時間：2023-04-01 10:31:04
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一、產業結構的研究領域
產業是指具有某種共同特性的企業集合。某種共同特性是將企業劃分為不同的產業的基準。因此，從不同的角度審視企業就可將企業劃分為不同的產業。而產業劃分的基準選擇是服從于兩個經濟分析的需要。其一是服從于社會在生產過程中，大類部門之間、制造業各工業行業之間，以及行業內各種中間產品之間的均衡狀態的分析需要。這將選擇“具有使用相同原材料或相同生產技術或工藝或者相同產品用途”這一特性作為將產業劃分的基準。這里的“產業”指“使用相同原材料或相同生產技術或工藝或者相同用途產品企業的集合”—這就是產業結構中的產業。
二、陜西省產業結構的現狀及演變趨勢
陜西省依據資源分布特點，利用資源優勢形成了四大建設基地，陜北以化工能源為發展重點，陜南利用自然環境優美、生物資源豐富等優勢，是綠色產業基地，而關中則以先進制造業為建設重點。另外重點發展的產業包括裝備制造業、高技術產及能源化工產業三大支柱產業，高新技術產業、果業、畜牧業、旅游、能源化工和國防科技工業六大特色產業和旅游業、文化產業及現代物流業三大特色現代服務產業。其中裝備制造業是陜西工業的主體產業，現代物流業是陜西省的新興產業?，F代物流是相對于傳統物流而言的。它是在傳統物流的基礎上，引入高科技手段，即運用計算機進行信息聯網，并對物流信息進行科學管理，從而使物流速度加快，準確率提高，庫存減少，成本降低，以此延伸和放大傳統物流的功能。
三、陜西省產業結構的高度化定量分析
產業結構高度化最根本的實質是在當時各產業的經濟技術水平和其結構關聯水平。它最終反映在結構關聯經濟技術矩陣的水平上，因此可把結構關聯經濟技術矩陣水平作為產業結構高度化水平的綜合性衡量指標。由于產業結構關聯經濟技術矩陣的元素值的大小表示某產業部門生產技術水平的高低和經營管理能力的大小，因此，表示產業結構高度化水平的結構關聯經濟技術矩陣取決于：每一生產部門的生產技術水平與組織管理水平，具有較高技術水平與管理水平的部門所占的比重，以及這些部門的關聯質量水平，或者說，結構關聯經濟技術水平取決于投入產出表中直接消耗系數矩陣每一元素的大小以及具有較小值的元素所占的比重及其排列位置。但是現實生活中，不同時期的經濟技術矩陣的元素，有的上升，有的下降，這說明產業結構總體水平上升還是下降了呢？這一困難可以采用求矩陣最大特征值的方法解決。
四、陜西省產業結構優化的幾點思考
1、陜西省產業結構優化升級的目標
陜西省產業結構優化升級核心是大力發展優勢和特色產業，充分發揮各地區各種資源的比較優勢?？傮w目標是使優勢產業對經濟發展的支撐作用明顯增強，工業增加值占總產值比重達到43%；三次產業結構調整為7：53：40。繼續發展壯大高新技術產業、果業、畜牧業、旅游、國防科技工業和能源化工業；加快關中制造業、陜北能源化工業、陜南綠色產業、渭北果業四大基地建設。
2、陜西省產業結構優化的重點
（1）三大支柱產業的調整。據調查可知陜西省機械設備制造業和能源化工業的現實產業結構和經濟技術結構不適應，產出出現短缺，因此要加大三大支柱產業的比重。對于裝備制造業的調整要以市場為導向。以創新為動力，以資本為紐帶，實施資本整合重組，并加強各企業間的專業化協作配套，加速產業集聚，構建產業集群。在保障裝備研制工程的基礎上，積極推動軍工技術向民用轉移。高技術產業，由于陜西省擁有高等院?？蒲袡C構比較多，科技人才富集，陜西省應充分利用這一優勢，依托國家和省級重點實驗室，工程研究中心企業技術中心，加快科技成果轉化，提高其轉換效率。積極培育和引進擁有領先技術的高技術企業，實施產業關聯度大、成長性強的重大產業項目，盡快形成產業規模。能源化工產業，充分發揮陜北煤、油、氣、鹽和陜南水源豐富的優勢，重點發展陜北能源化工基地，渭北能源接續區和漢江水發電站，推進煤電一體化發展，煤化一體化，油煉化一體化發展，積極發展可再生能源，加快太陽能、風能、地熱、小水電開發，優化能源結構，推動多元化發展。加大科研力度，提高能源利用效率，延長產業鏈，提高附加值，變資源優勢為經濟優勢。（2）六大特色產業的調整。從陜西省的地理環境看，陜西省只有關中是平原，適宜種糧食，從南到北有溫帶草原帶，森林草原帶，暖溫帶等，適宜種植各種水果，因此陜西省應根據地理環境，在適宜地帶加大水果種植力度，重點發展渭北果業，穩定擴大優生區面積，調整產品品種結構，普及和提高果品生產關鍵技術，推行標準化生產和園藝化管理，建設標準化和示范化基地，提高果品加工處理能力，拉長產業鏈，增加附加值。
畜牧業可以實現糧食等轉化，延長產業鏈，因此可以通過發展畜牧業來延長農業產業鏈，而且秦川牛具有比較優勢資源，有很大的發展空間。對于畜牧業的調整，要突出抓好關中奶畜和秦川牛肉、陜北舍飼養羊、陜南瘦肉型豬和城郊禽蛋生產基地建設，扶持養殖小區和養殖大戶，提高集約化、規?；?、標準化飼養水平，推進養、加、銷一體化，提升比較優勢。
國防科技業的調整，積極支持國防科技工業發展，堅持軍民結合，支持軍工發展民品，推進軍工民用產業向高層次、寬領域擴展。積極發展一批技術先進、競爭力強的民用產品，促進國防科技工業同地方經濟的有機結合，重點是陜西航天科技園區、閻良國家航空高技術產業基地發展和核工業、電子信息產業技術創新、資源整合、產品提升。
（3）三大特色現代服務業的調整。對于旅游產業，深入挖掘周漢唐等古文化內涵，開發具有較大影響的旅游產品，加快發展紅色旅游、科技旅游、生態旅游，合理開發自然資源，加強對旅游的規劃和引導，防止重復建設，盲目開發，另外，整合旅游資源，打造旅游精品，發展休閑度假，風情民俗，科技觀展，體育探險等特色旅游。
文化產業要以影視、文化旅游業為突破口，充分發揮關中歷史文化和現代文化、陜北紅色文化和黃土風情文化、陜南漢水文化和綠色文化資源優勢，積極發展文化產業，打造強勢文化品牌。加快建設10大文化產業園區和基地，擴大規模，提高產業層次，提升陜西文化產業的整體實力和競爭力。
陜西占據歐亞大陸橋中段的重要位勢具有發展現代物流業的重要基礎，因此要運用現代信息技術和管理手段，促進交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區域分撥和配送等物流環節的有機結合，形成供應鏈，提高物流業的現代化水平，提高經濟運行的質量和效率，提高物流企業的競爭力，著重發揮區位優勢，加大物流資源整合力度。加快建設“三大物流園區、十大物流配送中心、兩大平臺、四大體系”，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為結合點的現代物流體系，建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流基地。
五、結論
首先通過陜西省產業結構背景及現狀的了解，闡述產業結構的演變趨勢，通過閱讀大量文獻，確定產業結構的研究領域以及從高度化和合理化兩方面去評價陜西省產業結構。其次根據已有的研究基礎，選取測算產業結構高度化和合理化水平的指標，利用陜西省2002年直接消耗系數表計算陜西省產業結構合理化與高度化水平。最后根據陜西省資源分布特點，運用比較優勢和資源優勢針對陜西省不合理產業結構進行調整優化。
二、江蘇省生產業發展對策建議
1．提供政策支持，鼓勵企業自主創新
江蘇省是一個工業大省，但前面分析發現，江蘇省的經濟發展仍是勞動密集型企業占據主導地位。即便在科技創新處于全省前列的蘇南地區，物流業仍然是發展的主導，創意產業薄弱，這說明蘇南地區依然沒有擺脫“代加工”的產業發展模式，屬于大企業或集團的生產車間，自主創新不足，限制了生產業的發展。主要的原因是企業以營利為目的，處于對風險規避的考慮，大多數企業缺乏創新的動力。因此，江蘇省政府應該通過制定政策等辦法，在資金、信貸、稅收、培訓等方面給予扶持，鼓勵企業特別是科技型企業，參與到生產業發展的競爭中去，變被動為主動，通過自主創新來拓展產業鏈，開拓生產業市場，從而帶動整個生產業的發展。
2.強化隊伍建設，加強高端人才的引進和培養
作為知識和智力密集型行業，生產業對人才需求量大且要求高。表2數據顯示，人才的匱乏限制了生產業的發展。以蘇州為例，蘇州雖然經濟發達，基礎設施完善，但是在軟件園、科技創業園及創意產業園等對知識要求高的產業類型中發展仍然緩慢。因此，江蘇省有必要建立健全人才培養和引進機制。一方面，通過提供住房、子女入學、家屬就業等方面的配套服務，吸引國外高端人才，緩解江蘇省生產業人才匱乏現狀；另一方面，充分利用江蘇省高校密集的優勢，通過項目支持鼓勵校企合作，引導科技人員深入創新服務一線，同時鼓勵高校建立與境外院所共同培養的教學模式，努力培養國際化人才，為江蘇省生產業發展提供智力支持。
0引言
傳統理論從比較優勢出發，過于強調勞動密集型的非高新技術的發展，隨著國家提出自主創新戰略，出現過于依賴高新技術來推動產業結構升級的傾向。其實，不管是資本密集型的高新技術行業，還是勞動密集型的中低技術行業，只要在開放的條件下具備相應的技術創新能力，就會給產業結構調整帶來空間。
考慮到中國的國情，應該同時關注不同技術層次行業技術創新對產業結構升級的傳導作用。我國目前處于產業結構優化升級的關鍵時期，研究如何運用不同技術層次行業技術創新，來促進產業結構升級，成為迫切需要解決的問題。
1技術創新對產業結構升級的傳導機制
各國工業化的進程表明，產業結構升級是以企業技術創新為前提條件和主要動因。企業創新系統中技術創新是關鍵，作為產業的微觀組織，企業的技術創新對產業結構升級有傳導作用。一般認為，從微觀層次看，技術創新是企業在一定資源基礎上進行的，決定技術創新能力高低的3種資源為人力資源、財力資源和物力資源(指工藝裝備)。行業技術創新是行業內企業技術創新的有效聚集，是推動行業發展和結構優化的主要動因。關于產業結構的研究，文獻認為，產業結構升級包含了產業結構合理化和高級化2個方面，兩者交織在一起，相互依存又相互作用，從而形成產業結構優化過程的一條紐帶。產業結構合理化主要解決各產業之間有機聯系和耦合質量的問題，而產業結構的高級化則是解決怎樣促進整個產業結構從低水平向高水平發展的問題。產業結構演變的主要影響因素是技術結構、需求結構、供給結構及貿易結構等，在諸多因素中，起關鍵作用的是技術結構，因為一種產業的形成發展或衰退，從根本上說起因于技術的進步或落后(技術創新)，從而產業結構的變動也起因于技術結構的變動。由此，產業結構升級的主要途徑應依賴于與之相應的技術創新，推進創新是產業結構優化升級的核心。一方面，技術創新通過促使生產要素在產業問流動，直接實現傳統產業的改造和新產業的形成；另一方面，技術創新會通過對需求結構、供給結構和貿易結構等的影響間接實現產業結構升級。
本文借鑒文獻構造出技術創新對產業結構升級的傳導機制，如圖1所示。技術創新過程的性質特點，決定著無法直接衡量技術創新的質量和數量，因此，只能采用一些替代性指標，如設備、資金及人員來反映技術創新活動。圖1中虛框內的技術創新內容，通過直接作用和間接作用促進產業結構升級的過程處于黑箱之中。本文根據信息不完全的特點，利用灰關聯理論，在技術創新投入與產業結構升級之間建立模型，量化分析不同技術層次行業技術創新投入因素對產業結構升級的影響。
2技術層次劃分及指標設計
制造業水平決定了一國的國際競爭力和在國際分工中的地位。大中型制造業企業是技術創新的主體力量，無論新產品銷售收入還是從業人數都占有絕對優勢，它們的技術創新狀況直接關系到制造業總體的技術創新水平，數據具有廣泛的代表性。本文依據OECD(1996)的技術劃分標準，結合我國對高技術產業的界定，將制造業劃分為4個技術層次：高技術、中高技術、中低技術和低技術，考察我國1996-2005年制造行業的技術創新狀況。由于部分行業原始數據殘缺，再加上個別不同技術層次行業放在一起統計，數據不易分離，在這里剔除“石油加工、煉焦與核燃料加工”、“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業”及“交通運輸設備制造業”等行業后，共得到29個行業的大中型制造業企業的原始數據，這些行業按技術層次劃分情況見表1所列。
技術創新能力的高低直接決定了技術對產業結構調整的力度。由于技術創新過程涉及眾多因素，至今尚未形成統一的測度方法，國內外的研究者分別從企業層面、產業層面和國家層面提出了多種問接測度指標。本文借鑒前人的研究成果，考慮到數據的可取得性，設立技術創新投入指標和技術創新產出指標，綜合衡量行業技術創新能力對產業結構升級的作用。從投入一產出角度構建技術創新評價體系，體現了技術創新活動的鏈條式過程，把技術創新的實現看作是一個創新資源投入到產出的整合過程，指標體系就是一個描述技術創新資源從投入到產出的配置情況和運作水平的過程優化體系。
設技術創新投入指標為X；．z為微電子控制設備原價占生產經營用設備原價比重；zz為科技活動人員占從業人員比重。為科技活動經費內部支出占產品銷售收入比重；設技術創新產出指標為z。，包括專利申請量和新產品銷售收入。
技術創新最重要的3個投入指標即設備、人才和資金。技術創新投入既包括R&D投入也包括非R&D投入，R&D投入是衡量技術創新投入最主要的指標，它既是自主創新的基礎，也是成功消化吸收先進技術的要求。限于《中國科技統計年鑒》大中型制造業R&D人員、R&D經費僅有20O3—2005年3a的數據，本文選擇科技活動人員代替R＆D人員，選擇科技經費內部支出代替R&D經費。相比較而言，科技活動人員和科技活動經費內部支出在量上大于R&D人員和R&D經費，而且不像R&D人員和R&D經費那樣單純反映基礎研究和應用研究的相應投入，因此，選取更加合理。技術創新投入指標中微電子控制設備原價占生產經營用設備原價比重體現了設備的投入強度，科技活動人員占從業人員比重反映了技術開發力量的強弱，科技活動經費內部支出占產品銷售收入比重體現了科技開發力度(由于統計原因，高技術行業用“年末固定資產原價”代替“生產經營用設備原價”；高技術行業的“產品銷售收入”及“從業人員”1995年的數據口徑為全部獨立核算工業企業，1999—2004年的數據口徑為規模以上工業企業)。
技術創新產出包括潛在技術創新產出和現實技術創新產出。專利是研究開發的重要指標，用專利指標衡量R＆D能力已被廣泛接受。專利權是企業未來用以開發新產品的儲備能力，以專利申請量作為衡量企業潛在技術創新產出的指標。技術創新包括產品創新和工藝創新，產品創新主要體現為新產品銷售收入，工藝創新不易量化，但其效果可在新產品銷售收入中得以體現。新產品銷售收入幾乎代表了所有技術創新投入要素或相關要素相互作用的最終結果。企業技術創新的最終目標是將創新的技術以新產品銷售的形式實現其價值，新產品銷售收人反映了企業現實的技術創新產出。技術創新對產業結構升級的傳導作用不易量化，因此僅簡單以技術創新產出作為衡量技術創新導致產業結構升級的指標，技術創新的投入與實際結果之間的關系恰當地說明了企業技術創新對產業結構升級的作用。
本文在技術創新投入指標與技術創新產出指標間建立灰色關聯模型，來測度不同技術層次行業技術創新投入與所帶來的產業結構升級之間的關系。
3灰關聯模型應用
本文僅搜集了1996-2005年的數據，樣本量較小。而且由于技術創新過程涉及眾多因素，很難準確定義所有影響因素，收集到的信息并不完全，因此，數據具有不確定性。
灰色關聯模型恰好適用于信息不完全情況下的關聯度分析。關聯度分析是分析系統中各元素之間關聯程度的方法，其基本思想是依據關聯度對系統進行排序。由于計算關聯程度的數列量綱不同，先進行初值化處理。
4數據分析及對策建議
運用(1)、(2)式可以計算出不同技術層次制造業企業技術創新投入指標，對技術創新潛在產出指標和技術創新現實產出指標的貢獻值，并找出不同技術層次產業結構升級影響因素的灰色關聯排序，計算結果見表2所列。
這也說明了我國中技術行業自主創新能力較強，對產業結構升級的促進作用更為顯著和持久。值得注意的是，中高技術層次的科技資金投入尚待進一步加強。
一、市場進入壁壘理論溯源
“市場進入(MarketEntry)”是產業經濟學領域研究產業組織的一個基本范疇，指的是一個廠商(或企業)進入新的領域，開始生產或提供某一市場上原有產品或服務的充分替代品。無論以何種方式進入，新進入的企業都需要具備一些基本要素，這些要素也就會構成進入市場的各種障礙，這就是所謂的市場進入壁壘(BarrierstoEntry)。最早明確提出市場進入壁壘概念，并對其進行系統分析的是產業組織領域的主要開拓者貝恩(JoeS.Bain)。貝恩關于進人壁壘的研究屬于結構主義學派。此后，芝加哥大學斯蒂格勒對進入壁壘進行了深入的探討，認為“進入壁壘是一種生產成本(在某些或每個產出水平上)，這種成本是打算進入一產業的新廠商必須負擔、而已在位產業中的廠商無須承擔的?！薄坏俑窭帐菑纳a成本的角度解讀進入壁壘，這對于以后的研究者有重要的啟示。一些學者通過實證研究提出市場進入壁壘的社會效應，馮·魏茲塞克認為：“進入壁壘使之必須由試圖進入行業的廠商負擔，而無須由行業在位廠商負擔的生產成本：從社會的角度看，它意味著資源配置的一種扭曲?！痹摱x涉及進入壁壘的福利問題，如果進入壁壘造成社會福利損失，政府干預的必要性就會產生。任何一個行業最初的、最基本的進入壁壘都來源于市場本身，而非法律、政策、技術等原因。當市場進入產生負外部性的時候，法律、政策的介入不可避免，由此形成了新的制度性壁壘。不同的學者根據不同的標準，將進入壁壘分成不同的類別。哈佛大學結構主義學派的貝恩把全部進入壁壘歸結為三種：規模經濟、在位廠商的產品差別優勢、在位廠商的絕對成本優勢。貝恩最早對進入壁壘的分類，主要是從進入壁壘形成的原因著手的。此后，貝恩通過對大廠商規模經濟、絕對成本優勢和產品差別優勢造成的進入壁壘進行綜合，將各個產業的進入壁壘高度劃分為三大類：非常高的進入壁壘、存在實質性的進入壁壘、中等程度到低等程度的進入壁壘。薩洛普則將進入壁壘分成無意的進入壁壘和策略性進入壁壘。還有人將進入壁壘劃分為剛性進入壁壘、粘性進入壁壘和彈性進入壁壘三類。
對于進入壁壘的影響，學界一直在爭論。不過，有一點已經達成一致，那就是，進入和進入壁壘是影響市場份額和市場集中度的決定因素，而市場份額和市場集中度又是決定市場結構的兩個主要因素。進入壁壘是決定廠商數量和廠商規模分布的重要因素。在市場進入壁壘較高的行業，由于缺乏進入威脅，在位者能夠賺取超額利潤，有可能導致在位廠商在技術進步和效率提升上沒有動力；在進入壁壘較低的市場上。大批的潛在進入者隨時準備進入市場，與在位者競爭，并力圖替代效率低下的在位者?？梢姡M人壁壘對在位廠商和潛在進入者都會產生重要的影響。
二、傳媒產業的結構性進入壁壘的構成維度
目前，國內也有一些學者對傳媒產業進入壁壘進行研究。彭永斌認為，傳媒產業進入壁壘是指進入傳媒市場可能遇到的各種障礙。它從新增傳媒機構進入傳媒市場的角度來考察傳媒市場關系的調整和變化，考察產業內已有傳媒機構與新增傳媒機構間的競爭關系，反映的是傳媒市場中潛在的競爭強度。傳媒產業的進入壁壘可以分成制度性進入壁壘、結構性進入壁壘、行為性進入壁壘等不同類型。其中，傳媒產業的結構性進入壁壘是僅次于制度因素以外，影響傳媒進人的一種重要因素。在產業經濟學領域。結構性進入壁壘是指能夠遏制進入發生的行業中各種穩定的結構性因素或特征。在傳媒產業中，也存在這些結構性因素或特征，主要包括規模經濟、產品差異、資源占有、必要資本量等。
1規模經濟
規模經濟存在于任何邊際成本低于平均成本的產業中。當每多生產一個單位產品的成本隨著生產規模的擴大而降低時，就出現了規模經濟。對于傳媒產業來說，其邊際成本是指每多向一個消費者提供一單位媒介產品或一項服務而生產的成本。平均成本是指提供媒介產品或服務所涉及的所有成本除以受眾人數。在傳媒的大多數行業中，邊際成本往往很低，甚至在一定范圍內邊際成本等于零。如果隨著規模擴大使平均生產成本降低。那么就會出現規模經濟和更高的利潤。哈佛大學產業經濟學的結構主義學派認為，規模經濟是市場進入壁壘的重要來源。按照哈佛大學結構主義學派的觀點，最小單位成本所對應的產量屬于“最優規模產量”。如果最小最優規模占全部市場的需求比重較大，那么規模經濟的存在就會對進入產生某種阻礙作用。規模經濟的存在之所以阻礙對產業的侵入，因為它迫使進入者要么一開始就以大規模生產并承擔原有企業強烈抵制的風險。要么以小規模生產而接受產品成本方面的劣勢，這兩者都不是進入者所期望的。傳媒產業同其他產業一樣。伴隨著生產經營能力的擴大也會出現批量擴大、費用遞減和收益遞增的經濟現象。也就是說，傳媒產業存在規模經濟現象。國外的一些學者通過實證研究得出。隨著報紙發行量的增加。報紙的長期平均成本呈下降趨勢，形成規模經濟。規模經濟意味著報紙可以在一個比較大的發行市場中降低發行價格或者索取較低的廣告費用，而發行量較少的報紙則不能這樣做。所以，規模經濟是一種十分重要的進入壁壘。模經濟幾乎可以表現在媒介經營的每一個職能環節：新聞信息的采制、印刷、發行、廣告等等。當傳媒發展存在縱向一體化時，其共享利益特別突出，因為處于同一利益集團的不同生產或分銷各銜接環節可以進行一體化經營，這種共享資產導致非?？捎^的經濟性。目前，中國媒介產業集團化發展趨勢比較明顯，一些區域性媒介集團在當地具有一定的比較優勢。這些媒介集團基本上都具有縱向一體化特點。很多媒介集團能夠形成一定程度的規模經濟。
2媒介產品差別
產品差別優勢是指在位者在產品的價格一產量關系上要比潛在進入者更具有優勢。在相同的銷售成本支付下，在位者可以獲得更高的產品需求，也就是說在給定產量下可以索取更高的價格。這樣，潛在進入者若要獲得與在位者相同的產品需求就必須支付更高的銷售成本。當某一媒介能夠為其受眾提供一些獨特的、對其受眾來說不僅僅是價格低廉的東西時，這個媒介就具有了區別于其競爭對手的經營差異化。不同的媒介產品之間可能具有一定的可替代性，因為“任何一種商品都可能是另外一種商品的潛在替代品，即便只是無窮小的替代?！比绻环N媒介產品難以學習和模仿，可替代性就小。這樣，新進入的媒介進行同質競爭的可能性就相應變小，媒介產品差別優勢就會產生。媒介集團的策略、信息不對稱、受眾的偏好、設計和生產技術、媒介集團的信譽都可以形成產品差異。產生差異的原因并不是單獨發生作用。更多的場合是以一種交互的形式發揮作用。首先，媒介集團的策略對于鑄就媒介產品的差異，形成媒介集團的競爭優勢有直接的現實意義，在此基礎上構筑的進入壁壘不易突破。媒介集團旨在擴大產品差異的策略包括商業秘密的保護、品牌戰略、內容安排、廣告、促銷、公關等。一些媒介為了提升自己的競爭實力，對媒介的受眾定位、市場定位、欄目安排、內容設置等進行精心設計，打造媒介的品牌優勢。減少可替代性，從而建構媒介的市場進入壁壘。其次，通過服務鑄造壁壘。媒介產品的銷售渠道是媒介獨特性、差異性的一個有力來源?？梢栽鰪娐曌u和競爭力。這一點往往為一些媒介所忽視，是以后媒介亟待加強的地方。其三，通過技術創新和技術引進來創造差異。技術創新和技術引進是媒介產品差異化戰略的不竭動力，同時也是形成進入壁壘的重要因素。產品差別是實施差異化競爭的重要手段，這種手段往往對受眾定位、區域定位等都會帶來一定的影響。差異化程度較高的媒介產品。其可替代性就相對較弱，因此容易維持一批忠誠度較高的受眾，這對于新進入市場的媒介來說，就會形成較高的進入壁壘。
3資源的占有壁壘
資源占有的多少，會影響媒介的競爭實力。有些資源對于在位傳媒有重要的意義，而新進入的傳媒缺乏這些資源，會對其資金鏈造成不利影響。首先，不動產資源是一種有形的壁壘。一些在位媒介靠長期的利潤積累了足夠的固定資產，如土地、廠房、設備等。某一新媒介要想進入市場，往往需要各種資源投入生產，如果這些資源為在位媒介所壟斷?；蛘咴谖幻浇橐呀浲Y源供應者建立了固定的聯系，新媒介進入市場就受到資源的限制而被排斥在外，這勢必增加進入壁壘。在法國，進入全國性報紙市場相當困難，其中印刷設備所要求的高投入，極端良好的工作條件以及技術現代化等因素構成較高的進入壁壘。其次，信息資源是一種無形的壁壘。信息資源是直接增加新進入媒介成本的一種方式，準確的市場信息和調研數據對新進入者尤為重要。媒介產業對信息具有依賴性。如果在與競爭對手的博弈中，在信息獲取上處于下風，新媒介必然要面對極大的劣勢。所以，信息資源壁壘是新進入者絲毫不能忽視的因素。第三，受眾與客戶資源是關鍵性的壁壘。新創辦的媒介能不能在市場中站住腳跟，要看其能否打開局面，贏得受眾，吸引大家的眼球。因為受眾資源是廣告客戶所看重的，如果新創辦的傳媒擁有受眾市場，那么它就可以吸引廣告客戶，就能夠突破這一壁壘。物品可以分為“經驗品”和“搜尋品”。媒介產品屬于經驗品，其內在特征(包括媒介產品的價值與功能等)在購買及消費前的檢查中不能得到充分體現，甚至需要用很長時間在一些重大現實的報道中得以體現。因為經驗品的質量確認必須經過消費者一定時期的消費體驗才能得以完成。當受眾對新的媒介產品質量尚未作出識別時，即使它的真實質量與已知媒介產品的相同，在相同的成本支付下，受眾也不愿意選擇前者。因此，當媒介產品的質量處于有待確認的“等待期”內。它只能爭取到較少的受眾和廣告客戶。國外學者通過調查發現，一些忠實于某些報紙的讀者很難改變他們的嗜好。這構成了較高的報業市場進入壁壘
4必要的資金量
傳媒產業競爭異常激烈，潛在的進入者如果要想在市場中站住腳跟。必須具備一定的資金。較多的資金投入對于潛在進入者來說。是一種實實在在的壁壘。以報紙為例，在報業競爭異常激烈的中心城市，新報紙進入門檻很高。喻國明教授認為，市場份額集中于強勢媒體，會加高后來者的進入門檻，建立起市場進入的資金壁壘，可能將小媒體逼到絕路。換言之，由于媒體產業的規?；l展趨勢，使進入媒體產業的資金“門檻”在迅速加高?！侗本┣嗄陥蟆?、《新民晚報》等在20世紀80年代進入市場時候，啟動資金只需要30萬元左右。而到了2001年，《京華時報》的創刊時啟動資金達到5000萬元，兩年之后，《東方早報》啟動資金已經接近1億元。在國外傳媒市場上，新進入市場的媒介也會遇到資金投入壁壘。在美國，Wirth(1986)比較了創辦日報、廣播以及電視的啟動資金發現，1984年，在美國創辦一份日報的啟動資金，大致為700萬美元(發行量為2萬份)至3650萬美元(發行量為25萬份)之間。而創辦一個電視臺的啟動資金是報紙的十四分之一到七分之一不等：創辦一個廣播電臺的啟動資金是報紙的十四分之一到十八分之一不等。Wirth還認為報紙市場之所以具有較高的進入壁壘，是因為新創辦的報紙需要一定的資金去克服讀者和廣告客戶對在位報紙的偏好?！督袢彰绹穭摽瘯r，僅僅對售報機的單項投資就超過3億美元。在英國，《泰晤士報》1993年啟動全面改版，僅每年需要的報紙品牌宣傳、市場推廣花費就達到人民幣3.13億元。這種高投入僅僅獲得的是一種進入的資格，新創刊的報紙能否取得滿意的回報，能否在競爭中立穩腳跟，還要看新進入者的經營管理水平和市場競爭狀況。目前，中國報業市場的“空白”領域越來越少，所以創辦報紙的最低限度投資量逐年增加。高“門檻”的資金需求大大增加了投資的風險程度。即使媒介創辦成功，在沒有實現贏利之前，還需要大量的資金投入。而大量的資金投入又形成很高的市場退出壁壘，這也是新進入者不得不考慮的。
三、傳媒產業結構性進入壁壘的雙重效應
傳媒產業的結構性進入壁壘是一把雙刃劍，既能給傳媒市場帶來積極效應，也會產生一定的負面效應。因此，傳媒市場結構性進入壁壘是傳媒產業健康發展的重要平衡器，沒有壁壘不行。壁壘過高也不利。
憑據國鄉信息中心的測算，[1]在1981至2000年的20多年間，中國GDP年均9.7％的增長速率中，約莫有2.7個百分點來自使用外資的孝順。隨著我國2001年景為WTO正式成員，可以預見外商對我國的投資將會有較快增長，外商直接投資范圍及其在我國黎民經濟中的職位地方都將連續前進，外資對我國財產結構的影響也將更大，因此，研究外商直接投資對我國經濟結構尤其是財產結構的影響，是一個具有緊張理論意義和現實意義的題目。
一、外商直接投資的財產結構散布特點及其成因
為了研究外商直接投資對我國財產結構的影響，必須先相識外商投資在我國三次財產之間的散布特性，為此，我們從以下幾個方面臨其加以闡發：
1.外商投資在三次財產之間的散布?，F在，外商對我國的直接投資主要會集于第二財產（尤其是產業部門），而對第一、三財產的投資比重則偏低。如表一所示[2]
表1外商直接投資（協議額）在三次財產之間的組成（單元：％）
附圖
資料源頭：《中國統計年鑒》、《中外洋資統計年鑒》
2.財產內部結構?？傮w來看，外商在我國第一財產的投資范圍不停不大，在整個外商投資中所占的份額很小。1979-2000年，外商直接投資的協議金額累計僅120億美元，而外商投資額最大的1995年也只有17.4億美元；同時，第一財產的外商投資項目勻稱范圍也較小。從第一財產內部外商直接投資的散布來看，主要是會集在農業，尤其是蒔植業，而對林業、牧業和漁業等部門的投資少少。在2001年1-6月第一財產的3.35億美元外商直接投資中，農業項目為2.22億美元，占66.26％。
在第二財產中，外商直接投資主要會集于產業部門，尤其是制造業，而修建業所占的比重較小。在20世紀90年月以來的全部協議投資中，產業比重最高的年份到達80.46％（1991年），最低也有45.85％（1993年）；而修建業的比重最高為5.07％（1997年），最低只有1.05％（1991年），勻稱為2.98％。在2001年1-6月第二財產的163.12億美元的外商直接投資中，產業部門的投資為160.59億美元，比重為97.87％。
1979-1990年，在外商對第三財產的協議投資額中，房地財產和社會服務業的比重為60.27％，90年月后上升到70％左右，只管近來幾年這個比重有所降落，但仍占第三財產外商投資的絕大部門。綜上所述，外商對我國第一、二、三財產的投資主要會集于農業、產業（尤其是制造業）、房地財產和社會服務業。
3.產業內部外商直接投資的散布。外商對我國產業部門的直接投資主要散布在制造業，其中加工產業的比重很高，質料產業的比重不大；輕產業的比重較高，重產業的比重較低；同時技能麋集型財產的投資比重高于一樣平常加工產業。
從近來幾年外商直接投資在產業內部的散布來看，制造業的投資比重很高，采掘業和電氣水部門的投資比重較低。在1996-2000年的外商協議投資額中，制造業的勻稱比重為88.53％，采掘業和電氣水部門的勻稱比重分別只有2.06％和9.41％；在同期的外商現實投資中，制造業的比重為89.78％，采掘業和電氣水部門的勻稱比重分別為1.87％和8.35％。在制造業內部，外商投資比重較高的是機電產業、化學質料及制品業。
4.外商直接投資的地域散布。從外商在我國投資的地理散布來看，外商投資主要會集于廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建等沿海地域。從表3可以看出，在已往的20多年中，外商在我國中西部地域的投資相當少，無論是從協議金額來看，照舊從現實投資來看，中、西部地域的投資比重不夠整個投資的15％，而85％以上的投資會集在我國的東部沿海地域。連年來，隨著我國西部洞開發戰略的實驗及一系列優惠步伐的公布，西部地域對外商的吸引力有所增強；據不完全統計，天下500強中已有80余家企業在西部地域投資或設立服務機構。
表2我國東中西部各地域外商投資情況（制止2000年末）（單元：億美元）
附圖
資料源頭：《2001年中外洋資統計年鑒》第3頁
我國的外商直接投資散布之以是具有以上幾個特點，主要與下面三個方面的因素有關：
一是與廠商謀劃的目的相干。廠商謀劃的目的是實現利潤最大化。外商對我國的直接投資主要是為了攻克我國巨大的斲喪品市場，這既與我國生齒浩繁的市場上風相同等，也與外商謀劃目的相同等。
第一財產是我國重點引進外商直接投資的首選領域，但現實外商直接投資比重較低，至2000年末僅為1.78％。其緣故原由在于農業開發投資大，接納期長，利潤率低，危害大，這與外商直接投資企業所尋求的短期盈余目的不符。但同時也說明確我國農業開發條件較差，對外商的吸引力不大。因此，我們在怎樣革新農業投資情況方面還有許多事情要做。
外商投資偏向的選擇同時也與我國的投資政策和商業政策相干。由于我國對斲喪品的入口限定較嚴，外商想要進入這一潛力巨大的市場，只有議決直接投資要領，而我國對重化學產業產物的入口限定較松，因此，搪塞我國的重化學產業品市場，外商主要議決商業來攻克。
二是與我國現在的投資情況相干。我國現在的投資情況是輕產業投資較容易，而重化學產業投資較困難。與重產業相比，輕產業所需投資較少，能耗低，搪塞交通運輸要求相對不嚴，選擇余地大；加之輕產業品投資能夠使用斲喪厘革快的特點，投資者可以開發出更新、更適用、更雅觀、更自制的產物來吸引斲喪者從而得到較高的利潤。以是，外商比力青睞于對輕產業的投資。而重化學產業能耗大，對交通運輸和相干財孕育發生長的要求較高，而且投資額大，接納期長，因此，外商對該行業投資興趣不大。
三是與地域經濟投資情況相干。我國中西部地域經濟生長水平不高，加之交通條件較差，基礎財產單薄，西部地域的團體投資情況與東部沿海地域相比，還存在較大差距。[3][4]因此，只管外商投資有向我國中西部擴展的趨向，但這種趨向希望相對遲鈍，可以預見，在未來相當長的一段時間內，外商投資仍將主要會集在我國經濟發達的東部沿海地域。
二、我國財產結構的現狀與外商直接投資的影響
革新和開放以來，隨著市場機制調治作用的增強，結構厘革對經濟增長的作用和影響越來越顯著地體現出來，當前，影響我國經濟增長的要害是結構題目而不是總量題目。相識我國的財產結構現狀，找出調解結構毛病的對策是當務之急。當前我國財產結構有以下特點：第一，GDP中第二財產比重偏高，服務業的比重偏低。2000年，我國第二財產在GDP中所占份額為49.2％，高于尺度結構的比例，服務業在GDP的份額為32.8％；與“尺度結構”相比，顯著偏低。第二，在財產結構中，農業所占比重過高，服務業比重偏低。2000年，我國第一財產的就業人數占總就業人數的比例高達49.9％，顯著高于尺度就業生齒28.6％，毛病水平超乎平凡；第三財產比重偏低，就業比率為26.4％，而尺度就業比率為30.7％。第三，都市化水平不高。2000年，城鎮生齒在我國總生齒中所占比例為30.4％，遠遠低于尺度化水平53.0％，評釋中國尺度化水平遠遠落伍于產業化歷程。第四，輕重產業比重毛病緊張。近來幾年，關于以后我國重產業應該得到較快生長，重產業在產業產出中的比重應有較大幅度上升的看法比力盛行，主要理由是中國產業在80年月和90年月上半期的生長過于“輕型化”，中國現在的重產業比重較低，輕產業比重較高。
我國三次財產出現以上結構毛病，與外商對我國三次財產投資的結構性毛病有肯定關連。外商直接投資的結構性傾斜加大了我國三次財產的結構毛病。革新開放以來，外商對我國的直接投資主要會集在第二財產尤其是產業部門，對第一財產的投資比重很低，對第三財產的投資比重也偏低。在1996至2000年的外商現實投資中，第二財產的比重高達70.38％，其中產業的投資比重高達66.57％，而第一財產的比重僅1.42％，第三財產的比重也只有28.20％。在2001年末注冊登記的外商投資企業中，就外方注冊資本而言，第二財產的比重為64.08％，其中產業的占61.32％，而第一財產的比重僅為1.54％，第三財產的比重為34.4％。顯然，外商投資結構向第二財產特別是產業傾斜的特性很突出。
從我國三次財產結構的現狀看，90年月以來第二財產尤其是產業的比重升幅過大，第三財產的現實比重分歧理降落，使財產結構毛病變得更為突出，并對經濟增長孕育發生了較大影響。我國財產結構毛病的加深，與外商投資過多地向產業部門傾斜有肯定關連，其主要體現為：
1.外資產業的結構傾斜助長了我國斲喪品產業的太甚擴張。近幾年我國產業斲喪品相對過剩，生產本事大量閑置，除了城鄉斲喪需求趨緩的緣故原由之外，主要是由于產業比重過高的條件下產業結構向輕產業傾斜。80年月中期以來斲喪品產業不停擴張，其主要緣故原由之一即是外商直接投資太甚會集于斲喪品產業。據統計，制止到2000年末我國三資產業企業的外商直接投資額中，輕產業的比重占58％，重產業的投資比重占42％。
2.外資產業的結構傾斜加速了我國產業結構的高加工度化進程。外資產業高度會集于制造業，而在制造業中又主要會集在加工產業。由于結構傾斜的存在，外資產業占我國以產業品為質料的加工產業增長值的比重現在已靠近1/3，占加工產業產物販賣收入的比重已達1/3，而占質料產業的兩個比重只有10％左右。這個特點使外資產業的迅速生長更多地推動我國加工產業的擴張，加速了我國產業結構高加工化的進程。
3.外商投資在第三財產的結構性毛病對第三財產的結構變更孕育發生了顯著影響。現在外商對我國第三財產的直接投資主要會集在房地財產和社會服務業，其次是批發和零售商業、交通運輸和郵電通訊業，而對其他大多數第三財產部門的投資比重很低，投資的結構性傾斜非常突出。外商對第三財產投資結構的高度傾斜，與我國第三財產內部對外開放度的差異有很大關連，除了房地財產和社會服務業，以及商業、交通運輸業和郵電通訊業之外，其他的大多數第三財產部門現在的對外開放度仍較低。
隨著加入WTO之后我國大多數第三財產部門對外開放度的前進和使用外商直接投資政策的調解，外商將較大幅度增長對現在投資比重很低的第三財產部門的直接投資；一些緊張的服務業部門的外商投資比重在“十五”時期將顯著上升；相應地，外商對房地財產和社會服務業的投資比重會漸漸降落。也即是說，在加入WTO之后的5年左右時間內，外商對我國第三財產直接投資的結構太甚傾斜的狀態會顯著轉變。
三、財產結構調解目的與外商投資的財產導向政策
財產結構是一個開放的體系，隨著經濟的市場化、舉世化，財產結構的轉換和升級既有來自國內經濟社會生長的迫切要求，也有來自國際財產結構調解的影響。調解財產結構的目的不是簡略地等同于盲目尋求一、二、三次財產產值（或勞動就業）比重主要職位地方的轉化，而是要面向國際財產的生長，在提升一、二次財產競爭力的基礎上，大肆生長第三財產，真正前進財產素質。天下列國經濟生長史證明，隨著經濟的生長，人均黎民收入水平的前進，黎民收入和勞動力在三次財產間的散布結構出現規律性的演變趨向。具體體現是：第一次財產實現的黎民收入的相相比重在整個黎民收入的比重和在第一次財產中就業的勞動力在全部就業的勞動力總數中的相相比重處于不停降落趨向；第二次財產實現的黎民收入相相比重和勞動力就業比重漸漸上升，上升到肯定水平后趨于降落；第三次財產實現的黎民收入和勞動力就業的相相比重上升，其中勞動力的相相比重上升幅度更大。三次財產變更出現的這種總的趨向，是由各次財產的內在特性決定的。在產業今世化歷程中，第一財產農業相相比重降落幅度最大，這是由于農產物需求的收入彈性低，人們對農產物的斲喪屬于生存必須品的斲喪，當生存水平到達肯定水平后，對農產物的需求并不隨收入增長的水平而同步增長，這樣就使農業實現的黎民收入份額趨于淘汰。第二財產產業相相比重上升，不光由于隨著人們收入水平前進，斲喪結構的厘革使產業品需求的收入彈性處于有利職位地方，而且經濟生長中用于投資的增長也在不停擴大產業品市場，從而整個黎民收入中產業實現的黎民收入相相比重上升。但隨著技能前進，產業有機組成前進會傾軋自身的勞動力，而產業部門內各行業擴張的增殖又吸取勞動力，兩相抵消勞動力相相比重漸漸上升到肯定水平后趨向降落。第三財產服務部門的比重上升幅度大，既由于“服務”這種商品比農產物具有更高的收入彈性，也由于第三財產門類繁多，許多行業具有勞動力和資金容易進入的特點，農業勞動力得以大量流入服務業，因而第三財產各行業出現普遍而顯著的增長，使其在黎民收入中的相相比重大大增長。
現在，我國三次財產結構毛病的主要體現是產業比重過高而第三財產比重太低，財產結構內部的主要題目是產業結構的升級遲鈍，因此以后我國財產結構調解的重點是加速第三財產的生長和產業結構的升級。從我國財產結構調解和升級的要求和現在外商投資的財產組成及其影響來看，我國政府部門應從以下幾個方面加大對外商直接投資的財產導向力度。
1.引導外商加大對第一、三財產的投資力度，相對低落對產業的投資比重。從我國三次財產結構的變更來看，20世紀90年月以來第二財產，尤其是產業的比重升幅過大，第三財產的現實比重降落，使得財產結構毛病變得越發突出。我國三次財產的結構水平同天下上其它國家相比，存在著較大差距。我國第二財產占國內生產總值的比重不光高于同屬生長中國家的印度，而且也高于美、日等資本主義發達國家，同時我國的第三財產的比重也遠遠低于這些國家的水平。現在，國際直接投資中對第一、三財產的投資比重較之20世紀80年月迅速上升，對第二財產的投資比重則相對降落。因此，我國應引導外商加大對第一、三財產的投資力度，相對低落對第二財產的投資比重，這不光切合國內財產結構調解和升級的須要，同時也切合國際直接投資的財產結構厘革趨向。
2.引導外商增長對重加產業的投資，相應地淘汰對斲喪品產業的投資。現在外商對我國產業的現實投資中，大概有60％散布在斲喪品產業，對重產業的投資只有40％左右。外資產業占我國斲喪品產業增長值、產物販賣收入以及牢固資產凈值和活動資產的比重約為30％，而重產業的同樣比重只有15％。外資產業占以產業品為質料的斲喪品產業的增長值比重和產物販賣收入比重2000年為38.25％和41.28％，牢固資產凈值比重和活動資產比重為34.52％和35.67％，而外資產業占重產業的前兩個比重為27.67％和28.96％，后兩個比重為24.35％和22.84％。但是，我國斲喪產業的產物相對過剩和生產本事閑置比重產業越發突出，“十五”時期產業結構調解的基本偏向是適度重型化，增強重產業尤其是裝備產業，相應控制斲喪品的投資范圍和增長速率。因此，須要引導外商對產業的投資更多地轉向重加產業尤其是裝備產業部門，相應地淘汰對斲喪品產業的投資比重。
3.引導外商增長對技能麋集型財產的投資。使用外資的終縱目的，是議決引進外資來增補國內資金缺口，促進技能管理等方面的前進，從而促進本國財產結構的升級，增強本國產物的國際競爭力。但是，除了大型跨國公司外，現在外商投資太甚會集于一樣平常加工產業，而一樣平常加工產業中，有些是我國生產本事過剩和競爭猛烈的財產，也是我國20世紀80年月中期以來重復配置、引進的財產。外資的大量涌入，加劇了這些財產的太甚競爭，造成對國內市場和國內企業的猛烈打擊，致使部門國有一樣平常加工企業的處境非常困難?，F在，外資產業雖然在機電產業中占據相當高的比重，對我國技能麋集型財產的生長起了肯定作用，但外資企業同時在不少加工產業中也占據較高比重，這部門企業主要是來自港澳臺地域的中小企業。而90年月以來，國際直接投資的財產散布具有由資源、勞動麋集型財產向資本和技能麋集型財產變化的趨向，因此應使用這一趨向，進一步珍視吸引大型跨國公司的直接投資，引導外資更多地進入技能麋集型財產和高薪技能財產，同時淘汰對一樣平常加工產業的投資比重。
4.引導外商投資增長對單薄的第三財產投資，淘汰對房地財產和社會服務業的投資。外商對我國第三財產的直接投資主要會集在房地產和社會服務業，導致外商對第三財產投資顛簸比力大，并對黎民經濟的牢固運行孕育發生不良影響。在我國經濟擴張時期，外商對房地產和社會服務的直接投資高度擴張，通常導致整個第三財產的外商投資比重大幅度上升；而在經濟相對緊縮時期，外商對房地財產和社會服務業的直接投資迅速緊縮，導致第三財產的外商投資比重大幅度降落。由于第三財產中投資結構傾斜征象的存在，房地產和社會服務業的外商投資大幅度顛簸會直接造成整個第三財產的大幅度顛簸。顯然，只有當第三財產外商投資結構太甚傾斜趨向得到漸漸轉變后，外商對第三財產投資的周期性顛簸征象才會顯著淘汰，由此對整個外商直接投資以及我國經濟增長的影響才會相應降落。
在第三財產中，現在外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險、衛生體育、社會福利、科研和綜合技能服務業以及教誨和文化藝術等，多數屬于條理較高的服務部門，我國要前進其生長水平，必須議決相應的外資財產結構導向政策，引導外資公正地向這些行業投資。[5]
5.引導外商增強對我國西部地域的投資力度，推動我國中西部地域財產結構調解和優化的進程?，F在，我國財產結構調解的重點是推動財產結構升級，但中西部地域還未創建起一個完滿的以上風財產為支柱的財產結構體系，基礎財產和高新技能財產都相對單薄，與東部沿海地域存在很大差異，這勢必會緊張攔阻我國團體財產升級的進程。因此，我國政府應加大對外資地域流向的引導，以便有更多的外資投入西部地域的經濟配置中，從而增強中西部地域的財產結構調解和優化，使東部和中西部地域之間創建一種和諧的財產關聯機制，促進我國的財產升級。
【參考文獻】
[1]胡新文.入世后外商直接投資的新動向及我國的應對戰略調解[J].天下經濟研究，2002，（1）：19-22.
[2]張德修.入世后的中外洋商直接投資結構厘革趨向探析[J].經濟科學，2001，（6）：81-87.
Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.
Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure
一、市場與政府之爭
政府和市場之間怎樣分工，政府在經濟活動中充當什么樣的角色，政府干預的必要性和方式是經濟發展史中討論最多的話題。經濟學家們對政府干預市場問題的討論也由來已久。
經濟學家們對政府干預市場問題的討論也由來已久。1776年，亞當•斯密在《國富論》一書中提出“自由放任”思想，認為政府不需干預市場，市場可通過“看不見的手”自行調節，第一次系統地論述了經濟自由發展的思想。20世紀30年代，英國倫敦學派的主要代表人物哈耶克，進一步闡述了自由主義在現代市場經濟發展中的意義。20世紀后半期，在西方國家，特別是“供給經濟學”派的代表人物盧卡斯提出的“無為而治”的理性預期學說等，都屬于市場自由主義學派的范疇。
相反的觀點是強調政府干預的意義，認為市場的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運用貿易和稅收政策對一國經濟平衡增長的作用。1936年凱恩斯在《就業利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場經濟的危機問題的重要手段的主張。1994年，聯合國計劃開發署在一份報告中指出，市場并不是完美無缺的，日本、韓國和新加坡經濟的高速增長，以及90年代中期以前亞洲經濟出現的持續繁榮，主要經驗之一在于政府的作用。
二、市場失靈是政府干預市場的根源
市場失靈是市場經濟條件下，市場運行的必然產物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時，政府干預才是必要的。
西方學者認為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場經濟，而不存在于現實世界的市場經濟。而當理想世界的市場經濟的任一假設條件得不到滿足或不能成立時，就會出現這種市場失靈。
例如，當進入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當進入市場的產品存在差別時，當進入或退出市場存在障礙時，當經濟活動產生外部影響時，當存在公共產品時，當市場參與者存在不完全信息時，都會導致市場失靈，出現資源配置缺乏效率的狀態。這種資源配置無效率，或者資源配置達不到帕累托效率的狀態即是市場失靈。
市場不能保持國民經濟的綜合平衡和穩定協調的發展；自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面――壟斷；市場機制無法補償和糾正經濟外在效應；無力于組織與實現公共產品的供給；市場分配機制會造成收入分配不公和貧富兩極分化。
三、產業機構調整中市場與政府的關系
產業結構是指各產業間的關系結構，包括各產業的技術基礎、發展程度，及各產業在空間上的分布結構等。產業結構是經濟發展的重要內容，與經濟增長有密切聯系。
產業結構的調整是經濟發展的一個必然結果，經濟發展減弱了結構調整中的資源限制，為產業結構的調整提供了更為廣闊的市場，使新的產業重組有可能在無障礙的市場條件下進行。
根據市場經濟規律的要求，要使市場對資源配置起基礎性作用，產業結構調整也是如此。從理論上講，市場經濟主要依靠價格機制對資源進行配置在一些嚴格的條件下，價格機制可以使資源最優配置，即所謂的“帕累托最優”這些前提條件至少包括：信息的完全和對稱、充分競爭、規模收益不變或遞減、經濟活動不存在外部性在現實生活中，由于這些前提條件得不到滿足，價格機制起不到最優配置的作用，因而存在市場缺陷或市場失靈問題正是市場機制存在缺陷和后起國家需要趕超型發展，成為政府推動產業政策的主要理論依據。
我國目前產業結構的戰略性調整，包括產業結構調整和產業的優化和升級，完全靠政府制定產業政策來指導和干預是不可能的，政府無法掌握與結構變化有關的所有信息和對多元化的變動方向按其重要性進行排序因此，必須發揮市場對經濟結構調整的基礎性作用。
需要指出的是，產業政策的制定與執行，實際上隱含著如下一些假定：第一，制定產業政策的政府決策層有動力和有能力制定出合理的產業政策；第二，政府的行政執行系統有動力和有能力有效地推行產業政策；第三，通過產業政策解決問題比通過市場機制解決問題的成本更低，只有滿足上述條件政府干預才是有效的才能彌補市場失靈問題。
四、產業機構調整中政府的失靈及其表現
(一)政府機構及其官員的利益最大化傾向，使產業政策決策的科學性并非必然。
政府作為公共利益的化身，本應公正無私地矯治市場失靈，以優化資源配置和促進社會福利最大化，然而在產業政策決策過程中，政府機構及其官員會從自身利益最大化的角度出發，力求使制定出來的產業政策符合其利益取向，置社會整體利益與社會福利目標于不顧。
(二)行政性(或經濟性)分權的不徹底，致使產業政策在貫徹與執行中被扭曲變形。
一些地方為增加地方收入，不考慮國家中長期經濟發展規劃和產業政策導向，不考慮周邊地區的經濟環境，而是千方百計擴大基建規模，盲目發展短期內高盈利的產業，加劇了重復建設，造成了地區的產業結構趨同的現象，阻礙了地區產業結構的優化和調整，致使國家的產業政策在具體的執行中被扭曲變形，進而影響了國家產業政策目標的實現。
(三)信息不完全與政府機構運行效率低下,導致產業政策決策的失誤與滯后。
在市場經濟條件下，由于信息是在大多數分散的個體行為者之間發生和傳遞，以及現代經濟社會的復雜性和多變性，政府要全面掌握和準確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產業政策決策失誤在所難免。
五、我國政府如何在產業結構調整中發揮作用
從國際經驗看，大多數國家的政府都對產業結構的重大調整發揮干預作用。而通過對美、日、德三國政府制定產業政策的分析可以看出，首先政府應均充分尊重市場機制在實現資源配置中的作用，“政府對社會經濟的干預都以不破壞市場調節為前，其干預的范圍也多是為彌補市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發的投資和建設，以科技進步推動產業結構向高度化演進。第三，日、美兩國政府在產業政策決策時注意吸收社會各利益集團(包括私營企業)的意見和建議，以使其制定出來的產業政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執行。
目前我國各產業之間機構不協調，第一產業結構升級緩慢，農產品加工與社會化服務體系落后；第二產業中，基礎工業與加工工業增長不協調，傳統產業比重大，高新技術產業發育不足，加工業能力過剩；第三產業發展不足且結構不合理。區域產業發展中，地區產業結構嚴重趨同，組織結構水平低。針對現存產業機構失衡問題，政府應采取的措施有：
（一）轉變政府職能，推進體制改革，為產業結構調整創造有利的制度環境。
政府的調控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調整，在某些方而強化政府調控以糾正調控不足，在另一些方而弱化政府的調控，以糾正調控的過度。例如，為保護競爭，維護市場秩序，質量規制和打擊假冒偽劣而進行的政府行為必須強化。加大力度改革不合理的勞動就業制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機制，完善證券市場的功能，建立統一的開放的市場體系。真正實行“非禁即入”市場準入制度，改審批制為備案制。
（二）推進以國有企業改革為中心的經濟體制改革，加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用。
“十五”期間政府推進產業結構調整的方式和政策，應當有較大的轉變和相應的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產業和產品目錄，要有符合市場規律要求的經濟和法律手段加以配合，而要重視加強和完善市場調節功能，使結構調整的政策手段主要通過市場機制起作用。
（三）為了加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用，需要重點推進以下幾項改革：推進國有企業的體制改革，加快以股份制為基本形式的現代企業制度建設；完善全國城鄉人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機制；進一步完善市場競爭的規則和機制，加快優勝劣汰的進程；繼續消除地區之間的割據狀態，促進資源在區域之間、產業之間和各種所有制企業之間的合理流動和有效配置；推進社會保障體系的建設，構建企業破產和職工再就業的系統工程。
參考書目：
1、政府干預與市場經濟秩序[M]徐向藝山東人民出版社2000,（5）
2、以制度和秩序駕馭市場經濟[M]洪銀興人民出版社2005，（3）
3、政府干預理論與政府經濟職能[M]謝自強湖南人民出版社2004，（7）
雖然理論上一個產業的結構受企業的市場行為和市場績效的影響，但由于現實中完全競爭的市場是不存在的，因此，產業結構實際上還受到諸如技術變化、需求變化等因素的影響，而且我國又處在一個轉型經濟的條件之下，在經濟體制從傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的過程勢必影響我國各個產業的發展。
根據以上分析，筆者在西方對產業結構演變研究的基礎上，結合我國轉型經濟的特殊條件設計了調查問卷。調查方法采用德爾菲法（專家打分法）。問卷調查共進行了兩輪，發放問卷19份，回收19份。本次調查對問卷中每個問題的各選擇項都設計了不同的分數，因素的影響程度越深，分數越高。調查對象選擇了電信行業的資深專家和管理者，他們具有豐富的行業經驗、對電信行業產業結構演變體會深刻、對市場競爭的壓力及對手的企業競爭行為敏感等特點。
根據問卷調查的結果，在我國電信產業的演變過程中，各種影響因素對其的影響程度如表1所示。
其中，各種因素的影響程度在不同時期是不同的，如以下各圖所示：
由圖2可見，技術進步對我國電信產業演變的影響是越來越高的。
由圖3可見，市場需求變化對我國電信產業演變的影響是越來越高的。
由圖4可見，制度因素對我國電信產業演變的影響是越來越低的。
由圖5可見，經濟環境對我國電信產業演變的影響是越來越高的。
由圖6可見，中國文化對我國電信產演變的影響是越來越高的。但是，其影響程度的變化幅度非常小，即在本次問卷調查中，中國文化對我國電信產業結構影響程度的變化不明顯。
由圖7可見，企業行為對我國電信產業演變的影響是越來越高的。但由于我國電信企業的行為受政府政策的影響遠遠大于市場力量對其的影響，所以本文在此對其不作進一步分析。
根據以上各種因素對我國電信產業結構的影響的分析，下面通過圖8來對比各種因素的變化。
從以上各圖表可以看出，在不同時期，各種因素對產業結構的影響是不同的：
1993年以前，對產業結構影響最大的是制度和技術進步；
1993年—1998年，制度和技術進步依然占重要地位，但制度的作用在降低，經濟環境的影響已經超過了企業行為的影響；
1998年—2000年，技術進步的影響超過了制度，市場需求的影響超過了中國文化的影響，經濟環境的影響超過了中國文化和企業行為的影響；
1.2市場結構與技術進步值得注意的是，雖然研究與發展支出經費逐年上升，但是隨著市場集中度的上升，研發投入比例呈現出階段性變化。從圖2可以看出，中國汽車行業的研發投入比例隨產業集中度的上升呈現出先上升后減少的趨勢。這證明，自2007年之后，汽車行業逐步形成的壟斷勢力，對于技術改革產生了負面影響。因此，需要警惕由于市場集中度的不斷提高，壟斷勢力阻礙技術進步可能對能耗效率產生的負面影響。
1.3外資與技術改革我國汽車行業的開放程度很高，前6位汽車企業均是合資企業。外資企業在我國汽車產業鏈上橫向和縱向延伸，通過技術轉移和技術擴散，客觀上促進了我國汽車行業的技術進步。同時，外資的大舉入侵也給我國自主品牌汽車的技術發展帶來競爭壓力。從市場占有率來看，合資企業對于自主品牌汽車市場份額呈現出逐年擠壓的趨勢。表3為奇瑞和華晨市場占有率變化?？梢钥闯觯覈囆袠I國產自主品牌汽車的市場份額在逐年降低。由于這種競爭壓力，自主品牌汽車企業注重研發投入和資質認證。2009年，長城汽車多款自主品牌獲得WVTV認證，帝豪EC7、MG6獲得四星安全認證[6]?？陀^促進了國產自主品牌汽車技術革新。對外開放程度的進一步加深，是影響我國汽車行業能源利用率的另外一個主要因素。
1.4消費結構導向消費結構對于汽車行業向節能方向發展有著重要的導向作用。這個作用主要體現在兩個方面。一方面，過去由于汽車的價格較高，中國民眾更加傾向于選擇小排量的輕型轎車，但是從近幾年的發展趨勢來看，伴隨著收入水平的上升，我國汽車消費群體偏好呈現轉移趨勢。這種消費偏好的轉移，導致在我國，新能源汽車和混合動力等新型節能汽車并不受到廠商的青睞，缺乏進一步改革和技術研發的驅動力。這對于我國汽車行業向低碳節能的可持續發展具有負面效應。反過來，隨著霧霾等現象被民眾所重視，更多民眾選擇綠色出行，則可能對我國汽車行業能效有正激勵作用。另一方面是政府乘用車偏好的改變。由于“三公消費”近年來逐步公開透明，黨政務機關在政府采購方面逐漸傾向于采購自主品牌國產汽車。這對于加強我國自主品牌汽車競爭力有正向促進作用。良好的競爭環境對于技術改革有著促進作用，政府采購偏好的改變，對于我國汽車行業有著正效應。
2)村莊規劃。鄉村村莊規劃要根據社會主義新農村建設的總體目標，在充分結合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎上，對鄉、村同步進行規劃編制。為保留村莊的原生態風貌，對聚居戶數少且具有原生聚落特色的村莊可不進行規劃;對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進行規劃。村莊規劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標準與剛性規定相結合的方式進行規劃，其規劃內容主要包括公共設施、村民住宅、居民點空間布局、基礎設施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護等方面的規劃。
2基于產業結構調整視角下的鄉村規劃方法
在鄉村產業結構中，農業一直以來是基礎產業，占用農村大量勞動力;非農產業主要包括為農業生產服務的生產資料供應業、農產品運輸業、農產品銷售業以及為農民生活服務的建筑業、工業和商業服務業。為了促進鄉村經濟發展，鄉村產業結構調整成為了鄉村建設的重要內容，對鄉村規劃有著直接影響。在鄉村產業結構調整視角下，鄉村規劃的方法策略如下:
1)建立規劃組織管理機制。鄉村應設立規劃建設管理機構，配備專職規劃管理和監察執法人員，對規劃管理人員進行業務培訓，使其具備良好的專業素質。規劃建設管理機構要嚴格審批規劃編制，并加大規劃強制性規定的執行力度，不得在沒有編制過村莊規劃的地方審批建房，有效控制農民的建房行為。建立村級規劃監察隊伍，讓村民主任成為規劃監察協管員，形成市、鄉鎮、村的規劃監察聯動網絡，堅決制止各種違法行為。
2)確定鄉村規劃原則。在產業結構調整的背景下，鄉村規劃應遵循以下原則:其一，保護生態環境原則。鄉村規劃既要著眼于鄉村經濟發展，又要看重生態環境保護，力求實現生態保護與產業發展的雙贏局面。在鄉村規劃設計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環境的原貌，使建筑與自然環境融為一體，創建具備當地特色的居住環境。其二，經濟與社會協調發展原則。鄉村規劃要始終堅持科學發展觀，從當地實際情況出發改善村容村貌，通過鄉村規劃建設一個產業發展與內在文化相融合的現代化新農村。如，鄉村可大力發展旅游產業，利用當地的生態資源吸引城市居民來農村休閑度假，拉動鄉村經濟增長，提高農民收入，并通過城鄉人相互交流、相互融合促進社會協調發展。其三，以人為本的原則。在鄉村產業開發和鄉村規劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉村建設滿足農民物質需求和文化生活需求。鄉村規劃要解決農民生產生活中最迫切的問題，廣泛聽取農民的意見，尊重農民的意愿，著力改善農民的生產生活條件，切實維護好農民的利益。
3)明確鄉村規劃步驟。產業結構調整視角下的鄉村規劃應分為以下四個步驟:第一步，實地調查。了解當前鄉村發展現狀以及未來發展計劃，對典型村莊進行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設情況。準確掌握鄉村地形地貌、自然資源、人口規模、社會發展等方面的情況，綜合評價鄉村產業發展現狀，確定鄉村產業發展模式，以及產業結構調整目標。第三步，制定村莊發展戰略。根據所掌握的資料，系統研究鄉域范圍內村莊產業結構與村莊數量、人口規模、空間布局之間的關系，分析鄉村發展中存在的主要問題，結合村莊產業發展的優劣條件以及發展潛力，制定村莊發展戰略。第四步，確定鄉村空間布局體系。堅持“保護耕地”的原則，確定適用于不同產業發展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質、人口規模，制定建設中心村的標準，統籌安排鄉村基礎設施和公共服務設施建設，遵循共建共享的基本原則，避免因重復建設造成資源浪費。
4)突出鄉村規劃重點。在村鎮體系結構規劃方面，可依托當地產業基礎，對交通干線進行完善建設，形成以集鎮為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮—中心村—基層村”三級鎮村體系;在村莊布局規劃方面，改變粗放型村鎮模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網絡狀空間布局;在交通規劃方面，以鄉道為骨架，建設功能完備、快速便捷、多種交通方式相結合的綜合交通運輸體系，為鄉村發展提供良好的交通條件。在基礎設施規劃方面，對供電電力設施、排水設施、通訊設施進行統一規劃。在社會服務設施規劃方面，規劃建設小廣場、便民店、文化娛樂室、衛生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設施等公共服務設施。
2、價格變動引起供求的變動首先價格與需求成反方向變動。價格上漲，導致消費者對商品的需求減少；價格下跌，需求增加。同理，價格與供給成同方向運動，即價格上漲，供應商會增加供給量；價格下跌，供應商會減少商品供給。最終價格的漲落會調節供求的平衡。
二、基于供求模型的人力資源需求分析
從經濟學的角度來講，人力資本是一種特殊的商品，具備商品的基本屬性，從這一角度來分析區域經濟產業結構調整與高職院校人才培養的適應性，也就是研究人力資源供給和需求的關系問題。探討產業結構與人力資源需求的關系，從我國的實際情況分析，可以分兩個階段來分析：第一階段，由于我國人力資源成本低廉，在這一區間，對低端操作工人的需求將持續增加，大量農業勞動者進入城市補充了這部分用工需求，反應在需求曲線上，體現為需求曲線右移且趨于平緩。
我國人力資源產業需求結構的演變規律：一次產業的社會勞動者總數的比重呈下降趨勢。1952：83.5%；1992：58.5%；2008：39.6%二次產業絕對增加與相對增加并行1952：7.4%；1992：21.7%；2008：37.2%三次產業絕對增加與相對緩慢增加并行1952：9.1%；1992：19.8%；2008：33.2%第二階段，大量的持續性的用工需求將推高人力資源成本，比產業繼續轉移，而原有產業將面臨產業升級的需求，產業升級將導致二次產業低端人才需求逐漸降低，高端人才需求增加，人力資源向三次產業轉移，三次產業崛起。反應在供求模型上表現為需求曲線上為高端人才需求右移。
一產業集群是區域經濟發展的重要推動力量。產業集群對我國東南沿海地區的經濟發展發揮了重要作用。經濟總量位居全國前列的浙江省，“塊狀經濟”非?；钴S，2005年，全省年產值億元以上的工業區塊達到600多個，塊狀經濟工業總產值約1.7萬億，占全省工業總產值的比重約65%；在其塊狀經濟的主要產品中，市場占有率超過30%的約80個；特色工業園區發展到100多個，現在浙江省已達到平均每個縣3個產業集群。
（二）產業集群是推進區域經濟結構優化升級的重要手段。發展產業集群，能夠使大量的中小企業集聚于一定區域，加深區域內生產的分工和協作，降低企業成長成本，提高區域生產效率；能夠產生滾雪球似的集聚效應，吸引更多的相關企業到此集聚，擴大和加強集聚效應；能夠促進集群內部分工不斷細化，衍生出更多的新生企業，進一步增強聚集體自身的競爭能力。原以傳統產業技術與自然資源為主的福建德化的陶瓷行業，經過多年的集群式發展，目前陶瓷企業集團已發展到23家，民營陶瓷企業1100多家，構建起了現代瓷都的外向型經濟格局。2004年，德化縣實現陶瓷總產值58.78億元人民幣，出口創匯48.3億元，成為中國最大的陶瓷出口基地。
（三）產業集群是解決“三農”問題的重要途徑。隨著大多位于城鄉結合部的產業集群的不斷發展壯大，可以有效地帶動周邊農村地區農、牧、副、漁等產業發展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農民也有更多的機會接受新思想、新事物，主動從農業生產向其他產業轉移，拓寬了就業渠道，促進了農民增收，成為解決“三農”問題的重要途徑。
（四）產業集群是加快城鎮化進程的重要助推器。發展產業集群，能夠催生和吸引流通業和中介機構在產業集群區域內集聚，為交通運輸業、電信服務業、旅游餐飲業、房地產業等各種產業的迅速發展提供可能，為城鎮各項事業的發展創造條件，大大加快了城鎮化和城市化進程。
（五）發展產業集群是在國家宏觀調控政策下推進區域經濟發展的重要措施。發展產業集群可以促進專業化分工與協作，提高勞動力、原材料、資本等的利用程度；可以促進企業通過合資合作、建立聯盟等開展購銷活動，降低企業運營成本；可以通過各企業之間細致而緊密的分工與合作，促進產品的創新與產業的升級，符合科學發展的要求，符合當前國家宏觀調控政策的要求，是推動區域經濟突破發展的重要措施。
通過發展產業集群推動我國縣域產業結構調整是科學之舉
當前，在國家對經濟宏觀調控力度進一步加大的情況下，通過推進產業集群從傳統產業向高新技術產業、從輕工業向重化工業演進和從低附加值產品向高附加值產品、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的專業化分工和協作的集群創新升級等模式，推動縣域產業結構調整，是突破和化解制約的因素，促進縣域經濟更快更好發展的一項非常重要的措施。
（一）堅持技術改造，加強自主創新，優化提升傳統產業集群
一是改造傳統產業集群。積極引導企業運用信息技術，提高紡織、化工、鋼鐵、機械等傳統產業集群技術裝備的自動化、信息化水平。加快電子信息技術、先進制造技術、高效節能技術、清潔生產技術和現代管理技術的擴散與滲透，用先進適用技術改組改造傳統優勢產業集群，實現集群的技術進步和產品更新換代，提高產品市場競爭力。
二是推進集群與國際制造業對接。積極吸引外資和接受國際產業轉移，加快國內傳統產業集群與國際制造業的產業對接，實現產業結構的合理化、高度化和密集化，并使之成為國際制造業體系的重要組成部分，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系。
三是提升集群在國際價值鏈上的位置。加快現有產業集群的優化調整，強化技術創新，推動柔性生產，提高自主創新能力，推動企業從OEM方式向ODM方式轉變，產業集群由勞動密集型和低成本型向創新型、技術型、特色型集群轉變。積極引導處于創建期集群的技術創新趨向，不斷促進成長期、成熟期企業集群的升級改造和技術進步，引導其向研發設計、市場營銷等價值鏈高端部分發展。
四是鼓勵集群內企業自主創新。鼓勵企業加大研發投入，廣泛吸引各種人才，并采取多種形式建立研發中心、設計中心和工程技術中心。鼓勵企業與高校、專業研究機構合作，走產學研一體化道路。加快技術創新平臺建設，在產業集群內建立技術創新服務中心，在產業集群外部建立科技成果轉讓交易市場，培育投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，支持和服務整個產業集群的技術創新活動。
五是推進產業集群品牌建設。積極推進集群形象建設，逐步培育一批有深厚技術創新能力支撐的區域集群品牌。鼓勵集群內現有貼牌生產企業發展自主品牌，向OBM方式轉變，支持現有知名品牌做大做強。
（二）堅持因地制宜，采取多種模式，積極培育新的產業集群
一是利用本地的特色資源和既有的企業基礎，通過規劃，培育與發展產業集群。選擇本地優勢產業，加大引導和投入力度，聚合各種生產要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做強做好，成為集群的核心主體。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域性品牌，營造競爭優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力打下基礎。
二是利用本地的優勢條件吸引國內外關鍵性企業入駐，培育與發展產業集群。把產業集群發展規劃與招商引資相結合，突出示范性與凝聚力，有選擇性地吸引國內外關鍵性企業到本地落戶，并盡可能地將同類產業的外商直接投資引入到可以產生集群效應的地區。積極鼓勵本地企業為外資企業生產配套產品，并加入其生產協作網絡。充分利用大城市人才、信息和研究機構集中的資源，通過“筑巢引鳳”，大力發展高新技術產業集群或新興產業集群。
三是在一些專業化交易集散地建立大型專業市場，培育與發展產業集群。專業市場與產業發展有著內在的共生關系，專業市場的興旺能夠帶動產業的發展。要創造條件，圍繞特色產業辦市場，強化專業市場與特色產業的配套，將產業鏈延伸到市場終端，通過市場的接近帶動特色商品的生產和相關產業的集中，為產業發展提供穩定的市場空間。充分利用信息化等先進手段，不斷完善市場功能，擴大市場交易規模和輻射半徑，建立虛擬信息市場，發揮信息傳播作用，促進產業集群發展。
