時間：2023-04-01 10:32:05
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2設立完善的成本控制
機構設立完善的成本控制組織機構有利于監督并合理控制市政公用工程項目施工過程中的實際支出。在實際施工過程中，能夠及時處理并解決施工過程中遇到的突發性狀況，能夠協調各級人員之間的工作問題。擁有完善的成本控制機構是實施市政公用工程項目中必不可少的一部分。
2．1合理利用人員
市政公用工程成本控制的主要目的是為了合理控制成本。而對于成本控制機構的日常工作人員就要嚴格要求，必須做到人員與崗位相匹配，合理利用工作人員，不多設崗位，不多招人，避免資源浪費。
2．2合理化的工作流程
在具體施工過程中，建立合理化的工作流程是必不可少的。成本控制機構必須與施工方形成統一、協調的工作關系，各部門間必須相互協調并相互制約，防止工作上的信息重復。能夠及時有效的應對施工過程中遇到的各類調整及變化。
3成本控制的方法
3．1成本控制意識的培養
在市政公用工程成本控制中，合理的控制成本來源于方方面面的措施。而具體的節約成本措施需要每個工作人員去執行，去計劃。在施工過程中，具體的成本控制是依靠各個工作環節中工作人員去控制的。只有加強工作人員對于合理控制公用工程成本的意識，培養合理控制成本的觀念，讓工作人員在施工過程中，自覺的做到節約成本。
3．2完善的規章制度和預算
首先，市政企業對于公用工程成本必須做出嚴格的預算計劃。在公用工程項目未開動前，工作人員需要經多個環節的考察、研究，對于每個施工環節都要做出嚴格推算，對于一些意外情況的發生也要準備相應的預算計劃。從施工方案到施工團隊，以及各個環節的供應商的材料比較，都要制定相應的工作計劃。只有制定合理的科學的成本預算，才能在市政公用工程項目的成本控制方面起到掌控全局的作用。其次，建立完善的工作制度，擁有完善的工作制度有利于提高工作人員個辦事效率。完善的工作制度一旦建立起來，所有工作人員必須按照規章制度執行，對于日常工作中表現優秀的員工要給予一定的獎勵，提高工作人員積極性。對于在工作中因自身原因造成的一些失誤，要給予一定的處罰。這就需要制度的詳細及可執行性。只有制定詳細具體的工作制度，才能減少日常施工過程中出現的失誤，減少意外造成的損失，工作人員才能有規可循，按照制度去執行標準，才能起到提高施工過程中的效率。
3．3施工過程中的防患
在公用工程施工過程中，施工安全和工作人員安全是最為重要的。只有積極地創造好的施工環境，針對施工方案和工作流程不斷的改進和優化，任務分配明確，保證工程質量，減少質量安全問題，提高工作效率，不做重復勞動。加大安全防護的宣傳和做好安全防護的措施。只有確保施工和人員安全，才能減少意外支出，保證工作效率，減少市政公用工程施工成本。安排特定人員在工程施工地隨時監督檢查，針對每項任務，都要做到嚴格的把關和監督作用。合理分配好每個工作人員手中的權利和工作中的任務，對于各個環節的具體情況，要及時的了解、處理解決問題，沒有辦法處理的問題及時向上級部門反映。施工過程中的隱患及意外隨時會出現，只有做好防患工作，才能減少額外支出，節約市政工程施工成本。
3．4事后分析
每一個工程項目完成后，都是對下一個工程項目的分析和預測。只有不斷分析工程施工過程中遇到的問題和解決方法，在下一個工程項目中才能更好地做到合理的成本控制。在對每個完工工程項目分析的同時，還要及時的做到發現問題、記錄問題、分析問題、改正措施、補充要點，從而達到提高工作效率和合理控制工程成本。對于每項具體的費用開支，必須做到數據真實準確無誤。工程成本費、人工費、機器耗材、額外支出等費用，都要進行具體的分析，根據工程最終完成目標及完成情況作出分析，得出結論，找出施工過程中的浪費事項及不夠完善的地方。必要時，還要與往年相關數據做出對比，找出問題原因，改進成本控制方案。只有在每個工程結束后不斷完善，才能做出合理的公用工程成本控制方案。
3．5采用先進技術
隨著科學技術的發展，很多機器已經代替了手工勞動。高科技的設備，大大提高了工作效率，促進了生產力的發展，減少了勞動成本的投入，控制了施工過程中的預算。先進的管理技術更容易讓工作人員接受，從而大大提高工作人員的工作效率。在市政公用工程施工過程中，采用先進的設備和技術，可以大大提高工作過程中的效率，起到節約生產成本的根本目的。市政企業應根據公用工程項目，在合理預算范圍內采用先進的設備和技術，從而提高效率，控制成本。
2成本控制與管理的作用
企業的發展、生存的關鍵在與成本控制與管理，市政工程施工成本管理由生產人員、管理人員的共同參與共同圍繞成本控制的工作。所以成本管理的實施可以有效的加強企業各部門管理的協調性與配合性。通過計算機管理的應用，改變以往傳統的數據傳遞方式，提高信息傳遞速度，信息反饋快。可以有效的促進企業信息化管理的提升，促進企業及時發現問題。市政工程施工成本管理在企業管理中對工程成本的節算有很大作用。
3市政工程施工成本控制原則
3．1節約成本控制原則
企業成本控制就是項目施工人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約沒有反面的監督和節制，而是要積極創造條件，要注重前期預算、工程階段控制，在實施過程中對于項目進行檢測和改進，使施工方案更新穎實用。以科學手段提高管理成本控制。使企業利益得到提升。
3．2全員控制與全過程控制原則
全員控制和全過程控制是全面控制原則的兩個方面。①全員控制原則是項目成本控制組織中包括項目部門、班組、員工的共同工作和全體利益相關，不單純是醒目結算與項目財務的事情。因為和每個工作自身利益相貼切，所以要求我們共同努力遵循成本控制的原則，做到全員成本控制。②全過程控制原則是項目開始籌備階段至項目竣工結束的整個周期進行的成本控制。在施工過程中，每個階段對于項目成本的預算，材料計時工人員的開銷，施工階段中設計方案的調整與規劃都是對項目的負責表現，只有做到全過程規劃才能確保項目質量，進而使最大節省成本。
4市政工程施工管理成本控制措施
4．1施工方案進行合理設計與規劃
項目施工過程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中對項目階段施工方法，選擇施工器械等方面，方案中要充分體現技術人員的主觀性，對每個環節作出技巧分析。做到保證施工質量與施工人員的協調性。又能將項目工程科學合理達到施工要求。減少成本控制。
4．2對施工原料進行成本控制
施工過程中，對施工前期原料的采集與挑選應做出合理的規劃和安排，對于施工過程中不同階段，不同環節及項目備用作出具體、科學的原料數據分析。明確施工過程材料的材質，規格、型號，性能等標準。在選材上進行成本控制，是材料資源得到合理利用，應該做到不同階段進行不同選材的準備。
4．3市政工程中加大施工成本核算
市政工程施工項目財務中成本核算在工作中是重要任務之一，市政工程項目中施工在不同階段都需要我們做好成本清單的總結，做好項目并在資金使用情況中做到比對與分析，市政工程項目成本控制中做到加強管理。在成本管理中包含施工隊的工人，施工材料及施工機械等所需要購置的設備所支出的費用。這樣我們需要在市政工程項目成本控制的期間把這些指標全部包含到成本核算中。如達到成本控制標準要求的時候會進行一定的獎勵。成本控制如要超出時讓項目部內部解決及調整。在市政工程開展施工成本控制的過程中，做好如下幾點方面:人才成本的控制是首要的任務，這樣可以導致人才流失及壞賬等問題的出現，人才流失的工作是最為重要的。剩下的就是在專業設備控制中做到標準化及如何加大。
4．4加強施工過程中的成本控制
成本控制的關鍵是施工過程，在這個過程中我們必須做到全方面的提高施工負責人的工作內容，如:積極監理、監察業主等的責任督察意識，督察在施工中的每一道工序，如果發現錯誤一定要及時做到相應的措施，杜絕在施工中變更返修帶來巨大損失，加強對施工企業負責人的安全教育與質量教育，在安全與質量的意識，在維護施工安全與質量的基礎上做到加強及開展施工，這樣才可以在施工中才能確保高效開展同時達到成本控制中的目的。
4．5施工后期的成本控制應用
后期的工程施工中，在各種竣工的資料收集工作中一定要及時做好，在收集工程技術資料及安全文明施工中也要及時做好工作。設計人員在施工過程中及時做好收集和調整監理工程師等施工措施和方案的變更資料，以及一些自然災害或者相關的竣工決算憑據等工作。收集好這些材料后，工程決算才能夠得到實際的進行，不缺項、不漏項這些堅決避免。決算之后工程資金的周轉才可以通過竣工驗收，按照相關規定的合同條款，在收回工程款工作中要快，以免有建設單位拖欠工程款，如果發生會給企業的資金周轉和經濟效益起到很大的影響。
5市政工程工程造價的控制策略
5．1做好工程造價預算相關的編制工作
整個的建筑工程造價中建筑工程的預算編制起到了重要的作用，這直接影響整個工程建設的好壞。所以，工程造價預算編制的相關工作一定要做好，工作重點中需要注意的有以下幾點:①工作人員在預算編制中的每一項的工作都要做好，在收集和準備相關資料的方面上一定要認真對待，保證這些材料做到全面、細致，并且符合實際的情況，不能有半點虛假。在此之外，在進行編制的預算工作與建筑工程做到實際的狀況相結合，建筑資金得到合理的運用，在建筑工程的認真考慮每一項影響因素;②工程相關預算與分配中編制預算過程是最重要的，施工中在進行工程計量時應提前對計算原理和編制體系作出合理的安排，并要求工作人員作出具體了解，利用計算原理及編制體系作出科學的計算。在計算過程中如遇到問題應做具體研究分析，最后根據結果做出工程的預算和編制來進行成本控制。
5．2市政工程中項目財務工作進行管理和控制
針對財務工作作出以下幾點要求。①對采取要求工作中前期資金的預算，在預算范圍內的成本進行限額要求，在規定時間內完成相應的工作成本核算，加強資金的控制。并對財務工作進行監督與檢測，確保資金的合理利用及工作人員的工作質量。②要求財務在施工過程中對選材的了解，也要求提高自身的綜合素質和專業水平。尤其在市政工程施工項目中。針對以往工作中對項目選材不了解，造成工程成本核算高估算，選材報價高低不同的問題，導致后期成本虧損或浪費。為減低問題的出現，要求采取人員對項目選材全面了解，針對不同施工階段選取不同材料作出相應成本核算，對材料價格選取質優價廉的材料，從而對市政工程造價管理與控制工作有很大的幫助，也產生很大的利益。
5．3市政工程在竣工結算階段的工程造價控制
市政工程項目竣工階段，前期財務成本核算及各類資料進行整理與歸檔。整理階段項目經理組織安排各個部門進行資料整理與工作報告總結。在審核過程中對項目數量，單位，單價等方面做具體報告。各部門進行相互監督與檢查。這樣能夠保證資料的正確與真實性。對市政工程竣工階段的成本核算作出更好的具體措施，從而提高工作效率。
（一）加強建設者的思想政治工作
在市政工程項目的參與方中，市政基礎設施項目建設的質量受到施工單位、監理單位、供應商及沿線居民等多種因素影響。除了業主，施工單位、監理單位是市政工程建設的主體單位，對于市政工程建設質量的把控有重要作用。另外，市政工程沿線的居民也因拆遷等問題也成為了市政工程的相關利益方。因此，在市政工程建設的過程中必須要加強建設者的思想政治工作，只有加強他們的思想政治工作，才能有效的保證市政基礎設施的質量。對于施工單位和監理單位，可以通過采取定期聯席會議的方式來加強思想教育工作，同時要通過建立一系列的思想教育管理制度對施工單位和監理單位進行監督和約束。另外，對于社區居民，可以通過建立街道社區聯絡員制度，具體通過社區的聯絡員來開展沿線居民群眾的思想政治工作。
（二）加強管理者的思想政治工作
在市政工程項目的參與方中，市政建設部門作為市政工程建設的管理者，在市政基礎設施項目管理過程中起到重要作用。因此，市政建設管理人員的政治思想覺悟也切實關系著市政工程項目質量和進度，所以，非常有必要加強市政工程管理者的思想教育。加強市政工程建設管理隊伍的思想政治教育需要通過以下措施。1.加強職能部門思想政治教育工作首先，需要提高市政建設參與人員的思想覺悟，提高自我約束意識；踐行黨的群眾路線教育實踐活動，對黨員工作者要進行重點的思想政治教育；通過黨員來發揮模范帶頭作用。其次，在市政工程建設的過程中要營造良好的政治思想教育氛圍；讓市政工程職能部門的相關人員提高自身的思想覺悟，在日常的工程建設監管過程中要嚴格要求，切實加強對市政工程質量的監管以及做好工程項目的審批。再次，在市政建設工程中要形成踏實務實的工作作風，注意培養相關職工干部扎實工作、勇于奉獻的工作作風，這是當前思想政治工作者的主要工作內容之一，而要培養干部職工的務實作風，則需堅持不懈、開拓進取、穩中求進。2.加強權力監督，純潔隊伍風氣在市政建設工程中保持反腐倡廉的學習機制以及思想教育機制，需要及時建立和加強內部建設的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政風氣。市政建設部門在某種程度上掌握著相當大的錢和權，因此，開展廉潔清正的思想政治宣傳工作意義深遠。
二、堅持以人為本
在加強市政工程項目思想教育建設的同時，也要堅持以人為本的原則，切實維護好各個利益相關方的利益，尤其是群眾的利益。對于建設單位、施工單位等工程參與方要建立提高員工幸福指數的一系列制度，通過提高員工工資收入，有效提高職工生活水平，從而構建和諧的企業文化和企業凝聚力。同時，堅持以人為本、弘揚正氣、改善民生為本的原則，本著對市政工程沿線的相關居民群眾負責的態度，積極為他們謀福利，保證他們應有的合法權益。另外，我們在向群眾宣傳支持城市建設是每個市民的應盡義務的同時，切實幫助其解決實際問題是我們應盡的職責。所以，在市政工程建設過程中，應高度重視市民群眾提出的意見。特別是一些舊城、道路的改造建設中，對道路與市民住宅間造成影響市民出入的，應在道路成本概預算設計中予以調高，對道路橫穿拆除住戶的部分圍墻及時進行了嚴格的加固處理，確保了市民群眾的行路質量和安全。
市政工程項目的投資總額和項目的達標率是衡量企業管理水平高低的重要指標。企業要保證市政工程項目的進度、生產目標和質量最優，就要處理好進度、質量、安全和成本這四者之間的關系，它們既相互影響又相互制約。所以，企業實現優化管理的過程，也是把成本降到最低的過程，同時，在整個過程中還要處理好這四個要素之間的關系。
2.有利于企業利潤的增長
市政工程項目是施工企業獲取利潤的重要途徑，企業只有做好工程項目的成本控制分析，減少比必要的浪費和開支，才能實現企業經濟效益的提高，從而提高市場競爭能力。
3.有利于整體效益的提高
市政工程建設完工以后，施工企業要對其整體效益，即：經濟效益和社會效益進行全面、系統的科學評價。用最少的資金投入最大限度的滿足社會需求，不僅是市政工程施工企業的最終目標，也是建設單位和政府的期望，只有這樣，政府才能將資金合理有效的投入到市政工程建設中，創造出更多的社會效益。
二、市政工程項目成本控制的有效途徑
1.加強財務管理，把好資金關
市政工程施工企業要進一步健全財務預算管理制度，堅決避免不必要的支出和浪費。首先，應設立專門的工作小組負責自身的管理工作，系統、全面的規劃一定時期內的資金預算。同時，還要制定完善的項目管理辦法，將施工單位下屬部門的職能統統包含進來，重新調整那些不利于提高經濟管理效率的內容。此外，加強財務管理人員的培訓和考核工作，提高資金的使用效率，解決好負債和負盈利等制約單企業發展的諸多問題。最后，建立健全完善的、操作性較強的財務管理規章制度，明確職責，強化責任，促進工作開展。
2.做好開工前的準備，精心制定施工方案
對市政工程項目來講，一定要做好前期的準備工作。從、目立項、可行性分析、圖紙設計、施工、竣工驗收等都要給予高度重視。對施工單位來說，施工方案的編制是施工的重要指導，直接決定了后期工程的施工質量和工期。現在很多市政工程施工方案雖然裝訂精美，給人以良好的視覺效果，但往往都華而不實，缺少實質性內容。例如，施工方法和進度計劃是整個方案編制的核心和關鍵，涉及施工管理的諸多方面，但現在很多方案都未能將以上兩點寫入其中。所以，施工方案的編制一定要表述完整，對施工現場的分析要透徹，將重點部位的施工方法凸現出來，進度要求表述清楚，這也是前期準備工作的重要內容。
3.建立監督激勵機制，促進降低成本
為了保證市政工程的順利進行，合理化的科學預算是十分必要的。一是，施工單位要加強成本核算、考核。通過對各項施工要素進行調研、分析、核算，并根據施工方案最終確定施工費用。施工單位應根據相關數據，以事實為依據，對施工成本進行正確核算，不僅要包括工程已經完成的總體數據，還要包括所有費用支出。二是，施工單位要根據工程實際情況，設立節約獎，進行激勵。鼓勵員工參與到工程成本控制當中，實現效益最大化。
4.搭建網絡平臺，促進信息溝通
隨著科學技術的快速發展，以便捷的網絡化和信息化為時代背景，施工單位應當建立一個符合自身供求信息和企業文化的特色網站。使得用戶可以通過網站來了解施工單位的企業文化和企業信息，掌握企業的最新動態。同時，先進的網絡技術還可以促進企業各個部門和工作人員之間的聯系，提高企業對信息的反應能力和提高工作效率，有利于降低企業的運行成本。
5.加強成本控制意識，提升綜合競爭能力
隨著市場經濟競爭的加劇，施工企業面臨著巨大的挑戰和競爭壓力。為了能夠在激烈的競爭環境中求生存和求發展，主動適應建筑市場發展的新常態，降低競標價格是企業謀求發展的重要手段，也是企業面臨的重要難題。隨著競標價格的降低，施工企業可以較大贏得主動權，但也要最大限度的降低工程成本。所以，施工企業實行成本控制是一項重要的舉措。這就要求施工企業要對工程成本進行合理有效的控制和核算，對項目的各個環節進行全面管理；企業員工要增加責任意識，在思想上引起高度重視，切實將成本控制落實到實處。
隨著人們生活水平的日益提高，對給排水系統的防噪聲、消防、可靠性等提出了更高的要求。建筑工程給排水管道工程不僅能及時、準確、合理、迅速地將城市中的雨、污水排出去，而且對加強城市建設管理，美化城市環境起著決定性的作用。市政給排水工程可分為三個子系統：供水系統、排水系統和循環水系統。供水系統主要包括高壓消防給水管、生產生活給水管和泡沫消防管；排水系統主要包括生產污水排水管、生活污水管和雨水及清凈下水排水管；循環系統主要包括循環冷卻水給水管和循環冷卻水回水管。為了保證工程質量和工期，本文針對給排水工程管理概述以及管理中的三個階段（準備、施工、試驗與驗收）分別進行闡述。
一、給排水工程施工質量管理概述
（一）給排水工程施工質量管理
給排水工程一般為城市輸送用水，排泄城市內降水和污水，一般來說，市政給排水工程，分為給水和排水工程。但隨著經濟發展、城市規模的擴大，現代給排水設施，是城市發展必不可少的基礎和提高人民生活水平和對外開放基本條件的給排水工程，城市的基礎設施和市政工程的主要組成部分。在整個市政工程施工項目中，占有舉足輕重的地位。
給排水工程，它的施工管理中的質量控制要求主要有以下兩個方面：
1、質量控制，要有明確的控制主體、明確的建設目標。
2、質量控制，要按照預定的計劃、技術標準實施。
給排水工程施工主要包括準備、施工和竣工驗收三個階段，在市政給排水工程施工質量管理中，可以從這三個方面分別論述質量控制措施，保證施工質量。
（二）給排水工程施工質量管理現狀、問題
市政給排水工程質量監督體制逐步建立，過程逐步完整化，監督手段不斷科學化，市政給排水工程質量水平也有了明顯的提高。
1、給排水施工質量控制意識不強。
一般市政給排水工程，是城市發展過程中的，在市政給排水工程建設過程中，由于市政給排水工程項目的特殊性，建設主體會過度追求工期而忽視質量，加上市政給排水工程，是一個與其他市政工程相互聯系的工程，監理人員往往忽視某一方面，過度重視城市道路而忽略給排水工程，造成城市排水不暢、內澇。
2、給排水施工質量標準不完善，質量責任制落實不到位。隨著城市市政給排水工程設施的不斷擴充，權、責、利落實不到位，當出現質量問題時，找不到責任人，影響施工質量的保證。有關的質量檢測標準，也應該隨著設施而不斷地完善。無法適應不斷更新換代的市政給排水工程建設，項目工程質量也難以得到保證。
3、施工單位管理不嚴格，質量管理存在問題。
有些施工單位對項目管理意識不強，沒有很強的質量意識，項目管理體系不健全，對施工要求不關心，對施工質量不在意，施工過程混亂，技術力量不強，導致項目管理問題重重。
4、施工監理單位質量管理存在問題。目前市政給排水工程監理單位多，大部分單位內部機構混亂，人員結構不合理，監理程序不完善，監理標準達不到要求。監理工作要求監理人員的綜合能力高，專業知識強，但是大多數監理人員水平參差不齊，人員混亂。監理體制不健全，標準達不到要求，程序不完善，監理處罰力度不夠。
二、給排水工程施工質量管理措施
市政給排水工程施工質量管理的目標，是工程項目的成功開發。項目復雜程度高，綜合考慮因素多，施工質量控制難度大，必須從整體上對各個工作任務進行統一質量管理，統一協調進度。本文從施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段三個階段來分別討論一下市政給排水工程的施工質量的有效管理。
（一）施工準備階段
1.編制施工計劃
根據總體工程“先地下、后地上”的施工原則，首先安排給排水工程開工，其目的是完“三通一平”中的水通和場地平整，并使排水系統及早具備排水能力，為施工現場的防洪、排澇發揮作用，為主體工程施工創造條件。根據工程總體安排，在編制給排水工程詳細施工計劃時，應注意：
（1）每條給水管線應在其服務的工號或裝配試車之前完工。
（2）排水系統優先安排，其施工順序為：排水泵房排水主管線排水支管線。
（3）凡是與混凝土水池相連接的各類管道，必須等待混凝土水池試水沉降合格后，再相互連接密封。
2.劃分施工任務 明確劃分各施工區域界線，并以招投標方式確定各區域的施工單位。工程招投標書中對各區域內地下、地上工程由同一個單位施工，以利于地下與地上工程相互銜接性和提高施工場地利用率。因此，施工任務應按“區域自治”和“接口明確”原則劃分。
3.會審施工圖紙
施工前建設單位、總承包單位、設計單位和施工單位應共同審核施工圖紙，應注意下列問題：
（1）地下管線較多時，要防止管線相撞和管線兩者之間的間距不夠的現象發生，同時還要保證排水管線具有足夠的坡度。
（2）給排水專業圖紙與土建、設備、儀表、工藝管線等專業圖紙相互銜接處，必須保持一致性，要逐個檢查每個銜接部位的管徑大小、空間位置與配管數量。
（3）大口徑地埋的穩定性是由管道本身性質和土的變形模量共同確定的，當有可能出現失穩時，應采取措施避免。
4.編制質量計劃
總承包單位質量管理部門依據國家、行業有關規范和設計文件，結合本行業與本單位以往給排水工程已取得的成功經驗和教訓，編制給排水工程質量計劃，確定施工期間的檢驗程序；質量控制點及控制點等級；質量檢驗方式與方法；質量檢驗記錄與質量檢驗報告的填寫、傳遞、存檔方法；質量事故處理制度。
5.編制施工組織設計
總承包單位組織各施工單位有關人員勘察施工現場，依據有關工程施工規范和設計文件，編制施工組織設計?？偝邪鼏挝痪幹平o排水工程總體施工組織設計，各施工單位應有完善的給排水施工組織設計并符合給排水工程總體施工組織設計相應的條文。
三、施工階段
（一）材料檢驗
首先依據有關施工規范和設計文件，進行材料的幾何尺寸、強度和密封試驗，杜絕使用劣質施工材料事件發生。其次對各類施工材料，按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。
（二）施工現場管理
總承包單位要加強施工現場的管理，做到：
（1）由總承包單位組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。
（2）總承包單位對各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。必要時由總承包單位與各施工單位協商，調整部分施工任務，以達到準時完成施工進度計劃的要求。
（3）總承包單位統一調度各施工單位用電、用水量，雨季施工對全廠統一安排防洪排澇措施，并且保障施工道路暢通。
（三）施工安全管理
對施工安全管理應重點做好以下工作：
（1）施工期間到各施工單位施工現場檢查指導，杜絕違章作業。
（2）監督檢查各施工單位安全管理機構能否正常開展工作，施工前安全教育以及施工中各項安全措施是否已經全部落實。
（3）各施工單位開挖管溝需要斷路時，應提前上報總承包單位，總承包單位應根據施工道路布置條件，統一安排在同一時間內、同一條道路上，幾個施工單位在若干處開挖管溝施工，限期完成施工并恢復道路交通。
（4）涼水塔安裝施工要以防火工作為重點，合理安排施工順序。使用電動工具時，對導線絕緣性和工具安全性進行檢查，以防止電火花引起火災。
（5）總承包單位統一規劃埋設臨時施工用水管網，管線埋設在冰凍線以下，在施工用水主管網每 100m 長度內應設置消火栓 1 個。
（四）施工質量管理
總承包單位在工程施工中，應會同建設單位和各施工單位質量管理部門，按照質量管理計劃，管理施工質量。
（1）對工程施工全過程實行“停、檢、檢”制度，施工每到一個質量控制點后暫停施工，首先由施工單位質量管理部門進行質量檢驗，檢驗合格后通知總承包單位質量管理部門到施工現場聯合檢驗，檢驗合格后方可進行下一道施工工序。
（2）監督檢查各施工單位質量保證體系是否完善以及正常運轉和施工單位能否在施工現場嚴格執行施工紀律，并且定期開展質量檢驗評比活動，使用經濟手段獎優罰劣。
（3）對給排水系統中易出現問題，造成損壞的部位，進行科學論證，采取有效措施予以保護，相應措施如下：
一是地下管網中非金屬管道穿越公路管段，做 C20 混凝土澆筑360°包箍。二是對已施工完畢的地下井，可在井口四周堆起土圍墻，防止施工車輛碾壓或撞壞和污水流入井內。對已施工完畢的非金屬地下管線，應在管線回填土表面上，每間隔 20m 長度插立一塊警示牌，嚴禁大型車輛碾壓。三是對已施工完畢的消防器材四周圍設置臨時護圍欄桿和一塊警示牌，防止來往的施工車輛碰撞。四是對地下管網中碳鋼金屬管道進行防腐作業，由總承包單位委托具有較高專業水平的防腐公司，進入施工現場，集中進行機械化批量防腐作業，總承包單位質量檢驗員每天到現場檢驗，既可提高管道防腐質量，又可以降低工程成本。
四、試驗與驗收管理
工程施工后期總承包單位應邀請建設單位有關人員積極參與工程收尾工作。
1.碳鋼金屬管道在分段進行強度、嚴密性試驗合格后，管段與管段相互聯結的焊口和管段與管網聯結的焊口，在無法做強度、嚴密性試驗時，必須進行焊縫無損探傷檢驗，以確保聯結焊口。
2.各施工單位在管線試驗期間，應設專職人員設置、記錄和拆除管線臨時盲板。
3.供水系統和循環水系統管網水沖洗，應與供水系統、循環水系統各種水泵試運轉相結合，使兩項工作同時進行。
4.排水管線沖洗時，在注水的排水井壁與井底水流沖擊處用鍍鋅鐵皮做好防護。
5.循環水管道的大口徑管段，在進行人工處理時，必須要有相應的安全保護措施，并且不允許單人進入管道。
6.竣工交接：完成設計文件全部內容且預試車成功，工程質量達到要求，技術資料齊全并且達到要求，清理機械，辦理全部工程的交接。
五、結束語
要提高居民的生活質量，保證和加強市政給排水工程的施工管理，對城市的正常運轉、城市功能的充分發揮、道路的恢復情況、汛期的安全等，都有著至關重要的作用。必須確?？茖W地、實事求是地按施工計劃有重點、有目標地管理每一個環節，以達到確保工期、確保工程質量、爭取降低成本的總目標。各級行政主管部門和各施工單位一定要重視和加強施工項目管理，保證各項工程按時、保質、保量完成。
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言：我國基礎建設伴隨經濟的發展也進入快速發展的時期，由于諸多原因出現了很多工程質量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關系到各地區社會經濟的快速發展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關, 是衡量一個城市發展的重要指標，因此對市政工程的建設質量要求更是重中之重。某些單位為了經濟利益會加快施工進度，就會對安全方面的管理放松。為了提升市政工程質量管理水平,減少資源浪費,提升施工人員對于工程質量的重視程度,加快市政工程質量管理體系的建設和發展,促進市政工程行業的可持續發展;本文對市政工程施工過程中的安全與質量問題進行深入探討。
1、 施工過程中對于質量監控的方法
最先要做的就是先確定將對于工程的要求，也就是說根據單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術問題，難易程度等分開來，同時一定要確定好質量監控的重點所在。
接下來就是一些質量監控的具體措施問題了，根據具體情況現在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準備，以備工作時的需要，確定工作的重點所在。這個過程是要求專門的工作人員在結合以往的經驗和實際地理位置制定嚴格的監管工作。對質量的控制一定要對現場進行勘測，測量，對材料進行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監管系統。
施工中監管的對象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發生，讓工程可以順利完成，這個過程其實就是在施工單位的時候對人員，材料，儀器，監管方案等等進行的一系列的控制。比如說，對于材料就要在其進場前認真檢查其是否達到要求，合格后還要進行反復試驗才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監管體制的作用是最重要的，如若發現工程中有不符合規定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續工作。
施工后也要對質量進行測量，當完工后，一定要對其質量進行檢測。看看設計，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個時候一定要監管人員認真按照國家規定進行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對可能引起質量問題的一些因素進行必要的分析來避免其發生的可能性。
第一就是環境對其的影響，這里的環境是包括了自然、施工以及監管的綜合因素，它們每一個都可能會引發質量問題。這里面的施工、監管就要靠專門人員來確保，爭取讓工程處在一個安全的有全面監管系統的環境下，對于自然就要時刻關注周圍的自然環境，然后根據其變化來對工程進行調整。
第二就是技術對其的影響，這里的技術也是包括整個過程中的技術，比如：設計、勘測、材料檢查、施工。工程之前先要進行嚴格設計，然后在施工過程中還要綜合對其進行適當修改。
第三就是人員對其的影響，以人為本是我國現在重點的戰略措施，所以在質量控制上，人還是占主導地位的。這樣就更要讓監管人員知道對質量監管的重要性，對工人就要進行必要的質量監控培訓。要想避免質量出現問題，就必須像這樣讓工人知道質量監控的重要地位。
2、 施工過程中對于安全管理的方法
作為施工過程中最關鍵的一環，對于安全的管理措施就包括了整個過程中的所有方面，對于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對安全問題進行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓施工單位上對于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設立專門的監管部門，對每個部門的監管都要到位，在施工的過程中，對于工作的每個步驟進行嚴格檢查，并隨時記下來，如果有問題出現就要立刻上報然后進行修正，讓這種問題不會在出現。對于人員的安全知識要進行時刻培訓以及檢驗。
施工的單位進行現場后就要個各個部門合作，對安全問題進行綜合考察。在開始工作之前的一個小時左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監管職位，對讓其對材料以及設備等進行嚴格的管理，他們所要做的就是對于材料等的放置位置，投入使用的過程中對其量的監管，還有就是工作中儀器等的保養問題。在材料使用前一定要對其質量有一個嚴格的把關過程，保證所需的材料一定是符合國家規定的范圍之內，從材料上保證施工的安全。對于儀器的管理也要密切注意，要時刻對設備進行檢查以及維護，發現問題后一定要及時的修整，避免儀器帶著危害使用，對于材料與儀器的使用也一定要有相應的記錄。
施工設計也是一個方向，這就需要專門的技術人員來負責施工過程中的技術問題，看其是否能夠合理的實施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術能夠使用的范圍。對于那些非常容易發生危險的地方，一定要和工人一起在現場監工，爭取不發生任何危險。除了這些以外，還要在選材時注意安全問題，一定要在施工質量能夠保證的同時選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對人的危害性也會大大降低。
3、解決施工中難點的辦法
施工中經常遇到施工環境復雜、工程涉及方面較多、施工時間短，工期緊張、受環境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協調相關部門職責
市政道路改造施工最大的困難應該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數量眾多。要解決這個問題，需要由政府部門出面，對各個部門的工作進行協調和控制，促進各部門共同合作，降低施工難度。道路建設部門在進行工程施工之前，應與負責該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協商，獲得地下管道和線路分布的具體明細情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對于管道和線路的破壞，保證施工范圍內居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應盡量對施工時間進行合理安排和調整。避開交通流量的高峰時期，選擇夜間或其他流量較少的時間段進行工程施工。
結語：
進過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對于質量的監控和對安全的管理是非常繁瑣的一件事，因為它們的質量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會效益，所以質量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質量問題和安全問題都要受到嚴格的監控，結合場地的具體環境設置相應的監管系統，讓工程更加完美的進行下去，同時也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發揮出來。
參考文獻：
[1]邱曉建.淺談市政工程施工過程中安全管理與質量控制.中華民居，2012，(5).
[2] 劉學斌 . 建筑電氣施工安全與節能管理控制 . 城市建設理論研究 (電子版 )，2012，(16).
2.加強對市政工程規劃編制工作的動態管理
市政工程規劃工作并不是一蹴而就的，而是一項長期、復雜的工作，既是對城市未來發展的引導和控制，也是具有法律地位的綜合性規劃。因此，市政工程規劃編制工作不能是“一次性”的工作，而是一個動態的管理過程，應該在對城市深入、細致了解的基礎上進行，并對城市未來的發展方向進行分析，在市政工程規劃的過程中與城市發展動態緊密結合，隨時補充新的政策、新的技術，從而使市政工程規劃編制工作能夠切實得到落實與發展。
3.搭建全方位的溝通平臺
雖然市政工程規劃依賴于專業要求和行業發展要求，但是其發展方向與具體工作落實是與各個行業和部門相互連接的，不僅包括市政工程的設計單位、政府主管單位等，也包含著建設單位、施工單位等，如果能夠建立并完善溝通機制，搭建促進各方進行平等溝通和交流的平臺，就能夠有效促進市政工程規劃編制工作的科學發展，立足于城市的發展現狀，使城市規劃更加符合城市的未來發展方向，杜絕各種市政工程的浪費現象，保障市政工程能夠在城市建設中發揮出重要的基礎保障功能。
4.加強對規劃編制工作內容的管理
對于市政工程規劃編制工作內容的管理，應在宏觀管理的基礎上加入更多符合城市具體情況的內容，以保障規劃編制工作的科學性。其中，應加入有關城市規劃的基礎資料調查，如自然條件、現行規劃、政策梳理、社會經濟等情況的調查，并且對一些重點工程如道路工程、給排水工程、燃氣工程等進行更為詳細、深入的分析和規劃，加大重點工程的規劃深度。對于規劃成果的展示，應以書面和電子文件兩種形式進行，對市政工程規劃的成果進行說明。
1．2工程造價預算上的不合理在目前的建設工程中，廣泛采用工程招標的方式來選擇承接的施工單位，而市政道路工程作為建設工程中的一種，自然也常常采用這一方法來選擇施工的單位。但是這種競價形式，會讓大多數的企業為了追求更高的利益，壓低報價，很多時候甚至會出現報價大大的低于正常造價的情況。這時候很多的施工單位就會在實際的操作中出現預算不夠而采用不合格材料或者為了掙到更多的利益而降低工程的質量指標、偷工減料等現象。因此，施工單位要對競拍的工程進行合理的研究分析，給出一個合理的報價，在保證工程質量的前提下，控制成本。
1．3工程施工過程中的不合理市政道路的工程建設和其它的工程有著明顯的區別。其施工的地方比較狹小，對工程的時間要求比較高，不能夠影響到正常的交通，同時還要面對很多突發因素的影響。這就要求施工單位在具體的實際操作中要根據具體的情況，進行相應的處理，做出合理正確的調整，來適應市政道路工程建設中的各種突況。
1．4工程施工中工作人員操作的不合理最終對市政道路工程建設的質量起決定性作用的還是要取決與現場的施工和監理人員。施工人員不僅僅要熟悉工程的具體進度和設計的要求，更重要的是要及時發現在施工過程中出現的各種問題，及時的向相關單位反映發現的具體情況，保證整個施工的過程安全有序的進行，保證市政道路工程的高質量完成。
2市政道路工程施工方法與質量控制的具體對策
2．1制定科學、完善的設計方案市政道路工程的施工涉及到很多的方面，對工程的進度、質量都有著很重要的影響。在對市政道路工程進行設計時，要對具體的情況進行詳細的研究。首先是要對工程的時間即是長期還是短期進行一個確定。其次，要充分考慮到路下的排氣、通信、電氣管道的布局問題，給排氣、通信、電氣管道的安裝留出足夠的空間，進行交叉性的設計，來避免因為道路的改建或者擴張帶來的布局上的沖突。最后，在對市政道路工程進行最后的整體設計時，要征詢和聽取各個部門的建議，和各個部門之間保持密切的聯系，就出現的問題進行及時的溝通并解決，保證最終能夠設計出一個高水平的、符合實際的、科學的設計方案。
2．2做好對測量質量的把控在市政道路的建設中，因為城市中的建筑物之間密度比較大，地下的各種管道交錯分布，這就對道路的測量工作提出了更高的要求。在實際的操作中要對各項數據進行精確的測量，以免出現不同地下管道之間的碰撞以及新建的道路和原來的老道路無法對接上的狀況。在進行測量時，要結合使用永久性水準點和臨時性水準點，一般在道路的兩側各擺放一個比較顯眼、安全、牢固的永久性水準點，用來進行長期的觀測，并且觀測的精確度不能夠低于三等，同時還要根據具體的要求，對觀測到的數據進行相應的復測和簽證，保證數據的準確性和有效性。在施工單位完成精確的測量工作，進行放樣并且自審沒有問題后，要上報給相關的監理部門進行審查，測量的誤差值一定要控制在建造條例允許的范圍內，并在測量工作完成后對測量點進行很好的保護，保證整個測量和放樣工作的科學性和精確性。
2．3做好對施工材料的質量把關對施工中所要應用的各種材料質量的好壞，是影響道路工程質量最重要的要素之一。在一個市政道路建設的工程中，所要用到的施工材料的數量和種類都很多，一旦不能夠對施工所用到的各種材料的質量都進行很好的把控的話，一定會出現使用不合格材料的現象，最終影響到整個的工程質量。這就要求對施工中的材料采購人員進行有效的監管，提高施工材料采購人員的素質和專業技能，對所要采購材料的質量進行嚴格的把關，購買具有正規質量證明文件的材料。在施工采購人員所采購的材料進入到工地使用時，再進一步的進行嚴格的檢查，保證所有進入工地使用的材料都能夠符合工程質量上的要求。
2．4做好工程中填方路基的把關在進行填筑的工作時一定要根據科學的要求進行分層，有序的填筑。一定要確保上一層的路基輾壓密實和經過含水量的測試之后，再決定是開展下一層的填筑和輾壓工作還是需要對上層的路基進行進一步的輾壓后，再進入到下一層的填筑工作，以免出現返工的情況。再有就是要對所進行施工的土地的干密度進行測試，根據所測出來的土地干密度的不同，采用不同的土地壓實度標準。在進行填筑時，如果發現地下水的水位比較的高，這樣很容易影響到路基的穩定性，就要在路基的下面填充一些具有很好的穩定性并且不容易被風化的沙石材料，來進行相應的加固處理，形成一個具有很好水穩性的，厚度大約在20cm到30cm之間的穩定層，來確保路基的穩定性。
2．5做好路面質量的把關在市政道路工程進行到最后的環節，就是要完善、處理好對混凝土路面的質量把關。一旦這個環節中出現了問題，必然會對市政道路工程的質量造成嚴重的影響。比如，對混凝土28d的抗拉強度應該在4—5MPa;混凝土中的水泥含量一定要多于300kg，這樣才能夠保證混凝土具有很好的強度、耐磨性、以及抗腐蝕性。同時，在市政道路工程竣工之后，相關的驗收部門一定要把好質量驗收的最后一道關卡，保證整個的市政道路工程沒有任何的質量問題。
由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經跟不上城市公交事業發展的步伐?，F行的規制依據是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關于加強城市公共交通工作的若干規定》、《全民所有制城市公共交通企業轉換經營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業發展發揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執行中打了不少折扣，對城市公交行業的約束力不一，既缺乏統一權威的法律和行政法規，也缺乏本行業的專門法律。
根據公交事業發達國家在政府規制法律制度方面可資借鑒的經驗，我國應建立城市公交政府規制體制的法律框架，作為政府規制體制改革的準則。當前，應盡快出臺一部具有權威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業發展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇獙步煌ǜ鞣矫娴木唧w管理作出較為全面的法律規定，包括城市公共交通的性質、規劃、設施建設、線路經營、服務質量和安全責任、監督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。
二、政企分離是城市公交事業政府規制改革的關鍵
城市公交事業民營化之前，其政府規制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規制政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者。這種高度政企合一的政府規制體制，其主要弊端是國有公交企業壟斷經營，沒有生產經營的重大決策權，缺乏提高生產效率和服務質量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業政府規制體制改革的關鍵。城市公交事業民營化重構政企關系，政企分開，即政府社會經濟管理職能、公交企業所有者職能和公交企業經營者職能分離。
面對走向民營化的城市公交事業，政府將不再直接干預公交企業的日常生產經營活動，而是通過組建一個獨立、公正的規制機構（如城市公共交通監管委員會）來規制和監督公交企業的市場行為。城市公共交通監管委員會的職能定位為合理授權、完善規制、適當監管，即制定具體的行業規制規章、頒發公交企業經營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規制、制定并監督執行價格規制政策、制定公交服務的質量標準和安全標準、規定公交企業的普遍服務、確定公交補貼方式和額度等。
政企分離后，公交企業按照市場經濟原則開展正常的經營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經營為扶持、以股份制經營為運作機制的全新型公交企業經營模式。利用公共交通優先的發展契機，向國內外開放城市公交市場，積極引進外部資金，運用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業在同一個層面上展開競爭。公交企業可以資產為紐帶，建立緊密型的集團式經營企業，發展廣告、房地產、旅游、商貿、物業管理、汽車維修與配件供應等相關領域的產業，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業聯合經營，進入其他城市的公交客運市場。
三、有效競爭是城市公交事業政府規制改革的目標導向
競爭是市場經濟最顯著的特征?！案偁幊鲑|量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質量的根本之道”[1]。城市公交事業的自然壟斷性意味著其具有顯著的規模經濟，但是由一家或極少數幾家公交企業經營又會扼殺競爭活力。因此，規模經濟與競爭活力便構成政府制定城市公交事業規制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實現規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業政府規制的目標導向，對城市公交規制并舉。
其一，適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業并非自然壟斷行業，由眾多的私營公交企業進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。城市公交市場應在政府的監控下，實行有限度的競爭，適當控制進入者的數量和規模，并逐步推行公交線路特許經營，對新增的公交客運線路或收回的現有公交客運線路的經營權，以拍賣、公開招標方式，讓符合市場準入條件的公交企業公平競爭，由提供最低報價的那家公交企業獲得特許經營權，規制機構與之簽定特許經營合同，準許其經營城市公交業務。如果公交企業未能履行合同，規制機構可以取消與這家企業簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運的終身制，把競爭機制注入城市公交行業。
其二，公交企業有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經營者的過程中，必然涉及公交企業退出經營問題。如果政府對公交企業的退出缺乏一定程度上的規制，可能會使公交服務供給得不到有效的保障，進而影響城市公交的穩定運營。因此，政府必須要求已獲準入的公交企業負供給責任，從而對它們實施退出規制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規制條件的，不論其所有制如何，均應列為退出對象。其次，退出對象補償的問題。根據退出公交市場的經營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后，引入新的經營者。在妥善處理企業退出公交運營的過程中，應該同時引入新的經營者，讓符合條件的公交企業進入客運市場，以確保公交運營的連續性。
四、激勵性規制是城市公交事業政府規制改革的有效手段
激勵性規制是相對于政府單方強制規制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經濟效率，通過激發、引導的方法使公交企業自愿按政府意圖進行生產經營[2]。其實質是給予公交企業一定的自由裁量權，促使公交企業降低成本、提高質量、改善服務，誘導公交企業逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業效率而給予公交企業的激勵方法是多樣的，主要有：
一是在公交票價規制中引入區域間比較競爭機制。公交票價是公交企業和乘客的利益沖突點，需要兼顧經濟效益和社會效益，在規制機構指導下制定市場競爭價格。我國城市公交行業基本上是由區域性壟斷企業經營的，政府規制機構可以運用區域間比較競爭機制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運營效率最高的公交企業的成本作為制定價格的依據，促使各區域的公交企業為降低成本而開展間接競爭。
二是建立規范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業的扶持和財政資助體現了政府公共財政的職能，體現了政府為社會提供公益性公共產品的責任。我國應確立重點扶持城市公交企業財政補貼政策，建立規范的政策性虧損評估機制，對公交企業的運營成本和費用進行年度審計與評價，根據票價收入情況，結合公交企業服務質量評價的成績，合理界定和計算政策性虧損基數，切實發揮政府財政補貼在城市公交發展中的作用。
三是提高城市公交服務質量。隨著城市經濟的發展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務質量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創新服務模式，推出特色服務、特需服務、精品服務等新產品。公交企業有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務。比如，通過車型和票價的差異，開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路，相應地將票價上調至2～4元。
參考文獻：
1．2施工企業存在的質管問題有部分施工單位在進行質管工作時，始終存在著部分風險較大的環節。有部分企業工程建設實行承包制度，內部的項目部門僅給予企業部分管理類費用。此種轉包掛靠的方式致使施工企業自身的質管力度遭到了嚴重削弱，施工質量無法得到全面保障。還有部分企業自身就不具備工程施工資格，待投標成功后便采用掛靠施工的方式，也同樣無法對整個工程質量實行有效管理。雖然現今市政給排水施工正在迅速發展著，其內部結構也在逐漸發生著調整變化，許多分包型企業已完成了到總包企業的華麗轉變。但是這些新興的總包單位在工程建設質管中存在著一些不可忽略的薄弱環節，各類問題值得人們著重關注。
1．3工程監理工作效率低在工程質管活動中，監理的重要性不可忽視。但是在現今的市政給排水工程施工中，有部分企業借用各種名義拒絕監理管理，且這種情況不在少數。這種情況的突出化，致使工程質管效率受到極為不利的影響，工程質量無法得到保障，其后期的投入使用也是在無法令人放心。
2市政給排水工程質管對策
2．1增強質管意識第一，需進一步加強工程施工企業工作人員的職責心與使命感，幫助其充分了解到給排水工程屬于城市發展系統中一個極為重要的部分，是不可或缺的。此工程一旦質量無法得到有效保障，對整個社會及群眾均會帶來極為不利的影響及損失。第二，施工企業需對工程質管相關經驗充分學習并靈活運用，不斷完善工程質管工作，提升整個工程的建設質量水平。第三，科學靈活的運用反面教材，給工程施工企業敲響質管警鐘，督促其加強質管意識，從而全面確保給排水工程整體質量。
2．2加強給排水施工管理
2．2.1施工準備第一，施工現場挖槽的墊層、支護。在工程開挖之前，需對其地下管道、電纜等進行全面排查，將需進行調整處理的結果及具體時間、方法告知所在地域業主。與相關職能部門進行確認，對于一些開挖區域實行全面保護，遷移一些建筑物，從而有效確保開挖工作的順利性。第二，混凝土基礎在澆筑后所呈現出的形狀為水平式，因此需先行進行安管施工，之后再進行澆筑處理。運用相關設備對混凝土進行振搗處理，運用平板式振動器進行振平施工操作。在基礎操作后的2h內不可沾水，且需對其實行全面養護。第三，在挖槽施工時，需做好相關的管道類設施準備。溝底土暴露于外界時間不宜過長，從而避免造成大量損失。
2．2.2現場管理第一，由相關負責企業對各施工單位在相鄰施工區存在的管線碰頭狀況進行協調處理，明確具體的施工時間、地點、工作人員及質檢活動等。第二，總負責企業對各個施工單位的施工進程進行統一化的協調處理，確保各施工方能夠在同一個時間段完成相應的施工任務。在必要情況下，還需對施工任務進行合理調整，從而確保整個施工進度能夠處在標準范圍內。第三，總負責方對各分施工方的用電、用水、防洪等措施進行統一化確定，確保整個施工建設道路的暢通無阻。
2．2.3質量管理總負責方應與施工方、建設方一同進行工程的質量管理。第一，對整個給排水工程全面實行“停、檢、檢”制度。每當施工至質控點后便先暫停施工，施工企業質管部門對其進行質檢，待確認合格后在將情況報告給承包企業的質管部門，與其一同進行現場質檢。待確認合格后方可進行再次施工。第二，對施工質量保證體系實行全面監管，確保其健全完善性。定期進行施工質檢評比工作，運用經濟方式進行質管獎懲。第三，對于一些工程建設中極易出現的問題及易損壞之處，需運用科學的方式對其論證，及時采取有效措施予以全面保護。
2．3加強監理
2．3.1組織成立專業監理工作團隊給排水工程的質量監理工作在實施進行中具有極大的難度，且其工作任務較為繁重。此項工程屬于一種綜合性的工程，大部分的專業技術人員只對某一方面較為擅長，因此相關監理工作效率較低。針對此問題，相關監理企業應加強對工作人員的培訓，促使其實現一人多能，有效提升監理工作效率。
2．3.2加強監理設備儲備工程的質管工作在進行中是無法脫離各類先進設備的。要想真正監理出優良工程，專業技術人員、先進設備儀器缺一不可。所以，在監理工作中，相關監理企業需加強對監理設備的儲備，將專業技術人員與先進檢測設備實行有機結合，促進監理方式的現代化發展，提升質檢專業水準。
3給排水工程常見技術問題
第一，管道偏移或積水。此類問題產生的主要原因為:測量存在一定程度上的失誤問題，在施工中避讓操作處理中將會致使一些建筑物出現位置偏移或壞死倒坡狀況。第二，回填土的沉陷?；靥钔恋某料葙|量問題產生的主要原因為:在回填檢查中未做到全面嚴密，未按照相關要求規范進行分層式的夯實施工。在回填施工中其所運用到的材料質量不過關，含水量控制存在問題等。這些因素均對整個壓實最終效果產生了直接性的影響，最終導致出現過大沉降質量問題。
4給排水工程技術控制對策
針對給排水工程在施工技術方面存在的上述問題，可采取以下措施進行預防。第一，管道偏移或積水。針對此類問題應采取的預防措施為:在工程施工前依照相關規范對交接樁進行反復測量及全面保護。在放樣操作中，需對施工地域的水文地質狀況充分考量，依照設計規范及埋置深度具體狀況進行放樣施工，確保復檢后的誤差保持在規定范圍之內。在施工中需依照樣樁進行施工，對軸線、縱坡進行明確測量驗收。第二，回填土的沉陷。針對此類問題應采取的措施為:在回填施工中需依照其具體的施工部位及施工環境條件進行填料、施工機械的科學選取。當遇到一些較為狹窄的溝槽時，可運用人工打夯機器進行夯填施工處理。另外，對施工材料含水量科學控制，確保其超出量不應應大于最佳含水量的2%。當進行雨后施工時，需先進行排水處理，之后再實行分層式的隨填隨壓。
一、前言
近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。
二、市政工程造價的問題和原因
1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。
2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。
3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4．現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。
5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。
三、市政工程造價的控制
針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。
1．加強設計階段的造價控制[5]
（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。
（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
2．加強招標階段的投資控制[2]
（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。
（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。
3．加強施工階段的投資控制
在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。
（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。
（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。
4．加強結算工作[3]
目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
四、市政工程造價的審核
1．全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2．綜合審核法
（1）綜合審核法概要
綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。
（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。
在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。
（3）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。
（4）用重點審核法審核主要的工程量
單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
五、結語
總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。
參考文獻
[1]劉文麗．淺談市政工程結算的審核[J]．科技情報開發與經濟，2006，(6)：269—270．
