收，并按不同的保險稅目比例在各級政府間劃分收入。
與此同時，各地經濟發展水平的差異可以通過發展補充保障項目來平衡。因此，從發展方向來看，為基本社會保障籌資而開征的社會保障稅應作為中央稅。但是鑒于目前我國管理水平、統籌層次、體制以及利益分配格局等一系列因素的制約，在一段時間內可暫時將社會保障稅作為地方稅管理，但應當把稅收收入納入財政專戶或建立財政預算管理。
參考文獻
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中圖分類號：P64文獻標識碼： A
一、對水文地質工作的建議
1、地下水水質污染情況的調查是保障供水安全的基本措施
針對我國的水質受到嚴重污染的情況，因此急需發展的全面調查地下水水質，并作為一個主要的工程來抓。在工作部署上可以是大流域或經濟發展重點區域，城市群區域，農牧業重點開發區逐步蔓延。建議這項工作已進行了地下水與環境地質調查項目中分離出來，作為一個單獨的項目。在我國現在已經很難找到地下水反映本地背景值的區域作為對比，提供1/20 萬區域水文地質普查數據作為原始背景。
2、聯合建設生態系統綜合評價地下水資源
評估潛在的地下水資源為重點，以滿足我們的國家戰略西移，能源基地建設，國家戰略重點和振興東北老工業基地需要。
3、加強地下水均衡試驗基地建設
加強水文地質參數，為不同地區（代表不同的水文地質類型）地下水科學實驗基地，發展和地下水科學實驗。除了測試地下水蒸發蒸騰的研究，應結合不同的地貌類型，研究不同介質水與入滲機理，應根據不同地區，研究包氣帶水分運移土壤水分和鹽分的
水，合理利用內容的改革的研究。陷；邊坡失穩；井下突水；基礎上浮，坑底突涌；海水入侵。
4、全面實施地下水監測項目規劃
根據示范1地區，全面建設地下水監測網絡，數據采集系統和自動傳輸系統，一批有代表性的監測點。自從我國開始實施監測以來，不能反映真實的數據，急需一批新的監測孔，這是實施國土資源部對地下水監測，防止地下水的過度開采污染和重大舉措。
5、積極實施新理論、新技術和新方法的研究和推廣應用
遙感技術，同位素技術，數值模擬技術，信息技術是提高水文地質特征和機制的重要技術方法。目前研究的服務繼續擴大，以準確的水文地質參數，降低身體的工作量，為決策分析提供技術支持與管理。地下水系統理論，系統理論在水文地質中的應用，地下水運動和分析的水資
源評價的基本理論，要結合中國的實踐，進一步完善和提高。
6、加強區域綜合研究和專題研究
我國地域遼闊，自然地理和地質條件復雜，地質條件極其復雜，我國地下水的分布和演化具有深刻影響。地下水的形成理論，平均價值的
地下水運動，水文學與地球化學作用，人為干擾的影響下條件的變化，需要進行深入的研究。中國地質調查局已明確區域研究院，是一家專業研究機構，也是區域管理中心，中國地質環境監測研究所與各大專院校，更應成為跨學科研究中心，培訓水文地質專家的理論和實際應用的專家，并不斷的提高我們的水文地質研究。
7、加強地下水合理利用與保護
繼續實施的帶有全局性，長期性，定向問題研究。國民經濟發展進入良性循環。因為
這不僅僅是為了工程設計施工。這更為了水資源的保護新開發。一個好的橋梁設計, 首先要滿足構造物的安全性和適用性,更是要滿足地質水文要求。其次是經濟合理和技術可能性, 而橋梁設計是否合理, 突出表現在能否安全通暢地排泄洪峰流量。這就需要對河流水文進行充分而細致的調查研究工作, 同時擬定出較為符合實際的橋梁孔徑、橋高與橋梁總長。水文計算的工作精度集中體現了橋梁的安全性、適用性與經濟合理性, 因而在橋梁設計中對水文工作應給予充分的重視。在橋梁設計中需通過現場察看、充分收集跨越段河道概況、流域概況、水文氣象、地形地貌、地質情況、水文泥沙、河道沖淤、河勢變化、河道演變、橋梁工程設計及干流、支流上已建水利工程、河道上下游城市、水利設施規劃等資料，并利用資料分析影響，針對卡口和畸彎進行有重點的清淤整治，對河槽過于狹窄段擴寬，對阻礙行洪的土臺、河心洲等清除，以理順河勢，保證行洪暢通。彎道頂沖段布置控導工程，以穩固河槽，并對險工險段進行防護。根據形成水文現象眾多因素中的主要因素如降雨量、蒸發量、植被、土壤、暴雨類型、地理位置和流域面積等在客觀上存在著一定的地理分布規律, 同時造成不同水系洪峰流量隨所在不同地理位置而不同的分布趨勢, 利用已有實測水文資料站各主要因素的相互關系, 按不同地理分區來建立各水文分區大中橋設計洪峰流量計算的經驗公式
二、橋孔設計
滯洪區內經過人工治理的河道, 堤防都達到了一定標準, 高者五十年一遇, 低者十年、五年一遇, 當遇較大洪水時即漫堤行洪, 此時橋孔計算我們假定洪水不漫溢, 加高河堤, 束水于槽進行計算, 其原則為: 當河道治理標準較高時, 考慮到堤防已達到一定標準, 規劃中加寬河堤可能性不大, 故宜按兩岸堤線布設橋孔, 不壓縮河床。當河道治理標準較低時, 考慮到今后水利規劃可能會提高防洪標準, 河堤外擴, 橋孔布設時我們考慮適當向外布孔, 進行計算。橋長計算公式以往論述已較多, 在此不再贅述。在此需指出的是, 由于洪水漫溢出槽, 為排泄不能歸槽的洪水, 在橋兩側應布設一定數量的涵洞、通道等構造物, 以免橋頭形成積水, 不能暢瀉。而平原區河道大部分經人工治理, 一般河槽較為平整順直, 橋孔應依不同治理標準進行布設對治理標準較低的河道, 由于所建堤防標準低, 大洪水時即漫溢, 可酌情壓縮河灘, 對高標準治理的河道, 原則上可按兩岸堤線布設橋孔, 不宜壓縮。若過份壓縮, 則橋頭向河槽突出, 不但路基擋水橋臺工程增大, 可能引起上下游河流產生不利的變形, 甚至可能危及堤岸安全
1、治理標準較高的河道, 原則可按兩岸堤線布設橋孔, 保持現有河槽正常排流;
2、治理標準較低的寬灘河道, 主河槽不宜壓縮, 淺灘可適當壓縮;
3、橋孔計算公式按《公路橋位勘測設計規范》 計算;
4、 對通航河道需滿足通航要求;
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務知識欠缺、不夠嚴謹、缺乏責任感、對工程項目整體認識不足，會計人員缺乏控制意識，內部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
1.2內部會計控制執行力欠缺
執行力欠缺，尤其是缺乏預算管理的嚴謹性，水利工程是一項龐大的建設項目，預算往往存在很多弊端，不夠精算，預算往往超出合理預算范疇，這都是對資源的嚴重浪費。預算體制的不完善，導致執行力度的欠缺，內部會計控制過于形式化。
1.3會計監督機制不夠健全
監督機制陳舊滯后，無法與現代工程管理手段相銜接，許多專項經費等缺乏標準的開支規范，財政監督和監督管理機制不健全，部分內部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產生不良后果，有些內部控制在組織管理、人員安排和科學技術方面，容易出現經濟損失，需要不斷的完善會計監督機制。
2加強水利工程財務管理內部會計控制的主要途徑
2.1內部會計控制的企業內部條件
內部會計控制對內部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設置相關崗位和部門，提高工作效率。對監查的項目對象，要明確劃分各部門職責，各司其職，關系明確，保證信息通暢，推進內部的核算與監督。減少信息失真的現象，充分保證信息質量和數量，促進各級部門溝通，提高財務管理內部控制效率。完善內部控制還要加強對會計人員素質的提升，加強會計人員控制意識，提高思想水平，進行適當的專業知識培訓，掌握專業知識技能，不斷提高專業素養，通過相互競爭和監督實現全員素質提升。
2.2建立崗位責任制
水利工程的建設過程越來越復雜，投資額度巨大，而且具有系統性和長期性特點，在水利工程建設全過程，實施高效合理的內部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內部會計控制體系進行一定的簡化，全面調動員工的積極性，加強部門及崗位間的監督和制約，實行獨立的不相容職務的分離，實施崗位責任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預算和預算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據相應的崗位設置安排和調整，考慮員工工作經驗和工作能力，防止出現的行為，實現崗位分配方式的公平、合理和透明，加強授權和審批工作，明確授權的程序和具體審批內容、參考范圍等。
2.3健全內部會計控制的監察機制
明確相關監察人員，定期或隨機進行檢驗，根據建設規模設置相應的審計機構和小組，進行嚴格的內部審計，直接向相關負責人匯報。內部會計控制的檢查工作應完善決策責任制度，重點監控獎勵和懲罰機制，明確成本費用控制工作，必須嚴格按照合同的相關規定，對專項資金的使用進行重點監察，調查客戶執行情況，配備專門檢驗人員，嚴格預防職務職責混亂的局面，防止越權行為，及時糾正。
水生植物因其觀賞性與環保性的雙重特色，在當今的城市園林設計中得到越來越多的應用。當然在發展的同時，水生植物在城市中的應用也存在一些問題需要解決。在這里以的廈門市為例，本城市雖然水體豐富，但是在園林設計中水生植物的運用種類比較單一，栽種的植物都是比較常見的比如荷花、蘆葦等，廈門市氣候適宜，降水量充足，為許多水生植物的生長提供了優良的條件，在以后的園林設計中可以選擇一些其他種類、欣賞價值更高的水生植物，比如梭魚草、小浮蓮等植物。除此之外還有很多種種類的水生植物沒有得到使用，往往在冬季的時候，水體景觀消失，只留存一些根莖在水面，影響城市的整體面貌。
2.水生植物與整體環境不匹配
從總體上來說，植物配置還比較機械和簡單，不外乎塊狀、帶狀及組合狀等幾種形式的運用。另外，這種運用上的簡單化也給依靠水生存的動物帶來了不便，讓飛行的鳥類沒有了停靠歇息的地方，水中的魚類也沒有了躲避或者覓食的場所。水生植物相對比較脆弱，需要細心的管理，而種植人員往往缺乏相關知識，對不同的水生植物進行統一的管理，修理和日常的防治病蟲害都是不科學的，這就直接導致了城市中應用的水生植物的不良生長。比如挺水植物的管理，挺水植物因為其在欣賞性、水體美化性等方面的優勢，常見于廈門市的園林設計中，但是同時挺水植物對水深、水質的要求也比較高，如果植物栽培人員沒有注意到這些因素，很可能就會造成水生植物的枯萎或死亡。
二、如何更好的在園林設計中運用水生植物
在以往的實踐中我們發現，被廣泛應用的水生植物一般都是生命力很強的，其中浮葉植物、沉水植物都比較容易存活，比如萍蓬草、金魚藻、輪葉黑藻等。如何讓這些水生植物在城市建設中發揮它的最大效力，成了我們現在要思考解決的問題。首先是增加水生植物品種的應用，結合城市內各地不同的環境主題，對不同種類的水生植物進行選擇，使植物的花色、大小等特征，運用藝術審美的角度，在種植過程中與所在景區的整體風格一致，不能顯得太突兀。其次，水生植物的管理人員在對植株進行管理之前，應該全面了解不同水生植物的習性特點，使植物有最佳的生長空間。最后需要注意的就是冬季水生植物的栽培，使城市一年四季都可以欣賞到水生植物。
二、建立農田水利建設新機制的指導思想和原則
（一）指導思想。
按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組
織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。
（二）原則。
1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設的投入，重點加大對小型農田水利建設的投入。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，組織和引導農民盡可能增加勞動積累。
2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時，要嚴格規范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。
3．堅持規劃先行、注重實效的原則。要發揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為鄉村兩級組織農民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據，科學有效地開展農田水利建設。
4．堅持深化改革、創新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。三、建立農田水利建設新機制的工作重點
（一）增加政府投入，逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制。財政部門要建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時，繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門要調整投資結構，切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設。要整合國家現有的各項農田水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權劃分原則，地方各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。
（二）認真做好農田水利建設規劃編制工作。農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規劃按程序經過審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際，積極試點，取得經驗后逐步推廣。
（三）規范農田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。
2財政稅收工作的改進建議
2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應的工作標準。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現象的發生，維護國家的相關利益。應當從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應的稅收政策，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現出來，各個企業也在進行相應的轉變，因此我國的相關稅收政策應當根據企業的改革發展趨勢進行一定的變化，在維護國家經濟利益的基礎上將財政稅收的目標與企業的發展目標統一起來。然后，要對當前的稅收結構進行適當的調整。對企業征收的營業稅和所得稅并不合理，因此應當對營業稅和所得稅進行調整，減少一些重復的稅收以減輕企業的稅收壓力，保障企業的順利發展。
2．2協調好中央和地方的關系。要根據我國的基本國情，統籌好中央財政和地方財政的關系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應的財政關系進行規范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區性質的公共服務，必須分清楚這些服務的主要責任和次要責任，協調好中央政府和地方政府的關系，增加一般性轉移的支付規模，增加財政困難的城鄉建設力度。
2．3加強稅收的監督工作。對于很多企業采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關部門應當做好監督工作，建立健全相應的監督制度，對于偷稅漏稅的企業進行嚴重的責罰，使偷稅漏稅者付出嚴重的代價。
1．1．1傳統縊蟶池塘蓄水養殖模式傳統養殖模式由進水渠、養蟶池和排水渠組成。由于直接在養蟶池內施用肥料進行培養縊蟶的生物餌料或直接向養蟶池補充豆漿等人工餌料，因而不設專用池塘用于其餌料培養。受到人工施肥等因素限制，需留用較大比例的中央溝、蟶畦間溝，蟶埕面積實際占到養蟶池面積的1/4。
1．1．2獨立供餌式縊蟶蓄水養殖系統設計系統由進水渠、生物餌料培養池、養蟶池和排水渠組成，主要可分為生物餌料培養和縊蟶養殖兩個功能區。由于不受人工施肥的限制，中央溝和蟶畦間溝的寬度較傳統養蟶池小，所建蟶埕的面積達到養蟶池面積的1/3。生物餌料培養池設計水位高于養蟶池。養蟶池與生物餌料培養池按面積1∶2和按數量1∶2配比。生物餌料培養池引入經過篩絹過濾的海水，經過施肥培養浮游生物餌料，當生物餌料達到較大培養濃度和位于指數生長期時，不安裝濾網，直接交替向養蟶池不間斷供應餌料，經縊蟶攝食后外排。設計播種密度為傳統播種密度除以該系統中養蟶池面積占養殖總面積的比例。
1．2養殖試驗
1．2．1池塘整修2013年，選擇位于福建省福安市溪尾圍墾區的1口平均池深1．0m、面積6．0ha的海水池塘(#1池塘)，通過分割改造成3口面積各為2．0ha的池塘開展試驗。其中2口作為縊蟶生物餌培養池，1口作為養蟶池。池塘底質為泥質，進水以納潮為主，每月進水時間大于20d;水源附近無生活和工業污染，水溫8～32℃，鹽度12．6～20．3，pH7．6～8．5，溶氧5mg/L以上。養蟶池通過整埕、耙埕、平畦等工序建好蟶埕。養蟶池畦寬4～5m、長10～20m，畦高于原灘面0．7m左右，各畦間溝寬4～6m、深0．6m。蟶埕面積占養蟶池面積的35%。納水淹沒蟶埕10cm，再用30g/m2的生石灰全池潑灑消毒，消毒7d。
1．2．2生物餌料培養蟶苗播種前5～7d，生物餌料培養池用80目篩絹濾網進水60～80cm培養生物餌料。第1次按碳酸氫銨30g/m3、過磷酸鈣15g/m3施肥，以后根據池水水溫、藻類生長繁殖及向養蟶池供餌情況，按首次施肥量的1∶4～1∶2比例追肥，一般每3～4d追肥1次。
1．2．3蟶苗播種播種的蟶苗平均規格4000粒/kg。養蟶池排干池水后，播種蟶苗45．0kg，計180×104粒。按養蟶池和生物餌料培養池的總面積計算，平均播種密度為30×104粒/ha。播種時間為2013年2月10日。
1．2．4日常管理蟶苗播種后3d，生物餌料培養池向養蟶池排放池水20～40cm以供給餌料。養蟶池排放池水后，即從生物餌料培養池補充餌料。養蟶池根據縊蟶攝食情況每2～4d排放池水1次，每次排水10～30cm。剛放養期間，養蟶池水位控制在20～30cm，隨著水溫上升，水位控制在30～40cm。每月測定縊蟶體質量。養殖前2個月每次取100粒測定總質量，計算個體質量，以后每次取20粒逐個進行體質量測定。1．2．5試驗對照選擇試驗組周邊2口傳統縊蟶蓄水養殖的池塘為對照，池塘編號為#2、#3，分記為對照組1和對照組2。分別比較兩種養殖模式在縊蟶養殖生長速度、池塘單產與經濟效益方面的差異。對照組的播苗時間、投放苗種來源和規格、日常施追肥與管理，與試驗組相同。
2結果
2．1養殖單產
試驗組(#1池塘)縊蟶收獲時間為2013年6月10—6月27日。對照組1(#2池塘)縊蟶收獲時間為2013年6月13—6月25日，對照組2(#3池塘)為2013年7月15—7月28日。試驗組共收獲縊蟶19360．8kg，按養蟶池面積計算，平均單產為9680．4kg/ha，分別是對照組1和對照組2的412．11%和402．60%;按養蟶池和生物餌料培養池總面積計算，平均單產為3226．8kg/ha，分別比對照組1和對照組2提高37．37%和34．20%(表1)。
2．2縊蟶生長情況
經過5個月左右的養殖，至2013年6月20日，試驗組縊蟶平均規格達到16．13±1．49g/粒，比對照組1、2分別提高3．93g/粒和4．50g/粒，生長速度分別快32．3%和38．7%，規格較對照組整齊;養殖存活率與對照組差異不大(表1)。試驗組與對照組在養殖前期的2個月生長速度差異不大，之后兩者的差距明顯增大。在同等商品規格條件下，試驗組比對照組至少縮短了1個多月的養殖時間?！稘O業現代化》2014年第41卷第6期192.3養殖經濟效益試驗組單位產值9.36萬元/ha，分別是對照組1的5.64萬元/ha的166.0%和對照組2的6.25萬元/ha的149.7%;經濟效益為5.48萬元/ha，分別是對照組1的2.03萬元/ha的270.26%和對照組2的2.42萬元/ha的226.73%;試驗組與對照組的單位成本差異不大。
3討論
3.1傳統縊蟶池塘蓄水養殖模式的局限性
縊蟶屬濾食性底棲貝類，食物以浮游性弱而易于下沉的硅藻和底棲硅藻為主，兼食有機碎屑。傳統的縊蟶池塘蓄水養殖，在養蟶池內直接施肥，容易產生諸如應激反應、生長停滯、藻類繁殖過快、池水過肥、底質惡化等問題。傳統縊蟶池塘蓄水養殖由于生長速度較慢，一般養殖周期為7～8。近幾年，高溫期池塘蓄水養蟶大規模死亡現象時有發生，其主要原因有池塘底質老化有機物積累、施肥盲目與控制不當、養殖密度過大與餌料不足等。
3.2其他幾種常見縊蟶池塘養殖模式的特點
傳統的縊蟶養殖模式經濟效益不高。近年來為提高養殖質量和養殖效益，開展了縊蟶與其他生物混養、輪養等基于縊蟶養殖的池塘綜合養殖生產性試驗，取得一定的效果。縊蟶混養等模式，相對傳統模式，有效地提高了池塘綜合養殖密度、養殖產量。但在養殖過程中縊蟶的餌料直接或間接來自投餌，給生態與環境的穩定性帶來風險。而且，兩種或多種生物混養在同一水體之中，養殖生物在生存空間和溶氧上會產生直接競爭，以及自身產生代謝廢物會造成的相互危害，因此必須進行科學操作。
