時間：2023-04-01 10:32:11
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伴隨著基本建設投資管理體制的改變和變化，對項目可行性研究、投資估算、工程概預算與工程結算審核等的需求日趨專業化，工程造價咨詢服務行業應運而生。我國工程造價咨詢行業從產生到發展，正日益走向成熟，工程造價咨詢企業得以迅速發展。工程造價咨詢行業的發展一方面是政府宏觀調控作用下產生的，在社會主義市場經濟建設中發揮著越來越重要的作用；另一方面也為建設單位的微觀管理提供了大量卓有成效的服務，為正確確定和有效控制工程造價做出了積極的貢獻。面對新的形勢，國內造價咨詢企業不僅要面對行業之間的相互競爭，大量外資工程造價咨詢機構的進入帶給我國咨詢企業學習先進經驗的機遇的同時，競爭的加劇也必然令整個行業面臨著更為嚴峻的挑戰。因此，國內工程造價咨詢企業不但要加強業務知識學習，提高企業的技術能力，同時還需要加強企業的管理，其中，非常關鍵的一點就是加強企業信用管理。用完善的法規和科學加以引導，規范和保障造價咨詢市場健康有序地發展，創造有利條件參與建設項目信用管理［1］，通過良好的信用建立企業的業務平臺，從而增強企業的競爭力。
1信用管理的必要性
信用管理往往容易被企業忽視，但實際上，信用管理對于企業極其重要。第一，信用管理可以有效地提高企業在行業內的可信度，并積累企業的無形資產；第二，信用管理可以有效地防范來自企業內外部的失信風險；第三，信用管理可以建立有效的危機應對機制、現代信息溝通機制和人才發現機制，實現可持續發展；第四，信用管理可以提高在同行業企業的競爭力。因此，加強信用管理，努力提高信用評價等級，是當今工程造價咨詢企業發展中不可忽視的一個重點。企業按市場需求開展企業信用評級活動。只有提高企業信用管理水平，才能增強在國際經濟競爭中的發展優勢。加強工程造價咨詢企業的信用管理也是轉變造價管理部門職能的重要舉措之一。造價管理部門可充分發揮其在信用建設上的主導作用，加快建立和完善咨詢企業信用法規體系，并且強化信用監督，通過對危害社會信用的各種行為做出的整治，達到規范造價管理部門行為，提高造價管理部門公信力的目的，從而構建工程造價咨詢企業的信用激勵機制，在咨詢業內著力創建良好的社會信用環境，充分發揮造價管理部門信用管理職能。
2建立完善的信用體系，規范工程造價咨詢企業的管理
要加強對工程造價咨詢單位的管理，必須建立完善的規章制度。首先，政府要從政策方面引導，為工程造價咨詢企業營造公平、公開、公正、誠實守信的市場環境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業務最大限度地推向市場［3］。政府應維護行業利益，促進行業發展，為工程造價咨詢企業做堅強的后盾，加強信用管理，使市場有序健康地發展。其次，相關立法機關及管理部門應從企業的角度制定行業行為規范和行為準則，工程造價建設行政主管部門應連同造價協會等相關部門完善工程造價咨詢企業信用評價體系的建設及檢查監督制度。實行多方面配合，加強對工程造價咨詢企業的管理，定期或不定期地對工程造價咨詢企業的工作成果和執業行為進行檢查、監督，真正落實信用評價體系的實施，為工程造價行業健康持續發展提供有力的保障。再次，企業也應具體制定企業內部從業人員信用管理制度，規定從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正性［4］。同時，企業需制定咨詢服務效果評價標準，加強企業內部從業人員的信用道德教育，并將信用服務納入相關的考核標準，注重信用服務的考核。
3強化內部信用管理，提高工程造價咨詢企業整體素質
目前，我國的工程造價咨詢企業相對業務范圍比較單一，雖然表面看起來熱鬧，但是實際上主要還是集中在工程實施階段的預算，標底的編審和工程結算的審核等方面上。但從目前發展趨勢看，工程造價管理正在經歷幾個階段，從簡單的工程概預算管理到工程造價全過程控制，到建設工程全壽命周期造價管理，到國際流行的建設工程全面造價管理。而大部分造價咨詢企業在從事服務時，其業務范圍僅局限于簡單的概預算編制，應發展到工程造價全過程控制、建設工程全壽命周期造價管理、建設工程全面工程造價管理以使社會資源得到進一步優化，也增加了咨詢企業的業務量。目前，工程造價咨詢市場競爭激烈，優勝劣汰的局面已經形成。工程造價咨詢企業要提高信用等級，樹立品牌，就要抓好內部管理，走高水平、優質服務的道路。只有通過嚴格的內部管理，增強企業實力，努力提高市場占有率，才能將企業做大做強。從發展趨勢看，今后工程造價咨詢行業是全方位的投資咨詢服務。國外一些大型工程造價咨詢企業因長期在市場經濟下運作，總結了很多寶貴經驗值得借鑒，如企業管理方法、咨詢技術、企業文化、職工激勵制度等，都可以學習借鑒，提高自身水平。行業內部可以加強各單位和人員的誠信學習，通過舉辦講座，普及誠信教育，在行業中營造誠信氛圍，定期進行信用等級評價，對評出的3A企業應在行業內大力宣傳，對落后的單位嚴格批評，增強大家的信用意識。
4加強工程師及從業人員的信用管理
目前，我國工程造價咨詢企業普遍存在造價工程師缺乏，專業從業人員素質參差不齊的現象。不少企業采用造價工程師掛名，而讓一些資歷及經驗較淺的工作人員主要負責實際工作。很多企業認為員工只要能熟悉圖紙，會計算工程量，會套用定額及取費計算總價即可，而忽略了為了企業的可持續發展，培養既能熟練地掌握專業技術，又懂經濟管理和相關法律的復合型咨詢人才。因此，目前很多造價咨詢企業只能靠降低成本進行惡性競爭，導致整個行業在社會上被誤認為是一種技術含量低，且無信用機制約束的簡單勞動。造價工程師簽字制度的實施使得工程造價咨詢業務多元化、廣泛化，有利于合理確定和有效控制工程造價，同時為發承包雙方提供科學公正的服務及權威的建議，更體現了建設工程全過程管理的要求。通過造價工程師的簽字，也使其與咨詢成果一并記錄在案，具有可追溯性，即使多年以后，也能追究相關責任人的責任。因此，造價工程師需具備足夠的專業技術能力及信用服務意識，重視咨詢質量，遵守職業道德，維護企業信用。同時，企業也要加強培養一線工作人員，即專業造價從業人員，使企業內部的專業技術人員既懂工程、懂經濟，又懂得信用服務對于企業自身的重要性，從而培養擁有一支懂技術、精業務、責任心強、經驗豐富、講信用、重服務的工程造價管理隊伍，不僅加強了整個企業的專業能力及市場競爭力，并且為提高建設工程造價咨詢管理水平，推動工程造價咨詢行業的發展起到關鍵作用。
5建立信用獎懲機制
現行法律法規的不完善使造價咨詢企業有權無責，各工程造價咨詢企業有編審定價的權，而無對咨詢業務報告所負的責，其實這點也是因為信用管理不良導致的，因此建立信用獎懲機制是社會信用體系正常發揮作用的保障。相關部門可以根據本地區的特點分別制定出工程造價企業及從業人員基本情況統計表、良好行為記錄表和不良行為記錄表，利用網絡建立信用平臺，按年度進行網上登記、審核。對企業及從業人員可以通過信用平臺對守信者的良好行為應予及時表揚、肯定并記錄、公告，使守信者獲得更多的市場機會，企業得到不斷發展壯大，從業人員也能建立良好聲譽，使社會對企業及個人的行為有所了解，在選擇業務上作為參考依據。同時，對于失信者的不良行為也應在信用平臺上進行批評、記錄并公告，使失信者受到法律、行政、經濟、道德等多方面的懲罰，企業與個人付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價，使其想要發展，必須加強企業及從業人員的信用管理，否則將被市場淘汰。想要讓信用平臺充分發揮其用途，必須建立有效的信用獎懲機制，才能充分發揮其對工程造價咨詢企業及從業人員的控制作用。綜合來說，獎勵機制可通過良好記錄公告，造成企業之間的隱形競爭，從而為整個行業發展起到正面引導作用。懲罰機制則可從兩方面展開：一方面通過政府管理部門做出行政性懲罰，通過行政管理手段限制企業和個人的執業行為，達到制止違規或失信行為；另一方面對信用不良的企業和個人給予經濟處罰，嚴重的若違反法律的，則依法追究民事或刑事責任。
6結語
信用管理對于工程造價咨詢企業極其重要。從長遠發展眼光來看，想要讓一個企業乃至整個工程造價咨詢行業得以健康、長足地發展，除了有效提高從業人員、技術團隊的技術水平，提高企業、行業的管理能力外，還需要加強企業、行業的信用管理，這對于企業的可持續發展起著至關重要的作用。只有真正重視工程造價咨詢企業及從業人員信用評價體系的建設，政府加以積極引導，加強監督、宣傳，法制建設和道德建設互相配合，工程造價咨詢行業才能穩步發展，企業及從業人員的執業行為才能進一步規范化。
作者:偶丹萍 單位:江陰職業技術學院藝術設計系
參考文獻:
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［3］吳懷俊，馬楠.工程造價管理［M］.北京：人民交通出版社，2007.
2工程造價咨詢業務中項目管理的實施控制
由于工程造價咨詢業務具有廣泛的領域，每種項目的實施都具備其特征。以工程造價咨詢業務中常見的工程審價為例，詳細闡述項目管理的實施過程。2.1根據項目組織實施方案。工程造價咨詢機構接到業務后，首先根據相關項目設立項目經理，再讓項目經理根據自身經驗和項目本身設立項目組專門人員。再根據項目委托方的資料對項目進行分析，并提出相應的實施建議。從而制定相應的實施方案。項目實施方案主要包括6個方面，即：項目概況、項目委托方需求、項目實施的各種事項、項目組的分工、實施項目的時間安排以及項目方案的審批人。2.2項目三要素。在對項目進行實施時應當嚴格把握實施方案的標準，項目經理應當合理安排項目三要素即成本、時間、工程量的控制，從而使得三者達到最佳標準。在此基礎上，項目經理還要嚴格把握項目質量，降低項目風險，同時還要控制好項目實施時間，對于天氣、資金、技術等因素的影響及時做出相應的決斷，并合理解決，使得項目能夠準時完成。項目實施的最終目的是實現效益最大化，項目經理應當合理利用各種資源，控制好項目成本，使得最終項目的效益達到預期目標。2.3信息及時反饋。由于項目管理是把項目作為核心的，這樣項目方面的各種信息能夠得到及時有效的傳達。項目經理應及時同委托方溝通協調，這樣在項目實施時才能及時跟據委托方的要求同項目組全體成員跟據項目方案進行適當調整。2.4總結工作成果。各方面工作完成并把項目實施初稿確定后，項目經理進行初步審核。在項目收尾時，項目經理和項目組成員把相關資料進行整理，根據項目實施方案總結自己的工作業務，同時對客戶進行報告，確?？蛻魸M意。
3結束語
總而言之，隨著工程造價咨詢業務的不斷發展，相應的工程造價咨詢單位應當不斷完善自己的業務水平和管理水平。雖然項目管理方法在工程造價咨詢業務中仍處于初級階段，但其具備的優勢勢必會在今后的工程造價咨詢業務中占據重要地位，并會長遠發展。
作者:王偉 單位:西安曲江臨潼旅游投資（集團）有限公司
參考文獻：
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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
隨著我國改革開放以來國民經濟的快速發展，據不完全統計，我國每年用于建設項目的固定資產投資大幅增加近4萬億元，合理利用這些資金，能為國家和社會創造不少公共利益。針對建設單位監管工作的不足，以及建設單位管理水平有限，工程造價咨詢行業應運而生，在國家建設領域發展不斷壯大，工程咨詢行業與固定資產投資密切相關，對于控制投資、降低建設成本中作用巨大，可見，工程造價咨詢業很大的市場發展前景。而且據我國對外資工程造價咨詢業作出的承諾，加入WTO后五年內可在中國境內成立獨資公司，從事工程造價咨詢業務。這意味著與國際接軌的工程造價咨詢業的新的管理機制、優秀的專業化人才、豐富的業界經驗、完善良好的服務，將會嚴重影響到國內的工程造價咨詢業。所以，造價咨詢業正處于發展進步的關鍵時期。為了更好的監管造價咨詢行業，必須快速地建立一套全面的造價咨詢質量指標體系，進而有效提高工程造價咨詢質量，提高造價咨詢業的社會影響力和市場競爭力，使工程造價咨詢業健康、穩步發展。
一、目前我國工程造價咨詢業現狀
目前我國工程造價咨詢業質量監管和控制的主體可劃分為三個層次：政府監管部門、行業監管部門和工程造價咨詢企業，建設部、各地建設行政主管部門屬于政府監管部門，其作為質量控制的主體，制定相關法律法規，使用強制性等手段來監管工程造價咨詢行業，發揮政府的作用，以保證整個造價咨詢業良好、有序地運轉，咨詢業能給社會提供工程造價咨詢服務，滿足廣大群眾需要。工程造價管理協會屬于行業監管部門，其作為服務質量控制的主體，制定行業標準、規程等，通過執業規范來監管工程造價咨詢業，以及咨詢企業下屬的注冊造價工程師，發揮行業協會的作用，保證其工程造價企業咨詢會員和注冊造價師能按照工程造價咨詢行業執業規范的要求來提供咨詢服務，滿足社會需求，這些監管工作都屬于行業自律監管的范疇。工程造價咨詢企業也是工程造價咨詢業質量控制的主體，可以設立相應的企業內部質量控制制度，此類控制手段來控制咨詢企業內部的咨詢服務質量，主要是達到保證企業的工程造價咨詢服務質量能符合規范要求的目的。綜上所述，工程造價咨詢行業質量控制的主體不同，控制對象以及采取的控制手段也是不同的。
二、我國工程造價咨詢行業質量指標體系目前存在的問題
我國自從發展了工程造價咨詢業以來，主要通過企業年檢的方式對工程造價咨詢企業和注冊造價工程師進行監督和管理，僅僅是檢查造價咨詢企業每年的業務收入和企業內部的注冊造價師人數，以及企業每年的工程造價咨詢項目的多少等方面，相對地對于工程造價咨詢質量的檢查少之又少。很多地區僅通過業務收入來對工程造價咨詢企業進行排名，對工程造價咨詢企業內部沒有完整的關于咨詢質量的評價指標，使得評價結果不能真實反映出工程造價咨詢企業的服務水平和它們的咨詢服務質量。單靠收入這一項硬性指標造成許多企業一味注重收入和業務數量，忽視工程造價咨詢質量，使得造價咨詢企業的內部缺乏系統性建設。還經常出現企業之間采取不正當手段來爭奪咨詢服務業務，加大運營成本，反而降低對工程造價咨詢服務項目的投入，使得很多工程造價咨詢企業的服務質量不高。企業沒有核心競爭力。我國目前的情況表明工程造價咨詢企業多且規模小，競爭力不強，這種情況已演變成工程造價咨詢行業發展的大問題。隨著工程造價咨詢企業所承接的業務領域的拓展，咨詢業務也變得更加復雜，這就要求工程造價咨詢人員具備較高的業務水平，小規模的工程造價咨詢企業的業務水平已無法適應這種新形勢的要求，只會一味增加不正當競爭現象，妨礙整個工程造價咨詢行業的發展。
從以上問題可以看出，建立一套全新的、全面的監督管理機制，科學、合理的工程造價咨詢質量指標體系，有利于提高監管力度，加強咨詢質量檢查這一項重要日常工作，提高工程造價咨詢服務質量。客觀、科學的評價工程造價咨詢企業的實力和咨詢業務服務質量，加快整合行業內部各個咨詢企業，努力爭取把企業做大做強，使得國內工程造價咨詢企業具有與國際市場接軌的競爭力，使得咨詢行業健康、穩步發展。
三、評價指標的選擇和方法
評價企業的指標一般可分為財務指標和非財務指標兩類。財務指標包括稅收利潤、企業的資產收益等等，非財務指標包括客戶對企業提供的服務是否滿意及長久保持的客戶數量等等。改革開放以來，更多的利用非財務指標來評判企業的咨詢質量，它的重要性逐漸突顯出來。即使如此，評價的主要工具仍然是財務指標，在咨詢質量評價中占有統治地位。通過財務指標來反映企業的業績，非財務指標評價企業內部的非財務業績，往往可以反映企業未來的發展潛力。工程造價咨詢服務質量就屬于企業內部的非財務評價指標，運用質量指標體系來對企業進行評價，不僅保證了工程造價咨詢服務質量，也有利于提高外部利益相關者的滿意度，全面了解企業內部的經營狀況及以后未來的發展潛力，提高企業自身的競爭力，還能彌補財務評價指標的不足，發現問題立即采取措施進一步完善，適應新形勢的要求。
工程造價咨詢服務的特點可知工程造價咨詢整個的過程就是一項系統性的工程，因此應當用系統分析的方法來進行工程造價咨詢服務。咨詢服務的過程中，企業內部的注冊造價咨詢師的資質、技術裝備等為評價分析提供了一定的數據，但是對咨詢人員的素質、企業內部的信譽，以及咨詢成果等判定就比較模糊，因此要進行全面分析，可采取模糊數學方法定量分析這些定性的東西，也就是綜合評判法，通過這種方法可以綜合反映企業工程造價咨詢的實際的一些情況，還能還能發現某些咨詢工作過程中的薄弱環節，這種方法相對較科學、實用。綜合評判法的內容包括總的評價多種因素所影響的事物或現象。如果在評價過程中涉及到模糊因子， 可以稱為模糊綜合評判。
四、指標體系的確定
1、指標體系的選擇
建立比較合理的指標體系是進行綜合評判的首要條件，根據實際情況來確定相應的權重。指標選定的原則：（1）保證系統目標的實現， 反映系統的全面特征；（2）項目和層次盡可能少，以便與分析和計算；（3）具有一定程度上的固定， 有在一定程度上靈活。
1、權向量的確定
不同的工程項目，對造價咨詢的具體要求不同，相應的要求作為綜合評判體系中各項指標的重要性應有區別。咨詢質量評價指標體系中所包含的工作內容、組織、資料和成果，咨詢服務項目不同，則它們所占的權重也不同。應在分析以前資料，以及總結不同類型的造價咨詢業務的基礎上再進行權向量的確定，當確定指標以后應具有科學和嚴肅性，禁止任意改動指標體系。
2、指標體系的構建
為工程提供客觀且真實的咨詢結果是工程造價咨詢企業的根本任務，咨詢成果是否合理反映企業咨詢服務質量的好壞。工程造價咨詢人員進行咨詢工作的過程中，他自身的咨詢業務能力會影響咨詢質量，企業內部的質量管理狀況等也會影響咨詢質量。所以應充分考慮工程造價咨詢質量與全過程質量、企業內部質量環境這個三個重要的因素，完整的工程造價咨詢質量指標體系包括工程造價咨詢項目質量評價指標體系和工程造價咨詢企業質量評價指標體系兩部分。工程造價咨詢項目質量評價指標體系是包括工程造價咨詢成果質量和過程質量兩個方面的指標。工程造價咨詢企業質量評價指標體系是評價造價咨詢企業質量環境的指標。
評價工程造價咨詢企業對企業內部咨詢項目的質量時，工程造價咨詢項目質量評價指標體系可作為獨立的評價指標體系單獨存在。行業協會和主管部門對行業內工程造價咨詢企業的服務質量進行評價時，應該結合工程造價咨詢項目質量指標體系和工程造價咨詢企業質量指標體系兩個方面，確定相應的權重進行綜合評價，權重系數由咨詢行業專家確定，確定了各級指標的權重后，可以分別建立逐次的評價卡來設定評定等級，還可結合模糊矩陣對評價的數據分析計算，最終得出評價結果。通過運用模糊綜合評判法對咨詢服務實力中很多不確定性因素進行權重分析和評價，這種指標體系的選擇和確定是從咨詢機構內部的自身情況來考慮的，除此之外，還可以選擇其它的指標體系進一步對全過程造價咨詢服務體系有一個更全面更透徹的評價。
結語
工程造價咨詢質量指標體系的建立和實施，可以讓國內各地工程造價咨詢行業協會和監管部門，對當地各工程造價咨詢企業的服務質量有一個客觀、科學、合理的評價，發現工程造價行業存在的問題和不足，從而制定相應的改進對策和措施，促進整個行業的健康發展。
參考文獻
Abstract: Along with the reform and open policy and the market economy reform developing deep ceaselessly in our country, the relevant laws and regulations are also being gradually perfected, and the engineering cost consulting industry will produce the tremendous change. This paper expounds the current situation, problems and development trend of the project cost consultation industry in China, and puts forward some suggestions on the engineering cost consulting industry development.
Key words: project cost; industry present situation; industry development
中圖分類號: TU723.3文獻標識碼:A文章編號：2095-2104（2012）
隨著建設市場化程度的不斷提高，無論是業主還是承包商都需要根據工程本身的情況和市場多變的因素加強對項目工程造價的控制，在這樣的環境下，工程造價咨詢行業應運而生。在國家有關部門的領導協調下和行業自身的不斷摸索，從本行業產生至今的十多年間經過了對管理制度、行業規范等的不斷改革和完善，并取得了可喜的成績，工程造價咨詢行業發展迅速，對我國社會主義現代化建設作出了重大貢獻。
但是，綜觀目前我國造價咨詢單位的現狀，我們不難發現本行業仍然存在許多問題，比較突出地體現在以下幾方面：
1現狀及問題
1.1法律地位不明確。
建筑法、招投標法上對建設單位、監理單位、設計單位和施工單位等在責、權、利方面有明確的規定，但唯獨沒有明確造價咨詢單位的法律地位。這表明工程造價咨詢行業還沒有引起政府有關部門及社會的足夠重視。
1.2管理觀念滯后。
多年來，我國工程造價管理模式一直沿用前蘇聯的計劃經濟模式，該模式對工程造價管理觀念影響較深，行政管理色彩較濃，行業協會還沒有起到相應的管理與協調作用。
在企業經營管理方面，大多數造價咨詢公司把主要精力放在如何承接造價咨詢業務，很少有造價咨詢公司思考企業的戰略問題。認為戰略管理比較虛而不加重視，因而不能在宏觀上把握企業乃至本行業的發展方向，也不能明確本企業的戰略重點。如：行業市場競爭割據、企業市場份額與競爭地位、企業核心競爭力、企業SWOT分析（S：優勢W：劣勢O：機會T：威脅）等，幾乎沒有企業去做這些調查或類似的工作。在人力資源管理方面，由于造價咨詢行業的特點，設有專門人事管理的造價咨詢公司并不多，更不用說人力資源管理，而行業人才的流失、人才的短缺和員工的頻繁流動極大阻礙了造價咨詢業的發展速度。
1.3工程造價管理從業人員素質較低，咨詢單位結構復雜。
我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。但據有關資料表明其中本科生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業。從專業上來看，工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程類相近專業，也有相當一部分文科專業的人員（主要是原來從事會計、審計人員）。另外大部分人員從事工程造價管理往往只停留在預結算上，他們無法對工程造價進行全過程、全方位、動態的管理，也不能完成好一些相近的工程造價業務，如：投資分析、經濟評價、工程造價管理、索賠等。另外，由于工程造價行業起步晚且利潤相對較低，所以行業中高素質人才極少。
從造價咨詢單位整體狀況看，目前國內工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規模偏小，技術力量不強。由于資質審批的原因，工程造價咨詢業務大多集中在房建、市政等方面，其它行業如交通水利等專業工程的造價咨詢人員仍然集中在相應專業的設計單位、施工單位中，較少充實到專營造價咨詢單位中來。
再者，上世紀九十年代前，國內一直沒有獨立的工程造價咨詢行業，也不存在名義上的工程造價咨詢市場，所有建設項目的造價咨詢工作，大多數由建設銀行、造價站、設計院、會計事務所、審計事務所等承擔。由于歷史問題時至今天上述各單位仍然從事這方面的工作，所以專營的咨詢單位較少，兼營較多。同時它們所屬國家部門不同，而各主管部門之間沒有協調好，條塊分割，造成工程造價行業結構復雜。
1.4工程造價咨詢單位的服務域面狹小
目前，由于社會對于工程造價咨詢認識度不高，建設工程的全過程造價管理沒有落實。另外，造價咨詢單位提供的造價咨詢服務不具有專屬性，造價咨詢單位可以做的，其它類型的單位也可以做，而且在某些方面依然有相當的優勢。另外，國家有關部門對工程咨詢方面的資質的分塊較細，使得造價咨詢單位比較難開展各方面的業務，比如，目前取得招標資質的專營造價咨詢單位較少。
從專業方面來看：由于人員配備、管理制度等方面的原因造成前面已經提到“工程造價咨詢業務大多集中在房建、市政等方面”，涉及到交通、水利等其它行業比較少。
總的來說，資質管理力度不夠，國家有關部門責職不明、條塊分割是造成造價咨詢單位服務域面狹小，難以開展全過程、全方位、全行業服務的主要原因。
另外，與造價相關的業務如：保險、索賠、司法鑒定、仲裁和經濟分析評價等，造價咨詢單位都難以開展工作。
針對造價咨詢行業的以上現狀，提出以下發展建議：
2建議
2.1更新觀念，提高管理水平
首先，政府的職能應轉變，政府應進行宏觀指導和服務性的工作，將相關的管理權力和協調、服務工作逐步轉交給行業協會。市場經濟是法治經濟，作為市場化的工程造價活動同樣要進行法治，用法律法規規范行業的行為，建立監督約束機制和措施，減少行政手段對工程造價行為的干預和制約，使行業行為自律。同時加大行業協會對本行業的管理力度，促使造價咨詢業加強行業自律，在造價咨詢的費用、質量、時間和其它服務等方面遵守行業公約，避免惡性競爭或低價競爭，為造價咨詢行業創造良好的發展環境，引導行業可持續發展。
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國改革開放的深入發展，投資主體朝著多元化方向發展。建筑工程造價不僅關系到承包商和投資主體的利益，也關系到建筑市場競爭機制的規范化，科技的進步以及建筑行業勞動生產率的提高等問題。當前對我國建筑工程造價的管理工作還遠遠趕不上建筑行業的快速發展形勢，工程造價管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴重阻礙了建筑行業的健康發展。因此對工程造價進行改革也就自然的成為建筑行業改革的關鍵問題。
二.工程造價的現狀
1.工程造價和市場軌道嚴重脫節。
首先，國家所制定出的工程造價統一定額更新慢，過程長，變化小。其次，除了國家相關部門編訂統一的定額之外，各省級行政單位通常也制定出了本省的工程造價統一定額。而即使是在這種情況下，上述所制定出的計價資料往往是依據大中城市的價格水平來進行編制的，相對而言這些城市之外的其他地區的市場價格就很難得到反映。實際上市場的價格水平以及供求關系變化都是瞬間萬變的，即使市場具有流動性的特點，各地區的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統一性和時滯性必定會導致工程造價難以及時反映市場變化情況。它的準確性和科學性也就更加難以談起了。
2.工程造價沒有反映出市場競爭機制的要求。
在市場經濟的范圍之內，自由的市場競爭機制是實現資源優化配置的必要前提。建筑行業領域內的市場竟爭主要體現在招投標建設工程項目，而競爭的核心因素則是價格。但實際情況是當前的建筑工程造價方式嚴重妨礙了公平競爭的市場機制形成。例如：過于精細的定額，想要絕對精細地反映出建筑工程項目所消耗的各項資源，從而導致缺乏價格彈性。在計算建筑工程量過程中對施工措施和施工方法嚴格加以區分，這就使得競爭性費用難以從工程造價中分離出來，不利于形成市場競爭體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標受到限制。
當前全國各地相繼都建立了有形建筑行業市場，將政府所投資的工程招投標活動也納入進來進行統一集中的管理，明確了招投標的方式，統一了招投標的手續和程序，審定了各項建筑工程項目評定的主要方法，但是各地的評定方法存在差異。例如：直接發包法，合理低標法，評審法，議標法，二次報價法。但有一個共同點就是通過招標來確定標底，報價受到國家制定出的定額標準的限制，在綜合評價的基礎上最后確定出中標者。而在理論上達到最優，實際中又可行的最低價中標法目前在我國還處在嘗試階段，沒有得到全面推廣和應用。所以在招投標過程中，滋生了暗箱操作和腐敗現象，人為的復雜操作過程，投資成本過高，無法有效降低招標各環節的交易成本，而且還使得建筑施工企業不圖進取，安于現狀。
4.隊伍素質參差不齊，總體素質偏低。
在歐美發達國家，將建筑工程造價預算被不僅視為是一門科學，也視為是一門藝術。在現階段我國從事建筑工程造價的人員達到八十萬之多，但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中，建筑工程造價專業的學生學習的最主要內容仍然是學習如何套單價，如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價人員對社會主義市場經濟條件下的價格實務和理論了解甚少。甚至在建筑行業流行這樣的口號“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見在建筑行業中不正當競爭，暗箱操作，偷工減料，層層轉包工程的混亂現象達到的嚴重程度。
三.工程造價中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設管理體制改革，已打破了地區建筑市場的壁壘，跨行業承攬和異地承攬工程施工、設計的企業和單位正在逐年增加。由于目前有關預算編制、預算定額、取費標準、取費基礎的規定因行業和地區的差別而有所不同，導致一些跨行業、跨地區承擔工程施工和設計的企業沒有清楚了解建筑工程所在地相關行業的規定，難免在實際編制建筑工程造價的過程中出現差錯。
2.由于科學技術的進步，建筑工程領域新材料、新技術、新結構、新工藝不斷涌現，在編制建筑工程造價時，應該經常來實施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機械臺班的統計資料數據作為基礎，代表的是以往的工程建設水平，并不能真正反映現在及將來的真實情況。
3.現行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對建設項目全過程實施綜合管理。設計單位、建設單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機制以及統一的建筑工程造價管理目標，建筑工程監理單位往往只局限于施工階段的進度和質量管理，很少介入投資決策分析階段。設計單位雖然在設計階段做了建筑工程預算和概算，但由于缺少控制和約束設計方案的造價指標，容易導致投資偏高、設計保守。
四.有效控制建筑工程造價的對策
1. 完善法制建設，加強宏觀調控。社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價要依法管理,尤其在向市場經濟轉軌時期,更應該注重加強法制建設,要完善法規，健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價管理向有法可依、執法必嚴的法制軌道邁進；要繼續完善建筑施工企業招投標法、資質管理辦法、質量管理法、施工合同法等法規制度；在社會市場經濟體制下還要堅持政府的宏觀調控,結合實際進行法制建設,對建筑工程建設的各個實施階段都要確立相應的約束機制。
2.按建筑工程基本建設程序嚴格辦事。建筑工程基本建設程序是由建筑工程客觀存在的經濟規律和自然規律所決定的。它除了是高速、優質、完成工程建設任務,獲得滿意的社會效益和投資效益的建筑工程建設的科學管理方法,還是科學的合理確定建筑工程造價的依據。大型建筑工程項目,由于建設周期長，規模大, 人財物消耗大,技術復雜,并且考慮到投入使用后產生的經濟效益等因素,一旦出現決策失誤,將導致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價,必須在建筑工程建設過程中進行多次計價,也就是按基本建設程序合理確定不同階段的造價,充分體現建筑工程造價的合理性。
3.建立約束機制,規范業主的行為。在建筑工程建設工程的過程中,業主始終貫穿于建設的全過程,建設過程的各個階段都離不開業主的參與。所以業主的行為對建筑工程建設產生很重要的影響,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為要依法進行約束和規范,強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥匈Y質和能力的,禁止建設單位強行分包工程任務。
4.規范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管范圍和力度將得到進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制；企業如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公正、公平的作用,保證高質量的工程造價控制的實現。有形市場的建立能夠為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭的平臺。
5.實施限額設計，按批準的投資估算和設計任務書，按照批準的初步來設計總概算，控制設計施工圖。采用價值工程的原理來對工程造價實施分解，分析設計產品的功能，以實現功能較低成本的設計方案。結構設計人員在選取柱截面梁、混凝土強度等級以及配筋等方面，盡管同樣滿足結構強度和剛度的要求，但是不同的做法會導致工程造價的差異。即使限額設計不能夠一味地只考慮節省投資，還應當尊重實際，尊重科學，在實行限額設計的時還應注重兼顧功能，優化和提高設計。
6.改變傳統的設計收費辦法，實行設計質量獎罰的制度。通常在設計單位進行工程設計的時候，會采取相對保守的方式，使設計方案達到最優化但并不能達到最實用、最經濟。所以在批準的項目投資限額內，要求設計單位采取動態控制方法，在設計的各階段比較和分析投資計劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下，要通過采取新技術、新方案、新工藝、新材料，達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明，對設計過程所節約的投資額應該給予一定的獎勵。反之，對超額投資的設計要給予一定的罰款，以較好的控制工程預算。
五.結束語
合理確定以及有效控制工程造價是有效實施建筑工程造價管理的關鍵，目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證，合理確定是有效控制的基礎，兩者相輔相成，缺一不可，只有達到兩者有效的補充和搭配，才能夠最終實現目標。我們要敢于開拓，轉變觀念，勇于探索，努力創造條件，促進建筑工程造價行業的快速發展，為開創出適合我國社會主義市場經濟體制的建筑工程造價管理新局面做出自己的貢獻。
【參考文獻】:
1. 胡新智.中華建筑工程造價控制[期刊論文]-低溫建筑技術2010,32(1)
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
引言
由于建設工程的項目其投資的資金比較大、建設的周期比較長、投資所要確定的層次比較多以及其上所需的要素的價格變化比較頻繁，因此就是使得它存在著復雜多變的價格形式。對于建設單位的工程管理一定要在其投資的決策階段、設計的階段、發包的階段施工階段以及完工的階段中進行，所以我國的建設單位非常的重視對其工程造價的管理和控制。我國的建設單位對于工程造價的管理與控制，能夠使其建設的投資效益得到提升，同時還能夠使我國的建設單位獲得最大的社會效益與經濟效益。
一、加強建設項目工程造價管理與控制的必要性
建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是政府、市場、企業之間聯系的紐帶。規模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業主和承包商的人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均應由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務是提高投資效益、保證工程質量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。
隨著改革的深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上也需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
二、建設單位工程造價的管理
1、建設單位在工程的立項決策階段工程造價的管理
我國的建設單位在這一階段對于工程造價的管理，其最主要的就是要積極的參與到項目在決策前的準備活動中去，仔細的收集相關的資料，如設備的運行狀況、設備的技術參數、對工程施工效益的分析、需要及時解決的問題以及對工程的投資估算的編制等。我們一定要徹底的把項目可行性的研究報告做好，同時還要依照著當前市場的發展前景與需要，來對工程的建筑標準及整個的規模進行合理的確定，還要編制出可行性的、具有說服性的立項申請，使項目能夠盡早立項，并且對項目的投資估算的報告進行編制，使其要有一定的科學性。對于項目的投資估算一定要盡可能的詳細，這樣才能夠使項目的投資預算更全面。我們還要從這個項目的實際情況著手，充分的對整個項目在施工中可能會發生的各種各樣的現象，以及可能會發生的很多不利的因素進行思考，從而能夠減小其對于整個工程造價的影響，我們還要充分的對材料市場的變化情況，以及項目在建設中預留價格的浮動系數進行思考，一定要確保項目的投資總額能夠有效的控制在項目的投資預算內。
2、建設單位在工程的設計階段對工程造價的管理
擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質量的好壞直接影響著工程的建設質量，投資的回報和工程的效益。因此設計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環節。建設單位應積極與設計單位配合，使設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題是什么。在設計過程中，建設單位應隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握有關資料，避免設計圖的反復修改，減少無效設計。這樣既可縮短設計時間又能保證設計方案切實可行，行之有效，而且方案也經濟。在設計階段建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。因此對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問，相反，應積極參與設計的全過程，使設計方案即科學又經濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。
3、加強施工階段的工程造價管理，是有效控制項目總投資的最有效途徑
3.1審慎選擇施工隊伍
建設單位在選擇施工隊伍時, 應通過招投標方式, 選擇出信譽高、工期短、技術力量強、質量好、造價最低的施工階段, 一支管理有力、資質可靠的施工隊伍, 是把設計變成具有使用價值的建筑實體的保證。審慎選擇施工隊伍, 是實施階段有效控制工程造價的關鍵。施工企業的資質是選擇施工隊伍時的考慮重點。施工企業的資質包括企業的建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等。選擇近期建設業績與欲建工程相關的企業無疑具有較可靠的保證。資金不足的企業可能靠工程款進行設備投人, 負債經營的企業工程款更有可能被充抵企業的債務。這些都將使工程款難以到位, 施工進度得不到保證, 造成工程造價難以控制。施工企業的技術實力對施工階段的工程造價控制具有重要作用。它不僅使施工企業本身的生產、經營實現高效、優質、低耗, 也使施工企業能有實力在工程造價上給建設單位予合理的優惠?？疾焓┕て髽I的資質除了查驗書面材料以外, 還要加以實地考察, 排除魚目混珠的掛靠企業。
3.2嚴密訂立施工合同
施工合同的主要內容在招投標書中就予以預先明確, 招標書的內容做為簽訂施工合同的依據, 除標書和合同規定的應具備的標的要件外, 依據建筑市場行情, 建設行業的一般慣例和有關規范, 特別是施工過程中可能產生職責不清、互相推誘、互相扯皮, 影響造價, 延誤工期等因素進行事先約定, 以法律形式確定下來, 確保雙方按約履行。合同價款調整的條件和方式是直接影響工程造價的爭議焦點。特別是合同價款的調整方式, 條款的約定不能過簡, 要明確到每個環節。
3.3加強施工監理過程的工程造價管理
要實現施工階段的工程造價管理, 必須把工程造價管理工作貫穿于施工監理的全過程, 抓住抓緊, 為有效控制和合理計定工程造價創造條件。在施工監理過程中, 首先，要嚴格按圖施工, 不輕易變更設計。設計變更常常是引起工程造價增加的主要原因。嚴格按圖施工, 既保證了工程質量, 也保證了工程造價的有效控制。對必要的設計變更, 要抓緊造價管理, 及時進行造價增減分析。其次, 要提高施工簽證的準確性。對隱蔽工程的簽證, 要以圖紙為依據, 對施工圖以外的現場簽證, 要簽明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數量, 為合理確定工程造價提供準確的依據。第三, 合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理, 不但影響工程進度和施工質量, 也直接影響施工階段的工程造價控制。加強形象進度管理, 按形象進度支付工程款。
三、建設單位工程造價的控制
1、要對建設項目在前期的階段實行監理
當前設計成果造價由于受到水平、經驗等因素的影響，從而出現了很大的差別，同時還由于其設計思想太過保守，就會造成整個工程的造價都居高不下，因此對建設項目的全過程的造價與監理實行有效的控制就顯得十分重要。我們一定要使工程師發揮其在注冊造價中對于工程造價充分的控制作用，因為其能夠為所計劃的項目的成本、所咨詢的建設的成本、制訂的招標的文件以及制訂的與承包價格相關的合同進行服務，同時還能夠為控制成本、工程費的預算，以及對工程的管理提供服務，并且對建筑合同中出現的糾紛進行服務，最有還要對建筑工程的保險費用的損失進行估值等方面提供一定的服務。
2、注重經濟與施工技術的結合
我們要從經濟、技術、組織等方面采取一定的措施來對投資進行有效的控制，我們一定要對盲目的指揮所造成的浪費的現象進行消除，同時還要對節約投資進行充分的重視。因此我國的建設單位一定要對施工現場的相關工作人員進行專業與素質方面的教育，同時還要注意培養他們的辦事作風。我們還要把經濟人員與項目工程中負責技術的工作人員進行結合，從建設工程的招標、合同的談判與簽訂、對造價進行預算、對進度款進行簽付一直到項目完工后的決算以及對造價進行分析的全過程進行管理，并且對其工程造價進行嚴格的控制。
結束語
綜上所述，在對工程造價控制管理的過程中是一系列的工作，這就需要我們對全過程進行全方位的管理和監督。在管理中要解決管理上出現的問題和薄弱環節，以促使管理制度的完善，提高投資的效果，在整個工程建設階段把握好每一個環節，才能為整個投資帶來最大的經濟效益和社會效益。
參考文獻
隨著我國建筑企業的向前發展，工程造價作用的地位也越來越明顯，已經成為了工程項目管理的核心要素之一，同時也是提高項目投資效益的關鍵所在，同時確定與投資有效控制是工程建設管理不可缺少的重要組成部分。近幾年，全過程造價管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項目管理中，尤其是實行建設項目法人負責制，業主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業提出更高的要求，業主進行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業發展的趨勢。
工程項目全過程的控制，由決策階段工程造價的控制、設計階段工程造價的控制、招投標階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費用的控制5個部分組成。在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，考慮各種因素確定估算價;在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。
一、工程造價管理的現狀和問題
1.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，面對這些不規范的市場交易，施工企業只有壓低價格承包工程，長此下去，企業缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
2.造價管理觀念落后，政府過分干預。目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，國家對材料市場價格的監管，已經由計劃經濟時期的政府控制，轉為市場調節，市場現行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調節作用，但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調節機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現資源的合理配置，這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上，改變落后的觀念和思想，發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預，這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因，已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
二、深化建設工程造價管理改革的舉措
1.加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道;要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理（質量管理論文）法等法規制度;要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
2.嚴格按基本建設程序辦事。建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。
3.建立約束機制，規范業主行為。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。
4.規范管理，建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后，由于工程結算審核要進入該市場，政府代表的監管力度和范圍將進一步擴大，從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律，政府可繩之以法 ，從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能，真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實現高質量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環境。
5.規范中介服務，提高競爭能力。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
結束語
綜上所述， 工程造價全過程控制管理是一項集技術性、專業性、經濟性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價全過程控制中，把關好每一環節的投資實施有效控制，發揮高質量的服務作用，才能實現工程質量、工期、投資三控目標，從而提高工程造價的管理。
參考文獻：
[1]崔.建筑工程造價的控制與管理[J].建材技術與應用，2009，（3）.
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 我國目前工程建設項目的審計現狀
1) 審計部門現有人員的素質很難滿足工程建設項目的審計要求。建設項目的長期性、復雜性決定了審計的綜合性。審計內容涉及到合同及項目管理方面的知識。同時，不僅要對工程造價進行審計，還要審查建設資金的來源運用，對財務核算等基礎工作的真實性、合規性作出評價，更要對工程建設全過程進行審計。所以，審計內容的專業性、綜合性都比較強。但由于我國目前配套的各項管理法規、政策尚不是很健全，各種監督制約措施力量較分散，未形成監督合力，審計部門人員很難適應工程建設項目的綜合性審計要求。實踐中，審計人員又側重于財務審計，對工程建設項目管理及專業方面缺乏相關知識和經驗，忽略了工程建設管理流程中存在的問題。不全面的知識結構很容易做出不全面、不恰當的審計結論。
2) 項目建設全過程的舞弊行為更加隱蔽。一個工程建設項目從立項開始到選址、用地、招投標、施工、竣工交付使用的全過程中涉及到很多利益主體。任何環節、任何一方都可能為了獲取不正當利益而營私舞弊。如建設單位相關人員的回扣及一些招待費等通過施工單位賬務支出，還有的工程長期不結算，以工程支出之名列支不合規支出，工程效益很難保證等。這些舞弊行為進行得更加隱弊，只從資料上看很難發現漏洞，看似整理完整齊全、合法的工程資料背后隱藏了很多舞弊行為。這些都加大了工程建設項目的審計難度。因此，如何發現這些行為保證審計成果的質量成為審計過程中的難點和重點。
2 工程造價審計的意義
1) 工程造價審計可以對工程項目建設的全過程進行客觀評價，使建設單位總結經驗、教訓，提高建設水平。2) 工程造價審計可以審查工程造價是否真實、合法，建設資金的使用及招標過程是否合規。3) 在國外特別是發達國家，十分重視對工程造價的審計與監督。開展工程造價審計，也是實現與國際慣例接軌的必然趨勢。
3 工程造價審計風險分析
造成工程造價審計風險的原因有很多種，有根本原因，也有直接原因。如果制度不完善是導致風險的根本原因，那么造價審計人員的素質和審計過程的操作問題就是直接原因。
1) 主要來自于審計部門自身在審計活動中表現出來的不合理、不科學因素，比如: 審計人員素質、能力問題，職業道德、審計活動的組織管理等。首先，從人員素質來看，審計人員不專業。審計機關常常是一人充當多面手，邊干邊學，遇到問題、難題時，不能作出合理、正確的結論。其次，有個別審計人員職業道德較差，對審計過程中發現的問題視而不見，或是與建設單位或施工單位串通一氣。另外，就審計活動的組織管理來看，也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中，往往會因為審計單位工程技術力量薄弱，會從社會上聘請一些專業人員來協助完成工作。只考慮專業水平，未考慮其職業道德，及要回避的關系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾，卻給工程造價審計帶來了風險。2) 工程造價審計不可避免的失誤。目前，由于我國工程造價審計比較滯后，也難免會產生風險。從近年來的實際情況來看，審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務，而工程造價審計與一般財務審計不同，實踐性更強。一些審計證據必須從施工現場才能獲得，一旦工程竣工，有些項目已經被隱蔽，其真實面目無法看清，只能從資料上體現，而資料的真實性審計人員又無從考察。所以，風險也就不可避免。
4 工程造價審計風險規避
1) 培養高素質審計人才是關鍵。工程造價審計過程中的人的問題是導致審計風險的直接原因，要減少審計過程中的問題，主要還是要提高審計人員的素質，包括職業道德素質、業務能力素質。業務素質的提高，要建立審計人員繼續教育機制，樹立“堅持學習、不斷更新”的思想，根據工程造價審計工作的要求，有計劃、系統的不斷組織業務培訓，不斷更新專業知識，以適應社會發展要求。工程造價審計與監督隊伍需要補充的人員，除配備必要的財會審計專業人員外，更要注重選配一些懂各種工程專業技術的人員，充實工程造價審計隊伍。職業素質的提高，一方面可以加強審計人員的理論學習培訓，樹立典型，另一方面還可以加大懲罰職業道德敗壞，鼓勵先進，通過這些手段來提高審計人員職業道德素質。
2) 提倡造價審計單位提前介入。正是由于近幾年工程造價審計滯后的工作特點，導致工程造價審計工作產生不可避免的失誤。如果對工程造價建設全過程進行參與，則會對工程項目有更深入的了解，對一些事后無法看清的關鍵隱蔽部位，也會及時獲取第一手信息。如工程發生變更時，可以及時通知造價審計人員到場確認; 有隱蔽項目時，在隱蔽前也可以通知審計人員到場……這樣做一方面避免了審計人員不了解現場情況，依據資料進行審計產生的失誤，另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間，縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價，從而使審計成果更真實、可靠?，F在有的開發商也已經意識到這個問題，在開工前就委托審計單位介入，每個月搞一回結算，完工后不再重新進行結算，已經取得了不錯的效果。
3) 改進工作方法。改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現出來的問題及積累的經驗教訓，工程建設項目造價審計在審計方法上，應當避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發現并解決問題，真正發揮審計監督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經驗、教訓，加強行業之間工作交流，研究工作中的難題，互相學習、取長補短，不斷提高審計水平。
5積極采用項目全過程跟蹤審計
1) 準確把握好角色定位，處理好監督與服務的關系。全過程跟蹤審計的職能是“監督與服務”，在建設項目跟蹤審計運行機制下， 審計人員需要頻繁介入審計現場開展審計工作， 才能提出審計意見供被審單位進行糾偏和改進，這很容易導致審計人員偏離監督、咨詢、建議的工作目標，有意或無意介入到建設項目管理的職能范圍中來。準確把握好角色定位，處理好監督與服務的關系， 首先明確審計人員不從事建設管理、施工、監理方面的具體工作，而是履行對上述職能的監督工作，以促進建設管理、施工、監理工作規范、有效運行為己任。 其次就具體的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，參與不干預，介入不陷入，建議不包辦”，現實全過程跟蹤審計工作開展應遵循的程序是： 費用審核應直接向乙方即施工方了解情況，并深入施工現場，而面對施工程序上的問題， 審計人員不得直接面向乙方， 要由工程主管部門將所有資料準備齊全后報審計部門，審計部門給出審定意見后，提交工程主管部門，由工程主管部門協商落實解決。 如果審計方直接對乙方或施工方提出建議，必將產生越俎代庖的效應，導致職能越位，無意間履行了管理者職能，無意間承擔和涉及到了現場管理的責任。但是，在實際工作中，建設單位、監理單位往往先要求審計人員表態后才予以現場簽署，這就導致了審計工作的錯位和越位，致使審計工作在客觀上不自覺地履行了監理的工作職責。
這些問題是導致建設項目跟蹤審計權力制衡機制喪失的直接反映。 準確把握好全過程跟蹤審計人員的角色定位。 第一，重點在于關注對建設工程技術指標、經濟指標的合理控制以及程序規范、 職責條例的遵守鑒定工作上來，不涉足和干涉建設管理、施工、監理的具體工作，更不代行管理職能。 第二，同時注重提高審計人員自身素質即職業道德和廉政建設， 有效防止審計人員， 確保審計人員與建設施工單位間的獨立性，如果出現了涉及到審計人員的利益交易，審計工作必將形同虛設。 因此， 在確保審計獨立性的前提下， 審計文化建設和精神層面的價值體現挖掘是極其重要的， 只有確保審計人員自身的獨立性和精神制高點， 才能在根本上確立保障建設項目各個工作環節陽光操作的前提， 發揮審計防患于未然的先導作用。 第三，提高工程質量及工程造價管理的科學性，有效控制投資規模、降低成本，當好政府投入資金的經濟衛士、項目建設單位的謀士。 第四，提高審核效率和質量，確保建設方、 施工方為主體的建設工程相關各方的合法權益得到有效體現， 從而在整體上確保工程進度和質量。第五，取代被動式、查弊糾錯的傳統觀念，將咨詢服務業務的開展和意識貫穿于建設項目的始終。
2) 加強跟蹤審計的自身管理，統一協調相關部門的工作配合，優化審計環境。 就內部審計環境而言，審計工作組成人員應當同心同德。 價值觀和職業道德的共同遵守和認同， 是確立和組成審計工作組成人員的先決條件，這也是創造和形成和諧工作環境的保障。同時，切實發揮、調動群眾主動參與的積極性，群策群力推動陽光工程，除涉及國家安全的內容以外，督促建設單位開展預算公開、進度公開、業務內容公開、程序公開，優化建設項目跟蹤審計的自身管理，防微杜漸，有效發揮建設項目跟蹤審計的“免疫系統”預防功能。就外部環境而言，一是積極取得上級部門的有力支持，二是在上級部門的組織下， 積極開展有關部門包括監理部門、建設部門、施工單位的工作協調，在認識上、目標上取得一致意見，從而得到監理部門、建設部門和施工單位的認同理解和工作配合。
工程造價審計工作是一項任重而道遠的工作。相信在所有審計從業人員的共同努力及社會各界的大力支持下，我國的工程造價審計事業前途一定會一片光明。
參考文獻：
[1]彭麗平 探討建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年9期
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一、工程造價管理的國際化趨勢及信息化趨勢
隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。因此，伴隨著經濟全球化的到來。工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理，人才，服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。
工程造價管理的信息化趨勢
伴隨著INTERNET走進千家萬戶，以及知識經濟時代的到來，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發展的態勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另一方面，作為2l世紀的主導經濟知識經濟已經來臨，與之相應的工程。造價管理也必將發生新的革命。知識經濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉變為知識密集型。知識經濟可以理解為把知識轉化為效益的經濟。知識經濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產生新的創意，形成新的成果，帶來新的財富。這一過程靠傳統方式已無法實現，這時先進管理手段一電腦又發揮了不可替代的作用。目前西方發達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明2l世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
二、工程造價管理的進一步深化改革
工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制，并與國際慣例接軌．工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”和“控制量，指導價，競爭費”的改革方案．造價管理部門作為政府工程造價管理職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認真地履行好政府職能，制定出統一的“市場規劃”并監督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成．當前要按照國際慣例，大力促進工程造價咨詢公司等中介機構的發展，讓咨詢服務公司與政府機構真正脫鉤，成為真正公平、公正的企業法人．工程造價定額管理站，作為政府對工程造價管理的職能部門，具體承擔著對工程造價的管理和改革的職能。
三、深化建設工程造價管理改革的舉措
1、變計劃價格為指導價格我國的經濟體制已經由過去的社會主義的計劃經濟轉為社會主義的市場經濟，我們必須要對傳統的預算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價及其預算定額管理體制改革，應本著價格形成機制即“量”．。價”分離入手，保持定額的法定性，改變人工，材料，機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業之間在同一水平上開展競爭。實行“量”、 “價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內涵區別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規則，由政府主管部門或委托行業協會，管理和解釋。為適應“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強．覆蓋面大的專業定額，編制全國或地區統一的定額，全國或地區統一定額包括項目劃分，計算規則和取費程序，必須嚴格執行。
2，逐步實現變指令性取費及其費率為指導性指標隨著社會主義市場經濟的發展，國家統一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構成建設工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調節。但這是一個十分敏感復雜的問題，必須根據市場發育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場?？梢韵葘⒔ò补こ讨泄?、料、機單價逐步放開，由承發包雙方根據市場及工程情況定價，由市場進行調節。
3，工程造價管理改革的配套措施建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進行。
A、轉變造價管理部門職能，改變管理方式。工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場，業主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發展的角度看定額，它要變，要改．要符合建筑市場的發展。
B、建立市場行為監督保障系統社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場行為。依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發揮調節作用，為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。
4、工程造價管理必須引入信息化技術，在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網絡技術日益普及。各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學科，包括政治經濟學、建筑經濟學、勞動經濟學，設計施工技術、工程材料學，價值工程學、運籌學、財務金融學、統計學及經濟法等內容。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、方法顯然不適應于科學化、信息化的要求，更不適應入世的要求。總之，建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件。促進工程造價業的發展，為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。
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前言
要有效的控制建設工程造價,就要堅決把控制重點轉移到前期階段來；重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價。從而達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的。因此，造價咨詢單位在工程項目的早期介入是很關鍵的。隨著我國的宏觀調控管理體制的不斷完善，工程造價咨詢單位的微觀管理和控制平臺日趨成熟，只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，工程造價全過程控制的目標就會得以順利實現。
一、工程造價全過程控制管理的重要意義
工程造價指進行某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。建設項目的造價控制貫
穿于項目的全過程。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為 30%~75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為 5%~25%。作為項目管理者應將工程造價管理貫穿于建設工程的全過程，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。
二、工程造價全程控制管理策略分析
1、項目決策階段。項目決策階段進行的各項經濟決策和各項經濟技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響。決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到 70%，因而是關注的焦點。投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告是決策階段的核心內容。項目建議書的準確與否直接關系項目投資的效益，投資方應對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告。工程造價咨詢機構具有專業技術上的優勢，為業主更科學、更合理地進行投資控制提供技術上的保障，造價咨詢人員必須進行投資方案的優選，合理確定投資估算，控制好項目總投資，權衡項目的風險與收益，編制項目建議書和可行性研究報告。不能只看各種理論數據、理論指標，還要對項目實施過程中可能發生的各種風險進行客觀的估計和預測綜合分析，才能得出正確的投資決策結論，從而最大程度的減少業主投資決策的盲目性。
2、項目設計階段。施工以前的項目決策及設計階段是控制工程造價的關鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關鍵就在于設計。項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的 1％以下，但對工程造價的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。設計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、項目招投標階段。工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。項目招投標可接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，只有確定科學的標底，才能正確判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能在定標時作出正確的決策。此階段工作的結果直接影響工程的造價。在招投標階段，合同的起草和簽訂也是一項重要內容。首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠，以達到增加盈利的目的；其次，合同條款要詳細，特別是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設計變更的確認及其計價依據、某些特殊材料的調價方法等都要詳細而明確，以避免項目實施過程中產生分歧。程造價咨詢單位應加強對招標文件的編制管理，做到文字表述嚴密、準確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。通過正當的招投標過程，使承包方的價格合理可靠，避免出現壓價中標，導致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現象。招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權益并有效地控制工程造價。
4、項目實施階段。項目實施階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。有效的造價控制可以很好地調節發承包雙方的行為和利益，即降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。作為工程造價咨詢機構來說，實際操作中應嚴格按約定辦理協助業主分析索賠事項，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經約定的規定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業主投資決策控制提供依據。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制（管理）負責。
5、項目竣工結算階段。該階段應認真審核工程預結算，剔除不合理增加的費用；根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；加強合同管理，實行合同逐項審查制度。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗并將造價資料整理好錄入計算機，以便今后使用。具體應著重做好以下幾個方面的工作：①工程量的審核：以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。②定額套用的審查：審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致;對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。③審查各項取費標準：是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。
三、結語
造價控制過程是多層次的，從編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。隨著我國市場經濟體制的成熟，工程造價咨詢內容也將發生實質性的變化，造價咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強全過程的工程造價管理，對工程造價在工程建設決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段及竣工結算階段采取適當的方法和措施，對工程造價進行研究比較，得到建設項目的工程造價全過程控制的基本方法，使工程造價控制在合理的范圍內，保障業主利益并滿足其對項目管理的目標要求，最大限度地實現管理增值，創造最大經濟效益。
參考文獻
一、工程造價咨詢概述
工程造價咨詢是指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對工程造價進行監控及提供有關工程造價信息資料等業務工作[1]。
二、我國工程造價咨詢業務的現狀
目前我國工程造價咨詢機構還不健全,從業人員素質普遍偏低。許多地方雖已建立咨詢機構,但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用,公司普遍實力薄弱,規模偏小,技術力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應對市場的變化和競爭。主要體現在:1.造價工程師的個體知識結構不夠完善,綜合協調管理能力較弱,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足,不熟悉國際慣例。絕大多數從業人員不具備進行全過程、全方位、動態的工程造價控制的管理能力,更不具備實踐經驗[2]。2.一些造價咨詢公司為了接到工程業務,人為降低成本,如聘請剛出校門的無經驗的學生為其工作,不僅使造價咨詢業務水平降低,而且使整個造價行業形成惡性競爭,嚴重阻礙了工程造價咨詢業的發展。
當然,工程造價咨詢公司在發展中也存在不少阻力:受主管部門的制約,不能公正地進入社會;行業管理體制尚未理順,存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象;行業服務規范和制度建設沒能與國際接軌。這些因素致使現階段我國工程造價咨詢公司業務的內容主要處于概算、預算和決算的編制、審核,以及標底的編制上,工程造價咨詢公司的作用尚沒有被社會充分認識到,能夠同時承擔從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標與工程結算和竣工決算全過程造價咨詢的公司幾乎沒有。由此可見,工程造價咨詢業的改革勢在必行。
三、全過程造價咨詢業務概述
所謂全過程造價咨詢業務是指工程造價咨詢公司接受建設項目業主的委托,從建設項目前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結(決)算各階段、各環節,承擔建設項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核工作,對工程造價全過程進行監督和控制,提供有關工程造價信息資料等業務工作,以及提供有關造價決策方面的咨詢意見。全過程造價咨詢最主要的特點體現為對工程項目成本的全過程的動態控制,即有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險,并使之貫穿于整個項目的始終,而不是僅僅停留在某一階段[3]。
在建設市場上,業主通常沒有能力自行組織施工,只能通過市場交易,委托專業承包商為其施工。而在選擇承包商時,業主往往以報價低作為選擇標準,這就給劣質承包商提供了良好的機會,最終導致“逆向選擇”的發生;一旦簽約后,業主不可能完全觀察到承包商的行為。承包商可能利用自己的專業優勢,通過偷工減料、謀害業主利益來為自己牟利,導致“道德風險”的出現。這兩種情況對業主和整個建筑市場都是有害的。因此,市場和業主都有必要尋求第三方來獲取幫助,此時掌握著工程建設所需的組織、管理、技術、經濟等方面的知識、技能和經驗,并能以獨立、公正的態度對雙方利益進行調和,使業主和承包商都能追求自身利益的最大化的工程造價咨詢公司的作用便顯而易見了。工程造價咨詢公司可以做好如下工作:在施工合同訂立前,可以幫助業主進行項目規劃、招標準備,選擇最合適的承包商,以減少逆向選擇;在施工合同簽訂后,可以利用自身的知識、技能,代表業主進行工程造價監督,防止“道德風險”的發生,并能指導承包商的工作,優化最終產品。
這便是全過程造價咨詢業務的含義。它可以解決工程造價咨詢業務中下列問題:(1)解決縱向信息不對稱問題(業主與承包商間);(2)解決橫向信息不對稱問題(各專業間);(3)有效節約交易費用[4]。
四、我國工程造價咨詢管理工作的改革措施
圍繞實現全過程工程造價咨詢業務的順利進行,綜合上述我國工程造價咨詢業的現狀和存在的問題,我們應當從以下兩方面進行改革。
1.主管部門的改革
造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門,要主動適應我國市場經濟的發展和入世的要求,積極創造我國入世后的工程造價管理新秩序,不能按照以前只管定額的方式進行管理,同時要大力規范造價管理市場,積極推進工程造價咨詢公司的建設。對造價咨詢公司的審查不能只審證件,而要落到實處,比如一些有造價工程師證的人員從來不從事本行業工作,只是掛證,要堅決杜絕此種現象。造價管理部門對造價行業人員的培訓,要認真對待,對下級培訓機構要嚴格把關,不能只要交錢就辦證,以致一些剛出校門的學生手上的證件應有盡有,否則既會加重家長的負擔,又會使行業形象大跌,最終造成整個行業的混亂。
2.對工程造價咨詢機構的規范和人員培訓
當前工程造價咨詢機構執業過程中存在一些不規范的行為,比如通過拉關系承攬業務;在編審過程中錯算、漏算、重算,以致咨詢業務成果質量低劣;執業人員隊伍不穩定、兼職掛名、風險意識淡薄、責任意識較差。針對這些問題,主管部門必須建立工程造價咨詢機構和執業人員信用檔案,促使其提高誠信度和公信力,對其從業活動中良好行為和不良行為進行全面記錄和信用等級評價,并在信息平臺上予以公布,以激勵守信行為,懲戒失信行為,營造建設行業中介市場誠信的良好機制和環境,促進工程造價咨詢執業人員自覺遵守,形成良好的職業道德。建立責任賠償制度,以增加工程造價咨詢機構的不公正成本,約束其行為。在推廣擔保制度,造價咨詢機構競爭承攬業務時,提供金融或其他擔保機構出具的保函,由于提供擔保的金融機構會慎重地審查中介單位的承擔能力、信用情況,才會決定是否給予擔保,這將促使中介單位努力提高自身的業務素質、提高服務質量和企業信譽。建立清單編制質量抽查制度,開展對工程造價咨詢機構清單編制質量進行定期或不定期的抽查、評選,對維護工程建設各方主體利益、加強工程造價咨詢行業自律、督促工程造價咨詢機構及其執業人員提高專業業務水平將發揮積極的社會效應。繼續做好造價執業人員的繼續教育培訓工作,使廣大造價執業人員能及時轉變觀念,把握工程造價計價改革,更新知識結構,提高綜合素質,以適應計價改革要求,勝任新形勢下的本職工作。如此才能加快建設工程造價治理信息化建設步伐,實現信息資源共享,提高信息服務質量,為工程造價咨詢業的健康、快速發展創建扎實的信息平臺。總之,要有效推動工程造價咨詢行業的改革,還需要我們不斷地努力探索。
參考文獻:
