時間：2023-04-01 10:31:24
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中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、建設工程監理概述
建設工程監理的概念中，一般比較通用的定義就是建設單位按照國家的法律法規和監理合同，通過委托建設監理企業來實現項目工程的監督管理。工程監理要通過對設計文件和承包合同的把握來實現對項目的全面監督。建設工程的監理主要是為了實現施工階段的各種監督，然而現實中還存在監理工作的片面性問題，一些監理單位不能正確而全面的認識監理工作，多數企業都傾向于建設施工階段的質量監理。目前，很多監理企業承擔的工程項目管理業務基本上還局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，很多企業都沒有實現對前期科研和采購范圍的監理，這與項目管理的實質還存在很大的差距。
二、建設工程監理在工程管理中的作用
二、建造工程監理在工程管理中的作用
1、建造工程設計期間監理工程的作用
在工程建造的設計期間監理的中心仍然是完結對工程項目三大目標控制。對設計質量嚴加控制，是實現工程三大控制目標的有力措施。在設計監理作業中，監理工程師對規劃質量的控制，始于對業主出資意圖、所需功用和使用價值的準確剖析、把握和了解，實現對項目功用和使用價值的控制，總算用業主所需和需求的功用和使用價值去查驗設計效果，在設計過程中則應準確處理和協調業主所需功用與資金、資源、技術標準、法規之間的聯系。在設計期間監理工程師作業的主要任務是：對于出資、質量、進度三大目標進行有效控制。追求投資的合理化、質量的合理化、有用地進展計劃有利于加強項目的綜合效益。
2、項目實施期間監理工程的作用
工程建設施工階段是最終實現并形成工程實體的階段，是最終構成工程產品質量和工程項目使用價值的期間。因而施工期間質量控制是非常重要的，應作為施工監理作業的中心內容，并作為工程項目質量控制的要點。加強對工程質量可進行動態控制，監理方一旦進入工程質量監理，首要查看施工單位的施工現場質量管理是不是有相應的施工技術標準，健全的質量管理體系，施工質量查驗準則和綜合施工質量水平鑒定考核準則，并督促施工單位執行到位。細心查看施工組織規劃和施工計劃，檢查和查看工程資料、設備的質量，杜絕質量事故的危險。同事，監理還為建造單位提供施工期間出資控制信息，經過對建造存項目出資的跟蹤控制，將施工進展操控與出資控制結合起來；可及時調整出資構造，確保資金合理使用；能夠優化施工進度計劃，使出資控制有用的推進建造項目施工進展按計劃完成。此外，監理可幫忙建造單位進行施工進度控制，在實現建設項目總目標的過程中，確保工程項目如期建成交付使用，使建設工程階段進度控制的最終目標。
3、工程質量鑒定及竣工檢驗期間監理工程的作用
工程質量等級的鑒定是承包商進行質量控制成果的體現，也是竣工檢驗組織承認質量的首要方法和手段，首要由承包商來施行，并經第三方的工程質量監督部門或竣工檢驗組織承認。業主或監理工程師在施工過程中督促檢查，保證質量控制措施的落實和質量等級鑒定的精確、實在，這是確保質量鑒定的基礎。
三、建筑工程監理工作存在的主要問題
1、工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“四控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的四控“即投資、進度、質量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2、工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。
3、工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
四、當前工程建設監理管理中的重點工作建議
1、完善工程建設管理的法律、法規
工程建設涉及各行各業和千家萬戶，同每一個國人的利益息息相關，因此亟需制定出一部從立項、設計、招投標、施工到保修階段全過程的涵蓋各行業的工程建設管理的綜合大法。制定出的這部大法，應當涵蓋工程建設的全部過程，規范報建項目所需的材料和辦理程序，使工程建設前期手續辦理工作能夠清晰、高效、方便操作，準確定位各參建方。應成為一部利于投資者辦理、方便政府管理，使工程各參見方準確定位，便于各方履行法律、法規賦予的權利和義務的綜合大法。
2、完善工程建設全面管理的理論
依托制定的涵蓋整個工程建設過程大法。結合建設管理過程中的實際情況，完善工程建設的系統理論。特別是針對工程建設前期報審、工程監理控制理論較弱的部分，進行深化、補充與完善，成熟后用于指導各方面的管理工作，使工程建設管理的理論上一個新的臺階。
3、平行檢驗
項目實施監理實測記錄，為及時統計預測工程質量，加強過程控制提供有力依據。平行檢驗強調的是項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質量判斷的能力。它是監理工程師質量控制的一種重要手段，在技術復核及復驗工作中采用，是監理工程師對施工質量進行驗收，作出自己獨立判斷的重要依據之一。
結束語
建筑工程監理在建筑工程管理中的作用不言而喻。但是許多工程監理都形同虛設，并未起到工程監理應有的作用，這是工程質量的一個大的隱患，需要引起注意。
參考文獻
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應該是融入到電力系統的整體維護當中，落到實處，可是一到實際工作當中，大多數的領導與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規章制度不健全雖然我國存在現行的電力工程管理工作規定與制度，可是隨著經濟的快速增長與企業的不斷發展，許多新的問題不斷涌現出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規定進行操作的情況數不勝數，因此安全事故也頻繁發生。
1.4安全責任工作落實不到位理論上講，在生產過程中，電力企業安全管理工作必須簽訂安全責任書，可是在現實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發揮任何作用了。一旦發生事故，就出現互相推諉的情況，沒法按照相關文件追究具體責任，結果就是不了了之，使得電力企業的經濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產安全進行的保障，要把安全生產作為所有工作的基礎，找到適合企業自身發展的規章制度，綜合考慮每一個因素，認真處理每一個細節。時常給全體職工提供具體的學習機會，使其充分認識安全生產的重要性，認真執行相關規定，樹立安全生產意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責任制度，并嚴格按照要求實施，做到安全任務目標的細化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務，每一個人都有責任，每一個人都有目標。同時，對于安全責任書，要確保其內容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴謹性，每一個人都必須認真落實責任書所規定義務與職責，同時也可以充分享受權利，管理者要做好考核工作，確保一一達標。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標，包括著負責安全管理的部門的組織架構、責任分工、安全生產條例及安全方面的法律法規等。電力行業中基本建立起針對電力工程的安全管理的規章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規章制度的強化完善，對標準化、規范化的管理、運行、施工等的作業體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統分析，以新的設備、新的技術完善具體的施工及運行，減少電力工程建設及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產的管理條例及管理制度；分析電力行業的發展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應電力行業發展需求的安全管理的管理目標、安全行為規范、安全機制及規章制度等，引導安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認識對于建設安全文化工作而言，關鍵在于企業管理者。管理者要充分認識到安全施工的重要性，然后結合自身發展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設。我們可以根據以下幾個要點來實施：①必須要將企業安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發現的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發現問題并解決問題?，F實工作當中，安全事故的發生頻率很大程度上取決于領導對安全問題的重視程度，如果領導重視度高，發生安全事故的次數越少。
2.4安全環境文化的建設安全環境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設備、技術、工藝等的硬件環境及員工精神及企業安全品牌形象等軟環境。在進行電力工程管理中安全文化的建設，需要管理人員確保安全環境文化建設所需資金的投入，以施工建設。運營生產及企業管理中的新技術、新工藝的研發應用，構筑堅強型的安全環境文化；重視員工在安全文化建設中所表現出的精神層次的需求，將企業文化與安全文化實施同步建設，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環境文化建設中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓，重視預防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎。管理工作者需根據具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓計劃，做好全體員工的安全文化培訓工作。并教育職工在日常工作當中注重積累安全施工的經驗，這樣可以減少安全事故的發生次數。要有定期的安全培訓平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學習安全文化。與此同時，做好預防工作，從員工的日常工作習慣與細節到機械設備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
2有線電視在我國的發展歷程
我國有線電視網絡的應用可以追溯到上世紀七十年代。當時在首都的北京飯店安裝有線電視僅僅是出于外賓接待的需要，在此之前，我國對于該項技術領域還處于空白階段，在北京飯店裝設的系統是第一次嘗試，而且只能接收到兩個頻道，至此之后，我國才陸續在此領域進行開發和研究，并相繼在各大賓館和企業范圍內進行推廣。直至今日，有限電視網絡已經遍布全國，并且深入了尋常百姓家，豐富了人們的日常生活。
3未來發展前景展望
未來的有線電視網絡將會是一個全方位的服務網絡，它將把現有的電視、通信技術與計算機網絡融合到一起，發展成為能夠在一個統一的平臺上實現對數據、話音、圖像、傳真以及其他各種服務在內的綜合性承載的多媒體綜合業務，同時還將與其他各種業務實現智能化的無縫連接。交互式有線電視網絡技術無疑是未來有線電視網絡技術發展的一大趨勢，它能夠將網絡的傳輸帶寬擴展到750MHZ以上，在遠距離的雙向傳輸方面運用先進的ATM技術以及IP數字傳輸技術，更高程度上保證了信號的質量，增強了網絡運行中的穩定性與可靠性，網絡傳輸容量也大大提高。
3.1有線電視網絡將更加注重交互式運行模式
現階段我國數字電視網絡將處于其發展史上的第四階段，即交互式網絡傳輸模式。該項技術能夠彌補傳統有線電視網絡在技術上的不足，主要體現在：傳輸速度更快，傳輸容量更高，且信號也更為穩定，不易出現中斷現象。同時，它還解決了遠距離傳輸困難的問題，光線傳輸方式大大提高了信號傳輸的性能。更為特別的是，該項技術可以實現雙向信號傳輸，實現了人機互動模式，另外，還具有新型的節目點播和預約功能，使其發展更具人性化。
3.1.1要重點解決信號傳輸過程中的干擾現象。
在有限電視信號傳輸過程中，經常會出現信號不穩，頻道間信號相互干擾的情況，影響節目的收視效果。產生這種現象的根源主要是由于系統中放大器出現了信號輸出問題或系統電平差過大，因此，可以通過降低電平差，調整放大器指標等方法來解決此種問題。另外，在設備的選擇和安裝過程中，要選擇優質的傳輸部件，盡量避免該種現象的發生。
3.1.2網絡管理過程中要注意的問題。
有線電視網絡管理要實現分層次管理模式，這由其自身功能的特殊性所決定。首先，要加強對于網絡內部核心系統的調試和管理，完善其內部功能，降低其網絡運行中出現誤差的概率；其次，要進行各層級之間的傳輸方式管理，保證傳輸的連續性，避免發生數據傳輸中斷的情況；再次，是系統與終端接收設備的連接和調試，不同的網絡層次負責不同的中斷設備功能；最后，要進行用戶和運營商之間的管理，運營商要在滿足運營條件的情況下，對用戶開通有限電視網絡端口，并及時與用戶進行協調和聯系。
3.2新型有線電視網絡技術的特點
3.2.1朝著數字化方向發展。
數字化技術能夠將傳統的模擬電視信號進行量化，并且重新編碼轉換為二進制數代表的數字信號，然后再對新的數字信號進行相應處理、傳輸、存儲和記錄。在未來的有線電視網絡技術中運用數字化技術既能夠保證各種電視設備獲得比原有模擬式設備更高的技術性能，還能夠讓電視設備獲得更多模擬技術時代所不具有的新功能，由于數字化電視能夠對各種網絡信息進行數字化傳送，這就使得有線電視將提供更大的屏幕，更清晰的畫面以及更加優質的立體音響效果，這些無疑將能夠更好的滿足人們對于電視網絡生活的需要。
3.2.2技術趨于智能化。
有線電視網絡技術的智能化不僅體現在數字化上，還將體現在網絡化與綜合化當中。實現有線電視網絡技術的智能化將帶動數字化發展的進程，最終實現有線電視網絡技術的全數字化，這將是一種憑借IP+DWDM的信號傳送模式，它能在一個平臺上實現各種多媒體信息服務，帶人民大眾進入一個全新的信息時代。
3.2.3技術網絡化發展。
為了適應未來有線電視更高的技術要求，需要對有線電視系統進行雙向改造，通過寬帶傳送網絡的建立使得孤立的雙向有線電視系統很好的聯系到一起，從而形成一個統一的有線電視網絡信號傳輸體系。有線電視網絡實現與其他網絡的連接就是有線電視網絡技術走向網絡化的重要標志。有線電視技術的網絡化進程是以HFC結構為基礎，同時還將融入寬帶網絡技術和現代光纖通信技術，這樣能夠保證有線電視網絡擁有更加強大的綜合信息傳輸以及處理能力。
3.2.4綜合化發展。
未來，借助數字有線電視多媒體平臺和CMTS+CableModem組合來實現綜合業務無疑是有線電視網絡技術發展的主旋律。未來有線電視網絡還將開展多種輔的業務服務，比如：（1）電子政府（為政府部門提供上網服務）；（2）電子商務（為國內外企業、銀行對顧客提供商務服務；（3）電子社區（為建立智能化信息社區服務）等。
Abstract: This article will be combine with years of practical experience, conduct a brief analysis of the construction and electrical construction work for reference.Key words: construction; electrical construction; quality control
中圖分類號：TU6文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
隨著我國經濟實力的不斷增強，為滿足現代化城市建設和國家相關基礎設施建設的需要，建筑工程行業得以快速發展。作為建筑工程施工的重要組成部分，電氣工程的施工建設幾乎是與建筑工程的發展而同步進行的。但是，隨著建筑工程多樣化、建筑標準更高化以及建筑工藝復雜化的發展，在電氣施工過程中也面臨著一定的難度，特別是在對電氣施工質量的把控上。一項高質量、高效率的電氣施工工程禮部優秀的施工設計、嚴密的施工監管、良好的技術指導以及規范的施工操作。下面本文將通過對電氣管線的預埋與結構布置、防雷接地、施工過程管理以及安裝及調試工作等方面對現代建筑工程施工建設過程中的電器施工工作進行簡要的論述。
1電氣管線的預埋與結構布置
1.1垂直預埋管線在結構墻體中的敷設
當垂直預埋管線埋設于鋼筋混凝土柱或者鋼筋混凝土剪力墻中時，敷設方法相對簡單，僅需將線路套管改為鋼管，并與結構鋼筋綁扎固定，防止在澆筑振搗混凝土時偏位。由于電氣管線直徑較小，對混凝土墻、柱影響不大，可根據需要靈活布置。但是，當管線垂直埋設于砌體墻體中時，埋設方式相對復雜，需要根據不同的情況采取不同的敷設方法。
1.2水平預埋管線在結構樓板中的埋設
第一，水平預埋管在預制裝配式樓蓋中的埋設。預制裝配式樓蓋包括預制雙向預應力大樓板和預制預應力空心板，通常使用的是預應力混凝土空心板。雖然按板的受力鋼筋種類分有冷拔低碳鋼絲、冷軋帶肋鋼筋等區別，但板的截面形式及受力鋼筋排布形式基本相同。在預制板樓蓋中布置管線需要預先向結構專業了解預制板的布置方式使管線沿預制中圓孔或板縫布置。需要注意的是，在圓孔中布置管線時，引出鑿孔要避開板受力主筋位置。
第二，水平預埋管線在現澆混凝土樓蓋中的埋設?，F在的混凝土樓蓋都是現澆樓板，電氣管線在現澆板里布置比較靈活簡便，隨著樓蓋成本的逐漸降低，工藝日益簡化，現澆樓蓋的運用的范圍也越來越廣泛，但在電氣管線中要注意管線不能交叉或并排鋪設。
2防雷接地
2.1防雷接地系統
第一，搭接焊時，鍍鋅扁鋼不小于其寬度的兩倍，三面施焊。鍍鋅圓鋼焊接長度為其直徑的六倍，雙面施焊（當直徑不同時，搭接長度以直徑大的為準）；第二，接地干線至少應在不同的兩點與接地網連接；第三，根據主筋的規格確定用做引下線鋼筋的數量，引下線之間應用圓鋼彎成u形進行焊接；第四，女兒墻上設支持卡子應預留洞，埋設支持卡子用混凝土筑牢，不能將圓鋼用錘子打入。
2.2建筑物等電位聯結
第一，LEB線應采用不小于4mm2銅導線在地面或墻內穿絕緣導管暗敷設；第二，電源總進線處做重復接地，并與防雷接地共用接地裝置，且接地電阻應達到設計要求。
3施工過程管理
3.1施工前的準備工作
在工程項目開工前，電氣安裝技術人員應首先熟悉電氣施工圖紙，并會同土建施工技術人員共同查對土建施工圖與電氣施工圖，列出哪些部分有交叉施工，根據土建施工進度計劃，對有關基礎型鋼預埋、支吊架預埋和線路保護管預埋等，排出配合交叉施工計劃，確定準確配合時間，以防遺漏和發生差錯。并在配合施工之前，將各種預埋件制作好，并做好必要的防腐處理，充分做好施工前技術與材料準備工作。
3.2工序的質量控制
在施工階段中質量控制要注意細節部分，重點檢查和控制。
第一，基礎施工階段的質量控制：在基礎工程施工時，應及時配合土建做好強、弱電專業的進戶電纜穿墻管及止水擋板的預埋、預留工作。這一工作要求電氣專業應趕在土建做墻體防水處理之前完成，避免電氣施工破壞防水層造成墻體今后滲漏；對需要預埋的鐵件、吊卡、木磚、吊桿基礎螺栓及配電柜基礎型鋼等預埋件，電氣施工人員應配合土建提前做好準備，土建施工到位及時埋人，不得遺漏。
第二，主體施工階段的質量控制：由于機電安裝工程施工的特點，為了保證施工質量，做到不返工就必須嚴格按照設計方案進行施工，同時要嚴格遵循質量標準和質量管理制度的規定。在施工中使用的機械、儀器和工具都要進行定期校驗，防止造成電氣施工的質量問題。工程進度與建筑成本有著直接的關系，工程進度快，雖然會降低成本，提高效益但可能會對工程質量產生不利影響，所以作為工程施工的管理者，要對質量、進度與成本這幾方面進行整體權衡。
影響工程進度的因素有很多，主要包括人為因素、技術因素、材料和設備因素、資金因素、氣候環境因素等。影響工程進度的主要原因包括：對工程項目認識不清，對實現條件了解不充分。過低估計項目的技術困難，對工程施工過程中可能遇到的問題如考慮的不夠充分。對施工條件（交通、供水、供電）等情況事先了解不夠透側。在工程施工過程中，對施工人員安排不恰當等。
電氣安裝工程的動態性，長期性、復雜性，和與相關其他工程的相互交錯性，使對電氣安裝工程進度的管理也必須是一個變化的動態過程。所以要實時了解項目的進程與變化，針對工程進度進行實時調整，保證項目施工能夠順利、按時的完成。
3.3事后控制
嚴格按照質量驗收標準對已完工程進行驗收。建筑電氣設備安裝工程，所用材料、電器、設備、成品、半成品的型號、規格、性能和施工工藝安裝質量，必須符合設計要求和《建筑電氣工程施工質量驗收規范GB50303-2002》及有關專業規范、標準。建筑電氣安裝工程中質量允許偏差，但應符合規范有關規定，一般項目質量允許偏差和檢查方法，應符合相關規定。而對于電氣安裝工程中存在的不合格品，應及時進行返工處理，以確保工程質量。
4安裝及調試工作
在電氣施工安裝過程中，要先在安裝前對配電箱、線盒內壓線做樣板，確保壓接牢固、布線整齊，然后整個施工才能進一步的全面展開，以防止施工進行了發現存在問題再進行返工，這樣不僅會造成一定的損失、影響工期，而且電氣施工的返工很困難。
接地線的連接，接地端子的預留應符合規范要求：外墻的金屬門窗、欄桿防雷及屋面的金屬構件部分防雷作為關鍵，搞好工序銜接，防止遺漏設備外殼接地應完善。要求工作按程序進行，如所有電纜、插接母線、導線、設備必須經絕緣測試合格后方能送電調試，嚴禁憑“經驗”、憑感覺貿然送電。設備運行調試要按先空載后帶負荷、先單體后聯動進行，并應先對可調元件如熱繼電器調整至設計規定值，調試運行還要持續運行規定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性。重點檢查吊頂內的線路，導線穿管敷設必須符合要求，并做出相應的處理。這部分安裝很關鍵，有時很小的一點問題就會影響整個工程的驗收。
5小結
總之，建筑電氣工程是工程項目建設的重要組成部分，因此，電氣工程師要做好建筑電氣工程中的質量控制，對電氣工程的設計、安裝、施工和運行管理要嚴格要求，確保電氣在使用過程中充分發揮其安全、穩定、高效作用。
參考文獻
[1]鄒杰雄.談建筑電氣工程監理質量問題與防止措施[J].四川建材.2008(1).
水利水電工程建設是我國關涉國計民生的一件大事，特別是對社會主義和諧社會的建設起著重要作用。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟實力不斷增強，人們生活水平也得到了進一步提高，水利水電建設過程中的生態環境保護問題也逐漸受到關注，特別是水利水電工程項目中的環保標準和要求越來越嚴格規范。
1.水利水電工程建設中的生態環境問題
1.1水利水電工程建設導致水文地質被破壞
水利水電工程的設計施工需要綜合考慮多方面因素，才能確保工程項目的建設順利進行。由于工程項目過大，需要大量的填方和挖方，極易導致施工地區沿線的地質地貌發生改變。特別是在南方地區，經常會出現塌方、泥石流、山體滑坡等地質災害。在水利水電工程建設過程中，需要較多的動土開挖，對當地植被的影響也很大，特別是砍伐或者毀壞樹木，導致山體土壤水土流失嚴重，造成河流渠道上升、湖泊淤積引發洪澇災害等現象的出現。大型的機械設備參與到水利水電工程的建設中，由于其體重過高，長期對沿線的土壤進行碾壓，會導致土壤硬化，土壤的透水能力也進一步退化，從而影響了該地區土壤的肥力和吸水性，不利于周圍地區農作物的生長。
1.2水利水電工程建設中導致生態和景觀破壞
水利水電工程一般項目都比較大，在施工過程中需要占用大量的土地來建設基礎場地，這樣可能會影響到周圍自然、文物和景觀，造成景觀的破壞，從而破壞了地區的整體環境。大壩的建設多為山嶺地區，在施工過程中的水土流失現象很嚴重，造成沿線河流、水域的沉積物不斷增多，水文環境較差，影響水生生物的棲息，特別是一些稀有水生生物的生存；還有可能導致山體滑坡，泥石流現象的出現。在平原地帶建設大壩則要綜合考慮工程占用農田耕地的問題，工程建設過程中所需要的大量取土從何而來，破壞的農田和耕地該如何回復利用等等。
2.水利水電工程建設過程中對生態環境的影響
2.1水利水電工程建設影響水生生態環境
水利水電工程建設是一項巨大工程，它足以改變沿線的地域水文特征。工程的建設使陸地變成了水域、淺水變成了深水、流水變成了靜水，正是這些改變必然影響著區域的水生生態環境。由于水域面積擴大、水資源流動能力變弱，致使水域內的污染物的擴散能力下降，從而影響了水體的自凈能力，水域內的生物生存會受到嚴重威脅，特別是水體一旦缺氧，水生生物死亡率會增加。水域內水流速度的減緩很容易導致水底藻類接受到更多陽光，從而增加了植物的光合作用，藻類植物瘋狂生長，致使水體富營養化現象的出現。加上水經常靜止不動，水底的懸浮物質長期淤積，如果含有一些污染物的話，很容易造成水體大面積污染。另外，水利水電工程的施工影響和破壞了地區生物的棲息場所，岸上動物和魚類水生動物被迫遷徙。
2.2 水利水電工程建設影響陸生生態環境
水利水電工程的建設不但影響水生生態環境，而且對陸生生態環境也有一定的影響。工程項目的建設必然影響著當地的土壤環境，水庫將河流的水資源攔截，使得河流下游的平原地區的肥源進一步減少，造成土壤肥力的不斷下降；大壩的建設致使該地區土壤長期處在較高水位的擠壓之下，很容易引起該地區的土壤鹽漬化和次生沼澤化，影響作物產量。水庫區一般占地比較大，淹沒了該地區大量的土地資源，淹沒植被，破壞了生物多樣性，影響地區正常生態循環。
3.水利水電工程建設過程中保護生態環境的幾點建議
3.1 工程規劃和施工階段注意保護生態環境
工程的規劃關系到水利水電工程的整體建設，對可能出現的生態環境問題進行規劃，找出最合理的規劃方案。規劃設計過程中應避免占用大量的農田、森林和野生動植物保護的用地，確保不破壞沿線的生態平衡。施工設計中應一切以保護生態環境為前提，力求達到區域自然與人文的和諧統一。在施工過程中，明確所要挖土的范圍，注意保護土壤，綜合考慮次生因素，確保土地將來的回復利用。施工取土時應注重對土地的平整和綠化，注重對庫區和施工沿線的景觀再造和美化，確保生態環境不受影響。
3.2 加強水利水電環境保護的基本立法
有了環境保護的相關法律、法規可以確保環保工作的順利開展，讓環境保護有法可依、有法可行。我國在這一方面相對欠缺，至今也只有《中華人民共和國環境保護法》完整的法規，早已不能適應當前環境保護工作的需要了。隨著可持續發展的環境保護理念深入人心，更需要一部能夠解決我國當前及未來環境保護問題的基本法律。與此同時水利部相關單位也應該制定相關的法規，來實現水利水電工程建設中的生態環境保護。
3.3 加強水利水電工程的環境監管和后期保護
環境監管是建立在水利水電工程的環境影響評估和補償措施前提下的一種有效手段，制定詳細的環保監管職責，完善各項監管工作流程，對危害環境安全的違法、違規行為都要追究其責任。監管工作要做到透明化、法制化、規范化標準化，才能從根本上確保水利水電工程的各個環節都不出現破壞環境的問題。在水利水電工程施工末期，要及時監測和評估環境影響，如有不良影響的地方應及時解決，不留后患。工程結束后，制定相關的補償措施，恢復沿線的土壤和植被，對一些施工臨時用地應及時清理和進行水土保持，避免次生災害的出現。
4.結語
總之，在實際的水利水電工程建設中要綜合考慮保護生態環境，從國家相關的法律法規出發，采用科學合理的方法設計工程項目，嚴格把關水利水電工程施工建設的各個環節，確保將環境保護和工程建設質量管理規范貫徹到整個水利水電工程項目建設中來，促使水利水電工程在不破壞任何生態環境的前提下實現社會經濟效益最大化，從而實現水利人的中國夢。
前言：在水利水電工程施工中，如何加強工程質量是水利水電工程的關鍵。但是，由于水利水電技術存在高低，直接影響著質量。所以，在施工中，如何加強水利水電工程管理，對提高施工質量有著重要的作用。
1 水利水電工程管理中存在的問題
1.1 沒有明確管理目標
水利水電工程管理目標不明確主要體現在兩個方面：一方面是部分水利工程建設單位的設計施工工作與監理工作為同一部門完成，使得水利工程建設職責不明，甚至會因地方保護主義而影響到其管理。另一方面，水利工程項目建設管理關系較為混亂，各部門負責的管理工作非常煩瑣，無法對水利工程質量進行深入管理。
1.2 沒有執行建設程序
水利水電工程建設對社會民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質為公益性，資金的來源主要依靠國家的撥款，建設單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應用上，而忽視對水利工程質量的管理。
1.3 施工過程缺乏有效控制
在水利水電工程施工的過程中，很多施工單位對工程施工的過程缺乏嚴格控制，沒有依據施工計劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無法滿足工程質量的標準和要求。同時，在水利工程的施工過程中，很多施工單位沒有認真準備工程施工資料，以及進行生產性的試驗。
2 改變水利水電工程管理現狀的對策
2.1 統一思想認識，轉變管理觀念
由于水利水電工程建設項目主要由國家投資，因此工程建設項目質量管理的關鍵是領導對管理工作的思想認識和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項目建設工作的開展情況。首先，領導需要認識到水利水電工程質量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點轉移到質量管理中，堅持以質量管理求發展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設中，需要在保障水利水電工程施工質量的基礎上，追求經濟效益的最大化，將質量管理作為管理工作的重心所在，使質量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個過程。
2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑
由于我國的水利水電工程項目建設起步較晚，社會民眾對水利水電工程的管理沒有全面認識，因此加大對水利水電工程管理的宣傳力度對提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時機，以加強宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國水周”和“世界水日”等節日的影響力和號召力，加大對水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會民眾對水利水電工程管理有清晰的認識和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規咨詢、水利水電成果展、水利水電知識競賽、萬人簽名關注水利水電、散發水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識。最后，水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區，擴大宣傳范圍。城市地區對與水利水電工程管理的認識較多，管理觀念也較強，而基層鄉村對水利水電工程管理的認識較為薄弱。
2.3完善監督制度，落實管理責任
水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對管理制度的執行進行嚴格的監督，落實各項管理責任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎懲制度，對水利水電工程管理人員的工作業績進行全面考核，恪盡職守、表現突出者給予適當的獎勵，、表現較差者給予必要的懲處。②完善監督機構，注重對水政監察與工程監督機構的建設，使其擔負起轄區內水利水電工程項目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機制正常運轉。③完善管理工作規章制度，例如《水政監察巡查制度》《水政監察大隊考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報制度。水利水電工程管理工作需要各級管理部門的協調和彼此監督，以形成管理權力的制約與平衡。同時，為了避免因管理真空而出現違法事件，提高工程管理質量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報制度，鼓勵社會民眾積極反應水利水電工程管理中存在的違法亂紀情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監督工作中。
2.4 注重施工管理，提高管理者素質
首先，施工單位需要提高施工人員的素質，強化施工人員的專業技能，使其可以按照施工工藝和操作標準進行施工，正確操作施工設備和施工機械，利用先進的施工技術和現代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質量，為水利水電工程建設管理奠定堅實的基礎。其次，水利水電工程管理單位需要培養和引進管理人才，借鑒先進的管理經驗和管理模式，提高管理人員的責任意識和質量意識，加強對管理人員業務能力和管理能力的培訓，確保管理人員的綜合素質經過考試考核合格后，才能參加管理工作。最后，水利水電工程管理部門需要與水利水電專業高校加強合作，聘請水利水電工作人員給管理人員進行專業培訓，與高校的專業水利水電人員進行管理問題和水利水電問題的溝通交流，咨詢專業的水利水電管理問題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。
2.5實行“市場形成價格”制度
首先，企業在工程施工之前必須做出合理有效科學的工程造價，可以采取“實物量法”進行制定工程造價，結合市場實際價格水平與企業自身實際，制定出符合工程項目與企業實際具體情況的合理可行的工程造價。其次企業要完善制度管理，建立企業定額制度。企業要根據國家有關工程項目的規定，結合企業本身的設備條件、技術水平、人員素質、管理機構、組織形式等方面制定出完善的內部管理制度，提高工程管理水平。最后，企業在工程材料采購方面，要建立有效的詢價、采購體系，這樣企業就可以掌握市場價格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價格走勢，對價格進行有效的預測分析，使得企業能夠減少在報價方面出現的風險。
2.6加強工程全面質量管理
對于一項工程來說，一般會有工程的建設方、設計方、監理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協調，共同加強質量管理工作，以求提高工程質量，實現工程效益最大化。要在企業全體員工中普及工程質量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質量意識與風險意識，以自己的實際行動做好質量管理工作，保障工程的質量，創造出優質的工程項目。
3 結語
總之，水利水電工程建設關系到社會民眾的安居樂業和水利水電工程覆蓋區域的經濟發展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門制定完善的法律法規作為保障，領導轉變管理意識，管理部門完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發揮水利水電工程建設的作用和價值。
參考文獻：
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[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0104- 02
對高校而言，學科建設是各項工作的基礎、根本與核心，是提高人才培養、科學研究和社會服務能力與水平的基本載體，是提升核心競爭力、辦學層次與社會聲譽的必由之路。H校作為一所新組建的本科院校，加強學科建設顯得尤為迫切與重要。
1 H校學科建設現狀
近幾年來，H校不斷加強內涵建設，提升培養人才、科學研究和社會服務的水平，初步形成了具有自身特色的學科體系。目前，H校共有工、管、經、文、法、理六大學科門類，分屬16個一級學科，設有16個教學院（系、部）及3個工程中心，在校本科生近25 000人，建有33個實驗中心和157個實驗室，其中省級重點建設實驗室1個?！笆晃濉逼陂g，H校有機械制造及其自動化、熱能工程、檢測技術與自動化、電力系統及其自動化等4個省級重點建設學科，獲得國家自然科學基金項目及省部級以上科研課題30余項，其中省六大人才高峰等人才項目5項，省級科技成果獎7項，市廳級科技成果獎20余項。在產學研合作方面，學校始終依托特色學科，發揮行業優勢，與企業走合作共贏之路?，F已擁有康尼公司等6家股份制科技企業，在干線鐵路和城市輕軌等方面的研究與開發具備了國際競爭的實力和水平，在機電工程、電力工程等成套技術與裝備方面也具備了國內領先的競爭實力， 2009年實現銷售收入8億余元。此外，學校還先后和國內外30多家知名企業簽署協議，吸納社會資金3.64億元共建實驗室和實習基地，這對H校學科建設起到了重大的支撐作用。
2 H校學科建設存在的主要問題
H校在組建本科院校后10余年的辦學歷程中，學科建設從無到有，從自然生長到主動建設，從意識淡薄到逐漸增強，從整體實力較弱到不斷增強，初步形成了具有自身特色的學科體系。但是我們也應該清醒地認識到，作為一所新組建的本科學校，與歷史較為悠久的兄弟本科院校相比，在學科建設方面仍存在著諸多問題，集中表現在：① 觀念滯后，仍有一些教師和管理人員對學科建設意識淡漠，重視教學與專業建設，輕視科研與學科建設；② 學科隊伍整體實力不強，缺乏優秀的學科帶頭人，缺少具有穩定研究方向的學術團隊，部分學科的學術梯隊出現斷層現象；③ 學科研究方向凝練不夠，難以形成明確的、穩定的研究方向；④ 學術氛圍尚不濃厚，教師參加高水平學術會議少，學校舉辦重大學術會議少，教授國內外合作研究經歷少，在各級學術組織中任職少，職位偏低；⑤ 學術研究水平不高，全?？蒲泄ぷ髦?，單兵作戰、小打小鬧多，兵團作戰、聯合攻堅少，缺乏高層次科研課題與緊密結合地方經濟的重大科技創新項目，缺乏高水平科研成果，如高水平學術論文、有影響的學術專著與具有自主知識產權的成果等；⑥ 學科的整體布局急待進一步整合與優化，與學科研究方向、學科研究團隊相一致的學科研究平臺建設尚未真正形成，學科建設經費投入不夠，即使對一些已有的重點學科有較多經費支撐，但也存在使用績效不高等問題。
3 H校學科建設的主要思路
3.1 學科建設的指導思想
深入貫徹科學發展觀，全面落實校黨代會提出的推進“學科專業建設工程”。“筑基地，搭平臺；凝方向，促優化；聚人才，組團隊；出成果，彰特色；上層次，上水平”。實施“特色發展戰略、錯位發展戰略、創新發展戰略、合作發展戰略、依托發展戰略”。堅持“統籌規劃、區分層次、分步發展、突出重點、以點帶面、整體推進”； 推進產學研用緊密結合，立足于為地方與行業經濟發展急需服務；充分發揮學科建設在培養人才、科學研究與服務社會等方面的引領作用。
3.2 學科建設基本原則
H校學科建設一是要堅持“以人為本”原則。各校學科之間存在差距，主因是師資隊伍水平存在差距，學科建設的核心是學科帶頭人、學術帶頭人和學術骨干，以及學術團隊的培養與形成，這自始至終需要每一位教師的充分參與。因此，以“教師為本”無疑是學科建設工作的出發點與著力點。二是要堅持突出重點原則。即堅持有所為、有所不為，集中學校人財物畢其功于一役，使其長足發展，最終帶動全校整體學科水平的提高。三是立足于服務地方與行業經濟發展原則。在H校，尤其要重視緊密結合地方與行業經濟建設需要，加強應用學科建設，加強產學研用結合，使學科建設具有更好的社會適應力和更持久發展的活力與動力。四是系統性原則。學校必須將學科建設作為一項系統工程來抓，協調好各方面關系，使其形成合力，以提高該項工作的質量與效益。
4 H校學科建設的對策與措施
4.1 選好學科帶頭人，建設好學科團隊
學科帶頭人是一個學科學術團隊的靈魂與核心，其水平將直接影響學科發展的水平與特色，學校應采取超常規措施，多渠道、多形式充實重點與特色學科的力量，花大力氣培養和引進能迅速提高H校學科水平的高層次人才，要建立一套“公開、平等、競爭、擇優”的優秀人才選拔與任用機制，對選的學科帶頭人、學術帶頭人、學術骨干給予重點扶持，如提供國內外研修機會，鼓勵與支持參與國內外一流大學及高級別科研院所科研項目，提升學術層次，督促學科梯隊開展經常性學術活動。其次，要改變當前科研工作中因“單兵作戰”、“單打獨斗”而導致無法承擔重大研究項目的狀況?？茖W的內在發展趨勢是學科間不斷交叉、滲透與融合，新學科與新領域不斷產生，這就需要我們組建好學科團隊，搭建好學科平臺，開展多學科、跨學科合作，以集成優勢，形成合力，提高效率，從而承擔更重大、更高層次的科研項目并收獲更高水平、更豐碩的科研成果。
4.2 構建好學科平臺，營造好學科建設環境
一是要建設好硬件平臺，包括先進的教學、科研設施，良好的研究工作環境。這既是承擔高水平科研任務、取得重大突破性成果的前提條件，也是吸引與穩定人才的關鍵。對H校而言，當前要搭建好大電力、大機電、大文科三大基本平臺；要發揮原有優勢與特色學科，整合資源、加大投入，建立若干個特色鮮明、研究方向相對穩定的校級重點實驗室與研究所，力爭具有更多的省級重點實驗室與工程研究中心，已有省級重點實驗室要向國家級重點實驗室邁進；要與企業共建研究院，以集中學校在人才、科技與基礎實驗室條件方面的優勢和企業在市場、研發和資金方面的優勢，通過這個重要平臺，校企共同遴選項目、優化資源、應用集成、孵化產品，建立企業研究生工作站和博士后流動站，以進一步推動H校學科建設快速發展。二是要建設好軟平臺，包括科學的學科建設發展思路與先進理念，扎實作好學科有關制度建設工作，積極探索學科建設的新模式與新機制；要進一步明確各相關職能部門在學科建設中的職責，相互協調、密切配合，為學科建設工作給予支持；要建立一套符合學校實際情況且行之有效的激勵機制，對高水平論文、專著、教材、科研項目獲獎、鑒定、專利等成果給予獎勵；要進一步活躍學術氛圍，加強學術交流活動，營造良好的學科建設氛圍。
4.3 凝練好學科方向，打造特色優勢學科
學科研究方向的凝練是學科建設的基礎與先導。H校學科建設必須與區域、行業經濟發展相適應，與地方、行業進行長期有機融合，積極作為，為地方支柱產業與創新體系提供有效服務，以增強H校學科建設活力并形成優勢與鮮明特色。結合H校實際情況，在選擇重點發展的學科方向時，要注重以下幾點：①要充分預見到學科發展的趨勢，瞄準機械、能源動力、電氣、控制科學、材料科學、信息與通信工程等學科發展的前沿，促進學科應用研究和基礎研究，對H校學科發展從高端進行設計，給予優先建設與傾斜投入。②要切實發揮自身的特色優勢，以現有國家級品牌特色專業和省級重點建設學科為基礎，整合有限資源，凝練特色方向，形成3～5個體現行業特色、省內領先、國內先進的學科群體。③要充分利用H校以工為主的多學科的綜合優勢，在大電力、大機電和大文科三大平臺基礎上，大力推進學科的交叉與融合，培養3～5個新的學科增長點，不斷創造高水平的科研成果，增強H校為社會和地區經濟服務的能力。
4.4 加強科學研究，以項目帶動學科發展
科研是提高教師學術水平和教學質量的重要途徑，是學科建設的載體。由于H校是一所新組建的本科校，需要進一步濃厚學?？蒲蟹諊?，強化教師科研意識，提升教師科研積極性。學校要進一步明確研究方向和發展思路，強化校級項目立項的指導性作用，充分發揮校級課題作為各級縱向課題預研項目的功能，使校級課題成為申報更高級別縱向課題的基礎。積極培育學術團隊承接研究項目的能力，認真研究國家和地方政府的科技項目指南，努力提高項目申報水平，力爭使H校在承擔國家級重大科研計劃和科技攻關項目上有所突破。要進一步加強學校與地方政府、企事業單位、周邊高校間的科技合作，推動產學研用緊密結合。要進一步疏通信息交流渠道，完善組織運行機制，認真了解和把握地方與行業企業的科技需求，充分發揮H校應用型的特點與優勢，獲得更多來自企業的科技項目。同時，要密切跟蹤宏觀經濟與產品技術發展方向，通過開展由政府或企業支持的應用基礎研究和技術集成，與企業研究人員共同進行應用研究，直接參與企業的研發活動，加強與企業的技術合作，在合作與服務中開展技術創新，鍛煉學科隊伍，提高學科水平，推動應用性學科發展。
4.5 健全學科建設體制，完善學科發展機制
一是要制定好學科建設規劃，明確學科建設目標。學科建設規劃要根據H校以工為主、“應用型”特點，緊密結合區域與行業發展需要來制定，并且學科建設規劃中的學校目標、職能部門目標、二級院系目標與教師個人目標要銜接協調，形成整合一致、職責明確的目標系統。二是要制定科學的科研管理規定。如適當減輕學術骨干繁重的教學任務，可實行教學編制和科研編制兩條路并行，構建良性循環的教學和科研團隊，為不同需求的教師提供發展平臺。又如完善科研管理、科技獎勵與激勵制度，如省級以上科研項目經費配套獎勵辦法、科研工作量考核辦法，鼓勵出版高水平論文、專著、譯著，申報專利等，確?？茖W研究與學科建設健康有序開展。三是要建立健全學術隊伍建設機制，深化科技管理體制改革，增強全校教師積極投身學科建設的自覺性和主動性，保證學科建設各項發展目標的順利實現。四是要制定好學科帶頭人遴選標準和管理辦法，進一步完善激勵、競爭與約束機制。重點建設優勢學科，營造有利于學科帶頭人成長和學術梯隊形成的工作環境，明確學科帶頭人在學科建設中的地位和作用，在個別重點建設學科試行“學科帶頭人負責制”，對有利于學科發展的高水平論文、專著、省級以上科研項目和科研成果獎、兼職研究生導師等方面采取特殊的措施與政策，力求在相關指標方面有更多的收獲，實現跨越式發展。五是要優化資源配置，建立以學科建設成果為目標的資源（人、財、物）投入機制和工作績效考核與激勵制度，實行“學科特區”政策，在經費投入，人才引進等方面給予特殊扶持政策，采取靈活自主的人、財、物等資源配置，參照碩士點評審指標體系，有計劃、有針對性地補強H校的弱項。建立科學、規范、可操作性強的學科建設評估指標體系，對重點建設學科實行動態管理，每年評估一次，評估的結果作為學校學科建設規劃、布局、資金投向及制定相應措施的依據。
同志l999年視察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存與發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內蒙古生態環境建設和保護，是遏制生態環境繼續惡化的當務之急，關系到內蒙古及其毗鄰地區生存與發展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業。
1內蒙古生態環境建設成就和存在的問題
1．1內蒙古生態建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規
自1995年人大常委會做出《關于加強資源和環境保護的決定》以來，內蒙古生態保護力度加大?！蹲匀槐Ｗo區實施辦法》等有關的政策法規相繼出臺，增強了生態環境建設的宏觀調控，使生態環境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態環境污染防治取得重大成果
①全區大中型建設項目環境影響評價制度和“三同時”的執行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內蒙古實現“一控雙達標”的企業已達88％。③內蒙古環?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關閉了污染和破壞生態環境的“十五”小企業3462家。
1．1．3生態環境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區建設、生物多樣性保護和生態示范工程，生態環境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態農業建設。
(3)完成生態環境保護規劃近期目標。在生態環境較脆弱地區建立10個特殊生態環境保護區，面積達23萬，約占自治區國土面積的20％。
(4)生態示范區建設取得喜人成就。現在全區有87個各級各類生態示范區，生態示范區從鄉鎮發展到旗縣，從旗縣發展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態保護區的建設規劃。
1．2內蒙古生態環境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當的開墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內蒙古的資源與環境在開發工程中遭到嚴重破壞，生態環境的承載能力越來越低，突出的生態環境問題也越來越多，生態環境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構成和所處自然環境限制以及開發利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現象非常嚴重，已成為全區生態環境惡化的核心問題。
(2)草原生態退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據優勢?，F在，全區不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區植被遭到破壞，引發了許多環境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態屏障作用，威脅內蒙古甚至整個中國的生態環境，影響我國經濟的可持續發展。
(4)農田生態問題。內蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區有84O萬hm(12600萬畝)農田，其中213是中低產田，并且大多數是坡耕地。長期以來，農田生態環境質量也呈下降趨勢。
(5)礦產資源開發引起的生態問題。截至1996年，內蒙古已建成國有礦山569個，鄉鎮集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業經濟迅速發展的同時也給生態環境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業對土地和礦山生態破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態環境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質量惡化。近年來，由于經濟的發展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內蒙古水污染源主要是工業廢水排放、生活污水排放及農藥、化肥使用等，污染的結果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養化、破壞水生生態平衡。
2內蒙古生態屏障工程的概念和建設思路
2．1內蒙古生態屏障工程的概念
從生態經濟學的角度，我們認為，生態屏障工程是立足區域資源、環境和經濟的現狀，運用生態工程的基本原理，從系統論的觀點出發，由眾多類型的生態工程項目構成的一個復合帶狀生態系統，該系統可以保障區域乃至更大范圍的生態安全，促進本區域及更大范圍的經濟可持續發展。
內蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構建生態屏障工程的自然條件優越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內蒙古阿拉善盟的廣闊區域內，隨著生態條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內的類型多樣的生態工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內蒙古全境的綠色生態屏障。我們把關于內蒙古生態環境建設的一系列生態工程項目總稱為內蒙古生態屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態改善促進內蒙古及毗鄰地區經濟可持續發展的生態防線。
2．2內蒙古生態屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態屏障總體目標，從夯實基礎、推進可持續發展、實現環境綠化戰略高度出發，堅持突出重點、梯度實施、防治結合、注重實效的基本原則，以區域建設戰略重點為核心軸、八類生態建設區為外延面、十大重點生態工程為依托點。軸面結合、工程支撐，以優先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態建設區域范圍，保證內蒙古生態屏障工程最終全方位覆蓋全區，從而構建成中國北方東西2400Km長綠色生態屏障。
(1)核心軸。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點：大興安嶺森林保護區；科爾沁草原沙地主體區；渾善達克草原沙地極脆弱區；陰山北麓風蝕沙化農牧交錯區；黃河中上游(內蒙古區段)風水侵蝕區；阿盟三洲兩帶封育治理區。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點是內蒙古生態環境最脆弱和最具有特殊生態保護功能的區域?？臻g上東西延伸分布，構成內蒙古綠色生態屏障優先重點建設的核心軸，這對整個生態屏障建設最終全方位覆蓋全區將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內蒙古生態屏障工程重點生態建設區：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區；以保護現有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區；環保重點治理區。八類生態建設區是根據自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內蒙古從東到西不同的生態類型區和旗縣行政區，具有全覆蓋性質。這對于從整體上建立全區性的生態屏障系統，促進內蒙古經濟社會可持續發展具有長遠的戰略意義。
(3)依托點。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態綜合治理工程；以治理京津周邊地區沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮、流域環境保護為重點的環保工程；以環境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區恢復工程；以自然保護區管護為重點的自然保護區工程。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程是根據國家現行投資重點項目和利用外資項目在內蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態屏障建設的重要支持依托條件。
內蒙古經濟實力較弱，生態環境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態屏障建設的艱巨任務。
3內蒙古生態屏障工程建設的保障條件
內蒙古生態屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態安全和經濟、社會、生態三效益統一的具體體現。
3．1內蒙古生態屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現有關于生態建設、環境保護方面的政策、法規的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態環境的基本國策為先導，落實現有法律、政策，認真貫徹執行國家和自治區關于生態建設的方針政策、法律、法規。除已出臺的環境保護方面、生態建設方面的政策、法律、法規以外，還要根據內蒙古生態屏障工程規劃實施過程中出現的各種問題急需制定各項政策和法律、法規。
(2)加大執法力度，依法行政。生態屏障工程規劃管理主體必須按照法律、法規進行監督管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全生態屏障工程建設執法體系，提高執法人員素質，按照國家和地方有關環保、生態建設法律法規，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰，用法律準則來規范人們行為。
(3)推進有關生態屏障工程規劃、政策、法律、法規教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發戰略、內蒙古生態屏障工程規劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區群眾了解相關政策、法律、法規，喚醒公眾的法律意識。
3．2內蒙古生態屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰略，以各級政府行政管理手段為主，統抓統管，使規劃在各個地區垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。
(2)協調管理手段。生態屏障建設的實施要從投資、政策、法規、技術、組織等許多方面得到保證，它不僅是環保部門和企業的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協調至關重要，是實現規劃的重要組織保證。
(3)監督管理手段。首先，要形成法律監督管理子系統，其次，形成政府行政監督管理子系統，第三，形成大眾監督管理子系統，包括群眾監督管理，大眾傳播媒介的輿論監督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構。由于內蒙古生態屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態屏障工程管理機構。通過立法形式規定這種機構的體制、分工、職責、權限和工作程序。
【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）02-0005-01
一、課程建設的指導思想和實施方案
C#.net課程內容以介紹面向對象程序設計的思想和方法為主，重點介紹.net平臺上面向對象程序設計的基本知識和基本技能，使學生能夠熟練地使用Visual 集成開發工具編寫Windows Form應用程序和應用程序。其先修課程《計算機基礎》、《C++面向對象程序設計》、《數據庫基礎》，是數據結構（C#描述）、、網絡編程的前導課程，是培養學生程序設計基礎。把握程序設計方法和思路，奠定學生的可視化編程能力，為后續專業課程的學習提供知識和能力的支撐。推進和實施“.net課程教學團隊”建設，是培養高素質人材，全面提升教學質量的一種重要方式。
課程建設小組在學校和計算機學院領導的支持和指導下，在課程建設上堅持改革、發展和創新的方針，以突出課程內容的先進性、實用性、夠用性、操作性建設為重點，以培養學生實踐技能和綜合能力為核心，對師資隊伍、教學內容、教學方法、教材實驗、教學管理等作了重點建設，完成了規定的內容和任務，達到了預期的目標和要求。
課程建設的時間分為了兩個階段：
第一階段：009.9～2010.9制定培養方案、擬定課程大綱。制作ppt課件及實驗指導書第一版，完成教材講義修訂、發表相關論文、申報科研教改項目，開發配套軟件，落實實踐基地，組織學生競賽，申報.net專業實驗室。
第二階段：2010.9～2011.9完成教材講義、課件ppt及實驗指導書第二版，開展教學研究，發表相關論文，推廣配套軟件應用，發表相關論文20多篇（其中EI收錄10余篇），申報科研教改項目，出版教材二部。相關資源掛實驗室服務器供ftp下載。
二、課程建設的主要內容
1.師資隊伍建設；
2.教學內容、教學方法和手段的建設；
3.實踐性教學體系建設；
4.教材建設。
三、本課程的主要特色
1.有完整的學習資源庫，并結合獨立學院學生特點，出版了相應教材和自編了配套的實驗實踐指導書。
2.有配套的.net課程專業機房――微軟實驗實訓室，既是學生上機實驗實踐的場所，也是中山市.net軟件開發的重要平臺。
3.有專業的實踐基地。通過與中山市知名企業合作，簽定了長期的實踐教學基地協議，為學生的專業實踐構建了良好的平臺。
4.以解決實際問題的程序設計思想作為切入點進行教學，我們的教學站在如何應用.net作為工具編程解決實際問題的角度，在授課的過程中，以解決實際問題的程序設計思想作為切入點進行教學，在教學過程中將實際問題作為教學案例，通過對實際問題的剖析，從而使學生掌握解決實際問題的程序設計思想。
5.以培養學生的實際動手能力為目標進行教學。我們通過實踐環節以培養學生的實際動手能力，對于本課程我們配有相應的上機訓練以及相應的課程設計，所有的實踐環節都在老師的指導之下進行，學生通過親自上機對問題進行分析、設計、編碼、調試，最終設計出能解決實際問題的程序，從而提高實際動手能力。
6.以培養學生的創新思維為目標進行教學。知識是載體，傳授科學精神、治學方法，培養、提高學生的科學素質是根本，科學素質教育的核心是培養學生的創新精神。我們采用互動式教學以及組織學生對問題進行研討的形式，充分調動學生的主觀能動性，啟迪學生積極思維，讓學生自己去探索，從而培養學生的創新思維。
目前，國內高校該類課程的教學內容大多比較偏重于計算機編程語言或完全是編程語言的教學。教學模式也一般是傳統的模式，即十分注重某種編程語言基本語句、語法和一些細節的介紹。這樣，該類課程基本上是以高級語言自身的體系為脈絡展開教學的。由于教學不是站在如何應用計算機工具編程解決實際問題的角度，就沒有把邏輯與編程解題思路放在主體地位，也就沒有很好講解如何分析問題和解決問題，結果導致學生程序設計能力、上機解題能力訓練不夠，更談不上引導學生進行課題研究和科研探索了。于是，很多學生在學習時感到內容枯燥難學，學過之后又不能用之有效解決實際問題。
對于信息領域、尤其是計算機專業的大學生來說，僅僅掌握幾門編程語言是不夠的。他們重要的是在開始大學學習時就要努力鍛煉去掌握解決實際問題的程序設計思想和養成良好的程序設計習慣，具備用計算機解決實際問題的思想和眼光。這樣，就不單單是要學習編程語言本身，而是要開闊思想，打好了一個思維的基礎。有了這個基礎之后，再學習各種編程語言工具課就有實際意義了，也容易引起學習興趣，并能把編程語言作為有利工具來實現自己的算法、解決問題。同時，也使自己在后續課程學習乃至研究生階段的科研活動中后勁十足。本課程的教學工作完全基于上述的教學理念，進行教學改革，取得了好的教學效果。
四、課程建設主要實際效果
1.出版的二部教材《C#大學基礎教程》、《軟件工程技術及應用》，目前已在全國高校使用。
2.在全國公開刊物發表較高水平論文二十多篇，其中EI收錄十余篇。
3.配套的軟件《面向對象設計在線評測系統》已在校內應用，最高峰時同一天有1500多人次提交評測結果。
4.團隊教師指導的學生在學科競賽中獲國家級獎26人次（包括全國大學生信息安全競賽一等獎）、省級獎37人次。畢業生就業率穩定在98%以上。
五、進一步探究的問題
“.net課程教學團隊”經過幾年的建設，在教學、科研、師資隊伍、實驗室建設、教材建設等方面取得了可喜的成績，教學效果反應良好，學生評教結果全為優良，受到學生普遍歡迎和同行認可。但課程建設工程是一項系統工程，需要進一步總結和完善的地方很多，目前，本課程也還存在一些不足之處。
整改措施：
1.師資隊伍的建設；
2.教學資源的建設和完善；
3.進一步改革和完善課程體系。
同志l999年視察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存與發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內蒙古生態環境建設和保護，是遏制生態環境繼續惡化的當務之急，關系到內蒙古及其毗鄰地區生存與發展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業。
1內蒙古生態環境建設成就和存在的問題
1．1內蒙古生態建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規
自1995年人大常委會做出《關于加強資源和環境保護的決定》以來，內蒙古生態保護力度加大。《自然保護區實施辦法》等有關的政策法規相繼出臺，增強了生態環境建設的宏觀調控，使生態環境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態環境污染防治取得重大成果
①全區大中型建設項目環境影響評價制度和“三同時”的執行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內蒙古實現“一控雙達標”的企業已達88％。③內蒙古環?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關閉了污染和破壞生態環境的“十五”小企業3462家。
1．1．3生態環境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區建設、生物多樣性保護和生態示范工程，生態環境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態農業建設。
(3)完成生態環境保護規劃近期目標。在生態環境較脆弱地區建立10個特殊生態環境保護區，面積達23萬，約占自治區國土面積的20％。
(4)生態示范區建設取得喜人成就。現在全區有87個各級各類生態示范區，生態示范區從鄉鎮發展到旗縣，從旗縣發展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態保護區的建設規劃。
1．2內蒙古生態環境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當的開墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內蒙古的資源與環境在開發工程中遭到嚴重破壞，生態環境的承載能力越來越低，突出的生態環境問題也越來越多，生態環境惡化的趨勢明顯加劇。
建筑垃圾
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構成和所處自然環境限制以及開發利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現象非常嚴重，已成為全區生態環境惡化的核心問題。
(2)草原生態退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據優勢?，F在，全區不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區植被遭到破壞，引發了許多環境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態屏障作用，威脅內蒙古甚至整個中國的生態環境，影響我國經濟的可持續發展。
(4)農田生態問題。內蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區有84O萬hm(12600萬畝)農田，其中213是中低產田，并且大多數是坡耕地。長期以來，農田生態環境質量也呈下降趨勢。
(5)礦產資源開發引起的生態問題。截至1996年，內蒙古已建成國有礦山569個，鄉鎮集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業經濟迅速發展的同時也給生態環境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業對土地和礦山生態破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態環境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質量惡化。近年來，由于經濟的發展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內蒙古水污染源主要是工業廢水排放、生活污水排放及農藥、化肥使用等，污染的結果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養化、破壞水生生態平衡。
2內蒙古生態屏障工程的概念和建設思路
2．1內蒙古生態屏障工程的概念
從生態經濟學的角度，我們認為，生態屏障工程是立足區域資源、環境和經濟的現狀，運用生態工程的基本原理，從系統論的觀點出發，由眾多類型的生態工程項目構成的一個復合帶狀生態系統，該系統可以保障區域乃至更大范圍的生態安全，促進本區域及更大范圍的經濟可持續發展。
內蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構建生態屏障工程的自然條件優越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內蒙古阿拉善盟的廣闊區域內，隨著生態條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內的類型多樣的生態工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內蒙古全境的綠色生態屏障。我們把關于內蒙古生態環境建設的一系列生態工程項目總稱為內蒙古生態屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態改善促進內蒙古及毗鄰地區經濟可持續發展的生態防線。
2．2內蒙古生態屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態屏障總體目標，從夯實基礎、推進可持續發展、實現環境綠化戰略高度出發，堅持突出重點、梯度實施、防治結合、注重實效的基本原則，以區域建設戰略重點為核心軸、八類生態建設區為外延面、十大重點生態工程為依托點。軸面結合、工程支撐，以優先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態建設區域范圍，保證內蒙古生態屏障工程最終全方位覆蓋全區，從而構建成中國北方東西2400Km長綠色生態屏障。
(1)核心軸。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點：大興安嶺森林保護區；科爾沁草原沙地主體區；渾善達克草原沙地極脆弱區；陰山北麓風蝕沙化農牧交錯區；黃河中上游(內蒙古區段)風水侵蝕區；阿盟三洲兩帶封育治理區。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點是內蒙古生態環境最脆弱和最具有特殊生態保護功能的區域?？臻g上東西延伸分布，構成內蒙古綠色生態屏障優先重點建設的核心軸，這對整個生態屏障建設最終全方位覆蓋全區將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內蒙古生態屏障工程重點生態建設區：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區；以保護現有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區；環保重點治理區。八類生態建設區是根據自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內蒙古從東到西不同的生態類型區和旗縣行政區，具有全覆蓋性質。這對于從整體上建立全區性的生態屏障系統，促進內蒙古經濟社會可持續發展具有長遠的戰略意義。
(3)依托點。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態綜合治理工程；以治理京津周邊地區沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮、流域環境保護為重點的環保工程；以環境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區恢復工程；以自然保護區管護為重點的自然保護區工程。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程是根據國家現行投資重點項目和利用外資項目在內蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態屏障建設的重要支持依托條件。
內蒙古經濟實力較弱，生態環境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態屏障建設的艱巨任務。
3內蒙古生態屏障工程建設的保障條件
內蒙古生態屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態安全和經濟、社會、生態三效益統一的具體體現。
3．1內蒙古生態屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現有關于生態建設、環境保護方面的政策、法規的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態環境的基本國策為先導，落實現有法律、政策，認真貫徹執行國家和自治區關于生態建設的方針政策、法律、法規。除已出臺的環境保護方面、生態建設方面的政策、法律、法規以外，還要根據內蒙古生態屏障工程規劃實施過程中出現的各種問題急需制定各項政策和法律、法規。
(2)加大執法力度，依法行政。生態屏障工程規劃管理主體必須按照法律、法規進行監督管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全生態屏障工程建設執法體系，提高執法人員素質，按照國家和地方有關環保、生態建設法律法規，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰，用法律準則來規范人們行為。
(3)推進有關生態屏障工程規劃、政策、法律、法規教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發戰略、內蒙古生態屏障工程規劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區群眾了解相關政策、法律、法規，喚醒公眾的法律意識。
3．2內蒙古生態屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰略，以各級政府行政管理手段為主，統抓統管，使規劃在各個地區垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。
(2)協調管理手段。生態屏障建設的實施要從投資、政策、法規、技術、組織等許多方面得到保證，它不僅是環保部門和企業的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協調至關重要，是實現規劃的重要組織保證。
(3)監督管理手段。首先，要形成法律監督管理子系統，其次，形成政府行政監督管理子系統，第三，形成大眾監督管理子系統，包括群眾監督管理，大眾傳播媒介的輿論監督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構。由于內蒙古生態屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態屏障工程管理機構。通過立法形式規定這種機構的體制、分工、職責、權限和工作程序。
(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業單位集體承包生態屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發揮群眾的積極性。
3．2．3建立激勵制度和管護制度
建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質激勵；另一方面對生態屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內蒙古生態屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。
3．3內蒙古生態屏障建設的資金保障
為確保內蒙古生態屏障工程規劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統籌安排，咨詢國家有關資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態建設方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實施生態屏障建設投資是多渠道，是廣義環境費用，需從生態建設費、城市建設費和污染防治透支和企業自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態屏障工程規劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強化財務管理，充分發揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進生態環境技術型生態保障工程規劃向生態經濟型生態屏障工程規劃轉化，形成自身造血系統。
(3)建立內蒙古生態屏障工程規劃實施基金?；饋碓粗饕恐醒胝耐度?，各級政府也要適當投入，還要以立法的形式確定國民生產總值的異地國內比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內外企事業單位或個人籌集資金，使他們成為內蒙古生態屏障工程建設實施基金的資助者或投資者?；饝蓪ｉT的管理機構來管理和運作，管理機構人員應由金融、生態、管理等方面的專家組成。
3．4內蒙古生態屏障工程建設的技術保障
(1)結合區域特點，推廣應用生態建設技術。包括生態農業建設技術、治沙技術、鹽漬化治理技術和水土保持技術等。
(2)加強環境保護技術支持與監督。要強化環境的監督管理；環境監測和信息科研工作要做到為環境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度；啟動環境技術監督管理技術系統；確定建設期內的主要技術政策路線和手段。
3．5內蒙古生態屏障建設的監測保障
確保生態屏障工程規劃實施的監測系統應包括信息系統、決策支持系統以及咨詢、監測機構。
信息系統由生態屏障管理機構中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態屏障工程建設的決策支持系統將以現代計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對內蒙古生態屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
同志l999年視察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存與發展，也關系華北、東北、西北生態環境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內蒙古生態環境建設和保護，是遏制生態環境繼續惡化的當務之急，關系到內蒙古及其毗鄰地區生存與發展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業。
1內蒙古生態環境建設成就和存在的問題
1．1內蒙古生態建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規
自1995年人大常委會做出《關于加強資源和環境保護的決定》以來，內蒙古生態保護力度加大?！蹲匀槐Ｗo區實施辦法》等有關的政策法規相繼出臺，增強了生態環境建設的宏觀調控，使生態環境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態環境污染防治取得重大成果
①全區大中型建設項目環境影響評價制度和“三同時”的執行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內蒙古實現“一控雙達標”的企業已達88％。③內蒙古環?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關閉了污染和破壞生態環境的“十五”小企業3462家。
1．1．3生態環境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區建設、生物多樣性保護和生態示范工程，生態環境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態農業建設。
(3)完成生態環境保護規劃近期目標。在生態環境較脆弱地區建立10個特殊生態環境保護區，面積達23萬，約占自治區國土面積的20％。
(4)生態示范區建設取得喜人成就?，F在全區有87個各級各類生態示范區，生態示范區從鄉鎮發展到旗縣，從旗縣發展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態保護區的建設規劃。
1．2內蒙古生態環境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當的開墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內蒙古的資源與環境在開發工程中遭到嚴重破壞，生態環境的承載能力越來越低，突出的生態環境問題也越來越多，生態環境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構成和所處自然環境限制以及開發利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現象非常嚴重，已成為全區生態環境惡化的核心問題。
(2)草原生態退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據優勢?，F在，全區不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區植被遭到破壞，引發了許多環境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態屏障作用，威脅內蒙古甚至整個中國的生態環境，影響我國經濟的可持續發展。
(4)農田生態問題。內蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區有84O萬hm(12600萬畝)農田，其中213是中低產田，并且大多數是坡耕地。長期以來，農田生態環境質量也呈下降趨勢。
(5)礦產資源開發引起的生態問題。截至1996年，內蒙古已建成國有礦山569個，鄉鎮集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業經濟迅速發展的同時也給生態環境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業對土地和礦山生態破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態環境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質量惡化。近年來，由于經濟的發展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內蒙古水污染源主要是工業廢水排放、生活污水排放及農藥、化肥使用等，污染的結果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養化、破壞水生生態平衡。
2內蒙古生態屏障工程的概念和建設思路
2．1內蒙古生態屏障工程的概念
從生態經濟學的角度，我們認為，生態屏障工程是立足區域資源、環境和經濟的現狀，運用生態工程的基本原理，從系統論的觀點出發，由眾多類型的生態工程項目構成的一個復合帶狀生態系統，該系統可以保障區域乃至更大范圍的生態安全，促進本區域及更大范圍的經濟可持續發展。
內蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構建生態屏障工程的自然條件優越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內蒙古阿拉善盟的廣闊區域內，隨著生態條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內的類型多樣的生態工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內蒙古全境的綠色生態屏障。我們把關于內蒙古生態環境建設的一系列生態工程項目總稱為內蒙古生態屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態改善促進內蒙古及毗鄰地區經濟可持續發展的生態防線。
2．2內蒙古生態屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態屏障總體目標，從夯實基礎、推進可持續發展、實現環境綠化戰略高度出發，堅持突出重點、梯度實施、防治結合、注重實效的基本原則，以區域建設戰略重點為核心軸、八類生態建設區為外延面、十大重點生態工程為依托點。軸面結合、工程支撐，以優先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態建設區域范圍，保證內蒙古生態屏障工程最終全方位覆蓋全區，從而構建成中國北方東西2400Km長綠色生態屏障。
(1)核心軸。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點：大興安嶺森林保護區；科爾沁草原沙地主體區；渾善達克草原沙地極脆弱區；陰山北麓風蝕沙化農牧交錯區；黃河中上游(內蒙古區段)風水侵蝕區；阿盟三洲兩帶封育治理區。六大內蒙古生態屏障工程建設戰略重點是內蒙古生態環境最脆弱和最具有特殊生態保護功能的區域?？臻g上東西延伸分布，構成內蒙古綠色生態屏障優先重點建設的核心軸，這對整個生態屏障建設最終全方位覆蓋全區將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內蒙古生態屏障工程重點生態建設區：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區；以保護現有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區；環保重點治理區。八類生態建設區是根據自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內蒙古從東到西不同的生態類型區和旗縣行政區，具有全覆蓋性質。這對于從整體上建立全區性的生態屏障系統，促進內蒙古經濟社會可持續發展具有長遠的戰略意義。
(3)依托點。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態綜合治理工程；以治理京津周邊地區沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮、流域環境保護為重點的環保工程；以環境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區恢復工程；以自然保護區管護為重點的自然保護區工程。十大內蒙古生態屏障工程重點建設工程是根據國家現行投資重點項目和利用外資項目在內蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態屏障建設的重要支持依托條件。
內蒙古經濟實力較弱，生態環境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結合自身的努力，完成生態屏障建設的艱巨任務。
3內蒙古生態屏障工程建設的保障條件
內蒙古生態屏障工程的構建是一個全方位的綜合的系統工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態安全和經濟、社會、生態三效益統一的具體體現。
3．1內蒙古生態屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現有關于生態建設、環境保護方面的政策、法規的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態環境的基本國策為先導，落實現有法律、政策，認真貫徹執行國家和自治區關于生態建設的方針政策、法律、法規。除已出臺的環境保護方面、生態建設方面的政策、法律、法規以外，還要根據內蒙古生態屏障工程規劃實施過程中出現的各種問題急需制定各項政策和法律、法規。
(2)加大執法力度，依法行政。生態屏障工程規劃管理主體必須按照法律、法規進行監督管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全生態屏障工程建設執法體系，提高執法人員素質，按照國家和地方有關環保、生態建設法律法規，加強對破壞和污染環境、阻礙生態建設等行為的處罰，用法律準則來規范人們行為。
(3)推進有關生態屏障工程規劃、政策、法律、法規教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發戰略、內蒙古生態屏障工程規劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區群眾了解相關政策、法律、法規，喚醒公眾的法律意識。
3．2內蒙古生態屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰略，以各級政府行政管理手段為主，統抓統管，使規劃在各個地區垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結合起來。
(2)協調管理手段。生態屏障建設的實施要從投資、政策、法規、技術、組織等許多方面得到保證，它不僅是環保部門和企業的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協調至關重要，是實現規劃的重要組織保證。
(3)監督管理手段。首先，要形成法律監督管理子系統，其次，形成政府行政監督管理子系統，第三，形成大眾監督管理子系統，包括群眾監督管理，大眾傳播媒介的輿論監督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構。由于內蒙古生態屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態屏障工程管理機構。通過立法形式規定這種機構的體制、分工、職責、權限和工作程序。
(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業單位集體承包生態屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發揮群眾的積極性。新晨
3．2．3建立激勵制度和管護制度
建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質激勵；另一方面對生態屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內蒙古生態屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。
3．3內蒙古生態屏障建設的資金保障
為確保內蒙古生態屏障工程規劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統籌安排，咨詢國家有關資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態建設方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實施生態屏障建設投資是多渠道，是廣義環境費用，需從生態建設費、城市建設費和污染防治透支和企業自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態屏障工程規劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強化財務管理，充分發揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進生態環境技術型生態保障工程規劃向生態經濟型生態屏障工程規劃轉化，形成自身造血系統。
(3)建立內蒙古生態屏障工程規劃實施基金?；饋碓粗饕恐醒胝耐度?，各級政府也要適當投入，還要以立法的形式確定國民生產總值的異地國內比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內外企事業單位或個人籌集資金，使他們成為內蒙古生態屏障工程建設實施基金的資助者或投資者?；饝蓪ｉT的管理機構來管理和運作，管理機構人員應由金融、生態、管理等方面的專家組成。
3．4內蒙古生態屏障工程建設的技術保障
(1)結合區域特點，推廣應用生態建設技術。包括生態農業建設技術、治沙技術、鹽漬化治理技術和水土保持技術等。
(2)加強環境保護技術支持與監督。要強化環境的監督管理；環境監測和信息科研工作要做到為環境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術，提高集中治理力度；啟動環境技術監督管理技術系統；確定建設期內的主要技術政策路線和手段。
3．5內蒙古生態屏障建設的監測保障
確保生態屏障工程規劃實施的監測系統應包括信息系統、決策支持系統以及咨詢、監測機構。
信息系統由生態屏障管理機構中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態屏障工程建設的決策支持系統將以現代計算機技術、仿真技術和信息技術為手段，針對內蒙古生態屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
