時間：2022-07-14 09:26:02
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一、QS市場準入的要求
“QS”是企業食品生產許可證標志，以“企業食品生產許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，在企業生產的產品上與其一起標注“生產許可”中文字樣。食品質量安全市場準入制度包括以下三個方面內容：企業聲明，該企業獲得食品生產許可證，該產品經過國家核定，有市場準入資格。企業證明，這個產品是經過檢驗合格的產品。企業承諾，食用該產品出現質量問題，企業承擔法律責任。因此，消費者在購買產品的時候只要購買加貼有QS標志的產品，就是獲得國家認定的放心食品。國家對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業，發放《食品生產許可證》，準予生產獲證范圍內的產品，未取得《食品生產許可證》的企業不準生產食品。
二、企業應對食品市場準入制度（QS認證）對策
食品生產加工企業通過保持環境衛生，維持必備生產設備，控制加工工藝及過程，嚴格要求原材料、產品標準、人員健康等生產必備條件來保障產品質量安全。國家針對不同的食品出臺相應的食品生產許可證實施細則，確定其保障產品質量必備條件的具體要求。
1、申請食品生產許可證準備工作
食品生產加工企業申請食品生產許可證（QS證），應充分了解《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》、《食品品生產企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》等法律法規，密切結合相關產品審查細則的具體要求，盡早完善和準備好資料和證書收集、生產場所布局圖及工藝流程圖、規章制度等三類材料。
（一）資料及相關證書收集。對于新籌建的食品生產加工企業要先辦理名稱預先核準通知書（如有營業執照可使用營業執照）及組織機構代碼證。企業還應準備好生產場所的房產證、土地使用證或租賃合同，上述材料中預先核準通知書（或營業執照）、組織機構代碼證與生產場所的房產證、土地使用證或租賃合同的企業名稱、生產地址需一致，不得有任何出入，如有出入需相關部門出具證明。最后企業還要準備好法定代表人、負責人或投資人的資格證明或身份證以及當地環保部門核發的符合要求的證明文件 （環境影響批復及驗收報告或環保主管部門出具的證明文件）；
（二）生產場所及生產工藝流程要求。食品生產加工企業要繪制好生產加工場所平面圖、周圍環境平面圖及生產工藝流程圖。在生產加工場所平面圖中需標明各功能間的生產功能及面積，平面圖中還需體現主要生產設備實際擺放位置以及人流物流方向。周圍環境平面圖需標明四周實際環境情況，要求25米內無污染源。生產工藝流程圖中應附關鍵控制點說明，關鍵控制點的參數根據實際情況進行申報，具體關鍵控制點參照相關審查細則。
（三）建立企業規章制度。食品生產加工企業建立的規章制度包括：1.治理結構圖，結構圖中應明確各崗位職責，重點崗位包括企業負責人、質量管理人員、檢驗人員、采購人員、銷售人員等；2.企業執行標準，食品生產企業應先確定所生產產品是否具有國家標準、行業標準、地方標準，如沒有則使用經備案的企業標準。企業執行的標準要與實際工藝保持一致；3.產品標簽，食品生產加工企業需按照《食品安全法》、《預包裝食品營養標簽通則》、《預包裝食品標簽通則》等法律法規要求設計好產品標簽；4.各項質量安全管理制度文本及清單；5.生產設備、檢驗設備清單及有權使用證明；6.生產過程中所需的各種規程、作業指導書等工藝文件；7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產品供應商的生產許可證、營業執照、合格檢驗證明或報告，供應商提供的材料在有效期內，要求供應商在復印件上加蓋公章以期證明其真實性； 8.員工健康證、檢驗員證，證書應在有效期內，檢驗員除了持證上崗外還應具有檢驗崗位實際操作能力。
2.食品生產加工企業的人員的基本要求
食品生產許可證核查以及食品生產獲證企業日常生產過程中，根據所處不同崗位，不同企業人員應具備相應的操作技能及法律知識。企業負責人及管理人員應熟悉《食品安全法》、《產品質量法》及《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規，明確企業主體責任，掌握企業生產的食品質量信息，及時關注國內外有關食品安全形勢。食品生產加工人員應熟悉企業作業指導書，掌握食品企業關鍵部位關鍵控制點，能熟練操作生產設備，對各項生產數據能詳細如實記錄。食品生產企業的質量管理及檢驗人員要熟悉產品標準，了解產品特性，能做好原輔材料、中間產品、產品的檢驗工作，質量管理人員還應做好產品風險信息收集工作，及時為企業負責人及管理人員提品質量分析報告。
3.食品生產許可證的申請程序
生產許可證的申請程序包括：企業申請，接受質檢部門組織的審查和檢驗，合格者發給《食品生產許可證》。（1）企業提出申請時，應當向省級或者市（地）級質量技術監督部門提交填寫好的《食品生產許可證申請書》，提交的申請書第一頁要注意加蓋單位功章或法人簽字（預核準企業）及在首次申請、延續換證、變更中選出實際相符的一個打勾；在申請書中的申請人陳述這頁中要注意：第1點中企業名稱是預先核準還是登記注冊，已登記注冊的企業要申請人簽名及加蓋功章（預核準企業只要法人簽字），同時還要提交工商營業執照復印件、食品衛生許可證復印件、企業代碼證復印件等其他書面材料，這些證件的復印件都需加蓋單位功章（預核準企業只要法人簽字）。（2）質量技術監督部門在接到企業提交的申請材料后，會在5個工作日內審查企業提交的材料是否齊全。書面材料審查合格的，由受理申請的質量技術監督部門發給《食品生產許可證受理通知書》。省級或者市（地）級質量技術監督部門在《食品生產許可證受理通知書》發出后，會在20個工作日內組織專家審查組完成現場審查工作，這一時期企業要充分做好現場審核的準備.特別是主要管理人員及技術人員所負責的領域知識要熟練，以便更好的配合審核組的工作。審查通過的企業在10個工作日內完成不合格項的整改工作并向當地質監部門報告，企業所在地質監部門在2個工作日內完成整改情況的回訪確認。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意：整改前與整改后拍照的方向需一致。申請企業在許可抽樣后的3個工作日內將樣品送檢，檢驗機構在收到樣品的10個工作日內完成檢驗，這個環節需注意：有的企業是用快遞寄出送檢樣品，那么要及時與檢驗機構聯系確認送檢樣品是否寄到，并問清楚要交多少檢驗費及檢驗機構的帳號和戶名。檢驗機構會在出具檢驗報告的2個工作日內向審查中心和申請人遞送檢驗報告。（3）經審查，企業不具備必要的生產條件，或者具備必要的生產條件但是產品抽樣檢驗不合格的，質量技術監督部門會向企業發出《食品生產許可證審查不合格通知書》，企業接到《不合格通知書》后，應當進行認真整改，兩個月后可以再次提出取證申請。
上述文字對食品質量安全市場準入做了簡要介紹，并梳理了取證過程中需要食品生產加工企業準備的材料及取證程序。但食品生產許可證具體核查時還要查閱子文件以及與現場核對，進行詳細考核和評比，企業在取證核查前應按照實際情況做好充分準備。
參考文獻
生產許可證的sc意思是食品生產許可證編號中的生產的漢語拼音字母縮寫。
生產許可證是國家對于具備某種產品的生產條件并能保證產品質量的企業，依法授予的許可生產該項產品的憑證。生產許可證適用于企業發證、換證、遷址、增項等的生產許可證申請。集團公司與其所屬單位一起取證的，集團公司與所屬單位分別填寫申請書。
（來源：文章屋網 ）
根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質檢總局令第80號）和《國家質檢總局規范性文件管理辦法》（國家質檢總局令第125號）的有關規定，為貫徹落實新頒標準、國家產業政策等有關要求，國家質檢總局對農藥等相關產品的工業產品生產許可證實施細則部分具體要求進行了修訂。現將農藥等產品工業產品生產許可證實施細則修訂單予以公布。 特此公告。
質檢總局
2013年2月5日附件：農藥等產品工業產品生產許可證實施細則修訂單 《農藥產品生產許可證實施細則》修訂內容： （一）條款1.2 修訂內容如下： 1. 表1中取消產品單元、產品品種及規格內容： 2. 表1中新增產品單元、產品品種及規格內容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。 3.7.1根據《國務院關于實施的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第9號）、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122號）的規定，農藥產品列入淘汰類和限制類的項目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產工藝、非封閉生產三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝，淘汰農藥粉劑雷蒙機法生產工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農藥產品手工包（灌）裝工藝及設備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產裝置。 3.7.2根據《農業部、工業和信息化部、環境保護部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局 第1586號公告》的規定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農藥新增生產許可申請, 停止批準上述農藥的新增生產許可證。 3.7.3根據《農業部、工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局第1745號公告》的規定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產許可證申請，停止批準新增百草枯母藥和水劑產品的生產許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產許可證、停止生產，保留母藥生產企業水劑出口境外使用，允許專供出口生產； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國內銷售和使用。 3.7.4根據《關于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產項目的通知》（國家環境保護總局環辦〔2003〕60號）的規定，2003年7月1日起不得新建、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產。 3.7.5 根據《中華人民共和國農藥管理條例》(國務院令第216號)、《國務院關于修改〈農藥管理條例〉的決定》(國務院令第326號)、《農藥生產管理辦法》(國家發展和改革委員會令第23號)、《國家發展改革委辦公廳關于進一步加強農藥行業管理工作的通知》(發改辦工業〔2008〕485號)等有關規定，申請農藥產品生產許可證的企業，應提供有效的核準或延續核準文件。 3.7.6根據《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)規定，對于生產列入表1中標*的品種并且其生產方式為“生產”的企業，應取得安全生產監督管理部門頒發的安全生產許可證；對于生產列入表1中標*的品種并且其生產方式為“加工”或“分裝”的企業，應取得安全生產監督管理部門頒發的安全生產許可證或危險化學品經營許可證。 3.7.7 根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（〔2011〕20號）的規定，敵百蟲、敵敵畏、磷化鋁的生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農藥企業應提供國家核準或延續核準文件（或公告）復印件，其核準的生產方式、生產場所應與企業實際情況一致。 申請新增原藥品種的企業，應提供該原藥品種的核準文件或備案證明復印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請企業應提供《全國工業產品生產許可證申請書》的電子文本，電子文本按照《危險化學品生產許可證企業申請書電子文本（Excel）》格式填寫，請從國家質檢總局網站 “產品質量監督”頁面“生產許可”欄目中下載。
中圖分類號：F27；C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01
食品質量安全是直接關系消費者身體健康和生命安全的大事，食品質量安全監管也是國際上通行的做法。2009年2月28日，我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，明確提出國家對食品生產經營實行許可制度。目前，已有28大類食品納入食品生產許可范疇。我國食品工業的生產技術水平總體上同國際先進水平存在較大差距。在我國，存在大量的小微食品生產企業。隨著食品安全法和相關新制度的出臺，一些小微食品生產企業面臨著是否退出食品生產行業的兩難選擇。
一、小微食品生產企業現狀
1.企業規模小
小微食品生產加工企業大多由作坊生產發展起來，以傳統的家庭模式為主要生產方式，家庭成員為主要工作人員，沿襲著規模小，人員結構簡單，技術力量不足，企業管理制度缺失的發展模式。
2.從業人員整體素質較低
小微食品生產加工企業大部分是以手工加工方式為主，企業管理者文化層次較低，不具備專業知識背景的居多，對相關法律法規認識不足，質量意識淡薄，主體責任感差。從業人員工作崗位不固定，人員流動性大，工作習慣隨意。
3.生產條件較差
小微食品生產加工企業大多生產廠房小，功能分區混亂。加工設備簡陋，使用時間長，維護保養不足。一些小微企業還一直沿襲著以往家庭生產的模式，生活生產不分離，廠區環境臟亂。
二、獲得生產許可應滿足的條件
早在2004年，依據《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國食品衛生法》《工業產品生產許可證試行條例》等有關法律法規，我國已制定了食品質量安全市場準入制度、食品質量安全市場準入審查通則及審查細則。審查通則及審查細則從環境衛生、生產資源、原輔材料、生產加工、產品、人員、檢驗、包裝及標簽標識、貯運、質量管理等方面詳細規定了取得或擬取得生產許可證企業保證產品質量安全的必備條件。
《中華人民共和國食品安全法》頒布后，國家質檢總局與2010年4月7日公布了《食品生產許可管理辦法》?！妒称飞a許可管理辦法》規定，取得食品生產許可，應當符合食品安全標準，并符合：（一）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離；（二）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（三）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的合理的設備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（四）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的食品安全專業技術人員和管理人員；（五）具有與申請生產許可的食品品種、數量相適應的保證食品安全的培訓、從業人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、原料驗收、生產過程等食品安全管理制度。法律法規和國家產業政策對生產食品有其他要求的，應當符合該要求。
三、小微企業如何取得食品生產許可證
1.提出申請
擬取得食品生產許可證的食品生產企業應當向生產所在地質量技術監督部門（以下簡稱許可機關）提出申請，并提交下列材料：（一）食品生產許可申請書； （二）申請人的身份證（明）或資格證明復印件；（三）擬設立食品生產企業的《名稱預先核準通知書》；（四）食品生產加工場所及其周圍環境平面圖和生產加工各功能區間布局平面圖；（五）食品生產設備、設施清單；（六）食品生產工藝流程圖和設備布局圖；（七）食品安全專業技術人員、管理人員名單；（八）食品安全管理規章制度文本；（九）產品執行的食品安全標準；執行企業標準的，須提供經衛生行政部門備案的企業標準；（十）相關法律法規規定應當提交的其他證明材料。申請食品生產許可所提交的材料，應當真實、合法、有效。
2.迎接現場核查
許可機關受理食品企業提出的許可申請后，將指派二至四名核查人員組成核查組到申請企業進行現場核查。核查組將依據《食品生產加工企業必備條件現場核查表》和相應的審查細則對食品生產加工企業進行對照性核查。核查分質量管理職責、企業場所要求、生產資源提供、采購質量控制、過程質量管理、產品質量檢驗6個部分，共42個核查項目，其中車間要求、生產布局、生產設備、設備清洗、企業標準、采購驗證、質量控制、檢驗設備為重點項目，企業應根據核查表的要求提前做好準備工作。
3.不合格項整改
核查組現場核查結束，將對企業現場生產條件給出是否符合的核查結論，并將在企業查出的不合格項填寫到《食品生產加工企業不合格項改進表》中，被核查企業應當針對核查組提出的意見盡快進行糾正或采取糾正措施。
4.送樣檢驗
現場核查合格的企業，核查組將對企業成品庫內出廠檢驗合格的產品進行許可抽樣檢驗。生產企業應將所抽取的樣品妥善保存，并與規定時間內送至具有相應檢驗資質的質檢機構進行檢驗。
四、小微企業取得食品生產許可注意事項
1.增強相關法律法規及專業知識的學習，提高安全生產的意識
通過媒體、網絡、參加培訓班以及地方質量技術監督部門的日常監管活動，及時了解食品行業的動態，學習了解國家法律法規及相關政策的出臺。注重和同行，尤其是和大企業的交流，學習先進的管理理念，屏除落后的生產觀念，建立正確的主體責任意識。
2.把好原輔材料驗收關
小微食品生產企業缺少對原輔材料進行全項目檢驗的手段，為保障食品安全，達到準入制度的要求，小微食品生產企業應注重原輔材料的驗收工作。食品生產加工所用的原輔材料必須符合相應的國家標準、行業標準及有關規定，不得使用非食品原輔料生產食品。以未經加工的農、漁產品為原料時，應選用新鮮、質地優良的原料，避免腐壞變質原料的摻入。以已實施生產許可證管理的產品為原料時，應向供方索要所購產品的有效生產許可證復印件、合格檢驗報告等。涉及食品相關產品的應注意生產許可證副本明細中是否涵蓋該產品品種。
3.注重生產資源和環境衛生
小微食品生產企業規模雖小，但也必須具備與保證產品質量安全相適應的生產設施、生產設備以及原料處理、生產加工、原料與成品貯存等場所。使用特殊設備生產加工食品的，還應當符合相關的法律法規規定的要求。企業周圍應無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質及其他擴散性污染源。企業生活區、生產區應當相互隔離；生產區內不得飼養家禽、家畜；坑式廁所應距生產區25米以外。廠區內牢記應密閉式存放，并遠離生產區，排污溝渠也應為密閉式，廠區內不得散發出異味，不得有各種雜物堆放。企業廠區、生產加工車間、原輔材料與成品庫房、貯運工具的衛生條件和企業環保措施應當符合國家規定的要求。
4.嚴格控制生產加工過程
小微食品企業因規模小，場地限制等原因，容易發生原料與半成品、成品的混合堆放，造成原料與半成品、成品的交叉污染。為防止生產過程中人為造成的污染，要嚴格按照生產工藝流程控制生產過程。食品加工工藝流程的制定應當科學、合理。嚴禁使用國家禁止使用或明令淘汰的生產工藝和設備。
5.重視出廠檢驗，確保產品的質量安全
所有企業應當進行生產過程檢驗和出廠檢驗。小微食品生產企業容易南發生生產過程控制不嚴格的情況，因此出廠檢驗尤為重要。出廠檢驗是確保產品質量的最后一道關口。準確、及時地出廠檢驗，可以幫助企業及時發現問題，找出問題，保證出廠產品質量合格的同時，降低企業的風險。
五、小結
食品安全法頒布以后，我國食品安全問題仍時有發生，加強食品安全監督管理勢在必行。消費者對食品安全的要求越來越高，選用產品時也注重產品是否取得生產許可。小微食品生產加工企業為適應市場需求，應從質量管理、企業場所、生產資源、采購質量、過程控制、產品質量檢驗多方面進行提高，達到食品生產許可條件，取得食品生產許可證，為消費者提供安全、放心的食品。
近幾年來，隨著社會的發展、經濟的繁榮與人們生活水準的不斷提高，大豆制品質量問題在消費領域表現出來，食品安全事故屢有發生，嚴重地影響了社會發展環境、經濟生態條件和人民的身體健康，大豆制品與食品質量與安全問題已引起社會的關注。
一、建立大豆制品市場準入制度的必要性
2001年國家質檢總局在全國范圍內開展了米、面、油、醬油、醋5類民用食品的專項調查和產品質量專項抽查，其結果令人擔憂。全國這5類食品的生產企業總數約為6萬家，中小企業占70%，大豆加工企業4400家，年設計大豆加工能力9700萬噸，大豆油脂年產量390萬噸，豆制品年產量1500萬噸。這些中小企業中，80%是100人以下的小作坊，15.6%的企業沒有營業執照，25.3%的企業根本就沒有標準或是不執行標準，64.3%的檢測結果表明：5類食品平均合格率僅為59.9%，其中醬油合格率不足33%。
為了規范市場經濟秩序，維護公平競爭，保證產品質量，適應加入WTO經貿形勢，保護消費者的合法權益，國家質檢總局在2002年分別發表《關于進一步加強食品質量監督管理工作的通知》和《加強食品質量安全監督管理工作實施意見》兩個規范性文件，具體要求從2002年下半年開始，在全國范圍內有方案、有步驟、有人員、有結果、有重點地對與人們日常生活最密切的食用植物油、豆制品、醬油5大類食品實行質量市場準入制度，設定進入經濟領域的門坎。
市場準入是指為了防止資源配置低效或過度競爭，確保規模經濟效益、范圍經濟效益和提高經濟效率，政府職能部門通過批準和注冊，對企業的市場準入進行管理。市場準入制度是關于市場主體和交易對象進入市場的有關準則和法規，是政府對市場管理和經濟發展的一種制度安排。它具體通過政府有關部門對市場主體的登記、發放許可證、執照等方式來體現。
二、大豆加工業取得生產許可證的重要性
食用植物油及豆制食品被首批列入《食品質量安全監督管理重點產品名錄》中，也是首批實行食品質量安全經濟市場準入制度的食品。按照食品市場準入制度要求，生產加工企業除了獲得衛生行政管理部門頒發的食品衛生許可證和工商行政部門頒發的營業執照外，還需申請并按規定取得《食品生產許可證》。
按照國家質檢總局頒布的《生產許可證實施細則》，自2003年8月1日起，各級質量技術監督局依法實施無證查處。到時未取得生產許可證的企業不得再生產，而擅自生產的企業視為無證生產，其產品不得銷售；有違法所得的，沒收違法所得，并處罰款；造成不良后果的，依法追究責任。但從已取得《食品生產許可證》企業的流程來看，如果企業各方面的條件均符合要求，最短需要3個月時間才能夠取證，一般情況下需6個月。因此，大豆加工企業應積極申請辦理，以免帶來不必要的損失。
大豆加工業可向所在地的市（地）級或省級質量技術監督部門領取申請書。但持國家工商行政管理部門頒發營業執照的企業或大豆食用植物油及豆制品日產量分別超過100t、200t和200t以上的加工企業，應當到省級質量技術監督部門提出申請辦證。
三、大豆加工業如何應對必備條件的審查
食用植物油及豆制品的生產必備條件的審查，分別為41、45和42項。共分成三大方面：全部質量管理；工藝裝備設施；原料產品檢驗。大豆加工食用植物油與豆制品企業應按照《生產許可證實施細則》等有關規定，積極準備全面迎接審查。
按大豆加工業生產必備條件審查內容及要求表，查閱企業質量管理方面的文件存在的問題，如有的企業沒有設置專門質量管理部門、過程控制的程序不完善、內容不夠具體等；加工工業與設施方面存在的問題，如廠房的設計不夠合理，生產車間過于擁擠，部分設備缺乏安全設施、加工設備、設施中滯留物料、殘留較多，設備維修不及時，漏水、漏油、漏料、漏劑現象較普遍等；按大豆加工業生產必備條件審查內容及要求，查看化驗室及有關記錄、文件：檢驗設備不完善或有設備但不能正常使用；有些加工業一些強制性校準的計量器具、儀器有漏檢或檢驗過期現象，無合格標識；有些加工業原材料的驗證記錄和報告不全，原料和產品檢驗沒有原始記錄，檢驗報告單不規范。
四、大豆加工業市場準入制度要求
大豆加工業，應該不斷完善質量管理方面的文件，做到責任明確、分工明確、獎罰明確，并在實際工作中加以落實，做到以法治廠。
廠房的設計要合理化，要有切實可行的輔助和設施，要及時清理加工設備、設施中滯留物料；要定期進行生產設備維修、保養，搞好生產車間內外的環境衛生；改進生產設施，選用有效磁選設備和自動監控設備；對提供包裝物的廠家索取檢驗證、合格證，并按包裝物標準驗收，同時做好記錄；對于各車間關鍵工序或關鍵點作業指導書和各崗位操作制度，應根據不同車間的要求分別制定量化指標。
大豆加工業應該按照《食品衛生許可證》要求，配齊出廠檢驗所需設備，對于強制性校準的計量器具和儀器應及時送質檢部門檢查，并貼好合格標識和做好記錄；建立不合格原料和產品處理規范，做到按規章制度衡量，依據相應法規辦事。
參考文獻:
1、紀正昆等.建立我國食品質量安全制度[J].食品工業科技,2003(1).
一、恪盡職守，努力完成領導交派的工作任務
上半年，根據省局要求，在去年食品普查的基礎上開展了一次全縣食品生產加工企業集中整頓活動。在這次整治活動中，本人負責起草了集中整頓方案，將食品普查中發現550家無營業執照企業及小作坊移交*工商局查處，將562家無衛生許可證企業及小作坊移交縣衛生局查處，將118家無證、無標生產企業移交我局稽查大隊查處，對剩下的152家企業分為A、B、C三類，根據企業的質量管理情況和經營情況實施動態管理，嚴格監控。
根據國家局79號令規定，依法組織對60家食品生產加工企業使用食品添加劑情況進行備案。
質監科的工作，除了應完成預算創收工作，還得完成了市局、縣局交派的行政管理工作，創收、管理兩不誤，每月巡查食品許可證企業5家，暗查食品市場1家。工作中能主動克服困難，統籌兼顧，努力完成了各項業務。
如何在短時間內提高企業的質量安全意識和科學管理意識，是我們在工作中的主要困難。今年,本人加班加點，數次到企業現場指導幫助，共指導6家糖果企業，4家紫菜企業，1家冷飲廠，4家米廠，6家五類換證企業申證。按照驗收細則、驗收通則完善申請書，具體落實完善各項管理制度，完善各種記錄，配置化驗室。每一家企業的申證,我們都要幾十次的到企業現場，在指導糖果廠申證期間，本人將星期日作為“糖果廠專門服務日”。很多企業老板都是小學文化，但經過我們共同努力最終讓他們取得成功。目前上述21家食品企業均通過現場審查。就在今天（*年12月14日上午）,上述6家糖果企業已從市局監督處領走了食品生產許可證，也就在今天,*縣徐福茶廠、*縣沙河糧油貿易有限公司2家食品企業已經市局監督處受理，近日即將現場審查。
**紫菜有限公司獲得食品現場審查A級，目前*市A級只有兩家，*大喜慶食品有限公司、*縣豐源米業有限公司獲得食品現場審查B級，現場審查B級的企業在全市也屈指可數。
許可證管理工作，涉及到廣泛的知識領域。為不斷適應新的工作需求，本人不斷加強業務知識學習，豐富自己的知識面，從企業的廠房設計、流程布局、管理體系、產品檢驗等方面盡力為企業提供熱情周到的咨詢服務。本人通過電腦、教材、報刊和請教專業人員，加強對ISO9000、HACCP、GMP等管理體系學習，先后熟悉桶裝飲用水、紫菜、冷凍飲品、糖果、食品添加劑和茶葉相關領域行業知識，認真學習相關食品標準，認真學習相關衛生規范。下一步，本人將加強掛面、淀粉制品領域知識的學習。
今年，本人組織完成了64家工業產品許可證年審工作。指導1家建筑外窗企業擴項申請。指導1家食品添加劑企業、1家五硫化二磷企業申證。
團結是發展的動力，在積極推進許可證工作的同時，本人注重協助局內各兄弟科室開展工作。今年來，共為4家紫菜企業修訂企業標準，協助計測所對許可證企業化驗儀器、計量器具檢定工作進行把關。多次在局稽查大隊查處許可證企業違法行為過程中提供業務咨詢。
二、勤政廉潔，保持良好的道德修養
2、提供企業工商營業執照復印件、企業代碼證書復印件、產品注冊商標復印件、產品執行標準文本、檢測報告等材料；
3、市局進行現場審核，寫出審查報告上報省局。
二、*省企業質量體系認可申報
1、到市局質量科申請，填寫申報表；
2、提供企業工商營業執照復印件、企業代碼證書復印件、產品注冊商標復印件、產品執行標準文本、檢測報告等材料；
3、市局組織對企業質量手冊及質量體系運行情況進行現場審核，寫出審查報告上報省局。
三、工業產品生產許可證申報
1、到市局質量科申報，填寫申請表；
2、提供營業執照、企業代碼證、環保證明等材料；
3、按省局要求，市局對企業生產設備、生產條件、檢測手段、是否滿足申報生產許可證的基本要求等進行現場審核，并將初審情況上報省局；
4、國家總局或省局派出審查組對企業進行現場評審，合格后由國家質檢總局發證。
四、省免檢產品申報
1、到監督科申請，填寫申請書；
2、提供連續三年省級以上監督抽查或定檢合格報告、質量管理手冊、產品在全省行業名次排位；
3、市局審查，后上報省局。
五、食品生產許可證申報
1、到市局監督科申請，填寫申請書；
2、市局對企業營業執照、衛生許可證、代碼證書和質量管理手冊進行審查；
3、材料合格后，由評審組對申報企業進行評審；
4、評審合格后，市局組織對產品進行發證抽樣檢驗；
5、檢驗合格后，市局將評審報告上報省局。
六、監督抽查定檢不合格后處理工作
按照省質量技術監督局對不合格產品實施公告、公示、新聞媒體曝光、經濟處罰、整改五項制度進行處理。
1、幫助企業查找不合格原因；
2、企業寫出整改報告報市局監督科；
3、企業提供復查申請，市局組織進行抽樣檢驗；
4、整改結果上報省局
七、質檢機構計量認證／質量認可程序文件審核
1、到市局監督科申請；
2、市局對質檢機構質量管理文件、質量程序文件及申請書進行審查；
3、市局將審查意見上報省局。
八、制造（修理）計量器具許可證辦理
1、到市局計量科申請；
2、申辦制造計量器具許可證的單位到省局進行新產品申請型式批準或樣機試驗，省檢合格后，取得樣機合格證；
3、考核發證
⑴、省管產品：由省局進行考核發證；
⑵、市管產品：市局對申辦單位的計量標準考核、計量檢定人員考核證明、產品技術標準、檢定規程（檢定方法）、質量管理和計量管理文件（或制度）等材料進行審查，對申辦單位計量法制管理、產品質量和生產條件進行現場考核，經考核合格后，頒發證書。
4、收費依據：按豫價字〔1992〕137號文件規定收費。
九、計量合格確認
1、到市局計量科申請；
2、市局對企業計量合格確認體系文件、企業計量檢測體系內審報告進行審查；
3、考核：⑴、A級計量合格確認由省局組織考核；⑵、B級計量合格確認由市局組織評審組進行考核；
4、考核合格后頒發證書。
十、計量標準考核
1、到市局計量科申請；
2、市局對企業的計量標準考核申報書、計量標準技術報告、計量標準測量重復性、計量標準穩定性考核記錄等材料進行初審，同時對不屬于市局考核范圍內的報省局進行考核；
3、市局聘請考評員對企業進行現場考核；
4、市局對考核情況進行綜合審核，審核合格后頒發證書。
十一、省、市農業標準化示范（基地）項目申報
1、到市（縣）局標準化科（標準計量股）申請，填寫申報（任務）書；
2、到縣局申報的，由縣局對材料進行審核，并進行現場評審，提出初審意見報市局標準化科；
3、到市局申報的，由市局對申請及申報（任務）書進行審核，并進行現場初審；
4、市局對初審通過的市級農業標準化示范（基地）項目進行綜合評審，對符合要求的批準列入市級農業標準化示范項目計劃，下達承擔單位實施；
5、市局對初審通過的省級農業標準化示范（基地）項目申請和申請（任務）書上報省局。
十二、無公害產品專營市場（店、柜）申報
1、到市（縣）局標準化科（標準計量股）申請，填寫申報書；
2、提交營業執照、管理制度、無公害農產品基地供貨協議、產品檢驗報告等材料復印件；
3、到縣局申報的，經縣局初審合格后，由市局組織評審組進行評審；
4、到市局申報的，由市局初審后組織評審；
5、對評審合格的，下發批準文件及銅牌。
十三、企業產品標準備案
1、到市局標準化科申請；
2、市局按照《*省企業標準備案管理辦法》對企業標準文本進行初審：
⑴、屬于省級備案的企業標準，要求企業到省局備案；
⑵、對申報的企業標準文本不合格的退還企業進行修改；
⑶、企業申報的企業標準，由標協等中介組織專家進行審查，并通知企業參加審查企業標準的會議；
⑷、按專家提出的意見進行修改后，由擔任審查的專家組長進行確認；
3、提交企業標準備案書、標準文本、編制說明、審查紀要及匯總表、審定人員名單、營業執照副本復印件或代碼證書副本復印件各一式三份報市局標準化科備案；
4、企業產品標準在符合有關規定情況下，7個工作日內完成全部備案程序。
十四、代碼工作
1、新辦代碼證和換證、變更、遷入、遷出：
⑴、申辦單位到市行政服務大廳42號窗口申請，提供有關證照（企業營業執照、行政機關成立批文、事業單位法人登記證、社會團體登記證）和印鑒、身份證，填寫申請表；
⑵、交費：依據發改價〔2003〕82號文件規定交費；
⑶、5個工作日內到市行政服務大廳42號窗口領取證書；
2、年檢代碼證：
⑴、攜帶代碼證書（電子副本）到市行政服務大廳42號窗口提出申請，并提供有關證照（企業營業執照、行政機關成立批文、事業單位法人登記證、社會團體登記證）和印鑒、身份證、填寫申請表；
⑵、交費：按發改價格〔2003〕82號文件規定交費；
⑶、2個工作日內到市行政服務大廳42號窗口領取證書。
十五、鍋容管特使用證申辦
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申辦單位提交的設備圖紙、合格證、開工報告、檢驗合格報告進行審核；
3、承諾時限：工作日內24小時；
4、收費依據：按豫價市字〔1992〕088號文件規定收費。
十六、鍋爐安裝許可證申辦
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申辦單位提交的質量保證手冊、單位技術人員、設備明細表等材料進行審核；
3、承諾時限：工作日內40小時；
4、報省局審批；
5、收費依據：按豫價市字〔1992〕088號規定收費。
十七、鍋爐化學清理方案工作
1、到市局鍋爐科申請；
2、市局對申請單位提交的清洗單位資質、清洗方案、清洗合同等材料進行審核；
3、承諾時限：工作日內24小時。
十八、鍋容管特作業人員培訓考核發證
1、申請人持使用單位介紹信到市局鍋爐科申請，并提交1寸照片兩張和身份證復印件；
2、承諾時限：工作日內80小時（含考核、發證時間）；
3、收費依據：按豫價市字〔1992〕88號文件規定收費。
十九、氣瓶充裝單位資質申報
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申辦單位提交的充裝質量保證書、圖紙和當地政府注冊登記證復印件、消防意見書及儲罐資料進行審核；
3、承諾時限：工作日內40小時。
二十、鍋爐壓力容器焊工考試委員會資格初審
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申請單位提交的本單位焊工清單和技術人員、設備清單進行審核；
3、承諾時限：工作日內40小時。
4、報省局審批。
二十一、起重機械制造安裝維修安全認可
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表和資格考核表；
2、市局對申請單位資格進行初審；
3、承諾時限：工作日內40小時。
4、報省局審批。
二十二、鍋爐壓力容器、壓力管道設計、制造、安裝、修理改造技術資料初審
1、到市局鍋爐科申請，填寫申請表；
2、市局對申請單位提交的質量手冊、工廠概況、當地政府注冊登記復印件等材料進行審查；
3、承諾時限：工作日內80小時；
4、報省局審批；
5、收費依據：按豫價市字〔1992〕088號文件規定收費。
二十三、行政復議
1、當事人認為縣級局具體行政行為侵犯其合法權益的，自知道該具體行政行為之日起60日內向市局行政復議辦公室（法制科）申請行政復議。
2、市局在5日內進行審查，做出受理與否的決定，并告知申請人。
3、行政復議原則上采取書面審查的辦法。
4、市局復議辦自受理申請之日7日內，將行政復申請書副本或行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。
質檢總局在2003年制定并推行食品質量安全市場準入制度，至今為止已經有大約30類食品納入市場準入準度管轄范圍，制度要求肉制品生產企業必須申請并取得《食品生產許可證》方可進行肉制品生產與銷售。肉制品生產企業申領《食品生產許可證》基本流程如下：首先，準備各項申領《食品生產許可證》的材料，包括食品生產許可申請書、企業營業執照與復印件、肉制品加工場所平面圖、所有功能區平面圖與設備布置圖、肉制品生產清單、關于肉制品安全自查、生產過程與人員健康證明等的記錄表格等，并向當地質監部門提出申請；其次，質檢部門按照肉制品生產企業提交的資料，依法、依流程展開對各項資料的仔細審查，并到生產現場對比資料一一核查與抽樣檢查；最后，在各項檢查結果確保無誤的情況下，由質檢總局向肉制品生產企業發放《食品生產許可證》。
2肉制品生產企業食品生產許可現場核查存在問題及整改措施
肉制品生產企業食品生產許可現場核查主要是依據《食品生產許可管理方法》《食品質量安全質量準入核查通則》以及《食品安全法》等政策法規，依據肉制品生產企業生產的肉類品種，有針對性地對其加以現場核查。但是，在核查過程中，我們發現肉制品生產企業會因各個方面的影響而出現較多的問題，有必要以問題為導向制定對應的整改措施，主要包括以下數點：
2.1質量管理職責不明與整改措施
肉制品質量管理職責通常包括五個核查項目，從管理職責、質量目標、組織領導三個層面探析并核查肉制品生產企業現行的質量管理制度、質量管理責任與考核評價等。（1）問題。為滿足國家質量監管要求，雖然很多肉制品生產企業已經制定并完善了質量管理制度與系列文件，但因缺乏科學的指導，使得很多企業的質量管理制度乏善可陳，難以實現對各項肉制品加工流程的規范作用，且可操作性較低，未細致記錄整個質量管理過程。（2）整改措施。根據以上所闡述的問題，從以下數點著手：其一，要求肉制品加工企業能夠將質量管理置于企業發展的核心位置，針對不同的肉制品，分析其質量安全易發問題，制定對應的質量管理制度，實現個性化管理。比如，針對生香腸類、生培根類、中國火腿類、中國臘腸類、風干肉類、臘肉類、咸肉類等腌臘肉制品，明確其質量問題主要包括酸敗、產品氧化、污染、添加劑超量，明確主要控制環節：原輔料質量、溫度控制、添加劑、產品包裝等；針對肉干類、肉松類、油炸肉類、肉凍類、肉糕類、白煮肉類等醬鹵肉制品，明確其問題主要在于微生物污染、添加劑超量等，其主要控制環節依舊是原輔料質量、溫度控制、添加劑、產品包裝。通過該種方式明確各項肉制品的質量控制要點，制定對應的質量管理制度，以此來實現對肉制品質量的專項管理。其二，要求系統性地分析肉制品生產企業制定的質量管理制度的可行性、先進性、全面性，預測其質量管理效果，對比同類型、同規模肉制品生產企業的質量管理效果，提出整改意見，并對企業后續的質量管理效果加以監督管理，以此來不斷提升企業的質量管理水平。其三，要求推進質量管理崗位責任制，根據肉制品的整體生產流程來落實各項質量管理責任，比如，熏煮香腸火腿制品，其流程主要包括：選料、修整、配料、腌制、灌裝、成型、熏烤、蒸煮、冷卻、包裝。在明確整個生產流程與各個流程任務量的同時，科學分配各個生產車間的人員，讓對應的人員能夠負責對應的崗位，摒除以往一崗多職或者一職多崗的生產方式。如此，不但可實現整體生產流程的系統化管理，還可在相應流程出現問題時，直接按照質量管理制度鎖定對應的負責人，明確質量問題，制定對應的解決措施，從而避免問題的進一步擴大[1]。
2.2肉制品生產企業生產場所存在的問題及整改措施
肉制品生產企業生產場所，生產場所核查主要針對的是其生產廠區、排水系統、庫房、加工間等硬件設施，判斷其是否滿足《審查細則》和《審查通則》要求。（1）問題。其問題主要集中在以下六點：其一，肉制品企業廠房設計與布局缺乏合理性，各個工序間存在迂回防范，可能會造成交叉感染；其二，廠區各個位置整潔度不夠，存在胡亂擺放、堆積雜物的問題，且在生產車間布滿油污；其三，生產車間濕度、溫度、空氣潔凈度滿足不了肉產品加工需求，部分小型肉產品加工企業會選擇以電風扇來替代空調，導致生產車間內非潔凈的空氣不斷流動，導致肉質產品被污染；其四，生產廠區防蟲、防鼠、防蠅等設備不足；其五，照明設施缺乏保護裝置；其六，各種原輔料、成品在倉庫內胡亂堆放，或者與消毒、洗滌用品混放，容易造成較大的食品安全隱患。（2）整改措施。從以下幾個方面著手整改生產場所存在的諸多問題：其一，合理布局生產廠房，重新改造。①針對腌臘肉制品，要求設置獨立的原料冷庫與輔料庫，并具有原料解凍車間、選料車間、配料車間、包裝車間等，各個車間按照生產流程進行布置，避免出現交叉感染，若是生香腸類企業，還需建設成型車間，若是臘腸類企業，還需配備成型車間、晾曬車間與烘烤車間；②針對熏煮香腸火腿制品、熏燒烤肉制品、醬鹵肉制品等，除了配備以上的車間外，還需將熱加工車間布置為生熟加工區的分界線，并在熱加工車間布置熟料出口、生料入口，讓生產人員直接通向熟料加工區、生料加工區；③針對發酵肉制品，除了以上車間外，還需配備發酵車間，并將發酵車間當作生熟加工區的分界線，設置熟料出口、生料入口，讓生產人員直接通向熟料加工區、生料加工區。其二，在廠區內設置覆蓋各個生產區域的給排水系統，以此來更好地處理各種生產廢水與污水，嚴禁廠區內設置坑式廁所、垃圾堆、臭水溝等影響生產衛生的場所。其三，各個生產廠房墻壁、地面要求使用無毒、可沖洗、防水防潮的材料，地面各個位置平整，不存在大面積積水，在排水口位置設置網罩，用來防鼠；定期清掃生產現場各個區域，包括天花板、門窗、墻壁、地面，使其不會堆積污染物。其四，在各個加工區域布置防蠅蟲設備設施，引入利于清洗消毒的廢棄物存放設施，避免害蟲滋生，并定期安排保潔人員使用消毒工具對其加以清洗。其五，在車間人員入口處設置更衣室、消毒池、消毒設施；在車間外側布置廁所，選擇水沖式廁所，配備排臭裝置、手清洗消毒設施，出入口位置裝上屏障，避免廁所正對車間出入口，排污通道嚴禁與車間給排水管道共用一條通道；按照各種肉產品加工的要求，設定好生產車間的溫度、濕度，加裝空氣清新裝置，提升室內空氣流動速度的同時，避免污染氣體涌入[2]。
2.3生產資源提供問題與整改措施
生產資源提供核查，主要核查內容包括：生產設備、技術標準、人員配置與專業水平、文件管理等能否實現企業的安全生產。（1）問題。問題主要表現在以下四點：其一，肉產品生產設備精度、性能難以滿足各項肉產品的生產所需，比如，部分肉產品企業為節省開支，在引入相應檢驗設備時會以次充好，從而難以真實、全面地檢測出肉產品的真正質量；其二，生產設備未定期清理，其中存在滯留物，導致設備發生輕度霉變；其三，生產人員、質量管理人員對各項安全生產知識、質量管理知識與技能掌握程度不足，他們未能按照國家與行業標準來展開肉產品系統性的生產與檢測，難以保障肉產品質量；其四，提供的肉產品相關標準不全，比如，部分肉產品企業難以及時提供包裝物標準、產品檢驗標準等。（2）整改措施。其一，要求按照國家標準，引入各項專業生產設備，對應各項肉產品的生產流程，引入對應的選料設備、修整設備、配料設備、包裝設備等，不同的肉產品種類還應補足相應的生產設備。比如，臘腸類需配備灌裝設備、晾曬設備、烘烤設備等，火腿類則需配備發酵設備與晾曬設備等，所有的設備都必須滿足其生產質量標準。其二，引入溫度控制設備，裝入智能化溫控系統，使其滿足各個工序的加工要求；直接用于肉產品加工的設備應選擇無毒無害、不生銹、耐腐蝕、不易滋生微生物病菌、易清洗消毒的類型；裝備與肉產品生產能力匹配的包裝設備、裝填設備與運輸工具等。其三，對生產人員、質量管理人員進行系統化的培訓。把握以下要點：1）進行有針對性、個性化的培訓。針對生產人員、質量管理人員所處的崗位以及負責的工作內容，制定培訓內容。比如，針對生產人員，培訓內容主要集中在各項設備的正確使用、無菌操作、生產注意事項等，以此來降低培訓壓力，使生產人員快速掌握當前階段切實所需的知識與關鍵性技能。2）注重長效培訓。因肉產品生產行業發展迅速，各項政策法規、安全生產理念、生產設備等在不斷地更新，要保障生產人員、質量管理人員在各個階段皆能保額完成其崗位任務，有必要推行長效培訓機制。每月分批次安排所有工作人員進行培訓學習，并可引入其他肉產品的安全管理案例來進行實踐學習，提升工作人員的安全操作意識，避免其因專業知識或者技能不到位而出現食品安全問題；3）注重考核評價。定期對各個崗位的工作人員展開考核評價，評價內容主要集中在其培訓結果、日常操作失誤率、對生產流程優化提出的建設性意見等，并構建對應的激勵機制，以此來提升工作人員的積極性，使其更好地完成培訓任務，履行好崗位責任[3]。
一、以來食品監管開展的主要工作。
（一）根據省、市局、縣政府打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署和廬食安委〔〕3號文件精神，我局立即行動，制定專項整治方案，成立了專項整治領導小組，主要負責人任領導小組組長，狠抓落實。制定了《廬江縣質監局食品安全整頓工作實施方案》，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務分解、檢查考核和責任追究等事項，對各項工作內容、考核評分標準進行細化。
確定轄區內重點企業、重點產品的集中整治，特別是對量大面廣、季節性強和高風險食品的監管。我局確定了高風險重點食品生產企業作為監管的重點，對其實施高頻次的檢查、巡查，使專項整治工作取得實實在在的成效。
（二）摸清企業底數，實行動態管理。全縣食品生產加工單位147家，其中食品生產加工企業128家，小作坊19家。食品生產加工企業100％取得食品生產許可證、小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書。對食品生產企業及小作坊在全面調查摸底的基礎上實行分類監管，并按規定建立了電子檔案和紙質檔案，及時調整信息，實行動態管理。
（三）實行食品安全監管區域責任制。為切實做好全縣食品生產企業及小作坊的源頭監管工作，解決好監管工作量大，人手少，任務重的突出問題，我局將廬江地域分成廬南、廬北兩個監管區域，將機關業務股室和稽查隊人員編成兩個監管組（廬南監管組和廬北監管組），實行定區域、定人員、定企業、定責任的監管模式。
（四）制定了食品安全事故應急處置預案，做好食品安全事故的應急處置工作。
（五）組織開展了元旦、春節、“五一”等節假日及中、高考前的食品安全專項執法檢查，截至目前共檢查企業95家。
（六）根據企業產品的風險程度和企業規模不同，對企業進行分類監管，及時開展巡查、定檢和監督抽查，發現問題及時處理，消除食品安全隱患。每月下達食品加工企業巡查計劃，月底嚴格考核。截止目前我局共巡查食品企業115家（次），抽檢食品生產企業生產的食品65批次，涉及米、面、油、調味品、白酒、黃酒等10大類。
（七）認真做好食品添加物質使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質按照規定添加。全縣使用食品添加劑的企業均按要求進行了使用登記。
（八）積極開展食品安全知識宣傳。利用網站、報刊，“3&8226;15”等廣泛開展食品安全知識宣傳，共印制和散發了食品安全知識宣傳材料5000余份，對食品生產企業下發了廬質食〔〕12號《關于落實國家質檢總局的通知》；制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳，增強了食品生產加工企業是食品質量安全的第一責任人的意識，努力構建食品安全監管工作的和諧局面。
（九）開展食品企業幫扶工作。積極幫助企業制定企業標準、同時做好新標準的宣貫工作，幫助、指導食品生產加工企業合理布置車間、設備，建立化驗室。今年以來已經為29家換發生產許可證企業編制、修改申請書、質量手冊等材料，指導企業按有關規定組織生產，對提高企業的管理能力和管理水平起到積極的作用。
（十）及時收集、匯總、分析食品監管信息，向政府和上級主管部門報送，提出食品安全監管合理化建議，為監管工作決策提供依據。
（十一） 根據上級有關要求組織開展了水產品、茶葉和含乳企業使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產企業5家，水產品生產企業2家，含乳食品企業2家，均沒有發現明顯違法行為。
（十二）協助上級部門對相關企業開展監督檢查。上半年國家級監督檢查企業2家，抽取樣品2組，省級監督檢查企業6家，抽取樣品7組，樣品檢驗均合格。
二、存在的問題。
（一）食品監管經費尚未全部落實到位。《食品安全法》實施后，在食品企業抽取檢驗樣品檢驗不得收取檢驗費，且需要購買樣品，作為監管部門只能依靠當地政府給予解決，今年到目前為止政府只給了很少的一部分監管經費，這筆監管經費早已用完，還有絕大部分監管經費沒有著落，在很大程度上影響了食品監管工作的全面落實。
（二）監管人員少，工作任務多。由于監管人員數量有限，監管工作任務繁重，在一定程度上影響了食品監管工作的全面落實。
三、下半年食品監管工作計劃。
為進一步強化食品生產加工環節質量安全監管,落實國務院、省、市、縣關于食品質量安全監管工作的要求，確保我縣食品生產加工企業不出現嚴重質量問題和區域性質量問題，結合我局實際，擬在下半年開展以下工作。
（一）監管工作目標
進一步落實食品生產企業質量安全主體責任，完善重點區域整治機制和食品安全監管機制，切實解決影響食品安全的隱患性、區域性問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾健康安全。
（二）監管工作重點
1、監管的重點時段。中秋、國慶等節假日期間為重點監管時段。
2、監管的重點地區。重點地區為城鄉結合部，鎮、村地域。
3、監管的重點產品。重點產品為量大面廣、季節性和高風險食品。
（三）監管工作措施
1、進一步完善食品企業檔案，實行動態監管。對已掌握的食品生產企業，補充相關數據，完善檔案內容。實行分類監管、分類指導，提高監管的覆蓋面、針對性和有效性。
2、加強監督檢查，實施重點監控。一是加強巡查。以打假責任區為基礎，組織對轄區企業進行巡查，每個企業一年巡查不少于2次，重點企業加大巡查次數。二是定期監督檢驗。對企業產品定期抽樣檢驗，一般企業和許可證管理的產品一年抽樣檢驗不少于1次。三是專項抽查。除實施產品監督檢驗外，根據專項整治的要求和企業產品質量狀況，不定期開展產品質量專項抽查。四是產品強制檢驗。對不具備產品出廠檢驗能力，或具備產品出廠檢驗能力但不按規定對產品出廠實施檢驗的企業，實行產品強制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊，加大強制檢驗的次數，嚴格限區域銷售。
1、確保兩個安全。我局以“質量和安全年”活動為契機，2012年初，對我縣的食品企業和特種設備使用單位進行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產目標責任書。我局執法人員深入食品企業配料間、生產現場及原料庫，嚴格檢查企業進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬，完成了添加劑專項整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業進行條件改造，為其進行各項咨詢服務，完善各項制度，搜集資料向市局遞交食品生產許可申請書，組織到期換證的食品生產許可證的到期換證工作。在對特種設備使用單位的日常檢查中，針對發現的問題，提出整改意見，并組織復查驗收，嚴格杜絕特種設備“帶病作業”。加大對《特種設備安全監察條例》的宣傳力度，在城區主要街道、小區懸掛橫幅，專門設立了特種設備咨詢服務臺、投訴舉報臺，并將新的法律法規印發成冊，分發到十三礦、首山一礦等大型企業，對即將到期的特種設備使用單位提前通知，并及時聯系市局進行檢驗。
2、確保事業人員津補貼的發放。市局召開行政事業人員津貼發放工作會后，我局迅速召開了兩次黨組擴大會議，領導班子成員認真學習六部委關于津貼發放的相關規定，隨后又召開了全體職工會，宣貫了津補貼發放的相關規定。津補貼發放政策宣貫后，事業人員對這次津補貼發放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經消極怠工。局黨組根據這一情況，組織領導班子成員根據各分管口事業人員情況，分別做好思想工作，并認真解釋省政府津補貼發放相關規定，通過耐心細致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發放的相關規定，并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2012年上半年，我局按照市局統一部署，積極開展了“素質提升年活動”、“企業服務年”、“質量和安全年活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”等多項活動，我局都成立了相應的領導小組，下發了實施方案，按照方案要求，積極組織實施。通過一系列活動的開展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務意識得到了增強，業務水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認真做好政務信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質監工作公開化、透明化，我局加大了新聞宣傳報道工作力度，并將任務分解到各股室，并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前，我局共在市級報刊發表信息10篇，在市局政務信息發表10篇，在市局網站發表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中，都采取多種形式，大力宣傳質監方面新的法律法規及假冒偽劣產品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質監形象。
三、亮點工作開展情況
2、標準化工作取得突破性進展。一是加大了農業標準化示范縣創建工作力度，目前已經達到驗收條件，力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環工業園區創建工作，我局積極引導園區內的企業按照《企業標準體系》、《質量管理體系》、《環境管理體系》等系列國家標準要求，建立以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準化體系，企業整體技術管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環工業園區已被省局批準為試點園區。
3、地理標志的申報工作。目前“里川煙葉”地理標志申報工作已到了最后的攻堅階段，《襄城里川煙葉地理標志產品申報書》已逐級上報至國家質檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標志申報材料已經許昌市質監局批準申報至河南省質監局。
4、加強內部管理。新年伊始，我局對照全年工作目標，將任務層層分解，落實到各股、室、隊，辦公室對各單位工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對各股室工作目標完成情況在全局通報，并組織半年初評和年終考評，根據考評得分情況進行精神與物質獎勵。同時，經局黨組討論，修訂完善了《內部管理制度》五個方面的二十四項規定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項，使獎懲分明，有效地調動了大家遵紀守法的自覺性和爭當先進的積極性，制度的嚴格追究落實為我局的穩步發展奠定了堅實的基礎。
四、公文傳遞及落實情況
2012年，我局響應市局號召，實行“無紙化辦公”，對市局通過郵箱發送的文件及通知，及時查收、回復，并在第一時間交局長批閱，交負責人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息，安排專職人員積極上報，從未出現過一起漏報、遲報的現象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響，我縣的企業舉步維艱，導致我局的執法難度加大，依法組織收入困難。
2、對于事業人員津補貼的發放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質量檢驗方面的專業人員，為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執法方法單一，缺乏對企業的深入了解、與企業負責人的溝通，在執法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業的巡查回訪頻次，加大對無證企業的查處力度，加大對名牌產品的培育力度。
2、繼續開展兩個安全大檢查，重點開展夏季食品專項檢查，確保全縣人民生產、生活的安全。
3、繼續開展家電下鄉產品質量監督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動，加大對假冒偽劣產品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設備購置和認證工作，使以上設備早日投入使用。
1、確保兩個安全。我局以“質量和安全年”活動為契機，2012年初，對我縣的食品企業和特種設備使用單位進行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產目標責任書。我局執法人員深入食品企業配料間、生產現場及原料庫，嚴格檢查企業進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬，完成了添加劑專項整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業進行條件改造，為其進行各項咨詢服務，完善各項制度，搜集資料向市局遞交食品生產許可申請書，組織到期換證的食品生產許可證的到期換證工作。在對特種設備使用單位的日常檢查中，針對發現的問題，提出整改意見，并組織復查驗收，嚴格杜絕特種設備“帶病作業”。加大對《特種設備安全監察條例》的宣傳力度，在城區主要街道、小區懸掛橫幅，專門設立了特種設備咨詢服務臺、投訴舉報臺，并將新的法律法規印發成冊，分發到十三礦、首山一礦等大型企業，對即將到期的特種設備使用單位提前通知，并及時聯系市局進行檢驗。
2、確保事業人員津補貼的發放。市局召開行政事業人員津貼發放工作會后，我局迅速召開了兩次黨組擴大會議，領導班子成員認真學習六部委關于津貼發放的相關規定，隨后又召開了全體職工會，宣貫了津補貼發放的相關規定。津補貼發放政策宣貫后，事業人員對這次津補貼發放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經消極怠工。局黨組根據這一情況，組織領導班子成員根據各分管口事業人員情況，分別做好思想工作，并認真解釋省政府津補貼發放相關規定，通過耐心細致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發放的相關規定，并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2012年上半年，我局按照市局統一部署，積極開展了“素質提升年活動”、“企業服務年”、“質量和安全年活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”等多項活動，我局都成立了相應的領導小組，下發了實施方案，按照方案要求，積極組織實施。通過一系列活動的開展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務意識得到了增強，業務水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認真做好政務信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質監工作公開化、透明化，我局加大了新聞宣傳報道工作力度，并將任務分解到各股室，并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前，我局共在市級報刊發表信息10篇，在市局政務信息發表10篇，在市局網站發表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中，都采取多種形式，大力宣傳質監方面新的法律法規及假冒偽劣產品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質監形象。
三、亮點工作開展情況
2、標準化工作取得突破性進展。一是加大了農業標準化示范縣創建工作力度，目前已經達到驗收條件，力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環工業園區創建工作，我局積極引導園區內的企業按照《企業標準體系》、《質量管理體系》、《環境管理體系》等系列國家標準要求，建立以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業標準化體系，企業整體技術管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環工業園區已被省局批準為試點園區。
3、地理標志的申報工作。目前“里川煙葉”地理標志申報工作已到了最后的攻堅階段，《襄城里川煙葉地理標志產品申報書》已逐級上報至國家質檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標志申報材料已經許昌市質監局批準申報至河南省質監局。
4、加強內部管理。新年伊始，我局對照全年工作目標，將任務層層分解，落實到各股、室、隊，辦公室對各單位工作目標完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對各股室工作目標完成情況在全局通報，并組織半年初評和年終考評，根據考評得分情況進行精神與物質獎勵。同時，經局黨組討論，修訂完善了《內部管理制度》五個方面的二十四項規定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項，使獎懲分明，有效地調動了大家遵紀守法的自覺性和爭當先進的積極性，制度的嚴格追究落實為我局的穩步發展奠定了堅實的基礎。
四、公文傳遞及落實情況
2012年，我局響應市局號召，實行“無紙化辦公”，對市局通過郵箱發送的文件及通知，及時查收、回復，并在第一時間交局長批閱，交負責人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息，安排專職人員積極上報，從未出現過一起漏報、遲報的現象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響，我縣的企業舉步維艱，導致我局的執法難度加大，依法組織收入困難。
2、對于事業人員津補貼的發放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質量檢驗方面的專業人員，為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執法方法單一，缺乏對企業的深入了解、與企業負責人的溝通，在執法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業的巡查回訪頻次，加大對無證企業的查處力度，加大對名牌產品的培育力度。
2、繼續開展兩個安全大檢查，重點開展夏季食品專項檢查，確保全縣人民生產、生活的安全。
3、繼續開展家電下鄉產品質量監督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動，加大對假冒偽劣產品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設備購置和認證工作，使以上設備早日投入使用。
