時間：2023-04-01 10:30:38
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一方面，要建立健全平等的溝通交流機制，建立處領導特別是分管處領導與干部職工、業務科室負責人與收費站干部職工、收費站負責人與員工的三個層面談話機制。另一方面，要強化溝通制度的具體執行力和實效性，持之以恒地貫徹執行下去，保證溝通的頻率和覆蓋面，不能與臨近收費站干部職工談話溝通多，與偏遠收費站干部職工談話溝通少，更不能與收費站負責人談話溝通多，與收費員談話溝通少。要通過開展談話談心，及時全面掌握了解干部職工的思想動態，做好其思想工作，及時有效幫助解決工作和生活上的困難，讓干部職工心有所依、心愿所依，從而使員工安其心、謀其職、創其業。
1．2培養職工積極向上的人生態度，樹立堅定信念
由于特殊的崗位性質、工作模式，有的收費員產生了成就感缺失、發展空間有限的想法，導致工作沒有決心、生活沒有開心、人生沒有信心，繼而辭職，影響隊伍穩定。曾在收費站檢查監控錄像時看到:一個小收費站里的一名年輕收費員上零點班，凌晨三時通過一臺車后，一直到早上六時才有第2臺車通過，期間所做的就是漫長的“干等”，無助孤獨的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡覺也不能干其他事情，收費員發出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面臨這種情況，就需要管理者想辦法、拿舉措來解決現實問題了。首先培養職工積極向上的人生態度，管理者始終要把該項工作作為培養隊伍的切入點常抓不懈，傳遞、傳承、傳播正能量和崗位價值，讓員工知曉，基層鍛煉是成長成才不可或缺的部分;讓員工懂得現有工作的來之不易，應倍加珍惜;讓員工認識到收費崗位一樣能夠歷練人、培養人;讓員工認識到做好收費工作一樣能體現人生價值、受到社會尊重。其次，教育引導員工立足基層，堅守崗位，銳意進取，在做好本職工作的同時，加強學習，不斷提高業務技能水平和綜合素質，在平凡的崗位學會堅守、學會成長，學會起跳，在平凡崗位上尋找新的發展機會。如:在那等待的3個小時里，可以引導收費員默默地背誦英語單詞，熟記一套相關的處置方案，構思新的工作動向，或者考慮自己的興趣愛好、未來發展走向等等，讓時間變得有價值、有內容?？梢栽谑召M站安裝能夠進行有效調控的廣播系統，通過監控實行統一調控，在通行車輛較少、零點班等適宜時段播送時事新聞、評書、舒緩音樂等正面健康的內容，給收費員枯燥單一的工作帶去正面積極能量，音樂播放甚至可調控到整個收費現場都能收聽到，這樣也能給過往司乘一個輕松愉悅的氛圍，能夠緩解司乘人員旅途的勞頓，樹立良好的窗口形象。
1．3積極構建員工展示平臺，鼓勵彰顯個性
近幾年來湖南新開通高速公路上，“80后”和“90后”收費員是隊伍主力。對他們來說，需要一個彰顯個性的空間，在彰顯個性中找到成就感和滿足感。通過鼓勵彰顯收費員工的個性，既可以豐富員工的精神文化生活，讓員工在自我展示中找到被認同感;另一方面也可以讓整個團隊充滿活力和激情，從而更好地推進工作開展。要結合實際條件構建平臺，營造濃厚氛圍。比如組織開展籃球、羽毛球、乒乓球等球類賽事，讓有愛好和特長的員工在賽場上燃燒激情;組織開展朗誦、演講比賽，讓擅長語言的員工盡情展示自身魅力;組織開展征文比賽，讓有志青年盡情抒感、表達思想、壯志抒懷;還可以組織開展書畫、舞蹈、唱歌等方面的賽事，并且評選出員工們身邊的“明星”，提供發揮才能的平臺同時，樹立正面積極的典型，對一些不利于員工健康成長的壞習慣要及時加以制止，體現員工自身價值，提高對工作、生活的熱情度。
1．4推行公平公正的用人機制，提供成才機會
公平競爭、銳意進取的良好氛圍對隊伍活力的推動大有裨益。應積極搭建平臺，提供機會，構建并推行公平、公正的選人、用人機制，建立公平合理的薪酬待遇基礎，建立健全用人機制和競爭機制，有意識地給一線收費人員提供展示才華的舞臺，讓他們有提升的機會和空間，讓一線收費人員有希望、有奔頭。比如通過公開競聘，從收費員當中選拔出優秀人才充實到處機關或者其他特殊崗位工作;通過公平競爭，從一線收費員中選拔優秀者到班長、行管等崗位;提拔工作能力強、工作業績佳、綜合素質高的收費班長走上副站長崗位等。
1．5健全落實獎優懲劣制度，做到獎罰分明
獎罰機制要有針對性，更要全面考慮。既要有針對集體的獎罰機制，也要有針對個人的獎罰機制，還要有針對某些重點專項工作的獎罰機制，要覆蓋到各項工作領域和各類工作群體及個人。如針對收費額完成情況建立相應的獎罰機制;針對文明收費優質服務，建立健全“星級收費員”評定機制;針對收費環境整治工作，建立健全查處偷逃通行費行為獎勵機制，包括建立健全對地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費行為獎勵機制等。同時，對收費崗位不文明、不健康行為堅決予以制止，對不廉潔、不守法的情況更是予以嚴肅查處、堅決打擊，營造通行費“顆粒歸倉”、違法紅線碰不得的工作風氣和氛圍。執行獎罰時一是要做到及時考核，及時評比，及時宣傳兌現;二是要做到標準統一，公平公正進行獎罰，杜絕不公平現象發生，真正提高職工工作積極性。
1．6以點帶面抓好文明創建，樹立良好形象
鑒于高速公路收費站點多線長面廣和運營管理經費有限等實際情況，抓好文明創建工作，可以走“以點帶面”的路子，即集中有限的財力物力，從“點”入手，通過創新手段的點設計、點實踐、點標桿、點示范，再通過經驗交流，進行全面推廣，最終達到以點帶面的目標，取得事半功倍的效果。一方面可以選擇基礎好、管理強、素質高、影響大的收費站作為文明創建的重點和試驗田，把有限的資金集中用在重點站，把“鋼”用在“刀刃”上。如湘西管理處在創建文明優質服務窗口點設計方面，首先將鳳凰收費站定位為“國際形象窗口”單位，取得成功經驗后，再向其它收費站復制推廣。另一方面，注重創新工作舉措。通過開展“文明收費服務月度錦標”、“一線風尚明星”評選等創先爭優活動，樹立先進典型，形成“點示范、點標桿”的局面和“月競爭、月創先”的氛圍。評選“月度錦標”，即每月初綜合各收費站收費稽查及文明收費服務情況，評比出上月的“文明收費服務月度錦標”單位，并頒發“文明收費服務月度錦標”錦旗。通過按月評比，讓錦旗在收費站之間流動。對一年內獲得3次“月度錦標”流動錦旗的收費站，授予“文明收費服務優秀錦標單位”榮譽;同時，對獲得“月度錦標”和“優秀錦標單位”的收費站，在“三園建設”以及評先推優等方面予以政策支持。
2從能力建設入手提高收費運營水平
高速公路運營管理的新形勢對收費運營隊伍的能力和素質提出了新的要求，特別是新開通路段較多、隊伍組建時間較短的管理單位，加強能力建設，提高隊伍整體業務技能水平和綜合素質顯得尤為重要而緊迫。
2．1鼓勵學習提高
一是要立足當前、著眼長遠，制定人才隊伍建設的短期計劃和長遠規劃。二是建立健全從管理處到分管科室再到各收費站的教育培訓制度。根據人員素質情況有針對性地明確教育培訓的內容、頻率、方式等。鼓勵行管人員主動學習公文知識和文秘宣傳知識、監控人員學習機電系統維修保養知識等;鼓勵員工結合自己的興趣愛好，學習其它有關知識，如文學、藝術、管理等，提升綜合素質。三是強化執行力，要通過認認真真地部署、組織，取得實實在在的培訓效果。四是加強監督檢查，建立健全對教育培訓的檢查考核辦法，將其納入季度考核和年度綜合考核，嚴格兌現獎罰。
2．2加強探討交流
特殊的工作崗位和工作性質，使得收費人員與外界的交流受時間和空間限制，管理者應突破這種限制，尋求更為廣范、更為便捷、更為有效的交流途徑，從而實現以交流促提高的目的。一是通過座談講評交流。推行好月度講評、季度講評、能手講評、互聯講評和專家講評的“五講評”。月度講評，即以月度工作例會為契機，組織進行座談講評，總結經驗，探討交流。季度講評，即以季度考核為契機，一方面由考核組進行現場講評;同時，考核完成后，分管領導組織各收費站負責人召開座談講評會，指出問題，研究制定整改措施，實現整改提高。能手講評，推選一線收費業務能手到各收費站解答工作難題，就大家提出的難點問題分享經驗，交流和探索解決辦法?；ヂ撝v評，即與兄弟單位或者鄰省同仁聯系，加強彼此間的溝通和交流，互相邀請對方的管理人員和業務骨干來本單位做講評交流。專家講評，即專門邀請省廳、局以及行業專業人士到單位，從實現收費運營管理標準化、規范化的高度查找問題、分析問題，并針對具體問題，舉辦“收費運營工作系列講座”。組織收費運營工作經驗豐富的各類人才“當老師，授經驗”，在交流學習中讓各種經驗成為“公有財富”，為廣大收費人員增加工作實戰方法和經驗，從而實現業務水平整體提升的目的。二是通過豐富媒介交流。定期組織編印《收費稽查工作簡報》、《收費環境整治專刊》等，在簡報和?？镌O置“經驗交流”專欄，鼓勵員工在專欄中發表自己在實際工作中的有效做法和體會，如查處逃費車輛的方法和技巧等，以簡報、?？癁槠脚_，加強交流，促進了工作水平的提高。同時，充分利用好資訊平臺，建立QQ群、微信群，公布相關領導的電子郵箱和工作電話，使得收費工作溝通無障礙、更平等、更便捷。三是通過課題研究交流。針對收費運營工作的重點和難點問題，設置相應的課題，鼓勵和組織員工開展研究，探索解決問題的新思路、新舉措，將探索成果匯總并印制成工作手冊，在本單位甚至全系統范圍內進行交流，再探討、再完善，最后形成有用成果。四是通過外出考察交流。針對問題，組織收費人員到相應工作做得好的收費站考察交流，可以在本轄區內，也可以是在全省范圍內，甚至可以到外省收費站開展這樣的交流。通過組織外出學習考察，到收費一線去觀察和實地交流，一起對現場問題進行針對性分析，現場收獲管理經驗，讓交流發揮更大效益。
2．3推行崗位輪動
把管理經驗豐富的老站長交流到新的收費站，把經驗豐富、業績突出的行管人員交流到管理欠規范的收費站，把經驗豐富的收費班長、收費員交流到力量欠缺的收費站、收費班組等，實現以老帶新，以先進帶后進，形成“傳、幫、帶、促”的良好氛圍，建立起動態管理機制，優化崗位的設置，從整體上提高收費隊伍的工作水平。湘西管理處在這方面做了積極探索和嘗試，所轄吉懷高速公路、鳳大高速公路和張花高速公路通車試運營后，在收費運營管理人員配備上，充分考慮到“以老帶新”打開工作局面，將常吉高速公路湘西段多名工作經驗豐富的站長、副站長、班長、行管、票證、出納及監控員等合理調配到新開通的收費站，這一舉措取得了良好效果，既確保了新開通路段收費管理工作順利開展，又整體提高了收費管理隊伍的工作水平。
2．4提升稽查效果
一是豐富稽查方式?？刹扇 奥摵稀⒙搫?、交叉、交流”等稽查手段，“日常與突檢、全面與專項”相結合的稽查方式進行。聯合稽查，即以采取(省高速公路管理)局與(市州管理)處、處與處、處與(收費)站、站與站等四個合作層面的聯合稽查行動;聯動稽查，即就某一專項整治項目，由多個管理處或者收費站聯合路、地、警的多個職能部門開展聯勤聯動專項整治稽查;交叉稽查，即在省局調度層面的處與處之間或在管理處牽頭的站與站之間的交叉稽查行動;交流稽查，即處與處、站與站之間形成一個交流學習和高效稽查的平臺。重要稽查活動時，可邀請對方單位人員參加行動，既能加強自身稽查力度，同時能夠交流經驗、相互學習、共同提高。二是優化稽查流程。各種稽查方式，首先都要認真制定實施方案和評分細則，確?；閮热莸娜嫘院涂刹僮餍?。其次要建立健全稽查制度，嚴格執行統一標準，扣分項需告知扣分原因，講明標準要求，提出整改意見等，以確?；榈墓叫?、準確性、針對性、專業性。同時要不斷完善稽查內容和重點，明確努力方向和整改要求，逐步實現改進提高。三是加大稽查力度。在實際施行中應做到“稽查五不怕”，即“項目不怕多、力度不怕大、執行不怕嚴、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查轉變成稽查隊幫助站部加強管理，支持一線破解問題，促進工作全面提高的正面積極的理解層面來，工作建立在“理解、配合、支持”的層面上，一改各收費站之間在情感上對稽查隊的“防范”和工作上“查與被查”的“對立”。
2．5加強數據分析
一是掌握每個收費站每月的收費額數據及變化趨勢，從而更為準確地制定每個收費站的收費目標任務;二是掌握每個收費站每月的車流量及車型等，便于合理開通車道，科學配置人力資源，特別是在收費人員不足的情況下，這一點尤為重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)匯總分析各收費站綠通車、貨車等的流量及各項收費數據，并結合相關收費記錄，進行系列數據對比分析，掌握以各種手段偷逃通行費車輛的數據變化情況，在此基礎上有針對性地采取打擊行動;同時通過數據總結，建立逃費車輛“黑名單”系統，擴大關注和查處范圍，在全處甚至全省予以重點關注查處。
2．6倡導崗位創新
一是倡導管理崗位管理模式和管理手段創新。如針對收費人員人手緊缺的情況，湖南省交通運輸廳、湖南省高速公路管理局積極謀劃集中監控模式，打破現行的一個收費站一個監控室、一組監控人員的格局，將臨近的幾個收費站監控系統合并，設置一個統一的監控室，配備一組監控人員開展監控工作，既合理整合了人力和設施設備資源，解決人手緊缺的問題，同時也能有效實施監控管理。在提高員工業務水平方面，湘西高速鳳凰收費站采取站部出題，每月進行一次業務技能考試，通過考試促學習，通過考試提技能，豐富了管理內容，提升了管理效果。二是倡導業務崗位創新。即充分鼓勵員工特別是一線工作人員在實際收費業務等各個環節中，集思廣益、創新工作，以“小創新、小改進、小投入”工作，獲得“大改觀、大效益、大回報”效果。如湘西管理處為加大創新力度，專門設置了崗位創新的“風尚獎勵”。設置“超寬車道外側防撞式可移動限位護欄”裝置，杜絕貨車利用超寬車道間距較大采取走“S”形路線、滑磅、行駛等偷逃通行費現象;采取填寫《綠色通道信息確認單》來獲取已提前告知綠通政策的證據，嚴厲查處打擊假冒綠通車等。
3從環境建設入手優化收費運營體系
目前，偷逃通行費的問題是高速公路收費運營所面臨的主要問題之一。要有針對性地創新管理模式和手段，加強收費運營環境建設。
3．1明確并強化落實責任
一是要進一步明確政府及相關職能部門對高速公路運營環境建設的責任，如明確當收費站遇到強行沖關逃費、非法擾亂收費秩序、威脅攻擊收費人員等情況，收費站及時報警同時，地方公安部門必須及時出警協助處理;對發現并舉報的倒卡行為和倒卡團伙應依法立案偵查破案等。二是建立健全相應的監督考核機制，制定采取獎罰措施，強化責任的落實。如將高速公路運營環境建設工作納入到市、州、縣交通運輸工作和社會治安綜合治理目標管理考核，并與當地交通項目審批掛鉤等，更好地實現路地聯動。
3．2構建長效聯動機制
一是多部門聯動。高速公路運營管理部門、高速公路交警、地方政府及公安等職能部門之間形成聯動;多層面聯動即省、市、州、縣、鄉(鎮)乃至村、組的聯動機構(部門)逐級建立縱向的聯動機制。二是全覆蓋聯動。高速公路運營管理部門與轄區內各個聯動部門建立聯動機制，如一個管理處與轄區所在的各縣市建立橫向全覆蓋的聯動機制。三是全方位聯動。聯動事項要全面涉及，如發生強行沖關逃費如何聯動，發生治安事件如何聯動等。四是高效率聯動。聯動部門的職責分工要明確，相互之間的協調配合要默契，協調作戰能力要強，解決問題的效率要高，形成縱橫布局的“聯動機制網”。
3．3建立信息互通體系
可通過省廳、省局協調建立省際和省內收費系統的互動聯系體系;健全穩定合理的省際、省內各管理處、收費站，尤其是各站監控室的通訊網絡及信息互通體系;建立健全與高速交警、地方政府及公安等職能部門之間的通訊網絡及信息互通系統，如建立專門的信息互通QQ群、微信群、通訊錄、對講系統，建立區域、全省甚至更廣范圍的“黑名單庫”共享平臺和共享機制，并提出具體的工作協作要求，理順溝通機制，能使信息有序流動，以便控制系統橫向及縱向的信息流動，確保聯系暢通，提高工作效率。
3．4加大處罰打擊力度
要制定更有打擊力度的逃費行為處罰標準，更有效地對逃費行為給予處罰和打擊。如建立復磅車輛聯合管控機制，通過省廳、局與省高速公路交警部門協調，在全省范圍內建立統一的處罰標準，下發專門文件，要求統一管理、統一要求、統一執行，對強行復磅車輛給予駕駛證扣分等措施，加大處罰力度和管控有效性，依法依規對違規復磅行為進行處罰和遏制。
3．5優化收費運營設備
在規劃、建設、運營中，要建立全省協調、全局調控的設備管理體系，科學合理更佳，效率效益更優，質量安全可控，問題解決更快，有效適應全系統工作的真正需求。如全國范圍內通過比較、選擇質量優、價格宜、服務好的設備;在收費站配備先進的“綠通車”查驗設備，實現對“綠通車”精準高效的查驗，讓“假冒綠通車”無處藏身;對ETC(電子不停車收費)車輛，在進一步規范ETC的辦理，嚴格條件限制，抓好源頭控制的同時，從技術上采取有效措施，增加收費站查處ETC逃費的技術設備，及時發現和查處逃費行為;完善自動發卡機的相關技術手段，消除重復取卡的可能性，堵塞漏洞等。
3．6形成多級安全管理機制
一方面，要明確強化責任。要構建從管理處到收費站到收費班組的金字塔形“三級安全管理責任體系”，明確不同層面的部門及個人的安全生產責任。具體方式可采取簽訂安全生產責任承諾書和制定相應的安全生產管理制度等形式。另一方面，要細化落實安全管理措施。要對安全生產形勢有一個全面深入的分析，并盡可能地把情況想得復雜些，在全面掌握存在或可能存在的安全隱患的基礎上，針對性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、針對性較強的安全管理體系，并根據安全形勢的變化，定期對管理體系進行完善優化。如在票款安全管理上，要求完善財務室安全設施設備，清理票、款和繳款必須關閉房門并在監控范圍內進行;若出現搶、盜事件，在保障人身安全的情況下，及時按響報警設備、觀察并記住搶匪的外貌、形態、聲音特征，留意其使用的交通工具，以便破案偵查等，以確?！板X不出事”。在員工人身安全管理上，明確員工工作、出行等方面的安全管理規定，要求員工必須按規定穿好反光背心，員工外出(需離站2h以上)前必須先向值班站領導報告，獲批后需填寫《離站登記表》，寫明去向和返回時間。要求食堂加強食品衛生安全管理，嚴把食品采購、消毒、衛生、制作、儲存關，杜絕投毒等安全事件發生等。在崗位廉政安全上，一方面加強廉政教育，筑牢思想防線;同時加強稽查，嚴厲查處私吞票款、內外勾結偷逃通行費等違法違紀行為，確保隊伍健康安全成長，確?！叭瞬怀鍪隆?。
4從改革發展入手規劃收費運營前景
積極穩妥地推進是破除體制機制障礙，增強高速公路發展活力和動力，實現高速公路科學持續發展的必經之路。
4．1建立科學的薪酬機制
一是建立更合理的薪酬待遇體系。即根據國家政策和經濟社會發展水平，建立健全一套干部職工薪酬調整體系，適時調整收費運營管理人員的薪酬標準，提高工作待遇，讓員工的生活水平跟得上經濟社會和事業改革發展水平，徹底解決待遇偏低這一影響隊伍穩定的最直接因素。二是建立健全收費運營管理人員的工資計算管理體系。按照“多勞多得”的原則，通過對不同收費站的工作量、收費額等進行綜合評估，制定不同的工資標準。工作量大、收費額高的收費站員工計發工資以及獎金應比工作量小、收費額低的收費站員工的工資高出一定比例，打破“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的格局。
4．2構建事業和員工共同發展機制
長遠考慮、長遠規劃，在推進運營管理體制改革和收費管理工作有序發展的同時，積極探索并構建收費事業與員工個人共同發展的實施方略，讓收費人員在收費期滿后還具備其它方面的技能，有能力創造美好未來。要出臺相應的政策，拿出一定的資金，積極搭建平臺，組織和鼓勵一線單位自行組織開展各類技能培養。如由管理處組織收費員利用業余時間開展汽車駕駛、廚藝及其它方面的技能培訓;充分利用收費站站區資源，組織員工進行園林花卉種植、養殖等方面的技能培養和鍛煉，請專業人士進站培訓并現場指導等等。長期推行多渠道、多途徑、多方位提高收費人員的技能。當收費期限屆滿時，大多數收費員具備一種或者是多種專長技能，便于妥善安置。甚至一些員工自己能夠憑借一技之長找到更好的出路，不需要安置。這樣一來，就能實現高速公路運營管理事業與干部職工共同發展，讓干部職工有安全感和幸福感、有一個美好的未來，從而進一步激發和增強干部職工干事創業的積極性，構建良性的改革發展局面。
4．3建立更好的改革成果反哺機制
將改革成果反哺到高速公路事業持續發展，主要體現在優化高速公路硬件設施設備，包括提升道路使用品質、優化運營管理各項設施設備，改善員工工作生活條件等。讓改革成果惠及廣大干部職工，需要建立起更好的保障機制。如及時足額為干部職工繳納社會保險，并按政策適時提高標準，讓干部職工“老有所養、病有所醫”。另一方面是推進職工保障性住房工作。如以管理處為依托，充分利用現有土地資源，建設職工保障性住房，讓干部職工“住有所居”。還有就是要充分利用高速公路資源，大力發展第三產業，增強行業競爭力同時，能更好地服務社會、惠及員工。
通常預算編制安排在下半年進行，時間比較倉促，但預算編制工作量大，往往收集的信息資料不全面，缺乏科學論證，也沒有全員參與，缺少足夠的時間和精力逐項核實上報的計劃，也未能與各部門進行充分協商與溝通。使得預算編制存在盲目性和草率性，大大降低預算編制的科學性與合理性，對后續工作開展帶來不利影響。
(二)編制方法不科學
為提高預算編制的合理性，實現對各種資源的有效分配，要求預算編制采用零基預算法。但由于人力、技術、時間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實，傳統編制方法仍占據主導地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個人補助支出采用零基預算法之外，其它項目仍然采用“基數加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結構支出優化和預算編制水平提高。
(三)精細化和完整性缺乏
未能細化部門的具體支出項目，難以對預算編制進行有效管理與監督，降低預算編制的合理性。一些必要的開支項目沒有列入預算中，綜合預算沒有得到有效落實，例如，收費站高桿燈電費、車輛安全經費、匝道養護費用、防塵補助費用等，未能納入預算編制當中。
(四)定額標準體系不完善
定額標準體系的費用定額劃分不細，形式單一，有很多內容與交通管理行業存在不相符合的情況，如車輛使用費、辦公費等，使得預算定額與實際支出存在較大差距，難以發揮預算編制應有的作用。一些項目的預算定額常年不變，與物價上漲水平不相符合，如生活補助、工資福利等，與實際物價水平存在較大差異。另外，招待費、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預算編制水平提高。
(五)部門間的協調性不夠。
編制預算時，交通運營管理單位、交通廳、財政部門之間的協調與溝通不夠，對預算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預算編制的難度。另外，預算指標下達分散，預算存在重復編制的情況，制約編制工作水平提高。
二、高速公路運營管理單位預算編制問題的對策
(一)推行預算編制標準周期管理
編制時間應該與各部門年度工作計劃安排一致，盡量早編、細編。預算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預算執行結果進行對比分析，結合具體情況，測算下一年度預算收支規模和增長速度，編制預算草案。對各部門預算進行匯總，形成本地區預算草案，并上報審批，期限為8個月，采用標準周期管理模式，使預算時間延長8個月。以細化預算編制，提高編制的科學性與合理性。
(二)采用零基預算法
對各項開支進行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預算法進行預算編制，轉變傳統編制模式。為應對編制工作量大、耗時長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數據庫，為預算編制提供科學、準確的數據，促進編制水平提高。
(三)制定完善的定額標準體系
根據運營管理部門的行業類別、部門特點、各項開支性質等，科學測算各項支出，并結合物價上漲情況制定相應標準。例如，制定公用經費定額標準時，要結合各部門近些年的實際情況合理制定，并結合各部門業務性質、業務量、公路養護歷程、征費稽查難度等，提高定額制定的科學性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預算編制科學性。
(四)完善基礎工作并實行綜合預算
普查高速公路運營管理單位經費收支情況，進行資產核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財務情況，建立完善的信息管理系統。細化預算編制內容，提高預算透明度，完善預算項目，細化收支科目，使預算編制落實到基層項目之中。嚴格按照規范程序進行預算編制，對運營管理單位各項合理收入和支出都納入預算編制范圍內，進行統一管理和統一安排，實現綜合預算，增強預算編制的完整性與科學性。
(五)加強上下級之間的聯系與溝通
增進相互溝通與聯系，下級部門報請預算編制復核時，可提出意見和建議，必要時與相關領導溝通，減少重復編制，節約人力、物力、財力，促進各項資源得到有效配置，提高預算編制的精確度。
(六)健全預算編審機構
根據運營管理需要，建立預算編審機構，為提高預算編制合理性提供保障。內部機構組成可以包括財務部門、內部審核部門、其它職能部門等，全面負責預算計劃編制，統一掌握預算編制標準，綜合編制預算，提高其權威性與合理性，更好指導實際工作，實現預算編制所確定的目標。
(七)進行預算編制審核
加強預算執行情況、預算管理質量的考核，做好評價工作，進行評分。根據評分結果制定獎懲激勵措施，提高工作人員積極性，促進預算管理工作水平提高。
從目前來看，有些高速公路運營企業領導對財務管理工作的重要性認識不足。財務管理工作是高速公路運營企業實現精細化、科學化管理的重要基礎。但是很多高速公路運營企業領導還沒有對財務管理工作的重要性予以充分認識，對財務管理工作缺乏應有的重視、支持和關心，認為業務工作才是其重點工作，財務管理工作可有可無；同時，還片面理解財務管理人員的職責，財務管理職責淡化，部分財務管理人員的日常工作往往僅限于記賬、算賬、報賬。
(二)財務支出管理、資產管理不規范
一是財務人員對報銷票據審核不嚴，有的報銷票據不規范，有收據入賬現象，二是公款接待的隨意性較大，三是車輛管理制度混亂，浪費情況嚴重。四是固定資產管理不完善，固定資產購入時也沒有嚴格執行申報審批和登記制度。
(三)忽視財務人才的職業發展
沒有樹立“人才資源是第一資源”的理念，缺乏科學的選拔任用機制。財務人員待遇較低，升遷機遇有限，很難讓優秀財務人才脫穎而出。同時，很多高速公路運營企業還缺乏務實的考核評價機制，它們對于財務人員的考核往往憑印象、重經驗，缺乏針對性的定量測評和定性分析，使約束缺乏剛性，激勵缺乏力度，考核缺乏效果，導致財務人員無心工作、流失嚴重。
二、新形式下加強高速公路運營企業財務管理
(一)強化現念，轉變思想認識
高速公路運營企業要強化現念，轉變思想認識。一是要對財務管理工作的重要性予以充分認識。規范財務管理，有利于提高高速公路運營企業經濟效益,確保高速公路運營企業會計信息質量,促進高速公路運營企業的穩定和發展。高速公路運營企業領導要進一步理解財務管理工作的重要性，牢固樹立起“經濟越發展，財務越重要”的意識，努力營造“重視財務管理工作、支持財務管理工作、關心財務管理工作”的良好氛圍。二要對財務職能作用的重要性予以充分認識。要注重會計監督及會計核算職能，切實做好報賬、算賬、記賬三項工作，認真把握報告、計算、確認、記錄、計量五個環節，努力做到事后監督、事中監督、事前監督三個相互結合。
(二)逐步推進財務支出管理走向規范化、制度化的軌道
一是高速公路運營企業的經費開支要嚴格按照預算及國家有關規定執行。本著節約原則，合理開支，嚴格控制。做到精打細算，量入為出，最大限度地降低公務成本。二是經費開支與結存情況，由高速公路運營企業辦公室定期向單位領導匯報收支情況，每年由指定科室進行一次全面的內部審計，并在單位大會上向職工通報全年開支情況。三是堅持一支筆審計報銷制度，所有報銷憑證必須由本人簽字、會計審核、辦公室主任、分管領導逐級簽字后方可報銷。四是建立并完善了相關內部管理制度，如：辦公用品申請、審核、購買、登記及發放制度，差旅費報銷等管理制度。
(三)加強資產管理
一是固定資產購入嚴格執行申報審批和登記制度。購入固定資產從實際工作需要，由科室提出申請，通過核實確需購置的資產，嚴格按照程序申報審批。二是細化資產管理環節。對全局每項固定資產都建立了實物卡片和電子檔案，并按科室、使用人建立臺帳，做到帳、物、卡相符。并每年進行資產盤點。三是資產報廢嚴格按有關制度執行。固定資產報廢核銷都及時經過財政部門審批并做帳務處理。
在他看來，當前SaaS領域的很多人說得多，做得少。這是SaaS服務遲遲不能落地的重要原因。而服務落地，最重要的是要滿足用戶的差異化需求。
6月11日，中企開源在第十三屆中國國際軟件博覽會期間推出國內首個SaaS體驗中心。
“體驗中心正是推進SaaS落地，滿足用戶差異化需求的重要一步，”張斌說。據了解，體驗中心的建立就是為了展示中企開源怎么為用戶提供SaaS服務，以及可以提供哪些方面的服務。
體驗中心：切身感受Saas魔力
記者在SaaS體驗中心現場看到，一排整齊擺放的電腦前面，工作人員正詳細地為參觀者講解中企開源SaaS服務。據了解，SaaS體驗中心將中企開源在SaaS領域長期實踐中積累的模式、方法和運營管理經驗展示出來，通過現場實時生動的演示和互動引領體驗者進入SaaS運營的真正核心，切身體驗SaaS運營平臺為軟件服務帶來的嶄新天地。
借助SaaS體驗中心，工作人員向體驗者們全面展示了中企開源基于SaaS的IT服務運營體系，以及在中企開源SaaS平臺上運行的部分產品，讓用戶對SaaS有了更直觀深入的了解。在簡約而富有現代感的SaaS體驗中心，體驗者們可以直觀地感受到IT服務運營體系的基礎服務、技術服務、管理服務、業務服務是如何具體運作的。
在應用端的產品體驗區，體驗者們可以看到SaaS產品如中企動力數商z和z郵局、大地集團VOD、世華財訊的金融產品等是如何在中企開源的SaaS平臺上運行的。
據中企開源SaaS體驗中心工作人員介紹，中企開源通過長期的運營實踐，借鑒并豐富了風靡全球的ITIL運維理論，建立了完善的組織結構，在全國部署華北、華南、華東三大IDC基礎設施的基礎上，積極研究并應用P2P、虛擬化、系統監控、安全一體化等技術，并通過流程自動化、制度規范化、考核標準化等手段提升運營管理能力，逐步形成了能夠提供基礎服務、技術服務、管理服務、業務服務、培訓咨詢服務等綜合化IT服務運營體系。
性能比功能更重要
“所謂的免費，為用戶帶來的是應用的不可靠性。對用戶來說，體驗是有差異的。而當前很多企業無法保證用戶的個性化體驗?！睆埍笳f，中企開源關注性能，而不止是功能。
“我是SeaS的堅定支持者，但SaaS能走多遠，現在還很難說?！睆埍笳J為，國內市場仍是一個群雄逐鹿的局面，再過幾年，可能市場上能剩下的廠商就沒幾家了。
張斌坦承，中企開源也在關注移動互聯網的發展。他認為，尤其3G面世之后，移動互聯網與互聯網的區別很小，但當前互聯網上的SaaS目前還不成熟。
“其實個人應用更適合SaaS模式。”張斌認為，隨著各項資費越來越低，有一天，每個人都有自己的空間、域名等，比如“張斌.com”。
“為了產品性能和可靠性，真累死我了?！睆埍笳f，各個地域的網絡情況都不相同，這一類的問題有一大堆。之前做傳統軟件的時候不做運營，不用考慮這些。但現在服務是否到位、體驗效果如何等等是他不得不面對的事情。
中企開源通過組建用戶體驗研究中心、技術研發中心、技術運營中心和產品管理中心，已經建立了1600多人的隊伍，在北京、廣州、深圳和上海設立了技術研發基地；同時不斷增加投資，在北京、廣州、蘇州、美國得克薩斯、德國慕尼黑等地建立了數據中心，運營的服務器數量已超過3000臺，并隨著服務客戶數的增長而持續增長。
來自“第十三屆中國國際軟件博覽會”的信息
我國軟件業務收入年均增長38％
在6月11日舉辦的“第十三屆中國國際軟件博覽會”上，工業和信息化部軟件服務業司有關負責人表示，我國軟件服務業規模持續快速增長，軟件業務收入由2001年的796億元增長到2008年的7573億元，年均增長38％。
同時，軟件服務化的趨勢日益明顯，軟件技術服務和系統集成收入占產業總收入的比重達40.5％。2008年軟件服務外包出口額為15.9億美元，比2007年增長54.3％，軟件服務外包出口群體正在形成，外包層次不斷提升。
2008年，作為中國軟件之都的北京軟件產業銷售收入達到了1537億元，同比增長22.7％；其中軟件出口實現5.35億美元，同比增長16.5％，是2000年的12倍，年均增長率達36.4％。北京軟件產業之所以能取得如此驕人的業績，離不開產業聯盟的機制創新。在聯盟技術標準、協同創新機制下，長風聯盟骨干企業2008年新增業務收入26.8億元，是2006年增長額7.6億元的近4倍。(慧吉)
我國域名產業規模迅速提升
電子商務和3G應用將成新增長點
在日前召開的“中國首屆域名大會”上，中國互聯網絡信息中心(cNNIC)主任毛偉表示：“從1998年開始，我國域名一直保持了快速增長，尤其是CN國家域名作為后起之秀，發展速度令世界矚目?！苯刂?008年底，中國域名總量達到1682萬個，較2007年增長41％。中國域名規模的增長，主要受益于國家頂級域名.CN的增長。
在傳統域名應用領域的競爭中，電子商務與3G發展加速，使得CN域名迎來新“藍?！?。有專家預測，2009年，受中小企業經營困難的影響，域名市場需求低于2008年同期。
在此背景下，有專家認為，域名產業應該抓住調整期，夯實域名應用基礎，優化域名結構，拓展新的市場需求，以更多的增值服務來服務企業。中國首屆域名大會的《域名產業報告》顯示：高速增長的電子商務域名應用和移動互聯網將打開廣闊的領域，它們將給CN域名的應用帶來了新的增長點。(邊鋒)
用友偉庫網10億元打造在線精準營銷平臺
“客盈門”鎖定2000萬家企業信息
6月9日，用友偉庫網10億元打造的新一代在線精準營銷平臺“客盈門”閃亮登場，以免費形式向用戶提供新產品服務。這一舉動，打破了國內以CRM、HR為主的單一SaaS應用模式，首次直面中小企業需求本質――即銷售額增長，進行了功能挖掘再造和深度部署。
據了解，以“客盈門”的為戰略轉型，用友偉庫網推出了高度整合的全新在線管理門戶。該門戶以“客源滾滾”和“財源滾滾”兩大組件為核心。
據介紹，“客盈門”獨有的偉庫黃頁，可以提供2000萬以上企業信息，這將有效地幫助企業鎖定目標客戶，快速占有前端市場。(尚昭)
中國lT服務管理論壇籌委會成立
6月12日，“中國IT服務管理論壇”籌備委員會成立。該論壇旨在為我國IT服務管理領域提供公共交流平臺，配合國家有關部門，積極推動和促進IT服務管理最佳實踐的提煉、共享、規范、協同和提高，從而進一步提高我國IT服務管理水平。
據悉，論壇成立后將開展IT服務管理人才的評定、數據中心的標準與度量、人員技能提升、IT服務最佳實踐分享等工作。(徐立洋)
IBM為用戶構建動態信息架構
為了動態加速企業信息架構，IBM中國系統中心推出了六大信息存儲解決方案，集中從法規遵從、信息可用、信息保持、信息安全四大領域，為用戶構建動態的信息架構提供切實可行的實施方法。
這六大解決方案包括歸檔產品DR550 v4.5、XIV網格存儲系統、DS8000和DS5000存儲系統、TS7650Protec TIER重復數據刪除工具、虛擬化解決方案SVC和TKLM密鑰管理軟件。(雷赫)
東軟醫藥衛生業務發展中心成立
以電子健康檔案、電子病歷和衛生數字字典為標準，東軟推出了覆蓋醫藥衛生信息化全過程的系列解決方案。
其中，解決方案涉及到醫院信息化、醫療保障方面、公共衛生、藥品監管方面等系統。
同時，東軟通過整合數字醫療設備、醫院信息化、醫療保障、公共衛生等方面的資源與服務，成立了“東軟醫藥衛生業務發展中心”，將全力面向國家新醫改政策。(雷赫)
航空
南航在四座大城市機場裝上自助值機亭
近日，中國南方航空公司首次采用30臺NCR TouchPort自助值機亭，并已部署于廣州、深圳、長春及鄭州四大城市的樞紐機場，為旅客提供靈活便利的自助值機服務。
由于這30臺TouchPort自助值機亭全部采用通用自助服務(CommonUse Serlf―Service，“CUSS”)平臺，能夠允許不同航空公司的應用在同一個自助服務平臺上運行。當南航旅客步入機場的時候，可直接在登機大廳使用南航自助服務亭查看訂票情況、座位圖、更改座位、查看行程單并打印登機牌。
中國南方航空公司信息中心副總經理黃文強表示，這是南航首次引入符合國際航空協會所制定的c USS標準的自助值機設備，從而為南航與相關聯盟航空公司開展合作，共同為旅客提供登機、租車接送和酒店入住登記等便利服務做好準備。(雷赫)
科技
亞洲首個百萬億次計算機“魔方”啟動
6月15日，國內首臺百萬億次超級計算機“魔方”原名“曙光5000A”，在上海正式啟用?！澳Х健辈坏莵喼薜谝坏某売嬎銠C，也是目前美國本土之外惟一計算速度排名進入全球前十的超級計算機，表明中國成為全球第二個能夠研發百萬億次超級計算機的國家。
“魔方”由中科院計算所國家智能計算機研究開發中心、曙光信息產業(北京)有限公司、上海超級計算中心聯合研制。今年5月15日“魔方”由北京運抵上海超級計算中心，經過近一個月的安裝調試，于6月1 5日正式對外開放運行。
“魔方”由42個節點機柜、10個互聯網絡機柜、15個存儲機柜組成。
目前，已經有三百余家用戶在使用“魔方”，用戶中不乏中國重要的科研院所和具有研發能力的國企，包括中國商用飛機公司上海飛機設計研究院、上海核工程研究設計院、寶鋼、上汽、上海光源等研究所或企業，都和上海超級計算中心簽訂了臺作協議。
交通
駕車出行可查“公路交通氣象預報”
6月8日，升級更新后的全國公路交通氣象預報系統正式啟用。在新版預報系統中，全國公路網電子地圖已實現數據的全部更新，公眾可以了解更多公路天氣預報等信息。
據悉，全國公路交通氣象預報系統最開始使用的公路電子地圖是基于2004年年底的公路數據。目前，新版預報系統的全國公路網電子地圖已更新至2007年年底的數據。更新后的路網基礎數據主要以已建成的高速公路和國道干線公路為主，并新加入了國家高速公路網新的路線名稱和路線編號。新的公路交通氣象預報可以更加全面地反映國家高速公路網受惡劣天氣影響的范圍及情況，擴大公眾出行服務的覆蓋面。(田心)
聯想打印新品幫用戶節約成本
6月8日，聯想推出彩色激光打印產品――聯想c8300N／C8700DN、彩色多功能一體機聯想MC8300DN，和打印速度高達33PPM的黑白激光扣’印機LJ3900D。新品以遠遠高于同類產品的性價比和強大的品牌及服務優勢，為廣大用戶提供了更為出色的辦公選擇。(尚昭)
CA新品幫助企業實現“精益IT”
CA新近了13款全新增強版企業IT管理(EITM)產品。它們顯著增強了IT管理的產品組合，同時通過虛擬化、自動化和關鍵IT系統及流程優化，可以幫助企業實現精益lT，并用靈活的EITM方法，從戰略的高度為用戶規劃和部署，幫助用戶提升競爭能力。(徐立洋)
黑龍江自主創新龍邁品牌
黑龍江中科方德有限公司作為英特爾公司在M1D產品方面的重要技術戰略合作伙伴，推出了基于英特爾凌動處理器的超便攜互聯網終端龍邁MID系列產晶，同時還推出了上網本系列產品。作為黑龍江自主創新品牌，龍邁上網本系列無論在外觀設計，性能配置，還是功能設置、使用界面的友好性方面都更為成熟。龍邁MID不僅體積小，且內置功能強大，強悍的高性能參數，甚至可與筆記本電腦媲美。(邊鋒)
實達BP-830K專注證件打印
實達外設了一款高性能票旺／存折打印機產品BI?830K。這款針對稅務、工商、醫衛、社保、公安等行業用戶研發的新品，充分滿足了證卡、存折本、發票、業務單據等多種類型介質的打印需求。(慧吉)
科研
2010年底百所高校將實現lPV6升級改造
在6月18日舉行的“2009下一代互聯網技術和應用論壇”上，教育部科技發展中心李志民主任表示，下一代互聯網正迎來發展的重要時機。
李志民指出，日前，國家發改委加快實施《下一代互聯網業務試商用及設備產業化專項》的步伐，推動我國下一代互聯網科技和產業取得新的發展。國家首先在教育科研領域開展IPv6試商用，明確要求在2010年底實現100所高校校園網向下一代互聯網IPv6升級改造，為100萬以上用戶提供信息資源和重大應用的IPv6試商用。
隨著網絡需求的不斷增長，IP地址即將耗盡、網絡安全漏洞多等問題日益凸顯，所有國家都面臨著網絡如何持續發展的問題，一些發達國家相繼制定了下一代互聯網發展計劃。在這 一場互聯網技術變革的競賽中，誰最先占領新技術的制高點，誰就贏得了先機。因此，發展下一代互聯網也就必然成為我國戰略性的選擇。
證券
深交所組織網上發行全網測試
近日，深交所和中國結算深圳分公司對會員單位聯合組織了網上發行全網測試。此次測試，旨在配合新股發行體制改革，落實證監會《關于進一步改革和完善新股發行體制的指導意見》。
此次測試內容包括三方面：一是模擬一個交易日的新股網上發行申報；二是模擬一個交易日的結算處理；三是接收結算數據并驗證正確性。在此測試之前進行了交易系統應急演練測試，以進一步提高深交所交易系統安全保障水平，強化風險防范意識，確保深圳證券市場安全運行。
政府
廣東工商稅務部門實現數據大聯網
廣東省級工商稅務部門已實現聯網，地稅工商登記信息每日交換一次，服務效率和執法監督能力提高。稅務機關能夠充分利用工商數據，發現股權變動情況，從而掌握這部分稅源，減少稅款流失。
據廣東省地稅局有關負責人說，工商稅務數據聯網為消除部門藩籬、提高行政效能、全面提升稅源控管能力打下了堅實的基礎。
從2008年9月至2009年4月底，廣東省地稅局共接收到工商登記數據615萬多條，僅2009年1月以來至4月底新增的工商數據就147萬多條，辦證時間也從原來的15分鐘縮短至3分鐘。
同時，工商稅務信息聯網以后，前臺人員在辦理稅務登記時，只要錄入工商注冊號，就可以查出工商數據。借助工商登記數據，可以減少前臺錄入量，受理稅務登記業務的主要辦理方式由數據錄入轉為數據審核，有助于提高稅務登記數據準確性，有效地解決了由于注冊類型、行業、隸屬關系錄入錯誤造成的錯誤現象。
網絡應用分會：
征集網絡新技術與應用論文
中國計算機用戶協會網絡應用分會定于2009年11月在廈門召開第十三屆網絡新技術與應用年會，同時進行會議論文征集活動。
論文征集內容涉及新一代互聯網技術及其應用、網絡存儲技術與災難恢復技術、無線網絡技術與實現、分布式系統與網絡計算、嵌入式通信技術及軟件、網絡信息安全技術及其應用、綜合網管及系統應急響應等方面。
江西：
舉辦電子政務建設應用研討會
6月6～7日，江西省計算機用戶協會與北京中科紅旗軟件技術有限公司舉辦了《江西省電子政務應用研討會暨江西省信息系統專家周末活動》。來自江西省部分政府機關信息中心負責人28人參加了活動。同時，與會代表就電子政務技術與應用的話題進行了討論與交流。
市場發展分會：
2009年工作計劃及設想
中國計算機用戶協會市場發展分會日前召開2009年第一次工作會議。在2009年市場發展分會將推出“移動電子商務應用工程”，采用多種形式推動移動電子商務的應用；擬制定“移動電子商務信用等級評價標準”，為企業開展移動電子商務應用提供支持和保障；開展IBM-SOA用戶服務項目，為會員單位提供基于SOA構架理念的企業管理和運營解決方案，搭建SOA國內供應商與會員單位間的技術交流與合作平臺。
金融業信息化戰略――理論與實踐
該書從戰略管理的角度，以推理邏輯為線索，設計了我國金融業信息化發展的戰略藍圖，內容涉及網絡經濟學、信息經濟學、金融中介學和管理學等多個學科和領域。書中針對我國“銀行主導”的金融業特征，首先通過對戰略理論和金融中介理論的探討，尋求金融業信息化戰略的理論支撐體系，而后立足我國銀行業經營所面臨的外部環境，以及自身的內部條件，借鑒國外銀行信息化戰略調整和變革的成功經驗，并結合我國銀行業信息化的實際目標，運用戰略評價方法，推演出了應該選擇“積極擴張與投入”的信息化發展戰略。
一、問題的研究背景
(l)隨著對鐵路建設工程的實施,03年這種跨越式的進程正在逐步的加強,合資鐵路在這其中也起到了顯著的作用。直到2004年1月初,關于《中長期鐵路網規劃》的國務院批準實施的政策,進而,在我國鐵路的進程中也制定了中長期的建設目標,通過預測,得知到2020年,我國鐵路也將達到一定的里程碑式的發展。由目前的7萬多km增至10萬km,這預示著一個超常規快速發展時代的鐵路建設正當時。基于目標的實現,中國鐵道部門己經制定了并實施了一種可行有效的發展戰略?，F階段,曾與31個省市自治區簽訂的戰略合作協議。從而提高了投資鐵路建設的積極性。鑒于這種鐵路投融資體制改革不斷深化,合資鐵路在當下己經成為我國鐵路建設中干線項目的一種主要投資建設方式,在大多的建設項目中以鄭西客專、哈大客專、京津城際等高速鐵路項目均采用了世界先進的技術,如今相繼開工的這些項目建設,促成了我國合資鐵路的建設的新局面。
(2)為了不斷深化合資鐵路政策方針,在確定了跨越式發展戰略實施中,讓合資鐵路和國鐵的建設運營都創造了很好的條件。以“政府主導,多元化投資方針的確定來看,現階段鐵路的運作方式己經進入了市場化改革的思潮中。關于如何應對合資鐵路進行監管這需要有一個借定,如以先從它所具備的特點來看:
A、當下,擺在我們面前的監管材料特別多,而涉及的方面確是較廣泛。缺乏針對性。特別是在鐵路經濟方面的一些有關刊物上表現的較為顯明,像《合資鐵路》、《鐵路運輸與經濟》這些刊物,其內容就會出現一些專家與學者們對當前鐵呼建設發展的一些言論。這類文章將會是中國鐵路進行改革的產物典范。但是像這類針對研究的書籍會比較泛濫,因而,在關于監管方面的內容如:運價、清算等方面也需要有一定的深度分析和從中有效地指導的書便不多了。
B、再來看一些有關合資鐵路在建設中切實可行的方法和有效控制措施,大多也都缺乏針對性的理論依據。從一定意義上來講,目前的這些《鐵路法》和《合資鐵路管理辦法》確實起到了一定的專業指導和作用,但大都普遍存在著一定的缺陷,尤其是合資鐵路建設運營方面和投資主體的監管措施上沒有真正切實可行的系統討論。這點可以從鐵道部、地方政府以及民間資本這些基本面上來看,只能說對方說的太寬泛,并沒有切實可行的解決合資鐵路在財務監管體系方面的具體辦法,可以說這太缺乏實用性。
二、合資鐵路財務監管基礎分析
2.1財務監管一般原理
財務監管作為社會經濟監管的重要組成部分,主要分為:
(l)財務監管主體。即內部和外部監管主體兩種。
(2) 在不同監管主體下面應具有不同的監管客體與內容。
(3)財務監管的依據。包括財經法律、法規、規章、財會法規和統一的會計制度等。
2.2合資鐵路財務監管理論依據
2.2.1委托理論
一名英國的政治經濟學家‘斯密’在委托方面有著獨到的見解,他也是最早觀察到股份公司中存在著委托的矛盾因素,在他的理論中揭曉了公司股東在對公司業務方面不夠了解,從而使矛盾進一步加劇,釀成監督困難,使勞動者和經營者在利益方面產生較大的問題存在。因此,有人分析出了一種委托關系的的矛盾,以及它天然形成了兩者激勵矛盾的主要問題。矛盾都可一分為二的看,關于委托關系的建立,從另一個角度來看,還是比較有益處的。這就要從對雙方、對社會方面來看,這樣的有效配置有利于社會資源的配置。
2.2.2關于西方現代產權在產權理論系統中的理論
從20世紀60年代,這種西方現代產權理論開始面世,它是由著名經濟學家羅納德?科斯 (R.Course)提出的“科斯定理”。④此后,出現的一些學派圍繞科斯定理,對產權理論在公共財產、外在性、產權結構等方面取得了迅速進展。
2.2.3出資者財務理論
《出資者財務論》一出在學術界引起了關注,它的出現最早是由干勝道⑤教授在1995年提出。這種理論主要從現代企業的財務分配上以及權利的等級分權上面對財務管理問題作出了有效的分析。這也使得出資者在財務理論方面對合資鐵路監管領域得到了應用,使之成為鐵路部門對財務監管上的一種理論,使合資鐵路在這一方面得到了一定的鑒定。
2.3合資鐵路財務監管體系的基本要素
我們知道一種監管體系缺少不了監管主體、監管客體、監管委托人三方面,當然在合資鐵路財務監管方面這一點也得到了很好的應用。上面三者之間的關系,互相影響并牽制。監管對象這種在外的主體,會在一個外部力量的影響之下進行對客體的監督,這也讓這種無形的限制性活動起到了一定的作用。使主體與客體之間有了一定的聯系,這樣以來,兩者在一定的時空條件下將會更加進步。
三、我國合資鐵路特性分析
從狹義上來看合資鐵路,是由鐵道部出資在20%以上的鐵路,最后由鐵道部統計所界定的―經營建設方式。廣義上來看,這種界定是由鐵道部與其他部委、地方政府、企業或其他投資者合資建設和經營的鐵路。它比較全面廣泛。本文在這種大的特性上不局限于這個定義進行分析。
3.1合資鐵路具有的屬性可以分國鐵的普遍性及合資鐵路的特殊性。合資鐵路的雙重屬性也主要表現為:投資主體多元化和運營主體市場化兩方面。
3.2在合資鐵路與國有鐵路的關系中最主要的關系可分為:國鐵產權代表對合資鐵路的管理;合資鐵路自行決定運營管理方式;合資鐵路運輸計劃納入國鐵運輸計劃;按國鐵有關規定執行及安全監管。
四、我國合資鐵路財務監管現狀
4.1合資鐵路監管主體缺位
目前,在鐵路局和中鐵建方面,沒有哪一個產權代表能夠對項目承擔責任和義務。另外,對于所屬合資鐵路的財務監管方面來看,基本上照搬國鐵的管理模式。
4.2監管力度不夠
目前的監管模式下,監管措施主要由產權代表――鐵路局執行,因為它對合資鐵路的資產并不能盡到作為出資者代表應該承擔的義務。
五、我國合資鐵路財務監管保障體系設計
5.1優化合資鐵路公司的結構治理
優化合資鐵路可以從建立以外派監事會為核心的監管體系來進入。加強完善它在監管政策的力度。本文從監管者角度出發,構建合理有效的合資鐵路監管體系進行優化方案,比如要從主體與客體間著手,思路要大膽但是必須可行,不能脫離了法律的背景前題,有了政府的指導再進行優化。切實做到真正的完善合資鐵路監管,創新與改革并重。明確了政府的主導作用后,可深刻落實管理的條例,這里主要還是要以《公司法》等有關法律條例為保障,但也不能用產權管理辦法來進行比較刻板的行業管理,切忌要靈活多用,從而為今后在開展管理工作上面應遵循的一個前題。因此,合資鐵路的發展極具潛力。
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